對國有資產管理情況的建議精選(九篇)

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第1篇：對國有資產管理情況的建議范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理;現(xiàn)狀分析;對策建議

中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產主要通過《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》及各地方國有資產管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。

1.國有資產管理體系落后。固定資產管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創(chuàng)造經濟效益，而忽視了對非經營性資產的管理;思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領導對固定資產管理工作重視不夠，財務人員對固定資產管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務統(tǒng)一核算;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調配困難，造成產權虛置、管理缺位;非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產與實物資產不相符，出現(xiàn)沒有人向經營者迫索所有者權益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國有資產管理意識。固定資產賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片（資產管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結束后，將這部分固定資產放在賬外，形成賬外資產;三是已經損壞或報廢的固定資產未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產未按規(guī)定在固定資產賬面反映，直接列為支出;五是固定資產流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產管理人員。

3.資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產不作內容審查，資產盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應地流動，只是資產閑置與資產短缺并存，資產的總體營運質量和效益十分低下。

4.國有資產監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產成本資產賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產。主管部門對所屬單位國有資產管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責。財政部門作為國有資產管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產情況復雜，各單位國有資產管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產管理的建議措施

我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產管理工作。

1.構建合理的行政性資產管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉變，將行政事業(yè)單位中國有資產的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產管理有充分的制度基礎。

2.加強國有資產日常管理。相關人員必須把國有資產日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產購置、配置、處置和調劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產處置必須要經財政部門審批，各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。

3.建立產權集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產的構成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產配置提供依據(jù)。

4.建立國有資產考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規(guī)定，將資產管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產安全的責任。其次，將國有資產的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產加強管理，降低資產管理漏洞，防止資產不明流失，從而提高國有資產的使用效率。

5.加強監(jiān)督管理。在國有資產管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產的重要監(jiān)督機構。一定要根據(jù)相關規(guī)定對國有資產加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督在國有資產監(jiān)督中的作用，控制國有資產流失。

第2篇：對國有資產管理情況的建議范文

關鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產管理模式

改革創(chuàng)新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協(xié)調、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對我國國有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不合理

資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業(yè)單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業(yè)單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業(yè)單位之間配置時，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。

(二)國有資產利用率偏低

國有資產有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴重，由于行政事業(yè)單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環(huán)節(jié)，常常處于非生產流通環(huán)境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業(yè)單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現(xiàn)長期閑置或者提前報廢的現(xiàn)象。

(三)國有資產大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關的國有資產監(jiān)督管理制度和相關規(guī)范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴格執(zhí)行相關的審批手續(xù)，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現(xiàn)象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業(yè)發(fā)展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產有償使用的制度

國資委可以出具相關規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實現(xiàn)國有資產在各個環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現(xiàn)最大限度的增值

行政事業(yè)單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現(xiàn)資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優(yōu)化，對市中心地產的潛在商業(yè)價值要進一步發(fā)掘，通過市場手段來實現(xiàn)國有資產的升值。此外，可以創(chuàng)新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業(yè)負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現(xiàn)國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。

(三)建立健全國有資產管理制度和體系

要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。

(2)進一步規(guī)范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。

(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。

(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現(xiàn)對國有資產的依法管理和依法行政。

(四)加強國有資產管理工作中的組織協(xié)調工作

對行政事業(yè)單位國有資產的管理，是一項系統(tǒng)化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業(yè)單位各個部門的積極協(xié)調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調工作，進一步發(fā)揮領導的指導作用，立足于行政事業(yè)單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。

三、總結

隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變?yōu)槠髽I(yè)資產的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]翁蕊．淺析行政事業(yè)單位國有資產管理改革的對策建議[J]．商業(yè)經濟，2011;02

[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業(yè)單位國有資產管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24

[3]黎海英．我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革研究[J]．財經界(學術版)，2008;02

第3篇：對國有資產管理情況的建議范文

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產；管理

1.引言

行政事業(yè)單位的國有資產是國家資產的重要組成部分，在社會公共服務體系中具有重要的作用?？茖W的管理行政事業(yè)單位的資產是科學發(fā)展的應有之義，也是建設服務型政府的迫切需求。在社會轉型時期的中國，國有資產的管理也處在轉型之中，一方面，我們需要認識到當下行政事業(yè)單位的國有資產管理中的種種弊病暴露無遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國有資產的管理方面一些地方也總結出了比較成功的經驗，需要借鑒。本文在對我國行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的購置、監(jiān)控、利用和處置四個環(huán)節(jié)上的問題予以梳理，在認識存在的問題和借鑒成功經驗的基礎上，從四個方面提出改進行政事業(yè)單位國有資產管理的措施。

2.行政事業(yè)單位國有資產管理的問題

2.1 資產購置不合理

資產購置的預算方面缺乏有效的外部監(jiān)督機制，單純的強調內部監(jiān)督，資產購置的預算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財物部門的監(jiān)督在內部體制下難以發(fā)揮實質的作用。資產購置的分配方面存在部門失衡的現(xiàn)象，由于部門之間自主決定購置的機制，同時缺乏部門購置的協(xié)調和溝通機制，隨意購置和重復購置的現(xiàn)象較為普遍。部門購置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購置過剩，而許多效益差的部門購置緊張，這在房產、辦公設施和公務車輛方面表現(xiàn)尤為突出。資產購置的報銷方面存在嚴重的多報銷、亂報銷的現(xiàn)象，由于缺乏嚴格的報銷審批程序和追溯程序，我國資產購置審批方面多存在亂開發(fā)票、多填發(fā)票、暗中回扣的現(xiàn)象。

2.2 資產監(jiān)控不健全

我國許多行政事業(yè)單位資產監(jiān)控的意識不強，本來屬于“大家管”的國有資產，出現(xiàn)“大家不管”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門和單位職工重使用輕管理的現(xiàn)象普遍。有些單位的資產監(jiān)控缺乏專有部門和專項制度，一些單位把國有資產的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴格有效的專項制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無法形成國有資產管理的有效體系。許多行政事業(yè)單位缺乏明確的資產管理的績效責任制，即使有些單位予以了規(guī)定也是含糊其辭，由于缺乏執(zhí)行的外部監(jiān)督和外部公示，多半未予以切實有效的執(zhí)行或在內部協(xié)商中不了了之[1]。

2.3 資產利用不充分

由于各單位部門的各自掌握著本單位資產的占有使用權，各個單位缺乏共享和節(jié)約意識，導致跨部門的資產借用或協(xié)調情況少之又少，跨單位的資產調用更是不可能。這導致資產重復購置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內部借用程序的繁瑣、復雜，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)“閑置的資源無人用，需要借用的人無法用”的現(xiàn)象。由于缺乏嚴格的評估程序和評估部門，許多尚可利用的資源被提前報廢，造成不應有的浪費。

2.4 資產處置不透明

國有資產賤賣和賤賣后無法查究的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏公開的資產評估、拍賣機制，資產處置的暗箱操作現(xiàn)象較為嚴重，許多資產被低價評估后賤賣，從而造成國有資產的隱性流失。我國沒有建立對國有資產的可追溯的記錄審計制度，導致很多國有資產被賤賣后無法追溯和查證，時間較為遠久的評估拍賣更是無法查證[2]。

3.行政事業(yè)單位國有資產管理的改進

3.1 資產購置審查制

建立資產購置審查的外部監(jiān)督機制，外部監(jiān)督部門要對對購置的必要性進行審查，同時要在本部門網站上及時持久的公開年度的購置預算情況，真正發(fā)揮人大、群眾和輿論監(jiān)督的作用。建立國有資產的的部門協(xié)調機制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數(shù)對資源共享較多的單位和部門予以經濟獎勵。嚴格資產購置的報銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購置資產的價格和數(shù)量列為報銷票證必要記載事項，同時各個購置的資產實行標簽制，各標簽記錄該物品購置負責人、購置承辦人和購置票證的查閱方法，實現(xiàn)信息的全面化和責任的個人化。

3.2 資產監(jiān)控責任制

各行政事業(yè)單位建立起專門的國有資產管理部門或個人，真正實現(xiàn)監(jiān)管的部門負責制和個人負責制，同時建立起嚴格的國有資產的管理制度，明確管理機構、管理辦法、管理監(jiān)督和管理責任的各項內容。建立起明確的國有資產管理的績效責任制度，在資產購置審查制的基礎上，對提前報廢的國有資產的以及重復購置、高價購置的購置責任人和承辦人，有重大過失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對滯后報廢的國有資產購置人和合理配置購置的負責人和承辦人給予行政獎勵[3]。

3.3 資產利用合理制

建立各單位的國有資產的共享機制，建立融合各單位的主要國有資產的信息資源庫，把各單位的資源借用程序、借用聯(lián)系人、各資源的購置信息和空置情況錄入資源庫，真正實現(xiàn)國有資源的快捷借用和規(guī)范借用。對報廢的國有資產實行評估，對于評估報廢的國有資產予以拍照、備案并由申請人和評估人簽名，最終到國有資產管理部門實行注銷登記。實現(xiàn)國有資產的合理、充分的利用。

3.4 資產處置公開制

國家每年選用一批信譽高、技術精的評估部門對各部門待處置的國有資產進行評估，并把各評估信息上網，對國有資產的拍賣嚴格按照招投標程序，并把招投標的過程和結果及時的對外。建立國有資產處置的可追溯的記錄審計制度，被處置的國有資產要實行備案登記制，把拍賣申請責任人、拍賣評估責任人、招投標責任人和拍賣款項及去處列為必要記載事項，以實現(xiàn)強有力的事后可追溯式的監(jiān)督。

4.結語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產管理是國家公共資源管理的重要組成部分，科學管理國有資產不僅有利于國有資產的合理配置和利用，更有利于建立服務型政府和節(jié)約型政府，實現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范化管理。本文從國有資產的購置、監(jiān)控、利用和處置四個方面分析了我國行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，提出了購置審查制、監(jiān)控責任制、利用合理制和處置公開制的改進建議。我國的行政事業(yè)單位國有資產的管理不僅需要制度的跟進，也需要我們思想意識的轉變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實現(xiàn)國有資產的規(guī)范化和高效率的管理。

參考文獻：

[1]朱武.規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理[J].中國財政，2012（4）.

第4篇：對國有資產管理情況的建議范文

關鍵詞：行政單位 資產管理 改革 對策

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀

當前，在我國的行政事業(yè)單位當中，的國有資產出現(xiàn)了許多的重復購置以及隨意購置的問題，使得資產的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔的資產分配上也不盡合理。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級別的行政事業(yè)單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠遠的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標準的3倍。

除了國有資產的配置以外，在國有資產的使用上面，行政事業(yè)單位對于國有資產的使用效率普遍較低。在國有資產的使用過程中，大多是缺乏相關的使用規(guī)范的，致使國有資產充足的行政事業(yè)單位很多資產被限制，其中固定資產的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產閑置金額達到了1375.9億元，占固定資產總值的2.6%。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題分析

（一）缺乏應有的管理意識

在我國的行政事業(yè)單位中，包括各項經營性收入以及政府撥款等，從性質上來講都是屬于國有資產的。但是，在我國行政系統(tǒng)內部由于長期存留的傳統(tǒng)意識較強，對于國有資產的管理認識不足，對于國有資產與集體資產和個人資產之間的區(qū)分仍然沒有清晰的認識，這樣就使得在行政事業(yè)單位對于國有資產的管理上缺乏應用的規(guī)范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國有資產作為領導機構或者領導個人的私有資產，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產嚴重的流失。當前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預算進行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負擔的增加，國有資產不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建設

目前，我國關于行政事業(yè)單位的國有資產管理的相關法律與規(guī)章制度還比較時，只有全國性的幾個法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》、《行政單位財務規(guī)則》等。這些管理制度是在長期的體制建設當中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產管理的法制建設中，還缺少對審批控制、資產使用等的相關規(guī)定，并且對于資產使用效率也沒有明確的監(jiān)管機制，資產處置方式和程序也沒有詳細的規(guī)定來進行規(guī)制。

（三）缺乏合理的管理體制

當前，我國正處于服務型政府職能轉變的時期，而事業(yè)單位的國有資產管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業(yè)單位國有資產的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構冗余的現(xiàn)象，對于事業(yè)單位國有資產管理的職責沒有進行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產處置權的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國有資產不能計入政府賬目當中。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理改革的對策建議

（一）加強管理意識

應當從思想上提高對國有資產管理的認識，尤其是針對資產管理人員的認識水平，以及經濟責任的危機意識。在資產管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產管理人員的思想道德水平。其次，應當對從事資產管理工作的相關人員進行培訓和教育，在單位內部形成清廉的作風，積極開展對資產管理的監(jiān)督，并且進行資產的良好配置。

（二）完善法制建設

基于我國行政事業(yè)單位對于國有資產管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應當積極從各項管理內容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結合不同部門、不同地區(qū)的具體情況，進行相關制度的建立。例如，針對行政事業(yè)單位的采購，應當將《政府采購法》作為行政事業(yè)單位采購的基本法，并且用《招投標法》來對行政事業(yè)單位采購形成監(jiān)督，并且構建一系列相關的配套制度，引入社會中介機構、供應商等多方的相關管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。

（三）健全管理機制

首先應當對財政部與國務院機關事務管理局之間的職責關系進行協(xié)調。將二者之間的關系定位為“委托”關系，即國務院機關事務管理局是受財政部委托行使行政事業(yè)單位國有資產管理職責的具體執(zhí)行部門。

其次，應當建立建立資產管理經營機構。資產管理的經營性機構應當相對獨立，并且編制與人員應當進行具體的劃分，同時對職能進行清晰的規(guī)劃，對本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國有資產進行統(tǒng)一的管理，具有國有資產的所有權、投資權、處置權和監(jiān)督管理的權利，對于不同類型的行政事業(yè)單位進行對資產管理設置專門的部門來進行統(tǒng)籌與運營。還應當建立科學、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產預算制度，以此作為加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要手段，同時也是解決資產管理中存在問題的根本方法。

四、結束語

完善行政事業(yè)單位的國有資產管理，降低國有資產的濫用以及控制對于國家?guī)淼奈：?，提高行政事業(yè)單位的國有資產使用效率，是當前擺在政府職能轉變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業(yè)國有資產的改革還需要在管理意識、法律建設以及管理體制方面做出更多的努力。

參考文獻：

[1]財政部統(tǒng)計評價司.中央行政單位房產與費用定額測算的初步設想，2012年研究報告

第5篇：對國有資產管理情況的建議范文

關鍵詞：公共部門財務管理；非經營性國有資產管理；問題；建議

非經營性國有資產管理作為公共部門財務管理重要組成部分對其發(fā)展和完善有著至關重要的影響。本文將對非經營性國有資產管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相關建議。

一、公共部門財務管理概述

很多人對公共部門財務管理存在著誤解，把公共部門財務管理與公共財政或者企業(yè)財務管理相混淆。公共部門財務管理指的是，政府為保證公共部門經濟職能的履行，而對財政收支進行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動的總和。非經營性國有資產是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產以及國有老企業(yè)不直接參加或服務于生產經營的資產。

二、當前非經營性國有資產管理過程中存在的問題

非經營性國有資產管理主要包括預算制定和執(zhí)行、資產日常管理以及監(jiān)管活動三個方面。

（一）非經營性國有資產預算管理過程中的問題。一方面財務部門在編制預算時，缺乏對單位資產狀況的充分了解，導致預算安排存在一定的盲目性，降低了資產的配置效率，致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。另一方面，公共部門并沒有形成資產預算管理意識，認為只有經營性的企業(yè)國有資產才有保值增值需要，非經營性國有資產沒這個需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財務預算代替資產預算的，預算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產占有、購置、配置和處置等問題。

（二）非經營性國有資產日常管理過程中的問題。（1）會計核算基礎的不完善。非經營性國有資產的會計核算方法以“收付實現(xiàn)制”為基礎，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實反映單位所擁有的資產，從而造成家底不清，無法真實反映所占有的資產總量和資產的損耗情況，更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經營性國有資產管理面臨一種“誰申請，誰保管，誰使用”局面，而此類情況恰恰不利于固定資產的優(yōu)化配置，容易造成一個單位內的重復購買和資源閑置，使得部分資產的利用率低下。（3）管理原則的不科學。非經營性國有資產管理機構遵循著“管人為主、管財為輔”的原則，不同級別的人員可能享受相應的待遇，配備相應的資產，使得非經營性國有資產脫離了其完成某項任務而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。

（三）非經營性國有資產監(jiān)督過程中的問題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級不高，效力有限，內容不夠不夠細致、全面；其次是監(jiān)管目標設置不夠合理，非經營性國有資產必須以社會效益為配置目標，以維護社會的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實中，有些非經營性國有資產的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒有很好地權衡二者的關系；最后是監(jiān)管主體及其責任不明確，財政部門和國資委的職責和權限劃分不明朗。

三、完善非經營性國有資產管理的建議

（一）重視預算制度的基礎作用。（1）建立科學合理的預算制度和配置標準。財政部門要建立國有資產管理的專門預算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產配置標準，規(guī)定合理詳細的預算編制基礎。讓預算有據(jù)可依，做到需要什么采購什么，從“養(yǎng)人預算”變?yōu)椤稗k事預算”。（2）嚴格執(zhí)行政府采購制度。在認真完成預算編制的基礎上，非經營性國有資產管理機構必須依照財政部《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，認真履行政府采購制度，確保預算的執(zhí)行和政府采購的質量。

（二）加強日常管理。首先，要提高非經營性國有資產管理的工作人員的素質，以提高其業(yè)務能力和工作效率；其次要加強資產管理信息化，實現(xiàn)財政部門、上級主管部門以及基層事業(yè)單位的國有資產信息互通，實現(xiàn)對各級事業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關制度。該舉是非經營性國有資產達到預期監(jiān)管目標的必然要求，也是使監(jiān)管對象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實施細則，加強績效評價及評價結果的應用。（2）科學設置監(jiān)管目標。非經營性國有資產監(jiān)管目標的設置，首先要確保資產配置與資產使用效率的最大化；其次要確保公共產品的質量，不僅產出的公共產品質量要好，還要提高資產使用過程中公民滿意程度；最后要保障非經營性國有資產使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責。國家財政部門作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負責各級行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財政部門本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內部，對行政事業(yè)單位的財務信息有較好的了解，因此以財政部門作為監(jiān)管主體是比較合適的。

第6篇：對國有資產管理情況的建議范文

國有資產 改革

近年來，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的國有資產的規(guī)范管理日益受到關注.具體地說，行政事業(yè)單位的國有資產，是單位占用的全部資產中所有權屬于國家所有的那部分資產，是行政單位完成工作任務的物質基礎。從維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的角度看，這關系著政府向社會公眾提供各種公共產品(服務)的狀況和各項社會事業(yè)的發(fā)展，關系著政府職能的轉變和事業(yè)單位改革的全面推進。隨著我國經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產管理出現(xiàn)了諸多問題，這不僅給國有資產的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理改革的必要性

(1)行政事業(yè)單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

(2)加強行政事業(yè)單位國有資產管理是適應行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產流失。為適應行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構、一些行政事業(yè)單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀

1.基礎管理十分薄弱

制度不全，家底不清，賬外資產大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經營性國有資產主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對這部分資產不夠重視，沒有建立和健全規(guī)范的財產管理制度。這導致單位“家底”不清，管理混亂，賬實不符，賬外設賬的現(xiàn)象十分普遍，造成資產的損失和浪費非常嚴重。

2.缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)；另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

3.體制不順，職責不清

在實踐中，多頭資產管理部門對行政事業(yè)單位國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，而這種不規(guī)范必然使監(jiān)管權力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業(yè)單位國有資產管理操作層面出現(xiàn)的違規(guī)操作就不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰了。而且，資產監(jiān)管常常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價以及價值管理等重大問題均不夠關注。

4.國有資產流失嚴重

(1)擅自處置國有資產，資產只是保留在賬上，對責任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。(2)部分資產長期掛賬，未及時進行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數(shù)單位的無形資產未進行資產評估，沒有入賬或登記，低價轉讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。(4)非經營性資產轉經營性資產的管理不規(guī)范。

行政事業(yè)單位國有資產管理不健全的原因，主要有如下幾個方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業(yè)單位國有資產有償使用管理意識的淡薄、觀念上的偏差、認識上的誤區(qū)，是目前行政事業(yè)單位國有資產有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現(xiàn)在認識偏差。

二是國有資產有償使用管理體制不順，國有資產有償使用收入未列入預算管理體系，行政事業(yè)單位國有資產有償使用管理失去了一個重要的約束手段。三是監(jiān)督機制不完善。目前，行政事業(yè)單位并未建立起由內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的全方位、多層次的國有資產有償使用監(jiān)督機制，內部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督又基本上處于空白狀態(tài)，有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑還有待進一步探索。 轉貼于

三、進一步推進行政事業(yè)單位國有資產改革的建議

1.建立行政事業(yè)單位國有資產信息化管理系統(tǒng)

建立行政事業(yè)單位國有資產信息化管理，開發(fā)全國行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，是及時掌握和了解各部門和各行政事業(yè)單位國有資產情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業(yè)單位國有資產的管理、決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可為財政管理和財政改革、部門預算編制提供行政單位和事業(yè)單位國有資產相關數(shù)據(jù)；通過對行政事業(yè)單位的國有資產分析，可掌握國有資產存量和變量，為更好地管理監(jiān)督國有資產提供依據(jù)，提高財政資金和資產的使用效率，更好地、合理地配置社會資源。

資產管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，資產管理信息化建設能夠實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產的層次化和集中化管理，有效提高國有資產管理效率；其次，資產管理信息化建設能夠實現(xiàn)國有資產管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業(yè)國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產管理的流程化、科學化、規(guī)范化；再次，通過資產管理信息化建設，能夠加強行政事業(yè)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)限制或浪費國有資產行為，促進國有資產的調劑或調配，提高國有資產的利用率。

2.深化行政事業(yè)資產管理的監(jiān)控，防止國有資產流失

隨著經濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產資源節(jié)約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業(yè)單位國有資產管理，固定資產的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點。

3.完善基礎管理，建立與完善行政事業(yè)單位國有資產管理

（1）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置資產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置資產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請后作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。（2）制定細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量與金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規(guī)定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣。

4.加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，使國有資產管理工作規(guī)范化、專業(yè)化

財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。

參考文獻：

[1]李明.試論加強高校國有資產管理[J].湖南文理學院學報(社會科學版)，2008(1).

[2]楊晶晶.關于行政事業(yè)單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報，2009(2).

[3]張玉霞:加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策[J].財會通訊.綜合(中)， 2009(10).

[4]孫建國:行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財會通訊.綜合(中)， 2009(9).

第7篇：對國有資產管理情況的建議范文

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產,由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產的現(xiàn)狀入手,分析總結存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產管理有所幫助。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位經營性國有資產非經營性國有資產

國有資產一般分三類:經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。非經營性國有資產,不以營利為目的,不參與市場經營,不直接參與生產和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務的資產。行政事業(yè)單位國有資產是非經營性國有資產的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務、行使權力所必須掌握的非經營性國有資產外,還擁有一部份經營性國有資產如賓館等。而非經營性國有資產里面除了行政事業(yè)單位國有資產還包括社會大眾共同占有的公共設施和公共工程等國有資產[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產跟非經營性國有資產的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產包括非經營性和經營性國有資產兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產大清查,以2006年12月31日為資產清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產282.45億元,其中凈資產194.12億元。資產構成:流動資產占47.33%,固定資產占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產中,土地、房屋及構建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設備為14.26%。出租資產原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務單位情況:資產總額9億元,其中凈資產3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經濟實體情況:資產總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)

因為這次資產清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經營性資產瞞報問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經營性國有資產有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產的37.49%,規(guī)模不小。經營性資產取得當年收入為98.1億元,主要以出租資產尤其是房產為主,因為房產價格上揚,經營性資產收入不錯。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負凈利潤,后勤服務單位和經濟實體實收收益很低。必須加強管理提高經營性國有資產的資產回報率。

目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產存在的主要問題:

(一)經營性國有資產管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產流失嚴重。

目前財政部門主要管行政事業(yè)單位的非經營性國有資產管理,經營性國有資產因為各單位擁有情況不一,收益更是無法統(tǒng)計造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產如房產等轉為經營用途出租、出借,直接將經營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴重的是,經營性國有資產收益本來就應該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理,國有資產流失驚人。

(二)非經營性國有資產配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重。

作為固定資產中兩個最主要資產,房屋、公務用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財政撥款租借。不僅辦公房如此,公務用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產配置可謂苦樂不均。

行政事業(yè)的非經營性國有資產重使用輕管理,大量的資產處于閑置浪費狀態(tài),使用運行效率低下。比如很多單位公務車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支,費用不小。很多單位因為財政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產,辦公設備樣樣俱全,但很多資產處于長期閑置狀態(tài),造成非經營性國有資產整體運行效率不高。

二、成因分析

(一)管理體制不順,導致產權不清、出資人缺位

1998年機構改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責界定不清、認識不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產改革,明確由國資委來負責企業(yè)經營性國有資產管理。但是行政事業(yè)單位國有資產卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實際上無人對資產負責。產權不清、出資人缺位、“內部人控制”導致管理混亂、大量國有資產流失。

各地不斷摸索國有資產管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負責,吉林、四川等省由機關事務管理局負責和大部分省份由財政部門負責的管理體制。貴州省一直都是由財政部分負責管理,但是權限一直沒有明確。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產的管理體制。明確三層管理模式:財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產綜合管理工作,主管部門負責本部門國有資產監(jiān)督,行政單位對本單位國有資產實施具體管理。貴州省按照財政部暫行辦法規(guī)定,也在財政廳里面成立專門資產處負責管理。只有理順管理體制,明晰產權,明確出資人責任才能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產的管理。

(二)管理目標模糊

目前雖然明確管理體制,但是財政如何進行管理還在摸索階段。由于對國有資產“保值增值”的錯誤理解,導致實踐中管理目標模糊。對行政事業(yè)單位的國有資產也片面追求經濟利益最大化,必然導致社會公共服務嚴重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務的,所以管理目標應是社會經濟效益和經濟公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應通過“稅收國有資產無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關系的改善國民經濟的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產"來實現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產管理的根本目標。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產的實質和目標才能找到合適的方法來管理。

(三)管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導致資產使用效率低下

財政預算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴張,導致資產配置不公,浪費嚴重。在資產使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導致資產使用效率低。沒有對資產效用進行客觀評價,就無法改變資產占用的隨意性。在資產流動上,缺乏明確的規(guī)則來促進,導致單位占有實際變成單位所有。在資產處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導致單位自行隨意處置,造成資產流失。[3]只有建立一套完整的資產占有、使用、處置、收益上交的實施細則才能保證國有資產的有效利用。

三、經驗介紹

(一)南寧模式

2002年南寧市組建南寧威寧資產經營有限責任公司,統(tǒng)一接收、管理、經營該市本級行政事業(yè)單位國有資產。該模式最大特點是打破非經營性與經營性資產界限,由專業(yè)化運營商對行政事業(yè)單位全部國有資產進行企業(yè)化運作和市場化經營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經濟實體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產從計劃管理轉為市場運營。

但是也有人對此模式表示異議。認為公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預,難以真正實現(xiàn)市場化運作。[4]

(二)南海模式

廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產占用隨意、閑置浪費嚴重而財政部門卻無法了解真實情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動行政事業(yè)單位國有資產管理。財政局成立資產管理科對資產進行清查,對產權統(tǒng)一集中管理。設立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權陽光運作行政事業(yè)單位閑置資產和經營性資產。

各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負責行政事業(yè)單位國有資產運作;都采用陽光、公開方式運作國有資產;都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產配置不公的問題;都把經營性資產收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產整體打包轉給威寧公司運作,而南海是所有權在財政局,只是把閑置和經營性資產轉給公建物業(yè)公司運作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產,都要付費,而南海模式是財政無償把資產撥給單位使用。兩種模式各有特點,我們可以根據(jù)貴州省的實際情況有選擇地借鑒先進經驗,找到適合自己的管理辦法。

四、對策建議

(一)行政單位國有資產管理:

1.建立動態(tài)的國有資產信息管理系統(tǒng)

貴州省財政部門可以考慮向南海學習,建立一套動態(tài)的行政單位國有資產信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財政統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產,解決資產配置不公的問題。通過財政統(tǒng)一調度可以盤活閑置國有資產使其在不同單位進行調劑,做到物盡其用。

2.財政部門成立國有資產管理公司

財政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經營性國有資產,行政單位出租、出借和經營性國有資產形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實行“收支兩條線”管理。所以貴州省財政部門要把行政單位的經營性資產進行清理,可考慮成立行政單位國有資產管理公司把行政單位經營性資產全部剝離給該公司統(tǒng)一運作,產生收益上繳財政。通過公司專業(yè)化、規(guī)?；\作還能提高國有資產的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產交易中心,所有的資產交易、處置都通過交易中心公開運作。

行政單位未脫鉤經濟實體必須做好資產清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產流失,要請中介機構監(jiān)督,明確國有資產所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產管理公司。由行政單位國有資產管理公司作為出資人代表,代為履行股東權益。

(二)事業(yè)單位國有資產管理:

事業(yè)單位國有資產情況比行政單位復雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨具中國特色的機構,作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動的基本領域應該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領域,或者相對后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標應是建立主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)對立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。

目前我國事業(yè)單位是按財政撥款方式劃分為三種類型:財政補助型、經費自理型和企業(yè)化管理型。要調整事業(yè)單位結構,應對事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產主要集中于保持和提高與國家競爭力相關的領域、與提高國民文化素質相關領域、與社會普遍提供福利的領域。其他領域應退出,財政部門不在進行撥款。對于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進行營利性和非營利性國有資產的劃分和重組。對于實際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應堅決退出。

財政部門專門成立事業(yè)國有資產管理部門,負責事業(yè)單位改革和國有資產管理。事業(yè)單位改革中要,嚴格把好資產處置關,防止資產流失。事業(yè)單位出售、轉讓大額固定資產都要向財政部門匯報。提高事業(yè)單位的國有資產管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨立的非營利經濟實體,通過治理結構的完善來提高資產運行效率。事業(yè)單位對外投資及出租、出借和擔保等取得收入應當納入單位預算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

(三)行政事業(yè)單位國有資產做好存量管理基礎上更要管好增量部分,開展績效評價。

行政事業(yè)單位國有資產管理要圍繞政府職能轉變及政府向社會提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產存量基礎上,通過登記產權,確認占有權、使用權實現(xiàn)對存量和增量資產產權的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產績效評價制度,提高行政事業(yè)單位國有資產使用效率。只有在績效評價基礎上建立激勵約束制度才能調動管理行政事業(yè)單位國有資產的積極性。

(四)建立行政事業(yè)單位國有資產預算,實現(xiàn)資產管理與預算管理、財務管理的有機結合。

從2007年開始我國開始對企業(yè)經營性國有資產建立國有資本經營預算。行政事業(yè)單位作為國有資產重要組成部分,應考慮建立預算最后跟企業(yè)國有資本預算合并,建立完整國有資產預算制度。通過資產管理與預算管理、財務管理有機結合能更好推動資產管理,也有利于深化預算管理體制改革,科學編制預算,加強財務管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產預算入手,逐步將資產預算納入部門預算。通過預算及預算執(zhí)行來評估事業(yè)性國有資產提供公共品的效率,定期進行績效評價作為財政撥款的重要依據(jù)。

總之,行政事業(yè)單位國有資產管理改革是為更好提供公共品服務的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產管理改革的步伐,通過國有資產管理更好促進行政事業(yè)單位職能轉變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務。

參考文獻

[1]邵秉仁。創(chuàng)新國有資產管理新體制[M]北京:中國財政經濟出版社,2003

[2]毛程連。非經營性國有資產管理存在的問題及改革方向[J]社會科學,2006(5)

[3]李渝萍?，F(xiàn)階段非經營性資產管理模式探析[J]江西社會科學,2004(11)

[4]鄧曉蘭等。行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革的兩種模式[J]財會月刊,2004(12)

第8篇：對國有資產管理情況的建議范文

關鍵詞：事業(yè)單位 國有資產 策略

黨的十六大提出要深化國有資產管理體制改革，黨的十七大再次提出要完善各類國有資產管理制度。隨著我國市場經濟改革和產業(yè)調整不斷深化，我國經濟運行逐漸步入一個規(guī)范化的軌道上，但是這也為事業(yè)單位等政府管理部門提出了一個難題，即如何去管理經濟繁榮背后龐大的國有資產。根據(jù)相關資料統(tǒng)計顯示，目前在國有非經營型和經營型單位中，共計12萬億國有資產，但是其中只有7.7萬億屬于經營型單位的，而4.3萬億屬于行政事業(yè)單位。這在一定程度上標志著研究行政事業(yè)單位的國有資產管理具有重要意義。但是目前來看，行政事業(yè)單位國有資產管理仍然存在嚴重缺陷，例如制度與管理模式老化，不能適應當下互聯(lián)網環(huán)境的快速變更等。因此，事業(yè)單位與理論界急需對行政事業(yè)單位國有資產管理的提升策略及內在結構特征作出明確化與快速化的反應。

一、事業(yè)單位國有資產的內涵及特征概述

首先，研究需要鑒定事業(yè)單位國有資產的內涵。國有資產是能夠為國家?guī)斫洕魅氲馁Y源，是國有財產的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國有資產的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產，正如《國有資產法（草案）》中對國有資產的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產主要是指具有經營性質單位的資產，行政事業(yè)單位國有資產并包括在內。因此，本文研究的國有資產主要是基于廣義國有資產而言的。

其次，研究需要明確國有資產管理的原則及特征。事業(yè)單位在國有資產原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產管理當中融合了預算管理、價值管理、財務管理等眾多因素；二是與企業(yè)制度逐漸開始趨同，使用權與所有權開始分離管理?；谝陨蟽蓚€原則，可以分析出事業(yè)單位國有資產管理的三大特征。一是使用權與所有權的分離，其中具有使用權的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權的主體是國家；二是事業(yè)單位的國有資產是不以盈利為最終目標的；三是行政事業(yè)單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經營活動。

二、事業(yè)單位國有資產管理的必要性

事業(yè)單位國有資產管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業(yè)單位國有資產實際上沿用了計劃經濟時期的管理模式，它并沒有和企業(yè)一樣在市場中經過“優(yōu)勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問題。同時，這種計劃經濟管理模式使得行政事業(yè)單位的國有資產控制與管理權限分散，國有資產資源被嚴重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業(yè)單位國有資產管理的三個難點：一是使用權和所有權的問題，目前主要由機關事務管理局、國資監(jiān)管部門和財政部門對國有資產行使監(jiān)管權力，但是權限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內部國有資產閑置不能對外出租等，難以規(guī)避閑置資產的利用效率低下等問題；三是國有資產增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調查，不能單方面靠事業(yè)單位的預算實現(xiàn)，存量的核實要基于地區(qū)、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理?；谝陨蟽纱蠓矫妗⑺男》矫娴氖崂?，目前事業(yè)單位急需進行一次國有資產管理變革大討論。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的策略

（一）創(chuàng)新國有資產管理模式

事業(yè)單位國有資產管理模式主要是沿用了計劃經濟時期的傳統(tǒng)模式，但是在復雜環(huán)境下，這種模式已經逐漸被淘汰。目前在國內個別地方已經開始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權管理模式，這種模式延伸了“兩權分離”的原則，將國有資產管理權利委托給財政局等機關專項管理部門或者是外部企業(yè)，例如南寧市專門成立了國有資產管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產。這可能只是全國在事業(yè)單位國有資產管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們全國事業(yè)單位模式探索提供了寶貴經驗。但二者的優(yōu)勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權分離”的重新探索，實行委托與分級授權的方式，以產權管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業(yè)單位國有資產的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經營性事業(yè)單位國有資產管理模式運用到了非經營性事業(yè)單位管理方面，以市場的方式對事業(yè)單位的資產進行管理，引入競爭機制，實現(xiàn)事業(yè)單位資產管理的“優(yōu)勝劣汰”。前者主要是對現(xiàn)有體制的重新梳理，將原來三個部門交叉行使的權利進行了分配，沒有進行體制改革；后者是質的改變，對體制進行了徹底的改變，以市場的方式對資產管理進行自由分配。因此，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況進行資產管理變革，單位內部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。

（二）完善國有資產管理制度

資產管理制度是資產管理的保障，要想將價值管理、財務管理和預算管理更好的融入資產管理當中，就必須進行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。

第一是資產登記制度，強化對國有資產的核實，一是無論是否納入預算管理系統(tǒng)中的國有資產均要進行登記與申報，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國有資產占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結果進行核查，可以定期核查國有資產的存量，在存量基礎上確定增量。

第二是資產使用制度，一是要對資產進行核查與調處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產通過各相關部門協(xié)調進行部門間調處，甚至可以放到市場上調處，將非經營性資產轉化為經營性資產，這樣可以更好的提升資產的使用效率。二是提升內部正在使用資產的效率，防止資產的不當使用或者是資產無故流失，引入經濟審計，發(fā)現(xiàn)資產無故流失或者故意損壞資產情況，要進行經濟懲罰。

第三是資產的調處制度，關于報廢資產或者閑置資產的處置必須經過相關部門的一致同意，財政部對事業(yè)單位資產處置具有明確的規(guī)定審批標準。如果調處過程中出現(xiàn)了部門間的資產權利糾紛，則必須要按照資產管理局出臺的相關規(guī)定執(zhí)行。

第四是資產的報告與責任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結果均需要形成報告向相關部門提交，同樣對報告的真實性和準確性要引入經濟審計進行監(jiān)督，報告格式要按照資產管理局的相關規(guī)定。此外，事業(yè)單位要對在資產管理過程具有違規(guī)行為或者故意資產流失的情況，主管部門和資產管理部門有權對其進行處罰，并追究其所在的部門主管責任。

（三）建立資產信息共享機制

互聯(lián)網環(huán)境下，各行各業(yè)均開始進行辦公網絡化改革，尤其是在分享經濟逐漸成為當下網絡經濟的主流時。部門間資產信息獲得的及時性和準確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉換為互聯(lián)網信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內共享，部門間共享可以加強各部門對事業(yè)單位資產管理的監(jiān)督力度，更好的應對資產管理過程中出現(xiàn)的一系列問題；部門內共享可以充分利用資產占用和使用信息進行及時、準確的獲取，以便于利用信息快速決策。

四、結束語

事業(yè)單位是政府實現(xiàn)服務社會的主要部門之一，而事業(yè)單位的國有資產是保障單位實現(xiàn)服務職能的物質基礎。黨的重要會議多次強調要加大資產管理監(jiān)督力度，完善國有資產管理制度。但是鑒于我國事業(yè)單位的傳統(tǒng)性較強，一時難以改變現(xiàn)有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強國有資產管理。模式創(chuàng)新和制度完善是當下事業(yè)單位急需解決的難題，必須對事業(yè)單位也進行供給側改革，單位內部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當下網絡化進程，因此信息分享機制構建也是提升事業(yè)單位國有資產管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對制度框架搭建進行更深入的探討，建議后續(xù)研究可以進一步完善。

參考文獻：

[1]趙旭凌.基于預算管理的事業(yè)單位國有資產管理研究[J].財會學習，2016（6）：27-28

第9篇：對國有資產管理情況的建議范文

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內開展行政事業(yè)單位國有資產清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業(yè)單位國有資產管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產增量，有利于實現(xiàn)資產動態(tài)管理;有利于了解國有資產結構比重，為實行資產分類管理提供助力。同時，開展國有資產清查能夠從資產的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學化、精細化管理奠定基礎。

論文通過對國內外學者關于行政事業(yè)單位國有資產管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現(xiàn)實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現(xiàn)截至當前，國內外關于行政事業(yè)單位國有資產管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產（public assets）、政府資產（government assets）、國家資產（national assets）。且國內外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點集中于發(fā)展中國家公共資產管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉型經濟中公共資產私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經濟中公共資產私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設，企業(yè)私有化的機會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經濟體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經常被大肆渲染，但在選舉時公共資產私有化最可能是實現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達加斯加的公共資產管理并認為，目前很少有關于發(fā)展中國家資產管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產收益方面的西方資產管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產管理模型，該模型可應用于不動產管理。模型結果表明私人投資者可以減少業(yè)務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產管理成本降低，同時伴隨著公共資產保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當?shù)厣鐓^(qū)公共資產附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當?shù)卣诓捎霉操Y產管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產管理應用程序;公共資產的非營利原則，涉及公共資產的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產管理框架的實用度。該文的獨創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產管理從業(yè)者可建立一個公共資產管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發(fā)達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產這一經驗，認為私人投資者和公共資產是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產管理的先決條件。[5]

三、國內文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產管理體制的具體內容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產的概念和資產范圍進行了界定。進一步提出行政事業(yè)單位國有資產存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產管理培訓、優(yōu)化管理手段以及加強信息化建設等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產使用效率低，重復購置現(xiàn)象嚴重。特別指出，內部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統(tǒng)化、資產管理動態(tài)化、資產處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產管理存在著外部監(jiān)管不力、資產管理職責不明確，財務管理的不規(guī)范造成資產賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質低下等問題?；诖?，分別通過內部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規(guī)范財務管理、強化內部約束，強化固定資產日常管理，推進國有資產管理信息化建設，加強國有資產有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》在全國范圍內實施后，國有資產管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產清查、摸清了家底，加強了資產管理信息化建設、實現(xiàn)了資產動態(tài)管理，資產管理已突見成效。他認為可以建立主要資產集中管理模式，搭建產權交易平臺、資產評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產績效考評指標庫。資產處置公示辦法要公示、國有資產要折舊、國有資產管理引入績效評價辦法、資產管理效果問責機制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構建行政事業(yè)單位國有資產管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業(yè)單位國有資產管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運作，檢查、審批和監(jiān)管相結合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產績效評價工作是資產管理科學化、精細化的內在要求，也是實現(xiàn)預算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產績效評價所應遵循的思路。特別強調行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產管理績效評價結果的前提是明晰的產權主體。她們認為，研究國有資產管理績效評價，有利于提升國有資產管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權基礎，有利于落實國有資產監(jiān)管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區(qū)應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產的內涵、管理制度及運行機制對日本行政事業(yè)資產管理的使用與管理績效進行系統(tǒng)分析。在資產運行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產績效的概念、評價主體、評價內容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產規(guī)模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產績效管理產生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率及資產管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產配置標準的制定有利于提高資產管理工作水平，有利于平衡單位之間資產使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產等四個方面對目前國有資產配置標準建設現(xiàn)狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標準、配置標準應體現(xiàn)適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》。以內部控制五要素和資產管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進行調查。通過對事業(yè)單位內部控制和資產管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產管理目標不明確、資產使用浪費現(xiàn)象多發(fā)、資產定期清查主動性弱、資產處置流程不透明、資產日常管理制度不適用以及資產管理內部監(jiān)督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設計了層次較為清晰、內容較為全面的國有資產管理模式，并提出了該模式實現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學者有關公共資產管理研究的主要視角多集中在影響公共資產管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。

國內學者有關行政事業(yè)單位國有資產管理的研究主要集中于問題與對策、資產管理模式、資產的配置、資產管理與內部控制及資產管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應的對策建議?？梢?，國內學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。

[參 考 文 獻]

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[14]孫世強，張少茹.日本行政事業(yè)資產管理經驗及啟示[J].現(xiàn)代日本經濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40