招投標(biāo)指導(dǎo)意見精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
在公路建設(shè)和管理中，公路工程造價(jià)管理變得越來(lái)越困難，一些地方公路建設(shè)資金經(jīng)常出現(xiàn)決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的情況，對(duì)此公路建設(shè)前期的招投標(biāo)管理及施工單位的確定環(huán)節(jié)在整個(gè)工程造價(jià)管理別的重要。
一、國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)程序
1.1國(guó)際工程的招標(biāo)投標(biāo)程序
國(guó)際工程投標(biāo)已形成了完善的招標(biāo)程序和方法，無(wú)論采用哪一種招標(biāo)方式，基本的程序和方法是一致的。目前，國(guó)際工程采用最多的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，按照此種方式，招投標(biāo)程序一般可以分為以下幾個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
1.2我國(guó)招投標(biāo)程序
本文介紹建筑工程施工公開招標(biāo)程序，共有16個(gè)環(huán)節(jié)：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。（2）審查建設(shè)單位資質(zhì)。（3）招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。（5）工程標(biāo)底價(jià)格的編制。（6）刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采 用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。（7）資格預(yù)審。（8）發(fā)放招標(biāo)文件。（9）勘察現(xiàn)場(chǎng)。（10）投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提 出的疑問(wèn)問(wèn)題，招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答。（11）投標(biāo)文件的 編制與遞交。（12）工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。（13）開標(biāo)。（14）評(píng)標(biāo)。（15）中標(biāo)。（16）合同簽訂。
二、目前公路工程招投標(biāo)面臨市場(chǎng)的挑戰(zhàn)問(wèn)題
由于目前國(guó)家投資加大和加速，最近兩年來(lái)公路建設(shè)市場(chǎng)“狼多肉少”的局面立即打破，再加上國(guó)家對(duì)施工單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的門檻限制及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無(wú)法及時(shí)調(diào)整，公路建設(shè)市場(chǎng)在日漸規(guī)范和法制化的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題和因素影響著正常的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，在招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐中，仍會(huì)有政出多門、條條分割、管理混亂的現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門以批代管，投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)，借用資質(zhì)中標(biāo)非法轉(zhuǎn)包，及部分招標(biāo)公司不規(guī)范招標(biāo)等問(wèn)題，不同程度妨礙了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的開展。
三 規(guī)范及優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作的對(duì)策和建議
3.1科學(xué)合理確定公路工程招標(biāo)方式
按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程概算投資和終審的標(biāo)底，適時(shí)實(shí)施項(xiàng)目的投標(biāo)工作。我國(guó)公路工程施工招標(biāo)可分為2種類型：一是整體施工招標(biāo)；二是切塊施工招標(biāo)。按施工招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、施工工期、施工類型等實(shí)際情況，合理劃分標(biāo)段和招標(biāo)類型，政府投資項(xiàng)目可以借鑒政府采購(gòu)招標(biāo)的方式。
3.2嚴(yán)格遵循三合理原則
招標(biāo)前，招標(biāo)人一定要科學(xué)擬定招標(biāo)計(jì)劃，優(yōu)化招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，籌劃好招標(biāo)工程工期和標(biāo)段劃分，公路工程面廣線長(zhǎng)，在不同地區(qū)具有不同的地理、氣候特征，還應(yīng)充分考慮最近幾年各地政府的支持和干預(yù)因素，及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求會(huì)可能臨時(shí)出現(xiàn)的獻(xiàn)禮工程等突發(fā)趕工期要效率的不可預(yù)見因素存在，因此合理劃分標(biāo)段、合理確定開工與竣工時(shí)間、合理確定標(biāo)價(jià)的三合理原則在新形勢(shì)下更顯出其特別的重要性，為工程的進(jìn)度安排、質(zhì)量的控制及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供必要的前提條件。
四、嚴(yán)密資格預(yù)審評(píng)審程序和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入，確保有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。目前公路建設(shè)市場(chǎng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位數(shù)眾多，難免魚目混珠，從公路工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、施工、特殊材料供應(yīng)等資質(zhì)企業(yè)眾多，項(xiàng)目業(yè)主在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)對(duì)相應(yīng)的資格要求必須充分滿足工程的需要，一般主要對(duì)設(shè)備、機(jī)械、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)等內(nèi)容提出強(qiáng)制性要求標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目業(yè)主審核也基本是通過(guò)鑒定申請(qǐng)材料的真?zhèn)蝸?lái)判定，因此在評(píng)審過(guò)程中必須建立有效的實(shí)施機(jī)制，徹底改變資審中的權(quán)力觀、人情觀，減少人為的靈活性和彈性特權(quán)，保證制度面前人人平等。
五 評(píng)標(biāo)方法分析
5.1符合性審查
5.1.1投標(biāo)文件的簽署
《范本》中規(guī)定，投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書、工程量清單、投標(biāo)書附表、施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須由法人代表或委托人逐頁(yè)簽字，否則視為初步評(píng)審不通過(guò)。這樣規(guī)定的目的，是為了防止招標(biāo)人或業(yè)主更換投標(biāo)書中的主要內(nèi)容頁(yè)而產(chǎn)生爭(zhēng)議。這里會(huì)有幾種情況造成廢標(biāo)。
①漏頁(yè)未簽。有時(shí)是因?yàn)檠b訂以后，更換其中的內(nèi)容而忘記小簽，或簽字時(shí)翻重了頁(yè)而漏簽。這種情況在評(píng)標(biāo)時(shí)雖然很為投標(biāo)人惋惜，但也只能按廢標(biāo)處理。但象投標(biāo)書簽字頁(yè)上已有法人代表或人簽字，這樣的頁(yè)沒(méi)有小簽時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生上面所說(shuō)的爭(zhēng)議，因此可以不作為廢標(biāo)處理。
②字跡不一致。授權(quán)書中筆跡與簽字的筆跡明顯不一致，或小簽時(shí)前后的筆跡明顯不一致，可作為廢標(biāo)處理。但處理這樣的問(wèn)題要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員都不是筆跡專家，所以，除非筆跡明顯不一致,否則不能草率決定。
③使用簽字章。使用簽字章代替簽字的，一律按廢標(biāo)處理。
5.1.2投標(biāo)文件的格式
①投標(biāo)書及附表。投標(biāo)書及其投標(biāo)書附錄必須按照招標(biāo)文件中要求的格式填寫，以避免不必要的誤解。但投標(biāo)書附表的格式不必過(guò)于強(qiáng)求與招標(biāo)文件一致，只要其內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰便可以。尤其是有些可以直接從應(yīng)用軟件中生成的表格，不同軟件的格式可能不一樣，如果要求格式一致，將給投標(biāo)人增加很大的工作量，這是沒(méi)有必要的。所以，招標(biāo)文件中可以明確說(shuō)明哪些表格格式不能改變，哪些可以用自己的格式，評(píng)標(biāo)時(shí)便按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行符合性審查。
②授權(quán)書及公證?！斗侗尽分刑峁┝耸跈?quán)書格式，投標(biāo)書中應(yīng)按照招標(biāo)文件格式填寫。公證書格式一般在招標(biāo)文件中不提供，但內(nèi)容必須準(zhǔn)確。筆者在評(píng)標(biāo)中曾遇過(guò)公證書將“被授權(quán)的人簽字屬實(shí)”寫成了“被授權(quán)人的人簽字屬實(shí)”，一字之差，謬以千里，只得當(dāng)廢標(biāo)處理。
5.2評(píng)標(biāo)方法存在缺陷
評(píng)標(biāo)方法的缺陷主要表現(xiàn)為：（1）只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審）；在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑；（2）評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，有的選擇工程量大的作為評(píng)審對(duì)象，有的則由軟件或評(píng)委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。選擇的評(píng)審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來(lái)考慮。
六、評(píng)分方法
交通部2004 年頒布的《指導(dǎo)意見》中推薦了如下幾種評(píng)標(biāo)方法:
（1）合理低價(jià)法
這是《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的一般評(píng)標(biāo)方法，評(píng)分時(shí)只評(píng)報(bào)價(jià)分，投標(biāo)文件中的技術(shù)部分和其他商務(wù)部分只做符合性審查和重大偏差的檢查。同時(shí)規(guī)定“, 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化”，且通過(guò)提供固定計(jì)算公式的軟件而不需要進(jìn)行投標(biāo)價(jià)的算術(shù)性修正，這樣投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)不變、投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不變。因此，開標(biāo)時(shí)各投標(biāo)人的評(píng)分可立刻確定，而且不會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生改變，增加了“公開”性。這樣，一般情況下，開標(biāo)時(shí)便可計(jì)算出各投標(biāo)人的評(píng)分及其排名，只要不被作為廢標(biāo)處理，開標(biāo)時(shí)便可確定推薦的中標(biāo)人。
（2） 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法,也是未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，它有利于工程造價(jià)的控制及促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理的改進(jìn)以降低工程成本。但目前在我國(guó)現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)條件下，由于信用機(jī)制的不完善及管理機(jī)制不健全，該方法容易造成投標(biāo)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后在施工過(guò)程中則偷工減料、拖延工期。同時(shí)，如果施工企業(yè)圍標(biāo),則會(huì)造成哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。
（3）綜合評(píng)價(jià)法
對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按評(píng)分高低確定中標(biāo)候選人。該方法因存在人為評(píng)分，因此可能會(huì)存在人情分因素，甚至給腐敗現(xiàn)象留有空間。
七、評(píng)標(biāo)價(jià)的確定
7.1投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的確定
評(píng)標(biāo)價(jià)的修正在《范本》中有明確的規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按此規(guī)定進(jìn)行修正?！吨笇?dǎo)意見》中要求招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件的同時(shí)，提供不能修改計(jì)算公式的工程量清單軟件，則在評(píng)標(biāo)時(shí)不需要進(jìn)行算術(shù)性修正。
7.2評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定
采用合理低價(jià)法時(shí)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有2 種方法：一是“二次平均”；二是平均值下降一定比例。2 種方法都體現(xiàn)了選擇“平均先進(jìn)水平”的施工企業(yè)作為中標(biāo)人的原則。綜合評(píng)價(jià)法都需要確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定，通常以“A+B”的方式確定復(fù)合標(biāo)底，下浮一定比例后作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；不設(shè)標(biāo)底時(shí)，以平均值下浮一定比例后作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)?！吨笇?dǎo)意見》別要求評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)確定，不因廢標(biāo)等原因而造成修改。如果投標(biāo)價(jià)存在算術(shù)性修正，也不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行修改。采用合理低價(jià)法或綜合評(píng)價(jià)法不設(shè)標(biāo)底時(shí)，都有可能因企業(yè)圍標(biāo)而哄抬標(biāo)價(jià)。
第2篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
《意見》要求，中小學(xué)教師培訓(xùn)要以實(shí)施好基礎(chǔ)教育新課程為主要內(nèi)容，以滿足教師專業(yè)發(fā)展個(gè)性化需求為工作目標(biāo)，根據(jù)教師發(fā)展不同階段的實(shí)際需求，開展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)。
在改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容方面，《意見》要求培訓(xùn)內(nèi)容貼近中小學(xué)一線教育教學(xué)實(shí)際，以典型教學(xué)案例為載體，創(chuàng)設(shè)真實(shí)課堂教學(xué)環(huán)境，實(shí)踐性課程應(yīng)不少于50%。要求將中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師德教育和信息技術(shù)作為通識(shí)課程，列入培訓(xùn)必修模塊。國(guó)家將制訂教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享平臺(tái)，促進(jìn)資源共建共享。
在培訓(xùn)方式上，《意見》要求強(qiáng)化基于教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、走進(jìn)真實(shí)課堂的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)診斷和案例教學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題，采取跟崗培訓(xùn)和情境體驗(yàn)改進(jìn)教學(xué)行為，利用行動(dòng)研究和反思實(shí)踐提升教育經(jīng)驗(yàn)，改革傳統(tǒng)講授方式，強(qiáng)化學(xué)員互動(dòng)參與，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。
《意見》要求省級(jí)教育行政部門探索建立教師自主選學(xué)機(jī)制，建設(shè)“菜單式、自主性、開放式”的選學(xué)服務(wù)平臺(tái)，滿足教師個(gè)性化需求。建立培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)證制度，學(xué)時(shí)學(xué)分合理轉(zhuǎn)化?！兑庖姟芬蟾鞯胤e極推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)，開展區(qū)域間教師網(wǎng)上協(xié)同研修，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)研修骨干隊(duì)伍。
第3篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦﹙教辦﹚和學(xué)校根據(jù)省市有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)校服的管理，做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需引導(dǎo)規(guī)范的問(wèn)題。為了更好地維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)利益，維護(hù)教育形象，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)校服管理提出以下意見：
一、加強(qiáng)校服管理工作的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的“*大”精神為指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施校服管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，提高校服產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益；改善校服訂購(gòu)、生產(chǎn)、供應(yīng)方面的管理，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)或質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)象；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)教育的良好形象。
二、加強(qiáng)校服管理的原則
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市直屬學(xué)校校服管理由市教育局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校服管理由各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦﹙教辦﹚負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定校服管理辦法，明確教辦和學(xué)校的具體責(zé)任，把加強(qiáng)校服管理落到實(shí)處。
（二）確保學(xué)生利益的原則。以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，從選料、制作、采購(gòu)供應(yīng)、價(jià)格及售后服務(wù)等方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制校服質(zhì)量、訂購(gòu)數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）依法把關(guān)的原則。校服制作與采購(gòu)供應(yīng)必須執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及市教育局、市質(zhì)監(jiān)局《*市學(xué)生校服質(zhì)量技術(shù)要求指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，確保質(zhì)價(jià)相符，讓學(xué)生和家長(zhǎng)滿意。
（四）公平、公正、公開的原則。各鎮(zhèn)區(qū)要成立由有相關(guān)部門代表組成的校服招標(biāo)工作小組，嚴(yán)格按照法定招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，確保校服采購(gòu)供應(yīng)的公平、公正、公開。
三、有關(guān)部門和單位的責(zé)任
（一）市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施我市校服規(guī)范管理，并會(huì)同市糾風(fēng)辦、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、工商局等有關(guān)部門對(duì)校服質(zhì)量、價(jià)格采購(gòu)供應(yīng)及售后服務(wù)等進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括：各鎮(zhèn)區(qū)是否通過(guò)招標(biāo)程序，以公開、公平、公正的形式確定校服生產(chǎn)廠家，學(xué)生校服采用的原料、制作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)成品質(zhì)量、價(jià)格、學(xué)生訂購(gòu)情況及廠家售后服務(wù)等是否符合規(guī)范要求。
(二)各鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)區(qū)校服采購(gòu)招投標(biāo)，按照校服的各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)要求，對(duì)校服產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤督查，并定期作出評(píng)估，并按要求向市教育局等主管部門提交年度評(píng)估意見；指導(dǎo)和督促校服供應(yīng)商落實(shí)向困難家庭及軍烈屬學(xué)生免費(fèi)提供校服的政策；落實(shí)市關(guān)于校服管理的各項(xiàng)規(guī)范要求；接受和處理學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)校服有關(guān)問(wèn)題的投訴，落實(shí)處理意見。
（三）學(xué)校負(fù)責(zé)提供本校學(xué)生校服的款式，統(tǒng)計(jì)訂購(gòu)數(shù)量與中標(biāo)生產(chǎn)廠家簽定詳細(xì)有效合同(合同一式三份，學(xué)校、生產(chǎn)廠家、教科文衛(wèi)辦各一份)；協(xié)助中標(biāo)生產(chǎn)廠家做好學(xué)生校服的發(fā)售和售后服務(wù)工作；受理對(duì)校服問(wèn)題的投訴；嚴(yán)格執(zhí)行自愿原則，控制校服訂購(gòu)次數(shù)和數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第4篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
首先履約保證金既然屬于金錢質(zhì)的一種，當(dāng)然具有實(shí)踐性之法律特點(diǎn)，即不交付就不生效。建設(shè)單位往往中標(biāo)書中會(huì)載明，投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)書要求交納投標(biāo)保證金，在符合中標(biāo)的情況下，將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，因此，只要施工單位參與了招投標(biāo)，就實(shí)際事先交納了履約保證金。在實(shí)踐而言，不存在投標(biāo)單位不實(shí)際交付履約保證金的可能性，因?yàn)槿舨桓鶕?jù)中標(biāo)書簽訂施工合同并交付履約保證金，中標(biāo)單位就是違反招投標(biāo)規(guī)定，會(huì)被沒(méi)收中標(biāo)保證金。那種認(rèn)為建設(shè)單位直接將中標(biāo)保證金變更為履約保證金是侵犯了施工單位的利益的說(shuō)法是沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)的。
當(dāng)然，履約保證金既可以承包商自己提交;也可以第三方提交(但需得到招標(biāo)人的認(rèn)可)，但由此產(chǎn)生了與第三方的法律關(guān)系。
履約保證金的數(shù)額，我國(guó)法律沒(méi)有任何規(guī)定，暨所屬各機(jī)關(guān)營(yíng)繕工程招標(biāo)注意事項(xiàng)第十七條規(guī)定：廠商得標(biāo)訂約時(shí)，應(yīng)提供履約保證金，以不低于決標(biāo)價(jià)百分之十為原則。但沒(méi)有上限，明顯與施工單位不利。鑒于履約保證金是為支付違約金所作的擔(dān)保，因此，參照違約金標(biāo)準(zhǔn)比較合理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十九條之規(guī)定：當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的“過(guò)分高于造成的損失”。結(jié)合實(shí)際，履約保證金約定在合同總標(biāo)的的10%-30%為合理區(qū)間，具體可由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。
第5篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
一、政府宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)
《綱要》確立的社會(huì)信用體系建設(shè)的主要原則:政府推動(dòng)，社會(huì)共建。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。隨著黨的十召開，社會(huì)信用體系建設(shè)全面推開。建成了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；建設(shè)開通了“信用中國(guó)”網(wǎng)站；推動(dòng)實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；近期國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行將大力推進(jìn)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)三個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)改革等。社會(huì)信用體系全覆蓋的格局已經(jīng)形成，重視信用、運(yùn)用信用將給每位公民和每個(gè)主體帶來(lái)機(jī)遇；同時(shí)也必將引導(dǎo)每位公民和每個(gè)主體樹立信用思維、研究信用和運(yùn)用信用，珍惜自己的信用記錄。
二、商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)組織實(shí)施信用建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)
自2005年全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的通知(整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號(hào))以來(lái)，目前已批準(zhǔn)100多家國(guó)家一級(jí)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，評(píng)價(jià)企業(yè)達(dá)數(shù)萬(wàn)家。行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律組織，在商務(wù)部、國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)建設(shè)是履行自身職責(zé)的客觀需要，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)行業(yè)的獨(dú)特性來(lái)設(shè)計(jì)建立符合本行業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。通過(guò)組織會(huì)員企業(yè)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)，有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在行業(yè)信用評(píng)價(jià)建設(shè)做了大量的探索實(shí)踐，多次組織專家論證研究，引用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特點(diǎn)，制定招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，保證信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、合理等，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。2016年10月，中招協(xié)率先在指標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)員企業(yè)中試行開展信用評(píng)價(jià)。首批信用評(píng)價(jià)工作得到了4百多家機(jī)構(gòu)會(huì)員的積極相應(yīng)。經(jīng)過(guò)組織第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)初步確定信用等級(jí)，復(fù)核、公示公告等，最終418家參評(píng)企業(yè)獲得信用等級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)配合行業(yè)管理部門通過(guò)建立行業(yè)信用記錄、共建共享信用信息、拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲等參與到社會(huì)信用體系建設(shè)工作中來(lái)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確運(yùn)用和發(fā)揮信用體系運(yùn)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展。
三、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)、客觀、科學(xué)的信用評(píng)價(jià)
確定信用評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)。第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的從事信用評(píng)價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，本著“客觀、公正、科學(xué)”的原則，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評(píng)級(jí)服務(wù)程序，對(duì)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)、人員狀況等基本素質(zhì)，運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，并以國(guó)際通用符號(hào)標(biāo)明信用等級(jí)向社會(huì)公示。在評(píng)價(jià)指標(biāo)下還設(shè)置細(xì)化的、條目性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，豐富指標(biāo)的評(píng)價(jià)維度，保障綜合指標(biāo)顯示結(jié)果的可靠性、可信度。出具《企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告》包括企業(yè)信用狀況綜合分析、信用管理量化指標(biāo)分析、企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、履約狀況和合同管理水平、公共記錄狀況等內(nèi)容。《企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告》為社會(huì)各界提供科學(xué)、公正、及時(shí)的信息和商務(wù)合作決策參考，有助于在商務(wù)活動(dòng)中防范合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是企業(yè)在參與政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、申請(qǐng)資質(zhì)中有效的信用證明。信用評(píng)價(jià)體系評(píng)級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，受評(píng)企業(yè)定期接受審核，并對(duì)照評(píng)價(jià)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，不符合或體系建設(shè)不到位，應(yīng)取消信用認(rèn)證或降級(jí)。
四、提高招投標(biāo)信用管理的信息化水平
信用管理電子化推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)組織模式逐步走向全流程電子化，行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，這就為將來(lái)的信用信息采集，行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。搭建招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信用管理應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，逐步建立信息搜集、統(tǒng)計(jì)、、共享等招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是保障招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系長(zhǎng)效化、高效化工作的基礎(chǔ)；最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。在信用信息征集、評(píng)價(jià)、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評(píng)價(jià)依據(jù)充分、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時(shí)，促使招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體積極參與，建構(gòu)以信用服務(wù)為主體和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信用管理、信用監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)的搭建，通過(guò)多個(gè)端口向利益相關(guān)方提供全面的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用信息查詢、調(diào)取服務(wù)，幫助招投標(biāo)利益相關(guān)方和政府監(jiān)管部門從中及時(shí)獲取所需信用信息，做出科學(xué)決策，也倒逼招投標(biāo)機(jī)構(gòu)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式。
五、信用評(píng)價(jià)體系會(huì)存在的問(wèn)題
第6篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項(xiàng)目招投標(biāo)；管理
引言
我國(guó)自上世紀(jì)八十年代已開始實(shí)行招投標(biāo)制，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)管理向公平、公正及自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，并在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中明確規(guī)定了招投標(biāo)方式施工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且符合規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目需要按照招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行。若為大型的建筑工程項(xiàng)目，其招投標(biāo)具有周期長(zhǎng)、投資多且規(guī)模大的特點(diǎn)，則需要在招投標(biāo)中投入大量的人力、財(cái)力及物力。本文針對(duì)此類問(wèn)題以管理方法為主進(jìn)行研討分析。
1招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題分析
1.1招標(biāo)單位在審查投標(biāo)人資格方面流于形式
在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，資格審查是其重要環(huán)節(jié)之一，資格審查的主要優(yōu)勢(shì)在于提前淘汰具有較低能力的投標(biāo)者、節(jié)約招標(biāo)經(jīng)費(fèi)等，是比較常用的一種招投標(biāo)方法。然而，事實(shí)上很多招標(biāo)單位并沒(méi)有認(rèn)真審查投標(biāo)者的能力，也未為對(duì)投標(biāo)者真實(shí)業(yè)績(jī)與企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行深入調(diào)查與核實(shí)。比方說(shuō)，不熟悉投標(biāo)單位技術(shù)力量、管理水平以及機(jī)械裝備等，對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力只是通過(guò)資審審查文件中的擬報(bào)的人員、企業(yè)近年承建的類似業(yè)績(jī)及財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)資料當(dāng)作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)單位未認(rèn)真核實(shí)，由此導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為滿足資格審查而弄虛作假，提供一些假的人員、業(yè)績(jī)等，從而達(dá)到通過(guò)資格審查的目的。而實(shí)際該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)管理水平與工程能力，和真實(shí)水平相差比較遠(yuǎn)。
1.2評(píng)標(biāo)專家缺乏定向評(píng)標(biāo)原則
在評(píng)標(biāo)期間，作為評(píng)標(biāo)主體，評(píng)標(biāo)專家的律法知識(shí)、職業(yè)道德以及專業(yè)水平等對(duì)評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量有著直接性影響。評(píng)標(biāo)專家喪失原則，就會(huì)使得定向評(píng)標(biāo)表現(xiàn)為：（1）打分極端。人為壓低或者抬高某投標(biāo)單位評(píng)分，該專家通常難以抵擋行賄受賄的誘惑，見利忘義；（2）根據(jù)業(yè)主意愿評(píng)標(biāo)，不遵守相關(guān)原則，喪失立場(chǎng)。該專家認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，需要根據(jù)業(yè)主意愿展開評(píng)標(biāo)，并將中標(biāo)候選人推薦出來(lái)，由此就造成評(píng)標(biāo)期間不敢將自身意見發(fā)表出來(lái)，對(duì)業(yè)主想法考慮過(guò)多，甚至?xí)鲃?dòng)詢問(wèn)或者揣摩，最后淪為“暗箱操作”的工具。
1.3存在較多“低價(jià)搶標(biāo)”現(xiàn)象
因?yàn)楹芏嗾袠?biāo)單位僅僅看重投標(biāo)報(bào)價(jià)，由此就導(dǎo)致很多投標(biāo)單位有機(jī)可乘。為獲得目標(biāo)工程，在對(duì)工程面貌、設(shè)計(jì)意圖以及現(xiàn)場(chǎng)情況不是特別了解的情況下，惡意壓低報(bào)價(jià)，且業(yè)主并未對(duì)投標(biāo)單位根據(jù)報(bào)價(jià)完成任務(wù)與否進(jìn)行實(shí)地考察，就讓其中標(biāo)。在合同到手后，在履約期間向業(yè)主攤擺困難，要求追加合同價(jià)格。該做法直接影響了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性競(jìng)爭(zhēng)原則，如果發(fā)包人不能追加合同價(jià)格，對(duì)投標(biāo)人會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)后果，其中一個(gè)為提供偽劣工程與材料，對(duì)工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接性影響；還有一個(gè)后果就是合同不能履行而終止。
2完善工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管理的措施及建議
2.1政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)管理方式
相關(guān)政府建設(shè)主管部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)招標(biāo)管理模式。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)講，其具體的資金來(lái)源可呈多樣化發(fā)展，即企業(yè)投資、各級(jí)政府投資、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款等方式，但是在工程建設(shè)項(xiàng)目具體的規(guī)劃階段，其就應(yīng)該由政府建設(shè)主管部門對(duì)其予以管理支撐，并且從規(guī)劃至最后的竣工收尾，相關(guān)政府管理部門實(shí)施一條龍管理服務(wù)，而工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)在整個(gè)工程管理當(dāng)中僅為前期環(huán)節(jié)基A。針對(duì)政府主管部門對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理來(lái)看，其應(yīng)首先從相應(yīng)宏觀角度予以著手，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目具體的投標(biāo)管理體制進(jìn)行擬定，制定基本規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)企業(yè)。
2.2設(shè)立招投標(biāo)協(xié)會(huì)
政府建設(shè)主管部門可將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制作為參考依據(jù)，在授權(quán)狀況下設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，還可根據(jù)實(shí)際需要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方的有效監(jiān)督和管理。招標(biāo)協(xié)會(huì)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府相關(guān)指導(dǎo)意見和建議，對(duì)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擬定，開展機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)認(rèn)證工作，對(duì)各級(jí)別業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍及專家管理制度等予以確定，并對(duì)其開展相應(yīng)的行業(yè)化管理舉措，針對(duì)與相應(yīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其與各級(jí)政府管理部門之間的相關(guān)業(yè)務(wù)管理之間的聯(lián)系，對(duì)其開展相應(yīng)的社會(huì)化的管理服務(wù)舉措。上述機(jī)構(gòu)可將不同項(xiàng)目特點(diǎn)作為依據(jù)，對(duì)不同類型的招標(biāo)程序進(jìn)行有針對(duì)性的制定和規(guī)范措施，對(duì)招投標(biāo)文件模板進(jìn)行更為規(guī)范的編制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作效率的提升，并最大限度的降低招投標(biāo)相應(yīng)的成本狀況。
2.3對(duì)工程招投標(biāo)程序進(jìn)行改善和簡(jiǎn)化
首先，明確工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)體制，全面落實(shí)與執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)規(guī)定之外的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)予以參照和落實(shí)。其次，建設(shè)工程項(xiàng)目的分類操作。工程建設(shè)項(xiàng)目大多是常規(guī)型的通用項(xiàng)目形式，針對(duì)此類項(xiàng)目，相關(guān)技術(shù)專家可根據(jù)相應(yīng)文件設(shè)計(jì)，對(duì)具體的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，針對(duì)招標(biāo)公告，可依據(jù)相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求作為相應(yīng)的入圍條件，相關(guān)參與企業(yè)在實(shí)施投標(biāo)時(shí)，須出示相應(yīng)的資質(zhì)證書，然后應(yīng)答投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程具體工期等內(nèi)容。最后，對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理予以加強(qiáng)。針對(duì)建筑工程企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)管理來(lái)講，應(yīng)針對(duì)企業(yè)在相應(yīng)的“工、料及機(jī)”方面，對(duì)企業(yè)的基本要素實(shí)施嚴(yán)格的管理和建設(shè)，對(duì)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步予以不斷提升，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)其綜合經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。此外，對(duì)其資質(zhì)管理水平的提升，還可對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)行政管理程序得到更為合理化和簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相應(yīng)水平和效率的不斷提升。
2.4對(duì)清單量進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)其準(zhǔn)確性提高，確保業(yè)主投資成本和投標(biāo)單位報(bào)價(jià)準(zhǔn)確
就工程量清單而言，其作為對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)予以編制的重要內(nèi)容和依據(jù)，通常招標(biāo)人在具體的招標(biāo)文件當(dāng)中給予明確約定：投標(biāo)人須核實(shí)招標(biāo)人所提供的相應(yīng)清單，在工程量方面所存在的誤差可當(dāng)做投標(biāo)人已經(jīng)在其它部分予報(bào)價(jià)中予以包含。招標(biāo)人將相應(yīng)工程量清單在具體準(zhǔn)確性方面所帶來(lái)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一定方式向投標(biāo)方予以轉(zhuǎn)嫁，從相關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范當(dāng)中可知，招標(biāo)工程量清單必須是整個(gè)招標(biāo)文件的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。
2.4.1以良好環(huán)境為依托對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完整、有序及公平，在整個(gè)工程量清單模式優(yōu)化方面具有重要作用?；诋?dāng)前階段而言，由于一些部門存在不完善的規(guī)章制度，而在所開展的招投標(biāo)當(dāng)中也不同程度的存在較多漏洞狀況，比如一家企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中所扮演的角色有很多個(gè)，則其就會(huì)對(duì)市場(chǎng)所形成的既定秩序造成嚴(yán)重?cái)_亂，促使不能在相對(duì)透明的環(huán)境背景下，開展相應(yīng)招投標(biāo)工作。所以在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)環(huán)境框架下，應(yīng)對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造，并對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度給予深入完善及創(chuàng)新，分別在主觀層級(jí)和客觀方面，對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)進(jìn)行提升。
2.4.2握緊主動(dòng)權(quán)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)歸于給予掌控
應(yīng)該設(shè)定一個(gè)更為合理及科學(xué)的造價(jià)控制目標(biāo)，以此達(dá)到對(duì)投資成本予以更好控制的效果?；诠こ塘壳鍐卧诰唧w的編制質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問(wèn)題，通常會(huì)直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)精確度。所以，工程造價(jià)人員，應(yīng)該項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，握緊主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)格控制與明確工程造價(jià)，不僅控制投資成本，且為投標(biāo)單位提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
3結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理作為整個(gè)工程項(xiàng)目順利開展的前提條件，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)管理的各個(gè)方面給予綜合考量，始終以管理的合理化和科學(xué)化作為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的先決條件，從招投標(biāo)環(huán)節(jié)人手，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)工程效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳廣. 高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究[D].大連理工大學(xué)，2013.
第7篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
一、項(xiàng)目管理
1．建設(shè)管理
在工程建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)行“四項(xiàng)制度”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。凡項(xiàng)目資金在5萬(wàn)（含5萬(wàn)）元以上的工程，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在縣以上公共資源交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)必須按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。
2．質(zhì)量管理
工程施工質(zhì)量嚴(yán)格按照水利水電工程有關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3．監(jiān)督管理
嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、施工圖審查與開工審批程序。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4．工程驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，2萬(wàn)（含2萬(wàn)）元以下的工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)驗(yàn)收；2萬(wàn)元以上的工程，由水利局會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。
5．運(yùn)行管理
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確職責(zé)，保證項(xiàng)目正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
6．凡項(xiàng)目工程涉及征田、征地、征山的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)并做好相關(guān)工作。
二、資金管理
1．資金籌集
（1）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）要求，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、土地整治項(xiàng)目資金、扶貧及移民后續(xù)發(fā)展資金、以工代振資金、防洪保安資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。
（2）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套資金的籌集
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，凡是列入縣以上水利建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目投入需縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套的，按照以下比例實(shí)行配套出資：
①縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額2萬(wàn)（不含2萬(wàn)）—50萬(wàn)（含50萬(wàn)）元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套30%;
②縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額50萬(wàn)-500萬(wàn)元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套25%。
③縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額500萬(wàn)（含500萬(wàn)）元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套15%。
鄉(xiāng)級(jí)配套資金在項(xiàng)目實(shí)施前，必須先將配套資金總額繳入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督配套資金的到位情況，鄉(xiāng)級(jí)配套資金視同項(xiàng)目資金管理，不得空配、假配、挪用、截留。
2．資金使用管理
為切實(shí)規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，確?！皩？顚Ｓ谩?。
（1）項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”。
（2）項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，資金撥付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。
（3）資金的撥付本著“專款專用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容及按項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)、更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占。
（4）項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序
根據(jù)縣水利局提出項(xiàng)目資金撥付計(jì)劃，縣財(cái)政局將項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，施工單位憑真實(shí)、有效、合法的憑證向財(cái)政所提出報(bào)賬申請(qǐng)，報(bào)賬時(shí)需提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員、水利部門技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人簽署的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬單，項(xiàng)目招投標(biāo)資料、協(xié)議、工程預(yù)決算資料、驗(yàn)收合格資料等向財(cái)政所申請(qǐng)報(bào)賬，財(cái)政所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行初審，然后報(bào)縣財(cái)政局、縣水利局審核同意后報(bào)賬。
（5）大宗物資及設(shè)備的采購(gòu)，按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（6）中型以上規(guī)模（500萬(wàn)元）項(xiàng)目工程生產(chǎn)的稅收收入，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各得50%。
3．資金監(jiān)督檢查
（1）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，縣財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金的使用和管理，進(jìn)行監(jiān)督檢查，全程參與項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目資金的“?？顚Ｓ谩?。
（2）農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)公開透明、實(shí)行公示制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨?xiàng)目建設(shè)、資金使用情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?，接受群眾監(jiān)督。
第8篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
（一）扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
1、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。
（1）與機(jī)關(guān)部門一道對(duì)全縣機(jī)關(guān)部門的行政審批許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。核定全縣46個(gè)縣級(jí)部門中有行政許可審批事項(xiàng)的單位40個(gè)，審批事項(xiàng)共292項(xiàng)，其中即辦件156項(xiàng)，占53.42%，承諾件136項(xiàng)，占46.58%。目前已有35個(gè)部門的261項(xiàng)許可審批項(xiàng)目納入了政務(wù)中心集中受理和辦理。其中以審批辦公室整體進(jìn)駐的單位有7個(gè)，審批辦公室派人進(jìn)駐的18個(gè)，進(jìn)入綜合窗口集中辦理的10個(gè)，有5個(gè)部門的31項(xiàng)許可審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)分中心、即原單位辦事大廳辦理。基本實(shí)現(xiàn)了全縣行政審批和非行政許可審批事項(xiàng)的“兩集中”、“兩到位”。
（2）建成行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、市、縣對(duì)接。
4月30日前實(shí)現(xiàn)了中心與縣府信息辦、縣府信息辦與市府信息辦、縣府信息辦與縣監(jiān)察局效能辦的光纖聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了中心辦件信息、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等與省市監(jiān)察系統(tǒng)的同步對(duì)接聯(lián)通。7月實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心與縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局三個(gè)單位的專用辦公軟件聯(lián)網(wǎng)。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的順利建成，將實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程和狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，將行政審批全過(guò)程置于陽(yáng)光之下，有效規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)機(jī)關(guān)行政效能和政務(wù)環(huán)境上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）完善各項(xiàng)管理考核辦法，加強(qiáng)窗口管理。一是對(duì)在中心政務(wù)大廳設(shè)立了獨(dú)立窗口的單位調(diào)整了人員，派出了首席代表，目前已正常辦公，通過(guò)多次培訓(xùn)，窗口人員已能熟練使用新的軟件系統(tǒng)辦公；二是印發(fā)了政務(wù)服務(wù)中心《“并聯(lián)審批”辦法》、《關(guān)于各政務(wù)服務(wù)分中心有關(guān)管理事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于印發(fā)《工作人員守則》等規(guī)定的通知》、《綜合窗口管理辦法（試行）》、《部門窗口及窗口工作人員考核辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“并聯(lián)審批”事項(xiàng)及窗口工作的管理。
2、高效辦結(jié)行政許可和審批事項(xiàng)。
截至10月底，縣政務(wù)服務(wù)中心共接件10907件，辦結(jié)10846件，辦結(jié)率為99.47%；為企業(yè)代辦各種審批與服務(wù)項(xiàng)目39件。
（二）、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的規(guī)范管理
1、組建協(xié)會(huì)，促進(jìn)全縣中介服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。于9月份召開了 “__縣中介組織聯(lián)合會(huì)”成立動(dòng)員及籌備大會(huì)，會(huì)上討論了協(xié)會(huì)《章程》（試行），推選了協(xié)會(huì)理事會(huì)成員，并已向縣民政局提出組建申請(qǐng)。中介協(xié)會(huì)的建立，將為進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)行為，建立健全中介服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展和自我約束機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)中介組織持續(xù)、健康發(fā)展提供保障。
2、深化改革，促進(jìn)社會(huì)中介組織健康快速發(fā)展。為加快中介組織發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平、優(yōu)化資源配置、完善市場(chǎng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心在廣泛調(diào)查，深入研究，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于5月份代縣委縣府起草了《深化改革促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展的實(shí)施意見》。
3、中介服務(wù)大廳規(guī)范高效運(yùn)行。按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)行”的進(jìn)駐原則和“陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，重點(diǎn)規(guī)范了以房地產(chǎn)交易登記為主的15個(gè)中介組機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，確保了中介服務(wù)的規(guī)范、高效運(yùn)行。截至10月底，中介服務(wù)大廳共接件2108件，辦結(jié)2108件，辦結(jié)率為100%。
（三）、強(qiáng)化職能，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為
1、規(guī)范運(yùn)作，圓滿完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。截至10月底，采購(gòu)中心共辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)209宗，完成采購(gòu)預(yù)算1380.67萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額1215.6萬(wàn)元,共節(jié)約資金165.07萬(wàn)元，節(jié)約率12%。
2、認(rèn)真總結(jié)，展開自查自糾，積極推動(dòng)我縣政府集中采購(gòu)工作上新臺(tái)階。于8月份召開了政府采購(gòu)中心工作匯報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)了縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣招監(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)上匯報(bào)了采購(gòu)中心運(yùn)行情況，分析了政府集中采購(gòu)面臨困難及其原因，討論了解決問(wèn)題的方法及途徑。
（四）、公開透明，構(gòu)建招投標(biāo)綜合服務(wù)平臺(tái)
繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)綜合服務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，完善招投標(biāo)大廳管理辦法。截至10月底，共為招投標(biāo)、拍賣、比選等46宗活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)管理與服務(wù)。涉及金額22510.02萬(wàn)元。
（五）、暢通渠道，強(qiáng)化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督
1、完善政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。政務(wù)網(wǎng)站改版基 本完成，版面設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，內(nèi)容更加豐富，更新更加及時(shí)，參與管理部門更多。群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴、咨詢求助更為方便快捷。
2、及時(shí)處理各類咨詢投訴，解析社情民意。截至10月底共接受群眾各類留言200余條，通過(guò)篩選受理了群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)、討論共31條?？h政務(wù)服務(wù)中心、縣機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴中心和縣紀(jì)委（監(jiān)察局）駐中心通過(guò)自辦、轉(zhuǎn)辦和協(xié)辦等方式，對(duì)群眾的咨詢、建議和投訴事項(xiàng)進(jìn)行了及時(shí)的辦理。
3、積極探索，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。在深入思考、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，不定時(shí)編印了《政務(wù)服務(wù)》7期和《政務(wù)內(nèi)參》5期，及時(shí)反映行政審批制度改革的進(jìn)程情況、問(wèn)題建議等，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
（六）、加強(qiáng)檢查，規(guī)范便民服務(wù)室的建設(shè)運(yùn)行
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《__縣便民服務(wù)室窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的要求，截至目前我中心共對(duì)代寺、童寺、古佛、騎龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)室進(jìn)行了檢查，并提出了指導(dǎo)意見，到年底將完成對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。
二、存在問(wèn)題及原因分析
（一）行政效能建設(shè)工作方面
存在問(wèn)題：1、“兩集中”、“兩到位”還有待加強(qiáng)。一是各部門行政許可或非行政許可審批事項(xiàng)還沒(méi)有完全集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，“只掛號(hào)不看病”的現(xiàn)象仍然存在；二是個(gè)別窗口單位隨便派個(gè)人到中心坐班，真正涉及行政許可的事項(xiàng)并沒(méi)有交窗口人員辦理。
2、窗口工作人員授權(quán)還不充分，業(yè)務(wù)能力還需加強(qiáng)。一是有的部門授權(quán)不充分，政務(wù)服務(wù)中心窗口成了“掛號(hào)室”，該及時(shí)辦結(jié)的不能及時(shí)辦結(jié)，甚至窗口授理后仍然要當(dāng)事人自己到部門辦理；二是某些窗口人員本身業(yè)務(wù)不熟，加上單位授權(quán)不夠充分，收置手續(xù)“照單揀藥”，機(jī)械的辦理政務(wù)事項(xiàng)，一些能通過(guò)調(diào)查研究可以辦理的事項(xiàng)阻擋在窗口之外，造成事難辦的情況。
3、行政服務(wù)與中介服務(wù)相交叉，增加了政務(wù)服務(wù)工作難度。行政服務(wù)項(xiàng)目主要有工商登記和建設(shè)項(xiàng)目審批兩項(xiàng)，企業(yè)在登記時(shí)需要提供相關(guān)的行政許可手續(xù)及環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)資料，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)也要提供設(shè)計(jì)、評(píng)審等中介服務(wù)資料，而且這些中介資料是在行政手續(xù)之中不斷提供的，復(fù)雜的手續(xù)造成了辦理審批效率低下的局面。
原因分析：某些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作客觀上認(rèn)識(shí)不夠，工作觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，“官本位”思想和權(quán)力觀念嚴(yán)重，加上一貫制的辦事程序和按部就班的工作步驟根深蒂固，對(duì)加快行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)形成阻力。
（二）、中介服務(wù)方面
存在問(wèn)題 ：一是服務(wù)不公開。部分中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有在辦公地點(diǎn)懸掛登記執(zhí)照等證照，沒(méi)有公開服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)等事項(xiàng)，沒(méi)有公開投訴辦法等事項(xiàng)；二是監(jiān)管不到位。登記管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，有的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，違法違規(guī)，聘用無(wú)資質(zhì)人員；三是沒(méi)有脫鉤分離。我縣具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，都沒(méi)有與主管部門脫鉤，主管部門與中介組織互為表里，相互利用。
原因分析：一是法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后；二是行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠。三是政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力。
（三）采購(gòu)中心運(yùn)行方面
存在問(wèn)題：一是部分采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員對(duì)政府采購(gòu)工作不理解，有抵觸情緒；二是政府采購(gòu)的規(guī)模效益不能很好地體現(xiàn)；三是政府采購(gòu)供貨渠道單一，供應(yīng)商較少，容易“控貨”；四是付款方式與付款時(shí)間對(duì)于集中采購(gòu)的發(fā)展有一定的制約；五是車輛采購(gòu)受種種不利因素制約，無(wú)法體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
原因分析：一是很多部門對(duì)我縣政府采購(gòu)工作流程不熟，對(duì)政府采購(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，尤其是在較為特殊的項(xiàng)目采購(gòu)中，“控貨”往往帶有明顯的指定品牌傾向，給供應(yīng)商串通投標(biāo)造成可能，從而引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱了政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出的功能，給政府采購(gòu)工作的正常開展帶來(lái)不利影響；三是現(xiàn)行的政府采購(gòu)資金審核流程與付款方式繁瑣，容易造成付款不及時(shí)，使供應(yīng)商資金積壓、周轉(zhuǎn)不靈、挫傷其參加政府采購(gòu)的積極性，不利于培育良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
（五）招投標(biāo)綜合服務(wù)方面：
存在問(wèn)題：一是個(gè)別招投標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)和投標(biāo)人素質(zhì)參差不齊，造成了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作的難度；二是由于客觀條件的限制，造成了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理有一定難度。
原因分析： 一是招投標(biāo)的相關(guān)管理辦法及懲戒機(jī)制還有待完善；二是部分監(jiān)督人員思想上不夠重視，缺乏嚴(yán)肅性和警覺(jué)性。
（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)方面
存在問(wèn)題：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為成立服務(wù)室是搞形式，有應(yīng)付的現(xiàn)象；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)室，但運(yùn)行不正常，不知道如何開展工作。
原因分析：一是認(rèn)識(shí)不到位，思想上不夠重視；二是沒(méi)有健全的規(guī)章制度，職能職責(zé)不清，加之場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等原因，造成運(yùn)行困難。
三、二0__年工作要點(diǎn)
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳，提高部門對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)真抓好“兩集中、兩到位”的工作，大力提高政務(wù)服務(wù)效率；三是加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)中心對(duì)各窗口的管理監(jiān)督力度，確保該受理的必須受理，該辦結(jié)的必須辦結(jié)，該收費(fèi)的必須收費(fèi)；四是規(guī)范行政審批項(xiàng)目管理，加快審批程序流程再造，著力優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率；五是認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制 “三項(xiàng)制度”，提高窗口人員服務(wù)水平，切實(shí)改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
2、廣泛宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)政府采購(gòu)及招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。
（1）組織學(xué)習(xí)《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《__縣國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（比選）活動(dòng)監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》等文件，規(guī)范政府采購(gòu)及招投標(biāo)行為。
（2）健全政府采購(gòu)中心管理、操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督；積極探索，突破瓶頸，力求解決政府集中采購(gòu)中付款方式、車輛采購(gòu)、“控貨”等問(wèn)題的解決辦法，最大可能地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的節(jié)資及高效優(yōu)勢(shì)。
（3）完善招投標(biāo)服務(wù)管理辦理，加強(qiáng)招投標(biāo)等活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督，最大限度地杜絕違規(guī)危機(jī)行為的發(fā)生。
2、加快政務(wù)網(wǎng)站改造建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站版面，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)信息，使政務(wù)網(wǎng)站更具可看性和參考性，使之真正成為__政府的門戶網(wǎng)站，對(duì)外招商的展示平臺(tái)。為群眾提供更為快捷的咨詢、求助、投訴通道，為政府提供更為直觀的決策參考，為投資者提供更為全面有效的服務(wù)。
3、健全中介組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。健全社會(huì)中介組織聯(lián)合會(huì)運(yùn)行章程、管理規(guī)范等制度，進(jìn)一步規(guī)范中介組織行為，保護(hù)中介組織合法權(quán)益，建立健康和諧的中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。形成“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”相結(jié)合的管理監(jiān)督新體制、新機(jī)制。
第9篇：招投標(biāo)指導(dǎo)意見范文
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和招投標(biāo)管理理念的不斷提升,應(yīng)全面推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè),尤其是大力推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)工作,使招投標(biāo)當(dāng)事人最大限度地共享市場(chǎng)資源和信息,同時(shí)促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理和操作的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化,切實(shí)提高公共資源交易工作效率和服務(wù)水平,構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在信息公開透明、市場(chǎng)公平開放的環(huán)境下自主運(yùn)營(yíng)、自我約束的機(jī)制,把公共資源交易中心建設(shè)成一個(gè)公正開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、透明高效的招投標(biāo)全過(guò)程的服務(wù)平臺(tái)。
一、推進(jìn)建設(shè)電子招投標(biāo)的作用
電子招投標(biāo)是招投標(biāo)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)電子化招投標(biāo)有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。對(duì)于打造高效透明的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式, 全電子化過(guò)程,提高了效率、降低了成本 電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用工程造價(jià)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)快速運(yùn)算等多種原理和方法,可在數(shù)秒內(nèi)對(duì)幾十萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核算、分析、比較,節(jié)約資源和降低成本, 具有積極作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 電子招投標(biāo)打造陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光交易。電子招投標(biāo)可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化招投標(biāo), 從而節(jié)約大量紙張和裝訂費(fèi)用, 真正做到綠色低碳環(huán)保。整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)公告、下載標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不再預(yù)售標(biāo)書,開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人可以不在現(xiàn)場(chǎng),開標(biāo)前任何人都不知道有哪些企業(yè)進(jìn)行了投標(biāo),投標(biāo)人具有不確定性和保密性,減少了投標(biāo)人之間相互串通的機(jī)會(huì),遏制了招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與各投標(biāo)人之間的幕后交易。評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果網(wǎng)上公開,招標(biāo)人和投標(biāo)人可隨時(shí)查看投標(biāo)信息和結(jié)果,使招投標(biāo)過(guò)程時(shí)時(shí)處于公眾的監(jiān)督之下,預(yù)防了各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比, 電子招投標(biāo)的整個(gè)流程可大幅度削減招標(biāo)人和投標(biāo)人的人力成本。電子評(píng)標(biāo)可以更公正透明, 減少評(píng)標(biāo)人的主觀臆斷和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù)因素, 能有效減少工程招投標(biāo)中的腐敗行為。電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、防止權(quán)力尋租與腐敗, 最大限度地減少暗箱操作、虛假招標(biāo)、權(quán)錢交易, 有利于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開化、法制化, 使得招投標(biāo)工作更加公正、透明。電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式, 是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式, 極大地提升了招投標(biāo)的價(jià)值, 它是一種必然趨勢(shì)。
二、目前建設(shè)工程電子化招投標(biāo)存在的問(wèn)題
1、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
的安全性和可靠性缺乏保障互聯(lián)網(wǎng)開放性帶來(lái)的核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)安全,要進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)務(wù)操作,必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:系統(tǒng)受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全被泄露;除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外,還有電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性、系統(tǒng)身份認(rèn)證、信息數(shù)據(jù)的加密、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的加密等問(wèn)題無(wú)法確保;由于第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)尚未健全,電子簽章的真實(shí)性、安全性、通用性無(wú)法得到有力的保證。這些因素都有可能給電子化招投標(biāo)工作帶來(lái)很大的危害,影響建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的順利開展。
2、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),信息不共享
許多地方都在構(gòu)建電子化招投標(biāo)系統(tǒng),但都屬于自行研發(fā)、自己使用、各搞一套,自成一體。招投標(biāo)行政管理體制由于條塊分割,行業(yè)之間、地方之間的招投標(biāo)流程存在一定程度的差異性,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào),信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳整合,各地的低水平的重復(fù)建設(shè)將來(lái)勢(shì)必會(huì)造成不必要的損失。
3、建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
潛藏著缺乏法規(guī)支持的風(fēng)險(xiǎn)到目前為止,不論是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》,還是各部委出臺(tái)的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,都是基于傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)而制定的。盡管 2005 年頒布了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》,解決了建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的大部分法律問(wèn)題,但相關(guān)權(quán)威部門并沒(méi)有出臺(tái)直接適用于建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的行業(yè)規(guī)則,在實(shí)際操作過(guò)程中,仍有不少政策不甚明了。建設(shè)工程招投標(biāo)的電子化工作每向前一步都有可能會(huì)受到質(zhì)疑甚至訴訟的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而一旦電子化工作陷入質(zhì)疑或訴訟,其調(diào)查、取證和處理將是一個(gè)既繁瑣又漫長(zhǎng)的過(guò)程,這在一定程度上會(huì)阻礙建設(shè)工程招投標(biāo)電子化的推進(jìn)工作。
三、完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的對(duì)策和建議
1、完善認(rèn)證管理,利用先進(jìn)技術(shù)化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)過(guò)程中大力推行 CA 證書,一定要選擇獲得工信部《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》的正規(guī)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu),確保認(rèn)證的權(quán)威性和公證性。同時(shí),完善數(shù)字證書關(guān)聯(lián)技術(shù)。除使用PIN 碼保護(hù)外,要在電子證書中加入使用者的頭像、指紋,甚至是虹膜紋等生物特征,確保電子證書和使用者關(guān)聯(lián)的惟一性。為確保數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性,應(yīng)建立若干套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備份。在此基礎(chǔ)上,制訂黑客病毒攻擊、電子標(biāo)書傳送失敗、設(shè)備故障、通訊不暢等常見情況的應(yīng)急預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)補(bǔ)救,最大限度地化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、健全立法,化解法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
目前,國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)中央部署,聯(lián)合有關(guān)部委并組織有關(guān)專家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的制定。這些規(guī)定的出臺(tái)將為推進(jìn)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)提供充分的法律依據(jù)和較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有助于建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的推廣應(yīng)用。各地方政府可以根據(jù)各地實(shí)際情況,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《電子簽名法》等法律出臺(tái)地方性規(guī)定,對(duì)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的適用范圍、電子標(biāo)書的制作要求、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)操作程序、評(píng)標(biāo)專家的管理規(guī)則等進(jìn)行有益的探索,在條件成熟后上升為國(guó)家層面的法律法規(guī)。
3、建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)
要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo),首先要建立招標(biāo)人和投標(biāo)人統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)。信用服務(wù)平臺(tái)需要建立建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理三大信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息化管理。信用服務(wù)平臺(tái)涉及工商、稅務(wù)、銀行、CA 認(rèn)證、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督管理系統(tǒng),要求形成互聯(lián)、互通、互認(rèn)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源交互共享,為建立健全招投標(biāo)社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制以及招投標(biāo)誠(chéng)信體系提供基礎(chǔ)。信用服務(wù)平臺(tái)同樣不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)惟一和孤立的平臺(tái),而應(yīng)是由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)電子招投標(biāo)信用平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接交互,共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。這樣可以避免招投標(biāo)過(guò)程中因信息不共享、不透明、不對(duì)稱而導(dǎo)致弄虛作假情況的產(chǎn)生,逐步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè),凈化招投標(biāo)環(huán)境。
4、逐步推進(jìn)和完善建設(shè)工程電子化招投標(biāo)
建設(shè)工程電子化招投標(biāo)系 統(tǒng)應(yīng)分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)留發(fā)展空間,逐步完善,保證各階段、各層級(jí)、各地方電子化招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)之間以及與項(xiàng)目交易平臺(tái)之間信息統(tǒng)一對(duì)接,交互暢通、高效、安全、可靠。國(guó)家對(duì)整個(gè)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃要有整體的指導(dǎo)意見,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地因地因時(shí)有序發(fā)展電子化招投標(biāo)工作,要求不同系統(tǒng)之間能有序發(fā)展、互聯(lián)互通,共享信息技術(shù)成果;要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應(yīng)用孤島,避免無(wú)秩序、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),以免今后付出沉重的代價(jià)進(jìn)行重建和整合。