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[關(guān)鍵詞]中國(guó);經(jīng)濟(jì)形勢(shì);就業(yè)問題
中圖分類號(hào):F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)28-0128-01
前言
我國(guó)不僅是人口最多的國(guó)家,更是世界上失業(yè)率最高的國(guó)家。雖然改革開放以來我國(guó)已經(jīng)在就業(yè)方面取得了很大的進(jìn)步,但是解決就業(yè)問題是我國(guó)長(zhǎng)期的不可忽視的問題。想要使我國(guó)就業(yè)者獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì),就要從我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中作出調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。解決我國(guó)目前的就業(yè)問題對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義,所以這成為我國(guó)基本的未來發(fā)展目標(biāo)。
1.當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致用人需求減少
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮,導(dǎo)致用人需求量急速下降。近年來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求使得我國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)萎縮。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)用人需求量較少,大量的就業(yè)者不能找到適合的工作,進(jìn)而使得我國(guó)的人才資源遭到較為嚴(yán)重的浪費(fèi),我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與吸納就業(yè)能力與之相比還很低,并且勞動(dòng)力存在著供給與需求不匹配的現(xiàn)象,近些年企業(yè)招工難的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)越來越需要擁有高技術(shù)高學(xué)歷的人員,這使得一些沒有較高素質(zhì)的人員很難找到工作,這與我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不匹配,也制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 勞動(dòng)力資源配置不平衡
在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r中,存在的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題就是人力資源的配置不夠合理。大學(xué)畢業(yè)生沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),薪資非常低,因此不僅就業(yè)難,而且就業(yè)極不穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模的“用工荒”、“技工荒”,加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的危機(jī)。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落差的逐漸縮小,農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日益明顯。不同地域、不同行業(yè)的勞動(dòng)力分布極不均勻,其結(jié)果導(dǎo)致有些行業(yè)勞動(dòng)力緊缺,而有些行業(yè)勞動(dòng)力供過于求。
1.3 勞動(dòng)者素質(zhì)低和就業(yè)觀念的影響
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大部分企業(yè)對(duì)員工的能力和水平要求越來越高,也使得求職者根本就不夠企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)還是以農(nóng)民工為主的就業(yè)大軍,然而他們的文化程度卻難以使他們?cè)诔鞘兄杏泻芎玫陌l(fā)展。所以如果在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的情況下,不能夠把握就業(yè)機(jī)會(huì)就很容易產(chǎn)生待業(yè)現(xiàn)象。很多求職者特別是應(yīng)屆畢業(yè)生,對(duì)自身能力定位不明確,期望過高,這也導(dǎo)致就業(yè)率低。且大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)劇增,企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)苛刻等也是導(dǎo)致就業(yè)率低的重要因素。
2.當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下解決就業(yè)問題的措施
2.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)容量
想要從根本上來對(duì)我國(guó)就業(yè)問題進(jìn)行解決,就要調(diào)整我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)更多企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而為我國(guó)就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),要堅(jiān)持優(yōu)先于我國(guó)就業(yè)的政策,更好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)同步發(fā)展,要不斷地通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動(dòng)就業(yè)的巨大作用,同時(shí)將人力資源的發(fā)展過程變成拉動(dòng)就業(yè)的過程,加快第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,并且將第三產(chǎn)業(yè)貫徹到底,不斷拓展新的就業(yè)領(lǐng)域,從而容納更多的就業(yè)人員。由于我國(guó)大部分勞動(dòng)人員仍是農(nóng)民, 所以堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)內(nèi)部為就業(yè)的主要領(lǐng)域,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工,從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提高在農(nóng)產(chǎn)品上的就業(yè)面,使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也同樣轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)全方位的促進(jìn)就業(yè)。
2.2 合理配置人力資源
合理完善人力資源的配置也是我國(guó)目前解決就業(yè)問題的重要措施,對(duì)我國(guó)企業(yè)中的人力資源配置進(jìn)行細(xì)致的研究,找出人力配置存在問題的部門,對(duì)于人力資源需求量大但實(shí)際中人力資源缺少的部門進(jìn)行合理的調(diào)整,使其進(jìn)行招聘工作。我們必須培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)國(guó)家在就業(yè)方面的宏觀調(diào)控,逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng),使企業(yè)擁有用人的自,使勞動(dòng)者擁有擇業(yè)的自,從而形成“國(guó)家宏觀調(diào)控,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)自主用人,個(gè)人自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,社會(huì)提供服務(wù)”的就業(yè)新格局,逐步改善勞動(dòng)力的供求關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)體制。
2.3 提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念
我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)者的基本素質(zhì)以及工作能力都是存在較大問題,所以從就業(yè)者的自身來解決就業(yè)嚴(yán)峻的問題也是一項(xiàng)主要的措施。國(guó)家需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),同時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化,推動(dòng)部分高等院校的轉(zhuǎn)型,構(gòu)建全方位多層次的職業(yè)教育體系。要加強(qiáng)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn),與此同時(shí)還要不斷引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念,倡導(dǎo)先就業(yè)再擇業(yè)的理念,明確開始階段就業(yè)者的就業(yè)目的,并且將自身就業(yè)能力與就業(yè)期望同實(shí)際崗位之間的差異把握好。同時(shí)為了拓寬畢業(yè)生的就業(yè)門路,國(guó)家可以在遵循市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí),根據(jù)企業(yè)對(duì)不同求職者的要求,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,培養(yǎng)企業(yè)短缺的高技術(shù)人才。
3.結(jié)語
在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,就業(yè)問題較為嚴(yán)峻,這使得我國(guó)的未來發(fā)展與建設(shè)受到較為嚴(yán)重的影響。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì),結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,我們必須有清醒和深刻的認(rèn)識(shí),不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)容量,擴(kuò)大內(nèi)需并且充分利用國(guó)內(nèi)外有效的資源,通過政策指引鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),使每一個(gè)勞動(dòng)者都擺正心態(tài),從而解決我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題。只有擴(kuò)大就業(yè)渠道,增加就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多的人擁有工作,才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要面臨的重要問題。
參考文獻(xiàn):
[1] 石少英.淺談當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)問題[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2016,(2):245-246.
世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一,標(biāo)準(zhǔn)普爾公司1月13日調(diào)低法國(guó)、意大利等歐元區(qū)9國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí),法國(guó)和奧地利的信用評(píng)級(jí)已由最高的3A至AA+。這個(gè)對(duì)歐元區(qū)2012是一個(gè)非常不利的信號(hào)。這對(duì)2012世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是一個(gè)負(fù)面的旗幟。讓原本就不明朗的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿了更多的不確定性和更多的憂慮與擔(dān)憂。
盡管,雷恩表示歐盟近期的決策,加上歐洲央行的行動(dòng),在緩解國(guó)債市場(chǎng)的緊張情緒方面已取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但是伴隨著法國(guó),意大利等國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)。雷恩的話很難讓廣大投資者燃起對(duì)歐元區(qū),對(duì)低迷世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心。不論你信或不信,誰都明白,這標(biāo)志原本僅在希臘,西班牙等少數(shù)歐元區(qū)邊緣國(guó)家發(fā)生的主權(quán)債務(wù)危機(jī),開始向歐元區(qū)核心國(guó)家擴(kuò)散。顯然歐盟幾輪應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施并沒有大成預(yù)期的效果。
為什么呢?所有的人的心理都會(huì)打一個(gè)大大的問號(hào)。從應(yīng)對(duì)危機(jī)開始,在歐盟成員國(guó)之間就存在著不統(tǒng)一的意見,在對(duì)存在主權(quán)債務(wù)危機(jī)成員國(guó),該采取什么樣的救助措施的問題上一直存在較大的爭(zhēng)議,錯(cuò)過了解決的危機(jī)最佳時(shí)機(jī)。在一番討論達(dá)成的協(xié)議框架下,實(shí)施的措施很大程度僅僅是緩解主權(quán)債務(wù)危機(jī)膨脹的壓力,并不是從肯本上解決這場(chǎng)危機(jī)的良藥。歐盟對(duì)危機(jī)嚴(yán)重性的評(píng)估過于樂觀,以至于采取的措施效能顯得十分有限。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)展,比人們預(yù)想的要糟糕。隨著法國(guó),意大利這些歐元區(qū)核心國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為樂觀的德國(guó),受到的壓力會(huì)越來越大,而德國(guó)對(duì)歐盟化解這場(chǎng)危機(jī)起著至關(guān)重要的作用。
種種瀝瀝,讓歐元區(qū)暗淡的前景變的越來越不明朗,也讓原本就疲軟的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿了更多的未知因素。歐盟作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,它的走向,對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)有著舉足輕重的影響,在這種不樂觀的世界境況下,我們不能把未來寄托在歐元區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)之下,應(yīng)該對(duì)我們未來的走向有著成熟的思考,強(qiáng)化對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備措施,只有在充分預(yù)判與準(zhǔn)備的條件下,才能夠在可能到來的愈加嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,把可能受到的沖擊降到最低,在2012的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上,更加穩(wěn)健的走下去。2012依然很嚴(yán)峻。
4月是綠瘦紅肥的季節(jié),17日那天,記者參加了第五屆中國(guó)(北京)期貨暨衍生品市場(chǎng)論壇。會(huì)議上國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與未來走勢(shì)做了精要的分析,同時(shí),他也對(duì)我國(guó)的貨幣政策有著獨(dú)到的見解。
由于去年十月份,我國(guó)調(diào)整了宏觀調(diào)控目標(biāo),經(jīng)濟(jì)政策由比較寬松轉(zhuǎn)為適度寬松。至今年第一季度,我國(guó)的宏觀調(diào)控取得了較好成效。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看, “今年中國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是前快后慢的形勢(shì)?!弊毩甲髁伺袛?。
對(duì)日前出爐的第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),祝寶良表示,通脹預(yù)期還在進(jìn)一步顯現(xiàn)。從目前數(shù)據(jù)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到了12%左右,目前的問題是,通脹預(yù)期增強(qiáng)、房?jī)r(jià)高企,以及一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又再大幅地提升。在這種情況下,是否應(yīng)收緊貨幣政策,采取加息等措施?
“個(gè)人覺得,應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上升的辦法可能要?jiǎng)佑美使ぞ吡?用差別利率的辦法?!辈贿^,最新出臺(tái)的抑制房地產(chǎn)投機(jī)的政策,包括提高二套房的利率、停貸第三套房,其實(shí)這已是差別性利率了。就此,祝寶良認(rèn)為,整個(gè)國(guó)家通過提升利率來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的必要性就降低了。
他說,其實(shí)無論是采取哪種政策,多是為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,中國(guó)通貨膨脹預(yù)期比較高,CPI控制在3%之內(nèi)有困難,但是控制在5%的范圍內(nèi)是沒有問題的。祝寶良表示,中國(guó)政府應(yīng)該要進(jìn)行溫和的通貨膨脹,借鑒2008年的教訓(xùn)。而就目前中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒有穩(wěn)定下來的情況看,中國(guó)率先利用加息也不是很好的辦法。
其次,他還認(rèn)為今年通貨膨脹的情況不會(huì)太嚴(yán)重,需要?jiǎng)佑秘?cái)政政策,加大對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼,抑制這方面的價(jià)格上升。所以貨幣政策要在年內(nèi)控制在17%以內(nèi),適度地控制信貸工具。
針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),以及政府和央行在此時(shí)亮出的姿態(tài),社科院經(jīng)濟(jì)所學(xué)者袁鋼明對(duì)媒體表示:在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,“我們當(dāng)前的政策手段更加沉著,更加實(shí)事求是地分析問題了”。
事實(shí)上,最新的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)5月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較上年同期增速高達(dá)31.9%,顯著高于4月份的29.3%;廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速達(dá)到4個(gè)月來的最高水平。截至5月底,中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)大幅增長(zhǎng)19.1%,增速快于4月末的18.9%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府設(shè)定的全年16%的增速目標(biāo);1-3月,人民幣貸款增加了1.26萬億元,較上年同期多增加5193億元,已經(jīng)超過了央行設(shè)定的全年人民幣各項(xiàng)貸款增加目標(biāo)2.5萬億元的一半。
國(guó)務(wù)院總理近日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)認(rèn)為,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題,仍然是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過多,特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,能源資源和環(huán)境壓力增大。
但在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下,央行行長(zhǎng)周小川最近卻表示,未來央行在貨幣政策方面將采取“微調(diào)措施”。周小川這種表態(tài)預(yù)計(jì)可使目前市場(chǎng)上對(duì)央行即將出臺(tái)較強(qiáng)力度緊縮措施的擔(dān)憂有所放緩。
曾經(jīng)有學(xué)者一度擔(dān)心:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2004年十分相像,央行會(huì)采取一些與當(dāng)年相似的較大力度的動(dòng)作。與此同時(shí),學(xué)界對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的看法大體是,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于一個(gè)復(fù)雜的點(diǎn)位:形勢(shì)很好,但影響因素復(fù)雜,調(diào)控政策手段須慎之又慎。
袁鋼明說,我非常贊同政府當(dāng)下的做法:將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道上。我們以往的觀念是:寧緊勿松,寧縮勿脹。但要解決目前各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾,就必須要勇于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),不必過度害怕經(jīng)濟(jì)“過熱”。如果經(jīng)濟(jì)完全沒有熱度,肯定就要下滑。我們擔(dān)心過度防止“過熱”而造成過冷,使通縮壓力卷土重來。事實(shí)上,我們隨時(shí)面臨著緊縮的危險(xiǎn)。袁鋼明說,目前看來,各項(xiàng)對(duì)應(yīng)措施比較得當(dāng)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元也曾在最近提出,國(guó)家將采取的宏觀調(diào)控政策原則上是市場(chǎng)化、漸進(jìn)、微調(diào)、結(jié)構(gòu)性的,將保持經(jīng)濟(jì)政策的平穩(wěn)性和連續(xù)性,不會(huì)大起大落。
袁鋼明對(duì)形勢(shì)的具體分析是:今年4、5月份以來,商品零售額增長(zhǎng)13.5%,說明市場(chǎng)需求上升。
而糧食食品等消費(fèi)品價(jià)格上升,主要是末端需求上升帶來的原料價(jià)格上升,這是經(jīng)濟(jì)上升的好現(xiàn)象。第二,貸款增速很快,但未像2004年那樣全面清理貸款,因?yàn)?,并不是貸款放松必然帶來通脹。第三,價(jià)格提升較快的主要是燃油和房地產(chǎn),袁鋼明認(rèn)為,這兩項(xiàng)在消費(fèi)品價(jià)格中所占比例很低,即使充分計(jì)算到消費(fèi)價(jià)格中去,也不會(huì)引起通貨膨脹。
世紀(jì)之交,世界信息革命的浪潮洶涌澎湃,數(shù)字編碼、網(wǎng)絡(luò)傳播和多媒體展不三位一體,它們以強(qiáng)大的傳遞、溝通及分享信息的威力使人類沖破時(shí)一間的限制,打破傳統(tǒng)地域、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的差異將整個(gè)世界連系起來。
未來學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言,21世紀(jì)將是數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、多媒體的世紀(jì)。目前,網(wǎng)絡(luò)正改變媒體和出版業(yè),圖書、報(bào)刊和廣播影視及音像等被整合起來。電子信息媒體包括互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為想象力豐富的未來預(yù)言家坦言傳統(tǒng)紙基傳播媒體終將被取代提供了素材,“無紙化辦公”甚至“無紙時(shí)一代”一時(shí)一間成為流行的熱門話題。
而以紙張/印刷為代表的傳統(tǒng)傳媒作為傳承文明和傳播信息的幣要載體,千百年來一直被視作文明程度和文化繁榮的象征(以人均用紙量來衡量生活水平的高低),難道會(huì)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下與網(wǎng)絡(luò)的竟?fàn)幦绱瞬豢耙粨?,迅速頹萎并最終敗下陣來?就目前形勢(shì)及在可預(yù)見的將來,回答是否定的。
姑且不論包裝用紙和生活用紙不僅不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)一代逐步消失,而且會(huì)隨著社會(huì)文明程度的逐步提高或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加,即使是最有可能遭遇網(wǎng)絡(luò)沖擊的印刷書寫紙,在過去幾年間在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為迅速的北美地區(qū)的產(chǎn)量依然增加了13%自1982年以來,全球范圍內(nèi)印刷書寫紙的產(chǎn)量翻了一番。據(jù)美國(guó)最新一項(xiàng)調(diào)查表明,隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,紙張的用量也在不斷增加。近10年來,美國(guó)報(bào)刊發(fā)行量并未因互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展而相應(yīng)減少。
近年來,隨著新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的形成和發(fā)展,特別是電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用,對(duì)紙基/網(wǎng)絡(luò)傳媒產(chǎn)生了巨大影響,這是自1994年以來新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)并發(fā)展的新氣象。
1紙基傳媒與網(wǎng)絡(luò)傳媒的互補(bǔ)性
許多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,紙張作為傳統(tǒng)的傳播媒介,在目前或在可預(yù)見的將來,網(wǎng)絡(luò)的作用無法替代。在某些時(shí)一段及某些地區(qū),傳統(tǒng)的紙基印刷媒體還將會(huì)占主導(dǎo)地位。慧聰國(guó)際(商務(wù)網(wǎng) sinoBnet. com)目前所運(yùn)行著的“水泥+鼠標(biāo)”模式,即“刊物+網(wǎng)絡(luò)”便是更好的明證?;勐攪?guó)際從商情報(bào)價(jià)起家,冬一門負(fù)責(zé)搜集計(jì)算機(jī)、家電、汽車等行業(yè)的多種產(chǎn)品價(jià)格及經(jīng)銷、生產(chǎn)企業(yè)等多方面信息,然后進(jìn)行加土分類處理,用數(shù)據(jù)庫形式存儲(chǔ),最終將最新價(jià)格在各相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者一認(rèn)可的報(bào)紙上。由十受到報(bào)紙版ICI的限制,還不定期推出以介紹企業(yè)商情為特色的廣告印刷品?;勐斃脗鹘y(tǒng)的紙基媒體,經(jīng)過8年努力,成為中國(guó)商務(wù)資訊服務(wù)商的第一把交椅,《慧聰商情廣告》成為中國(guó)最大的賣方信息的廣告媒體?;ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,使慧聰國(guó)際受到強(qiáng)烈的震撼,經(jīng)過冷靜分析認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)不會(huì)扼殺慧聰?shù)膫鹘y(tǒng)業(yè)務(wù),可借助互聯(lián)網(wǎng)作為快速通道使信息以更低成木和更快捷的速度送達(dá)用戶。多年的業(yè)務(wù)積祟和最新市場(chǎng)調(diào)查使他們明白這樣一個(gè)事實(shí):目前中國(guó)僅有10%的企業(yè)上網(wǎng),仍有近90%的企業(yè)利用傳統(tǒng)紙基媒介獲取信息。因此,慧聰國(guó)際作出出版紙基宣傳品與建立商務(wù)網(wǎng)同步的發(fā)展.錢略,即所謂的“水泥+鼠標(biāo)”的運(yùn)作模式。
2互聯(lián)網(wǎng)對(duì)印刷/書寫紙需求的影響
互聯(lián)網(wǎng)的普及及應(yīng)用,已對(duì)造紙土業(yè)產(chǎn)生一定影響。雖然全球紙張的消費(fèi)量還將繼續(xù)增加,但有些紙張品種會(huì)受到不同程度的沖擊,其中對(duì)印刷/書寫紙的影響較大。印刷/書寫紙包括用十印刷報(bào)紙、雜志、書籍、商/產(chǎn)品目錄、商務(wù)表格、商業(yè)廣告等紙張和復(fù)印紙、噴墨打印紙和書寫紙等。印刷用紙?zhí)貏e是含磨木漿的非涂布印刷紙如新聞紙,將受到來自互聯(lián)網(wǎng)的竟?fàn)帯?/p>
目前許多人應(yīng)用在線新聞服務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì),每月在網(wǎng)上瀏覽《紐約時(shí)一報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等報(bào)紙多達(dá)2億貞。分類廣告是報(bào)紙最卞要的收入來源,但目前已有為數(shù)不少的人利用在線傳輸,1997年在線廣告收入增加240%,預(yù)計(jì)到2003年將有15%的分類廣告采用在線傳輸。電子分類廣告便十搜索,實(shí)效性強(qiáng),對(duì)消費(fèi)者一來說是最大優(yōu)勢(shì)。
世界報(bào)業(yè)聯(lián)合會(huì)2000年年度報(bào)告說,全球范圍內(nèi)的報(bào)紙廣告收入與1997年相比,1999年增加18. 8%,預(yù)計(jì)2000年超過20%。報(bào)紙正利用電子信息和網(wǎng)絡(luò)傳媒提供的機(jī)遇,揚(yáng)長(zhǎng)避短,開辟新思路,發(fā)揮竟?fàn)幹畠?yōu)勢(shì)增加廣告收入,許多國(guó)家的報(bào)紙正努力收復(fù)流失的市場(chǎng)份額。在1999年能提供可比數(shù)據(jù)的33個(gè)國(guó)家中,其中有24個(gè)國(guó)家的報(bào)紙廣告收入增長(zhǎng),19個(gè)下降。在13個(gè)歐盟國(guó)家中,有12個(gè)國(guó)家增長(zhǎng),有些國(guó)家的增長(zhǎng)率還是兩位數(shù)。據(jù)有關(guān)令家分析,新聞出版和互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)一期內(nèi)成功并存。只要有新聞存在,新聞紙行業(yè)乃至新聞出版業(yè)都將依然是利潤(rùn)可觀的行業(yè)。
網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙,最為確切的說法是伴生關(guān)系。世界報(bào)業(yè)聯(lián)合會(huì)的報(bào)告指出,報(bào)紙的發(fā)行與網(wǎng)絡(luò)的普及是伴生共存的,許多報(bào)紙的網(wǎng)絡(luò)版在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位。許多國(guó)家,特別是發(fā)展中國(guó)家,報(bào)紙網(wǎng)站不斷涌現(xiàn),但同時(shí)一也促進(jìn)了報(bào)紙發(fā)行量的大幅增長(zhǎng)。如果報(bào)紙真的會(huì)從人們的視野中消失(這一點(diǎn)在可預(yù)見的將來幾乎是不可能的),誰將為網(wǎng)絡(luò)媒體提供豐富多彩的新聞報(bào)導(dǎo)?
在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)雜志、圖書和商/產(chǎn)品目錄等的替代作用相對(duì)緩慢。商/產(chǎn)品目錄市場(chǎng)并沒有受到來自互聯(lián)網(wǎng)的沖擊,目前正有更多產(chǎn)品目錄印刷品廣泛用計(jì)算機(jī)及相關(guān)行業(yè)。也可以說,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展刺激了產(chǎn)品目錄市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大,但將來可能有所轉(zhuǎn)變。一般不會(huì)有人喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上長(zhǎng)篇祟犢地瀏覽雜志和小說,預(yù)計(jì)在未來10~15年的時(shí)一間中將會(huì)涌現(xiàn)出大批新生雜志。就目前形勢(shì)而言,超級(jí)壓光紙(sc紙)作為最卞要的雜志紙,需求前景非常看好。在過去10年間,sc紙需求增長(zhǎng)迅猛,奠定了sc紙的廣闊市場(chǎng)前景。
由十網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用,使得打印輸出大量電子郵件和傳真件等的用紙量大幅度攀升。同時(shí)一,隨著辦公自動(dòng)化的不斷發(fā)展,復(fù)印紙和噴墨打印紙等用量也在大幅度增加。裁切成單張的辦公用紙消費(fèi)量到2003年預(yù)計(jì)將比1996年增加1倍多。據(jù)報(bào)道,1996年美國(guó)復(fù)印紙、傳真機(jī)和打印機(jī)用紙量高達(dá)8000億張。
3經(jīng)濟(jì)/社會(huì)形勢(shì)對(duì)紙基/網(wǎng)絡(luò)傳媒的影響
新聞出版業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力來自十經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可推動(dòng)廣告業(yè)的不斷發(fā)展,而廣告收入是新聞出版業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的最卞要經(jīng)濟(jì)來源,也是影響其發(fā)展的決定性因素。
企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益的提高及電信、金融、工廠等行業(yè)間的激烈竟?fàn)?,而引發(fā)的廣告大.錢是刺激紙張需求的最直接原因。如日本在亞洲金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)于2000年得以恢復(fù),2000年紙和紙板的需求增長(zhǎng)最為顯著,增長(zhǎng)幅度由90年代初的1%提高到5%其中印刷書寫紙的需求增長(zhǎng)量最為顯著,從90年代初的2%提高到7 % 0 2000年,全球期刊雜志的廣告收入提高4%賬單廣告招貼等的費(fèi)用提高7%。一些幣大事件如奧運(yùn)會(huì)的舉辦及前期的大力宣傳也會(huì)刺激需求的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)僅銅版紙就多耗用30萬t,再加上琳瑯滿目的各種精美宣傳品、各種比賽入場(chǎng)券、商務(wù)邀請(qǐng)函等等,均為增加用紙量的刺激因素。
由于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍不景氣,致使各機(jī)構(gòu)單位的廣告費(fèi)用大為減少,從而導(dǎo)致印刷業(yè)務(wù)量的大幅下降,迫使出版印刷商為節(jié)約用紙量而將版面編排得更加緊湊,這種做法主要是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,而與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展沒有必然的聯(lián)系。美國(guó)9·11恐怖襲擊事件后,歐洲地區(qū)雜志和新聞刊物出版商立即感受到新聞量驟然上升,且絕大部分與恐怖襲擊事件有關(guān),而廣告業(yè)務(wù)量卻急劇下降,這也是世界各國(guó)新聞出版機(jī)構(gòu)的共同感受。意大利雜志和新聞刊物出版商坦言,在恐怖襲擊事件后的短短數(shù)日中,廣告收入減少470萬美元,損失主要來自航空公司和美國(guó)的商務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)來自德國(guó)的消息,盡管新聞刊物出版商臨時(shí)增印了與恐怖襲擊事件有關(guān)的新聞周刊,但數(shù)量有限,無法與損失的廣告量相比。
其實(shí),互聯(lián)網(wǎng)也在發(fā)展之中,盡管發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛,但更容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響2000年11月21日北京青年報(bào)刊出題為“互聯(lián)網(wǎng)泡沫要破”的專論。據(jù)美國(guó)舊金山webmergers網(wǎng)站公司的調(diào)查,10月份美國(guó)共有22家網(wǎng)絡(luò)公司倒閉,而11月份剛過半,已經(jīng)有#!家公司宣布破產(chǎn)。隨著圣誕節(jié)的日益臨近,一些網(wǎng)絡(luò)公司寧可選擇倒閉也不愿面對(duì)資金不足的窘境。在市場(chǎng)趨向多元化的今天,互聯(lián)網(wǎng)的征程不會(huì)一帆風(fēng)順,自身的發(fā)展還有待整合,一統(tǒng)天下的局面在可預(yù)見的將來將無從談起。
4紙基傳媒的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)的確有著不可替代的優(yōu)勢(shì):突出信息的快捷和時(shí)效性,且傳輸成本低?;ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在獲取信息的極快速度,但要獲取更深入、更詳盡的資料還要依靠紙基傳媒。就目前發(fā)展趨勢(shì)而言,互聯(lián)網(wǎng)并不能從真正意義上取代紙基傳媒。從某種意義來說,使用互聯(lián)網(wǎng)的廣大用戶中不乏追求新鮮感覺者。
印刷出版業(yè)所涉及領(lǐng)域眾多,盡管分類廣告更易于在互聯(lián)網(wǎng)上完成,但至今許多領(lǐng)域的廣告業(yè)務(wù)仍集中在紙基印刷傳媒上。數(shù)字成像技術(shù)的清晰、逼真度無法通過互聯(lián)網(wǎng)在線更好地體現(xiàn),電子媒體的精彩廣告效果對(duì)消費(fèi)者的影像刺激只能是瞬時(shí)而短暫的,無法替代印刷在高級(jí)銅版紙上色彩鮮艷、精美的廣告畫面,紙基廣告畫面給人以美的享受,并且對(duì)消費(fèi)者的感觀刺激是長(zhǎng)期的。利用數(shù)字平臺(tái)不能圓滿完成的業(yè)務(wù)就必須采用傳統(tǒng)的紙基印刷傳媒。實(shí)踐證明,采用紙張印刷的紙基圖書資料可保存幾百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,就目前發(fā)展趨勢(shì)而言,紙基圖書資料仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。
5紙基/網(wǎng)絡(luò)傳媒的競(jìng)爭(zhēng)帶給紙基傳媒的啟示
關(guān)鍵詞:銷售電價(jià) 調(diào)整 措施
1、銷售電價(jià)調(diào)整方式
銷售電價(jià)受國(guó)家管制,定價(jià)原則是公平負(fù)擔(dān),有效調(diào)節(jié)電力需求,兼顧公共政策目標(biāo),保護(hù)電力企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。目前我國(guó)輸配電業(yè)務(wù)尚未分開,銷售電價(jià)的調(diào)整主要有以下幾種方式。
第一,定期調(diào)整方式。定期調(diào)價(jià)是指政府電價(jià)主管部門每過一段固定時(shí)期,一般為一年的整數(shù)倍,對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行校核,如果年度間成本水平變化不大,銷售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。
第二,聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)。是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。政府電價(jià)主管部門核定銷售電價(jià)后,實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差,通過購(gòu)電電價(jià)平衡賬戶進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電電價(jià)升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí),銷售電價(jià)相應(yīng)提高或下降,但調(diào)整的時(shí)間間隔最少為一個(gè)月。
第三,特殊情況下電力企業(yè)提請(qǐng)政府調(diào)整的方式,受自然災(zāi)害等因素影響、供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí),可向政府申請(qǐng)調(diào)整銷售電價(jià)。
銷售電價(jià)調(diào)整的程序一般先由電力公司向政府提出調(diào)價(jià)方案,并附上必要的資料;再由政府價(jià)格主管部門向多方征求意見,形成電價(jià)調(diào)整的總體方案,并根據(jù)總體方案測(cè)定本省具體電價(jià)調(diào)整方案,報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門批復(fù)后執(zhí)行。
自2003年以來,全國(guó)性銷售電價(jià)調(diào)整8次,提高幅度14.32分/千瓦時(shí),其中11.4分為疏導(dǎo)上網(wǎng)電價(jià)上升、1.03分為政府性基金及附加、1.89分用于解決供電企業(yè)輸配環(huán)節(jié)矛盾。
2、銷售電價(jià)調(diào)整因素
銷售電價(jià)調(diào)整因素可分為兩大類:一是水平調(diào)整因素,這類因素變化將直接影響銷售電價(jià)水平調(diào)整,包括:燃料價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)指數(shù)、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、政府性基金及附件政策等;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整因素,該類因素變化僅需對(duì)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,不影響銷售電價(jià)整體水平,包括城鄉(xiāng)同價(jià)、工商并價(jià)、基本電費(fèi)比重、電壓等級(jí)價(jià)差、峰谷分時(shí)電價(jià)等。
2.1銷售電價(jià)水平調(diào)整因素
2.1.1燃料價(jià)格
燃料費(fèi)用是發(fā)電成本的主體。在我國(guó),燃料費(fèi)用占火電廠發(fā)電成本的70%左右。如果燃料購(gòu)進(jìn)價(jià)格有較大的變化,電價(jià)必然要與之作相同方向的調(diào)整。2004年國(guó)家出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)定:以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)??梢姡剂蟽r(jià)格變化是銷售電價(jià)水平調(diào)整的主要因素。
2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)
近年來,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜,國(guó)家宏觀調(diào)控壓力巨大。電價(jià)作為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。國(guó)家對(duì)電價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)和力度的把握更加慎重,更加重視電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響,電價(jià)調(diào)整總體上服務(wù)于宏觀調(diào)控需要,已成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)已經(jīng)成為影響電價(jià)水平調(diào)整的關(guān)鍵指標(biāo),當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)指數(shù)高企時(shí),國(guó)家需要調(diào)控物價(jià)水平,電價(jià)不能調(diào)整,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,市場(chǎng)疲軟時(shí),企業(yè)承受能力差,提高電價(jià)水平對(duì)用電企業(yè)來說無疑是雪上加霜,電價(jià)也不能調(diào)整??梢?,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)符合要求是電價(jià)調(diào)整的前提條件。
2.1.3電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況
上面提到,燃料價(jià)格上漲導(dǎo)致電力企業(yè)成本增加,需要調(diào)整電價(jià),但如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)不滿足條件,國(guó)家又不允許調(diào)整電價(jià),這種情況下,上游增加成本需要電力企業(yè)消化。近兩年,煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,銷售電價(jià)無法及時(shí)、足額調(diào)整,導(dǎo)致電力企業(yè),特別是火電企業(yè)普遍虧損,加之國(guó)家收緊信貸,火電企業(yè)資金鏈出現(xiàn)嚴(yán)重問題,無錢買煤導(dǎo)致停機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生,已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家電力供應(yīng)安全。這種情況下,國(guó)家會(huì)采取緊急措施,實(shí)施電價(jià)調(diào)整。
2.1.4政府性基金及附加
目前,國(guó)家在電價(jià)中征收了多項(xiàng)政府性基金及附加,用于解決專項(xiàng)問題。例如開征可再生能源電價(jià)附加,用于支持風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展,隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大,需要補(bǔ)貼資金不斷增加,征收的基金附加不足時(shí),國(guó)家將通過提高銷售電價(jià)來增加基金附加收入。
2.2銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素
2.2.1城鄉(xiāng)同價(jià)和工商并價(jià)
城鄉(xiāng)同價(jià)前,一般農(nóng)村用電價(jià)格高于城市用電價(jià)格,實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)將降低農(nóng)村電價(jià),提高城市電價(jià),整體上保持農(nóng)村用電降價(jià)減少電費(fèi)等于城市用電提價(jià)增加電費(fèi),用電成本只是在不同用戶之間進(jìn)行調(diào)整,不提高平均銷售電價(jià)水平。因此,城鄉(xiāng)同價(jià)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。
工商并價(jià)與城鄉(xiāng)同價(jià)類似,降低某類用電價(jià)格的同時(shí),提高另一類用電價(jià)格,總體保持銷售電價(jià)水平不變。
2.2.2基本電費(fèi)比重
基本電費(fèi)是指執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶承擔(dān)基本電價(jià)相應(yīng)的電費(fèi)?;倦娰M(fèi)比重是指用戶基本電費(fèi)占總用電費(fèi)用的比重。一般情況下,兩部制電價(jià)應(yīng)按照用電成本特征合理制定,即固定成本通過基本電費(fèi)回收,變動(dòng)成本通過電量電費(fèi)回收。當(dāng)基本電費(fèi)比重變化時(shí),電量電費(fèi)也會(huì)隨之變化,以保持用戶承擔(dān)的總電費(fèi)水平不變。因此,基本電費(fèi)比重調(diào)整也是電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)內(nèi)容。
危機(jī)的第一個(gè)階段出現(xiàn)在美歐銀行系統(tǒng),如果不是各國(guó)政府的緊急注資,它們注定會(huì)像“大蕭條”時(shí)期一樣,全面地陷入崩潰。政府向銀行注資是第二個(gè)階段。事實(shí)上,各國(guó)政府出資挽救的那些大銀行和大企業(yè)的負(fù)責(zé)人,恰恰就是制造這場(chǎng)危機(jī)的人?,F(xiàn)在看來,這些救助措施也是必要的,在很大程度上穩(wěn)定了金融系統(tǒng)。第三個(gè)階段,就是國(guó)家干預(yù)的回歸。各國(guó)政府開始擴(kuò)大財(cái)政支出,實(shí)施規(guī)模越來越大的經(jīng)濟(jì)刺激方案。在國(guó)際層面,政府間的合作得到了強(qiáng)化,合作的范圍也在擴(kuò)大,“20國(guó)集團(tuán)”順理成章地取代了“8國(guó)集團(tuán)”,成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的新架構(gòu)。
在最初的驚慌失措過去后,人們清楚地認(rèn)識(shí)到,這場(chǎng)危機(jī)無疑是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最重大的歷史事件。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì),危機(jī)已經(jīng)使全世界損失了50萬億美元的財(cái)富。在西方主要工業(yè)國(guó)家中,英國(guó)是第一個(gè)正式宣布步入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家?,F(xiàn)在英國(guó)已經(jīng)陷入了70多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,調(diào)查顯示,危機(jī)致使英國(guó)損失了近2萬億英鎊的資產(chǎn),每個(gè)成年人平均損失額為4萬英鎊。在過去10多年里,愛爾蘭是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的,現(xiàn)在它成為了受創(chuàng)最重的歐洲國(guó)家之一,預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)衰退的幅度至少為6%,失業(yè)率超過11%。德國(guó)多年來出口額一直雄踞世界第一,但由于全球經(jīng)濟(jì)低迷,各國(guó)進(jìn)口需求減少,德國(guó)的出口也出現(xiàn)了戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的滑坡。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局報(bào)告,今年1月德國(guó)出口額比去年同期減少了20.7%,預(yù)計(jì)全年對(duì)外貿(mào)易額下降幅度為8%。
此次危機(jī)使美國(guó)財(cái)政困境雪上加霜。美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè),今年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字將達(dá)到11860億美元,占GDP的8.3%。聯(lián)邦債務(wù)總額超過10萬億美元,占GDP的82%,都是半個(gè)多世紀(jì)以來最高水平。美國(guó)國(guó)會(huì)2月中旬通過了7870億美元經(jīng)濟(jì)振興方案,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的速度絲毫沒有減慢。到2月底時(shí),失業(yè)率已經(jīng)沖到了8.1%,創(chuàng)下了25年來新高紀(jì)錄。
相比之下,其他地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還要嚴(yán)峻。由于石油價(jià)格大幅度下降,俄羅斯和中東各產(chǎn)油國(guó)的出口收入銳減,許多重要項(xiàng)目被迫中止。東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)則是全面崩潰,正焦急地等待著國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的救援。非洲大陸過去一些年來持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)程也中斷了,從北部的蘇丹到南部的津巴布韋,到處都有閃著火花的導(dǎo)火索,一些國(guó)家正醞釀著內(nèi)戰(zhàn)。
東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的困難也越來越大。過去幾十年來,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征是通過促進(jìn)出口來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),這是由東亞在世界經(jīng)濟(jì)體系中所處的地位所決定的。與美歐發(fā)達(dá)地區(qū)相比,東亞經(jīng)濟(jì)整體上仍相對(duì)落后。在一個(gè)發(fā)展不平衡但競(jìng)爭(zhēng)卻日趨激烈的世界中,后起的國(guó)家不得不從事跳躍,跳過一些中間階段,實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。通過出口來拉動(dòng)增長(zhǎng),實(shí)質(zhì)上是一種跳躍方式。但這種增長(zhǎng)模式本身具有一種盲目的、無計(jì)劃的性質(zhì),一旦外部環(huán)境發(fā)生急劇變化,發(fā)達(dá)國(guó)家的出口市場(chǎng)潰塌,需求大減,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必受到重創(chuàng)。
[關(guān)鍵詞]貨幣政策;透明度;通貨膨脹率;非完整性
引言
20世紀(jì)90年代以來,西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過貨幣政策透明度建設(shè)來抑制央行的欺騙沖動(dòng),防止產(chǎn)生時(shí)間不一致行為。在通貨膨脹目標(biāo)制下,加拿大、新西蘭和英國(guó)等國(guó)家中央銀行更是從目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、操作過程等多方面實(shí)現(xiàn)了透明化,建立了完整的貨幣政策透明度體系,并且在實(shí)踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明,在中央銀行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整時(shí),完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現(xiàn)跳躍。然而,大多數(shù)貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是,在官方利率發(fā)生變化的時(shí)候,收益率曲線會(huì)出現(xiàn)跳躍。但是,英國(guó)的證據(jù)表明,伴隨著通貨膨脹目標(biāo)制的引入以及一系列透明度改革的完成,收益率曲線的跳躍在相當(dāng)大的程度上被阻抑了。顯然,透明度提高的效應(yīng)通過收益率曲線的穩(wěn)定性被表現(xiàn)出來,尤其在短期內(nèi)更是如此。同時(shí),隨著通貨膨脹目標(biāo)制的可信性不斷提高,即使貨幣政策發(fā)生變化,更長(zhǎng)期限的收益也會(huì)更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標(biāo)制的實(shí)施使透明度建設(shè)具備了完整的體系,其中包含了通貨膨脹率明確而嚴(yán)格的目標(biāo),則其目標(biāo)透明度自然是整個(gè)透明度體系不可缺少的組成部分,并發(fā)揮著重要的作用。
一、貨幣政策透明度的概念及分類
一般認(rèn)為,貨幣政策透明度是指央行就政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、央行決策過程相關(guān)依據(jù)和程序的公布程度。透明度提高,有利于公眾對(duì)貨幣政策制定和執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督,從而約束央行的行為。國(guó)際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則》中認(rèn)為,貨幣政策透明度是指一種環(huán)境,即在易懂、容易獲取和及時(shí)的基礎(chǔ)上,讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架,政策制定及其原理,與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息,以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。并且,該《行為準(zhǔn)則》對(duì)透明度提出以下幾個(gè)要求:明確中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用、責(zé)任和目標(biāo);公開中央銀行制定和報(bào)告貨幣政策決策的過程,以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和報(bào)告金融政策的過程;公眾對(duì)貨幣和金融政策的信息的可獲得性;中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可信性和責(zé)任性。我們說,透明度有利于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)央行的監(jiān)督,在公眾監(jiān)督之下,有助于央行更好地完成其責(zé)任,使社會(huì)福利最大化;而其可信性的增強(qiáng),則有利于在長(zhǎng)期內(nèi)使貨幣政策更具連續(xù)性,從而在一定程度上平抑長(zhǎng)期波動(dòng),使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
以上定義顯示,貨幣政策透明度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容,即政策目標(biāo)、決策過程和決策信息。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從這幾個(gè)方面出發(fā),Hahn(2002)認(rèn)為,透明度應(yīng)包含目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度。其中目標(biāo)透明度是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要明確,如果是單一目標(biāo),則自然明確,如果是多目標(biāo),則至少在一定時(shí)期內(nèi)政策偏好必須明確。知識(shí)透明度,是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型,央行對(duì)未來經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識(shí)和信息公布的及時(shí)和充分程度,以及公眾對(duì)其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度,主要包括決策方式、政策會(huì)議記錄和投票的公開程度,以及對(duì)決策結(jié)果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結(jié)構(gòu)和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度,則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結(jié)構(gòu),然而三類透明度的作用卻并不完全相同。
(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結(jié)構(gòu)的合理性
依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)模型等,市場(chǎng)主體不僅要形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期,還包括對(duì)中央銀行將采取的貨幣政策的預(yù)期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標(biāo)范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)狀會(huì)不會(huì)使通貨膨脹改變來進(jìn)行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化,則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。此時(shí),并不涉及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期,因?yàn)榇藭r(shí)的貨幣政策只是使現(xiàn)時(shí)的超越目標(biāo)范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi),并不是避免將來出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場(chǎng)主體的預(yù)期全部整合為共同預(yù)期,卻可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)的加大。機(jī)制是這樣的:如果市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍,并預(yù)期到中央銀行會(huì)采取措施使之回到范圍內(nèi),則市場(chǎng)主體并不會(huì)調(diào)整其投資和消費(fèi)計(jì)劃,因?yàn)槠湎嘈磐ㄘ浥蛎浀纳咧皇菚簳r(shí)現(xiàn)象。如果中央銀行信守承諾,采取措施使之回到目標(biāo)范圍內(nèi),則市場(chǎng)主體并不需要采取任何行動(dòng)。顯然,在以上分析中,發(fā)揮作用的是目標(biāo)透明度和知識(shí)透明度,這兩者足以使市場(chǎng)主體相信中央銀行會(huì)采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標(biāo)范圍內(nèi),然而對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過熱進(jìn)行認(rèn)定卻成為一個(gè)困難的任務(wù)。當(dāng)然,我們可以使用物價(jià)指數(shù)或者通貨膨脹率水平,但僅憑物價(jià)指數(shù)并不能確定目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過熱,也許目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是需要通貨膨脹率上升到某個(gè)程度的。如果當(dāng)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍就立即采取反通漲的貨幣政策,則可能形成誤判。而貨幣政策的結(jié)果也許可以壓制通貨膨脹,但也有可能造成經(jīng)濟(jì)衰退,則經(jīng)濟(jì)衰退的原因就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判,誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認(rèn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過熱,而沒有全面地分析經(jīng)濟(jì)因素的影響。顯然,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟(jì)不過熱,也不過冷,保持穩(wěn)定發(fā)展,但是通貨膨脹率并不是經(jīng)濟(jì)是否過熱的可靠憑據(jù),通貨膨脹率的上升并不一定代表經(jīng)濟(jì)過熱。那么,當(dāng)通貨膨脹率上升的時(shí)候,央行就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷,既然僅憑通貨膨脹率并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過熱做出判斷,則中央銀行就可能誤判形勢(shì)。不幸的是,在完整的透明度體系中,卻必須單獨(dú)依據(jù)通貨膨脹率這一指標(biāo)來確定貨幣政策,并執(zhí)行貨幣政策。因此,在通貨膨脹目標(biāo)制下,目標(biāo)透明度效率比較高,其原因在于通貨膨脹率是經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個(gè)最直接的反映指標(biāo)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)是否過熱的判斷,三類透明度的作用是不盡相同的。目標(biāo)透明度的作用首先是判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱,其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi),從而使經(jīng)濟(jì)不過熱,也不過冷,平穩(wěn)發(fā)展。另外,當(dāng)意外通貨膨脹產(chǎn)生時(shí),可以穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期,使其相信央行會(huì)立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對(duì)投資和消費(fèi)計(jì)劃的調(diào)整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識(shí)透明度,包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、對(duì)未來預(yù)期的公布等,可以使市場(chǎng)主體深入學(xué)習(xí)中央銀行是如何對(duì)貨幣政策進(jìn)行決策的,以及是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的。其目的在于彌補(bǔ)僅憑通貨膨脹率判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱的缺陷。于是,央行在知識(shí)透明度的建設(shè)中進(jìn)一步介紹其使用的經(jīng)濟(jì)模型,宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息,甚至公布了貨幣政策報(bào)告來教會(huì)市場(chǎng)主體,央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對(duì)未來形成預(yù)期的。然而,由于對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱與否的判斷是一件復(fù)雜的事情,對(duì)于通貨膨脹率、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),市場(chǎng)主體會(huì)形成不同的解釋;又因?yàn)槟P偷臈l件是會(huì)變化的,憑借某個(gè)經(jīng)濟(jì)模型難以做出準(zhǔn)確判斷。因此,即使具備了目標(biāo)透明度和知識(shí)透明度,還是不能避免形成對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過熱的誤判。因而需要進(jìn)行操作透明度建設(shè),由不同的專家分別對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過熱形成判斷,并詳細(xì)分析和說明原因。
(二)貨幣政策的時(shí)滯及其對(duì)透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實(shí)問題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也是適時(shí)的,力度是準(zhǔn)確的,其效應(yīng)也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時(shí)滯的,我們無法準(zhǔn)確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時(shí)候開始起作用。一般認(rèn)為,央行無法克服貨幣政策的時(shí)滯,則由于時(shí)滯的存在,當(dāng)時(shí)正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時(shí)間開始發(fā)揮作用,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響??梢姡泿耪咄该鞫入m然可以讓市場(chǎng)主體了解和學(xué)習(xí)央行是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的,又是如何根據(jù)該判斷進(jìn)行貨幣政策決策的,甚至通過反對(duì)意見的表達(dá)標(biāo)示了風(fēng)險(xiǎn),但仍然無法克服誤判的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)滯問題。由此我們得出結(jié)論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風(fēng)險(xiǎn)和解決執(zhí)行時(shí)滯的問題。央行并不能準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱,也不能準(zhǔn)確地通過貨幣政策來抑制經(jīng)濟(jì)過熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定,或者說叫做物價(jià)的穩(wěn)定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經(jīng)濟(jì)是否過熱,但卻是央行唯一能準(zhǔn)確控制的,所以通貨膨脹率目標(biāo)是重要的,也就是說,目標(biāo)透明度是重要的。
由于時(shí)滯問題的存在,因此貨幣政策必須考慮對(duì)未來的預(yù)期,預(yù)期未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會(huì)在貨幣政策決策中考慮該因素,對(duì)未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期就變得十分重要,市場(chǎng)主體必然也需要進(jìn)行該預(yù)期。那么,對(duì)于央行來說,也就需要引導(dǎo)和管理市場(chǎng)對(duì)未來的預(yù)期。這一點(diǎn)也可以通過貨幣政策透明度建設(shè)部分得到解決。因此,透明度所應(yīng)該解決的引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期的問題應(yīng)該分成兩個(gè)方面:一是引導(dǎo)和管理在現(xiàn)時(shí)狀態(tài)下市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的判斷以及央行貨幣政策的預(yù)期;二是引導(dǎo)和管理對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期;而其重點(diǎn)則在第二部分。
三、我國(guó)的實(shí)踐
由于貨幣政策透明度建設(shè)在許多國(guó)家發(fā)揮了良好的效應(yīng),我國(guó)央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而,由于我國(guó)的貨幣政策體制的限制,目前情況下,透明度建設(shè)遇到一個(gè)問題:真正意義的目標(biāo)透明度沒有建立起來,目前也不太可能建立起來。
(一)我國(guó)央行提高透明度的措施
《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定中國(guó)貨幣政策的目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的中介目標(biāo),開始公布每年的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率目標(biāo),包括N1和M2的目標(biāo)區(qū)間,并按季度向社會(huì)公布各層次貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在每月中旬公布上月MO、M1和M2實(shí)際增長(zhǎng)率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長(zhǎng)期貸款、企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款以及外匯儲(chǔ)備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
中國(guó)人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國(guó)人民銀行文告》,該文告主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī),以及中國(guó)人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計(jì)資料和其它需要公布的事項(xiàng)。
1998年3月開始,央行堅(jiān)持每月與各商業(yè)銀行召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上,央行通報(bào)全國(guó)金融情況,并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)未來貨幣政策走向進(jìn)行預(yù)測(cè);各綜合經(jīng)濟(jì)部門和商業(yè)銀行介紹其運(yùn)行情況,并向央行提出貨幣信貸政策要求。
中國(guó)人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始,在每季度結(jié)束后對(duì)外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。該報(bào)告以詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場(chǎng)及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,并對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)金融前景進(jìn)行預(yù)測(cè),提出貨幣政策操作意見。
2002年起中國(guó)人民銀行開始將貨幣政策決策依據(jù)和過程等知識(shí)向公眾公布,包括我國(guó)當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實(shí)施效果,以及我國(guó)貨幣政策的目標(biāo)和所要采取的措施等。
人民銀行網(wǎng)站可供公眾隨時(shí)查詢其公布的各種信息,包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告、政策調(diào)整及其相關(guān)解釋、貨幣政策委員會(huì)季度例會(huì)情況、對(duì)金融形勢(shì)與貨幣供應(yīng)量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)表、本外幣信貸收支表、貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表、匯率報(bào)表、外匯交易統(tǒng)計(jì)表、黃金和外匯儲(chǔ)備報(bào)表、企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)、全國(guó)城鎮(zhèn)居民收人與物價(jià)信心指數(shù)表等。另外,央行也通過舉行新聞會(huì)和中央銀行負(fù)責(zé)人發(fā)表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。
形勢(shì)分析會(huì)與《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識(shí)透明度,在市場(chǎng)主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道,有助于貨幣政策的傳導(dǎo)。
中國(guó)人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會(huì),并從當(dāng)年6月開始每季度召開貨幣政策委員會(huì)會(huì)議,主要針對(duì)有關(guān)貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行討論并提出建議,并在會(huì)后公布相關(guān)信息和會(huì)議決議。
我國(guó)央行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作建立了透明度較高的公告制度,每周二公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后,央行通過中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司的“中國(guó)債券信息網(wǎng)”和全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心的“中國(guó)貨幣網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì)公開當(dāng)日交易品種、期限、招標(biāo)量、招標(biāo)利率以及中標(biāo)利率等相關(guān)信息。
(二)我國(guó)透明度體系的非完整性
在通貨膨脹目標(biāo)制下,通脹率目標(biāo)一般被嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi),必須長(zhǎng)期堅(jiān)守。然而,我國(guó)目前公布的貨幣政策目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量的M1和M2的目標(biāo)值,且每年都有變化。顯然,該目標(biāo)和通貨膨脹目標(biāo)制下的通脹率目標(biāo)存在明顯差別:作為中介目標(biāo)的貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)值只是央行對(duì)下一年度貨幣供應(yīng)量的一個(gè)預(yù)期值或預(yù)期區(qū)間,并不是央行必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的目標(biāo)。因此,該目標(biāo)對(duì)于共同預(yù)期的形成不能產(chǎn)生明顯效用,只能顯示央行對(duì)一年內(nèi)貨幣供應(yīng)量的預(yù)測(cè)以及央行控制貨幣供應(yīng)量的意向。依據(jù)目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度的分類和定義,則貨幣供應(yīng)量目標(biāo)值屬于知識(shí)通明度的內(nèi)容。
同時(shí),目標(biāo)透明度要求貨幣政策目標(biāo)是單一的,避免多目標(biāo)。然而,在我國(guó)目前的貨幣政策體系中,貨幣政策實(shí)質(zhì)上是多目標(biāo)的,或者說是被迫采用多目標(biāo)的,包括物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和匯率穩(wěn)定。我國(guó)目前不可能采用貨幣政策單一目標(biāo),也就是說,目標(biāo)透明度建設(shè)目前是不能完成的。既然我國(guó)的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)不符合目標(biāo)透明度的基本要求,因此我國(guó)目前不存在目標(biāo)透明度;同時(shí),由于我國(guó)央行實(shí)質(zhì)上被迫采用多目標(biāo)協(xié)調(diào)的貨幣政策,不能實(shí)施單一的通貨膨脹目標(biāo)制,因此,我國(guó)目前也不可能建設(shè)所謂的目標(biāo)透明度。然而,在完整的透明度體系內(nèi),目標(biāo)透明度是知識(shí)透明度和操作透明度的基準(zhǔn),沒有目標(biāo)透明度,就沒有貨幣政策目標(biāo)的嚴(yán)格范圍,從而共同預(yù)期不易形成,可信性得不到改善。顯然,我國(guó)不能建設(shè)完整的透明度體系,則透明度體系必然具有非完整性的特征,然而這并不意味著我國(guó)的透明度建設(shè)是失敗的、無效的。如前所述,知識(shí)透明度可以通過公布和介紹央行使用的經(jīng)濟(jì)模型,宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息,甚至公布貨幣政策報(bào)告,來教會(huì)市場(chǎng)主體央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的,是如何利用模型對(duì)未來形成預(yù)期的。市場(chǎng)主體同樣能夠掌握央行判斷經(jīng)濟(jì)過熱與否的復(fù)雜和靈活規(guī)則,并掌握其決策的依據(jù)和方法,于是也能形成對(duì)央行貨幣政策的方向和力度的預(yù)期。那么在目標(biāo)透明度缺乏的情況下,我國(guó)央行唯一的辦法就是加強(qiáng)知識(shí)透明度的建設(shè),從而使透明度體系也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議向來被視作是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威風(fēng)向標(biāo),而2011年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議卻因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而一再推遲。
12月12日,這屆號(hào)稱“十年最遲”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上明確了2012年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)做出預(yù)調(diào)、微調(diào)。
此前,央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,可見我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)已經(jīng)啟動(dòng)。不過值得注意的是,預(yù)調(diào)、微調(diào)并不等于貨幣寬松,新一輪的政策調(diào)整不是簡(jiǎn)單的松緊之變,而是要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
另一方面,雖然關(guān)鍵字同樣是“穩(wěn)”,但與2011年多次加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率不同,明年的貨幣政策將重點(diǎn)突出“穩(wěn)增長(zhǎng)”。有研究指出,中國(guó)目前靠投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的動(dòng)能已經(jīng)減弱,長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)將逐步從“保增長(zhǎng)”向“穩(wěn)增長(zhǎng)”靠攏,而在這個(gè)過程中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的地位將逐年上升。因此,2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這樣的政策思路會(huì)貫穿貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。
在產(chǎn)業(yè)方面,從今年下半年開始,多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái),并且均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線,以改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色和戰(zhàn)略新興為主要方向。由此可以看出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重中之重。目前,新興產(chǎn)業(yè)正處在加快發(fā)展并獲得更多發(fā)展資源的時(shí)點(diǎn),隨著社會(huì)需求、國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)資金等市場(chǎng)環(huán)境的不斷改善,未來將獲得更廣闊的發(fā)展空間。