對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.

關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)

Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights

中圖分類號(hào)：F205 X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0233-03

0 引言

早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說(shuō)二氧化碳排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)大氣系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注氣候變暖問(wèn)題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，參與國(guó)簽署世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公約為未來(lái)數(shù)十年設(shè)定了減排進(jìn)程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國(guó)家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書(shū)》，它規(guī)定了具體的減排目標(biāo)和減排機(jī)制。為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)二氧化碳減排的促進(jìn)作用，在《京都議定書(shū)》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)手段。碳排放交易能夠激勵(lì)技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對(duì)于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)，如歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺(tái)。2013年，全球碳交易總量已達(dá)120億噸，據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2020年世界碳排放交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，將超過(guò)石油交易而成為世界第一大交易市場(chǎng)。

我國(guó)現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國(guó)家，2009年，我國(guó)政府在哥本哈根氣候變化會(huì)議上明確宣布2020年我國(guó)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，因此，我國(guó)碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場(chǎng)的意義非常重要。目前雖然我國(guó)已在北京、上海、天津、湖北等七省市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺(tái)建設(shè)緩慢等問(wèn)題，故而我國(guó)要積極培育碳排放交易市場(chǎng)，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。

1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機(jī)制

環(huán)境污染的外部性造成市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境污染問(wèn)題上束手無(wú)策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問(wèn)題，必須將市場(chǎng)機(jī)制與行政手段有效結(jié)合起來(lái)，共同對(duì)付污染排放問(wèn)題。1968年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，排放權(quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場(chǎng)也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為最大的排放權(quán)交易市場(chǎng)。

污染排放權(quán)原則上屬于全社會(huì)所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問(wèn)題，實(shí)際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒(méi)有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場(chǎng)上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過(guò)企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買超出的部分，否則將面臨嚴(yán)重處罰。這樣，政府部門就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和達(dá)到對(duì)環(huán)境污染的控制。

排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實(shí)際排放量超過(guò)配額允許的排放量，則需要從沒(méi)有用完配額的成員那里購(gòu)買配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個(gè)排放基準(zhǔn)，如果成員實(shí)際排放量超過(guò)基準(zhǔn)排放量，則需要購(gòu)買超過(guò)的信用，反之，沒(méi)有超過(guò)的成員就可以獲得節(jié)約下來(lái)的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對(duì)新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購(gòu)買相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實(shí)際是想從總量上絕對(duì)控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當(dāng)于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。

因此，為有效促進(jìn)減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達(dá)成一致且有法律效應(yīng)的供識(shí)，主動(dòng)參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。

2 我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀及其國(guó)際比較

我國(guó)目前已是世界第一大二氧化碳排放國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩。2008年我國(guó)北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國(guó)批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，2013年這七個(gè)省市相繼進(jìn)行碳排放交易，2014年我國(guó)進(jìn)一步推廣碳排放交易試點(diǎn)工作，并計(jì)劃建立全國(guó)性碳排放易市場(chǎng)。

從目前試點(diǎn)工作看，我國(guó)碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價(jià)波動(dòng)較大，還存在其它許多問(wèn)題，主要包括：

2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國(guó)碳排放市場(chǎng)處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計(jì)量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒(méi)有。健全的法律是保障碳排放交易健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問(wèn)題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國(guó)外發(fā)展較早的碳排放交易市場(chǎng)均是建立在嚴(yán)格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)》。雖然我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國(guó)今后碳排放市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動(dòng)

試點(diǎn)的省市碳排放交易市場(chǎng)局限于試點(diǎn)地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨(dú)立。由于試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均有差異，這就使得當(dāng)?shù)靥寂欧攀袌?chǎng)所覆蓋的產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場(chǎng)范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動(dòng)，資源配置效率不高，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場(chǎng)由于相互獨(dú)立，使得國(guó)家對(duì)碳排放市場(chǎng)的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易設(shè)施等進(jìn)一步增加了碳排放市場(chǎng)的運(yùn)行和交易成本。

與我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)分割情況不同，歐盟碳排放市場(chǎng)覆蓋歐盟27個(gè)成員國(guó)及冰島、列支教士登和挪威3個(gè)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國(guó)和加拿大雖然也是基于州或省進(jìn)行碳排放交易市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)行，但這些市場(chǎng)之間具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。

2.3 碳排放交易市場(chǎng)化程度不高，沒(méi)有形成有效的二級(jí)市場(chǎng)

我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)基本是一級(jí)市場(chǎng)，而一級(jí)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時(shí)，碳排放量的監(jiān)測(cè)和審核均是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過(guò)程帶有很強(qiáng)的行政特征，甚至交易價(jià)格都受到政府的影響，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。

我國(guó)是2013年開(kāi)始進(jìn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作，截止到2015年7月27日，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約為6000萬(wàn)噸，而歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行2年后的2007年成交量就達(dá)到20億噸，碳市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)的澳洲新威爾士地區(qū)和美國(guó)芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達(dá)到2500萬(wàn)噸和2300萬(wàn)噸，以我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來(lái)說(shuō)，其交易量相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.4 碳金融發(fā)展緩慢

碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動(dòng)和金融制度的總稱。碳金融來(lái)源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場(chǎng)的運(yùn)行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標(biāo)的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)公司等紛紛參與其中，碳金融市場(chǎng)逐漸形成。碳金融可以說(shuō)是基于《京都議定書(shū)》而生，在碳交易日益擴(kuò)大的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視金融市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的促進(jìn)作用，歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳價(jià)格波動(dòng)劇烈，其原因就是因?yàn)闆](méi)有配套的金融避險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場(chǎng)的流動(dòng)性，穩(wěn)定了碳價(jià)格。

與此相比，我國(guó)碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國(guó)綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機(jī)構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國(guó)碳金融不發(fā)達(dá)的情況下，作為世界CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場(chǎng)上卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。因此，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。

歐盟在進(jìn)行碳排放權(quán)配額分配時(shí)，最初是采取免費(fèi)分配的方式，但同時(shí)也存在少量競(jìng)價(jià)拍賣，之后逐漸增加競(jìng)價(jià)拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國(guó)配額分配主要以免費(fèi)為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。

3 促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場(chǎng)

目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺(tái)有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國(guó)推廣。因此，為促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要制定一部國(guó)家層面的《碳排放交易法》，對(duì)碳排放的目標(biāo)設(shè)定、配額分配、核查報(bào)告、交易模式、違約問(wèn)題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問(wèn)題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時(shí)，制定具體的市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則，規(guī)范市場(chǎng)的交易行為，確保碳排放交易市場(chǎng)高效、有序、平穩(wěn)地運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)碳排放的量化核證報(bào)告體系的建設(shè)

碳排放的量化核證和報(bào)告體系是進(jìn)行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過(guò)核證確認(rèn)的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)必須過(guò)程，且需要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以保證核證的公平和準(zhǔn)確。

核證工作需要建立在碳盤查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)制定符合我國(guó)國(guó)情的碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核證方法和核證邊界，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。

3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)碳排放交易過(guò)程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展初期，市場(chǎng)參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展有一定的作用，但政府過(guò)多的干預(yù)，甚至直接參與交易過(guò)程，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門不應(yīng)行政干預(yù)市場(chǎng)的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)市場(chǎng)的監(jiān)管者，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳排放市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)情況表明，碳市場(chǎng)交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場(chǎng)不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個(gè)因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計(jì)我國(guó)未來(lái)碳金融市場(chǎng)交易量將達(dá)到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場(chǎng)約為80億元每年，如果進(jìn)一步發(fā)展期貨市場(chǎng)，則交易額有望達(dá)到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場(chǎng)的介人。我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的支持，努力開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計(jì)有針對(duì)性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會(huì)推動(dòng)碳資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場(chǎng)的發(fā)展。

3.5 完善碳排放權(quán)分配制度

碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性有著直接的影響。我國(guó)地域分布遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，以實(shí)現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排和參與碳排放市場(chǎng)的積極性。

3.6 加快一體化碳排放市場(chǎng)建設(shè)

盡快建設(shè)全國(guó)一體化的碳排放交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，增加市場(chǎng)交易體量，促進(jìn)碳排放權(quán)的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國(guó)，我國(guó)減排壓力非常大，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立將會(huì)促進(jìn)我國(guó)的碳減排，對(duì)于我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)具有積極的意義。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)的建立對(duì)許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)帶來(lái)更大的壓力，但是有壓力也有動(dòng)力，通過(guò)倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)重視減排，加大減排力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我國(guó)實(shí)行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

4 結(jié)論

到2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，使得我國(guó)的減排任務(wù)嚴(yán)峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強(qiáng)減排實(shí)力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效減排，我國(guó)應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)。

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第2篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】軍民融合 國(guó)防建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，許多地方在軍民結(jié)合、國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展方面進(jìn)行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但是其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何全方位進(jìn)行軍民融合，全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、可以降低社會(huì)總成本，提高社會(huì)總體資源配置效率

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來(lái)，軍地資源配置都是相互獨(dú)立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè)，由于缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)和有效整合而未能得到充分共享，重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，國(guó)防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。這些在無(wú)形中都增加了社會(huì)總成本，使社會(huì)總體資源配置效率降低。通過(guò)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌安排、合理配置區(qū)域內(nèi)的各類軍地資源，對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)和財(cái)政資金投資建設(shè)的公用設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行功能融合，使國(guó)防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問(wèn)題。同時(shí)，在兩者協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，可以通過(guò)市場(chǎng)配置和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資源自動(dòng)流向更能發(fā)揮效益的部門和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會(huì)總體資源配置效率。

2、可以有效解決軍費(fèi)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)跨越式發(fā)展

新軍革下的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和巨額財(cái)力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會(huì)資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，給完善國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇，這在很大程度上緩解了軍費(fèi)供需矛盾。區(qū)域內(nèi)人才、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)資源向國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域輸送和聚集，不僅使國(guó)防工業(yè)能加快進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國(guó)防建設(shè)憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、可以不斷培育區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力

從1965年到1980年，我國(guó)在13個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展“三線建設(shè)”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個(gè)項(xiàng)目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國(guó)防科研試驗(yàn)基地?！叭€建設(shè)”的開(kāi)展，初步改變了我國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內(nèi)地建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放后依托國(guó)防建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是利用國(guó)防高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造地方民用產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新擴(kuò)散、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是通過(guò)軍工產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)對(duì)前向產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)后向產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的水平延伸帶動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數(shù)效應(yīng)的拉動(dòng)下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高。

二、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的阻礙因素

1、缺乏對(duì)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

一直以來(lái)“軍民結(jié)合”都是我國(guó)國(guó)防建設(shè)尤其是國(guó)防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過(guò)去的“軍民結(jié)合”，主要表現(xiàn)為軍工企業(yè)實(shí)行民以及國(guó)防工業(yè)開(kāi)發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉(zhuǎn)化。十七大報(bào)告中總書(shū)記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核――“軍民融合”。融合的本質(zhì)是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)間應(yīng)該相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這是一個(gè)涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要軍隊(duì)和地方各方力量來(lái)共同推進(jìn)，只有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使兩者真正實(shí)現(xiàn)全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個(gè)人片面地認(rèn)為是針對(duì)軍隊(duì)及軍工企業(yè)的指導(dǎo)方針，在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中地方相關(guān)方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊(duì)間深層次的互動(dòng)合作不夠，缺乏推動(dòng)軍民融合發(fā)展的平臺(tái)和有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。

2、國(guó)防工業(yè)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

從我國(guó)國(guó)防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒(méi)有完全發(fā)揮。由于傳統(tǒng)“軍民分離”體制下的國(guó)防工業(yè)是一個(gè)典型的封閉型國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研、生產(chǎn)部門，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的。由于慣性思維，缺乏市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很難對(duì)民用部門和地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到拉動(dòng)作用。當(dāng)前有幾個(gè)存在的問(wèn)題需要解決。一是國(guó)防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是以個(gè)別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，規(guī)模小，沒(méi)有形成系列化，更沒(méi)有成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是民用部門尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙，缺乏動(dòng)力和政策支持。一方面國(guó)防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)不足，沒(méi)有很好地起到提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產(chǎn)以拓展其發(fā)展空間。

3、缺乏軍地溝通機(jī)制和軍地信息交換平臺(tái)

有效的信息溝通是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機(jī)制和相應(yīng)的信息交換平臺(tái)。一方面軍工優(yōu)勢(shì)特別是一些軍工技術(shù)“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，苦于無(wú)從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場(chǎng)需求信息的渠道，無(wú)法參與軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)。無(wú)論軍隊(duì)使用部門還是研制生產(chǎn)部門的需求信息對(duì)民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)能力建設(shè)方面都存在一定的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、投資效率不高等問(wèn)題。建立軍地溝通機(jī)制，搭建軍地信息交換平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的手段，將成為國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。

三、全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

1、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的雙向開(kāi)放機(jī)制，從資源保障上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要向國(guó)防建設(shè)開(kāi)放，在國(guó)防建設(shè)中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)防潛力。地方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)電廠、水廠、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)防功能，提高民用設(shè)施在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的抗毀能力。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助駐軍搞好社會(huì)化后勤保障改革，減輕部隊(duì)的負(fù)擔(dān)。在國(guó)防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國(guó)防建設(shè)也要在一定程度上向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)放。部隊(duì)有相當(dāng)部分設(shè)施具有軍事和經(jīng)濟(jì)雙重功能，和平時(shí)期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊(duì)可以開(kāi)放部分軍民通用設(shè)施，這既可支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能使設(shè)施得到及時(shí)的維護(hù)。部隊(duì)精簡(jiǎn)后閑置的部分軍馬場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、營(yíng)房等可以移交地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要充分發(fā)揮軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方進(jìn)行公路測(cè)繪、油氣管道鋪設(shè)、橋梁修建、能源開(kāi)發(fā)建設(shè)等難度大、技術(shù)要求高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、建立國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從政策上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

要把國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國(guó)防建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，要采取定期或不定期聯(lián)席會(huì)議形式，研究制定國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。對(duì)于國(guó)防工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極尋找國(guó)防科技、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”。在政策支持上，各地方政府應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，在軍工技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面應(yīng)盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對(duì)軍民結(jié)合項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)減免各種稅費(fèi)；應(yīng)逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可通過(guò)投資計(jì)劃的共同協(xié)商，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術(shù)成果的通報(bào)和展示制度，使軍方裝備部門能及時(shí)了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力。建議軍隊(duì)部門建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營(yíng)企業(yè)能夠直接同軍隊(duì)部門溝通，及時(shí)了解軍品的市場(chǎng)需求。建立民企與軍方合作開(kāi)發(fā)軍品項(xiàng)目的機(jī)制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式機(jī)制，更多地吸納民用科技成果。

3、建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，從技術(shù)上推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)，是當(dāng)代世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，也是推進(jìn)科技強(qiáng)軍、科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)為國(guó)防科技與民用技術(shù)的有機(jī)互動(dòng)開(kāi)辟了更廣闊的前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的軍事核心技術(shù)，是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，可以直接運(yùn)用于軍事目的，但是目前民用科技領(lǐng)域的成果和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被國(guó)防領(lǐng)域充分吸收利用，國(guó)防科技領(lǐng)域的技術(shù)成果和優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都意義重大。地處我國(guó)西部等相對(duì)落后地區(qū)的國(guó)防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國(guó)防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的科技合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大技術(shù)問(wèn)題。擴(kuò)大軍工成熟技術(shù)的民用開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)幫助解決地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)等方面遇到的重大技術(shù)難題。在民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的領(lǐng)域，應(yīng)掌握民用高科技哪些具有軍事應(yīng)用潛力，積極挖掘民用高技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)。

4、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

地方政府和國(guó)防科工局應(yīng)該積極推動(dòng)地方與軍工集團(tuán)開(kāi)展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯(lián)合打造有競(jìng)爭(zhēng)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。同時(shí)還要充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞 高校 體育教學(xué) 國(guó)防教育 大學(xué)生綜合素質(zhì)

改革高校現(xiàn)行國(guó)防教育的教學(xué)方式，理清國(guó)防教育與體育教學(xué)的關(guān)系，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，把國(guó)防教育納入學(xué)校體育教學(xué)體系的總規(guī)劃中，從教學(xué)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一種多元，有效的體育教學(xué)體系，使國(guó)防教育做到經(jīng)?；贫然?，課程化，無(wú)疑，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)有現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

1高校體育與國(guó)防教育的密切關(guān)系

1.1體育與國(guó)防教育起源的同一性

體育的范疇包括了學(xué)校體育、軍事體育、群眾體育，競(jìng)技體育等。軍事體育是國(guó)防教育的組成部分。追溯軍事與體育的關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)，體育起源于生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)展于人類戰(zhàn)爭(zhēng)，自古與軍事密不可分，現(xiàn)代學(xué)校體育教學(xué)的很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)源于軍隊(duì)，如馬術(shù)、射箭、鉛球、標(biāo)槍、鐵餅等。在現(xiàn)代教學(xué)學(xué)科中，體育是最能體現(xiàn)濃厚的軍事色彩的課程，體育既包含了軍事的主要內(nèi)容，同時(shí)也是練就軍事所需機(jī)能的主要手段，兩者相輔相成，體育競(jìng)技的“對(duì)抗性”、“競(jìng)爭(zhēng)性”、“戰(zhàn)術(shù)性”與軍事技能如出一撤。

1.2體育與國(guó)防教育目的的相似性

體育是運(yùn)用各種項(xiàng)目對(duì)身體進(jìn)行訓(xùn)練，強(qiáng)身健體，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏，克服困難，知難而上的精神，同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生積極向上，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)主義精神。為了國(guó)家安全和民族利益，在國(guó)防建設(shè)中，國(guó)家早已將強(qiáng)身健體提高到國(guó)家安全的高度，并形成了“以民為體”、“富國(guó)強(qiáng)兵”、“寓兵于民”的軍事思想和“愛(ài)國(guó)教戰(zhàn)”、“崇尚武德”的國(guó)防教思想。這種強(qiáng)身健體的形式，成為了弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)教育，提高軍隊(duì)素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的主要手段和方法，也使得體育包含了豐富的國(guó)防內(nèi)涵。因此，學(xué)校體育教學(xué)與國(guó)防教育具有目的的相似性。

2基于國(guó)防教育的高校體育教學(xué)對(duì)提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的作用

2.1有利于提高大學(xué)生的政治思想素養(yǎng)

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，沒(méi)有正確的政治方向就等于沒(méi)有靈魂，政治素質(zhì)是國(guó)防首要的素質(zhì)。政治思想素質(zhì)在大學(xué)生國(guó)防教育中起主導(dǎo)作用，高校體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育，使體育運(yùn)動(dòng)與國(guó)防精神相結(jié)合，有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行教學(xué)，有利于堅(jiān)定大學(xué)生的政治信念，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)熱情和民族凝聚力，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，在國(guó)防需要的時(shí)候挺身而出，勇于為祖國(guó)流血獻(xiàn)身，有利于增強(qiáng)大學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神和國(guó)防觀念，為國(guó)防建設(shè)輸送具有較高政治素養(yǎng)的后備人才。

2.2有利于提高大學(xué)生的心理素質(zhì)

心理因素對(duì)于平時(shí)學(xué)習(xí)工作和任務(wù)完成有著重大影響，體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育的相關(guān)內(nèi)容，可以有效地提高大學(xué)生的心理素質(zhì)。實(shí)踐證明，受過(guò)專門鍛煉的、訓(xùn)練有素的人在完成戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí)表現(xiàn)出精力旺盛、精神高度集中、知覺(jué)敏銳、反應(yīng)迅速、行動(dòng)準(zhǔn)確、果斷而又小心謹(jǐn)慎的良好身心素質(zhì)。而心理素質(zhì)較差的人，在各種危險(xiǎn)的環(huán)境下，表現(xiàn)為生理心理緊張，如血壓升高、脈搏加快、呼吸急促、心率加速、注意力及思維能力降低等。豐富的經(jīng)驗(yàn)和熟練的軍事技能有助于戰(zhàn)勝緊張和恐懼，保持心理穩(wěn)定性。在體育教學(xué)活動(dòng)中，可以通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生勇敢頑強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞和不怕困難的優(yōu)秀心理品質(zhì)，使其具備良好的身心素質(zhì)。

2.3有利于提高大學(xué)生的國(guó)防觀念

大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍和國(guó)防建設(shè)保衛(wèi)者，他們中的許多人不僅要投身于祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，而且還將走進(jìn)軍隊(duì)和預(yù)備役的行列，成為未來(lái)國(guó)防建設(shè)的主人。高校體育教學(xué)融入國(guó)防教育，在體育教學(xué)中滲透軍事訓(xùn)練的項(xiàng)目，使大學(xué)生親身體驗(yàn)國(guó)防技能，牢固國(guó)防知識(shí)，樹(shù)立國(guó)防觀念，為軍隊(duì)儲(chǔ)備一大批高素質(zhì)的后備兵員，以便需要時(shí)為軍隊(duì)輸送高技術(shù)軍事人才，成為戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)建、組建軍隊(duì)的骨干。一個(gè)國(guó)家的安危，常常與一國(guó)家公民的愛(ài)國(guó)熱情、國(guó)防觀念和獻(xiàn)身精神密不可分。在高校體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育是最實(shí)際、最直接的崇軍尚武、履行國(guó)防義務(wù)的教育，是培養(yǎng)國(guó)防人才，開(kāi)發(fā)智力資源的有效途徑。

2.4有利于提高大學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)

軍隊(duì)以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)而著稱，在體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育，讓大學(xué)生在體育教學(xué)中自覺(jué)學(xué)習(xí)到軍營(yíng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身作風(fēng)素養(yǎng)。在體育教學(xué)過(guò)程中，按照軍訓(xùn)的要求進(jìn)行軍事化管理，鞏固軍事訓(xùn)練的成果；通過(guò)嚴(yán)格要求，使大學(xué)生養(yǎng)成正規(guī)、嚴(yán)格、慎獨(dú)、科學(xué)的生活習(xí)慣；通過(guò)軍事化隊(duì)列訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生雷厲風(fēng)行、整齊劃一的作風(fēng)和服從命令、聽(tīng)從指揮的意識(shí)；通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)規(guī)則教育，增強(qiáng)大學(xué)生遵紀(jì)守法觀念，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性；通過(guò)在班集體形式的教育可以培養(yǎng)大學(xué)生集體主義精神、團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作精神。

3融入國(guó)防教育的高校體育教學(xué)改革建議

3.1組織編寫融入國(guó)防教育的高校體育教材

高校應(yīng)建立健全國(guó)防體育教學(xué)機(jī)制，組（下轉(zhuǎn)第140頁(yè)）（上接第138頁(yè)）織體育教師根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，編寫適合國(guó)防體育教學(xué)的教材，拓寬體育教材內(nèi)容，發(fā)掘與國(guó)防教育相關(guān)的軍事體育項(xiàng)目。高?？蓢L試把盡可能多的軍事體育項(xiàng)目有機(jī)的融入到體育教材之中，大膽地投入到實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中去，使體育教學(xué)即完成了體育教育的目標(biāo)又體現(xiàn)了國(guó)防教育的特色。另外，可考慮開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課程，如定向越野、柔道、摔跤、擒拿、救護(hù)、戰(zhàn)場(chǎng)制敵、野外戰(zhàn)場(chǎng)生存訓(xùn)練等課程項(xiàng)目。就拿“定向越野”來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目原本為軍事項(xiàng)目，是軍人在作戰(zhàn)中運(yùn)用地圖、判定方位、選擇行軍路線、接近目標(biāo)的軍事行動(dòng)，由于其集跑步、翻越、識(shí)圖等于一體，集團(tuán)隊(duì)性、挑戰(zhàn)性、娛樂(lè)性、趣味性于一體，受到學(xué)生們的歡迎。

3.2不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)水平

高校應(yīng)制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)體育教師學(xué)習(xí)相關(guān)的國(guó)防體育知識(shí)，組織體育教師多渠道的參加各類國(guó)防教育培訓(xùn)，拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，使國(guó)防教育與體育教學(xué)相互融合，自覺(jué)不自覺(jué)的運(yùn)用體育教學(xué)之中，以不斷提高體育教師的國(guó)防體育教學(xué)水平。

3.3組織開(kāi)展多種形式的國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)

高校應(yīng)利用各種時(shí)機(jī)組織形式多樣的國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)，弘揚(yáng)校園軍事體育文化精神，如射擊比賽、軍事障礙比賽、軍體拳比賽等。國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)既是高校國(guó)防教育內(nèi)容的一種有力補(bǔ)充，更是對(duì)國(guó)防教育活動(dòng)的一種創(chuàng)新和拓展。有條件的高校可以組織小分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)競(jìng)技、軍事夏令營(yíng)等活動(dòng)，考慮與部隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展軍事體育運(yùn)動(dòng)，讓大學(xué)生在參加運(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)軍事技能，接受國(guó)防教育，體驗(yàn)軍事體育運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，提高大學(xué)生參加國(guó)防教育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)高校國(guó)防教育向深度發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

（中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七五研究所，陜西西安710075）

摘　要：軍工科研院所事業(yè)單位改革是關(guān)系我國(guó)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的重要事項(xiàng)，對(duì)軍工科研院所的發(fā)展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業(yè)單位改革可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：軍工；科研院所；事業(yè)單位；改革

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0245-02

收稿日期：2014-07-12

作者簡(jiǎn)介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，現(xiàn)就職于中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇五研究所。

一、事業(yè)單位的定義和特點(diǎn)

事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為我國(guó)特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成了以下三個(gè)特點(diǎn)：①服務(wù)性。我國(guó)的事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)系統(tǒng)。缺乏這些事業(yè)單位的服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受到制約，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。②公益性。事業(yè)單位的社會(huì)功能和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了事業(yè)單位的公益性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。③知識(shí)密集性。我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。因此，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，事業(yè)單位居于重要地位。

總之，事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性市場(chǎng)主體所不具備的優(yōu)點(diǎn)。因此，改革后的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利組織。

二、軍工科研院所事業(yè)單位的改革方向

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)的事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位在各個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，已經(jīng)不能完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，成為我國(guó)行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革，國(guó)家采取了分類改革，逐步推進(jìn)的策略，即按照社會(huì)功能將我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。按照這一分類標(biāo)準(zhǔn)，大部分的軍工科研院所應(yīng)該歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變的主要改革方向。軍工科研院所的企業(yè)化改革意義重大，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于提高軍工科研院所的生產(chǎn)積極性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有126萬(wàn)家事業(yè)單位，員工總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。而包括軍工科研院所在內(nèi)的大部分事業(yè)單位既沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有收益的分配權(quán)，導(dǎo)致各事業(yè)單位缺乏生產(chǎn)積極性。推進(jìn)事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過(guò)程，更是促進(jìn)一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的契機(jī)，既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將有助于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高各事業(yè)單位的生產(chǎn)積極性。

（二）有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力

軍工科研院所是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過(guò)企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新的有效途徑。黨的十報(bào)告指出，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強(qiáng)調(diào)了改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對(duì)軍工集團(tuán)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面提出了更高的要求。因此，推進(jìn)軍工科研院所事業(yè)單位的深化改革，將有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力，提升軍工科研院所的創(chuàng)新能力。

（三）有利于提高軍工科研院所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

軍工科研院所的發(fā)展是關(guān)系我國(guó)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的大事。為兼顧好國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發(fā)展的問(wèn)題，即要在體制機(jī)制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科研為依托、以產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期下發(fā)展要求，各大軍工集團(tuán)均采取相應(yīng)舉措，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。深化軍工科研院所事業(yè)單位改革，有利于真正明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，厘清歸屬關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、軍工科研院所事業(yè)單位改革中的問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題

軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的任務(wù)是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產(chǎn)屬于財(cái)政部，國(guó)資委行使資產(chǎn)管理職責(zé)，總裝備部、國(guó)防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)。但是，作為直接上級(jí)單位的軍工集團(tuán)與所屬科研院所并不存在真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對(duì)所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于軍工科研院所的要求和管理目標(biāo)各有側(cè)重，國(guó)資委和財(cái)政部要求國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，總裝備部和國(guó)防科工局要求圓滿完成國(guó)防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值取向帶來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標(biāo)取向多元化，影響了軍工事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

（二）發(fā)展模式問(wèn)題

目前來(lái)看，軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產(chǎn)品或部組件則過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍民品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個(gè)市場(chǎng)，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進(jìn)一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開(kāi)發(fā)民品市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場(chǎng)的營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（三）配套政策問(wèn)題

軍工科研院所事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，必須要有相關(guān)配套政策的支持。國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會(huì)保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問(wèn)題，需要國(guó)家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理變得更加復(fù)雜，客觀上國(guó)家投入技改應(yīng)加大國(guó)有股權(quán)比重，對(duì)事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。

四、軍工科研院所事業(yè)單位改革建議

（1）加快建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度

軍工科研院所進(jìn)行企業(yè)化改制后，建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)是重中之重。由原來(lái)的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系之后，軍工集團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。推進(jìn)加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進(jìn)以資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立監(jiān)事制度，適時(shí)引進(jìn)外部獨(dú)立董事，規(guī)范各機(jī)構(gòu)人員的職權(quán)與責(zé)任范圍，建立科學(xué)合理的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。

（2）努力完善軍民融合的發(fā)展模式

改制后的軍工科研院所應(yīng)該堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展模式，樹(shù)立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的利用，在國(guó)家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過(guò)針對(duì)性的并購(gòu)、聯(lián)合等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（3）建立和完善相關(guān)配套機(jī)制

完善的配套政策是平穩(wěn)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國(guó)針對(duì)軍工事業(yè)單位特點(diǎn)的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機(jī)制調(diào)整。一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機(jī)制，重點(diǎn)是解決好事業(yè)單位人員的社會(huì)化養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對(duì)待。二是繼續(xù)完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一明確軍品計(jì)價(jià)、軍工資產(chǎn)管理等敏感問(wèn)題的操作方式。四是明確改制后的評(píng)價(jià)、約束和激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位改革是我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容。軍工科研院所事業(yè)單位既具有一般事業(yè)單位的共性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。因此，軍工科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)我國(guó)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全，必須要對(duì)改革中的問(wèn)題具體情況具體分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，妥善處理好各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：軍民兩用；技術(shù)轉(zhuǎn)移；研究

中圖分類號(hào)：F407.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0055-02

1 軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移概述

美國(guó)1997年國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)防授權(quán)法》中，給出了軍民兩用技術(shù)的定義:軍民兩用技術(shù),是那些既能滿足軍民需求，同時(shí)又具有充分商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，可以支持一個(gè)可行的生產(chǎn)基礎(chǔ)的技術(shù)。它是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是建立一個(gè)既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)國(guó)家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以更低的成本、更高的質(zhì)量和更好的性能來(lái)滿足軍民兩方面的需求。它包括三種類型的技術(shù)：第一種類型是由軍方開(kāi)發(fā)成功后先在軍方應(yīng)用，然后轉(zhuǎn)為民用的民技術(shù)；第二種類型是由民用部門開(kāi)發(fā)的先進(jìn)民用技術(shù)，在民用市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)多年成功應(yīng)用后，經(jīng)過(guò)軍方認(rèn)證進(jìn)入軍方應(yīng)用的技術(shù)，我們目前把它叫做民技軍用技術(shù)或民參軍技術(shù)；第三種類型是從開(kāi)發(fā)時(shí)即考慮同時(shí)適合軍民兩用的兩用技術(shù)。

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移是指一項(xiàng)由軍事科研單位開(kāi)發(fā)（或民間開(kāi)發(fā)）的技術(shù)轉(zhuǎn)換到民品（或軍品）方向的輸入和輸出的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中的技術(shù)本體就是參與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)資源。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的流程同技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要流程相似，也受到四大要素的制約，即技術(shù)本體、技術(shù)供體、技術(shù)受體和轉(zhuǎn)移環(huán)境。技術(shù)供體就是技術(shù)的擁有者和首創(chuàng)者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中，技術(shù)供體主要包括企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等。技術(shù)受體主要是指技術(shù)的吸收者和引進(jìn)者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中技術(shù)受體主要包括軍品采購(gòu)部門、軍事技術(shù)研發(fā)組織、軍品生產(chǎn)企業(yè)等。在軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用過(guò)程中，與之相反，技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境主要包括各項(xiàng)政策環(huán)境、外部信息環(huán)境和倫理觀念與傳統(tǒng)等。

2 推進(jìn)我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的意義

2.1 理論意義

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技力量與綜合國(guó)力體現(xiàn)的國(guó)防科技工業(yè)，關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與國(guó)防力量的部署。而如何做到“富國(guó)”與“強(qiáng)軍”的有機(jī)結(jié)合，又是中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的根本要求。黨的十七大指出，要走出一條中國(guó)特色軍民融合式路子，如何搞好技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，走出一條中國(guó)特色技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當(dāng)前軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域的重要課題，軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移能夠有助于提升國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力、搶占世界科技的制高點(diǎn)。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)理性化程度的加深，軍民兩用技術(shù)在經(jīng)濟(jì)體系中的作用愈發(fā)明顯，軍民兩用技術(shù)發(fā)展自其始端便于國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)緊密相相連，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，探索形成了“軍民融合”的發(fā)展道路。但整體上作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移稍顯落后，影響了我國(guó)科技成果有效利用率，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也造成了嚴(yán)重制約。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域積累形成的大量軍民兩用技術(shù)，是國(guó)家高科技資源的寶庫(kù)。對(duì)軍民兩用技術(shù)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究，有助于增加國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3 國(guó)外主要國(guó)家軍民兩用技術(shù)的發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不重視軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為軍工經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并保持較好的發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)階段，國(guó)外軍事裝備技術(shù)中85%是軍民兩用技術(shù)，純軍事技術(shù)僅占15%，國(guó)外軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展很大程度上得益于政府對(duì)軍民結(jié)合的重視。在政府的倡導(dǎo)下，各國(guó)在一定程度上形成了一系列的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

美國(guó)在軍民一體化建設(shè)背景下，美國(guó)建立了以NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)為核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)防部為主導(dǎo)，商務(wù)部、能源部、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等其他政府部門參與，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過(guò)全國(guó)性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實(shí)施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。

以色列由于地理位置特殊，建國(guó)至今周邊環(huán)境一直處于緊張態(tài)勢(shì)，這也致使以色列軍事工業(yè)十分發(fā)達(dá)，因此軍事工業(yè)也成為該國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用范圍、提高國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化率，成為其發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技工業(yè)的重要途徑。以色列軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移以國(guó)防委員會(huì)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)組織。

日本作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，軍事發(fā)展受到諸多限制，因此依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技成為其首要選擇，日本在發(fā)展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)采取高度集中的一元化管理機(jī)制，政府、軍方、民間等共同協(xié)商出來(lái)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和政策，特別重點(diǎn)扶持民間可生產(chǎn)軍品的企業(yè)。

通過(guò)對(duì)國(guó)外主要國(guó)家的發(fā)展模式探討，可得出對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示：首先，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移與控制過(guò)程中政府作用不可或缺。通過(guò)制定政策法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)范國(guó)防科研生產(chǎn)以及裝備采購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持在工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品上寓軍于民、軍民結(jié)合，推動(dòng)“民”工作，發(fā)揮民用資源對(duì)國(guó)防建設(shè)的保障作用，從而促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，多部門參與建立起核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程，并在其中以科技手段加以規(guī)范和控制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展模式來(lái)看，應(yīng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過(guò)全國(guó)性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實(shí)施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，特別是大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。再次，政府還應(yīng)通過(guò)招標(biāo)形式讓民用技術(shù)參與到國(guó)防建設(shè)中來(lái)，為軍工企業(yè)從事民品業(yè)務(wù)提供資金保障、分散風(fēng)險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)軍工企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)，利用民用資金推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策使民顯示出強(qiáng)大的活力。國(guó)防工業(yè)改制及軍工企業(yè)的軍民結(jié)合是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要途徑。高比例的國(guó)防開(kāi)支，較為科學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，使得國(guó)防科技的某些領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平的同時(shí)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也能較好的發(fā)展。最后，軍工企業(yè)與民用企業(yè)觀點(diǎn)亟待轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中“民”容易“民參軍”難，實(shí)際上很不利于兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展，理想模式應(yīng)當(dāng)是有自由的市場(chǎng)、對(duì)等的供求雙方在符合等價(jià)交換的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰。若要有效促進(jìn)軍民兩用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，觀念上要先達(dá)成“融合”,牢固樹(shù)立“大國(guó)防”、“大系統(tǒng)”、“大軍工”的理念，因?yàn)榘l(fā)達(dá)、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求打破軍民分割的界限，把軍和民納入一個(gè)大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。

4 我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為富國(guó)強(qiáng)軍的一項(xiàng)重要措施。從20世紀(jì)90年代初期至今，隨著軍民兩用技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作也取得了一定成效。完善的國(guó)防科研體系，為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移，形成了軍民結(jié)合發(fā)展的新格局；促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；加強(qiáng)了國(guó)際交流，開(kāi)辟了我國(guó)對(duì)外技術(shù)合作的新領(lǐng)域。盡管我國(guó)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移取得了較快的發(fā)展與一定的成績(jī)，但現(xiàn)行的很多政策措施還不完善，如軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策體系就不完善；對(duì)于目前迫切需要解決的一些問(wèn)題政策甚至是缺失的，如軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；一些關(guān)鍵性的政策法規(guī)問(wèn)題尚未得到徹底解決；民用企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)的積極性不高；沒(méi)有保障參與者的利益；中介機(jī)構(gòu)的單一性不能滿足軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求等。

5 推動(dòng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施

5.1 完善頂成設(shè)計(jì)

軍民兩用技術(shù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工作。與建立軍民一體化的工業(yè)體系相互促進(jìn)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)。因此應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略方針。從國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)看，國(guó)家高度的統(tǒng)籌規(guī)劃是促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的基石。在促進(jìn)民用企業(yè)大量進(jìn)入國(guó)防科技的同時(shí)意味著相當(dāng)一部分的軍企的退出，因此主要代表著軍方利益的機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的大融合的需求。所以要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展我國(guó)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。

5.2 制定鼓勵(lì)民用企業(yè)參與政策

目前，國(guó)際上大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為民用技術(shù)比國(guó)防技術(shù)先進(jìn)。同時(shí)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，很多民用企業(yè)也非常希望進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。由于國(guó)防科技的特殊性，那些保密強(qiáng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利少的項(xiàng)目可由軍方完成，其他保密低、盈利空間大的訂貨應(yīng)盡量提供給民用企業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家軍事訂貨制度盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于民用企業(yè)的進(jìn)入與雙向轉(zhuǎn)移。完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制降低民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外采取的一貫做法是共同承擔(dān)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)，成果共享。對(duì)于不能共享的成果應(yīng)明確技術(shù)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，對(duì)相關(guān)研發(fā)企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)償。

5.3 建立和完善中介機(jī)構(gòu)

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱是制約我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作有效開(kāi)展的一個(gè)重要原因。首先應(yīng)該組建功能齊全的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織。可以在原有軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)拓展，改為具備全方位地進(jìn)行軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其次國(guó)家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介的扶持力度。由于國(guó)防科技行業(yè)本身的特殊性和目前軍民兩用技術(shù)發(fā)展的相關(guān)配套不全面，中介機(jī)構(gòu)不可能完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行，因此需要國(guó)家的專門扶持。最后要提升軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范此類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)此類機(jī)構(gòu)組織真正在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮好橋梁作用。

5.4 防止核心技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移政策作用的結(jié)果是最大限度推廣新技術(shù)的同時(shí)，保證關(guān)鍵技術(shù)不泄露。在技術(shù)轉(zhuǎn)移中，隨著設(shè)備、技術(shù)、人員等不可避免的流動(dòng)，技術(shù)也不可避免的擴(kuò)散。我國(guó)目前民用技術(shù)發(fā)展迅猛，大力發(fā)掘民用技術(shù)的軍事用途是減少國(guó)防人力財(cái)力投入的大勢(shì)所趨。因此技術(shù)如果以民用的形式被轉(zhuǎn)移到國(guó)外或者敵對(duì)勢(shì)力，通過(guò)技術(shù)的重組與創(chuàng)新成為了軍事用途，那么將產(chǎn)生巨大的隱患與威脅，或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以對(duì)于具有兩用性質(zhì)的軍民兩用技術(shù)要嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)科技成果的保密要嚴(yán)格認(rèn)定，對(duì)于可以解密的軍事技術(shù)要及時(shí)解密。監(jiān)督軍民兩用技術(shù)交易活動(dòng)，形成軍民兩用技術(shù)交易的監(jiān)管體系。同時(shí)完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查和評(píng)估制度，保證相關(guān)政策的順利實(shí)施。

第6篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

美國(guó)：“軍民一體化”

冷戰(zhàn)后期及冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展，許多領(lǐng)域的新技術(shù)越來(lái)越多地在民用工業(yè)中產(chǎn)生，乃至其科技水平超過(guò)了軍用領(lǐng)域，使得美國(guó)認(rèn)識(shí)到軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離的代價(jià)很高。同時(shí)，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)開(kāi)始削減其國(guó)防開(kāi)支，美國(guó)國(guó)防工業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，如果軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離，美國(guó)便難以在軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)兩條價(jià)值鏈及各環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)資源整合和共享，難以發(fā)揮價(jià)值鏈問(wèn)的協(xié)同和合作效用。之前軍民分離的做法已不符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的需要，因此美國(guó)于1984年頒布了統(tǒng)一的采辦條例，在采辦上首次實(shí)現(xiàn)軍民融合，此后又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)法案，推動(dòng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移，如今美國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)民用工業(yè)和軍用工業(yè)融為一體，成為軍民融合的標(biāo)桿。

目前，美國(guó)實(shí)行的是“軍政協(xié)作、民為軍用、以軍帶民”的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、兩頭兼顧的軍民一體化發(fā)展模式?！败娬f(xié)作”是指軍民融合由國(guó)家頂層決策啟動(dòng)并監(jiān)督，然后軍政部門協(xié)同推動(dòng)，營(yíng)造有利于軍民融合的政策環(huán)境和體制機(jī)制；“民為軍用”是指國(guó)防部要主動(dòng)識(shí)別并獲取民用領(lǐng)域中產(chǎn)生的高新技術(shù)，將它們同現(xiàn)役裝備結(jié)合，推動(dòng)武器裝備的發(fā)展，并以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保持美國(guó)軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；“以軍帶民”是指通過(guò)對(duì)軍事項(xiàng)目的巨額投入，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，讓國(guó)防建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

美國(guó)推行軍民融合具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，美國(guó)在推動(dòng)軍品鏈和民品鏈之間進(jìn)行協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，充分利用政策的指導(dǎo)作用和法律的規(guī)范作用，從而在發(fā)展軍民一體化時(shí)事半功倍。第二，美國(guó)的高校、院所、科研機(jī)構(gòu)是進(jìn)行軍民一體化基礎(chǔ)研究和預(yù)先研究的主要力量，大部分的基礎(chǔ)科研任務(wù)都由它們承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于聯(lián)邦政府資助。第三，作為創(chuàng)新主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，大多是軍民結(jié)合型，技術(shù)和資源可以軍民共用。它們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律動(dòng)作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。例如，洛克希德·馬丁公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是系統(tǒng)集成、航空、航天和技術(shù)服務(wù)，其技術(shù)均為軍民兩用。第四，創(chuàng)新主體基本上是市場(chǎng)導(dǎo)向型，其價(jià)值鏈條、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不是閉門造車，而是充分面向市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，并通過(guò)主體合作、企業(yè)并購(gòu)等各種手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。

美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其軍用和民用工業(yè)基本融合后，在新的發(fā)展形勢(shì)下，開(kāi)始追求軍民融合的更高級(jí)形式，這種更高級(jí)的軍民融合形式主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)尖端民用技術(shù)和產(chǎn)品與武器裝備系統(tǒng)融合；二是實(shí)現(xiàn)軍用系統(tǒng)采辦業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)則與民用商業(yè)活動(dòng)規(guī)則融合。這種推動(dòng)軍民尖端技術(shù)融合以及制度規(guī)則融合的高級(jí)形式，是未來(lái)美國(guó)軍民融合的目標(biāo)。

第一種形式，是在原來(lái)形成的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈的合作、協(xié)同和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的高度一體化；而第二種形式層級(jí)更高，是通過(guò)實(shí)現(xiàn)軍用和民用系統(tǒng)的制度規(guī)則融合，使軍民企業(yè)成為一個(gè)更為有機(jī)的整體系統(tǒng)，使得軍民兩條價(jià)值鏈充分結(jié)合，極大地提高了其資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率，使得軍民品研發(fā)生產(chǎn)的總效用大于兩個(gè)部門的單獨(dú)效用之和。此時(shí)，兩個(gè)部門之間形成了一種價(jià)值創(chuàng)造關(guān)系，以及資源上相互需要的效用體系。

日本：“寓軍于民”

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的軍事力量受其憲法等多種因素限制，一直沒(méi)有形成獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，也沒(méi)有專門從事武器和裝備生產(chǎn)的工廠，因此日本在軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)上采取“寓軍于民”的模式，使得其民間企業(yè)在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)實(shí)現(xiàn)能力上都有很強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在的日本更加重視其軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。為了避免引起政治問(wèn)題，日本國(guó)防研發(fā)上起牽頭作用的主要是其民用部門，同時(shí)日本政府更是無(wú)償將其軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。

1、一元化的管理體系和軍政民一體化的管理機(jī)制

日本的軍民融合的一大特點(diǎn)是高度集中的一元化管理體制。凡是有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目，均由日本總理大臣親自掌管，設(shè)計(jì)軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略要由國(guó)防會(huì)議決策，防衛(wèi)廳具體負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展和采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行，而唯一的軍方科研中心——防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部也是國(guó)防科研的管理機(jī)構(gòu)。

軍政民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制與一元化管理體系是相輔相成的。民間防衛(wèi)的企業(yè)界，不僅是具體裝備和技術(shù)研制生產(chǎn)的實(shí)體，而且對(duì)日本國(guó)防建設(shè)和武器發(fā)展的方針政策也發(fā)揮著重要的作用。在發(fā)展決策過(guò)程中，作為民間防衛(wèi)企業(yè)界代表的防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)等民間組織，通過(guò)各種方式向日本政府提出決策咨詢建議。這些意見(jiàn)與防衛(wèi)廳長(zhǎng)官所代表的軍方意見(jiàn)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，最后再正式提交安全保障會(huì)議進(jìn)行最后的審議和決策。經(jīng)過(guò)這種自下而上、自上而下的協(xié)調(diào)活動(dòng)，使得最后通過(guò)的計(jì)劃和決議往往能得到政、軍、民三方面的一致贊同，并能協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)。

2、政府大力扶持生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)

由于日本的軍品價(jià)值鏈生產(chǎn)受到種種限制，因此，日本對(duì)于可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)非常重視。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司、川崎重工業(yè)公司等等。

日本對(duì)軍品科研項(xiàng)目提供大量補(bǔ)貼，以確保其技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)，日本政府也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，并適當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵(lì)這些企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目，避免企業(yè)因國(guó)家削減裝備采購(gòu)費(fèi)而陷入困境。此外，為提高日本軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府還積極推動(dòng)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，鼓勵(lì)進(jìn)行聯(lián)合研制和生產(chǎn)。在發(fā)展高科技的同時(shí)，日本重視基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，并十分注重提高軍工技術(shù)的潛力，通過(guò)保護(hù)汽車工業(yè)和造船工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)，日本保持著巨大的潛在軍事產(chǎn)能。

3、一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的程度很高

日本“寓軍于民”的軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)特別，其軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于民品價(jià)值鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、集成等環(huán)節(jié)，并通過(guò)大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，使得其價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的一體化程度很高。并且，由于民品價(jià)值鏈?zhǔn)敲嫦蚴袌?chǎng)、高度開(kāi)放的系統(tǒng)，所以具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及敏感的需求響應(yīng)能力。同時(shí)，由于政策大力扶持和市場(chǎng)整合，使得其民用企業(yè)具有非常強(qiáng)大的軍事生產(chǎn)潛力。但是，由于軍品價(jià)值鏈生產(chǎn)的獨(dú)特性，日本的民品價(jià)值鏈并不能在所有環(huán)節(jié)上替代其軍品價(jià)值鏈，例如在大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)上，民品價(jià)值鏈便力所不逮，因此其大型軍事裝備主要靠從美國(guó)進(jìn)口。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，日本的軍民融合已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)乃?。?dāng)前日本軍民融合趨勢(shì)主要包括三方面：一是采取多樣化的經(jīng)營(yíng)策略，兼顧民品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；二是大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，并效仿美國(guó)，采用民用標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)；三是積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的出口。

日本第一和第二方面的趨勢(shì)，會(huì)進(jìn)一步提高其軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的整合程度。第三方面的趨勢(shì)，可以提高民品價(jià)值鏈銷售部門的價(jià)值溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)其整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的需求響應(yīng)能力、研發(fā)能力以及生產(chǎn)能力。

俄羅斯：“先軍后民”

蘇聯(lián)解體前，俄羅斯的軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)基本上處于完全分割的狀態(tài)，軍用系統(tǒng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用微乎其微。蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，并且國(guó)防預(yù)算急劇下降，因此俄羅斯開(kāi)始大力推行民的政策，希望通過(guò)軍工系統(tǒng)轉(zhuǎn)為民用系統(tǒng)以解決軍費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)可以阻止其軍用系統(tǒng)的衰落。盡管阻力重重，民的效果不盡如意，俄羅斯還是在努力調(diào)整其民政策，強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，希望建立高度一體化的軍民融合工業(yè)體系。

1、出臺(tái)政策力促軍工企業(yè)民

1 992年俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)民法》；1997年對(duì)國(guó)防工業(yè)民政策進(jìn)行了調(diào)整，將全面民調(diào)整為武器出口促進(jìn)民，把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國(guó)防工業(yè)生存發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的重要手段。俄羅斯國(guó)家杜馬1998年通過(guò)了《俄羅斯國(guó)防工業(yè)民法》，使國(guó)防工業(yè)民以法律形式確定下來(lái)，工作有法可依；與此同時(shí)，俄羅斯政府制訂了《1998-2000年國(guó)防工業(yè)民和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，其中要求對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的基本骨干企業(yè)。

同時(shí)，國(guó)防部的經(jīng)濟(jì)部門，聯(lián)邦中央銀行和財(cái)政部共同確定了一批專業(yè)銀行，由這些銀行進(jìn)行國(guó)家定貨撥款；俄聯(lián)邦國(guó)防部和聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)部門籌集中央基金，向科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行預(yù)算補(bǔ)充撥款，并吸引私人投資；同時(shí)利用租賃機(jī)制，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)效率。

2、注重國(guó)防科研與民用科研的相互滲透

俄羅斯實(shí)行軍民一體化之初，其重心主要集中于民，在民過(guò)程中，又主要是在軍品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)能力，軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)仍然是涇渭分明，并沒(méi)有建立起有效的聯(lián)系。如此一來(lái)，軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈在資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移上效率很低，且兩條價(jià)值鏈之間幾乎沒(méi)有溢出效應(yīng)。之后，俄羅斯開(kāi)始轉(zhuǎn)變策略，注重國(guó)防科研和民用科研的相互滲透，并且大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)，加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造，緩和俄羅斯面臨的尖銳問(wèn)題，逐步解決其軍用系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，使得軍用系統(tǒng)的技術(shù)溢出效應(yīng)最大化。

近年來(lái)，普京政府為了維護(hù)俄羅斯在世界上的大國(guó)地位，力圖將經(jīng)濟(jì)搞上去，重振軍威。在新形勢(shì)下，俄羅斯大幅度增加武器裝備建設(shè)的投入，要求國(guó)防工業(yè)將有限的資金集中發(fā)展新一代戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊型核潛艇、洲際彈道導(dǎo)彈等高新技術(shù)裝備，同時(shí)在國(guó)防建設(shè)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性原則和合理原則，爭(zhēng)取以較小代價(jià)達(dá)到較合理的國(guó)家安全效能。

以色列：“以軍帶民”

由于所處的特殊地理位置和環(huán)境，以色列軍事工業(yè)非常發(fā)達(dá)，其軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在民方面。以色列建國(guó)至今，與周邊關(guān)系一直很緊張，對(duì)內(nèi)與巴勒斯坦有領(lǐng)土之爭(zhēng)，對(duì)外受到阿拉伯國(guó)家的包圍。因此，以色列一直堅(jiān)持國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，優(yōu)先發(fā)展其國(guó)防高科技，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，以色列還采取“戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)，平時(shí)出口”的方針，這樣，既保證了軍事工業(yè)的發(fā)展，又帶來(lái)了出口收入，還可以解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。

與日本的軍民融合模式相反，以色列的“以軍帶民”模式側(cè)重于其軍品價(jià)值鏈的發(fā)展，把軍事工業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)，同時(shí)推動(dòng)民，以利用其先進(jìn)的軍事技術(shù)發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在以色列的軍民價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，軍用高技術(shù)轉(zhuǎn)向民用的效率高低，將決定以色列軍民一體化模式的成敗。只有有效降低軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移成本，提高軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，通過(guò)協(xié)同效應(yīng)和合作開(kāi)發(fā)，發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，使得軍用高技術(shù)充分地轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)中，才能維持其價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，并進(jìn)一步利用民用企業(yè)的需求促進(jìn)軍用技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而使得整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)價(jià)值創(chuàng)造最大化。

以色列的主要特點(diǎn)和做法如下：

1、建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制

以色列軍事工業(yè)的管理分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次即最高層次的國(guó)防委員會(huì)，是最高決策機(jī)構(gòu)，由總理兼任主席，決定國(guó)防重大方針政策和重大裝備計(jì)劃；第二個(gè)層次是國(guó)防部，它在三軍的參與下統(tǒng)一管理武器的科研與采購(gòu)；第三個(gè)層次為國(guó)防部下屬以色列飛機(jī)工業(yè)公司、以色列軍事工業(yè)公司和拉法爾武器研制局，它們負(fù)責(zé)具體實(shí)施研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)任務(wù)。

2、民帶動(dòng)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以色列軍工企業(yè)重視軍民結(jié)合，帶動(dòng)了一批與國(guó)防相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)尤為明顯。通過(guò)國(guó)有軍工企業(yè)組建民用企業(yè)，利用民間資金收購(gòu)民用企業(yè)，進(jìn)入準(zhǔn)軍用市場(chǎng)等手段從事民用業(yè)務(wù)，帶動(dòng)了一大批相關(guān)民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，其在通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)程控灌溉技術(shù)等領(lǐng)域，在世界市場(chǎng)上占有一席之地。以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，主要來(lái)源于其發(fā)達(dá)的軍用系統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。以色列的民不僅局限于產(chǎn)品生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)移，甚至在服務(wù)領(lǐng)域中也實(shí)現(xiàn)了民，例如一些大型機(jī)器的維修、維護(hù)業(yè)務(wù)等。因此有人說(shuō)軍事工業(yè)是以色列富國(guó)強(qiáng)兵的“法寶”。

3、使國(guó)防部研制機(jī)構(gòu)公司化

為與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境接軌，有利于國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍及開(kāi)展國(guó)際合作，以色列將國(guó)防部下屬TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有公司，使其轉(zhuǎn)變職能，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)能力。拉法爾武器研制局改為國(guó)有公司后，獲得了更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，除積極尋求國(guó)際合作外，還向民品市場(chǎng)進(jìn)軍，取得許多可喜的成果。

4、實(shí)行國(guó)防工業(yè)私有化

1999年，以色列國(guó)防工業(yè)的大型國(guó)有軍品公司還沒(méi)有完全擺脫困境，政府推行私有化，作為國(guó)防工業(yè)繼續(xù)改革邁出的重要一步。對(duì)以色列政府來(lái)說(shuō)，如果不出售部分所有權(quán)，甚至實(shí)行全部私有化，期望這些公司出現(xiàn)任何有意義的增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。私有化是以色列政府已確定的目標(biāo)，但一些關(guān)鍵部門作為國(guó)有國(guó)防工業(yè)的整體結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分必須完整保留，某些與國(guó)防研究和發(fā)展有關(guān)的部門，則永遠(yuǎn)不會(huì)私有化。

由于以色列所處的國(guó)際環(huán)境，以色列在今后建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的過(guò)程中，會(huì)繼續(xù)將其軍事工業(yè)放在極為重要的位置上大力發(fā)展。通過(guò)軍民融合促進(jìn)軍事工業(yè)的發(fā)展，以色列將制定國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)國(guó)有軍品企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)平等地參與武器裝備項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，以色列還將積極推進(jìn)國(guó)營(yíng)軍品企業(yè)私有化，以此避免可能出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)。

在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論中，軍品研發(fā)部門和民品研發(fā)部門的合作程度越高，其技術(shù)獲取效果就越好。以色列軍用部門和民用部門只有通過(guò)一系列的政策推動(dòng)、合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，使合作程度進(jìn)一步加深，才能使規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)更好地發(fā)揮作用。

世界主要國(guó)家都把國(guó)防建設(shè)放在突出發(fā)展的重要地位，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)際環(huán)境，采用不同的模式和途徑實(shí)現(xiàn)軍民融合，比較突出的包括美國(guó)的“軍民一體化”模式、日本的“以民掩軍”模式、俄羅斯的“先軍后民”模式以及以色列的“以軍帶民”模式等等。幾個(gè)國(guó)家的軍民融合模式選擇，都是在適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行的。其他國(guó)家，如果簡(jiǎn)單盲目地照搬照抄，很可能會(huì)事倍功半。

第7篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

“一五”期間，國(guó)家就把陜西作為重要戰(zhàn)略后方，將蘇聯(lián)援建的50個(gè)軍工項(xiàng)目（實(shí)建46項(xiàng)）中的16項(xiàng)放在陜西。“二五”期間，又在陜西新建和改（擴(kuò)）建了一些軍工骨干項(xiàng)目，在西安、咸陽(yáng)、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業(yè)為主體的軍工科研生產(chǎn)基地。“三線”建設(shè)時(shí)期，陜西又一次成為國(guó)家投資重點(diǎn)，新建、遷建了一批國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)布局由大中城市向整個(gè)關(guān)中地區(qū)及陜南擴(kuò)展，建起了門類齊全、規(guī)模龐大，產(chǎn)、學(xué)、研配套的新興國(guó)防科技工業(yè)基地。

國(guó)防科技工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了陜西工業(yè)從無(wú)到有、從小到大的巨大轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿(mào)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發(fā)展成為全國(guó)有名的工業(yè)城市。

以后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)也進(jìn)入了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，在“軍民結(jié)合”方針指引下，國(guó)防科技工業(yè)由過(guò)去單純?yōu)閲?guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；由單純從事軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時(shí)進(jìn)行民品生產(chǎn)；由獨(dú)立封閉的軍工小天地逐步走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。陜西國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持“三個(gè)面向”（面向民用企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“第二裝備部”；面向國(guó)際市場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)機(jī)電產(chǎn)品出口的主力軍；面向人民生活，發(fā)展短線高檔耐用消費(fèi)品），以“四大領(lǐng)域”（即能源交通、技術(shù)改造、檢測(cè)設(shè)備、新型材料）為主攻方向，全面進(jìn)入能源交通、機(jī)械、石化、輕工、冶金、光學(xué)、電子、醫(yī)療設(shè)備等十大行業(yè)大力發(fā)展民品生產(chǎn)，從而使國(guó)防科技工業(yè)相當(dāng)一部分力量轉(zhuǎn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。陜西地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)民十分重視，成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的軍民結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，八十年代先后四次召開(kāi)全省軍民結(jié)合工作會(huì)議，對(duì)軍工企業(yè)的民品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行部署，并把民納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在政策和資金等方面給予支持。民的深入推進(jìn)，在民品生產(chǎn)領(lǐng)域促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的逐步融合，為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力，做出了顯著成績(jī)。

打造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

軍工生產(chǎn)（包括部分軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)）游離于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出之外，是阻礙軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。促使軍工在投入產(chǎn)出方面與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)融為一體，應(yīng)作為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產(chǎn)品，提高生產(chǎn)的迂回程度，組織軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)開(kāi)展分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；充分發(fā)揮分工協(xié)作產(chǎn)生的效率倍增效應(yīng)，打造若干具有鮮明地域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈條把軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成適應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)要求的生產(chǎn)地域綜合體。

選擇拉動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，組織區(qū)內(nèi)軍工和民用企業(yè)開(kāi)展一條龍式的協(xié)作配套。陜西汽車企業(yè)近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個(gè)系列的整車和20多種專用車的生產(chǎn)能力。但整車生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化協(xié)作程度低。應(yīng)以西沃豪華客車和陜重汽集團(tuán)兩個(gè)知名度較高的產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引壯大整車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，并組織相關(guān)企業(yè)參與零部件協(xié)作配套。同時(shí)生產(chǎn)面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍形產(chǎn)業(yè)鏈條。

選擇某一類功能或技術(shù)相近的產(chǎn)品群（如新型紡織機(jī)械），組織區(qū)域內(nèi)軍工和民用企業(yè)分工進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成篦形產(chǎn)業(yè)鏈條，以期在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)造成一定“氣候”。圍繞某一類產(chǎn)品，由若干主機(jī)廠并列而又有聯(lián)系地進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)集群。

組織區(qū)內(nèi)軍工與民用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)重大設(shè)備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可與區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)一起承擔(dān)機(jī)場(chǎng)新建和改（擴(kuò)）建工程。軍工擁有的遙感遙測(cè)、大型工程控制及特種爆破技術(shù)，也可廣泛用于大型工程建設(shè)。

選擇有條件的民用科研院所和企業(yè)參與武器裝備研制，構(gòu)建寓軍于民的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，在軍工內(nèi)部加強(qiáng)武器裝備的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力和總裝（包括重要分系統(tǒng)）集成能力，形成軍品科研生產(chǎn)的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，就近擇優(yōu)安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產(chǎn)的大協(xié)作。這種模式可把武器裝備制造業(yè)與地區(qū)的投入產(chǎn)出聯(lián)結(jié)起來(lái)，把國(guó)防消費(fèi)傳遞到地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門。應(yīng)抓住陜西軍品科研生產(chǎn)任務(wù)大幅度增長(zhǎng)的良機(jī)，支持并組織有條件的民用科研院所和企業(yè)按照軍品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)自身改造，爭(zhēng)取進(jìn)入軍品協(xié)作配套體系，推動(dòng)武器裝備制造業(yè)逐步發(fā)展成為具有陜西特色的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。

加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶

軍工與地區(qū)民用行業(yè)之間，打破部門界限開(kāi)展分工協(xié)作，是生產(chǎn)力領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。它要求生產(chǎn)關(guān)系、特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革與之相適應(yīng)。過(guò)去軍地合作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，只有按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，打破部門、地區(qū)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)資本在軍工與地區(qū)民用企業(yè)之間橫向合理流動(dòng)，用資本紐帶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，才能有效推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的軍地融合，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，資本橫向流動(dòng)的障礙主要不在民用企業(yè)，而在軍工企業(yè)。民用企業(yè)除少數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都是鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入的，軍工并購(gòu)或參股民用企業(yè)不存在政策上的限制。而軍工產(chǎn)權(quán)制度的改革則明顯滯后，軍品生產(chǎn)限制外部資本進(jìn)入，民品生產(chǎn)雖然鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入，但尚無(wú)明確具體的政策規(guī)定，實(shí)際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個(gè)案階段。因此，要加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶，關(guān)鍵是加快軍工產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)軍工企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。應(yīng)從以下幾方面開(kāi)通資本橫向合理流動(dòng)的渠道：

軍地聯(lián)手，圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)和重大龍頭產(chǎn)品，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過(guò)企業(yè)改制、并購(gòu)、參股和委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，培育一批實(shí)力雄厚、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有創(chuàng)新力、資產(chǎn)有增值力、對(duì)市場(chǎng)有應(yīng)變力、在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。陜西應(yīng)重點(diǎn)培育西飛集團(tuán)、西航集團(tuán)、慶安集團(tuán)和長(zhǎng)嶺集團(tuán)。同時(shí)鼓勵(lì)軍工企業(yè)以多種方式進(jìn)入民用行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。建議省上就軍工與地方企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體規(guī)劃，分步組織實(shí)施，并納入全省大型企業(yè)集團(tuán)序列給予政策扶持。

加快軍工企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進(jìn)投資主體多元化。除涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的少數(shù)重點(diǎn)軍工企業(yè)的軍品核心部分要采取國(guó)有獨(dú)資公司形式外，其他軍工企業(yè)應(yīng)逐步改為多元化股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)軍品生產(chǎn)企業(yè)相互參股及民用企業(yè)參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個(gè)國(guó)有法人作為投資主體，促進(jìn)軍品生產(chǎn)建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；絕大多數(shù)生產(chǎn)一般常規(guī)武器和軍民通用產(chǎn)品或不再承擔(dān)軍品任務(wù)的企業(yè)，可借鑒民用企業(yè)的辦法，由集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)參股或控股，成立中外合資企業(yè)，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實(shí)體等參股，努力減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份，進(jìn)一步完善民品生產(chǎn)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。建議省政府加大對(duì)軍工改制企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍工企業(yè)重組。

營(yíng)造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入園區(qū)時(shí)代的今天，軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上表現(xiàn)為在一定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)興起。陜西軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)三線調(diào)整，絕大部分已搬遷到關(guān)中、漢中交通沿線，并集結(jié)于西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市周圍。在軍工企業(yè)集中地帶，地方工業(yè)也有較快發(fā)展，形成了一定規(guī)模的企業(yè)群落。在這些企業(yè)群落基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦軍民結(jié)合型的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，并實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的聚集，加快當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，不僅可有力推動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，且對(duì)軍工企業(yè)的生存發(fā)展具有重大意義。

在陜西軍工企事業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，大膽進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。即：按照“產(chǎn)業(yè)群落”成長(zhǎng)理論，充分發(fā)揮省內(nèi)已建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射示范作用，再創(chuàng)建若干各具特色的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“子區(qū)”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區(qū)建設(shè)以飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試飛為主的國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（包括大中型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)生產(chǎn)）；②在西安韋曲――田王鎮(zhèn)設(shè)立以航天動(dòng)力為重點(diǎn)的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在西安南郊建設(shè)以軍工電子科研生產(chǎn)為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；④在西安東郊建設(shè)以精確制導(dǎo)武器和光機(jī)電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代兵器產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑤在西安、咸陽(yáng)、寶雞設(shè)立以通訊導(dǎo)航、新型電子元器件和軟件產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑥在興平市七里鎮(zhèn)設(shè)立以艦船動(dòng)力和航空輔機(jī)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑦在城固縣柳林鎮(zhèn)設(shè)立大中型運(yùn)輸機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除閆良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地外，其余園區(qū)可分別與西安、寶雞、咸陽(yáng)三個(gè)國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)形成“母子”關(guān)系，并與母區(qū)一起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，園區(qū)成員享受待遇與母區(qū)相同。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，做到“四個(gè)優(yōu)化”：一是大力加強(qiáng)交通、通信及供電、供水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；二是采用工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化措施，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境；四是轉(zhuǎn)換政府職能，提升對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)的管理水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?？傊?，應(yīng)在打造優(yōu)良投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)園（基地）的軟、硬件環(huán)境有較大幅度的改善，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)桿。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是地方與軍工企業(yè)共同的利益所在，軍工企業(yè)要與地方政府密切合作，共同推進(jìn)。政府應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，促使城建工作產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，吸引企業(yè)共同參與。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，積極參加城市經(jīng)營(yíng)，承辦具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公共事業(yè)。特別要充分發(fā)揮過(guò)去“企業(yè)辦社會(huì)”所形成的各種資源，加快企業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)化。企業(yè)的子校、職校、醫(yī)院要面向社會(huì)，并創(chuàng)造條件逐步移交地方；自我服務(wù)的運(yùn)輸、商貿(mào)、招待所等也應(yīng)與社會(huì)共用，并向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要利用企業(yè)的人才、科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)等，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

形成軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障

要從資產(chǎn)重組這個(gè)深層次上推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)軍工管理體制改革。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自建設(shè)之初，就一直實(shí)行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場(chǎng)化環(huán)境中是無(wú)法避免的選擇，而且為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但對(duì)這種管理體制的利弊多年來(lái)已有諸多分析。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變?yōu)榻裉斓母鬈姽ぜ瘓F(tuán)公司。但是，目前的軍工集團(tuán)公司仍是政府按行業(yè)劃分組建的行政性公司，仍然繼續(xù)行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營(yíng)融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對(duì)企業(yè)管得更多，統(tǒng)得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，也人為地割斷了整個(gè)軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（特別是競(jìng)爭(zhēng)性民品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域）的內(nèi)在聯(lián)系。在這種管理體制下，不但國(guó)防科工委的行業(yè)管理職能相對(duì)較弱，而且地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)也缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是軍工經(jīng)濟(jì)資源與地方經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域內(nèi)的互相滲透和融合，并在一些領(lǐng)域把軍工系統(tǒng)不夠合理的縱向配套變?yōu)榈貐^(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向協(xié)作。這顯然離不開(kāi)地方政府的積極參與和共同管理。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，各省（區(qū)、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，軍地協(xié)調(diào)發(fā)展不可能采用一個(gè)模式，這就需要更多地發(fā)揮地方政府的能動(dòng)作用。

第8篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】軍事理論 問(wèn)題 建議

【中圖分類號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）10 -0087-02

加強(qiáng)高校的軍事理論教育，對(duì)于培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化軍事人才具有非常重要的意義。在世界科技不斷進(jìn)步的條件下，高科技人才和高技術(shù)武器已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，培養(yǎng)一大批具有高科技素質(zhì)，能夠駕馭高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事人才，高校的軍事理論教育起著非常重要的作用。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的軍事理論教育，必須重視現(xiàn)代科技在國(guó)防建設(shè)中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生講科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于國(guó)防建設(shè)的思維方式，樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)防觀念，間接增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防儲(chǔ)備實(shí)力，為我國(guó)屹立于世界強(qiáng)國(guó)之列提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

軍事理論教育是高?；窘逃闹匾M成部分，是培養(yǎng)學(xué)生道德品質(zhì)和愛(ài)國(guó)主義的重要手段之一。但由于當(dāng)前我國(guó)高校的軍事理論教學(xué)方法仍存在許多弊端，所以其效果不盡如人意。一個(gè)好的教學(xué)法能夠有效的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，這是目前高校軍事理論教學(xué)亟待解決的首要問(wèn)題。

一、高校軍事理論課教學(xué)存在的問(wèn)題

1.對(duì)軍事理論教學(xué)的重視程度不足

當(dāng)前，高校軍事理論教育已經(jīng)列入了大多數(shù)高校的基本課程，并設(shè)置了學(xué)分，并且和其他公共課一樣，統(tǒng)一由教務(wù)處實(shí)施教學(xué)管理，授課老師由專職或兼職老師授課。雖然大部分高校對(duì)軍事理論課課程的重視程度雖然有所提高，但其重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和其他課程相比。所以在課程計(jì)劃安排上，軍事理論課總是有著較低的地位和待遇，導(dǎo)致課程較少，學(xué)生不重視等現(xiàn)象的發(fā)生。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，一方面是現(xiàn)今是和平年代，戰(zhàn)爭(zhēng)離大學(xué)生太遠(yuǎn)，這就使得學(xué)生的國(guó)防觀念漸漸淡化，在心里覺(jué)得軍事理論教學(xué)毫無(wú)意義。而另一方面，學(xué)校老師并沒(méi)有真正意識(shí)到大學(xué)生軍事素質(zhì)教育的作用，認(rèn)為軍事理論課程占用了專業(yè)課教學(xué)，因此在安排課程上一而再再而三的減少課程，甚至不排課。這不僅違反了教學(xué)大綱的要求，其教學(xué)質(zhì)量更是難以保證。

2.師資水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高

師資水平和教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題是軍事理論教學(xué)存在的根本問(wèn)題。在當(dāng)前高校中，軍事教研室的老師都存在人數(shù)不夠的問(wèn)題，因此出現(xiàn)難以完成大綱要求的軍事理論課的教學(xué)任務(wù)的情況。有些高校根本沒(méi)有軍事理論教學(xué)的專職教師，都是由其他學(xué)科的教師兼職，甚至在某些高校中軍事教研室根本就有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有專門的老師去教授軍事理論知識(shí)。這些兼職老師自身對(duì)軍事理論方面的知識(shí)就知之甚少，所采用的教學(xué)方法也只能是照本宣科，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。根據(jù)筆者的了解，有些學(xué)校的軍事理論課幾乎是形同虛設(shè)，學(xué)生并沒(méi)有真正上過(guò)軍事理論課，等到考試時(shí)，也只能采取開(kāi)卷的形式。其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)早就有相關(guān)的文獻(xiàn)規(guī)定，但是許多高校并沒(méi)有貫徹執(zhí)行，軍事理論課專職教師不足的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，并且當(dāng)前軍事理論專職教師的文化程度參差不齊，有的對(duì)軍事理論教學(xué)毫無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，難以完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

3.教學(xué)方法落后

學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的興趣程度對(duì)于教學(xué)效果是至關(guān)重要的，而這個(gè)興趣的產(chǎn)生就取決于正確教學(xué)方法的引導(dǎo)。軍事理論教學(xué)內(nèi)容繁雜，主要有軍事思想、國(guó)際形勢(shì)、武器裝備等等，相比于女生來(lái)講，男生更易接受這類教學(xué)內(nèi)容，但大部分女生對(duì)這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)卻毫無(wú)興趣。很多教師在教學(xué)過(guò)程中，單純地依靠教材，對(duì)當(dāng)前軍事時(shí)事了解不夠，激發(fā)不了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，甚至有些老師對(duì)自己的這種教學(xué)方式都很厭惡，只是為了完成教學(xué)任務(wù)。因此在教學(xué)中，老師常常采取灌輸式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不甚理想。要想改變這一現(xiàn)狀，首先就要對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行深入的研究，尋求一種科學(xué)的教學(xué)手段來(lái)提高軍事課教學(xué)質(zhì)量。

二、高校軍事理論課教學(xué)的幾點(diǎn)建議

1.掌握教學(xué)重點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

軍事理論教學(xué)內(nèi)容主要包括軍事思想、軍事科技、戰(zhàn)略環(huán)境、中國(guó)國(guó)防等，教學(xué)大綱中規(guī)定的課時(shí)通常為36個(gè)課時(shí)（2個(gè)學(xué)分）。這就使得軍事理論教學(xué)面臨著課時(shí)少、教學(xué)任務(wù)多的情形。因此掌握教學(xué)重點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法是軍事理論老師首先要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。教師應(yīng)該充分了解當(dāng)前的軍事形勢(shì)，而不是一味地依靠書(shū)本上的知識(shí)，通過(guò)講解當(dāng)前國(guó)際上的軍事時(shí)事來(lái)激發(fā)學(xué)生的興趣。教學(xué)內(nèi)容不能過(guò)于陳舊，這樣會(huì)使得學(xué)生失去興趣，要做到“新”，時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外大事，在軍事熱點(diǎn)的的講解中，提高學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，拓寬學(xué)生的視野，開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維辯析能力，這樣不僅使學(xué)生掌握了基礎(chǔ)知識(shí)，還能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)提高教學(xué)效果的必要條件，軍事理論教學(xué)要想得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，必須提高教師的軍事素質(zhì)。從當(dāng)前情況來(lái)看，相當(dāng)不部分高校并沒(méi)有設(shè)置專門的軍事理論教師，更別談軍事教研室了。首先，教師要加強(qiáng)軍事理論教學(xué)的重視，明確軍事教學(xué)的意義所在，這樣才能從根本上改變當(dāng)前的軍事理論教學(xué)現(xiàn)狀；其次，要想切實(shí)提高軍事理論教學(xué)的效果，就必須要求高校要切實(shí)建立軍事教研室，吸收專業(yè)知識(shí)豐富的軍事理論課教師，充實(shí)高校軍事專職教師隊(duì)伍。此外，要加強(qiáng)教師基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持青年教師在職攻讀碩士、博士學(xué)位，盡快提高他們的學(xué)歷層次、科研水平和任教能力。

3.改革教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

興趣是最好的老師，要想學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)這門課程，首先就要抓住學(xué)生的興趣所在。自古以來(lái)我國(guó)就有因人施教這一教學(xué)理念，這是軍事理論教師應(yīng)該深入去理解的教學(xué)思想。傳統(tǒng)的教學(xué)手段生澀枯燥，會(huì)極大地削弱學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，老師在教學(xué)中要能夠優(yōu)化教學(xué)循環(huán)系統(tǒng)，抓住軍事課各章節(jié)的誘導(dǎo)點(diǎn)，針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的不同特點(diǎn)，因人施教。教學(xué)手段也要多元化，采取“討論式”、“解答式”、“辯論式”等互動(dòng)式教學(xué)方法，與同學(xué)們進(jìn)行軍事思想交流。以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的生動(dòng)性、直觀性。

三、高校軍事理論教學(xué)的發(fā)展方向

1.加強(qiáng)與軍校的交流合作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量

軍校教師和學(xué)生都有著較高的軍事素質(zhì)，普通高校應(yīng)加強(qiáng)與軍校之間的交流與合作，這對(duì)于高校軍事理論教學(xué)具有很重要的意義。人民軍是我們國(guó)家的保衛(wèi)者，他們肩負(fù)著神圣的使命，并且掌握著最新的軍事理論成果，對(duì)當(dāng)前的軍事形勢(shì)有著深刻的了解和獨(dú)到的看法。將軍隊(duì)教官請(qǐng)到學(xué)校來(lái)講授該課程，一方面能激發(fā)起學(xué)生的濃厚興趣，另一方面還能讓學(xué)生能在第一時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)軍事信息。軍官具備較高的軍事理論素養(yǎng)，通過(guò)與高校的軍事理論老師交流，必將提高地方高校軍事理論課教師的授課水平。

2.舉行軍事理論知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，鞏固所學(xué)內(nèi)容

為了更好地鞏固軍事理論課的教學(xué)效果，可以采取軍事知識(shí)競(jìng)賽的形式來(lái)配合學(xué)生學(xué)習(xí)。軍事理論知識(shí)競(jìng)賽可以在一定程度上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，從而提高了課程本身的魅力。知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)一般放在軍事理論課結(jié)束之后、考試之前進(jìn)行。具體做法可以將所有學(xué)生分成若干組，采取搶答的形式進(jìn)行，對(duì)勝出的組進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)組織軍事知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，不僅可以活躍課堂氣氛，還有利于知識(shí)的交流，無(wú)論是對(duì)教師還是對(duì)學(xué)生，都是十分有益的。因?yàn)樗瓤蓪?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行實(shí)際的檢驗(yàn)，又可總結(jié)教員在教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，起到“打一仗，進(jìn)一步”的作用；它不僅是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的復(fù)習(xí)和鞏固，而且也是一個(gè)補(bǔ)充和提高，同時(shí)也培養(yǎng)了同學(xué)們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和集體主義精神，密切了解教師與學(xué)生的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]樸再玉，催正浩.增強(qiáng)高校軍事理論課教學(xué)效果的幾點(diǎn)思考[J].考試周刊，2013，（44）.

第9篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)經(jīng)過(guò)五十余年的發(fā)展，走過(guò)了從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展道路。到2003年，年銷售額已突破1000億元。我國(guó)已經(jīng)成為世界上有影響的工程機(jī)械生產(chǎn)和銷售大國(guó)。而且在未來(lái)幾年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。這是在中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)成立二十周年之際，該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊紅旗接受記者采訪時(shí)說(shuō)的一番話。

楊理事長(zhǎng)認(rèn)為，“十五”期間，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)面臨巨大商機(jī)，其中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及東北老工業(yè)基地的改造等，將給工程機(jī)械行業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。對(duì)近期由于鋼材漲價(jià)等原因造成的某些產(chǎn)品微利或無(wú)利的情況，某些人認(rèn)為未來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)將十分危險(xiǎn)的說(shuō)法，楊理事長(zhǎng)認(rèn)為并不準(zhǔn)確，他說(shuō)，這是沒(méi)有看到國(guó)家的大形勢(shì)。從中央的《關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，都可以看到中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)將有一個(gè)很長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。他說(shuō)，工程建筑機(jī)械行業(yè)所服務(wù)的領(lǐng)域主要涉及六個(gè)方面:一是交通運(yùn)輸行業(yè)。包括水運(yùn)、公路、鐵路、空運(yùn)、管線運(yùn)輸?shù)?。二是原材料的開(kāi)采。如化工原料、有色金屬、鋼鐵等礦山建設(shè)和生產(chǎn)。三是能源。如煤炭、石油、電站等的開(kāi)采和建設(shè)工作。四是農(nóng)林水利建設(shè)。他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。前者包括了農(nóng)村發(fā)展的方方面面。如農(nóng)村的公路建設(shè)、能源開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。另外農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市所需要的設(shè)備是相同的，僅僅是規(guī)模小一些、檔次低一些而已。水利工程更是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，比如長(zhǎng)江等大河的治理，需要幾代人乃至十幾代人的努力才能完成;五是城鄉(xiāng)建設(shè)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然奧運(yùn)工程提前加快了城市化建設(shè)的速度，但是，就全國(guó)而言，城市化建設(shè)仍然是一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程。目前全國(guó)有2000多個(gè)縣，農(nóng)村的城市化建設(shè)更不是十年二十年就能完成的。六是國(guó)防建設(shè)。國(guó)防建設(shè)離不開(kāi)適用的工程機(jī)械產(chǎn)品，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)所應(yīng)用的無(wú)人駕駛推土機(jī)，都是工程機(jī)械產(chǎn)品的使用。以上這些方面，是工程機(jī)械市場(chǎng)的主要領(lǐng)域。在中國(guó)市場(chǎng)的未來(lái)10-20年間，工程機(jī)械的供求不會(huì)達(dá)到飽和狀態(tài)。中國(guó)政府計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)城市化水平達(dá)到75%左右，因此，工程機(jī)械市場(chǎng)將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。

同時(shí)楊理事長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，良好的市場(chǎng)和光明的前景，并不能說(shuō)明這個(gè)行業(yè)沒(méi)問(wèn)題。目前，我國(guó)工程建設(shè)機(jī)械的總體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，落后10~15年，存在產(chǎn)品品種少、同質(zhì)化嚴(yán)重，性能不夠先進(jìn)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序是現(xiàn)階段最為突出的特征。各種所有制企業(yè)并存于同一市場(chǎng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和殘酷。雖然我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)一年的總量已達(dá)到1000億元人民幣，但仍然跨不上世界500強(qiáng)的門檻。因?yàn)橐?guī)模太小，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍顯吃力。他指出，國(guó)內(nèi)的工程機(jī)械企業(yè)要在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，建成強(qiáng)大的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)，就必須把發(fā)展定位于國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境。一方面要利用國(guó)內(nèi)工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);另一方面要努力做大做強(qiáng)，提高在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

有人說(shuō)過(guò)，21世紀(jì)世界的經(jīng)濟(jì)是屬于中國(guó)的，同樣我也相信，21世紀(jì)的世界工程機(jī)械市場(chǎng)，必將有更多的中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。