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1資料與方法
1.1資料來(lái)源
本轄區(qū)內(nèi)共有三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院2家,三級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院2家;二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院和二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院各1家,二級(jí)乙等綜合性醫(yī)院2家,二級(jí)專(zhuān)業(yè)站、所4家;一級(jí)醫(yī)院10家;民營(yíng)醫(yī)院6家。對(duì)上述28家醫(yī)療機(jī)構(gòu)2003年9月1日至2004年6月30日和2004年9月1日至2005年6月30日兩個(gè)時(shí)間段中的涉及違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和文件而發(fā)生的醫(yī)療糾紛上訪資料進(jìn)行匯總分析。
1.2方法
按各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),隨機(jī)分成研究組和對(duì)照組,再分別在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中按性質(zhì)隨機(jī)分成研究組和對(duì)照組。研究組和對(duì)照組的年門(mén)急診量、出院量以及醫(yī)療保險(xiǎn)份額基本持平。在2004年7、8月,對(duì)研究組的全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療安全講評(píng)活動(dòng),內(nèi)容包括涉及醫(yī)療衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和文件:《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范(試行)》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》。并對(duì)經(jīng)區(qū)級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心鑒定,或經(jīng)區(qū)、市兩級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心鑒定的定為醫(yī)療事故的典型案例,向研究組的全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行分析和評(píng)述。
1.3統(tǒng)計(jì)分析
采用SAS 9.1.3統(tǒng)計(jì)軟件,按普松分布原理進(jìn)行u檢驗(yàn)。
2結(jié)果
通過(guò)涉及醫(yī)療衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和文件的醫(yī)療安全講評(píng)活動(dòng)后,各級(jí)醫(yī)院中研究組涉及違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和文件而發(fā)生的醫(yī)療糾紛數(shù)較講評(píng)前都有所下降,除一級(jí)醫(yī)院外,組內(nèi)比較大多數(shù)差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05或P<0.01)。各對(duì)照組內(nèi)的數(shù)據(jù)變化無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,而講評(píng)后的組間比較差異都具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)。合計(jì)研究組涉及違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和文件而發(fā)生的醫(yī)療糾紛數(shù)較講評(píng)前有所下降,組內(nèi)比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)。合計(jì)對(duì)照組涉及違反醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和文件而發(fā)生的醫(yī)療糾紛數(shù)較講評(píng)前的變化,組內(nèi)比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。合計(jì)研究組和合計(jì)對(duì)照組的組間比較,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)(見(jiàn)表1)。
3討論
由于醫(yī)學(xué)科學(xué)并不是“1+1=2”的精密科學(xué),而是在實(shí)踐中尚須不斷發(fā)展和完善的具有高技術(shù)性、高專(zhuān)業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性的一門(mén)科學(xué)[1],故醫(yī)療糾紛的發(fā)生在所難免。加之長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考核、晉升制度,使得醫(yī)務(wù)人員重視業(yè)務(wù)知識(shí)而輕視醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在,是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生的主要原因之一。隨著社會(huì)主義法制的建立健全,以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的法律維權(quán)意識(shí)日益加強(qiáng)[2],醫(yī)患雙方的利益沖突也日趨激烈,并呈現(xiàn)上升勢(shì)頭[3~5],對(duì)維持正常醫(yī)療秩序乃至構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)極其不利的影響。本研究顯示,進(jìn)行涉及醫(yī)療衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和文件的醫(yī)療安全講評(píng)活動(dòng)以后,研究組發(fā)生的醫(yī)療糾紛數(shù)有所下降。根據(jù)普松分布原理進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,除一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外,組內(nèi)比較的差異大多具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,而組間比較則差異都具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義??傃芯拷M的組內(nèi)以及總研究組和總對(duì)照組的組間比較,也具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。一級(jí)醫(yī)院組內(nèi)比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的原因,可能與業(yè)務(wù)量有關(guān),也可能與平時(shí)所承擔(dān)的任務(wù)主要是風(fēng)險(xiǎn)較低的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)有關(guān)。從法律法規(guī)角度來(lái)看,進(jìn)行涉及醫(yī)療衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和文件的醫(yī)療安全講評(píng)活動(dòng)是現(xiàn)階段加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí),規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高服務(wù)質(zhì)量,防范醫(yī)療糾紛的較為切實(shí)可行的方法之一。
4參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】呼和浩特;公共場(chǎng)所;控?zé)?;?wèn)卷調(diào)查
1調(diào)查背景
2調(diào)查對(duì)象與方法
調(diào)查地點(diǎn)為呼和浩特新華廣場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)及內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院人流較多的公共場(chǎng)所,調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放共計(jì)1000份,967份為有效問(wèn)卷。其中男性408人,女性559人。采取自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查形式進(jìn)行,調(diào)查表以生理、法律、心理為主要調(diào)查內(nèi)容,結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
3調(diào)查結(jié)果
3.1公共場(chǎng)合二手煙對(duì)人體健康的危害的認(rèn)識(shí)情況雖然100%的人能夠意識(shí)到公共場(chǎng)所吸煙及二手煙暴露對(duì)人體的危害,但87.1%的吸煙人群還是會(huì)在公共場(chǎng)所及工作場(chǎng)所吸煙,給他人及自身造成健康危害。從調(diào)查可以得出人們對(duì)吸煙和二手煙危害的認(rèn)識(shí)雖有所提高,但未發(fā)生根本性變化。
3.2對(duì)于控?zé)煹南嚓P(guān)法律掌握情況通過(guò)調(diào)查我們得知76.2%的人認(rèn)為公共場(chǎng)所吸煙是侵犯了其自身合法權(quán)益的。僅有24.2%的人表示對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)略有了解。在面對(duì)自身權(quán)益受損的情況下只有10.3%的人會(huì)選擇制止二手煙其對(duì)自身的侵害。但從未有人運(yùn)用過(guò)法律的手段來(lái)保護(hù)自身健康。可見(jiàn),人們的對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少,沒(méi)有保護(hù)自身健康和合法權(quán)益的意識(shí)。
3.3吸煙者的心理及戒煙狀況在調(diào)查中絕大多數(shù)的人是習(xí)慣性吸煙,尤其在負(fù)面情緒強(qiáng)烈,緩解緊張情緒及思考問(wèn)題的情況下會(huì)增加吸煙數(shù)量。35.4%的吸煙者嘗試過(guò)戒煙但是復(fù)吸比例高,成功戒煙的人數(shù)僅有12.7%,戒煙成功率極低,而64.6%的人本身并不想戒煙。
4建議
4.1守《約》定律我國(guó)的當(dāng)前控?zé)煬F(xiàn)狀離世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》的要求差距很大,為公眾健康,我國(guó)應(yīng)制定國(guó)家層面的《煙草(危害)控制法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》等法律的相關(guān)條款并下發(fā)各省、市、自治區(qū)要求其把控?zé)熥鳛榭己水?dāng)?shù)卣?jī)的一部分,呼和浩特市更應(yīng)把控?zé)煈?yīng)當(dāng)作為事關(guān)民生的重大工作,制定相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)則并推行暫行方案,在推行過(guò)程中逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī),讓控?zé)煼煞ㄒ?guī)形成配套、完整的體系。
4.2一禁一宣雙管齊下《2013年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》顯示,“我國(guó)人群煙草廣告暴露依然嚴(yán)重,煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助隨處可見(jiàn)”。一方面禁止利用傳媒在各類(lèi)公共場(chǎng)所及人群集中工作場(chǎng)煙草廣告;禁止向未成年成銷(xiāo)售香煙。另方一面是公共場(chǎng)所必須強(qiáng)制性貼有明顯禁煙標(biāo)志,利用傳媒大力宣傳吸煙的危害。
4.3正視煙草危害,戒煙自身做起吸煙者一定要認(rèn)識(shí)到煙草給自己身體帶來(lái)的危害且吸煙行為會(huì)對(duì)周邊的人帶來(lái)的不便,戒煙需要吸煙者意識(shí)到經(jīng)常吸煙的成本很大,確定一個(gè)停止吸煙的日期并嚴(yán)格遵守,[4]戒煙過(guò)程中盡量使用嚼口香糖、或者戒煙貼等任何代替香煙的東西,幫助度過(guò)最初的戒煙困難期。
5結(jié)論
呼和浩特市公共場(chǎng)所及工作場(chǎng)所控?zé)熐闆r不容樂(lè)觀,人們對(duì)吸煙和二手煙危害的認(rèn)識(shí)有待提高,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少,有意無(wú)意制造或縱容二手煙傷害。因此非常有必要加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)?,完善相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)法律、二手煙危害的知識(shí)普及,呼吁煙民戒煙刻不容緩。
參考文獻(xiàn)
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會(huì)計(jì)舞弊行為嚴(yán)重威脅到公司的利益,甚至?xí)?dǎo)致公司出現(xiàn)巨大的財(cái)務(wù)漏洞,從而導(dǎo)致公司破產(chǎn)。會(huì)計(jì)舞弊嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,降低了行業(yè)的公信力。
一、會(huì)計(jì)舞弊行為的原因分析
(一)會(huì)計(jì)軟件問(wèn)題
會(huì)計(jì)電算化軟件多種多樣,市場(chǎng)中的會(huì)計(jì)電算化軟件管理水平不相一致。企業(yè)在應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件時(shí),沒(méi)有做好相關(guān)的安全保護(hù)措施。大部分電算化會(huì)計(jì)軟件都缺乏相應(yīng)的加密設(shè)施,導(dǎo)致相關(guān)人員可以隨意更改會(huì)計(jì)賬目信息。
(二)企業(yè)內(nèi)部制度不健全
會(huì)計(jì)電算化背景下,企業(yè)缺乏相關(guān)的內(nèi)部管理機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致會(huì)計(jì)相關(guān)人員為了自身利益泄露公司機(jī)密信息,導(dǎo)致公司重要文件丟失。企業(yè)缺乏相關(guān)的制度管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,企業(yè)缺乏會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)維護(hù)制度,操作過(guò)后不能對(duì)相關(guān)文檔及時(shí)備份保存,會(huì)計(jì)電算化檔案經(jīng)常出現(xiàn)丟失甚至被竊取的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)舞弊行為。第二,企業(yè)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有明確相關(guān)職責(zé),會(huì)計(jì)電算化授權(quán)不清晰,會(huì)計(jì)制單人員同時(shí)進(jìn)行簽字以及審核工作,會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄中交易金額出現(xiàn)夸大現(xiàn)象,業(yè)務(wù)繁忙的情況下甚至?xí)霈F(xiàn)虛假報(bào)賬的現(xiàn)象。[1]
(三)缺乏完善的法律法規(guī)
隨著會(huì)計(jì)電算化時(shí)代的到來(lái),我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)針對(duì)會(huì)計(jì)舞弊的相關(guān)法律法規(guī),只能利用企業(yè)的規(guī)章制度約束會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行為。國(guó)家會(huì)計(jì)法相關(guān)條例不夠清晰,雖然對(duì)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象懲罰措施也有提及但是缺乏可操作性。
(四)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高
會(huì)計(jì)電算化背景下,要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員具備財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)核算的知識(shí)。會(huì)計(jì)人員需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)以及計(jì)算機(jī)操作水平,能夠掌握會(huì)計(jì)電算化基本流程。但是,大多數(shù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員還不能適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化時(shí)展的需求,不能獨(dú)立解決會(huì)計(jì)軟件運(yùn)用中的問(wèn)題,為會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象提供可乘之機(jī)。當(dāng)然,也有部分會(huì)計(jì)人員自身道德素質(zhì)不高,為了自身利益的需要來(lái)篡改公司機(jī)密信息。
二、會(huì)計(jì)舞弊行為的應(yīng)對(duì)策略
(一)選擇合適的會(huì)計(jì)軟件
企業(yè)在會(huì)計(jì)電算化管理中,應(yīng)該選擇合適的會(huì)計(jì)電算化軟件,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)軟件的保密性和安全性的選擇,選擇會(huì)計(jì)電算化檔案在使用完畢后有相關(guān)加密的軟件。每個(gè)企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)電算化軟件的要求都不一致,這就需要公司結(jié)合自身的發(fā)展需要進(jìn)行選擇。企業(yè)如果自主研發(fā)會(huì)計(jì)電算化軟件,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。企業(yè)在運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化軟件時(shí)應(yīng)該對(duì)軟件進(jìn)行殺毒,防止病毒入侵。[2]
(二)完善企業(yè)內(nèi)部制度
隨著會(huì)計(jì)電算化時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化體系不能滿(mǎn)足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。會(huì)計(jì)電算化在使用過(guò)程中容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊、文件被刪除等現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)制定相關(guān)的規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化人員的操作行為的規(guī)范,明確會(huì)計(jì)從業(yè)人員相關(guān)的職責(zé)職能,保證會(huì)計(jì)電算化程序安全有效地運(yùn)行。企業(yè)部門(mén)間任務(wù)分工應(yīng)該明確,部門(mén)之間相互監(jiān)督、相互配合。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化部門(mén)和用戶(hù)部門(mén)之間的分離,使部門(mén)內(nèi)部任務(wù)變得更為清晰。最后,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定,防止會(huì)計(jì)舞弊行為的出現(xiàn)。
(三)健全相關(guān)法律法規(guī)
會(huì)計(jì)電算化發(fā)展速度加快,除了企業(yè)自身完善相應(yīng)制度以外,國(guó)家應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)舞弊行為進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制約。會(huì)計(jì)電算化部門(mén)應(yīng)該明確相關(guān)行政法規(guī),明確會(huì)計(jì)舞弊行為的相關(guān)處罰。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化相關(guān)法律的頒布,加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化法律的可實(shí)際操作性。企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)健全自身企業(yè)管理制度、會(huì)計(jì)電算化崗位管理制度。國(guó)家相關(guān)法律條例應(yīng)該注明哪些行為屬于違法,并注明相關(guān)的處罰措施,對(duì)會(huì)計(jì)電算化中保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,從而減少會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生。
(四)提高企業(yè)人員自身素質(zhì)
為了減少會(huì)計(jì)舞弊行為的出現(xiàn),企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。企業(yè)可以大力開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),保證會(huì)計(jì)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),并培養(yǎng)他們運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化軟件的實(shí)際操作能力。企業(yè)在選拔人才時(shí)除了注重會(huì)計(jì)人員自身綜合素質(zhì)能力以外,還應(yīng)該對(duì)其道德素質(zhì)有所考察,選擇愛(ài)崗敬業(yè)、自我約束能力較強(qiáng)的人員從事會(huì)計(jì)崗位。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身抵御誘惑的能力,杜絕舞弊行為的出現(xiàn)。
因?yàn)槲幕接邢?,安全意識(shí)較為缺乏,大多數(shù)農(nóng)牧民將農(nóng)機(jī)買(mǎi)回家后,通常都是忙于使用,而忽略了對(duì)于農(nóng)機(jī)的保障,埋下了安全隱患。這樣無(wú)法保證農(nóng)機(jī)具有良好的工作狀態(tài),且使用者對(duì)于事故的預(yù)見(jiàn)性也不足,一旦出現(xiàn)農(nóng)機(jī)故障,就很容易發(fā)生事故。
2做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的對(duì)策
2.1落實(shí)安全生產(chǎn)要求
仔細(xì)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行貫徹落實(shí),組織安排關(guān)于農(nóng)機(jī)安全教育的會(huì)議。相關(guān)部門(mén)必須對(duì)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)工作高度關(guān)注,要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與部門(mén)的工作內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)好上級(jí)部門(mén)對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求,并且將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)使用人員身上。
2.2規(guī)范農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及牌證管理等相關(guān)制度
完善農(nóng)機(jī)登記制度及農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)考試,抓安全生產(chǎn)必須從源頭上抓起,及時(shí)地對(duì)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及牌證管理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范,接受廣大老百姓的監(jiān)督,向社會(huì)上公開(kāi)農(nóng)機(jī)管理工作的責(zé)任、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)依據(jù)等。要嚴(yán)抓農(nóng)機(jī)的登記工作。按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格審查農(nóng)機(jī)所有者提交的相關(guān)憑證,將責(zé)任落實(shí)到主辦人。按照有關(guān)的規(guī)章制度對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn),并且將培訓(xùn)結(jié)果與農(nóng)機(jī)掛牌相掛鉤。
2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患檢查工作
在檢查的過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī),要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不予發(fā)放檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。針對(duì)某些在公路上行駛的農(nóng)機(jī),必須積極鼓勵(lì)其粘貼反光標(biāo)識(shí),并向其宣傳反光標(biāo)識(shí)對(duì)于農(nóng)機(jī)在夜晚使用的安全性,對(duì)于不粘貼反光標(biāo)識(shí)的不予檢驗(yàn)。在重點(diǎn)道路上設(shè)置檢驗(yàn)關(guān)口,對(duì)于部分農(nóng)機(jī)出現(xiàn)的無(wú)證無(wú)牌駕駛、超速超載、違法載人及酒后駕駛等行為給予嚴(yán)厲的處罰。在執(zhí)法的過(guò)程中,要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行,杜絕越權(quán)執(zhí)法及不作為的情況[6]。
2.4加大農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳
為深入開(kāi)展法制宣傳工作,根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室長(zhǎng)法治辦字[2012]5號(hào)文件通知精神,經(jīng)研究決定,在文體系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“與法同行、服務(wù)發(fā)展”主題法制宣傳教育活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、主題宣傳活動(dòng)的目的和內(nèi)容:
本次法治宣傳教育活動(dòng)的目的:通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng),使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規(guī),增強(qiáng)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),增強(qiáng)文體系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí),全方位服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本次法治宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容:《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理法律法規(guī),《文物保護(hù)法》等文物保護(hù)法律法規(guī),《全民健身計(jì)劃綱要》等體育事業(yè)法律法規(guī),《圖書(shū)館條例》等圖書(shū)事業(yè)法律法規(guī),《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化體育新聞出版市場(chǎng)管理法律法規(guī)。
二、主題宣傳活動(dòng)的時(shí)間和形式:
文體系統(tǒng)與法同行主題宣傳活動(dòng)由相關(guān)職能單位負(fù)責(zé),按照不同時(shí)間的紀(jì)念日做好相關(guān)法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下:
1、5月24日至28日“圖書(shū)宣傳周”:《圖書(shū)館條例》及共享工程相關(guān)知識(shí)。責(zé)任單位:縣圖書(shū)館。
2、6月12日“文化遺產(chǎn)日”:《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)宣傳,《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》及相關(guān)知識(shí)宣傳。責(zé)任單位:縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動(dòng)日”:《體育法》、《全民健身?xiàng)l例計(jì)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)。責(zé)任單位:縣業(yè)余體校(全民健身中心)。
4、12月4日“法制宣傳日”:《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化、新聞出版市場(chǎng)管理法律法規(guī)。責(zé)任單位:文化市場(chǎng)稽查隊(duì)。
三、活動(dòng)要求:
各責(zé)任單位要按照上述要求,認(rèn)真搞好宣傳日活動(dòng)的策劃和組織工作,要形式多樣化,講求宣傳效果,如通過(guò)制作宣傳展板、在廣場(chǎng)設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)、通過(guò)電視播發(fā)公益廣告、編排演出小型文藝節(jié)目、播放相關(guān)宣傳科教電影等多種方式進(jìn)行。
會(huì)計(jì)職業(yè)道德指的是會(huì)計(jì)人員在職業(yè)活動(dòng)中必須遵守的活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)道德一方面體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的職業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;一方面也是對(duì)相關(guān)法律的補(bǔ)充。思想產(chǎn)生動(dòng)機(jī),動(dòng)機(jī)導(dǎo)致行為,有什么樣的思想,相應(yīng)的就會(huì)導(dǎo)致什么樣的行為。會(huì)計(jì)法律的制定規(guī)范了會(huì)計(jì)人員的最低要求,而會(huì)計(jì)職業(yè)道德是站在道德的層面對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的更高層次的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)也應(yīng)該有所提升,這僅僅是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的主要內(nèi)容,而且也是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德的可靠保證。
二、會(huì)計(jì)造假的原因分析
1.缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)
會(huì)計(jì)人員不了解該工作、該行業(yè)的具體要求,對(duì)該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和具體流程未了解透徹。
2.個(gè)人因素
會(huì)計(jì)人員個(gè)人缺乏職業(yè)道德,法律意識(shí)不強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在物欲橫流的今天,會(huì)計(jì)人員如果沒(méi)有堅(jiān)定的職業(yè)道德操守,就很容易被社會(huì)上的不良作風(fēng)給同化。所謂君子愛(ài)財(cái),取之有道。會(huì)計(jì)人員在追求個(gè)人的物質(zhì)利益時(shí),切不可私欲膨脹,對(duì)會(huì)計(jì)真實(shí)情況不管不顧,把會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范拋之腦后。法網(wǎng)恢恢疏而不漏,堅(jiān)守自盜者,大肆貪污者,挪用公款者,終將受到法律的嚴(yán)懲。
3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指使
會(huì)計(jì)人員屈從領(lǐng)導(dǎo)壓力,被動(dòng)作假。會(huì)計(jì)人員并非為個(gè)人利益,主動(dòng)故意造假,而是為了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)某方面考慮,迎合企業(yè)決策。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員隸屬于企業(yè)管理層,從地位上是從屬關(guān)系,企業(yè)管理層為達(dá)到偷稅漏稅的目的,變相向會(huì)計(jì)人員施壓,讓會(huì)計(jì)人員在工作中弄虛作假,違背會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。
4.會(huì)計(jì)相關(guān)法律制度的不完善
我國(guó)現(xiàn)在的主要任務(wù)是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了大量的利己主義和機(jī)會(huì)主義,而會(huì)計(jì)造假的存在依賴(lài)于會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的不完善,因此,國(guó)家相關(guān)法律制度應(yīng)該得到完善,才能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的合作精神和城市信用等價(jià)值觀念建立起來(lái)。
三、會(huì)計(jì)造假的防范與治理
1.專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)
會(huì)計(jì)人員不僅僅需要掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能,更需要全面了解會(huì)計(jì)道德素質(zhì)規(guī)范等問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員不僅僅是為考取相關(guān)證書(shū)而學(xué)習(xí),同時(shí)也要在專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中學(xué)習(xí)如何防范會(huì)計(jì)的造假工作及會(huì)計(jì)造假的治理。
2.建立健全符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,會(huì)計(jì)人員的思想觀念也在不斷變化,通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的提升,是道德規(guī)范的進(jìn)步,也是社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)人口眾多,因此會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍十分龐大,這支龐大的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍只靠自身的道德來(lái)規(guī)范肯定不行,還得配以健全的法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)制約束,只有這樣才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.建立規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度,明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束職能
企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作往往受制于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,因此,企業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)益也順應(yīng)到了經(jīng)營(yíng)者身上,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到保障。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利不能超越企業(yè)所有者的權(quán)利,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其會(huì)計(jì)責(zé)任。改進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制,從而防范企業(yè)會(huì)計(jì)造假的關(guān)鍵是將會(huì)計(jì)人員從經(jīng)營(yíng)者管理約束中解放出來(lái),讓會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)責(zé)任和監(jiān)督權(quán)得到真正的落實(shí),才能讓會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得到保障。
4.提升會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)和道德規(guī)范
在擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),要逐步提升會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)和道德規(guī)范,讓會(huì)計(jì)人員都能夠擔(dān)當(dāng)起對(duì)企業(yè)的核算和監(jiān)督職責(zé),在受到外界誘惑和干擾時(shí)能夠堅(jiān)持忠于職守,秉公辦事。
2014年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的總結(jié)驗(yàn)收年,我鎮(zhèn)法制宣傳教育工作要緊緊圍繞弘揚(yáng)法治精神和“全面達(dá)小康、建設(shè)新”的總體要求,深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、國(guó)家和省、市政法工作會(huì)議精神,進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,特別是圍繞社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展普法工作,扎實(shí)推進(jìn)全民普法進(jìn)程,全面完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)就今年法制宣傳工作提出如下具體意見(jiàn):
一、圍繞黨委、政府的中心工作,積極開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
1、廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí),共同維護(hù)憲法權(quán)威。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,增強(qiáng)各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。
2、大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)抓好有關(guān)懲治嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、公共安全和反的法律法規(guī)宣傳;做好有關(guān)征地、拆遷、企業(yè)改制等方面法律法規(guī)宣傳。引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求,依法維權(quán),依法解決各種矛盾和糾紛。
3、加強(qiáng)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)的宣傳力度。積極開(kāi)展人口、資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
4、結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作,有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的宣傳,重點(diǎn)抓好法律“六進(jìn)”工作、青少年法制宣傳以及《勞動(dòng)合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育。
二、深化重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性
5、繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)黨委(組)中心組學(xué)法用法,全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。
6、加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。進(jìn)一步完善公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,積極參加全市公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。
7、進(jìn)一步夯實(shí)青少年法制教育的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市青少年法制宣傳教育工作意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)在中小學(xué)校中法制教育師資的培訓(xùn)。積極開(kāi)展內(nèi)容多樣、形式豐富的校園學(xué)法活動(dòng),聘請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)講師等人員進(jìn)校授課,提高青少年普法效果,積極探索青少年法制教育新模式。
8、探索加強(qiáng)農(nóng)民法制教育的新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部和黨員的法律知識(shí)培訓(xùn),積極培養(yǎng)農(nóng)村普法骨干,廣泛收集、積極總結(jié)農(nóng)村農(nóng)民生活中的各類(lèi)法律問(wèn)題,貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育,突出抓好農(nóng)民工集聚地和重點(diǎn)工程集中地的法制宣傳,推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制教育的經(jīng)?;椭贫然?。上半年結(jié)合法律進(jìn)農(nóng)村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢(xún)、送書(shū)進(jìn)村入戶(hù)等各類(lèi)活動(dòng),全面推進(jìn)農(nóng)村普法工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育品牌建設(shè),積極培育法治文化
9、進(jìn)一步開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見(jiàn),廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的深入開(kāi)展。組織、聘請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)律師參與法律咨詢(xún)、授課等活動(dòng),努力擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。
10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展好“12.4”法制宣傳月活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式,拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度,探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機(jī)結(jié)合的新途徑。
四、不斷創(chuàng)新載體,全面推進(jìn)基層法治實(shí)踐
11、堅(jiān)持法制宣傳和法治實(shí)踐相結(jié)合。深入開(kāi)展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng),全面推進(jìn)基層民主法治化進(jìn)程。做好國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的培育和推薦工作,推進(jìn)基層民主法治實(shí)踐全面發(fā)展。
12、培育典型,分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),總結(jié)培養(yǎng)各類(lèi)普法工作典型。重點(diǎn)在青少年普法和農(nóng)民普法方面各培養(yǎng)1-2個(gè)典型,各村、各部門(mén)也要結(jié)合自身情況培育不同典型,并做好推薦工作。
(一)民生檔案管理工作相關(guān)法律法規(guī)。隨著國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注,今年推出的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)確定了民生檔案的工作范疇,明確要求我國(guó)檔案資源體系建設(shè)和利用體系實(shí)現(xiàn)面向普通百姓的根本性轉(zhuǎn)變。但并未涉及民生檔案服務(wù)工作的具體實(shí)施層面,法律條款的相應(yīng)界定也未被明確提出,導(dǎo)致檔案服務(wù)面臨著一系列法律問(wèn)題,致使民生檔案工作的開(kāi)展也存在這樣或那樣的問(wèn)題。
(二)各民生檔案管理部門(mén)的工作。從各民生部門(mén)的檔案管理具體工作來(lái)看,主要是做一些文書(shū)檔案的整理工作,并且各部門(mén)之間沒(méi)有具體的管理民生檔案配套管理制度,而實(shí)際民生檔案的單位比較多,工作內(nèi)容豐富,造成了部分民生檔案分散保存,由于沒(méi)有具體的管理制度,部分部門(mén)不能及時(shí)整理出檔案,不利于檔案的集中管理工作。
(三)民生檔案管理工作人員。從各個(gè)單位的民生管理人員來(lái)看,由于管理制度的缺少及民生檔案部門(mén)的復(fù)雜性,大部分工作人員不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí),檔案人員的成分復(fù)雜,業(yè)務(wù)水平參差不齊。檔案管理人員并沒(méi)有足夠的民生檔案意識(shí),不能做好及時(shí)的工作管理與監(jiān)督。
二、民生檔案管理工作的問(wèn)題
(一)民生檔案相關(guān)法律制度不健全。從我國(guó)民生檔案相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)的檔案法律意識(shí)淡薄,管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民生檔案管理工作的重要性,并且全民沒(méi)有形成一種良好的公民和社會(huì)群體自覺(jué)守法、共同維護(hù)檔案管理秩序的意識(shí)。嚴(yán)重缺少民生檔案相關(guān)法律法規(guī)制度,在現(xiàn)有的法律法規(guī)中,缺少對(duì)民生檔案管理工作的具體工作的規(guī)定,沒(méi)有比較完備的專(zhuān)門(mén)的民生檔案管理法規(guī)和制度,并且社會(huì)民生工作越來(lái)越復(fù)雜,相關(guān)法規(guī)不能有效地實(shí)現(xiàn)與實(shí)際情況相同步,造成我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)比較落后。
(二)民生檔案工作管理分散。由于民生檔案涉及的內(nèi)容很廣泛,民生檔案管理部門(mén)也很復(fù)雜,加之缺少統(tǒng)一的管理規(guī)定與工作制度,民生檔案工作形成了各自管理、多種工作制度的情形,有的部門(mén)甚至脫離組織的管理,根據(jù)實(shí)際工作自行制定管理辦法,處于無(wú)人管理的狀態(tài)。
(三)民生檔案信息整合資源不合格。主要原因一是工作人員素質(zhì)不高,不能按照專(zhuān)業(yè)規(guī)定順利完成民生檔案信息資源的整合工作。二是大部分部門(mén)只重視檔案的形式,而忽視檔案的具體內(nèi)容,花費(fèi)大量人力、物力在建檔階段,而忽略信息資源的質(zhì)量。三是各個(gè)部門(mén)缺少?lài)?yán)格的民生檔案管理工作體系,沒(méi)有統(tǒng)一的給你工作章程遵循及相關(guān)的監(jiān)督核查制度。
三、民生檔案管理工作的創(chuàng)新方案
(一)建立健全民生檔案法律制度體系。(1)健全民生檔案管理的法規(guī)制度體系主要是對(duì)民生檔案管理部門(mén)具體工作的規(guī)定,由于民生檔案種類(lèi)較多,內(nèi)容豐富,檔案行政管理部門(mén)要根據(jù)不同的行業(yè)和部門(mén)的實(shí)際情況,與各行業(yè)主管部門(mén)共同探討,增加各個(gè)部門(mén)的交流,聯(lián)合制發(fā)與實(shí)際相符的民生檔案管理的規(guī)范性文件,并根據(jù)實(shí)際情況與集中管理相結(jié)合修訂早期的關(guān)于社區(qū)檔案、企業(yè)職工檔案的法律規(guī)定,從各個(gè)角度完善民生檔案管理的法規(guī)制度體系。從而使得民生檔案管理工作有法可依、有法可循。(2)通過(guò)各種方式提高全民的檔案意識(shí),爭(zhēng)取政府對(duì)民生檔案工作的重視與支持,以此來(lái)切實(shí)解決民生檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫(kù)房緊張等實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)政府支持構(gòu)建完善的檔案管理工作監(jiān)督體系,保障檔案管理相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的檔案管理工作的的學(xué)習(xí)及宣傳,提高全民的檔案意識(shí),做到人民的事情人民自己監(jiān)督,各部門(mén)工作人員要嚴(yán)格遵守民生檔案法規(guī)制度,共同推進(jìn)依法管理民生檔案工作的進(jìn)程,有利于法律法規(guī)的貫徹與實(shí)施。
(二)統(tǒng)一民生檔案管理工作章程。為保障民生檔案管理工作的秩序,實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)管理。檔案行政管理部門(mén)要充分做好統(tǒng)一管理工作,與各個(gè)部門(mén)管理人員及時(shí)交流與溝通,集合各個(gè)部門(mén)民生檔案的形成、整理、保管的工作情況,制定統(tǒng)一的合理的民生檔案管理規(guī)范,貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的科學(xué)管理。
為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì),盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平,按照總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個(gè)過(guò)硬”等一系列工作要求,堅(jiān)定不移地貫徹市局黨組提出的未來(lái)五年“1356”工作思路,推動(dòng)工商行政管理工作盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型,與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)時(shí)代要求,實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型,結(jié)合全市工商系統(tǒng)開(kāi)展的“四大一重點(diǎn)”工作和我局具體工作實(shí)際,開(kāi)展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點(diǎn)指導(dǎo)活動(dòng),幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)新形勢(shì)下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要,提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力,實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo),提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”,即:高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉,執(zhí)法辦案程序基本了解,個(gè)案處理能力基本具備,執(zhí)法質(zhì)量基本良好,以此切實(shí)推動(dòng)基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型,為踐行好“四個(gè)統(tǒng)一”,貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的范圍,切實(shí)做到分工明確,責(zé)任到位。
(一)企業(yè)個(gè)體監(jiān)督管理科:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《重慶市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)注冊(cè)登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
(二)市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科):
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
(三)公平交易科(經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)):
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》及《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法(不含商標(biāo)侵權(quán))。
(四)、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
(一)健全機(jī)構(gòu),成立指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施。
由法制、公交(經(jīng)檢大隊(duì))、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)(合同、消保)、個(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
(二)明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對(duì)指導(dǎo)對(duì)象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)各指導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo):一是開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn),幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪,全面了解指導(dǎo)對(duì)象的執(zhí)法狀況,對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開(kāi)展座談交流,根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對(duì)象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對(duì)策方案,幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路,有計(jì)劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整,以切實(shí)推動(dòng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高,促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
(三)強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。