土地管理共同責任機制精選(九篇)
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第1篇：土地管理共同責任機制范文
一、責任主體
（一）土地執(zhí)法共同責任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直相關職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關規(guī)定應當承擔的責任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護的主要責任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場，工業(yè)園區(qū)管委會主要負責人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要責任人，經(jīng)辦人員是直接責任人。
（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責，把好審批關口，共同遏制違法用地行為，及時做好土地違法行為的預防和查處工作。
（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。
二、職責分工
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、違法用地情況負總責；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳。
（六）國土資源管理部門要切實負起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實施土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。
（七）監(jiān)察部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、村（居）及相關職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀追究違法用地相關責任人的責任。
（八）公安機關負責對群眾舉報涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對涉嫌犯罪的違法用地當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為相關部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的違法當事人應按照110接警規(guī)定趕赴觀場并依法查處。
（九）建設部門負責建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對違法用地項目，不得發(fā)放施工許可證，并對擅自施工的違法行為進行查處。牽頭組織設計、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關驗收部門進行聯(lián)合竣工驗收。
（十）規(guī)劃部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，對違法用地行為，不得辦理建設工程規(guī)劃許可證，依法采取相應措施制止違法建設。
（十一）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，必須根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，不得給予登記。
第2篇：土地管理共同責任機制范文
1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內(nèi)需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經(jīng)濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。
因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。
2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展
針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內(nèi)需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內(nèi)的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質(zhì)量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動調(diào)整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。
三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌二者的關系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個人的自身素質(zhì)。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質(zhì)、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內(nèi)需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
曲靖市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>
三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調(diào)結構”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農(nóng)村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農(nóng)村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)市場主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結構布局。
五是力求在維護群眾權益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農(nóng)民合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。
二是認真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”。現(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規(guī)定和有關法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調(diào)”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質(zhì)量、突出重點，及時提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調(diào)查工作負總責。對未按期完成調(diào)查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農(nóng)民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經(jīng)濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護被征地農(nóng)民的合法權益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調(diào)劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉(zhuǎn)指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。
七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照曲靖市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。
八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農(nóng)村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《*省人民政府關于印發(fā)*省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業(yè)權市場建設，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進一步加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權報件，一律不會審，不報批。
三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉(zhuǎn)變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。
四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，關閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強
這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：
一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
第3篇：土地管理共同責任機制范文
關鍵詞 新時期 土地管理 建議
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。
（1）堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)民進行直接補貼，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。
（2）進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復墾開發(fā)，對全國各類存量復墾土地進行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。
（3）積極引導農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。
（4）弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。
（5）加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。
總之，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。
參考文獻
第4篇：土地管理共同責任機制范文
就在游同普開工建房的10天前，在澧縣縣紀委的會議室，含縣國土資源局在內(nèi)的7個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人因為土地違法問題被紀委誡勉談話。
游同普違法占用耕地從發(fā)現(xiàn)到被制止不到10天時間，誡勉談話使得相關政府部門負責任人對土地違法異常警覺。2012年，澧縣縣委縣政府先后多次出臺文件，強化土地執(zhí)法，重拾土地快速執(zhí)法機制，建立巡查每日一報制度，通過誡勉談話，完善共同責任機制，探索建立破除土地執(zhí)法的“發(fā)現(xiàn)難”、“制止難”、“查處難”三難機制，建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時，制止有效、查處到位”的澧縣土地監(jiān)管保障機制。
土地執(zhí)法“三難”困局
所謂“三難”，是土地執(zhí)法遭遇的全國性困境。難以第一時間發(fā)現(xiàn)違法，將違法遏制在萌芽狀態(tài)，有效降低執(zhí)法成本，此謂“發(fā)現(xiàn)難”；由于執(zhí)法監(jiān)察缺少手段，力量單薄，對違法違規(guī)行為難以及時制止，此謂“制止難”；對人對事很難處理到位，地方黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制尚未真正落到實處，此謂“查處難”。
國土資源部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國立案查處違法用地案件3.7萬件，涉及土地面積41.1萬畝。有1124名責任人受到黨紀處分，825名責任人受到政紀處分，200名責任人被依法追究刑事責任。
國土資源部法律評價工程重點實驗室副主任鄒謝華表示，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機制，不斷推進土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。
澧縣也不例外。伴隨澧縣縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的是土地違法的愈演愈烈。游同普案只是以單個農(nóng)民為主體的土地違法，而更多的則是本應保護耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，卻成為土地違法的主體，而且違法的手法花樣翻新，層出不窮。
正因為此，據(jù)常德市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談通報顯示，2012年，國土資源部下發(fā)給澧縣疑似違法用地圖斑139個，占地801.39畝，耕地528畝。經(jīng)核實，違法占用耕地面積達261.5畝，為常德市違法占用耕地面積最多的縣級行政單位。
總結上述澧縣土地違法的原因，常德市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組認為：一是土地執(zhí)法監(jiān)管不到位，違法用地問題突出。墨池公園占地達192畝，項目開工兩年多，到現(xiàn)在還沒有組卷報批，也尚未依法處理相關責任人。二是集體建設用地管理混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地量多面廣，主要涉及安置點、工業(yè)用地、幼兒園，液化氣站、水廠等項目用地。據(jù)統(tǒng)計，6宗安置點監(jiān)測面積75.2畝，耕地74.88畝，據(jù)了解今年新開工建設用地面積又有數(shù)百畝違法用地。三是違法案件查處不到位，44宗違法用地絕大部分案件查處不到位，其中6個安置點用地、墨池公園用地、澧陽變電站等對當事人均為處理到位。特別是墨池公園在衛(wèi)片下發(fā)時占地只有62.6畝，現(xiàn)已達到120畝以上，不但違法用地行為沒有制止，而且違法用地愈演愈烈。
動態(tài)巡查機制：破解“發(fā)現(xiàn)難”
土地違法的居高不下由于無法驅(qū)走的陰霾一直圍繞澧縣土地管理部門的四周。而國土資源部的衛(wèi)片執(zhí)法則如達摩克利斯之劍隨時可能落到澧縣土地管理者們的頭上。
8月份， 常德市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組利用土地執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)對澧縣規(guī)劃區(qū)進行一次巡查，發(fā)現(xiàn)澧縣在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，又有百畝違法用地，形勢非常嚴峻。
澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊副隊長周乃柏的手機會在每天下午5點準時響起。這是隊員們上報當日縣城內(nèi)土地動態(tài)巡查的結果。
9月25日，澧縣國土資源局出臺了實施城市管理“三年行動工程”工作方案。根據(jù)該方案，澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊成立了兩個巡查組對縣城城區(qū)進行動態(tài)巡查。每天5點電話報告巡查情況，及時發(fā)現(xiàn)違法。
澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊也取消了節(jié)假日，進行全天候巡查。巡查結果同時要上報給縣政府的“三年行動工程”指揮部?！鞍l(fā)現(xiàn)問題當場制止不了的，立即報告給縣政府的創(chuàng)建指揮部，縣政府城鎮(zhèn)組、督查室、監(jiān)察局及分管副縣長直至縣長?！敝苣税貙τ浾弑硎?。
而對于城區(qū)以外的地區(qū)，國土資源所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進行巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為當日內(nèi)必須上報縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊。
一旦土地違法行為被發(fā)現(xiàn)，則引入澧縣獨創(chuàng)的快速反應機制，對土地違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。
游同普違法占用耕地建房就是甘溪鎮(zhèn)國土資源所在巡查中發(fā)現(xiàn)的，上報情況后，迅速啟動快速執(zhí)法機制，及時查處到位。
快速反應機制：破解“查處難”
在縣城房地產(chǎn)市場不景氣的情況下，很多的地產(chǎn)商下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場，違法占地建房現(xiàn)象異常嚴峻。使得澧縣縣委縣政府重拾澧縣2008年首創(chuàng)的“土地執(zhí)法快速反應機制”。這一機制也被國家土地督察局重點推薦給各級國土資源執(zhí)法部門。
早在2008年，澧縣人民法院和澧縣國土資源局就聯(lián)合下發(fā)《關于建立查處國土資源違法案件快速法院機制的實施意見》。這一意見對查處國土資源違法的時間節(jié)點做了明確的限定。然而，這一意見卻因各種原因被擱置。
按照《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建房，只能限期拆除，沒有其他處罰措施；而且處罰必須通過一定的法律程序以后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。行政執(zhí)法部門全部走完法律程序需要的時間少則兩三個月，多則半年。而違法建房戶可能已經(jīng)搬進新居居住多時了，再去強行拆除，造成執(zhí)法成本增加，建房農(nóng)戶也因損失巨大而產(chǎn)生抵觸情緒和報復傾向，往往導致矛盾更加尖銳和激化，也給社會帶來不安定因素。
而快速反應機制則利用法院的財產(chǎn)保全措施彌補了《土地管理法》的這一不足。
所謂財產(chǎn)保全，是指人民法院在受理民事訴訟案件和行政執(zhí)行案件中，為了保證民事案件當事人和行政機關或具體行政行為確定的權利人的合法權益，保證將來發(fā)生法律效力的法律文書和行政執(zhí)行文書能夠順利執(zhí)行，而對有爭議的標的物或有關財產(chǎn)采取一種限制處分的臨時性法律保護措施。
這就意味著法院可利用財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結或者法律規(guī)定的其他方法。法院凍結財產(chǎn)后，應當立即通知被凍結財產(chǎn)的人。財產(chǎn)已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。
游同普的違法占用耕地建房被巡查發(fā)現(xiàn)后，正是快速執(zhí)法機制，引入法院財產(chǎn)保全的條款，對攪拌機等施工設備進行封存，才得以及時制止違法，迅速查處到位。
“在查處違法占地中引入財產(chǎn)保全措施，可以有效防止違法占地行為的進一步擴大，有效制止繼續(xù)施工、突擊搶建行為，減少違法用地既成事實。這樣，既節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效果，也減少了違法當事人的損失，有利于緩和執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾，消除了一些影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，體現(xiàn)了‘以人為本’的執(zhí)法理念?！卞⒖h國土資源局副局長楊復凡對記者表示。
共同執(zhí)法機制：破解“執(zhí)行難”
澧縣方石坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞釗對9月27日縣紀委的誡勉談話記憶猶新。2013年4月的衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)方石坪鎮(zhèn)宜居新村建設項目占用耕地面積50畝。該項目雖符合土地利用規(guī)劃，但卻未辦理用地審批手續(xù)。虞釗作為分管國土的副鎮(zhèn)長因此被約談。
在全國層面，政績驅(qū)動下的“招商引資”、城鎮(zhèn)化建設，加劇了對土地的非法占用，造成諸多政府部門成了土地違法的主體。
對此，11月1日，澧縣縣委出臺了嚴禁違法規(guī)劃、嚴禁未批先用、嚴禁亂占耕地、嚴禁違法程序、嚴禁處置遲緩的“五個嚴禁”通知，對政府各部門的土地違法行為作了明確的責任界定和處罰措施。
根據(jù)該通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因管控不嚴，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗地1萬元標準扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款。出現(xiàn)3處以上、5處以下違法用地的，按照相關程序給予分管負責人警告處分；出現(xiàn)5處以上、7處以下違法用地的，分管負責人責令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長給予警告處分；7處以上違法用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給予警告或記過以上處分，情節(jié)嚴重的責令辭職；構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關刑事責任。
全縣范圍內(nèi)因管控不嚴格，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗1萬元標準分別減扣國土資源局、規(guī)劃局財政撥款。出現(xiàn)違法用地，被省市約談問責的，視情節(jié)輕重按程序給予縣國土資源局、規(guī)劃局分管負責人警告或記過以上處分，情節(jié)嚴重的責令辭職；縣國土資源局局長、規(guī)劃局局長給予警告或者記過以上處分，情節(jié)嚴重的責令辭職，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。
第5篇：土地管理共同責任機制范文
一、開展開發(fā)區(qū)土地執(zhí)法****行動實質(zhì)上是學習實踐科學發(fā)展觀的一次有益實踐
第一，****行動是對各級黨委政府學習實踐科學發(fā)展觀，立足開發(fā)區(qū)國土工作的一種促進，更是一次檢驗。是否按照國家的土地法律法規(guī)進行管理，按照土地政策進行調(diào)控，已不僅僅是一般的依法行政問題，實質(zhì)上是對貫徹落實科學發(fā)展觀的一個政治態(tài)度問題。****行動當中，各級黨委政府已經(jīng)積極靠前指揮，組織協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出各級黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實科學發(fā)展觀，是和中央保持一致的。
第二，****行動也是對國土資源系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀能力的一次鍛煉和考驗。對我們的隊伍也是一次鍛煉和提高。
第三，****行動也是一次集中解決影響科學發(fā)展的土地管理深層次問題的行動，是一次探索土地管理新機制的活動。因此，認真總結鞏固好****行動成果，對于破解土地管理難題，探索土地管理新機制有極其重要的意義。
二、破解當前土地管理的深層次問題是學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容
第一，科學發(fā)展觀的真正貫徹落實需要一個長期的過程。20**年是改革開放**周年，**年前中國面臨最大的問題，是發(fā)展經(jīng)濟的問題。當時全黨全國面臨的重要任務就是盡快把經(jīng)濟搞上去，最核心的就是加快工業(yè)化。所以那個時期需要動用一切可能的外來條件，把經(jīng)濟搞上去。在這個政策的鼓勵下，東部沿海的兩個地區(qū)，長三角和珠三角發(fā)展起來了，為中國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。當時中國經(jīng)濟快速增長有幾個原因：一是改革開放的大背景，二是13億人口的大市場，三是廉價的勞動力，四是廉價的土地資源，五是強有力的政府主導。相當長的時間里，政府主導型的經(jīng)濟模式是中國經(jīng)濟增長的一個重要原因，當時不這樣就干不起來。
第二，符合科學發(fā)展觀要求的機制體制的形成還需要一個長期過程。當前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個機制性的問題沒有解決。
一是有差別的區(qū)域性政策沒有形成。戰(zhàn)略就是差別化，沒有差別化就沒有戰(zhàn)略。講功能區(qū)域化，不同的區(qū)域應該有不同的區(qū)域政策，體現(xiàn)不同的區(qū)域特點。東部講，東部沿海要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化；中部講，中部崛起現(xiàn)在是最好的戰(zhàn)略機遇期，東部沿海的產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，我們還同時承擔著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開發(fā)；東北講，東北老工業(yè)基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實到國土資源系統(tǒng)，就一個“地”字。作為這么大的一個國家，必須要有一個合理的區(qū)域分工，什么地方搞工業(yè)，發(fā)展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。現(xiàn)在不論有沒有條件，各縣都要搞工業(yè)，這就是區(qū)域政策沒有形成。
二是現(xiàn)行財稅體制還需要完善。西方國家的財稅體制，地方的稅收主要依靠財產(chǎn)的取得、保有和流轉(zhuǎn)等財產(chǎn)性收入。中國的稅收主要是來源于工商企業(yè)。國外地方政府不辦工業(yè)，沒有招商引資任務，而是通過創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引人在這個地方居住，從而通過征收不動產(chǎn)稅、消費稅保證正常的財政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業(yè)、城市建設和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領導壓力就很大。辦工業(yè)沒有條件怎么辦，你優(yōu)惠，我比你更優(yōu)惠。你拿土地是10萬元一畝，我就5萬元或者零地價，或者通過財政返還的方式進行補貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。
三是干部考核機制還需要完善。干部考核始終都以GDP來衡量。耕地保護的權重幾乎是零。保護耕地增加糧食產(chǎn)量，還要承擔糧食儲備、財政貼息的負擔。保護耕地是為全國作貢獻，對地方財政沒貢獻。干部政績考核還不包括這方面的內(nèi)容，自然也就沒有保護耕地的積極性。這一塊機制不調(diào)整，土地管理也很難辦。
三、在實踐的基礎上加快構建保障科學發(fā)展土地管理新機制
解決當前土地管理深層次的問題，出路只有一條，就是各級政府一起探討構建保障科學發(fā)展的土地管理新機制，這是當前土地管理面臨的一個戰(zhàn)略性任務。黨的十七大以后，各級黨委和政府按照科學發(fā)展觀的要求，對保障科學發(fā)展的土地管理新機制進行很多有益探索，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗。這些探索和實踐雖然還沒有形成體系，還只是星星點點地散見于全國各地。但星星之火，終可成燎原之勢。如果我們對這些好的做法和經(jīng)驗加以歸納總結、提煉規(guī)范、發(fā)展完善，就可尋找到保障科學發(fā)展土地管理新機制的路子。中央部署的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點，有個重要的要求就是突出實踐。國土資源系統(tǒng)突出實踐特色，主要就是圍繞構建保障科學發(fā)展土地管理新機制開展。
一是努力構建土地管理的共同責任體系。這有兩層含意：一方面，保護耕地不僅是中央政府的責任，也是地方政府的責任，是各級政府共同的責任。
二是加強國土規(guī)劃建設。國土規(guī)劃建設滯后，是落實科學發(fā)展觀面臨的最大問題。區(qū)域政策雷同化導致了種種的土地管理問題。****委正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此來調(diào)整生產(chǎn)力布局。國土資源部在開發(fā)區(qū)開展了國土規(guī)劃的試點。通過國土規(guī)劃的編制和實施發(fā)揮其控制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、保障的作用，推進土地利用結構的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，形成可持續(xù)和諧的各類國土空間組合和國土開發(fā)格局。這些工作做起來后，土地政策、財政政策等都會更合理。
三是建立耕地保護的新機制。目前耕地保護主要立足于“守”，下一步要轉(zhuǎn)“守”為“建”?；巨r(nóng)田數(shù)量掛鉤，新增建設用地土地有償使用費，部里除少數(shù)示范項目外，其他全部下放。此外，建設用地指標也要適當傾斜。四是要推進集約節(jié)約利用土地。這幾年在集約節(jié)約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業(yè)項目準入在用地上有了統(tǒng)一標準。下一步，一是對于其他行業(yè)用地標準，進一步提高，使將來新增建設用地除了基礎設施外是零增長。二是基礎設施布局，要有統(tǒng)籌，杜絕重復建設導致的土地浪費。三是努力探索節(jié)地的新模式，國土資源部在長沙市搞了節(jié)地模式試點，國務院也很重視，總理有專門的批示。
四是探索土地的二次開發(fā)。以前各地招商引資導致了不少土地的閑置，也有一些地方產(chǎn)業(yè)升級換代工業(yè)用地退出，這部分土地要利用起來。
五是農(nóng)村土地管理要有新突破。農(nóng)村土地始終是土地管理的一個弱項，也是一個難點，面臨的壓力也大。
六是征地補償方式要改革。征地問題是這幾年社會上的熱點、難點、焦點問題。各級政府征地時也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對于現(xiàn)行征地制度提出很多意見，開的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經(jīng)營性用地由用地者到土地市場和農(nóng)民直接談判買地。但是，從世界各國來看，很難界定哪些是公益性項目用地，從國外來看也沒解決好這個問題。再者，中國處在快速工業(yè)化的進程中，目前簡單界定公益性和經(jīng)營性，還不是時候。解決征地問題，矛盾的焦點不在區(qū)別公益性、經(jīng)營性用地，而在于改革征地補償制度。
七是加強基層國土資源所建設?；鶎訃了慕ㄔO改革經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。這幾年，基層國土所建設做了幾件事情：一是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理變成縣級國土資源管理部門直管；二是機構、編制、人員和經(jīng)費基本到位；三是理順工作職責，開展多項基礎業(yè)務工作，開展執(zhí)法巡查，做好普法宣傳和糾紛調(diào)解等。基層國土所怎么樣和村民委員會的自治組織結合起來，充分發(fā)揮自治組織的作用來管地用地。福建莆田建立的調(diào)解員制度和協(xié)管員制度，花小錢，解決大問題，趟出了一條很好的路子。通過建立行業(yè)糾紛調(diào)解機制，引用法院的民事調(diào)解制度，對很多土地糾紛進行調(diào)解，形成協(xié)議，法院承認效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行率能達到99％。建議下一步再發(fā)展征地糾紛的協(xié)商裁決機制。研究基層國土所的職能轉(zhuǎn)變，重點放在基礎工作，發(fā)現(xiàn)土地違法、報告土地違法。
四、深入學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，立足開發(fā)區(qū)國土工作的客觀要求
（一）加強政治理論學習，作為人民的公仆，要認清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，忠實履行職責，保質(zhì)、保量完成工作任務。不學習，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業(yè)績。只有在復雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，勤奮學習，鉆研業(yè)務，才能適應新形勢、新任務，才能為民辦好應有的事情。
（二）牢固樹立為民服務的宗旨，“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的關鍵，是看我們是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務這個宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學習，加強個人修養(yǎng)，樹立求真務實、樂于奉獻的精神，不計較個人得失，是做好工作的前提。
第6篇：土地管理共同責任機制范文
2008 年3月31日，國土資源部召開開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會。會上，國土資源部部長徐紹史宣布，國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀活動全面啟動。
徐紹史指出，中央決定今年3月到8月份，選擇23個單位先行開展學習實踐科學發(fā)展觀試點活動。從部委來講，有中央組織部、財政部和國土資源部，一個管干部、一個管財政、一個負責資源配置。中央強調(diào)，試點成效如何，直接關系到中央對這項活動的總體認識和把握。所以，國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀意義非凡。
徐紹史強調(diào)，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是探索科學配置資源、服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要契機，也是破解國土資源監(jiān)管難題、構建保障科學發(fā)展新機制的重要契機，更是加強自身建設、提高改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行力的重要契機。
其實，早在2008年3月初，《中國國土資源報》就已消息：國土資源部成為國務院首批學習實踐科學發(fā)展觀的試點單位，已經(jīng)開始醞釀方案，部署實施。
消息傳來，當時就引起了社會的廣泛關注。而且，從國土資源部每個人忙碌的節(jié)奏、從部辦公樓的許多辦公室深夜還在亮著的燈光，人們也不難感受到不尋常氣氛――一切工作正在緊鑼密鼓的進行著。
動員大會的召開，如同一個揭幕禮，全部的活動輪廓展示在了社會的面前。人們看到，學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，既不是一般意義上的政治運動，也不是慣常意義上的“”活動，而是一個從觀念到機制全新的變革實踐過程。一切工作都納入了一個整體的框架――一個圍繞落實科學發(fā)展觀而有序展開工作的架構。
“實踐科學發(fā)展觀，國土資源部門理應站在前沿”
“實踐科學發(fā)展觀，國土資源部門理應站在前沿?！眮碜試临Y源部的干部認為，“因為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，始終是建立在土地這個平臺上的，土地是基礎，資源是前提。近些年來土地參與宏觀調(diào)控的實踐說明，國家的一些重大戰(zhàn)略部署，諸如經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、保障中低收入居民的住房供應、保護國家糧食安全等，都需要一個科學、嚴密、有效的土地供應保障體系和土地管理制度。只有科學的國土資源管理制度走在前頭，各項科學發(fā)展措施才能真正落到實處。”
在國土資源部工作多年的資深人士認為，改革開放以來，經(jīng)濟上取得巨大成就、國力不斷增強的同時，人們也看到了發(fā)展中國家都無法回避的邏輯悖論：資源的巨大浪費、環(huán)境的肆意破壞、貧富差距的拉大。像巴西等拉丁美洲國家，人均GDP超過了3000美元，城市化率達到80%以上，但貧困人口卻占30%以上，相當一大部分人享受不到發(fā)展的成果。這些狀況使全社會都在思索同一個問題：這就是我們要的“發(fā)展”嗎？怎樣的發(fā)展才是最佳的選擇？
科學發(fā)展觀回答了這個命題：以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“顯然，科學發(fā)展觀，一個凝結了新一代領導集體智慧與理性的戰(zhàn)略思想，也是對我國乃至世界發(fā)展的詮釋與升華?！边@位人士說，“所以，它不是某種意識形態(tài)的教條，也不是供一些專家學者把玩、論證的深不可測的理論，而是具有強烈實踐意義的大政策略。只有深入貫徹落實，才能體現(xiàn)這個大政策略的真正意義?！?/p>
“應當說，一直以來，作為經(jīng)濟社會重要基礎的國土資源管理，在不同層面上都為貫徹落實科學發(fā)展觀做出了努力，在參與宏觀調(diào)控、保障發(fā)展等方面都有顯著成效。然而，一些土地管理領域的重大矛盾和問題，仍需在科學發(fā)展觀思想的指導下進一步解決，否則將成為社會發(fā)展的羈絆?！?/p>
“重在構建保障科學發(fā)展的國土資源管理新機制”
如何貫徹落實科學發(fā)展觀？這是每一個國土人需要面對和思考的問題。如果僅僅將試點看作是一個過場，這項行動就必然流于形式；但如果動真格的，這無疑將是一項艱巨而細致的工作，它考驗著國土資源部從領導到一般工作人員每個人的信心、決心和智慧。
部領導下決心要動真格的，且已經(jīng)成立了專門的機構，制定了行動方案，分幾個階段部署實施。
首先，已經(jīng)明確了行動目標。徐紹史指出，落實科學發(fā)展觀，中央的總體要求是：統(tǒng)一認識、提高能力、解決問題、完善制度。按照這一要求，國土資源管理的試點目標是：落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強；落實能力進一步提高；能夠切實解決國土資源管理中影響科學發(fā)展觀的突出問題；保障科學發(fā)展的新機制初步形成。
其次，初步確定了試點進程的階段，試點工作將通過準備動員、學習調(diào)研、分析檢查、解決問題、完善制度、總結評價等階段來完成。顯然，試點將給國土資源工作帶來全新的面貌，這是每個國土人都在期待的。
一位國土資源管理干部認為，落實科學發(fā)展觀，重點在于構建保障科學發(fā)展的國土資源管理新機制。這十分迫切和非常重要，因為國土資源領域的一些突出問題已經(jīng)成為科學發(fā)展的瓶頸，發(fā)展和保護、中央和地方、城市和農(nóng)村等重大問題都落在了國土資源這個平臺上?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是國土資源的可持續(xù)，沒有這個作保障，其他目標都難以實現(xiàn)。你不可能在云彩上進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，也不可能將中國的城鄉(xiāng)一體化建設在西伯利亞，有限的國土資源既要用于發(fā)展，又要用于糧食安全，不科學管理行嗎？而現(xiàn)有的管理機制在處理這些重大問題上還存在著一些明顯的缺陷。
筆者在國土資源部《2008年工作任務分工及進度安排》中看到，構建保障科學發(fā)展新機制是今年的首要任務。同時，新機制涵蓋了一系列內(nèi)容，包括土地、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機制，耕地、礦產(chǎn)資源保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，土地、礦產(chǎn)開源節(jié)流機制，科技創(chuàng)新和國際合作機制等。
筆者還看到，為保證新機制的科學有效，國土資源部部署了一系列國土資源重大問題的研究。包括：推進國土資源戰(zhàn)略問題研究；國土資源重大專題滾動研究；集體土地產(chǎn)權研究；土地市場研究；深化征地制度改革研究；國土資源法律體系框架研究等。
“構建新機制，核心是處理好保護與發(fā)展的關系?！眹临Y源部執(zhí)法局一位副局長認為，“處理保護與發(fā)展的關系，不能是消極的，更不能將保護與發(fā)展割裂開來。保護，是為了長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；但只有發(fā)展了，才能談得上更好的保護。一些地方一提到保護，就認為阻礙了發(fā)展，其實保護是促進地方有選擇的發(fā)展，實現(xiàn)和諧、以人為本的發(fā)展，而不是以破壞資源、污染環(huán)境為代價的發(fā)展。”
首先從認識與工作方案上落實“試點”要求
既然是實踐活動，就需要具體行動。筆者了解到，動員會后，國土資源部先后舉行了數(shù)次不同形式的座談會和講座，并組織開展了集中培訓和分組討論，以提高對國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀的認識。
國家土地副總督察甘藏春認為，當前對國土資源部在貫徹落實科學發(fā)展觀中發(fā)揮的作用、扮演的角色要有清醒認識。這方面，國土資源部應履行雙重職能，既是科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，又是堅實推動者。
國土資源部規(guī)劃司司長胡存智認為，我國特定的經(jīng)濟發(fā)展階段、特殊的國土資源國情，決定了國土資源領域落實科學發(fā)展觀的任務艱巨。所以，要從把握規(guī)律的高度，探索構建國土資源領域保障科學發(fā)展的新機制。
來自福建省國土資源廳的林依標認為，許多地方存在著重發(fā)展、輕保護，土地利用浪費、違法現(xiàn)象，需要從科學發(fā)展觀的角度加以解決。這次參加國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，一是可以將地方工作中符合科學發(fā)展觀要求的做法帶上來，上升到理論層面，指導全國工作；二是對地方不符合科學發(fā)展觀要求的做法，與部里的同志一起研究尋求解決辦法。所以，國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀活動，也必將開創(chuàng)地方工作新局面。
與此同時，各司局和事業(yè)單位都根據(jù)自己的業(yè)務特點，提出了學習實踐科學發(fā)展觀的工作要求。如規(guī)劃司提出，立足構建宏觀調(diào)控機制，進一步加強和改進規(guī)劃和計劃管理；立足構建共同責任機制，促進耕地保護責任目標落實；立足構建開源節(jié)流機制，鼓勵資源補充和節(jié)約利用。國家土地督察上海局提出，將圍繞與上海市政府開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點，深入調(diào)研，與上海市政府簽訂《落實土地管理共同責任協(xié)議書》。國家土地督察南京局將聯(lián)合三省土地規(guī)劃院開展土地違法違規(guī)成因?qū)Σ哒n題研究。
落實科學發(fā)展觀，聽聽專家怎么說
國土資源管理如何貫徹落實科學發(fā)展觀，業(yè)內(nèi)專家寄予了較高的期望。
中國土地學會辦公室副主任許堅博士認為，落實科學發(fā)展觀，要促使地方政府擔負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責任。
他認為，熟悉世界經(jīng)濟發(fā)展史的人都知道，先發(fā)國家，如荷蘭、英國、美國等，早期經(jīng)濟是在社會的推動下快速發(fā)展的。與此不同，后發(fā)國家，比如德國、日本、前蘇聯(lián)等，前期經(jīng)濟快速發(fā)展靠的不是社會推動，而是政府推動。
依靠政府的力量實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是戰(zhàn)后新興國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的普遍經(jīng)驗。中國也不例外，改革開放30年，一條基本經(jīng)驗是地方政府貫徹中央精神，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。
但是，在地方政府積極推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了大量的耕地減少，說明政府推動經(jīng)濟的模式是一把雙刃劍，有模式效益也有模式成本。
根據(jù)十七大精神，今后一段時間我國還將繼續(xù)采用政府推動發(fā)展模式。所以，必須注意到，在繼續(xù)賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟責任的同時，也必須賦予地方政府保護耕地的責任。無論是省政府，還是市縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，包括村委會（村委會雖然不是一級政府，但具有很實在的行政權力），都應該擔負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責任。
國土資源管理在落實科學發(fā)展觀的過程中，應當考慮如何推動各方面同時擔負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責任。如此，才能有效降低政府推動經(jīng)濟的模式成本，從而保障我國經(jīng)濟社會又好又快向前發(fā)展。
首都經(jīng)貿(mào)大學洪亞敏教授認為，落實科學發(fā)展觀，重點要處理好行政干預與土地市場的關系。對城鎮(zhèn)建設用地的利用現(xiàn)狀稍加審視即可發(fā)現(xiàn)，土地閑置、粗放、低效利用較為嚴重的，多為市場機制尚未發(fā)生作用或作用不充分，以及政府過度干預的地類。如政府行政機關用地、各類基礎設施建設用地、城市公共設施用地、科教文衛(wèi)事業(yè)用地，以及部分所謂的高新技術企業(yè)用地等。
按照現(xiàn)行供地政策，這些絕大部分屬于劃撥供地范疇，亦有一些則是地方政府實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠供地政策的對象。這些土地不僅相當一部分被閑置或低效利用，而且其中一些已然自行轉(zhuǎn)化用途后入市經(jīng)營，成為謀取高額收益的手段，而且成為部分群體鉆漏、尋租、牟利的公開途徑，嚴重損害了市場經(jīng)濟秩序與社會行為規(guī)則。顯然，這里的重要問題是能否正確處理政府與市場的關系。
黨的十七大報告強調(diào)，要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》進一步強調(diào)：“要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。”而且明確規(guī)定“今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用”。
第7篇：土地管理共同責任機制范文
［關鍵詞］ 農(nóng)村土地；違法；管理；問題
1、農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀
農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長期的解決目標和方案，并且采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，始終堅持標本兼治、綜合治理的原則，找到切實有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。
1.1、農(nóng)村土地違法現(xiàn)象
農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長遠發(fā)展目標。一些重點項目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設污染嚴重的造紙廠、磚場和砂石廠等。對于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識中并不存在違法占用等法律觀念，他們認為在自己的地塊上建設家園理所應當，大量占用房屋周邊土地也理所應當。對我國農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名進行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設農(nóng)宅。
1.2、違法現(xiàn)象成因
第一，法律意識差。人們所能接受的土地相關法律較少，在其思想中未能形成法律意識，認為自己承包的土地就應由自己處理，可隨心所欲進行建設或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會走向錯誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結合處，為了達到自己的目的，在未審批的情況下先進行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。
2、農(nóng)村土地違法問題的解決措施
2.1、創(chuàng)新管理模式，健全管理制度
創(chuàng)新要從實際出發(fā)，把如何保護耕地和新農(nóng)村建設相結合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、提高農(nóng)村土地使用率與維護農(nóng)民利益相結合，需要創(chuàng)新土地制度和管理方法。
2.2、完善農(nóng)村宅基地制度
嚴格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場更加完善，杜絕隨心所欲建設和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補償機制［1］。
2.3、完善征地制度
隨著我國城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國相關法律已有規(guī)定，不是由我國財政出資、完全用于公共事業(yè)、非營利性的建設用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補償機制；按照土地法等相關規(guī)定，對所征土地進行合理補償，切實安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會保障等相關問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，有效制止黑色交易［2］。
2.4、建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題
解決農(nóng)村土地違法行為是一個長期且艱巨的任務，要力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補償安置、土地執(zhí)法強制措施與強制執(zhí)行、土地管理共同責任等方面有所突破。應著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細則，對土地補償費發(fā)放標準、呈現(xiàn)、公示等作出細致規(guī)定［3］。
參考文獻
［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國民主法治出版社，2001.
第8篇：土地管理共同責任機制范文
建設用地“瓶頸”現(xiàn)狀
目前，汝城縣用地主要存在土地供應緊張與用地需求持續(xù)增加的矛盾、耕地占補平衡與后備資源緊缺的矛盾、征地政策調(diào)整與建設發(fā)展的矛盾、不依法用地與國家嚴格執(zhí)法監(jiān)察的矛盾，這四大矛盾制約著汝城縣的進一步發(fā)展。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，汝城縣人均耕地不足0.8畝，低于全國1.39畝和聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的人均耕地警戒線，人多地少。耕地數(shù)量在不斷減少，而人口規(guī)模卻在擴大，人均耕地面積不斷降低，耕地和人口的逆向發(fā)展，加上耕地后備資源不足，人地矛盾日益尖銳。這種現(xiàn)狀，將成為影響汝城縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。當前國家對土地用途實行嚴格的管制制度，對農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)定了嚴格的審批程序，實行“占一補一”的耕地占用補償制度。而汝城縣耕地后備資源少、條件差，在短時間內(nèi)開發(fā)大量耕地十分困難。
受用地指標與耕地占補指標的制約，現(xiàn)階段汝城縣土地供需矛盾極為突出。2009年至2012年，汝城縣共上報項目66個，面積11168畝，每年的建設用地需求量可達3000畝，而每年上級下達用地指標都為220畝左右，缺口達2000多畝。2013年，汝城縣的用地指標為420畝，然而目前就已經(jīng)有10個項目資料報送到國土資源部門，總面積為1257畝，遠遠超出年度用地指標。隨著汝城縣城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進一步推進，預計今后很長一段時間內(nèi)仍會增長，在土地宏觀調(diào)控日益趨緊的大環(huán)境下，用地指標的爭取更是不容樂觀。雖然汝城縣每年都進行土地開發(fā)整理復墾，但由于城市基礎設施建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，落戶項目越來越多，每年土地整理開發(fā)復墾補充的耕地遠遠不能滿足各種建設需要。目前該縣沒有剩余的耕地占補指標，因該縣耕地后備資源貧乏，補充耕地的資源不足，開發(fā)過程遠遠比不上占用的的進程，加上現(xiàn)在國家重點工程（高速補征）、省道（S324）、國道（G106）改建擴建所占用的耕地均須實現(xiàn)占一補一，占補的壓力越來越大。
此外，農(nóng)村土地權屬爭議、征地拆遷、失地農(nóng)民生活保障等，各種社會矛盾和利益沖突日益凸顯。通過縣城幾年的開發(fā)，一些遺留問題逐年顯現(xiàn)，老百姓對政府的訴求高，且歷史遺留問題也一時難以兌現(xiàn)等問題，使征地工作舉步維艱。中央一系列政策的出臺，使當前征地拆遷的矛盾更加突出，實施項目征地拆遷難度加大。
用地“瓶頸”破解之策
針對用地中存在的問題，汝城縣從多方面破解，以保障社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
首先，合理規(guī)劃，留足發(fā)展用地空間。汝城縣組織發(fā)改、建設、交通、水利、財政等部門進行專題研究，啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃的修編，確保土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地結構，合理分配規(guī)劃用地指標，保障民生工程、招商引資項目和市、縣重點項目建設用地，為今后的發(fā)展盡可能留出足夠的空間，也為項目落地、報批提供規(guī)劃依據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展合理布局。
其次，擴大增量，增加用地有效供給，這也是現(xiàn)階段汝城縣破解用地難題的直接有效手段。一方面，汝城縣積極鼓勵引進大項目，力爭進入國家和省重點項目庫，以使用國家和省掌握的新增建設用地計劃，減輕全縣計劃指標壓力；另一方面，向省國土資源廳全力爭取省追加用地計劃指標，搶抓羅霄山片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)等機遇給予汝城縣政策上和資金上的傾斜。同時，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，通過空心村治理、村莊整治、廢棄工礦用地復墾，增加汝城縣建設用地指標，保障項目用地需求。
在增加用地的有效供給外，汝城縣還積極推進征地工作改革，提高土地的利用效率，對征地過程中存在的遺留問題，縣委、政府進行專題研究，個案解決，推進土地收儲工作。將征地拆遷與安置統(tǒng)盤考慮，盡快完善安置地建設；對新建安居小區(qū)限期交付，并盡早實施安置地基礎設施建設，切實解決被拆遷戶的生活和生產(chǎn)問題。全面實行“五統(tǒng)一”征地，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，將征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度。同時，合理安排用地，落實區(qū)別對待、有保有壓的原則，優(yōu)先保證國家和省、市重點工程用地，優(yōu)先保證國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用地，優(yōu)先保證經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目用地，優(yōu)先保證高科技產(chǎn)業(yè)化項目用地，優(yōu)先保證重點利用外資項目用地，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)基礎設施建設用地。
近年來，汝城縣堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向小區(qū)集中”的原則，將節(jié)約集約用地作為一條主線貫穿到土地管理工作的始終，不斷提高土地承載力。具體說來，就是不斷深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，深化國土資源有償使用制度改革，完善土地招拍掛出讓制度，全面實行網(wǎng)上交易和信息備案制度，進一步規(guī)范融資行為。同時，加大對閑置土地的管理和利用，逐步實行按照標準審核項目用地制度，建立聯(lián)席會議制度，強化投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等指標控制，盡可能地把不合理的用地“摳”下來，做到“節(jié)流”與“開源”并舉。實施用地“三集中”原則，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，倡導廠房“增肥增高”，鼓勵建設多層式標準廠房。加強宅基地規(guī)范化管理，解決好“空心村”浪費土地的問題。農(nóng)村建房實行集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，鼓勵修建多層建筑。
第9篇：土地管理共同責任機制范文
記者:您認為《規(guī)范》的正式實施對今后的土地督察進行會產(chǎn)生怎樣的意義?
徐紹史:在我國土地督察制度已經(jīng)施行了一段時間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實從土地督察的制度化、規(guī)范化方面有待改進和提高。現(xiàn)在《規(guī)范》正式實施,會使我們工作的效率更高、更加系統(tǒng)化和有章可循?！兑?guī)范》的實施不僅從方法、流程、時限等方面明確了土地例行督察工作的細節(jié)要求,更使土地例行督察工作更加透明化。
記者:土地供應現(xiàn)在已經(jīng)成為地方財政和經(jīng)濟增長的重要因素,同時也成了滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》的實施是否可以有效遏制土地供應環(huán)節(jié)產(chǎn)生的暗箱交易呢?
徐紹史: 這方面的效果將會是非常明顯的。《規(guī)范》要求我們的土地例行督察工作將實現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋的范圍會越來越廣,并且對督察結果要進行復核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對于督察過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題和需要轉(zhuǎn)交的土地違規(guī)違法案件,督察局可及時向地方人民政府提出自行糾正事項或改進建議;對于發(fā)現(xiàn)的重大土地違規(guī)違法問題,應及時專報國家土地總督察、副總督察。
記者:中國雖然幅員遼闊,但人均國土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關于建立土地督察制度的戰(zhàn)略意義呢?
徐紹史:國家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權的有效實施。因此,從這個意義上來說,這項制度的建立為合理劃分中央與地方職權,正確處理中央與地方關系提供了有益的實驗,是我國行政管理體制改革的組成部分。幾年來的實踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調(diào)控手段。為此,就必須有一個保證土地調(diào)控政策有效實施的機制,做到令行禁止。正是在這種形勢下,國家土地督察制度應運而生,成為中央加強和改善宏觀調(diào)控的一個重要舉措。
記者: “18億畝紅線”還要不要堅守?是個曾經(jīng)被廣泛爭議的話題。您作為國土資源部的部長,是如何看“18億畝紅線”的呢?
徐紹史:人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,這是我國的土地國情,且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來,我們在保障科學發(fā)展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,人口還在繼續(xù)增加,經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升,特別是一大批新上的“擴內(nèi)需、保增長、保民生”項目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳。空前嚴峻的資源壓力警示我們,必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系,一方面堅持保障科學發(fā)展,以土地供應政策和利用方式來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;一方面堅持保護耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。
記者:嚴格保護耕地、守住18億畝耕地紅線的任務非常艱巨。我們有什么具體措施?
徐紹史:今年3月至11月,國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢,對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估,及時掌握擴大內(nèi)需、支持災區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)的相關土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護土地管理秩序,強化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題,督促地方政府切實整改,嚴肅查處。開展“雙保行動”,就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護的能力,實現(xiàn)保障科學發(fā)展和保護耕地紅線的有機統(tǒng)一。
保障科學發(fā)展,保護耕地紅線,需要優(yōu)先保障重點建設項目用地。計劃指標保重點,一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設用地計劃指標,優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環(huán)保等基礎設施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調(diào)結構。嚴格執(zhí)行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準,優(yōu)化土地利用,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,落實保障性安居工程用地;四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證,進一步加快用地預審,適當擴大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。
記者:在土地調(diào)控方面,土地規(guī)劃起到了什么樣的作用?
徐紹史:保障科學發(fā)展,保護耕地紅線,需要加強和改善土地調(diào)控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào),從土地規(guī)劃、計劃、審批等手段入手,在土地供應總量、結構、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴控城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的基礎上,把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等,疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制,強化差別化計劃管理。
記者:在承包地和集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中,如何保證農(nóng)民的利益不受損失?
徐紹史:當前,要高度警惕一種傾向,農(nóng)村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當前更要注意,在承包地和集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中,權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪,侵害農(nóng)民權益。要特別關注這些苗頭和傾向,及時予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進。
記者:現(xiàn)在很多農(nóng)民都失去土地,有些地區(qū)也正在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實驗,土地換戶口又讓更多的農(nóng)民離開了土地。您如何理解新形式下的農(nóng)村土地管理制度呢?
徐紹史:要健全農(nóng)村土地管理制度,嚴格落實耕地保護責任制和干部離任審計制度。土地利用總體規(guī)劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護補償機制。耕地實行先補后占,確保占補平衡。加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理。要大力推進農(nóng)村土地整治。開展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動農(nóng)村消費需求,還能促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用。實踐證明,開展農(nóng)村土地整治建設性地保護了耕地,保障了發(fā)展,這項工作有規(guī)劃,有資金,有經(jīng)驗,大規(guī)模推進恰逢其時。
記者:金融危機的影響還沒有真正消除,但中國的房地產(chǎn)市場卻又出現(xiàn)了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現(xiàn)出新的“地王”。地價推高房價的論調(diào)再次引起了輿論的廣泛關注。對此您怎樣解釋?
徐紹史:國土部門正在對不斷變化的土地市場密切關注,特別是對不斷出現(xiàn)的“地王”進行跟蹤分析。對批而未用等違規(guī)、違法問題給予了高度重視。在保障土地供應的同時,我們要堅決遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目上馬。土地管理制度改革也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題。下半年工作要重點關注苗頭性和傾向性問題。我們必須防止以土地整治為名擴大建設用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰(zhàn)第三季度,征地拆遷、項目開工建設等將會非常集中,對乘機圈地、搭車用地等行為要予以密切關注。對新老規(guī)劃的銜接、先行用地的擴大、批而未用土地的盤活等,各地一定要跟蹤評估,千萬不要出現(xiàn)亂象。堅決遏制違規(guī)違法用地。
記者: “土地價格過高是目前的高房價的最直接原因之一?！边@是目前房地產(chǎn)市場普遍表述的一個的觀點。之前國土部給出的地價平均占房價23.2%的比例,又遭到廣泛質(zhì)疑。您對此如何看待?
徐紹史:由于地王在各個城市不斷出現(xiàn),使得一些開發(fā)商、媒體不斷宣揚地價是推高房價的主因。其實“地價推高房價”本來就是個偽命題。去年怎么沒有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價,去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調(diào)查再次說明了地價跟高房價的確沒有直接關系。我們給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是完全站得住腳的。
記者:為應對金融危機而實施的擴內(nèi)需措施,對長期的土地政策是否有一定的沖擊?會不會因此又出現(xiàn)大肆圈地的現(xiàn)象?
徐紹史: 我們要扎實推進“保增長、保紅線”行動。要優(yōu)先保障重點建設項目用地。今年已適當增加新增建設用地計劃指標,優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場等基礎設施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地。嚴格執(zhí)行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準,優(yōu)化土地利用,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,落實保障性安居工程用地。進一步加快用地預審,建立土地審批快速通道。
在土地供應管理上,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢,及時掌握擴大內(nèi)需、支持災區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)相關土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護土地管理秩序,強化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權益問題。
記者:現(xiàn)在的土地督察與執(zhí)法雖然有了專業(yè)的隊伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國土上完成好執(zhí)法督察工作呢?
徐紹史:在今后的工作中,我們要進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)管,構建各級政府、相關部門土地執(zhí)法的共同責任機制。改進監(jiān)督手段,建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國 “一張圖”,將審批、供應、使用、補充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務系統(tǒng)整合為計算機網(wǎng)絡綜合監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴格土地違法問責。保持專項督察力度,對耕地保護不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應政策等重大問題堅決糾正,嚴肅查處。
記者:您認為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對我們國家的意義何在?
