新農保基本狀況調研

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本文作者：章偉、湯磊磊、韓麗、高雁楠、何森、彭青和 單位：安徽中醫(yī)學院中西醫(yī)結合臨床學院

采用相同的問卷，通過抽樣的方式對我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠縣、安慶市樅陽縣、淮南市潘集鎮(zhèn)、六安舒城縣6個縣市進行小范圍的抽樣調查。調研結果及分析2008年，還處于發(fā)展中的農業(yè)和人口大省安徽其城鎮(zhèn)化率僅40．5%，農村人口數達到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國的底層水平［2］。我省農村養(yǎng)老的許多問題也都源于此。人口老年化程度嚴重:安徽省的屬于經濟欠發(fā)達的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調研地區(qū)的≥60歲人口數已達13．95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達到1000萬，占全省常住人口的13．83%，排名全國前茅［3］。在人口老年化的同時，老齡人口的數目也在迅速的遞增。這種情況使得本來就不富裕的農村，經濟發(fā)展更加緩慢，老年農民的養(yǎng)老基礎更加薄弱。

新農保基金管理有待加強:通過在部分政府的相關部門走訪的情況得知:我省新農?；鸸芾淼闹饕獑栴}在于管理制度和基金統(tǒng)籌方面。一方面，我省新農保基金的管理制度缺乏規(guī)范。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的新農?；鸸芾聿块T中的專業(yè)管理人員比例只有15．6%，接受過相關培訓的人員比例34．3%。沒有專門性管理機構地區(qū)達12．5%。這說明，我省部分地區(qū)針對于新農?；鸬墓芾砣瞬畔∩?、制度不健全甚至部分地區(qū)沒有專門機構進行運營和管理。另一方面，我省的基金統(tǒng)籌的層次較低?，F(xiàn)在我省的基金統(tǒng)籌主要由縣(市、區(qū))為單位管理。被調研地區(qū)的新農保基金由縣(市、區(qū))為單位管理的比例達100%。這種統(tǒng)籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養(yǎng)老模式根深蒂固:我國農村長久以來的養(yǎng)老都是以子女負擔的家庭養(yǎng)老模式。這種模式實行的基礎是道德約束力?？涩F(xiàn)今的社會自由主義、權錢主義、個人主義的產生和利己觀念的增強使維持該種模式的道德力量日益削弱，現(xiàn)如今父母得不到子女贍養(yǎng)的情況逐漸增多。在被調研家庭中發(fā)現(xiàn)愿意贍養(yǎng)比例僅24．46%，不愿意的達7．87%，持“看是否必要”這種觀望態(tài)度的竟有67．67%。而且愿意贍養(yǎng)老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計劃生育的繼續(xù)實行使得農村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結構。在2006年被調研地區(qū)中的獨生子女家庭達25.6%。且在2006年到2011年之間，這個比例還有每年1.23%的增長。農村家庭的子女數大大降低，這便導致了家庭內部的互服和互保的能力的劇降，已進入晚年的計劃生育一代養(yǎng)老困難。

新農保知識的普及度不高:許多農民不了解新農保是一個很現(xiàn)實的問題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調查中發(fā)現(xiàn):農民對新農保及相關政策完全不了解的人數達到了83.7%和87.5%。其他地區(qū)的比例也很高。通過走訪、數據整理等措施我們總結出:推廣力度不夠和農民意識不足是兩個主要原因:①政府的推廣力度不夠。由于我省的經濟還不夠發(fā)達，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農保不能全面推廣，導致農民們認識不足，參保率低。②農民的自保意識不強。由于傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老模式”的根深蒂固，在被調研地區(qū)的老人選擇子女養(yǎng)老的比例達85.6%之多。這種狀況需要很長時間才能徹底改變。而且部分農民的素質較低。全面了解新農保的相關政策存在一定困難。

農保鋪開速度較慢，參保人數少于周邊省份:在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區(qū)的參保人數的比較中，我省試點縣農民參保率92.5%和新農保試點縣構成比例37.3%都僅大于湖北?。?］。在新農保進行較好的當涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調研地區(qū)中其農民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點縣。我省在與周邊省份新農保鋪開的程度和速度的比較中也是較低的。

加強新農?；鸬墓芾?廣大農民參保與觀望與新農保的基金的保值和增值能力有著很大關系，所以好的基金管理對新農保的推廣作用很大。首先要制定農?；鹣拗菩酝顿Y政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應建立在農保基金保值的基礎上。可以在確保無風險的前提下，利用公開招標的方式吸引專業(yè)的基金管理公司來進行管理運營，以提高基金的增值空間。再者要增加運營效率，拔高基金統(tǒng)籌層次。還要擴大相關方面人才和干部的建設。一要引進一些具有專業(yè)知識的人才，二要加強對相關人員的培訓。

增強農民對新農保的認識:中部的崛起、我省經濟的發(fā)展為農民的參保創(chuàng)造了條件、提供了保障。這些年我省的經濟發(fā)展較快，農村地區(qū)的人均收入也在逐年增加。農民不再需要擔心吃飽穿暖等基本生活問題了，農民手頭的錢多了便會考慮自身的養(yǎng)老問題。再通過一些措施和方式讓農民了解到子女和土地已經不能保障他們的養(yǎng)老，使其了解到社會化養(yǎng)老的必要性和重要性。這樣只有農民傳統(tǒng)觀念得到改變，新農保才能更有效的開展。

加強新農保的宣傳:政策認識的不足是農民不了解新農保的主要原因。政府應該加強對新農保工作的重視程度且應加強領導和組織的力度。而且，應于多方面采用多手段多形式宣傳，如:利用報紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點面結合、多點開花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個方面全面提高農民對新農保的認識和自我保障意識，這便有助于解決農民的后顧之憂，便于新農村的發(fā)展和穩(wěn)定，更有助于新農保工作的全面開展。

向周邊農保工作開展較好的省份“取經”:我省農保工作的開展也應該學習周邊較為成功省份的經驗，向他們取經。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農?！敝贫取Ｖ灰匆?guī)定累計繳滿15年養(yǎng)老保險費的60周歲男性和55周歲女性，就可以領取養(yǎng)老金，3000萬江蘇農村居民將直接受益。其所有省轄市都進行了“新農?！痹圏c，各級財政“新農?！毖a貼資金將達1.5億元。也比如說湖南省的農保開展，他們開展較好的原因是進行了新農保工作的全面而快速的鋪開，在“全、穩(wěn)、快”的三字方針下全面開展新農保工作。這些都是我省可以借鑒的經驗。