招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；招投標(biāo)；問題；應(yīng)對(duì)措施

近年來，隨著國家法律法規(guī)及地方規(guī)章制度的出臺(tái)，工程建設(shè)市場(chǎng)已在不斷的健全和完善，招投標(biāo)的工作已經(jīng)逐步走上了正規(guī)化的軌道。但在施行過程中建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問題。本文就部分問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、資格預(yù)審過程設(shè)置不合理的條件來限制、排斥潛在的投標(biāo)人

在資格預(yù)審的時(shí)候招標(biāo)人在審查條件內(nèi)人為的設(shè)置如下條件：

1、 投標(biāo)單位必須在本地工商行政主管部門獲得A、AA、AAA級(jí)誠信評(píng)價(jià)，這樣就限制了注冊(cè)地在外地外省的施工企業(yè)，其目的就是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，形成地方壟斷，地方保護(hù)主義。

2、 在資審文件評(píng)分細(xì)則上過于苛刻的設(shè)置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標(biāo)單位“中意”的單位評(píng)分排名靠前，從而入圍進(jìn)入后面的投標(biāo)階段。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)工程交易中心或者招投標(biāo)管理辦公室在對(duì)招標(biāo)單位申報(bào)的招標(biāo)文件嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)審查，對(duì)保護(hù)性條款堅(jiān)決予以否定。

2、 對(duì)技術(shù)不復(fù)雜、無特殊要求的項(xiàng)目取消資格審查內(nèi)過多的評(píng)分條款，改由只審查投標(biāo)單位是否具有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；是否有過類似的工作業(yè)績；是否具有承接該項(xiàng)目相應(yīng)的人員、機(jī)械、設(shè)備即可。以此來大大降低人為因素對(duì)招投標(biāo)過程的影響。

二、工程報(bào)價(jià)中的工程量清單存在誤差隱患

具體的體現(xiàn)在工程量的數(shù)量不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目特征描述有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。因此在合同履行的過程中造成發(fā)包方和承包方扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到工程的正常施工。其主要原因有：

1、現(xiàn)在很多工程從招標(biāo)到最后的投標(biāo)中間只隔著20天，有些地方甚至?xí)r間更短，投標(biāo)單位為了投標(biāo)，只能匆匆的看下圖紙后按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，無法對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。

2、 現(xiàn)在大部分的工程的招標(biāo)工程量清單都由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)完成，而市場(chǎng)上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多招標(biāo)單位又不具有相關(guān)專業(yè)的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過程中工程量與圖紙不符，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)局應(yīng)出臺(tái)地方性規(guī)章制度，最好是按工程面積、工程造價(jià)、工程難易度來制定更詳細(xì)的招投標(biāo)工作時(shí)間，而不是簡簡單單的參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來實(shí)施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行過程中由于招標(biāo)時(shí)的工程量清單誤差太大或者缺項(xiàng)漏項(xiàng)造成合同糾紛，給招標(biāo)人帶來了巨大的影響或者損失時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)工程量編制人及其單位追責(zé)。同時(shí)這樣可以提高編制人員的職業(yè)道德，將少各相關(guān)單位不必要的麻煩。

三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作量過大。

大部分的法律法規(guī)及地方規(guī)章制度只對(duì)工程招標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)占總評(píng)審的比重做出規(guī)定，未對(duì)技術(shù)標(biāo)的編制要求做出規(guī)定。這也就造成了投標(biāo)單位為了能在評(píng)審中獲得高分，在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)往往只看中表面的文章，如標(biāo)書越厚越好，裝訂越精美越好，內(nèi)容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產(chǎn)過程而未能突出工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)、控制點(diǎn)的分析及對(duì)策，本末倒置了技術(shù)標(biāo)的作用。同時(shí)專家評(píng)委們?cè)u(píng)審時(shí)間也有限，而投標(biāo)單位往往有十幾家甚至多達(dá)幾十家，專家評(píng)委們只有粗略的看看，這就造成技術(shù)標(biāo)的評(píng)分不能很準(zhǔn)確的反應(yīng)投標(biāo)單位的真實(shí)技術(shù)水平。

應(yīng)對(duì)措施：

如某市建設(shè)局出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)指引中就規(guī)定：技術(shù)標(biāo)書要求盡量“瘦身”，招標(biāo)人編制統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)目錄，并可限定最高頁數(shù)。評(píng)標(biāo)要點(diǎn)更加突出科學(xué)性和針對(duì)性，體現(xiàn)投標(biāo)人的專業(yè)水平。在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，我們可以限定技術(shù)標(biāo)的數(shù)量不允許超過50頁，其編制的重點(diǎn)必須是是針對(duì)招標(biāo)工程主要特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專家評(píng)委們就有足夠的時(shí)間去對(duì)技術(shù)標(biāo)做仔細(xì)的評(píng)判，達(dá)到反應(yīng)投標(biāo)單位真實(shí)水平的效果。

四、投標(biāo)過程中存在串標(biāo)、出借資質(zhì)等行為

在投標(biāo)過程中，一些無資質(zhì)的個(gè)人或者相應(yīng)資質(zhì)較低的單位，為了中標(biāo)設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的單位進(jìn)行投標(biāo)。除此之外還有：

1、 招標(biāo)人為了給心儀的單位中標(biāo)，提前透露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息給投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、 投標(biāo)人之間相互串通，協(xié)議抬高價(jià)格或者壓低價(jià)格，從而建立價(jià)格同盟以此來排擠其他投標(biāo)人。

3、 實(shí)行輪流坐莊，在投標(biāo)前相互約定好此次由哪家單位來中標(biāo)。

應(yīng)對(duì)措施：

采用資格后審的方式，投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)相關(guān)文件、遞交招標(biāo)文件質(zhì)疑等均采用電腦輔助的方式，通過建設(shè)工程交易中心的交易網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標(biāo)，如此一來招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在開標(biāo)前將無法得知改工程有哪些單位將參加投標(biāo)，這樣也就切斷了相關(guān)單位之間的聯(lián)系的可能性。同時(shí)要加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，以此來震懾相關(guān)單位及相關(guān)人員。建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的誠信檔案，將企業(yè)的相關(guān)信息公布于網(wǎng)上，由社會(huì)大眾來進(jìn)行監(jiān)督。如有違規(guī)行為，計(jì)入不良行為記錄，對(duì)外予以公布通報(bào)，并在一段時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)。

實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)的目的就是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使建設(shè)市場(chǎng)上的競爭能達(dá)到公平、公正、公開。只有市場(chǎng)處于“三公”的時(shí)候才能對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的單位起到優(yōu)勝劣汰的作用，才能促使工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展下去。因此，研究工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，才能有效的防止招投標(biāo)過程中違法違規(guī)的行為的發(fā)生，對(duì)健全招投標(biāo)的管理制度起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》.1999.08.30

[2] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》.2011.12.20

第2篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；模板；高校招標(biāo)；作用

中圖分類號(hào)：G642.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）50-0212-02

一、問題提出

隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各高校都不同程度地加大了辦學(xué)資金投入力度，以求抓住這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷壯大。招標(biāo)采購因其自身具有的多種優(yōu)勢(shì)，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項(xiàng)目采購質(zhì)量的主要采購方式?，F(xiàn)有的高校招標(biāo)采購主要分為儀器設(shè)備、修建改繕工程，但由于國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理部門，使得各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作分布在各個(gè)項(xiàng)目管理部門進(jìn)行，同類型的招標(biāo)采購工作，內(nèi)容應(yīng)該是大相徑庭，但實(shí)際的高校招標(biāo)，招標(biāo)文件內(nèi)容是五花八門，作為招標(biāo)部門，需要對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容不斷地進(jìn)行解釋，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提出更多的質(zhì)疑，招標(biāo)文件的規(guī)范性模板對(duì)招標(biāo)工作的重要作用亟待解決，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性對(duì)高校招投標(biāo)工作具有重要意義。

二、招標(biāo)文件模板作用分析

高校的招標(biāo)標(biāo)的金額相對(duì)較小，尚未達(dá)到國家規(guī)定的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但一般的高校招標(biāo)職能部門設(shè)置多樣化，給招標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統(tǒng)一的招標(biāo)文件模板必將對(duì)高校進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作起到相當(dāng)重要的作用，主要的作用如下：

（一）提供招投標(biāo)文件范本套用功能

用戶老師在制作招投標(biāo)文件前，可根據(jù)項(xiàng)目類型選擇一種范本（由學(xué)校招標(biāo)辦公室統(tǒng)一制作）。該范本對(duì)招投標(biāo)文件通用格式進(jìn)行定義，用戶只需根據(jù)目錄結(jié)構(gòu)導(dǎo)入（或直接生成）相應(yīng)的內(nèi)容即可，技術(shù)部分一般主要由用戶老師填入，設(shè)備科進(jìn)行審核，商務(wù)部分，由招標(biāo)辦公室依據(jù)具體的工作安排填入，這樣可以有效的預(yù)防應(yīng)操作原因造成招投標(biāo)文件缺漏信息問題。提供模版數(shù)據(jù)生成功能，投標(biāo)報(bào)價(jià)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)等常用數(shù)據(jù)填寫在模版數(shù)據(jù)中后，在標(biāo)書文件對(duì)應(yīng)位置可自動(dòng)調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)。

（二）重要內(nèi)容設(shè)置功能

重要內(nèi)容指的是招標(biāo)項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息或要點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須響應(yīng)并說明的部分，可以是一個(gè)也可以生成好幾個(gè)。招標(biāo)文件和投標(biāo)文件制作時(shí)，都涉及到重要部分的設(shè)置。招標(biāo)辦公室或者項(xiàng)目管理部門在制作招標(biāo)文件時(shí)，可通過這種設(shè)置功能，指定某些章節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，必須指定投標(biāo)文件中哪些章節(jié)響應(yīng)哪些內(nèi)容。評(píng)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)將每個(gè)投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)，方便評(píng)標(biāo)專家評(píng)審。從整個(gè)招標(biāo)流程來看，建立具有現(xiàn)成的招標(biāo)文件模板，無論是招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)文件的會(huì)審、招標(biāo)文件的發(fā)放，還是開評(píng)標(biāo)過程中，相關(guān)表格的制定以及評(píng)委對(duì)招標(biāo)的評(píng)審，均能提供內(nèi)容的設(shè)置功能，確保整個(gè)招標(biāo)流程的科學(xué)性、防止漏項(xiàng)等有著不可缺少的作用。

（三）減輕招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)工作效率

普通高校，除了校外招標(biāo)，校內(nèi)招標(biāo)至少一年有200多項(xiàng)，涉及金額超過1億元以上。經(jīng)調(diào)研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標(biāo)項(xiàng)目每年有四十多項(xiàng)，承擔(dān)著較多的發(fā)放招標(biāo)文件、主持組織開標(biāo)會(huì)議等任務(wù)，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)行招標(biāo)文件現(xiàn)時(shí)制作，必然會(huì)耗去更多的精力，有了規(guī)范的招標(biāo)文件模板，無論招標(biāo)辦公室，還是具體負(fù)責(zé)的各個(gè)項(xiàng)目管理部門，均可以直接將技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行修訂，對(duì)于商務(wù)部分更是直接填入相關(guān)的時(shí)間、要求等，有的放矢地開展招標(biāo)工作，必將會(huì)減輕招標(biāo)工作量，有效地提高招標(biāo)工作效率。

（四）有利于加強(qiáng)招標(biāo)全過程監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)方案的制定、對(duì)投標(biāo)人資格方案的審定、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的確定及各類供應(yīng)商（服務(wù)商、承包商）的入圍推薦和不良業(yè)績考核、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法的制定、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

為保證招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、陽光操作，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門集黨的紀(jì)律檢查和校園行政監(jiān)察于一身，是學(xué)校的專業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門。從招標(biāo)制度的設(shè)計(jì)和投標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)來看，紀(jì)檢、監(jiān)察部門的參與更有利于激發(fā)各參與主體的監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性，促進(jìn)招標(biāo)工作健康開展。招標(biāo)監(jiān)督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監(jiān)督，建立有標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件模板，增加監(jiān)督類的條款，可以有效地防止人為地進(jìn)行招標(biāo)條款變更，也能較好地控制招標(biāo)以后在合同簽訂及執(zhí)行過程中的變更。

三、提高模板質(zhì)量建議

（一）嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件編制原則

招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的，是向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文件。它是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)、是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)、是招標(biāo)人回復(fù)質(zhì)疑和相關(guān)部門處理投訴的依據(jù)、是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)、是招標(biāo)人驗(yàn)收的依據(jù)。招標(biāo)文件模板的編制，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行中國招標(biāo)法，中華人民共和國實(shí)施條例，要堅(jiān)持科學(xué)性及合理性的原則，這樣才能確保招標(biāo)的公開、公平和公正。招標(biāo)文件的編制是否合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分反映招標(biāo)人的需求，做到系統(tǒng)、完整、清晰、準(zhǔn)確，使投標(biāo)者一目了然。

（二）模板進(jìn)行有效的分類

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，某高校招標(biāo)項(xiàng)目包括所有維修改造工程、監(jiān)理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學(xué)科研儀器設(shè)備等。依據(jù)標(biāo)的大小分類，2012年標(biāo)的40萬元以下的148個(gè)，40萬～100萬元的35個(gè)，100萬～200萬元的15個(gè)，200萬元以上的11個(gè)。按項(xiàng)目屬性分類，基建修繕類74個(gè)，設(shè)備家具采購類68個(gè)，其他項(xiàng)目采購67個(gè)。

由以上的統(tǒng)計(jì)，可見招標(biāo)文件的設(shè)置依據(jù)現(xiàn)有高校的特色進(jìn)行有效的分類，當(dāng)前，主要存在著以下幾類，一是儀器設(shè)備采購類，一般能占到全校總采購量的50%，二是維修改造工程類采購，一般占到全?？偛少徚康?0%，三是家具及其他采購類，占到全?？偛少徚康?0%，模板編制中，至少依據(jù)這三項(xiàng)建立起相適應(yīng)的招標(biāo)文件模板。

（三）各項(xiàng)條款要清晰

一般的招標(biāo)文件主要涉及的有商務(wù)條款及技術(shù)條款兩個(gè)組成部分，既然是招標(biāo)模板，作為商務(wù)條款要充分考慮到付款條件、質(zhì)量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)也得照顧到投標(biāo)人的合法權(quán)益。技術(shù)條款部分不僅做到技術(shù)要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對(duì)于高于或者等于其檔次的產(chǎn)品歡迎其參與投標(biāo)之類的條款，體現(xiàn)出公平性。

（四）科學(xué)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評(píng)標(biāo)的價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來比較。估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。（2）打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3）合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評(píng)標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評(píng)標(biāo)法”。據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，作為招標(biāo)模板，要將其每一種評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行羅列，并標(biāo)示其適合的招標(biāo)類型，以便于每次制定招標(biāo)文件時(shí)選用最有用的，然后直接刪除不用的評(píng)標(biāo)辦法。模板中對(duì)于每一種評(píng)標(biāo)辦法要進(jìn)行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對(duì)采購項(xiàng)目提出的條件和要求，認(rèn)真篩選并審定適合于采購人的有效評(píng)標(biāo)因素，科學(xué)合理地劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小，將擬定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)向采購人征求意見。

（五）模板的使用充分體現(xiàn)人性化

招標(biāo)模板是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，而招標(biāo)過程在不違背招標(biāo)原則的情況下可以靈活操作，對(duì)于每一次資質(zhì)條件可以依據(jù)具體項(xiàng)目作出要求，對(duì)于每一種招標(biāo)類型都應(yīng)該選用不同的評(píng)標(biāo)辦法，這點(diǎn)在招標(biāo)文件模板中應(yīng)該充分體現(xiàn)，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發(fā)揮不了模板最主要的作用。

招標(biāo)工作現(xiàn)有階段仍然處于一個(gè)摸索著前進(jìn)的過程，整個(gè)國家范圍內(nèi)除了招投標(biāo)法及中華人民共和國招標(biāo)實(shí)施條例外，各個(gè)省份都建立有自己的實(shí)施條例及規(guī)范性文件，可謂是五花八門，各個(gè)高校只是借鑒國家的法律規(guī)定及地方政府規(guī)范，各自開展有高校特色的招標(biāo)工作，而沒有建立起規(guī)范的招標(biāo)文件模板，但筆者以上的分析發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件模板對(duì)于高校招標(biāo)工作的發(fā)展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，必將對(duì)于高校工作的發(fā)展起到一個(gè)質(zhì)的飛躍作用。

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第3篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

（一）政府采購審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（1）政府采購審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過于倉促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢(shì)。《政府采購法》中分別對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問題

政府采購審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

政府采購審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升

政府采購審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購效益方面入手，在審計(jì)政府采購真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購審計(jì)還局限于對(duì)采購活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購活動(dòng)的全過程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購效益性審計(jì)難度較大

隨著政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開展政府采購效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。

二、對(duì)策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議

（1）健全政府采購法律規(guī)范體系

《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購管理體制

政府采購管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購預(yù)算――采購計(jì)劃――采購實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開政府采購活動(dòng)。規(guī)范政府采購執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運(yùn)行機(jī)制，為政府采購審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。

（4）規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購審計(jì)監(jiān)督的有序開展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購過程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購審計(jì)監(jiān)督的重要意義

政府采購審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對(duì)政府采購審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購審計(jì)監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展采購活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。

(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計(jì)監(jiān)督

政府采購的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購審計(jì)監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來認(rèn)識(shí)政府采購風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開政府采購審計(jì)監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購實(shí)施全方位、全過程的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)政府采購審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。

想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第4篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

1.合同“缺陷”。

由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動(dòng)起草工程合同，并對(duì)工程合同的正確性負(fù)責(zé)，而承包人應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標(biāo)，對(duì)施工合同并不加以細(xì)致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，可能有兩個(gè)因素。第一，承包人不夠重視，認(rèn)為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯(cuò)誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級(jí)、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價(jià)格中標(biāo)，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對(duì)常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠信市場(chǎng)地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。

招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

第5篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

2011年突發(fā)的日本福島事件，瞬間將剛剛蓬勃興起的核電事業(yè)帶入了又一個(gè)冬天，至今已有一年的時(shí)日。究竟這個(gè)冬天有多長，我們目前仍無法準(zhǔn)確預(yù)知，雖然屢聞核春天的氣息，但核電項(xiàng)目仍未恢復(fù)正式審批的事實(shí)讓春天的腳步顯得有些蹣跚。核安全目前已經(jīng)成為了國家乃至全世界關(guān)注的首要問題，為保證核電站的安全運(yùn)營，建設(shè)階段工程質(zhì)量的重要性凸顯。在目前核電工程總承包管理模式下，工程質(zhì)量的優(yōu)劣不單依賴于總承包單位的管理水平，更大程度上依賴于核電施工及供貨單位的項(xiàng)目實(shí)施水平。而招投標(biāo)作為選取供應(yīng)商的一種手段，自然成為了保證核電安全的第一道關(guān)卡，在整個(gè)核電項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著各核電項(xiàng)目的停工，仍在進(jìn)行的核電相關(guān)招投標(biāo)工作已所剩無幾，讓我們有充足的時(shí)間對(duì)國內(nèi)核電項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行下總結(jié)分析，這對(duì)今后招投標(biāo)工作的開展具有十分重要的意義。

2 核電項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施現(xiàn)狀

中國核電事業(yè)近幾年剛剛走上穩(wěn)步發(fā)展道路，各核電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都認(rèn)識(shí)到了招投標(biāo)工作的重要性，這也就推動(dòng)了各種核電工程招投標(biāo)政策的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范核電工程招投標(biāo)工作起到了很大的推動(dòng)作用。隨著2012年初招投標(biāo)實(shí)施條例的頒布，國家和核電企業(yè)對(duì)招投標(biāo)的重視程度與日俱增。在這種大形勢(shì)下，招投標(biāo)工作的實(shí)施已不太容易被規(guī)避招標(biāo)等風(fēng)氣所干擾，對(duì)未來招投標(biāo)工作的長久發(fā)展非常有利，但與此同時(shí)，正因?yàn)楹穗娦袠I(yè)對(duì)招投標(biāo)的需求非常迫切，給核電工程招投標(biāo)的實(shí)施帶來了一定的盲目性和隨意性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、核電工程招投標(biāo)仍處于“無政府狀態(tài)”

眾所周知，各省市及地方建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作分別由對(duì)應(yīng)的建設(shè)主管部門監(jiān)管，招投標(biāo)工作的具體實(shí)施也須在各級(jí)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，由于監(jiān)管得力，各地方建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作秩序井然。而核電項(xiàng)目由于具有較強(qiáng)的專業(yè)性，從項(xiàng)目審批階段一直就處于在發(fā)改委、核安全局、核電公司等多方協(xié)調(diào)的模式下進(jìn)展。國家對(duì)于招投標(biāo)實(shí)施方案的批復(fù)往往考慮項(xiàng)目的特殊性批復(fù)為企業(yè)自行招標(biāo)，可不進(jìn)入地方交易市場(chǎng)。但在招投標(biāo)實(shí)施過程中，國家又沒有實(shí)質(zhì)性的部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管，造成了核電工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作完全處于一種自主實(shí)施的“無政府狀態(tài)”。長此以往，核電工程招投標(biāo)難免會(huì)演變成一種帶有企業(yè)主觀色彩的疲態(tài)行為，也會(huì)給一些不法分子帶來可乘之機(jī)，給整個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)損失和潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、核電工程招投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

目前國內(nèi)核電工程項(xiàng)目基本形成了中國核電、中廣核、國核技三大公司競爭的的建設(shè)大局面。雖然各核電建設(shè)單位在技術(shù)層面上的交流頗為頻繁，但在招投標(biāo)工作上卻一直因?yàn)楦偁庩P(guān)系各自留存較多神秘。各單位對(duì)招投標(biāo)的理解深入程度差別較大，招投標(biāo)實(shí)施模式及操作流程很難有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。例如核電項(xiàng)目中有核級(jí)要求的子項(xiàng)是否需要招投標(biāo)，如有些子項(xiàng)可劃入招投標(biāo)法規(guī)定的不招標(biāo)范圍，具體界定的核級(jí)要求如何定義？在這個(gè)問題上目前國家并無明確劃分標(biāo)準(zhǔn)；再例如，核電工程項(xiàng)目涉及的子項(xiàng)招標(biāo)類別繁多，各單位在招標(biāo)方式的選擇上隨意性較大，究竟哪些項(xiàng)目應(yīng)該采取公開招標(biāo)，哪些項(xiàng)目應(yīng)該采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購方式?jīng)]有一個(gè)明確一致的標(biāo)準(zhǔn)。因此，上述因素成為了制約未來國家核電統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的不利方面。

3、核電項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施水平有待提高

由于核電建設(shè)的復(fù)雜性，一個(gè)投資數(shù)百億的核電站，需要招投標(biāo)的子項(xiàng)數(shù)量龐大，招投標(biāo)實(shí)施情況直接影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，因此配備充足的招投標(biāo)專業(yè)人才規(guī)范實(shí)施招投標(biāo)工作尤為重要。經(jīng)歷了核電大發(fā)展階段的各建設(shè)單位在招投標(biāo)方面的人力資源儲(chǔ)備明顯不足，有些人員未經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)培訓(xùn)就直接借調(diào)上崗參與項(xiàng)目實(shí)施，造成招投標(biāo)項(xiàng)目繁多的情況下，工作執(zhí)行過程中往往捉襟見肘，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。另外，也因國家監(jiān)管力度不夠，各核電建設(shè)企業(yè)在建立自身招投標(biāo)管理制度的過程中，摻雜了過多了主觀因素，訂立的制度本身就有失合理性與合規(guī)性，在此制度指導(dǎo)下招投標(biāo)實(shí)施自然很難達(dá)到一個(gè)較高的水平。

4、合格供方評(píng)價(jià)制度存在缺陷

核安全導(dǎo)則中規(guī)定核工業(yè)項(xiàng)目需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合格供方評(píng)價(jià)。依據(jù)此條款，各核電企業(yè)都制定了合格供方評(píng)價(jià)制度，要求供方評(píng)價(jià)合格的供應(yīng)商方可參與企業(yè)的各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)。誠然，從宏觀角度考慮，這項(xiàng)制度的確有利于規(guī)范供應(yīng)商管理，是保證核電項(xiàng)目質(zhì)量和安全的一項(xiàng)重要措施。但從實(shí)際工作角度著眼，究竟哪些項(xiàng)目需要做供評(píng)，供評(píng)的范圍如何界定都是很難解決的問題，因此往往因?yàn)楣┰u(píng)的因素導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法順利進(jìn)行，或限制了參與項(xiàng)目招投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量，對(duì)招投標(biāo)工作的進(jìn)度和成效帶來了一定的負(fù)面影響。

3 核電工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展方向

依據(jù)2012年3月兩會(huì)新聞會(huì)上王炳華對(duì)核電項(xiàng)目狀況的最新答復(fù)，核安全規(guī)劃將在今年出臺(tái)，意味著核電項(xiàng)目將恢復(fù)審批，這無疑是對(duì)核電人的巨大鼓舞，但同時(shí)也是新的挑戰(zhàn)。顯然，核電項(xiàng)目不可能按照前幾年的“”模式發(fā)展，應(yīng)該走上正規(guī)平穩(wěn)的良性發(fā)展道路。借核電事業(yè)重新梳理發(fā)展思路的這樣一個(gè)契機(jī)，核電工程招投標(biāo)的發(fā)展方向也迫切需要重新確定。這種方向的確定，是艱巨而迫切的任務(wù)，對(duì)核電復(fù)蘇之后的招投標(biāo)工作起到導(dǎo)向標(biāo)的作用。

民用工程招投標(biāo)經(jīng)過了近10年的發(fā)展已經(jīng)趨于正規(guī)化，應(yīng)歸功于國家的有力管理；核電工程招投標(biāo)想盡快擺脫混亂的局面，同樣也離不開國家的統(tǒng)一指導(dǎo)。具體實(shí)施過程中，國家可設(shè)立專門的主管部門，負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目招投標(biāo)立項(xiàng)審批、招評(píng)標(biāo)統(tǒng)一管理、合同備案等一系列工作，建立功能類似于建設(shè)工程交易中心的核電交易市場(chǎng)或平臺(tái)，形成核電工程招投標(biāo)“多個(gè)企業(yè)一個(gè)市場(chǎng)”的格局；隨著第三代核電技術(shù)的推廣，核電站批量建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要國家制定統(tǒng)一的核電標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)招投標(biāo)具體實(shí)施出臺(tái)統(tǒng)一的細(xì)則，以此作為指導(dǎo)各核電建設(shè)企業(yè)開展招投標(biāo)工作的依據(jù)；加大招投標(biāo)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，為核電復(fù)蘇儲(chǔ)備充足的的專業(yè)招標(biāo)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招投標(biāo)的集中管理，不斷提高企業(yè)對(duì)招投標(biāo)的執(zhí)行能力；建立更為高效合理的供方評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)深度，簡化評(píng)價(jià)流程，為核電事業(yè)提供更多優(yōu)秀的供應(yīng)商資源，同時(shí)，理順供方評(píng)價(jià)與招投標(biāo)的關(guān)系，將兩者目前存在的矛盾轉(zhuǎn)化為相互促進(jìn)的因素，也是目前亟待解決的問題。

第6篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；建筑工程；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展當(dāng)中，工程項(xiàng)目中時(shí)有質(zhì)量問題出現(xiàn)，雖然原因多種多樣，但其中招投標(biāo)管理不當(dāng)是不容忽視的一個(gè)重要原因。在建設(shè)工程中招投標(biāo)中，常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，也影響了建筑市場(chǎng)秩序的公開、公正、平等性，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)中問題

1.1 建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)的問題

在當(dāng)前部分建筑工程中，由于建設(shè)施工單位只注重自身的利益，在招投標(biāo)時(shí)通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設(shè)計(jì)和施工單位，甚至對(duì)于必須要進(jìn)行招投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項(xiàng)目逐漸分解成若干不合理的獨(dú)立的分項(xiàng)目，在招投標(biāo)要求的限額以下確保每個(gè)分項(xiàng)目涉及的金額再起范圍之內(nèi)，通過采用這樣規(guī)避招標(biāo)的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競爭，以邀代招。建設(shè)代為想盡方法找借口，搞邀請(qǐng)招標(biāo)，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)等等。

1.2 投標(biāo)方面存在的問題

1.2.1 投標(biāo)單位編制虛假標(biāo)書。工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況沒有熟悉了解，在對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)判僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的好差來作為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得部分施工單位用高薪去聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行標(biāo)書的編制，這樣的標(biāo)書表面上看來沒問題，而實(shí)際上該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

1.2.2 投標(biāo)單位施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)的問題。由于一些招標(biāo)單位只注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得一些企業(yè)有機(jī)可乘，其為了得到工程，在不是很了解設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況的情況下，謊報(bào)假條件，進(jìn)行低價(jià)搶標(biāo)，這樣不僅對(duì)建筑工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的隱患，嚴(yán)重影響整體工程的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)階段，監(jiān)管方對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督管理深度和力度不足，表現(xiàn)為：

1.3.1 招標(biāo)文件的審查不到位。目前對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行備案制度，而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實(shí)行。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，通過評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在的一些問題，如投標(biāo)文件類同、投標(biāo)文件張冠李戴、投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)相差無幾。

1.3.2 對(duì)投標(biāo)人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，但該辦法在對(duì)投標(biāo)人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級(jí)問題作用明顯不夠。

1.4 評(píng)標(biāo)方法存在的問題

建筑工程的招投標(biāo)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標(biāo)辦法主要是經(jīng)過評(píng)審的最低價(jià)法，綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。在實(shí)踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現(xiàn)為：（1）綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價(jià)，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價(jià)帶來的惡性競爭，但它也會(huì)引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。（2）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法是用最低的價(jià)格獲得最滿意的服務(wù)和合格的產(chǎn)品，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，對(duì)不合理低價(jià)的鑒定難以有量化指標(biāo)，“合理低價(jià)”難以準(zhǔn)確鑒定。

2 完善工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策

2.1 招標(biāo)人依法招標(biāo)

首先，要繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。尤其是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行。

其次，提高招標(biāo)過程的透明度。要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。監(jiān)管人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)禁投標(biāo)人的不正當(dāng)競爭

工程建設(shè)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要為串通招投標(biāo)。它是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者和投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或損害招標(biāo)人利益的行為。從串通招投標(biāo)的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標(biāo)人的保密做得不好，所以，要從招標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、正式投標(biāo)人的確認(rèn)到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等所有環(huán)節(jié)掐斷投標(biāo)人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標(biāo)行為。

2.3 改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)辦法存在

技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分離。參加投標(biāo)的單位，要求先提交一份具有針對(duì)性的施工技術(shù)方案，然后由建設(shè)方或由招標(biāo)單位組織適應(yīng)于本項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)方面專家，對(duì)這些施工技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)選、總結(jié)，互相取長補(bǔ)短，并附上自己的專業(yè)建議，綜合成一套優(yōu)化的施工技術(shù)方案，放進(jìn)招標(biāo)文件并作為招標(biāo)工程今后實(shí)施的施工技術(shù)方案納入工程承包合同內(nèi)。而投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不再投技術(shù)標(biāo)，僅需投商務(wù)標(biāo)，通過商務(wù)標(biāo)評(píng)選出中標(biāo)候選人。這樣可以使建設(shè)發(fā)包方既能獲得最優(yōu)的施工技術(shù)方案，又能獲得最優(yōu)的商務(wù)報(bào)價(jià)，同時(shí)充分發(fā)揮了專家的作用。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)仍可沿用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)的方法，

2.4 完善招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體系

2.4.1 加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管體系?！墩型稑?biāo)法》確立了招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)的主要程序，明確了違反招投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但這一原則、程序和責(zé)任還不夠具體，且與該法配套使用的實(shí)施細(xì)則至今尚未頒布，很多法律規(guī)章缺乏實(shí)際操作性。法機(jī)構(gòu)應(yīng)頒布《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施條例》，針對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)地方性政策文件的不足，也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.4.2 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，健全招投標(biāo)全過程監(jiān)管機(jī)制一是進(jìn)一步發(fā)揮好建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則、職責(zé)范圍。二是行政監(jiān)督管理部門的直接監(jiān)督管理一定要到位，特別要針對(duì)行政審批后，招投標(biāo)人或招投標(biāo)公司是否按照審批要求實(shí)施招投標(biāo)各程序的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)與其他監(jiān)督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標(biāo)人或公司處于監(jiān)控之中。三是加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)國有投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理作用，有效預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

2.4.3 加大執(zhí)法力度。對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)行為執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、懲治力度不夠，鼓勵(lì)廣大群眾參與其中的監(jiān)督，舉報(bào)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為的懲處力度。

當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中仍存在著諸多問題，有必要加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作，使工程招投標(biāo)管理工作日趨規(guī)范化、有序化和科學(xué)化，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的原則。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能

一、現(xiàn)狀

我國政府采購制度創(chuàng)立之初，就確立了保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)，但由于尚處于初始階段，過去十年間，政府采購工作更多的是在規(guī)范財(cái)政支出、提高資金使用效益和促進(jìn)反腐倡廉方面發(fā)揮了作用。政府采購政策功能發(fā)揮還存在“三個(gè)不夠”的問題：

1、認(rèn)識(shí)程度不夠。政府采購的政策功能，目前雖有了一定的共識(shí)，但由于《政府采購法》提出的政策功能目標(biāo)比較抽象，缺乏具體的實(shí)施條例或操作細(xì)則，加之發(fā)揮政府采購政策功能是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有扎實(shí)基礎(chǔ)和足夠能力也無法有效實(shí)施。有的認(rèn)為這需要國家層面從上至下推行，地方只需要配合落實(shí)就行了；有的認(rèn)為難度大，弄不好，是件費(fèi)力不討好的事，還是慢慢來比較妥當(dāng)；有的認(rèn)為這僅是財(cái)政或者相關(guān)幾個(gè)部門的事，與已關(guān)系不大，導(dǎo)致各地的推進(jìn)力度及步伐不均衡。同時(shí)，一些采購人片面強(qiáng)調(diào)“低價(jià)論”，忽略產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)合理利潤；有些采購人則熱衷高價(jià)洋品牌，忽視了對(duì)本國企業(yè)及產(chǎn)品的扶持，均不利于實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能。由于各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不夠到位，發(fā)揮政府采購政策功能工作還沒有擺到應(yīng)有的位置，尚處于“熱議”的狀態(tài)。

2、采購規(guī)模不夠。政府采購政策功能發(fā)揮與采購范圍緊密相關(guān)?！墩少彿ā穼?duì)政府采購的定義為：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。十年間，政府采購范圍由貨物向服務(wù)類拓展，部分地方還在使用財(cái)政性資金的工程納入政府采購范圍方面進(jìn)行了積極探索，但總體比例不高，直接導(dǎo)致政府采購規(guī)模不大。

3、基礎(chǔ)準(zhǔn)備不夠。由于認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)及政策等方面的影響，在發(fā)揮政府采購政策功能方面所做的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作還不夠充分，有些環(huán)節(jié)還比較薄弱。一是技術(shù)儲(chǔ)備不夠。要使政府采購政策功能得以實(shí)現(xiàn)，很多技術(shù)性工作必須細(xì)致到位。二是研究探討不夠。目前，無論是從政府層面，還是理論界，對(duì)政府采購政策功能的研究還缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)究竟要賦予政府采購什么政策功能要沒有明確的界定。三是人才支撐不夠。政府采購理論教育、培訓(xùn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，政府采購專業(yè)性人才比較缺乏，大量政府采購管理和操作人員的知識(shí)背景與政府采購工作的實(shí)際要求有不小的差距，不能有效支撐和積極適應(yīng)具體的工作實(shí)踐。

二、癥結(jié)

發(fā)揮政府采購政策功能這幅美好“藍(lán)圖”與現(xiàn)實(shí)情況存在較大差距，從客觀方面分析，既有歷史性因素，也有體制性因素。梳理厘清癥結(jié)所在，有助于有針對(duì)性采取措施，加以改進(jìn)。

1、歷史局限性。《政府采購法》起草于1999年，由于歷史局限性，當(dāng)時(shí)是在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行的，更多的是定位在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益及防治腐敗方面，對(duì)發(fā)揮政府采購政策功能只是作了方向性的規(guī)劃，沒有作出比較詳細(xì)的制度性安排。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，政府職能加快轉(zhuǎn)變，對(duì)政府采購提出了更高的要求，原有的政府采購定位已不適應(yīng)形勢(shì)要求，客觀上限制了目前政府采購政策功能的發(fā)揮，亟待突破提升。

2、發(fā)展階段性。同任何新鮮事物一樣，政府采購總有一個(gè)從易到復(fù)、由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式發(fā)展過程。除了定位方面的原因影響，政府采購1996年才開始進(jìn)行工作試點(diǎn)，全國大面推行時(shí)間僅10年，采購范圍從最初黨政機(jī)關(guān)自身需求產(chǎn)品、服務(wù)類項(xiàng)目采購入手，逐步拓展到公共服務(wù)采購，并努力推進(jìn)工程類項(xiàng)目政府采購，這符合政府采購的發(fā)展規(guī)律。

3、法規(guī)矛盾性。主要是《政府采購法》與《招投標(biāo)法》之間就建設(shè)工程管理權(quán)的矛盾，這一問題由來已久，倍受關(guān)注?！墩型稑?biāo)法》從2000年開始施行，其出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，其更多的是程序性規(guī)定；《政府采購法》從2003年開始施行，其競爭制度的設(shè)計(jì)是以《招投標(biāo)法》為依托，但留下了“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！边@個(gè)日后爭議的空間。雖然目前財(cái)政部門正在推進(jìn)將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購范圍，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，但受體制機(jī)制等影響，步伐比較艱難，使得占整個(gè)政府采購重頭戲的工程類項(xiàng)目客觀上游離于政府采購之外，這是導(dǎo)致政府采購規(guī)模不大及政策功能發(fā)揮不夠的關(guān)鍵所在。

三、建議

發(fā)揮政府采購政策功能是一個(gè)帶戰(zhàn)略性的重大課題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府采購不僅是國家重要的宏觀調(diào)控手段，更成為維護(hù)國家、增強(qiáng)國家競爭力的有效手段。發(fā)揮政府采購政策功能是大勢(shì)所趨，需要從大局要求、法律支撐、具體操作和國際慣例等基本原則出發(fā)，高度重視、認(rèn)真研究和積極推進(jìn)。

1、以明晰發(fā)展定位為著重點(diǎn)，高位推動(dòng)。定位決定方向。要有效發(fā)揮政府采購政策功能，在政府采購的發(fā)展定位上必須與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)政府采購現(xiàn)有“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，以彰顯公共財(cái)政的公共屬性，以利于政府采購融入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展進(jìn)程。

2、以消除法律沖突為關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)。在明確政府采購發(fā)展定位之后，就必須通過相關(guān)法律調(diào)整完善來體現(xiàn)這種政策導(dǎo)向的變化。因此，要從根本上消化兩法的法律沖突，解決工程類項(xiàng)目政府采購監(jiān)管缺位問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來考量，勇于打破部門利益的束縛，推進(jìn)兩法融合，將《招投標(biāo)法》作為《政府采購法》的子法，修訂出臺(tái)新的《政府采購法》，以此明確政府采購市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)政府采購政策功能的發(fā)揮。

3、以積極完善機(jī)制為著力點(diǎn)，整體推動(dòng)。這是發(fā)揮政府采購政策功能的必然要求。政府要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃在全國部分高校的財(cái)經(jīng)、法律、公共管理、國際貿(mào)易等院系開設(shè)政府采購專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才。加強(qiáng)電子采購平臺(tái)建設(shè)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，以信息化為支撐，加快建設(shè)全國政府采購管理交易一體化系統(tǒng)，構(gòu)建信息公開、競爭充分、便捷高效的政府采購平臺(tái)，以利于發(fā)揮政府采購政策功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 政府采購政策功能研究 王文庚 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.

第8篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

摘要：我國政府采購制度才剛剛起步，在具體實(shí)施過程中存在許多亟須解決的問題。本文通過選取S市的典型案例，從實(shí)踐層面剖析了我國政府采購制度存在問題，并提出了改革和完善的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 ：政府采購；案例；對(duì)策

政府采購作為一種先進(jìn)的公共支出管理制度，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。我國在推進(jìn)政府采購制度建設(shè)的進(jìn)程中成效明顯，但也存在很多問題。本文通過選取S 市的典型案例，對(duì)S 市政府采購制度存在問題進(jìn)行了評(píng)析，由此推及一般，提出改革和完善我國政府采購制度的對(duì)策措施。

一、S市的政府采購案例分析及我國政府采購制度的存在問題

（一）S 市政府采購的現(xiàn)狀概述

S市政府采購中心成立于2002 年10 月，是直屬于S 市政府的專職集中采購機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)S 市采購主體項(xiàng)目的集中采購工作。S 市政府采購中心成立十多年來，制定了《S 市政府采購條例》，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采購業(yè)務(wù)量逐年攀升，采購規(guī)模多年在全國各大中城市中名列前茅（見附表）。

（二）S市的政府采購案例介紹和評(píng)析

1.某學(xué)校批量采購鋼琴的案例介紹和評(píng)析

2010 年，某校通過詢價(jià)采購方式購置了64 臺(tái)雅馬哈數(shù)碼鋼琴。2012年7月，該校再次申報(bào)采購51 臺(tái)雅馬哈數(shù)碼鋼琴，預(yù)算金額39.9 萬元，采用詢價(jià)采購方式。詢價(jià)公告3 天內(nèi)，采購中心收到質(zhì)疑函，質(zhì)疑認(rèn)為，公告中指定了唯一的品牌和型號(hào)，具有明顯的排他性。收到質(zhì)疑函后，采購中心決定暫時(shí)中止該項(xiàng)目采購，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。數(shù)月后，該校重新申報(bào)采購計(jì)劃，此次采購數(shù)量翻了一番：包括102 臺(tái)雅馬哈數(shù)碼鋼琴，預(yù)算金額79.8 萬元。項(xiàng)目需求說明材料中明確推薦了參考品牌和型號(hào)為羅蘭MPi-6 和雅馬哈CLP-430。針對(duì)此情況，采購中心隨即組織市場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，就可能存在爭議的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置咨詢專家意見。最終，招標(biāo)文件列出了3個(gè)參考品牌，并在項(xiàng)目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”。當(dāng)采購中心準(zhǔn)備將招標(biāo)文件上網(wǎng)公示時(shí)，采購單位遞交了一份書面說明，要求撤回采購計(jì)劃，暫不采購。

評(píng)析：該項(xiàng)目雖已撤銷，但仍值得深思：一是新項(xiàng)目采購應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。接到質(zhì)疑函后，采購中心通過市場(chǎng)調(diào)研了解到，前2 年詢價(jià)采購時(shí)，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價(jià)采購，各家決心討個(gè)說法。二是采購單位指定品牌型號(hào)不符合規(guī)定。市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅馬哈品牌通過制進(jìn)行區(qū)域保護(hù)，每個(gè)區(qū)域一般只設(shè)一家。采購單位指定雅馬哈品牌，質(zhì)疑出現(xiàn)后，采購單位增加了價(jià)格非常高的羅蘭品牌，但非同一檔次的品牌根本無法真正實(shí)現(xiàn)競爭。三是采購單位化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。被質(zhì)疑后，采購數(shù)量翻了一番，采購單位顯然原本想以化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)。

2.某空調(diào)投標(biāo)供應(yīng)商起訴財(cái)政部門案例介紹和評(píng)析

2008 年9 月，S 市政府采購中心就某區(qū)醫(yī)院空調(diào)安裝采購項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。2008 年11 月4 日，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，格力被推薦為第一候選成交供應(yīng)商。2008 年11月10 日，采購人某區(qū)醫(yī)院向S 市政府采購中心發(fā)函，并抄送S 市某區(qū)政府采購辦公室，稱格力的投標(biāo)設(shè)備技術(shù)實(shí)質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件打星的條款。2008年11月18日，S 市政府采購中心組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行復(fù)審。2008 年11 月21 日，S 市政府采購中心根據(jù)復(fù)審結(jié)果中標(biāo)通知，確定S 市石化公司為中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)金額比格力高出400 多萬元。2008 年11 月24日，格力向S市政府采購中心提出質(zhì)疑。2008 年12 月22 日，因?qū) 市政府采購中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，格力向S 市某區(qū)財(cái)政局提出投訴。2009 年1 月22 日，依據(jù)2008 年11 月18 日復(fù)審結(jié)果，S 市某區(qū)財(cái)政局作出不支持格力投訴請(qǐng)求的投訴處理決定。2009 年4 月22 日，格力向其上級(jí)主管部門S市財(cái)政局提起行政復(fù)議。S市財(cái)政局做出行政復(fù)議，認(rèn)為“在該項(xiàng)目中，原評(píng)審專家參與了評(píng)審，已經(jīng)與該項(xiàng)目形成了利害關(guān)系，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公正”。此時(shí)采購方早已與S市石化公司簽署合同。

評(píng)析：此案至少反映出以下問題：一是政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。本案中，第二次評(píng)審，S市政府采購中心直接指定原評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，而原評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)人后，投標(biāo)文件也不再處于保密狀態(tài)，其已然喪失了再次評(píng)審的前提條件，且專家第一次評(píng)審后已具有利害關(guān)系，也違反了政府采購相關(guān)規(guī)定。二是政府采購監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。S市財(cái)政局作出認(rèn)定第二次評(píng)審違法的行政復(fù)議決定，只要求S 市某區(qū)財(cái)政局重新作出投訴處理決定，并未對(duì)格力所提出的復(fù)審、中標(biāo)結(jié)果違法作出實(shí)質(zhì)性處理，實(shí)際上S 市石化公司已依據(jù)有異議的中標(biāo)結(jié)果被確定為中標(biāo)人，并履行政府采購合同，這也是此案被廣受爭議的關(guān)鍵所在。

（三）從S市的實(shí)踐層面分析，當(dāng)前我國政府采購制度的主要問題

1.運(yùn)行機(jī)制不完善，政府采購管理不夠規(guī)范

2003 年以來，我國大部分省市相繼成立政府采購中心，但各省市的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系不一，組織架構(gòu)、管理模式差異大。同時(shí)均根據(jù)需要制定管理辦法、設(shè)置管理權(quán)限，影響了政府采購的有效運(yùn)作。在政府采購工作中，采購程序不規(guī)范、采購流程隨意性、工作效率低下的情況仍時(shí)有發(fā)生。

2.監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管部門間協(xié)作有待加強(qiáng)

一是大多數(shù)的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主管單位仍是財(cái)政部門，財(cái)政部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，財(cái)政監(jiān)督往往流于形式。二是目前沒有專門針對(duì)政府采購監(jiān)督的立法，難以從法律角度實(shí)施質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)程序。三是政府采購公告未及時(shí)在規(guī)定媒體上，社會(huì)公眾對(duì)于政府采購行為知之甚少，媒體輿論和公眾監(jiān)督的效果難以體現(xiàn)。四是監(jiān)察、財(cái)政與審計(jì)等政府采購監(jiān)督部門，存在著職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)督、交叉監(jiān)督等情況，影響了監(jiān)督的效率與效果。

3.信息化建設(shè)滯后，電子化政府采購亟待推廣實(shí)施

首先是沒有形成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是各地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較落后，阻礙了政府采購電子化的全國推廣。其次是政府采購電子化法律法規(guī)有待健全完善。第三是政府采購電子化進(jìn)程比較遲緩，跟不上政府采購工作發(fā)展的需要。

4.法律體系不健全，政府采購專業(yè)人才匱乏

截至目前，我國頒布實(shí)施了政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部法律，均無具體的實(shí)施條例，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，制約了政府采購政策功能的更好發(fā)揮。同時(shí)我國還未真正建立起一支政策和理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，采購活動(dòng)中方式不得當(dāng)、方法不科學(xué)、流程不規(guī)范等問題仍然時(shí)有發(fā)生。

二、改革和完善我國政府采購制度的對(duì)策建議

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的法律規(guī)章制度，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制

1.構(gòu)建完備的政府采購法規(guī)體系

一是立法意圖要明確。要合理確定政府采購的涵蓋范圍，以法律形式明確政府采購范圍、方式、程序和監(jiān)督管理等各類事項(xiàng)。二是配套制度要健全。要盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，有效解決政府采購實(shí)際操作依據(jù)不足的的問題。三是要注重區(qū)域協(xié)調(diào)。政府采購制度建設(shè)既是舉國的政策出發(fā)點(diǎn)，也是各地合理利用的重要手段，一方面要鼓勵(lì)各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共利益，也要通過制度防止地方保護(hù)主義的抬頭。

2.明確采購機(jī)構(gòu)的屬性和法律地位

各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)肅集中采購機(jī)構(gòu)的法律地位，明確規(guī)定采購機(jī)構(gòu)的級(jí)別和性質(zhì)，賦予其必要的組織實(shí)施和執(zhí)行管理職能，讓其有能力約束采購當(dāng)事人依法進(jìn)行采購，規(guī)避違規(guī)采購行為的發(fā)生。

（二）完善信息化體系，推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)

1.充分利用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府采購的規(guī)范化運(yùn)行提供技術(shù)支持

建立以網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)審為主要內(nèi)容的電子化采購系統(tǒng)，建立政府采購信息傳遞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成采購機(jī)構(gòu)、采購單位、供應(yīng)商、國庫支付中心的信息實(shí)時(shí)傳遞。建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全過程網(wǎng)上遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.建立全國范圍政府采購信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地政府采購信息與資源的共享

先做區(qū)域采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外電子化政府采購的做法，在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)電子化采購的全國聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化采購平臺(tái)。

（三）健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化采購廉政建設(shè)

1.完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督

健全完善《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等一系列配套法律法規(guī)，對(duì)政府采購行為進(jìn)行依法管理和監(jiān)督，保證采購活動(dòng)的正常、有序、高效運(yùn)作。

2.完善社會(huì)監(jiān)督，全面公開

推行政府采購的事務(wù)公開制度，事關(guān)民生工程的重大采購事項(xiàng)，可舉行聽證會(huì)，將聽證意見作為決策重要參考。鼓勵(lì)民眾積極檢舉采購違法違紀(jì)行為，查實(shí)后給予舉報(bào)人員應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)新聞宣傳，積極宣傳政府采購政策，全面監(jiān)督政府采購行為。

3.完善職能分工，規(guī)范運(yùn)作

明確財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)三個(gè)部門的職能分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、信息共享，避免監(jiān)督過程中缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)交流培訓(xùn)，推進(jìn)政府采購專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

1.建立全面培訓(xùn)體制

明確政府采購培訓(xùn)主體、培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)對(duì)象，形成定期培訓(xùn)、全面考核的培訓(xùn)制度，逐步提高采購人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化、技術(shù)化。

2.建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度

探索建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行執(zhí)證上崗，采購機(jī)構(gòu)的采購人員、采購監(jiān)督管理部門的管理人員應(yīng)取得政府采購執(zhí)業(yè)資格，從制度上保證采購人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

政府采購制度不僅具有提高公共財(cái)政支出效益的效應(yīng)，更具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義。深入研究和發(fā)展完善我國的政府采購制度，使之既符合中國國情，又與世界接軌，需要我們不斷改革和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張利武.當(dāng)前政府采購制度中存在的問題及對(duì)策研究[D].長沙：中南大學(xué)碩士論文，2011.

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第9篇：招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文

教育系統(tǒng)是行政事業(yè)單位中一個(gè)不可或缺的重要組成部分，其國有資產(chǎn)是政府財(cái)政性資金，為教育發(fā)展提供了重要保障。教育資產(chǎn)管理很重要的部分是固定資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化過程中形成的增量（包括負(fù)增量），國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)。上海有十七個(gè)區(qū)（縣），中小學(xué)幼兒園及各類直屬機(jī)構(gòu)近三千家，普教系統(tǒng)國有資產(chǎn)的規(guī)模相當(dāng)龐大，并且每年以數(shù)十億的量在遞增。以黃浦區(qū)為例，截至2014年底，區(qū)教育系統(tǒng)直屬單位有120家，固定資產(chǎn)總額30億元。其中：產(chǎn)權(quán)房屋資產(chǎn)總額20億元，一般固定資產(chǎn)總額10億元（產(chǎn)權(quán)房與使用權(quán)房屋的溢價(jià)未計(jì)入上述資產(chǎn)總額），資產(chǎn)總額呈逐年遞增趨勢(shì)，年增長額約1.2億元。區(qū)教育局每年度用于學(xué)校事業(yè)單位設(shè)備配置的經(jīng)費(fèi)8千萬元，基建大修經(jīng)費(fèi)近億元，新建校舍動(dòng)遷與建設(shè)費(fèi)用年平均分?jǐn)?～5千萬元，固定資產(chǎn)處置7千萬元。如何管好這么大的資產(chǎn)，這個(gè)問題已經(jīng)迫在眉睫，亟待加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理足夠的重視。要探索符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)要求的管理方法，保障教育資產(chǎn)為教育事業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)。

一、教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理面臨的問題

近年來，隨著公共財(cái)政投入的增加和教育改革的不斷深入，普教系統(tǒng)國有資產(chǎn)有了較大增長，為發(fā)展教育事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)、提供了充分的條件保證。從管理角度看，還存在著一些問題和漏洞。

1.國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全普教系統(tǒng)資產(chǎn)管理存在的主要問題就是體制。首先各區(qū)縣教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，歸口部門不盡相同，有些設(shè)在區(qū)教育基建站（如虹口區(qū)、黃浦區(qū)），有些設(shè)在后勤管理機(jī)構(gòu)（奉賢區(qū)），有些有單獨(dú)的資產(chǎn)管理中心（如浦東新區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)）。除了機(jī)構(gòu)設(shè)置，各區(qū)縣教育資產(chǎn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，有的基建和設(shè)備由一家機(jī)構(gòu)管，有的分兩家機(jī)構(gòu)管，有的基建（設(shè)備）和招投標(biāo)分兩個(gè)機(jī)構(gòu)管。管理模式的不統(tǒng)一，既不利于市教委的縱向管理，也不利于各區(qū)縣資產(chǎn)管理部門的橫向聯(lián)系。

2.資產(chǎn)管理制度缺乏，管理人員變動(dòng)隨意雖然財(cái)政部于2006年出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，但是各區(qū)縣教育系統(tǒng)大多只是參照這些文件執(zhí)行，而沒有具體的落實(shí)細(xì)則。有部分區(qū)縣教育局雖然制定了一些國資管理的暫行辦法，但往往只是35、36號(hào)文件的翻版，沒有根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，操作性不強(qiáng)。資產(chǎn)管理人員應(yīng)該具有專業(yè)技術(shù)能力，而現(xiàn)實(shí)的情況是學(xué)校二線人員占了大多數(shù)，年齡老化、學(xué)歷不高、綜合能力偏弱，據(jù)黃浦區(qū)教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，學(xué)校資產(chǎn)管理員平均年齡在45～50歲，普遍學(xué)歷為高中（高職），具有大學(xué)學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)師、工程師等職稱的人員鳳毛麟角，就算在區(qū)教育局校產(chǎn)站，專業(yè)對(duì)口的專技人員也不足20%，機(jī)構(gòu)調(diào)整頻繁，人員變動(dòng)幅度很大，造成了工作上的斷層。

3.管理過程中重建輕管，使用效率不高普教系統(tǒng)的教育資產(chǎn)每年以數(shù)十億元計(jì)的量在增加，為教育改革和發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保障，但不可忽視的是這些資產(chǎn)的實(shí)際使用效率并不盡如人意，其中不乏重復(fù)配置、重復(fù)修繕。有些學(xué)校校舍今年剛剛進(jìn)行過安全整修（校安工程），第二年換了個(gè)校長或要搞個(gè)活動(dòng)又申請(qǐng)資金重新裝修，每次工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在幾十萬甚至數(shù)百萬。教學(xué)設(shè)備一味要求高配，脫離了教學(xué)的實(shí)用性，現(xiàn)在基本上每所學(xué)校都配置了各類探索性試驗(yàn)室，但是使用率并不高。

4.資產(chǎn)帳實(shí)不符，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中，資產(chǎn)不提折舊，賬面資產(chǎn)不斷提高，而實(shí)際管理缺位，導(dǎo)致很多學(xué)校有帳無物、有物無帳，帳實(shí)不符的現(xiàn)象存在，雖然教育局會(huì)進(jìn)行不定期的資產(chǎn)清查，但查了以后缺乏整改落實(shí)措施，致使資產(chǎn)不斷流失。5.缺乏有效的資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏一整套行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，無法將資產(chǎn)的配置和使用相結(jié)合，教育資產(chǎn)從管理者到使用者認(rèn)識(shí)不到投入、產(chǎn)出、管理、效用之間相輔相成的關(guān)系，對(duì)他們工作的好壞沒有明確的評(píng)價(jià)，也不利于人們積極性的調(diào)動(dòng)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低、配置不夠合理等現(xiàn)象存在。

二、國有資產(chǎn)管理的基本思路和原則

管理是決策、計(jì)劃、組織、執(zhí)行、控制的過程，管理的目的是效率和效益，資產(chǎn)管理的核心問題應(yīng)包括三個(gè)方面：一是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理論對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，就是要講究科學(xué)發(fā)展、注重管理的持續(xù)化；二是注重管理中主體人員的專業(yè)化、常態(tài)化；三是應(yīng)秉承“責(zé)任有主體，行為有規(guī)范，問責(zé)有對(duì)象”的管理理念，把管理落到實(shí)處。具體來說，就是要遵循和落實(shí)以下幾個(gè)原則。

1．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約，只有在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算，以增進(jìn)資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。

2．所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，由財(cái)政部門代表國家管理；使用權(quán)在單位，二者必然要求分離。

3．資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則要求我們?cè)谂渲?、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.建立健全機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)國有資產(chǎn)管理屬于經(jīng)濟(jì)管理的范疇，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，區(qū)教育局應(yīng)建立由局職能科室、局校產(chǎn)管理站、學(xué)校（單位）組成的三級(jí)管理體系，設(shè)立一個(gè)體制健全、職責(zé)明確的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由區(qū)教育局授權(quán)，在局計(jì)財(cái)科直接指導(dǎo)下，實(shí)施對(duì)區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，如黃浦區(qū)教育局的歸口管理單位即區(qū)教育局校產(chǎn)管理站。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定區(qū)教育國有資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)并監(jiān)督檢查；研究資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育局基建、設(shè)備年度預(yù)算，指導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理工作開展，并進(jìn)行績效評(píng)估考核；實(shí)施資產(chǎn)的處置和教育資源的配置和整合以及經(jīng)營性資產(chǎn)的投資收益。

2.建章立制，依法依規(guī)辦事沒有規(guī)矩，不成方圓，要想抓好資產(chǎn)管理工作，必須在執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下，建立和完善符合教育系統(tǒng)實(shí)際、切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第一，把嚴(yán)資產(chǎn)的入口。例如制定“中小幼學(xué)校設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)“”區(qū)教育系統(tǒng)工程、設(shè)備項(xiàng)目申報(bào)審批實(shí)施辦法”等配套制度。第二，規(guī)范操作過程。在執(zhí)行《政府采購法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》《集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等的前提下，制定“教育系統(tǒng)內(nèi)部招標(biāo)、合同簽訂、付款實(shí)施細(xì)則”及招投標(biāo)的監(jiān)督管理制度和項(xiàng)目審計(jì)制度。第三，管好資產(chǎn)的出口。制定《教育國有資產(chǎn)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥、捐贈(zèng)等處置做出明確規(guī)定；對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入制定《教育系統(tǒng)資產(chǎn)出租出借相關(guān)規(guī)定》，實(shí)行收支兩條線管理；國有資產(chǎn)中占很大比例的房地產(chǎn)處置，要有《教育系統(tǒng)房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。第四，資產(chǎn)使用管理的重心下移。各級(jí)各類學(xué)校必須結(jié)合學(xué)校自身的特點(diǎn)制定《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)資產(chǎn)計(jì)帳、入庫、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等加以規(guī)范，報(bào)教育局資產(chǎn)管理部門備案，作為考核依據(jù)。

3.提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為生產(chǎn)力的重要因素，必須提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。首先要在教育局資產(chǎn)管理部門配備一定數(shù)量的工程師、經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員，只有具有專業(yè)能力的人，才能帶領(lǐng)整個(gè)系統(tǒng)提升管理水平；其次是提高局領(lǐng)導(dǎo)、校長們對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要制定一套資產(chǎn)管理考核評(píng)估制度，讓一些年輕而有一技之長的同志充實(shí)到學(xué)校資產(chǎn)管理員的隊(duì)伍中，給他們相應(yīng)的職稱、待遇；第三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，就像財(cái)務(wù)人員每年都要進(jìn)行培訓(xùn)一樣，作為上崗要求。

4.合理配置資產(chǎn)，提高使用效率制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，就要進(jìn)行規(guī)范的操作，不能讓制度成為掛在墻上的擺設(shè)。黃浦區(qū)教育局每年11月需向區(qū)財(cái)政上報(bào)年度工程、設(shè)備項(xiàng)目預(yù)算；學(xué)校和校產(chǎn)站需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，提出年度工程、設(shè)備預(yù)算初稿，交教育局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)教育局行政會(huì)議討論通過報(bào)區(qū)財(cái)政局。資產(chǎn)在完成配置后就要根據(jù)記帳、入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、清查等做好日常管理，以提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)校要抓好資產(chǎn)的日常管理工作，制定“固定資產(chǎn)使用管理制度”，堅(jiān)持物盡其用的原則。固定資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格按流程辦理資產(chǎn)報(bào)廢和報(bào)損、調(diào)撥和捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓和置換，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行“陽光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。國有資產(chǎn)管理中的房地產(chǎn)管理以前一直沒有引起足夠的重視，其實(shí)在帳面價(jià)值上這塊是占了很大比重的。加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，一是要注意理清房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，區(qū)別產(chǎn)權(quán)房、使用權(quán)房、自建無權(quán)證房的不同特點(diǎn)；二是規(guī)范房地產(chǎn)處置的程序，處置價(jià)值達(dá)到一定數(shù)額的，按照“三重一大”原則，由教育局行政會(huì)議討論決定；三是用于經(jīng)營性的房產(chǎn)的出租出借，應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作參考訂立合同，校產(chǎn)站負(fù)責(zé)合同審核并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，出租收益必須采用收支兩條線的方式，杜絕教育性房產(chǎn)出租收益的流失。