對國土空間規(guī)劃的理解精選(九篇)

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第1篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

2008年，中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》實施已進入第三個年頭，“棋”至中盤，規(guī)劃邁入承前啟后、中期評估之年。又恰逢政府換屆，對照規(guī)劃實施情況，回頭審視規(guī)劃的藍圖，尋找規(guī)劃本身的局限，對進一步厘清和修正發(fā)展思路不無裨益。

十一五規(guī)劃的適應性

從1953年中國編制第一個五年計劃算起，到2006年第十一個五年規(guī)劃公布，中國先后共制定了11個中長期總體規(guī)劃(計劃)。目前，國民經(jīng)濟規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成由國家級、省級、市縣級“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃“三類”組成的“三級三類”規(guī)劃管理體系。

回顧規(guī)劃沿革，發(fā)展規(guī)劃的歷史任務都是與當時的現(xiàn)實條件、發(fā)展水平和面臨的主要問題緊密相聯(lián)。“十一五”規(guī)劃與我國以往發(fā)展規(guī)劃相比，無論是從戰(zhàn)略思想、手段方法，還是規(guī)劃的框架形式，都有較明顯不同，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃編制理念的人性化，由“以物為本”、片面追求經(jīng)濟增長速度向“以人為本”轉(zhuǎn)變；規(guī)劃側(cè)重點的轉(zhuǎn)換，涉及市場調(diào)控的內(nèi)容已漸淡出，所要解決的問題主要集中于市場機制下不能或難于自發(fā)解決的宏觀性的經(jīng)濟和社會問題，著力于對各項關鍵改革的梳理。

“十一五”規(guī)劃還體現(xiàn)了實施手段有效性的增強。規(guī)劃中有兩個提法影響深刻，一個是能耗、污染排放、水耗等約束性指標的提出。另一個則是主體功能區(qū)的概念的提出。對于“節(jié)能減排”的約束性指標，中央政府及各級政府都根據(jù)規(guī)劃要求，對于規(guī)劃中提出的幾大約束性指標都提出了分解方案，并出臺了考核辦法。

在空間結(jié)構(gòu)不合理、耕地面積減少過快、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化的大背景下，主體功能區(qū)域的劃分和區(qū)域互動機制的構(gòu)建，意味著中國發(fā)展規(guī)劃的實施手段由原來的依靠相對分散凌亂的指令性命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客ㄟ^較為系統(tǒng)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合各地實際來規(guī)劃生產(chǎn)力布局、生活空間布局以及生態(tài)空間布局的整體協(xié)調(diào)。

四是規(guī)劃期限靈活性的提高。從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制和修訂?！笆D五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時展望到2020年。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對象的特點合理確定，可以滾動修訂。有些領域的專項規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務的需要確定規(guī)劃期，可以是3年、4年等。

規(guī)劃本身的變化，反映的是對一個國家或地區(qū)在適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、對待發(fā)展中的突出矛盾和問題而進行的制度調(diào)整。

建構(gòu)理性的出路

從目前已逐步形成的規(guī)劃體制現(xiàn)狀中，不難發(fā)現(xiàn)其弊端。

首先是規(guī)劃本身的定位問題。從“十一五”規(guī)劃的變化來看，在規(guī)劃的制定中，政府明確了規(guī)劃是以人為本的規(guī)劃，規(guī)劃的功能是間接指導性以及宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的。這種導向應該說是非常正確，但在我國行政管理體制有待改善的背景下，仍有相當一部分地方政府對規(guī)劃的定位的理解存在不小偏差。尤其是在一些市縣一級的規(guī)劃中，規(guī)劃只是對上一級規(guī)劃的“拷貝”，多說“普通話”，少有本地方言，而規(guī)劃內(nèi)容中有本地特色的卻多讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展唱了主角，關于行業(yè)方面的專項規(guī)劃占了各類規(guī)劃中的相當數(shù)量。這種代替市場規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的做法，反映的是規(guī)劃制訂者計劃經(jīng)濟思維的殘留。這樣的規(guī)劃，操作性和可行性有限，顯然難以應對瞬息萬變的市場環(huán)境，最后多會落得“紙上畫畫、墻上掛掛、到頭來全是空話”的結(jié)局。

哈耶克曾說，一切建構(gòu)的理性，都是“致命的自負”。從規(guī)劃本身的定位來看正是如此，當前形勢下的規(guī)劃，并不是要規(guī)劃分散決策的市場，而規(guī)劃的恰恰應是規(guī)劃的制定者――政府的行為。

毫無疑問，規(guī)劃定位問題有待政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。而規(guī)劃體系不順同樣是目前較緊迫的問題，也與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關。

可借鑒的經(jīng)驗表明，完整的國家層面的規(guī)劃體系包括四個層次：國家戰(zhàn)略(規(guī)劃期約50年)；國土規(guī)劃(規(guī)劃期約30年)；經(jīng)濟社會總體規(guī)劃(規(guī)劃期5年)、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃。其中，國土規(guī)劃主要是著重對基本國情和國家戰(zhàn)略在空間上的反映和安排。各個層面的規(guī)劃，越往下層越具體越微觀，也越接近空間規(guī)劃。國外成熟的市場經(jīng)濟國家的規(guī)劃，大多數(shù)是強調(diào)空間布局的規(guī)劃，而且這些國家對中長期的綜合性社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制正在不斷弱化，而重點領域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

目前，中國規(guī)劃部門編制的三級三類的規(guī)劃都集中在第三和第四個層面，不包括第二個層面的國土規(guī)劃。由于總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃制定部門的不同，又因為具有資源的空間配置和布局安排的基礎性規(guī)劃――國土規(guī)劃“缺位”以及行政區(qū)劃和經(jīng)濟布局間的不吻合，當前側(cè)重經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃常常與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)生“沖突”，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，表面上是規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)不夠，但背后反映的卻是政府部門間利益的“交鋒”，是政府體制改革滯后造成的。

目前中國還未出臺《規(guī)劃法》，規(guī)劃工作的規(guī)范化程度不高，法制化程度有限，因此一旦規(guī)劃間產(chǎn)生沖突，哪個規(guī)劃說了算，就難免變成部門(或地區(qū))間的博弈。浪費的是不僅是人財物，更浪費了發(fā)展改革的有利機遇。

值得欣喜的是，“十一五”以來，中國積極推動京津冀以及長三角兩個區(qū)域規(guī)劃編制的試點，這一類空間規(guī)劃的推進及示范效應，或?qū)⒂型淖儼葱姓^(qū)劃來配置資源的狀況，彌補通盤考慮空間布局的缺失，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級各類規(guī)劃，為在最大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，理順區(qū)域間經(jīng)濟和社會管理間的沖突，提供制度保證。

當然，必須認識到的是，對任何完全理性的苛求都是不恰當?shù)?。對于?guī)劃寄予太多的期望無疑是本末倒置。事實上，我們曾有過許多規(guī)劃失效的經(jīng)驗教訓，比如“九五”計劃中就提出了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，但在隨后的10年中并沒有因有規(guī)劃而有根本性好轉(zhuǎn)，粗放的增長方式甚至有惡化態(tài)勢。又比如制定“十五”計劃對東南亞危機后的經(jīng)濟發(fā)展前景趨勢判斷悲觀，規(guī)劃的電力建設滯后，引發(fā)隨后的“電荒”，成為發(fā)展的瓶頸。即使是最近的“十一五”規(guī)劃，僅僅兩年，就讓我們不得不重新審視發(fā)展的突出問題，當初規(guī)劃中對經(jīng)濟增長的預期是7.5％，而2006－2007年我國經(jīng)濟增長都在兩位數(shù)以上，而且能耗、排放以及耕地等幾大約束性的指標按目前發(fā)展趨勢在2010年實現(xiàn)的壓力也非常之大。

客觀地說，這些教訓大多數(shù)并不是規(guī)劃本身的失效，而是體制改革滯后的后果。強調(diào)教訓也不是否定規(guī)劃的作用，恰恰相反，是要提醒我們什么是好的規(guī)劃，規(guī)劃的實質(zhì)意義何在?

第2篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

關鍵詞：生態(tài)網(wǎng)絡；都市區(qū)；功能指向；規(guī)劃方法

中圖分類號：F299.3

生態(tài)空間的數(shù)量、質(zhì)量和空間布局在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中具有重要的考量意義。隨著城市化進程的迅速發(fā)展，綠色空間的環(huán)境價值、游憩功能、生物多樣性意義逐漸被認識，都市區(qū)生態(tài)空間的功能發(fā)揮也成為規(guī)劃建設的重要依據(jù)。在空間規(guī)劃方法上，以保護生物遷徙通道為前提，兼顧游憩、景觀等多元化功能的結(jié)構(gòu)布局與面積控制為核心原則，形成以公園及自然化特征更為明顯的森林、河流、海岸等為主體的 “線-塊”網(wǎng)絡被保護起來，為不同社會經(jīng)濟活動提供載體。

美國都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃的思想與實踐開始于20世紀中期的威斯康辛州、新英格蘭地區(qū)的大地規(guī)劃運動（MATLAND）。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中偏重對建設開發(fā)的指導作用，而生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)恢復、生態(tài)安全往往不被作為規(guī)劃重點及強制性內(nèi)容。許多城市原有綠地規(guī)劃不能滿足對自然生態(tài)維護需求，生態(tài)環(huán)境脆弱且土地資源有限，加上城市發(fā)展的空間需求，經(jīng)濟發(fā)展與綠地保護面臨的沖突日益嚴峻。本文基于生態(tài)網(wǎng)絡理論，以美國新英格蘭地區(qū)和我國珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃實踐為基礎，比較分析都市區(qū)綠道規(guī)劃建設的方法體系，以期更加完善生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃方法。

一、 生態(tài)網(wǎng)絡理論的新發(fā)展

生態(tài)功能網(wǎng)絡自20世紀70年代首次被提出，如基于綠帶進行生態(tài)空間串聯(lián)，或構(gòu)建環(huán)狀綠帶抑制城市擴展，平衡生態(tài)與城市的空間矛盾；到20世紀90年代美國環(huán)保署、歐洲自然保護委員會已經(jīng)形成跨區(qū)域生物保護網(wǎng)絡計劃，并嘗試通過立法提升區(qū)域生態(tài)保育的空間效力（如表1）。生態(tài)網(wǎng)絡的形成與發(fā)展為生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，將景觀格局與生態(tài)功能作為研究對象。同樣，基于城市規(guī)劃理論的視角，能夠為生態(tài)空間的保護和改善提供一定建議。

生態(tài)網(wǎng)絡是利用連接性作為聯(lián)系空間中某些關鍵性位置或局部所構(gòu)成的景觀實體與功能結(jié)合的橋梁，再組織破碎化的綠地，以維持生態(tài)穩(wěn)定和提高環(huán)境品質(zhì)。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，生態(tài)網(wǎng)絡將建設用地與生態(tài)環(huán)境的“圖底”關系顛倒過來，“剔除”建設用地和因人工建設排水設施等改變生態(tài)流的土地，考慮將綜合生態(tài)價值高、對自然生態(tài)系統(tǒng)正面效應較大的關鍵性生態(tài)節(jié)點的數(shù)量和質(zhì)量為基礎，采用鄰接性的空間分析方法，進行生境資源評估、土地適宜性分析、關鍵性生態(tài)節(jié)點分析、潛在廊道分析、網(wǎng)絡建構(gòu)等步驟，構(gòu)建以“斑塊-廊道”體系為主體的多層次分形結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)合理、功能健全的景觀格局通?？梢耘まD(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢，并增強其對人類福祉的貢獻。生態(tài)網(wǎng)絡本質(zhì)上是基于景觀生態(tài)學、保護生物學、地理學等理論，通過確定景觀尺度區(qū)域綠地的功能定位與最適網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征，體現(xiàn)生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對于城市的價值，對促進不同尺度公共政策的制定具有重要意義。

二、美國新英格蘭地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃與實踐

（一）綠道規(guī)劃的目標

新英格蘭地區(qū)位于美國東北部，由康涅狄格（Connecticut）、馬薩諸塞（Massachusetts）、佛蒙特（Vermont）、新罕布什爾（New Hampshire）、羅德島（Rhode Island）、緬因（Maine ）6個州組成。2008年新英格蘭區(qū)域規(guī)劃中綠道規(guī)劃建立在已有19300米綠道、游步道和32375平方公里高質(zhì)量保護區(qū)的基礎上，拓展19世紀公園設計和20世紀開發(fā)空間規(guī)劃的研究范圍，尋求建立包括綠道和游步道在內(nèi)的174015平方公里的生態(tài)網(wǎng)絡，以滿足新英格蘭都市區(qū)的宜居性要求。都市區(qū)規(guī)劃委員會希望通過綠道規(guī)劃達到改進環(huán)境質(zhì)量，控制城市發(fā)展無序蔓延，提供市民游憩場地，提高綠色就業(yè)機會等多重目標。

（二）新英格蘭地區(qū)綠道內(nèi)涵

1.綠道定義

美國學者查理斯·萊托（Charles Little）在其經(jīng)典著作《美國的綠道》中將綠道定義為：“綠道即沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶”。并將其劃分為5種主要類型：城市河流廊道、休閑綠道、強調(diào)生態(tài)功能的自然廊道、風景道或歷史線路、綜合性的綠道和網(wǎng)絡系統(tǒng)。

杰克·埃亨（Jack Ahern）在總結(jié)美國經(jīng)驗的基礎上對綠道的定義突出強調(diào)五點：“一是綠道的空間結(jié)構(gòu)是線性的；二是連接是綠道的最主要特征；三是綠道是多功能的包括生態(tài)、文化、社會和審美功能；四是綠道是可持續(xù)的、是自然保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡；五是綠道是一個完整線性系統(tǒng)的特定空間戰(zhàn)略”。

綜上，新英格蘭地區(qū)將綠道定義為：綠道是網(wǎng)絡中具有一定寬度、內(nèi)部連接性的生物廊道，建立類似于高速和鐵路的結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式，與之不同的是綠道是自然形成的生態(tài)單元，如作為棲息地、水源地、遷徙通道的濕地、河流、林地。

2. 綠道分類

在空間尺度上，將綠道分為新英格蘭區(qū)域、州級、場所三個層次。根據(jù)綠道目標功能的不同，形成游憩休閑綠道或游步道（recreationa） greenway）、生態(tài)保護綠道（ecological greenway）、文化保持或歷史遺存綠道 （cultural and historic greenway）等三類。

游憩休閑綠道是具有生態(tài)旅游功能的生境，以具有一定長度的自然廊道、運河、被廢棄的河床為主，沿途具有多樣或重要的自然景觀。

生態(tài)保護綠道是具有生物保護意義的自然廊道及開放空間，通常沿著河流、山脊以供野生動物遷徙、生物多樣性保護和適當?shù)淖匀谎芯俊?/p>

文化或歷史綠道是具有一定文化價值、歷史遺跡的地區(qū)，通常沿著公路和高速道路，包括步行通道和停車道的綠色隔離帶，也包括蓄水、防洪、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)基礎設施及其間的連接。

（三） 生態(tài)網(wǎng)絡的研究方法

1. 美國綠道規(guī)劃的方法

美國12個州開展了生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，至少有4個不同方法，即資源評估、斑塊-廊道構(gòu)建、民意驅(qū)動方式和均衡的綠道規(guī)劃。

資源評估方法：通過坡度、植被覆蓋、水系、生態(tài)災害等因素疊加界定生態(tài)敏感地區(qū)。羅德島州（Rhode Island）和 佐治亞州（Georgia）采用這種方法規(guī)劃綠道。

斑塊-廊道法：佛羅里達（Florida ）和紐約州（New York）辨識具有重要意義的大型自然生態(tài)斑塊及其間的生態(tài)廊道。Cook用斑塊分析、廊道結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)分析方法來評價和構(gòu)建鳳凰城的綠道網(wǎng)絡。

民意驅(qū)動法：馬里蘭（Maryland）、康涅狄格（Connecticut）和特拉華（Delaware）的綠道依賴民意調(diào)查，溝通政府與民眾意愿。當?shù)鼐用裨谥莸貓D上勾畫綠道，包括提出期望增加的潛在廊道。

均衡的綠道規(guī)劃：佛蒙特（Vermont）、新澤西（New Jersey）、北卡羅來納（North Carolina）、南卡羅來納（South Carolina）、科羅拉多（Colorado）5個州采用民意驅(qū)動與斑塊-廊道規(guī)劃法綜合均衡方法。

2. 新英格蘭獨特的研究方法

新英格蘭采用均衡的綠道規(guī)劃方法，同時改進斑塊-廊道方法。在選擇對于景觀生態(tài)功能具有顯著促進作用的生態(tài)斑塊作為生態(tài)源點的基礎上，考慮到植被類型、結(jié)構(gòu)和土地利用等基質(zhì)的特征對生物遷移的影響，界定不同土地類型對生物遷移的阻力系數(shù)，以ARCGIS軟件為分析平臺，構(gòu)建阻力模型表達耗費距離，從耗費域水平選取最適生物廊道，也就是功能距離、有效地理距離。該模型主要考慮生態(tài)源、距離和地表摩擦阻力等因子，公式如下：

其中Di是指從空間某一個景觀單元i到生態(tài)源的實際距離；Fj是空間某一景觀單元j的阻力值；Ci是第i個景觀單元到源的累積耗費值；n為基本景觀單元總數(shù)。

耗費距離的分析是強調(diào)景觀阻力在一定空間距離上的累積效應，借助ARCGIS空間分析工具模塊來實現(xiàn)。其生態(tài)學意義在于：從景觀格局和生態(tài)過程出發(fā)，通過景觀流的空間模擬分析，探討有利于生態(tài)過程的途徑和方法，促進生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和安全。

（四） 新英格蘭的生態(tài)綠網(wǎng)格局

目前，新英格蘭地區(qū)18%的土地作為被保護的綠色空間和綠道，其中生態(tài)保護綠道占81%，休閑游憩綠道占18%，其他綠道占1%（如表2）。從行政分區(qū)來看， 馬薩諸塞州（Massachusetts）被保護的綠色空間占該州面積的41%，緬因州（Maine）僅有11%被作為保護的綠色空間，其他4州被保護的綠色空間面積在15%～22%之間。緬因州（Maine）比例最低，因為該州人口密度非常低（14人/平方公里），城市發(fā)展對區(qū)域環(huán)境影響很小，因此區(qū)域尺度保護行動尚未納入決策日程。馬薩諸塞州（Massachusetts）比例最高，被保護面積比重是緬因州（Maine）的4倍，其他4州的2倍左右。因為馬薩諸塞州（Massachusetts）1996年通過了河流保護法案，明確提出河流兩側(cè)至少60米劃為被保護的緩沖性綠地，潛在生物廊道的理想保護框架由此形成，有助于協(xié)調(diào)私人綠地發(fā)展為公共生態(tài)保護綠地的需求。

新英格蘭地區(qū)規(guī)劃設計委員會及NGO負責區(qū)域綠道規(guī)劃，借助GIS平臺，逐步構(gòu)建了以蒙太古（Montague）、諾威奇（Norwich）、漢諾威（Hanover）、波特蘭（Portland）為中心，以阿巴拉切亞山（Appalachian）游步道、東海岸（East Coast）生態(tài)保護綠道、黑石河（Blackstone River）遺址廊道、康涅狄格河（Connecticut River）保護綠道為骨架，與紐約州、加拿大連通的河流、山脊綠道共同形成輻射狀的網(wǎng)絡架構(gòu)。

近期規(guī)劃新增8%的土地作為被保護的綠道，主要為緬因（Maine）規(guī)劃新建的13000平方公里北部森林公園。遠期規(guī)劃新增生態(tài)保護綠道占區(qū)域面積的19%，主要是拓寬河流緩沖區(qū)和湖泊生態(tài)修復項目。因為河流對于城市而言是重要的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，河流緩沖區(qū)是水質(zhì)和岸帶土壤保護的載體。Quabbin水庫監(jiān)測研究表明，當靠近蓄水區(qū)60%的流域被保護，那么水可以不用經(jīng)過任何過濾就可被直接飲用。緩沖區(qū)范圍至少60米其生態(tài)價值同樣得到學術領域的充分論證。因此，規(guī)劃設計委員會敦促其他州效仿馬薩諸塞州（Massachusetts）的做法，這樣新英格蘭地區(qū)河流緩沖區(qū)面積將從10%提高至20%，加上現(xiàn)狀綠地和近期規(guī)劃的森林公園，被保護的綠色空間占新英格蘭國土面積的45%。此外，根據(jù)民意調(diào)查需求，適時規(guī)劃建設休閑游憩綠道，這些綠道構(gòu)成的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)能夠像公路一樣讓居民方便易達，這無疑對于提高生活品質(zhì)、改善休閑空間具有重要意義。

三、中國珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃與實踐

（一） 綠道規(guī)劃的目標

珠江三角洲，簡稱珠三角地區(qū)，是我國典型的并且發(fā)展最為成熟的大都市區(qū)之一，包括廣東省境內(nèi)的廣州、深圳、東莞、佛山、肇慶、江門、惠州、珠海、中山9市。2009年，廣東省建設廳提出《借鑒國外經(jīng)驗，率先建設珠三角綠道網(wǎng)》的建議。2010年，《珠三角綠道總體規(guī)劃綱要》提出以分析資源本底和城鄉(xiāng)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域交通網(wǎng)絡建設等為基礎，結(jié)合各地市發(fā)展意愿，到2013年率先建成6條總長1690公里的區(qū)域綠道，其目標在于：（1）維護區(qū)域生態(tài)安全；（2）提高區(qū)域宜居性；（3）擴內(nèi)需促增長；（4）保護歷史文化資源；（5）推動珠三角一體化發(fā)展。

（二）珠三角地區(qū)綠道內(nèi)涵

1. 綠道定義

中國關于綠道的研究多數(shù)屬于國外概念的引進，在綠道實踐方面主要是對國土綠化和各地區(qū)進行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃?！秶鴦赵宏P于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）中指出，綠色通道建設是我國國土綠化的重要組成部分，主要任務是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進行綠化美化?；诖?，珠三角地區(qū)的規(guī)劃將綠道定義為：沿著諸如河濱、溪谷、山脊線、溝渠、風景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和騎車者進入的自然和人工景觀線路，兼具生態(tài)、休閑、環(huán)保和教育等多種功能，在公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)聚居區(qū)之間起重要連接作用的線性綠色開敞空間。

2. 綠道分類

在珠三角地區(qū)綠道規(guī)劃中，根據(jù)綠道所處位置和目標功能的不同，將綠道分為生態(tài)型、郊野型和都市型三種類型。

生態(tài)型綠道保護和恢復生態(tài)環(huán)境、生物多樣性，主要沿著市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊線建立的廊道，控制范圍寬度建議不少于200m。

郊野型綠道旨在提供人們親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間，主要位于連接城鄉(xiāng)建成區(qū)與生態(tài)地區(qū)的過度地帶，控制范圍寬度一般不少于100m。

都市型綠道主要集中在城市建成區(qū)，依托城鎮(zhèn)地區(qū)的人文景區(qū)、公園廣場等以及城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠地，控制范圍寬度一般不少于20m。

（三）生態(tài)網(wǎng)絡的研究方法

珠三角地區(qū)規(guī)劃部門結(jié)合已有規(guī)劃，借鑒國外綠帶、郊野公園標準，首先確定區(qū)域綠地范圍，包括自然保護區(qū)、主干河流、森林公園、高速公路綠化帶等。借鑒深圳生態(tài)控制線規(guī)劃，運用疊圖分析土地適宜性。通過對各市相關規(guī)劃在統(tǒng)一的空間尺度上的拼合，得到珠三角綠地結(jié)構(gòu)。解讀《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲城際軌道交通同城化規(guī)劃》等上層次規(guī)劃及政策引導方向，協(xié)調(diào)綠道網(wǎng)與城鄉(xiāng)空間布局。

（四）珠三角綠道網(wǎng)的布局

根據(jù)《珠江三角洲綠道路網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，遵循綠道網(wǎng)規(guī)劃原則，綜合考慮自然生態(tài)、人文、交通和城鎮(zhèn)布局等資源要素以及上層次規(guī)劃、相關規(guī)劃等政策要素，結(jié)合各市的實際情況疊加分析，規(guī)劃“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的生態(tài)控制線結(jié)構(gòu)，綜合優(yōu)化形成由六條主線、四條連接線和十六條支線共同構(gòu)成的珠三角區(qū)域綠道的網(wǎng)絡化格局。六條主線長1690公里，寬度從0.5～10公里不等，綠化緩沖區(qū)總面積4410平方公里，占珠三角面積的36%。其中，生態(tài)型綠道總長348公里，占21%；郊野型綠道總長879公里，占52%；都市型總長463公里，占27%。

從各市綠道情況來看（如表3），肇慶劃定區(qū)域綠地總面積占土地面積比重最高，中山最小，其他城市在45%～65%之間。肇慶多山地、丘陵，境內(nèi)水網(wǎng)較密。2007年肇慶市城市總體規(guī)劃中明確提出分類分區(qū)的綠地管制指引，對中心城區(qū)、東南地區(qū)、山區(qū)分別提出嚴格的綠地保護面積。中山市綠地占土地總面積比例偏小，綠地破碎尚未形成網(wǎng)絡體系。其他城市生態(tài)綠地以森林、基塘、河流為主，資源豐富。隨著城市的快速發(fā)展，內(nèi)部往往缺乏結(jié)構(gòu)性廊道。各市市域生態(tài)控制線其具體范圍與控制指標作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，根據(jù)珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃進行具體的區(qū)域綠道詳細規(guī)劃。同時，是否落實珠三角生態(tài)控制線規(guī)劃，是報省規(guī)劃行政主管部門審批的重要因素。

四、中美都市區(qū)生態(tài)廊道規(guī)劃的比較

從上述分析可以看出，以生態(tài)網(wǎng)絡為空間規(guī)劃的重點得到區(qū)域規(guī)劃委員會的支持。中國和美國都市區(qū)規(guī)劃建設對于自然系統(tǒng)的開發(fā)都以謹慎態(tài)度為主，綠帶所作用的區(qū)域是快速城市化過程中各種社會經(jīng)濟交鋒的界面，綠色空間的屬性要求綠道的發(fā)展必須是明確政策目標重點。美國、中國對都市區(qū)綠道的規(guī)劃建設共同之處頗多，功能指向、規(guī)劃方法和管理卻各有特點。

（一） 對綠道功能指向的比較

從中美的實踐可以看出，綠色空間具有提高環(huán)境品質(zhì)、控制城市蔓延、提供游憩場地等多重目標，賦予復合功能下“綠道”網(wǎng)絡發(fā)展。新英格蘭的綠道規(guī)劃建設強調(diào)自然生態(tài)的保護與保育，河流、濕地的生態(tài)恢復，保護中不斷反省和強化。珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃建設更多考慮到與城市發(fā)展進行有效引導，增加綠道的休憩、短途旅游、教育等功能，并與高速公路建立公共聯(lián)系，復合功能性明顯，生態(tài)性不足。

（二） 對綠道規(guī)劃手法的比較

規(guī)劃方法都是以生態(tài)學、規(guī)劃學科為基礎，探索網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、功能的多重協(xié)調(diào)。同時，納入居民、NGO等多利益群體意見，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。珠三角綠地大多數(shù)城市采用多要素圖層疊加分析，基于生態(tài)景觀與城市建筑物之間的拓撲關系，得出生態(tài)環(huán)境的宏觀特征和類型的分布規(guī)律。新英格蘭地區(qū)以保護生物遷徙通道為著力點，從土地利用類型模擬生境對物種遷徙的影響，用耗費模型篩選最優(yōu)距離。

（三）綠道政策實施的規(guī)劃管理

Massachusetts一直堅持以法律形式確定的基本規(guī)劃政策，具有法律權(quán)威性。同時，由于新英格蘭完整的規(guī)劃體系和綠道規(guī)劃基礎，使得綠道政策從區(qū)域規(guī)劃、州規(guī)劃，再詳細到場所規(guī)劃，被逐漸細化和落實，保證了政策的順利實施。在我國，對生態(tài)系統(tǒng)要素的認識程度和研究力度小于城市實體建設空間。珠三角對現(xiàn)有綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和功能性的探索和規(guī)劃建設不僅針對特定的目標簡單的限制，而是多重目標及相關政策工具的配合。

五、結(jié)論

盡管中美發(fā)展階段不同，但同樣面臨發(fā)展壓力和綠色空間保護的迫切性。為了維系、保育綠色空間與功能發(fā)揮，新英格蘭地區(qū)始終如一地堅持完善生態(tài)型綠道結(jié)構(gòu)，將與自然環(huán)境高度關聯(lián)的河流、山脊等綠色空間以網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)實現(xiàn)空間的連續(xù)性、可達性。在當前，我國都市區(qū)發(fā)展速度快，綠地規(guī)劃面臨特定土地資源的短缺，更應明確對綠道作為公共空間的理解，對破碎土地的再組織可以通過恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和引入人工綠道連接得以實現(xiàn)。

綠地的復合型功能對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生活品質(zhì)提高等方面的價值得到廣泛的認同，休閑游憩、農(nóng)業(yè)旅游、教育科研等功能被納入綠道的整體觀念中。珠三角綠道規(guī)劃進一步考慮到高速公路、鐵路等大型交通廊道對生態(tài)格局的影響，建立生態(tài)廊道，削弱對自然生境的破壞，為物種多樣性提供可能的支撐。因此，明確提出復合功能開發(fā)，借鑒新英格蘭地區(qū)經(jīng)驗，深入探索不同功能的綠道類型的不同設計方式和管理模式，建立復合功能下的結(jié)構(gòu)體系。

生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃方法所依賴的技術方法有所差異，但是從規(guī)劃實踐來看，已經(jīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃思維，首先辨識城市生態(tài)空間，將其保護、控制起來，突破城市規(guī)劃的邊界，不因城市的發(fā)展擴張而減少或損害。我國生態(tài)基礎設施規(guī)劃所涉及的問題往往研究基礎和實踐活動的薄弱，指導制度和規(guī)范的不健全和不協(xié)調(diào)。推動基礎科學的研究，加強國內(nèi)外合作，可以豐富研究方法，優(yōu)化決策方案。

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第3篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

【關鍵詞】地下空間；開發(fā)利用；組織管理

城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用，是經(jīng)濟發(fā)展和城市建設，特別是城市功能聚集到一定階段的必然趨勢和要求。隨著城市化進程的迅速推進，受城市土地資源制約和可持續(xù)發(fā)展的需要，中國城市的地下空間開發(fā)建設逐漸進入了全面的加速期，地下空間利用成為政府影響和調(diào)控市場的重要領域。由于城市地下空間開發(fā)利用是一個復雜的系統(tǒng)工程且具有不可逆性，為此進一步加強城市地下空間開發(fā)利用的控制與引導，建立健全地下空間開發(fā)法律法規(guī)政策體系，理順和優(yōu)化地下空間開發(fā)管理機制顯得尤為迫切。

一、國外地下空間開發(fā)利用歷史及現(xiàn)狀

從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的發(fā)展已經(jīng)歷了相當長的一段時間，國外地下空間的開發(fā)利用從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復雜的地下綜合體（地下街）再到地下城（與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合的地下街系統(tǒng)），地下建筑在舊城的改造再開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。同時地下市政設施也從地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)，以及地下綜合管線廊道（共同溝）。與舊城改造及歷史文化建筑擴建相隨，在北美，西歐及日本出現(xiàn)了相當數(shù)量的大型地下公共建筑：有公共圖書館和大學圖書館、會議中心、展覽中心以及體育館、音樂廳、大型實驗室等地下文化體育教育設施。地下建筑的內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量，防災措施以及運營管理都達到了較高的水平。地下空間利用規(guī)劃從專項規(guī)劃入手，逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃。其中以地鐵規(guī)劃和市政基礎設施規(guī)劃最為突出。一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個區(qū)域的綜合規(guī)劃走向整個城市和某些系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。

（一）日本：國土狹小，城市用地緊張，經(jīng)過八十多年的綜合開發(fā)，其地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能的、有交通、商業(yè)及其它設施共同組成的相互依存的地下綜合體。其在開發(fā)過程中比較重視地下空間的環(huán)境設計，無論是商業(yè)街，還是步行道在空氣質(zhì)量、照明乃至建筑小品的設計上均達到了地面空間的環(huán)境質(zhì)量。

（二）北美：北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖銳。紐約中心商業(yè)區(qū)有五分之四的上班族都采用公共交通。四通八達不受氣候影響的地下步行道系統(tǒng)，很好的解決了人、車分流的問題，縮短了地鐵與公共汽車的換乘距離，同時把地鐵車站與大型公共活動中心從地下道連接起來。如洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)，在10個街區(qū)范圍內(nèi)，將主要的大型公共建筑在地下連接起來。除此之外，美國地下建筑單體設計在學校、圖書館、辦公、實驗中心、工業(yè)建筑中也成效顯著。一方面較好地利用地下特性滿足了功能要求，同時又合理解決了新老建筑結(jié)合的問題，并為地面創(chuàng)造了開敞空間。

（三）北歐：北歐地質(zhì)條件良好，是地下空間開發(fā)利用的先進地區(qū)，特別是在市政設施和公共建筑方面。瑞典斯德哥爾摩市地下有共同溝30公里長，建在巖石中，直徑8米，戰(zhàn)時可作為民防工程。芬蘭的地下空間利用除了眾多的市政設施外，就是發(fā)達的文化體育娛樂設施。

（四）蘇聯(lián)：蘇聯(lián)也是地下空間開發(fā)利用的先進國家，其特點是地鐵系統(tǒng)相當發(fā)達，莫斯科地鐵系統(tǒng)是世界上客運量最高的城市，每年達26億人次，以其建筑上和運營上的高質(zhì)量而聞名于世，特別是其車站建筑風格，每站都有其特色，各轉(zhuǎn)乘站的建筑布置相當巧妙，在多達四條線路相匯處，乘客可以最少的時間達到換乘的目的。

二、我國地下空間開發(fā)歷史及現(xiàn)狀

在20世紀90年代以前，我國地下空間的開發(fā)大多為單一式的地下軌道交通、隧道及人防地下室等，建設資金以政府籌措為主，并由政府部門地下空間進行管理。在進入市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期后，地下空間開發(fā)資金的來源，已經(jīng)由政府單獨出資開始轉(zhuǎn)向多種共同參與。而其功能也逐步從單一地由為社會提供公共服務的職能轉(zhuǎn)向公共服務和地下商業(yè)開發(fā)并舉的時代。而隨著土地資源的日益緊缺及全國多地地鐵的興建，地下空間的開發(fā)利用也開始被越來越多的城市所認可。其形式大致有以下幾種：

一是走平戰(zhàn)結(jié)合新路，將戰(zhàn)時防空與平時應對突發(fā)災害事故相結(jié)合。如根據(jù)房屋建設規(guī)范，結(jié)合民用高層建筑修建配套地下車庫作為防空地下室；充分利用大型公共設施地下空間，如上海世博園5.28平方公里的地下，就有一塊近3萬平方米的地下空間，該地下空間作為上海市的重點民防工程之一，使上海率先在全國實現(xiàn)了從人防到民防的轉(zhuǎn)變。在世博會期間，它作為園區(qū)重要的運營保障用房資源，世博會后作為地下人行通道及大型停車庫，為世博園區(qū)后續(xù)利用服務，而戰(zhàn)時則作為人員掩蔽部及防空專業(yè)隊工程。

二是地下交通建設體系。伴隨地下軌道的建設，地下空間的大規(guī)模開發(fā)也是齊頭并進，地鐵運營的相關配套設施建設促進了地下空間的開發(fā)利用。如地鐵出入口連接通道、地下步行通道等。

三是城市綜合體地下空間。與地上商業(yè)聯(lián)為一體，以商業(yè)形態(tài)為主，有別于交通干道式的地下建設和寫字樓地下拓展式的建設，通常是伴隨著地上項目同時開發(fā)，以求最大限度的開發(fā)利用土地的商業(yè)功能。

三、我國地下空間開發(fā)存在問題分析

近年來，各個城市通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設，地下空間開發(fā)利用取得了一定的成就，并逐步體現(xiàn)其可觀的開發(fā)價值，但是必須看到，相對于地面空間開發(fā)利用來說，地下空間開發(fā)的競爭力仍顯不足，因而如何才能實現(xiàn)地下空間開發(fā)價值是當前亟需解決的問題，而這個問題的解決與地下空間權(quán)規(guī)劃、管理及政策等方面的問題有密不可分的聯(lián)系。

（一）關于城市地下空間建設的法規(guī)政策較為零散，還未形成一套完整的體系及規(guī)范

我國目前實施的《城市規(guī)劃法》、《土地規(guī)劃法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)法》、《道路交通法》等與地下空間開發(fā)利用相關的法律中，對地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定和說明的缺乏與城市地下空間資源在城市發(fā)展中的價值和地位極不相稱。近年來隨著城市建設的發(fā)展，各地也陸續(xù)出臺了一些專門針對地下空間開發(fā)的法規(guī)，如深圳是最早對地下空間開發(fā)予以立法的城市，該市自1998年開始，就陸續(xù)出臺了《城市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、條例來規(guī)范地下空間的利用和開發(fā)。此后，上海市在2006年出臺了《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，這是首個涉及地下空間建設用地審批和權(quán)屬管理的規(guī)定。2010年，廣州、福州等城市也根據(jù)本地的實際情況出臺了地下空間開發(fā)利用管理的有關規(guī)定。但從已出臺的政策來看，各地各自為政的情況較為明顯，多是從開發(fā)利用的角度制定的一些規(guī)章制度。而在地下空間快速發(fā)展的今天，更需要的是一套具有中國特色的城市地下空間開發(fā)利用的法律、法規(guī)體系。

（二）地下空間開利用的管理部門未形成一個統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)及協(xié)調(diào)機制

地下空間開發(fā)利用是一個復雜的系統(tǒng)工程，具有工程復雜、牽涉面廣、協(xié)調(diào)程度高等特點，且具有不可逆性。開發(fā)過程中涉及城市建設、市政、交通、國土資源、人防、園林、規(guī)劃等多個部門，若不能科學地協(xié)調(diào)各部門的工作，則很容易造成由于部門條塊分割、各司其職。目前，我國尚未有一個專門的機構(gòu)來負責管理地下空間資源的開發(fā)利用。由于我國地下空間資源的管理機構(gòu)缺位，地下空間資源研究和利用未受到應有的重視和關注，使得缺乏城市地下空間資源利用規(guī)劃，城市規(guī)劃也未考慮到將來的地下空間資源利用問題，造成了多頭管理與無人管理并存，形不成合心合力的局面。

（三）地下空間權(quán)概念模糊，現(xiàn)行的法律未對地下空間權(quán)進行明確界定

地下權(quán)包含在空間權(quán)范疇中。空間權(quán)包括空間所有權(quán)和空間利用權(quán)?？臻g所有權(quán)是土地所有權(quán)的一部分?！吨腥A人民共和國土地管理法》在相關條款中對土地的利用和使用做了規(guī)定，但沒有清楚規(guī)定土地與空間的問題。概念模糊使得各部門在實際工作中對地下空間權(quán)的認識不足，從而導致對地下空間的開發(fā)利用管理重視不夠，從而影響地下空間的良性有序發(fā)展。

四、規(guī)范地下空間開發(fā)利用的解決方法

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。規(guī)劃是基礎性工作，也是源頭性工作。良好的規(guī)劃不僅能夠優(yōu)化地下空間開發(fā)的而已中，而且可以促進整個城市未來的發(fā)展，避免重復性建設。首先要高標準編制地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃。其次是要高質(zhì)量搞好地下空間開發(fā)建設，把好設計項目的審批關，對地下空間整體建筑的安全性、空間利用的高效性、設施設備的共享性進行合理認證。再次是要高效益發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的功能。以最大限度地提升地下空間開發(fā)利用的整體價值，實現(xiàn)高額的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）完善政策，積極引導。相關部門要通過制度相關法律、法規(guī)，形成地下空間開發(fā)利用管理的一套完整法律體系。這個體系大致包括規(guī)劃、建設管理法規(guī)和使用管理法規(guī)等。它涉及規(guī)劃、投資、建設、經(jīng)營、維護等多個方面，涉及與政府相關的多個部門領域（包括規(guī)劃、人防、建設、交通等）。通過法律明確地下空間使用權(quán)及其主體的責任、義務權(quán)屬范圍，在明確國家對地下空間的所有權(quán)之后，還需要明確地下空間使用權(quán)的主體、主體范圍、責任和義務等內(nèi)容。對于經(jīng)營性用途的地下空間使用權(quán)，應采用招拍掛方式公開出讓，確保地下空間開發(fā)利用的公平、公正和公開。

（三）統(tǒng)一管理，科學決策。地下空間的開發(fā)利用需要規(guī)劃設計、工程管理、技術操作、市場運作、環(huán)境保護、運營管理等多項專業(yè)的參與，涉及的管理部門的職能也各不相同。為此，要更好地開發(fā)利用地下空間，必須盡快明確城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一的管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)及其相應的職權(quán)，形成地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃、項目審批、工程管理、安全監(jiān)管、技術創(chuàng)新、行政執(zhí)法和信息管理上的有效機制。

第4篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

關鍵詞：地理信息系統(tǒng) 用戶化 需求

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-02

系統(tǒng)用戶化是實現(xiàn)用戶與GIS軟件之間交換信息的過程，軟件使用者通過用戶化所提供的便捷有效的途徑來調(diào)用GIS資源、高效實現(xiàn)GIS功能。

同樣，GIS軟件也是通過實現(xiàn)用戶化來實現(xiàn)用戶的功能請求。因此，GIS用戶化有著其獨特的特點。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，GIS的理念和技術都的得到了空前的發(fā)展。GIS軟件開發(fā)人員由開發(fā)原本功能單一的用于特定目的的軟件發(fā)展到通用的、可擴展定制GIS軟件，再到如今面向特定領域用戶的系統(tǒng)。在時代浪潮的沖擊下，GIS用戶化的理念也由最初的用戶界面定制發(fā)展到如今的面向特定領域用戶的IS設計（包括用戶界面、工具軟件、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)庫）。

1 地理信息系統(tǒng)用戶化現(xiàn)狀分析

GIS用戶化在體系上包括測繪生產(chǎn)、政府部門、行業(yè)、企業(yè)和公眾的應用。公眾應用包括城市電子地圖、房地產(chǎn)信息等應用；行業(yè)應用主要是在各行業(yè)基礎地理信息框架基礎上，研制開發(fā)出面向本行業(yè)用戶的各種應用系統(tǒng)：企業(yè)應用包括企業(yè)物流配送、資源管理、企業(yè)管理等；政府部門的應用包括電子政務建設、決策支持系統(tǒng)，如應急事故指揮調(diào)度、人口資源管理、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、城市規(guī)劃建設管理、土地資源管理與動態(tài)監(jiān)測、城市綜合防災與突發(fā)事件處置、社區(qū)服務與社會保障、旅游資源管理系統(tǒng)等。

圖1 用戶化現(xiàn)狀分析

1.1 資源管理

資源的清查、管理和分析是GIS應用最廣泛的領域，也是目前趨于成熟的主要應用領域，包括森林和礦產(chǎn)資源的管理、野生動植物的保護、土地資源潛力的評價和土地利用規(guī)劃等。該系統(tǒng)的主要任務是將各種來源的數(shù)據(jù)和信息有機的匯集在一起，GIS軟件能在一個連續(xù)無縫方式下管理大型的地理數(shù)據(jù)庫，這種功能強大的數(shù)據(jù)環(huán)境允許集成各種應用，最終用戶通過GIS的客戶端軟件可直接對數(shù)據(jù)庫進行查詢、顯示、統(tǒng)計、制圖，以及提供區(qū)域多種組合條件的資源分析，為資源的合理開發(fā)利用和規(guī)劃決策提供依據(jù)。如可以通過地球圖形顯示某鳥類在全球范圍內(nèi)的遷徙路徑，通過GIS分析森林火災的受災面積、損失程度等。

1.2 城市規(guī)劃與管理

空間規(guī)劃是GIS的一個重要應用領域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。例如，在大規(guī)模城市基礎設施建設中如何保證綠地的比例和合理分布、如何保證學校、公共設施、運動場所、服務設施等能夠有最大的服務面（城市資源配置問題）等。通過GIS我們可以實現(xiàn)規(guī)劃方案設計輔助決策、規(guī)劃土地管理及劃撥、市政道路規(guī)劃與管理、市政管線規(guī)劃及管理、城市設計輔助方

案等。

1.3 人口普查與統(tǒng)計

把GIS引入人口普查，極大地推進了人口普查技術的發(fā)展，在宏觀調(diào)控、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、查詢分析、專題圖制作、分析結(jié)果輸出等方面具有重要意義。應用GIS，不但可以提高人口普查的工作效率，更給人口普查工作融入了先進的管理方式。人口地理信息系統(tǒng)可以進行數(shù)據(jù)采集、自動地址編碼、數(shù)據(jù)檢查和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、查詢分析、制作各種專題圖、查詢分析的結(jié)果圖，并可通過Internet在網(wǎng)上人口信息，從而大大提高了普查數(shù)據(jù)的利用率。

1.4 城市應急指揮

解決了在發(fā)生洪水、戰(zhàn)爭、核事故等重大自然或人為災害時，如何安排最佳的人員撤離路線、并配備相應的運輸和保障設施的問題。

1.5 土地和地籍管理

土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)變化、地塊輪廓變化、地籍權(quán)屬關系變化等許多內(nèi)容，借助GIS技術可以高效、高質(zhì)量地完成這些工作。例如GIS能以三維方式顯示城市的建設現(xiàn)狀，并提供城市相關的信息分析功能。

1.6 交通與通訊

經(jīng)濟的加速發(fā)展和市場的繁榮帶來交通運輸?shù)目臻g繁忙和各種車輛的迅速增加，由此帶來的交通問題也日益嚴重。空間信息技術和通信技術的結(jié)合，在道路交通領域?qū)嵤┲悄芙煌ㄏ到y(tǒng)不僅能大大改善交通問題，而且能改善全球環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.7 生態(tài)與環(huán)境

GIS在進行區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響評價、污染物削減分配的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)保設施的管理、環(huán)境規(guī)劃等方面已發(fā)揮了重要作用。

2 地理信息系統(tǒng)用戶化需求分析

如該文中所論述的，用戶化具有不可替代的作用，在很多情況下是不可避免的。目前政府管理、公共事業(yè)管理、國土測繪及教育科技等方面，對地理空間信息的需求很強烈。而市場上的成熟軟件由于價格過高或功能無法滿足用戶化需求等原因，致使無法滿足部分用戶需求，因此GIS用戶化開發(fā)是必不可少的。GIS用戶化常常涉及以下這些方面的需求。

2.1 城市規(guī)劃、建設與管理需求

我國的城市規(guī)劃成就輝煌，但城市規(guī)劃的現(xiàn)狀卻并不總是令人滿意；在城市各種基礎設施建設中，事故時有發(fā)生；城市建設的市場不規(guī)范，許多問題急待解決；城市交通、土地、水資源、能源、災害管理和決策的水平急需改善和提高。為尋求解決這些問題的對策，廣大城市規(guī)劃師和城市決策者迫切希望能夠更完整、準確和全面地把握城市及其周邊環(huán)境的動態(tài)空間特征。

2.2 GIS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

伴隨著“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”的發(fā)展和完善，電力、水利、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、市政、金融、物流、商業(yè)等領域的面向應用的GIS用戶化的增長大大推動了我國GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 培植新型產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要

在GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，隨著GIS用戶化深度和廣度的不斷擴大，會不可避免地利用其技術與產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，例如測繪、地質(zhì)普查、石油勘探、地籍測量、林業(yè)普查、土壤調(diào)查、環(huán)境調(diào)查、水利水文測量等等，都是一些野外工作量大、生產(chǎn)效率低的艱苦行業(yè)。利用先進的地理空間信息技術進行全行業(yè)的全面改造，已經(jīng)客觀地擺在了這些行業(yè)決策者

面前。

2.4 國民經(jīng)濟和社會信息化建設目標和維護國家安全的需要

面對世界經(jīng)濟、社會信息化迅猛發(fā)展的大趨勢，中央及時作出了把推進我國國民經(jīng)濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展作為“十一五”計劃期間乃至21世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略措施。

2.5 電子政務發(fā)展的需求

人類正進入信息時代，電子政務已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，政府常規(guī)的行政管理方式正發(fā)生根本的改變?！耙哉畔⒒瘞訃窠?jīng)濟和社會信息化”和“政府網(wǎng)格化管理”戰(zhàn)略的提出，使得“電子政務”工程成為社會信息化最活躍、最受矚目的領域。

3 地理信息系統(tǒng)用戶化利弊分析

用戶化給GIS用戶和開發(fā)者同時帶來有利與不利兩方面的影響。其益處是不言而喻的。

（1）從用戶需求出發(fā)，建立基于面向特定領域的GIS應用系統(tǒng)可以為用戶進行直觀的地圖顯示、方便的數(shù)據(jù)查詢，可以實現(xiàn)多種方式的空間數(shù)據(jù)分析和演算，為各領域用戶提供規(guī)劃、管理、研究、決策等方面的解決方案。（2）適應現(xiàn)代化管理的需要，建立高度集成的計算機輔助系統(tǒng)。（3）實現(xiàn)了信息共享與互動發(fā)展。（4）隨著GIS現(xiàn)代化信息管理的發(fā)展，面向領域的GIS用戶化的將會不斷深入，GIS用戶化將趨于大眾化，產(chǎn)業(yè)化效益日趨明顯。（5）對用戶來說，主要的好處是他們可以得到符合其應用領域標準并能嚴格滿足他們特定需求的專業(yè)GIS系統(tǒng)平臺。對開發(fā)者來說，將通用系統(tǒng)和用戶化相結(jié)合，開發(fā)面向中小市場的應用程序在成本上是合算的。

4 地理信息系統(tǒng)用戶化理論和技術支撐分析

GIS用戶化的理論基礎包括地理空間認知理論、空間決策理淪、人機交互理論、軟件工程理論等等。

地理空間認知是研究了解地球表面各種事物與現(xiàn)象的相互位置、空間分布、依存關系，以及它們的變化規(guī)律。是知覺、注意、表象、記憶、學習、思維、語言、概念形成、問題求解、情緒、個性差異等有機聯(lián)系的信息處理過程?？臻g決策理論涵蓋了對空間決策過程、空間行為決策、空間模型、空間決策支持系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)等方面的研究。GIS用戶化的技術支撐體系包括以GIS為代表的3s技術、基于3S技術的海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理技術、空間分析、寬帶網(wǎng)絡技術、分布對象技術、互操作技術、虛擬現(xiàn)實技術、空間數(shù)據(jù)挖掘、空IN輔助決策和可視化技術、軟件重用和組件技術、ICASE方法等等?，F(xiàn)在國內(nèi)GIS用戶化的技術支持水平一般，需要不斷的對各技術在GIS用戶化中的應用進行研究和探討，以便更快的推動GIS的發(fā)展。

5 地理信息系統(tǒng)用戶化特點分析

地理信息系統(tǒng)用戶化的目的是讓用戶和GIS之間更有效地交流信息，以便GIS盡可能完整地獲取用戶的需求信息，并讓用戶參與完成GIS的開發(fā)。結(jié)合RS，GPS等相關技術，提供給用戶一個友好、高效的GIS應用系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)用戶化具有以下

特點。

（1）GIS用戶化：就是基于一個通用GIS系統(tǒng)開發(fā)出一個面向特定需求、面向特定應用的GIS系統(tǒng)的過程。目前，主流的開發(fā)方式是集成二次開發(fā)，如基于ArcObject，MapObject，MapX，Supermap Object等組件包的開發(fā)實現(xiàn)；基于ArcIMS，MapXtreme，Supermap IMS等地圖服務器的WebGIS等等，這些都是基于一個通用的原型GIS系統(tǒng)針對用戶需求而開發(fā)出的面向特定應用的GIS系統(tǒng)。（2）GIS用戶化涉及地理信息的獲取與處理、地理空間數(shù)據(jù)的管理、地理信息應用服務、地理信息共享技術以及新型GIS如WebGIS、組件GIS、三維GIS和嵌入式移動GIS等技術。（3）GIS技術有著良好的空間分析、輔助決策、可視化功能，可以讓用戶更好地理解GIS，有助于用戶更好地展開自己的應用。（4）用戶不再是一個旁觀者，用戶可以與開發(fā)人員進行交互，并且根據(jù)用戶的實際情況、所處行業(yè)應用背景對GIS應用系統(tǒng)提出用戶化需求信息，可以極大地吸引、激發(fā)用戶的興趣，從而提高GIS應用系統(tǒng)優(yōu)勢。（5）GIS用戶化重點考慮的對象是群體用戶、定制用戶和特殊用戶。（6）GIS用戶化是GIS適應市場經(jīng)濟的一個重要表征。適應GIS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

參考文獻

第5篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

關鍵詞 景觀生態(tài)；新農(nóng)村；湖南長沙；桐木河

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0345-03

在黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，全國各地新農(nóng)村建設全面開展。在建設過程中，受到西方文化、經(jīng)濟對中國傳統(tǒng)發(fā)展的沖擊，出現(xiàn)過度模仿，追求與西方城鎮(zhèn)化一致的觀念，很多地方性文化被忽略。1999年的《北京》中將這種現(xiàn)象稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設”加“大破壞”來形容。這種破壞是全面的、多方面的，其中尤其以國土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為慘重，并影響到社會和文化各個方面[1]。隨著對景觀生態(tài)的重視以及景觀生態(tài)學的發(fā)展，景觀生態(tài)規(guī)劃成為越來越多的城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的重要理論。景觀生態(tài)學作為新興學科于20世紀80年代初進入中國，近10年來，在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲取得了突飛猛進的進步。中國多位學者對景觀生態(tài)學有深入研究[2]。但是關于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村景觀方向的生態(tài)規(guī)劃與設計的論著較少。該文依據(jù)景觀生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，通過分析長沙桐木河景觀帶，對新農(nóng)村建設風潮下合理進行景觀空間布局，增加與穩(wěn)定其景觀異質(zhì)性，得出結(jié)論，并提出新農(nóng)村景觀建設的合理化建議。

1 景觀生態(tài)規(guī)劃

1.1 概念

景觀規(guī)劃的過程就是幫助居住在自然系統(tǒng)中或利用系統(tǒng)中有限資料的人們找到一種最適宜的生活與生產(chǎn)途徑。景觀規(guī)劃屬于物質(zhì)空間規(guī)劃，通過土地和自然資料的保護與利用規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)性景觀或生態(tài)系統(tǒng)是景觀規(guī)劃的總體目標[3]。

1.2 景觀生態(tài)規(guī)劃的分類

從景觀規(guī)劃設計的對象進行劃分，可以將其劃分為自然景觀系統(tǒng)、人造（人文）景觀系統(tǒng)和整體人文生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)[4]。一是自然景觀系統(tǒng)。自然景觀系統(tǒng)作為最本質(zhì)、最基礎的系統(tǒng)，涉及地形地貌、地質(zhì)、動植物、水文、土壤成分等自然景觀要素。二是人造（人文）景觀系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)是耦合在自然景觀系統(tǒng)上的人文活動與人文遺跡。三是整體人文生態(tài)系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)在特定的自然景觀系統(tǒng)基礎上，在歷史演變以及人類對自然環(huán)境的體會、理解和認識，形成有別于其他生物的使用方法并且在其改造自然實踐過程中，創(chuàng)造出天人合一，完整有機的自然—人文復合系統(tǒng)。

1.3 景觀生態(tài)規(guī)劃的理念

從三大類型系統(tǒng)以及生態(tài)學出發(fā)能引伸出3個規(guī)劃設計理念，即設計結(jié)合自然、結(jié)合地方性的設計、和諧健康的設計。

2 農(nóng)村景觀生態(tài)

2.1 農(nóng)村景觀

中國的農(nóng)村景觀有別于世界其他國家，經(jīng)過幾千年的耕種、開墾，其土壤耕地成為區(qū)域內(nèi)的主要基質(zhì)，其生產(chǎn)功能作為主要的景觀功能，人與土地相互依存。從中國廣大農(nóng)村景觀結(jié)構(gòu)布局來看，農(nóng)村多形成聚落，以農(nóng)田、果園、林地、湖泊等為主要斑塊群體；道路、河流、溪流、谷底、高壓走廊、農(nóng)田電網(wǎng)、防護林帶等構(gòu)成廊道體系，但以河流、高壓走廊、防護林帶最為典型[4]。

從尺度上看，包含的區(qū)域較小，以農(nóng)村為單位，村落與村落相互多為分散分布，少數(shù)集中分布，但是村落四周一定會有農(nóng)田聚集的區(qū)域。從生態(tài)過程來分析，主要包括自然過程和人工過程，自然過程主要為自然生態(tài)系統(tǒng)中以植物為主要要素的生長過程，人工過程主要為人為干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的元素構(gòu)成以及人為控制其中要素的發(fā)展程度，由于人為干擾的不同組合、不同方式、不同強度與頻率，產(chǎn)生的景觀變化程度不盡相同。

2.2 農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃

農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃以村落作為主要研究對象，了解其空間單位內(nèi)各要素的關系，并且研究在一定的空間、時間范圍內(nèi)景觀格局、景觀空間、景觀過程，特別是景觀異質(zhì)性的變化以及人類活動對其景觀干擾程度的影響[5]。

2.3 中國農(nóng)村景觀生態(tài)存在的問題

在新農(nóng)村建設中，由于社會各界因素的影響，如經(jīng)濟學者將擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展作為新農(nóng)村建設的導向，進行大規(guī)模的基礎設施建設、生產(chǎn)工業(yè)化；城市規(guī)劃則將鄉(xiāng)村城市化，對大量土地與河流進行整治，使其景觀生態(tài)受到巨大干擾，改變甚至放棄其原本與自然的關系，使農(nóng)耕先輩們在生產(chǎn)實踐中形成的自然關系、生物關系以及人文過程受到前所未有的沖擊。

2.3.1 農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)面臨破壞。中國具有幾千年的耕種歷史，經(jīng)過漫長的相互適應與影響，村落已經(jīng)成為大地生命系統(tǒng)的有機組成部分，地形地貌的改造，疏通開鑿引水灌溉，都使農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)；但由于不合理攔河筑壩、河道渠化、硬化以及不慎重的市政基礎設施建設等，對原有自然水系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重破壞[6]。

2.3.2 農(nóng)村地方性文化景觀面臨消亡。面對世界多元文化的沖擊，以及國人對西方經(jīng)濟、文化的盲目追求，忽略對地方性文化的重視與保護，大量的西式景觀與多度城市化發(fā)展不斷削弱農(nóng)村地方性文化存在空間。如被作為社會主義新農(nóng)村模范的華西村，一棟棟歐式別墅聳立，眾多的現(xiàn)代化設施設備，讓全國各地鄉(xiāng)村爭先模仿，使本土所特有的景觀特色、土地風貌、民俗民風與土地的深刻關系開始消失殆盡。

3 長沙市桐木河景觀帶規(guī)劃

3.1 研究區(qū)背景

桐木村位于蓮花鎮(zhèn)西南部，由原桐木、新臺和豐臺3個村合并而成，西接立馬村，南靠花明樓鎮(zhèn)，東臨金鳳村，北與大華和華寶村相接。桐木村地處丘陵地帶，主要以低山丘陵為主，中部是較為開闊的平地，南、北、東三面環(huán)山，山巒疊嶂。山體海拔一般在80～200 m，該村地勢最高處位于村莊西南部的柳山塘附近，海拔高度200.26 m。最低處在村域最東部與金鳳村交界處，海拔為57.36 m，相對高差142.9 m。村域土地總面積632.59 hm2，其中農(nóng)用地544.85 hm2，占土地總面積的86.13%；建設用地（不包括農(nóng)用地中的部分農(nóng)村道路）81.04 hm2，占土地總面積的12.81%；水域面積與未被利用地面積總6.70 hm2，占土地總面積的1.06%。桐木村現(xiàn)狀居住建筑用地面積75.26 hm2，占總用地面積的11.90%.

桐木河起源于蓮花鎮(zhèn)西北的山林農(nóng)田，經(jīng)桐木村、軍營村于軍營沖流入蓮花河，再匯入靳江河，最后流入湘江。設計范圍內(nèi)最高水處高程為64.00 m，最低為58.26 m，水位高差達5.74 m。桐木河水量豐富，常年豐水期較長。桐木河在桐木村境內(nèi)有公路橋1座、水壩3座。河道內(nèi)主要有黑藻、香蒲等水生植物，且生長良好。

研究區(qū)主要景觀類型有：農(nóng)田、河道、林地、居民點、各級道路。以農(nóng)田為主要基質(zhì)，林地、居民點為主要斑塊，河道、各級道路為主要廊道。

3.2 目標規(guī)劃

運用景觀生態(tài)規(guī)劃原理，結(jié)合地域性景觀生態(tài)特點在《桐木村綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等相關規(guī)劃的指導下，構(gòu)建景觀空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)平衡、具有社會經(jīng)濟效益理想的農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)，形成具有較高文化品味和新鄉(xiāng)土文化特色的自然生態(tài)鄉(xiāng)村河流景觀路。

3.3 規(guī)劃原則

3.3.1 保證河流原有的生態(tài)、水利等功能的完整性。作為景觀廊道，要將其功能的完整性放在首要位置。因其所連接的景觀要素有農(nóng)田、道路、民居點，所以要確保其具有灌溉、凈化排污、河流系統(tǒng)的連續(xù)性等功能。以穩(wěn)定水流量為核心內(nèi)容，完善水系統(tǒng)的平衡。

3.3.2 尊重原有的鄉(xiāng)村文化與場所。景觀既是歷史也是現(xiàn)實過程，隨著人類發(fā)展過程中對景觀需求的變化，強烈地改變著景觀狀態(tài)，一顆風水樹、一座石板橋、一條小道、一座牌坊，都是人們與自然共同發(fā)展的見證。這些鄉(xiāng)土、民間的文化景觀正是構(gòu)成民族信仰的來源。

3.3.3 充分保護和利用原有的植物景觀。采用適地適樹原則，鄉(xiāng)土植物不但最適宜當?shù)氐纳L環(huán)境，而且管理和維護成本也相對最少，充分利用鄉(xiāng)土植物并形成穩(wěn)定的群落，降低養(yǎng)護費用，完全符合經(jīng)濟效益的要求。

3.4 總體布局與分區(qū)

總體采用串珠式布局，利用河流為主流線，串聯(lián)起入口、葑蕩野望、阡陌新禾、夕港牧笛、雙橋耕月、枧山晚炊、桐灣漁火、桐村新農(nóng)等8個景觀區(qū)域。

3.4.1 入口區(qū)——引導游人的特色標志空間。入口區(qū)位于設計河域最下游，臨近公路，周邊為農(nóng)田，面積約1 800 m2。入口區(qū)是景區(qū)與外界的分界區(qū)域，是外界進入景區(qū)的第一印象，以簡潔、大方的風格反映整個景區(qū)質(zhì)樸、鄉(xiāng)土的氣息。

3.4.2 葑蕩野望——體驗野趣之美的親水遠眺空間。葑蕩野望景區(qū)位于設計河域的下游，面積約6 700 m2。景區(qū)以葑蕩野望立意，微風吹拂，芳草隨風搖擺，水鳥展翅飛向遠處的枝頭，游人置身其境，四周環(huán)顧，已然融身于綠色海洋之中。為營造這種野趣之美的意境，在設計中使木棧道等小品穿梭于植物草叢之間，忽隱忽現(xiàn)，游人穿梭其中，隨著木棧道的蜿蜒，步移景異，結(jié)合植物的季相變化，使游人體會到一種鄉(xiāng)村野趣之美。

3.4.3 阡陌新禾——回憶農(nóng)耕文化的靈動空間。阡陌新禾景區(qū)位于設計河域中下游的拐彎處，景區(qū)南北面均為農(nóng)田，面積約4 500 m2。景區(qū)以阡陌新禾立意，阡陌指田野縱橫交錯的鄉(xiāng)間小道；新禾隱喻新環(huán)境下農(nóng)人耕作方式的變更，表達對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。景區(qū)內(nèi)大量運用裝置藝術，展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的組成要素，和而不同，推陳出新，從而營造一種阡陌之間孕育著靈氣與希望的意象，喚醒人們對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。

3.4.4 夕港牧笛——感受恬靜閑適田園生活之所。夕港牧笛景區(qū)位于設計河域的中部轉(zhuǎn)折處，景區(qū)南北面均為耕田，面積約為5 600 m2。景區(qū)以“遠岸牧童吹短笛，蓼花深處信牛行”立意，夕陽西下，港灣邊，三、五牧童騎座水牛，相互嬉戲、吹著牧笛而歸的場景是夕港牧笛景區(qū)力求營造的意境。設計中結(jié)合原有地形，運用裝置藝術，將鄉(xiāng)村特質(zhì)元素引入景觀設計，體現(xiàn)牧童牧牛放歌的趣味情景，反映鄉(xiāng)村生活的恬靜與閑適。

3.4.5 雙橋耕月——感受浪漫農(nóng)耕生活的經(jīng)驗空間。雙橋耕月景區(qū)位于設計河域的中部，面積約6 700 m2。整個景區(qū)以“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”立意，再現(xiàn)農(nóng)人在田間辛勤勞作的情景，反映農(nóng)人日出而作、日落而息的生活場景。朦朧的月光下，水面波光粼粼，倒影斑駁，一幅寧靜的畫面油然而生；農(nóng)人放下一天的勞累，至此納涼賞月、漫步閑話，為這份寧靜增添了一絲情趣。整個景區(qū)設置眾多以鄉(xiāng)村常見的生活用具為原型的景觀小品，結(jié)合改造現(xiàn)有的橋、壩等設施，配置不同季相的植物景觀，并襯以水中光影與動水效果，凸顯時間與空間的變化，從而營造出小橋流水的意境，增加鄉(xiāng)村生活的情趣。

3.4.6 桐村新農(nóng)——感受鄉(xiāng)村新貌的幸福之所。桐木新農(nóng)景區(qū)位于設計河域中部偏東，西臨雙橋耕月節(jié)點，北毗鄉(xiāng)村公路，東、南面均為農(nóng)田，面積約4 000 m2。新農(nóng)主要體現(xiàn)當代新鄉(xiāng)村的變化。整個景區(qū)以簡約、現(xiàn)代的設計風格，加上材質(zhì)的變化與對比，表現(xiàn)出新鄉(xiāng)村的新變化、新風貌。

3.4.7 枧山晚炊——體驗田園詩意生活的綠色長廊。枧山晚炊景區(qū)位于設計河域的中上游，臨近鄉(xiāng)村公路，面積約8 600 m2。整個景區(qū)靠近現(xiàn)有居民點，以“曖曖遠人村，依依墟里煙”立意，傍晚時分，升起的裊裊炊煙在空中隨風飄蕩，濃濃的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻盡顯其中。夏日夜晚，荷塘邊的蛙叫聲、柳樹上的蟬鳴聲為鄉(xiāng)村平靜的夜晚增添了一絲野趣；微風中荷花的淡淡清香，使納涼的村民心曠神怡。整個景區(qū)通過植物與景觀小品的有機結(jié)合，形成生態(tài)的綠色長廊，通過對以上意境的表達，突顯生態(tài)鄉(xiāng)村的獨特魅力。

3.4.8 桐灣漁火——領略暮喧河畔的鄉(xiāng)村生活境界。桐灣漁火節(jié)點位于設計河域最上游，總面積約為9 900 m2。景區(qū)以“暮喧江畔歸漁火，夜寂湖邊亮船燈”立意，營造鄉(xiāng)村夜晚的幽美意境。鄉(xiāng)間的夜間活動，為原本平靜的夜晚增添了不少趣味。景區(qū)內(nèi)在盡量保持原有河岸的基礎上，局部點綴河石，使自然駁岸的綠色輪廓與隨風拂動的垂柳相映成趣，孩童們游玩其間，體會自由自在的快樂生活。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段城市化快速發(fā)展中，廣大村落的景觀生態(tài)面臨著強烈的沖擊，人地矛盾沖突、生態(tài)環(huán)境負荷過重與惡化、地方性人文景觀正在消亡，創(chuàng)建宜人的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村景觀生態(tài)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。應該把景觀生態(tài)規(guī)劃放在首要位置，基礎設施建筑是必須的，土地是有限的，但是，必須認識到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題[7]。在農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃過程中，首先確保土地健康和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)土地景觀生態(tài)的完整性和地域景觀文化的存在空間等系列科學分析研究的前提下，注重其景觀發(fā)展過程。特別是在了解其景觀構(gòu)成的情況下，應該首先確保其水利系統(tǒng)的完整性以及合理性。保留其獨具特色的本土地域性文化特征，適地適樹，逐漸完善其整體人文系統(tǒng)。

以景觀生態(tài)學院里指導農(nóng)村景觀生態(tài)建設，使農(nóng)村生產(chǎn)建設規(guī)劃、生活建設規(guī)劃、文化建設規(guī)劃與景觀生態(tài)建設規(guī)劃相和諧和共生，系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素與外界的聯(lián)系和關系得以協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展，人與人、人與自然和諧共處[7]。景觀生態(tài)學在社會建設中的地位將越來越重要。

5 參考文獻

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第6篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

摘要：本文簡略的介紹了城市廣場的緣起、含義及其分類，論述了興建城市廣場的必要性，闡述了城市廣場面積及其與周邊建筑的比例關系和城市廣場規(guī)劃設計所必須遵循的原則。

關鍵詞：城市建設廣場建筑規(guī)劃設計

城市廣場不僅是一個城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市歷史文化的融合，塑造自然美和藝術美的空間。故城市廣場，特別城市中心廣場是一個城市的標志，是城市的名片。一個城市要令人可愛，讓人留戀，它必須要有獨具魅力的廣場。廣場的規(guī)劃建設調(diào)整了城市建筑布局，加大了生活空間，改善了生活環(huán)境質(zhì)量。因此，規(guī)劃設計好城市廣場，對提升城市形象、增強城市的吸引力尤為重要。

一、城市改革開放和現(xiàn)代化建設呼喚城市廣場

改革開放以來，全國各地城市建設日新月異。但與發(fā)達國家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對中國遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認為建筑是人們賴以生活和工作的場所，對解放思想能起到目染耳濡的作用?？上驳氖窃趶V州率先引進世界興起不久的新潮流、新模式——廣場建筑，以全方位開放的姿態(tài)來面對市場經(jīng)濟新時代，為廣州邁向完全開放的國際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學習和借鑒。

建筑添上“廣場”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設計專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個獨立王國。建筑是絕對主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設計取代建筑設計的新路：在同一環(huán)境里，它是一個完全開放的空間，有亭臺樓閣、有主體廣場、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場建筑在設計上，要求融古典建筑藝術與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因為在這座國際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開放式的設計，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場建筑能在宏觀上引導城市建設，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設計專家頗為自信：廣場建筑將會風行一百年。

建筑水準的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標志，城市廣場是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場地有限，或因資金不足，或因設計風格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進步。

也許有人會說：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場豈不浪費？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應的技術嗎？其實，這些都不成問題。如廣場主體建筑向空中發(fā)展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國土規(guī)劃、設計、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場建設的旋風。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點綠樹紅花，多一點藍天白云。

二、城市廣場定義及其分類

（一）城市廣場的定義

城市廣場通常是城市居民社會生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽為“城市客廳”的城市廣場上可進行集會、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務及文化宣傳等，如北京的天安門廣場，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術面貌，是全國人民向往的地方。上海市人民廣場是市民生活、節(jié)日集會和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場

“廣場”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場，是人們進行戶外活動和社交的場所，其特點、位置是松散和不固定的。從古羅馬時代開始，廣場的使用功能逐步由集會、市場擴大到宗教、禮儀、紀念和娛樂等，廣場也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場地。中世紀意大利的廣場功能和空間形態(tài)進一步拓展，城市廣場已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場雛形。巴洛克時期，城市廣場空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場不再單獨附于某一建筑物，而成為整個道路網(wǎng)和城市動態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國古代城市缺乏西方集會、論壇式的廣場，而比較發(fā)達的是兼有交易、交往和交流活動的場所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂κ袌鲈诔鞘兄械奈恢煤鸵?guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國古代城市建設。唐長安是嚴格的里坊制，設有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場

現(xiàn)代城市廣場不再僅僅是市政廣場，商業(yè)廣場成為城市的主要廣場，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場的性質(zhì)。城市廣場作為開放空間，其作用進一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場（以正方形為主）的形象。目前全國城市廣場建設的重點也主要集中在這類廣場，因為它們對于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見影的效果?？傊鞘袕V場具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設置以提供市民公共活動的一種開放空間是城市廣場的重要特征；圍繞一定主題配置的設施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動場地是構(gòu)成城市廣場的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場”，則不應納入城市廣場范疇。

因為城市廣場兼有集會、貿(mào)易、運動、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對廣場布局應作系統(tǒng)安排，而廣場的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場功能定位?？梢?，城市廣場是指城市中供公眾活動的場所。

（二）城市廣場分類：

按照廣場的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會游行廣場（其中包括市民廣場、紀念性廣場、生活廣場、文化廣場、游憩廣場）、交通廣場、商業(yè)廣場等。但這種分類是相對的，現(xiàn)實中每一類廣場都或多或少具備其他類型廣場的某些功能。

1、集會游行廣場。城市中的市中心廣場、區(qū)中心廣場上大多布置公共建筑，平時為城市交通服務，同時也供旅游及一般活動，需要時可進行集會游行。這類廣場有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運交通?？稍趶V場的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會游行等活動。例如北京天安門廣場、上海市人民廣場、昆明市中心廣場和前蘇聯(lián)莫斯科紅場等，均可供群眾集會游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場一般設置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場的完整性。在主席臺、觀禮臺的周圍，可重點設計常綠樹。節(jié)日時，可點綴花卉。為了與廣場及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場四周道路兩側(cè)可布置行道樹組織交通，保證廣場上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場還應有足夠的停車面積和行人活動空間，其綠化特點是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場上設綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場。一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場。設在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設計上，必須服從交通安全的條件，絕對不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點綴中心島。例如廣州的海珠廣場。在這類廣場上可種花草、綠籬、低矮灌木或點綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時也可設置噴泉、雕塑等。交通廣場一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場。當代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場形式。

城市廣場還可以按照廣場形態(tài)分為有規(guī)整形廣場、不規(guī)整形廣場及廣場群等，且現(xiàn)代城市廣場形態(tài)越來越走向復向化、立體化，包括下沉式廣場、空中平臺和步行街等等；按照廣場構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場、雕塑廣場、水上廣場、綠化廣場等；按照廣場的等級可分為市級中心廣場、區(qū)級中心廣場和地方性廣場（如居住街區(qū)廣場、重要地段公共建筑集散廣場和建筑物前廣場）等。

三、廣場的大小和周邊建筑的規(guī)劃設計比例

1、城市廣場的面積。城市廣場面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場的面積也大；城市小，市中心廣場也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場，以為城市廣場越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯誤的。大廣場不僅在經(jīng)濟上花費巨大，而且在使用上也不方便；同時，廣場尺寸不宜人，也很難設計出好的藝術效果。城市廣場尺寸太大會缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場的尺寸應適應聽眾需要，否則場地會不夠用，聽眾少的時候場地又會顯得太大。所以這樣來定廣場的寬度就可以了：把長度分成三份，兩分之長作為寬度。這樣就可以形成一個長方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的?！惫蚀私ㄗh：小城市中心廣場的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場，面積大小取決于交通量的大小、車流運行規(guī)律和交通組織方式等；集會游行廣場，取決于集會時需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場，取決于在許可的集聚和疏散時間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場面積和應滿足相應的附屬設施，如停車場、綠化種植、公用設施等。觀賞要求方面還應考慮人們在廣場上，對廣場上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應地配置較大的廣場。

中外著名城市廣場面積比較

國別廣場名稱面積（公頃）

中國北京天安門廣場39.6

大同紅旗廣場2.9

太原“五一”廣場6.3

天津海河廣場1.6

鄭州“二七”廣場4.0

外國龐貝城中心廣場0.39

佛羅倫薩長老會議廣場0.54

威尼斯圣馬可廣場1.28

巴黎協(xié)和廣場4.28

莫斯科紅場廣場5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場0.60

意大利羅馬市政廣場0.40

美國紐約濟克非勒中心廣場0.602、城市廣場與周邊建筑。廣場與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會堂、革命歷史博物館的高度均在30~40米之間，其高寬之比約為1：2左右。這樣的比例使人感到開闊。但由于廣場中央布置了人民英雄紀念碑、大型噴泉、燈柱、欄桿、花壇、草地，特別又建立了紀念堂，豐富了廣場的內(nèi)容，增加了廣場的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場四周建筑物低，廣場顯得開闊、通透。廣場四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時，廣場更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場四周建筑物少，綠化多，廣場顯得廣闊、通透；廣場四周布滿，廣場顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場等，是舉世稱頌的佳例。總的來說，大廣場中的組成要素應有較大的比例尺度，小廣場中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場規(guī)劃設計的原則

城市廣場是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場功能布局；廣場的性質(zhì)、規(guī)模、標準；各廣場與整個城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場規(guī)劃設計除應符合國家有關規(guī)范的要求外，一般還應遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則。一個聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當時的城市肌理是否與其居民的行為習慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動和形式相符。個人對“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應手、充分而適意。城市廣場的使用應充分體現(xiàn)對“人”的關懷，古典的廣場一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場則出現(xiàn)大片的綠地，并通過巧妙的設施配置和交通，豎向組織，實現(xiàn)廣場的“可達性”和“可留性”，強化廣場作為公眾中心“場所”精神?，F(xiàn)代廣場的規(guī)劃設計以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進一步貼近人的生活。

1、廣場要有足夠的鋪裝硬地供人活動，同時也應保證不少于廣場面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務設施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實內(nèi)容，使廣場更具有文化內(nèi)涵和藝術感染力。只有做到設計新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。

3、廣場交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關系，保證行人安全。除交通廣場外，其他廣場一般限制機動車輛通行。

4、廣場的小品、綠化、物體等均應以“人”為中心，時時體現(xiàn)為“人”服務的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則。

城市廣場的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。

首先城市廣場應突出其地方社會特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場建設應承繼城市當?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應地方風情民俗文化，突出地方建筑藝術特色，有利于開展地方特色的民間活動，避免千城一面、似曾相識之感，增強廣場的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟南泉城廣場，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會市岡州廣場營造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場，注重把握歷史的文脈，整個廣場以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場與鐘樓、鼓樓有機結(jié)合起來，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場還應突出其地方自然特色，即適應當?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻?。城市廣場應強化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應當?shù)貧夂驐l件。如北方廣場強調(diào)日照，南方廣場則強調(diào)遮陽。一些專家倡導南方建設“大樹廣場”便是一個生動的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場規(guī)劃設計不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟建設與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場是城市中兩種最具價值的開放空間（即廣場與公園）之一。城市廣場是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會生活的中心，起著當?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇保鈦砺糜握摺翱蛷d”的作用。城市廣場是城市中最具公共性、最富藝術感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。城市對這種有高度開發(fā)價值的開放空間應予優(yōu)先的開發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們在進行城市廣場規(guī)劃設計中應時刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益并重的原則，當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場規(guī)劃設計要克服幾個誤區(qū)：一是認為以土地作為城市道路、廣場建設的回報是一條捷徑。二是廣場越大越好。三是讓開發(fā)商牽著鼻子走。開發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應著重考慮增加綠地、建設廣場和公園，改善旅游、購物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場無論大小如何，首先應明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場的規(guī)劃設計就不會跑題，就會有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場、商業(yè)廣場，還是融紀念性、標志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場，要有準確的定位。在城市廣場規(guī)劃設計中應力求突出城市廣場在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時代特征為主旨，整體考慮廣場布局規(guī)劃。

特定的城市廣場的規(guī)劃設計都應精心創(chuàng)造實用而突出主題特色的城市廣場個體：一是要和諧處理城市廣場的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富的廣場空間意向。應根據(jù)市級、區(qū)級和社區(qū)級合理規(guī)劃，一般不宜過大，且應分散設置，以取得均勻的城市活動公共空間。二是要合理配置建筑，實現(xiàn)廣場的使用功能。三是要有機組織交通，完善市政設施，綜合解決城市廣場內(nèi)外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠近和交通時間的長短，以方便市民使用城市廣場。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實用性。

為實現(xiàn)城市廣場的社會功能、環(huán)境和景觀意義，應對城市廣場中的建筑物和廣場周邊地區(qū)進行合理管制，結(jié)合開發(fā)成本、環(huán)境品質(zhì)和使用效果綜合控制容積率、建筑密度和建筑高度等指標，保持整體空間的和諧。要明確制定鼓勵投資者開發(fā)興建城市廣場項目的政策和措施。同時也要嚴格把握城市廣場規(guī)劃設計的編制程序和審批過程。

要切實實行規(guī)劃城市專家咨詢，實施規(guī)劃群眾參與，規(guī)劃監(jiān)督法制手段、專業(yè)隊伍的城市規(guī)劃控制機制。城市廣場的規(guī)劃設計、建設、管理和維護過程應充分體現(xiàn)公眾參與。城市中心廣場的規(guī)劃設計審批，應組織專家論證，并須對公眾意見進行全面審議和合理反饋。城市廣場的使用應確保其公共性，政府要站在督導的立場，監(jiān)督實施，加強宣傳，讓市民協(xié)助政府共同進行管理和保護。

參考文獻：

[1]劉福智·《園景規(guī)劃與設計》，機械工業(yè)出版社，2003年10月第一版，第234頁。

[2]洪鐵城·《城市規(guī)劃100問》，中國建筑工業(yè)出版社，2003年6月第一版，第158頁。

第7篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

[關鍵詞]產(chǎn)城融合；高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號] 1002-736X（2013）09-0031-04

經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個嶄新的城市空間和帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要極核，在區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，不但成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集基地，而且越來越多地影響和改變著城市的經(jīng)濟社會活動及空間結(jié)構(gòu)。但由于很多高新區(qū)在發(fā)展初期把其作為工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃建設，以工業(yè)經(jīng)濟作為主要發(fā)展取向，對服務業(yè)和基礎配套設施建設重視不足，導致了城市建設和社會職能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而當前，不管是高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在訴求還是經(jīng)濟社會發(fā)展的使然，產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展已是必然，這也就要求高新區(qū)必須跳出工業(yè)經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限，更加注重知識經(jīng)濟、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明及和諧社區(qū)的建設，由單一的“經(jīng)濟體”或產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的科技新城或創(chuàng)新型新城轉(zhuǎn)型。因此，以產(chǎn)城融合理念為指導，根據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整高新區(qū)空間布局和完善城市功能，是促進高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進新型城鎮(zhèn)化建設的題中之意和有效突破口。

一、產(chǎn)城融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

產(chǎn)城融合理念的提出由來已久，盡管不同學者對產(chǎn)城融合的理解存在差異，但對該理念提出的現(xiàn)實基礎——產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活空間優(yōu)先于生產(chǎn)空間、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離、社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的認識卻趨于一致。產(chǎn)城融合強調(diào)以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎支持；以城市的服務功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。產(chǎn)城融合不是一個簡單的空間組織方式問題，它包含了產(chǎn)業(yè)新融合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合和城市新形態(tài)的城市形態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)與城市是相互獨立又相互包容的融合體，或是由于交叉滲透而演變成為包含了多個變體的復合體或復合形態(tài)。在產(chǎn)城融合理念下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要求城市功能與之相配套，而且還要突出產(chǎn)業(yè)的特色；城市的發(fā)展在完善城市功能與發(fā)展環(huán)境的基礎上，還要構(gòu)建與之相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展是一對互促共進和相互融合的共同體：產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關。沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的城市無異于一座“空城”，是缺乏支撐力和驅(qū)動力的；同樣地，城市功能不完善或者城市功能滯后的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將顯得舉步維艱。在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展和科技創(chuàng)新能力日益提高的當今時代，唯有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進其轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，并形成科學的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，城市或者區(qū)域才能獲得持續(xù)的競爭力。我們面臨的問題恰恰是，城市經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度過高，城市服務業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足等問題十分突出。而經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡與城市化水平密切相關，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難的一個重要因素就是因為城市化水平偏低。當前，我國正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，大力推進新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略及目標導向，在這種背景下，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要和緊迫。但是，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互促性與融合性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在城市同步發(fā)展并且與之相協(xié)調(diào)的基礎上才能具有更強的可持續(xù)性和發(fā)展力，為此產(chǎn)城融合就成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種內(nèi)在需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。

二、高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應融入產(chǎn)城融合理念

高新區(qū)作為城市中的一個功能區(qū)，它具有較為豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)惠政策資源，是城市或區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集基地和產(chǎn)業(yè)集群的源頭，在推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的升級、促進城市經(jīng)濟的發(fā)展、帶動城市勢能的提高和增強城市的輻射力中發(fā)揮著重要的推動作用。但是，高新區(qū)發(fā)展也面臨著空間規(guī)劃不科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎配套設施不完善和城市功能滯后等問題。這些問題的存在和延續(xù)已經(jīng)極大地制約了高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這與我國創(chuàng)新型城市建設、新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會的要求是相悖的，為此，在未來時期，高新區(qū)的發(fā)展必須融入產(chǎn)城融合理念，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同步推進、相互協(xié)調(diào)，這是高新區(qū)所肩負的新的歷史使命。

（一）高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合問題

縱觀我國高新區(qū)的發(fā)展，其大部分位于城市的郊區(qū)或者是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，最初的功能定位為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在以往粗放型的發(fā)展模式下，地方的經(jīng)濟發(fā)展帶有濃重的GDP優(yōu)先和政績追求色彩，在這種非科學理念的指導下，作為“單一經(jīng)濟體”的高新區(qū)的發(fā)展更多的是追求工業(yè)經(jīng)濟的增長，走的是“重生產(chǎn)、輕服務；先生產(chǎn)、后服務”的發(fā)展道路。而且，在初始階段高新區(qū)發(fā)展的推動力主要是來自優(yōu)惠政策的支持和政府的扶持，即高新區(qū)發(fā)展的外在推動力遠遠大于內(nèi)生驅(qū)動力。上述綜合因素導致的結(jié)果是，高新區(qū)發(fā)展過度追求經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效應的增加而對城市功能建設重視不足，生產(chǎn)服務、生活服務嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市居住區(qū)、消費功能區(qū)被割裂分離，交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡劣，醫(yī)療、教育等公共設施配置不足，既制約了高新區(qū)自身的發(fā)展，又不利于城市化水平的提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高新區(qū)人口不斷集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大、發(fā)展空間日趨受限，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離帶來的矛盾愈加凸顯，高新區(qū)在城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位、功能也隨之改變，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中肩負著新的重要歷史使命，它們不再是僅僅是產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，而且還是創(chuàng)新型城區(qū)或現(xiàn)代科技城區(qū)。這就決定了高新區(qū)必須改變以往“重產(chǎn)業(yè)、輕城市；重生產(chǎn)、輕服務”的發(fā)展模式，而是要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相互兼顧，唯有如此才能集聚更多的人才、技術、資金和信息等要素，在增強高新區(qū)可持續(xù)競爭力的同時，加速城市化的進程。事實證明也是如此，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的高新區(qū)，城市化水平也隨之提高。上海康橋工業(yè)區(qū)，長沙、杭州、自貢、成都、襄陽和昆山等國家級高新區(qū)的“產(chǎn)城融合”試點就是最好的體現(xiàn)。

（二）高新區(qū)是推進產(chǎn)城融合的有效突破點

產(chǎn)城融合的實現(xiàn)既需要構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成獨具特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，又需要完善的現(xiàn)代服務體系和城市功能，兩者缺一不可。就此而言，高新區(qū)應當是一個理想的選擇。因為經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新資源、人才資源和管理模式等方面已經(jīng)集聚了諸多優(yōu)勢，它們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，諸多高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，而且逐步形成了獨具特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路已經(jīng)成為高新區(qū)發(fā)展的普遍共識和理念。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，各高新區(qū)都紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了較為切實可行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)目標和產(chǎn)業(yè)扶持政策，而且高新區(qū)還通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總部基地、實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進人才發(fā)展小高地建設、深化產(chǎn)學研合作和完善政策設計等方式推進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從城市功能來看，如今的高新區(qū)已經(jīng)不是純粹的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)、學校、醫(yī)療、派出所和計劃生育等社會服務機構(gòu)及相關政府職能機構(gòu)不斷完善，而且還努力優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局、完善公共基礎設施配套功能、健全行政管理體制和推進生態(tài)文明建設，已經(jīng)發(fā)展成為高新區(qū)所在城市的集生產(chǎn)、生化、文化等于一體的產(chǎn)業(yè)新城。由此可見，高新區(qū)對于推進產(chǎn)城融合具有良好的基礎和優(yōu)勢，是一個有效的結(jié)合點和突破點。

三、基于產(chǎn)城融合理念的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式探索

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，以空間布局的科學化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合很關鍵的一個因素在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學性，而布局是否科學合理又往往取決于發(fā)展規(guī)劃的完善與否。為此，高新區(qū)必須對以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作進行總結(jié)與反思，根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“合理布局、園城同步、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)發(fā)展”的原則，整合、完善和優(yōu)化各類規(guī)劃，盡可能使其合理化、科學化，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，做到規(guī)劃、布局、建設、管理相互統(tǒng)一，促進產(chǎn)業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合強調(diào)的是兩者的相互促進和滲透融合，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定之時就首先要考慮兩者規(guī)劃是否能夠銜接統(tǒng)籌。但現(xiàn)實中也確實存在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)游離于城市規(guī)劃區(qū)之外，與城市總體規(guī)劃相分離；或者盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局位于城市布局規(guī)劃范圍之內(nèi)，但在用地指標、設施配套和功能安排等方面難以與城市規(guī)劃銜接等問題。鑒于此，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的制定必須跳出就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的局限，而是要把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接性，并保證上述各規(guī)劃的實施。另一方面，要增強產(chǎn)業(yè)區(qū)與各功能區(qū)的科學性、合理性與協(xié)調(diào)性。產(chǎn)城融合追求的是產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)的一體化發(fā)展，其所折射出的是經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與城市、企業(yè)與環(huán)境、現(xiàn)狀與未來等多方面、多層次的關系。未來高新區(qū)的發(fā)展，應在產(chǎn)城融合理念的指導下，妥善解決好上述關系，這也就決定了高新區(qū)的空間布局不但要實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)與非主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的科學合理布局，而且還要增強產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融區(qū)、商務區(qū)、休閑娛樂區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等各功能區(qū)的科學性、合理性，保證各功能區(qū)的功能都得到充分發(fā)揮，并實現(xiàn)互補互利，進而把高新區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)城統(tǒng)籌、環(huán)境生態(tài)、幸福和諧和充滿活力的新城區(qū)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力和對城市的帶動力

“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”是產(chǎn)城融合的核心要義。城市發(fā)展水平的提高離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是城市要形成錯位發(fā)展、凸顯特色就必須形成優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)作為城市中的重要功能區(qū)、創(chuàng)新型新城或者現(xiàn)代科技新城，不管是對以往發(fā)展歷程與發(fā)展模式的反思，還是出于對新的歷史使命的履行，都必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合中實現(xiàn)新的突破。與以往發(fā)展思路不同的是，高新區(qū)在未來的發(fā)展中，必須牢牢把握好產(chǎn)城融合的理念，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城互動、一體推進，以集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。重點是要把握好以下三點。（1）要注意培育和發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)競爭力得以增強的一個重要支撐力，也是體現(xiàn)城市發(fā)展特征、代表城市形象的重要標志。優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)的選擇要同時考慮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)的基礎，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向及主導產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度等因素，絕不能脫離高新區(qū)的實際盲目跟風，以避免與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者周邊城市的產(chǎn)業(yè)雷同，造成資源的浪費和惡性競爭。（2）要整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)的形成只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的一個方面，更重要的方面在于要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，深化專業(yè)分工與合作，構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)集群，以此來提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和可持續(xù)的競爭力。這就要求高新區(qū)必須認真做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和重點項目等統(tǒng)籌工作，增強其對園區(qū)集群化發(fā)展的宏觀導向能力；在產(chǎn)業(yè)選擇中注重產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，以關聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建不應僅僅局限在高新區(qū)某個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者高新區(qū)內(nèi)部，要勇于、敢于、善于“走出去”，與同城甚至是區(qū)域外的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成合作聯(lián)盟關系，通過整合、共享資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在更大范圍和空間形成分工細化、關聯(lián)度強、特色突出和效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，增強對城市發(fā)展的帶動力和支撐力。（3）培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成必須有一批龍頭企業(yè)來帶動和作為支撐。為此，對于具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場前景廣闊的企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興企業(yè)要在資金、政策、技術研發(fā)等方面給予重點扶持，通過裂變擴張、兼并重組、上市嫁接和協(xié)作配套等方式，積極培育一批發(fā)展?jié)摿?、關聯(lián)度大、附加值高、污染低和吸納就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）加強園區(qū)基礎設施建設，以功能齊全化促進高新區(qū)與城市發(fā)展的融合

從現(xiàn)實來看，大部分的高新區(qū)都經(jīng)歷過產(chǎn)城分割“兩張皮”的階段，這是制約產(chǎn)城融合的重要因素，也是阻礙高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展和亟需解決的難題。實踐證明，走以人為本的產(chǎn)城融合的道路是高新區(qū)未來發(fā)展的重要方向與選擇。因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要研發(fā)、運營和融資等城市功能來支撐，招商引資要靠配套居住、生活和公共服務等投資環(huán)境作保障。同時，高新區(qū)發(fā)展還面臨著土地資源瓶頸、外來務工人員聚集與規(guī)模擴大、失地農(nóng)民權(quán)益保障及市民化難度大等諸多問題，這些也都需要發(fā)揮城市功能才能得到解決。這也就意味著，必須加強高新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，以此來提升高新區(qū)的軟環(huán)境水平。其一，加強對園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“集約用地、高效利用”的原則，積極推進園區(qū)項目用地的布局規(guī)劃工作，堅決清理、整頓圈地、占地等行為：抓好閑置土地、低效益利用土地的轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整工作，提高土地的集約利用水平；加強土地空間一體化建設，擴大土地的縱向利用空間，減少土地浪費。其二，完善城市配套功能，優(yōu)化服務環(huán)境。完善工商、稅務、規(guī)劃、國土以及相關行政部門中心職能，提高服務水平；加強高新區(qū)商業(yè)、商務、商住、文教、交通、衛(wèi)生、通信和休閑等公共配套設施建設，促進高新區(qū)交通便捷化、服務科學化和環(huán)境生態(tài)化，解決好產(chǎn)業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、生活區(qū)之間的關系，把高新區(qū)建設成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)一體融合發(fā)展的新城區(qū)。其三，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，高新區(qū)的社區(qū)管理面對的不僅僅是原有的社區(qū)居民，而且還有企業(yè)員工、外來務工人員，在人口規(guī)模不斷擴大和高新區(qū)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)的服務內(nèi)容也將呈現(xiàn)出多層性、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)必須轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理職能、創(chuàng)新管理模式，促進社區(qū)服務社會化，實現(xiàn)社區(qū)服務、志愿服務與市場化服務等多種方式相結(jié)合，加強對社會公共服務中介機構(gòu)的培養(yǎng)和引進，做到有償服務、低償服務和無償服務相互促進、相互補充，拓展社區(qū)整體服務功能和增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

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第8篇：對國土空間規(guī)劃的理解范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 相似系數(shù) 山東省

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-168-02

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會的基礎，作為一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終應放在經(jīng)濟工作的重要地位，高度重視農(nóng)業(yè)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值都穩(wěn)步上升，擴大了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，同時也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“滯銷、賣難、買貴”、農(nóng)產(chǎn)品過剩等現(xiàn)象，山東省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值在我國長期穩(wěn)居第一，主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等都位居前列，表現(xiàn)得更為嚴重。該現(xiàn)象也愈來愈引起人們的關注，大多數(shù)學者認為是物流渠道不暢、產(chǎn)銷信息不對稱等原因引起，鮮有學者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)角度進行考慮。立足于此，從農(nóng)業(yè)角度研究山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否存在同構(gòu)現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行測算與分析，并對其進行合理的解釋，進而提出符合實際的對策建議，這不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究拓寬了視角，也對山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級具有重要的實踐意義。

一、研究區(qū)概括

進入21世紀，山東省經(jīng)濟快速迅速，成為僅次于廣東、江蘇的經(jīng)濟大省。特別是2008年金融危機和“十二五”以來，加快了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步推動了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，而且國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的部分指標在全國占有重要地位。但山東省依舊存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。特別是作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級更需要引起重視。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

為對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同進行分析，依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼表（GB/T4754-2002），利用2013年山東省統(tǒng)計年鑒和相關地市統(tǒng)計年鑒，收集了山東省及其17個地市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值及其構(gòu)成。采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和Krugman指數(shù)進行測度。

三、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測度

（一）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對山東省及其各地市之間2012年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的同構(gòu)現(xiàn)狀進行了測算，首先計算“地區(qū)-地區(qū)”的絕對值，即地區(qū)與地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；然后在此基礎上對“地區(qū)-其他”之間的平均值，即地區(qū)相對與其他地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)相似系數(shù)平均值。

在“地區(qū)-地區(qū)”，即一對一絕對值層面，大多數(shù)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大于0.9000，且萊蕪-濟南、泰安-濰坊、德州-泰安、菏澤-臨沂等4對地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大于0.9990，趨向于1，說明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴重，具有一定的同構(gòu)特征，需要引起重視。只發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)小于0.9000，如威海、煙臺、東營、棗莊、青島與其他地區(qū)之間。

在“地區(qū)-其他”，即一對多平均值層面，發(fā)現(xiàn)威海相對其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均值小于0.9000，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)相似系數(shù)平均值都在0.9000以上，其中全省、濟南、濟寧、濱州等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)相似系數(shù)平均值都高于0.9500，這些地區(qū)種植業(yè)占比較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。

通過計算“地區(qū)-地區(qū)”之間的絕對值，以及“地區(qū)-其他”之間的平均值兩個角度，發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性較為明顯。其中濟南、濟寧、濱州、萊蕪、德州、泰安和臨沂等中西部地區(qū)相對其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)較為明顯，這些地區(qū)都以種植業(yè)為主，占比較高。而漁業(yè)發(fā)展較為緩慢，占比較低且較為接近，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近。而威海等沿海城市因為漁業(yè)較為發(fā)達，占比較高，與其他內(nèi)陸地區(qū)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性較大。

（二）基于Krugman指數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測度

采用Krugman指數(shù)公式對山東省及其各地市之間2012年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的同構(gòu)進行研究。首先計算“地區(qū)-地區(qū)”之間的絕對值，即地區(qū)與地區(qū)之間的Krugman指數(shù)；然后在此基礎上對“地區(qū)-其他”之間的平均值，即地區(qū)相對與其他地區(qū)之間的Krugman指數(shù)平均值。

在“地區(qū)-地區(qū)”，即一對一絕對值層面，僅有威海-濟南、威海-淄博、威海-棗莊、威海-泰安、威海-萊蕪、威海-臨沂、威海-德州、威海-聊城、威海-菏澤等9對地區(qū)之間的Krugman指數(shù)大于1.000，這些地區(qū)之間同構(gòu)現(xiàn)象較弱。其他地區(qū)之間的Krugman指數(shù)都小于1.000，其中濱州-全省、萊蕪-濟南、臨沂-濟南、菏澤-濟南、日照-青島、臨沂-淄博、臨沂-棗莊、菏澤-棗莊、濟寧-濰坊、泰安-濰坊、德州-濰坊、德州-泰安、菏澤-萊蕪、菏澤-臨沂等14對地區(qū)之間的Krugman指數(shù)小于0.1000，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象表現(xiàn)的較為嚴重。

在“地區(qū)-其他”，即一對多平均值層面，發(fā)現(xiàn)全部Krugman指數(shù)平均值均小于1.000，最大的為威海的0.9074，最小的為濟寧的0.2641。說明山東省及其各地市之間產(chǎn)業(yè)分工程度相對較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象。威海與其他地區(qū)的Krugman指數(shù)平均值相對較大，說明威海的專業(yè)化水平較高，與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較弱。濟寧等地區(qū)過分依賴種植業(yè)導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)較為明顯。

總體上來看，通過采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和Krugman指數(shù)對山東省2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)進行測算，可以發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)表現(xiàn)的較為明顯，特別是以種植業(yè)為主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中西部地區(qū)，加上漁業(yè)占比都較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性。而威海等沿海地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以漁業(yè)為主，與中西部內(nèi)陸地區(qū)具有較為明顯的區(qū)別，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性較弱。

四、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)原因

（一）自然稟賦因素

農(nóng)業(yè)對于自然條件具有較高的依賴性。由于山東省沿海地區(qū)靠近渤海、黃海，海洋漁業(yè)相對內(nèi)陸地區(qū)較為發(fā)達。而山東中部、東部為山地丘陵，同為北溫帶，適宜蘋果、梨、桃、棗等水果的種植。其他平原地區(qū)多種植冬小麥、玉米、地瓜等糧食作物，以及大白菜、土豆、西紅柿、大蒜等蔬菜。

（二）制度和文化因素

農(nóng)業(yè)政策一定程度上都會受到所處行政區(qū)域的影響，加上相近區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式都相似，這些因素或多或少的對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。山東省作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，農(nóng)耕文化影響的時間相對較長，表現(xiàn)為在一定的地域范圍內(nèi)依舊具有相似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習慣。例如東部丘陵地區(qū)，歷史上長期種植蘋果，加上當?shù)剞r(nóng)戶長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式習慣，使得該地區(qū)形成了以煙臺蘋果為主的蘋果產(chǎn)區(qū)。因此地域文化會對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

（三）地方政府因素

由于政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有較強的資源動員和自主能力，政府行為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得十分關鍵。目前，不少基層官員依舊缺乏市場經(jīng)濟的觀念，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏深刻的認識，只是片面追求自給自足、自成體系的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，很少從整體上考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展策略上，一味追求體系大而全，導致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。

（四）農(nóng)民決策因素

目前，山東省依舊具有大量分散的傳統(tǒng)農(nóng)民，受到自身科技文化素質(zhì)的限制，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，使得在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中存在不少問題。主要表現(xiàn)為在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時缺乏戰(zhàn)略眼光，認識不夠；大多數(shù)農(nóng)民在搜集市場信息做出決策時，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、產(chǎn)品等具有滯后性和盲目性；大部分農(nóng)民存在片面理解市場需求，覺得價格好就生產(chǎn)。只是一味地從眾，盲目效仿，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同程度的相似。

五、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

政府合理決策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關系。地方政府必須堅持因地制宜的原則，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中樹立穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、突出特色的發(fā)展思想，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為突破口，重點突出產(chǎn)品特色，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營的格局，在此基礎上實現(xiàn)政府合理決策，制定科學的產(chǎn)業(yè)政策，正確選擇主導產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)調(diào)，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，避免因為市場機制失靈或政府“一刀切”導致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象。

區(qū)域合理分工。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府要統(tǒng)一規(guī)劃與決策。建立區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系，各地區(qū)應該根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢選擇支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況決定在區(qū)際分工中所扮演的角色。山東省可以簡單劃分為四大專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)：以青島、日照、煙臺為中心的半島城市群外向型農(nóng)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展出口加工農(nóng)業(yè)，參與國際競爭；以東營為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展無公害、生態(tài)農(nóng)業(yè)；以泰安、萊蕪為中心的魯中南水果農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)林業(yè)、水果；以聊城、德州為中心的魯西北基地型農(nóng)業(yè)，重點建設成為國家優(yōu)質(zhì)商品糧棉基地。在此基礎上，各區(qū)域立足于地區(qū)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，形成合理、高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工體系，錯位發(fā)展、錯位競爭。

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