小城鎮(zhèn)建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。

2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展

2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個(gè)方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。

第2篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)解決貧困問題和“三農(nóng)”問題的重要舉措，能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)在布局、規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策，旨在促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展及“三農(nóng)”問題的有效解決，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動(dòng)云南全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個(gè)。同時(shí)，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動(dòng)作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個(gè)鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個(gè)地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個(gè)／萬平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個(gè)／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個(gè)／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)作用十分有限。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個(gè)各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用十分有限。

3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進(jìn)城的重要制度障礙。同時(shí)，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1．優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個(gè)山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町?，因此小城?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時(shí)選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其它各項(xiàng)生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，強(qiáng)化對周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，在抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實(shí)行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。

2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個(gè)性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力

3．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

4．積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。云南小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)為依托，選準(zhǔn)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。具體而言，有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可走商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、貯運(yùn)等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的小城鎮(zhèn)應(yīng)以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；還有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色具有多重性和綜合性，則可建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)?？傊?，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集功能，并以此帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

第3篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞： 山區(qū)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃 城鎮(zhèn)特點(diǎn)小城鎮(zhèn)

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

我國山區(qū)面積大，分布廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，人口少，所以山區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，人口密度?。煌瑫r(shí)在我國山區(qū)內(nèi)部，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布也極不平衡。我國東部山區(qū)相對于西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較高，人口密度較大。然而，從另一方面來看我國的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后，有許多山區(qū)，還是未經(jīng)開發(fā)或剛開始開發(fā)的處女地。即使是已開發(fā)的山區(qū)，小城鎮(zhèn)仍不失為山區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的綠洲，它的發(fā)展就可以帶動(dòng)周圍山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的停滯就會(huì)阻礙它周圍山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，山區(qū)小城鎮(zhèn)在我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，占據(jù)著極為重要的地位。

一、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

山區(qū)城鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合的實(shí)體，因而其規(guī)劃過程中必然要涉及到城鎮(zhèn)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理與行為科學(xué)、地理學(xué)、城鎮(zhèn)生態(tài)學(xué)、城鎮(zhèn)行政管理學(xué)等等，要不斷地吸取這些學(xué)科中的相關(guān)部分充實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)的理論和實(shí)踐中。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，研究資源在小城鎮(zhèn)上的配置問題，通過空間的合理布局，以較少的投入獲取較大的收益。從社會(huì)學(xué)的角度，研究人在小城鎮(zhèn)中的相互關(guān)系，通過創(chuàng)造適當(dāng)?shù)目臻g避免社會(huì)沖突，促進(jìn)精神文明建設(shè)。從行政學(xué)的角度，研究權(quán)力在小城鎮(zhèn)上的分配問題，通過政府的有效控制，來維護(hù)公眾利益，并以鎮(zhèn)為點(diǎn)，帶動(dòng)、管理其所轄的鄉(xiāng)和村這個(gè)廣大的面。從地理學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)有關(guān)要素在空間上的分布規(guī)律，通過改進(jìn)小城鎮(zhèn)的體系布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。從建筑學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑群體設(shè)計(jì)，創(chuàng)造實(shí)用經(jīng)濟(jì)美觀的空間環(huán)境，保護(hù)地方風(fēng)貌和民族特色。從生態(tài)學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)、污染的防治，如何調(diào)解生物資源的利用與保護(hù)之間的矛盾等。

二、山區(qū)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

1、數(shù)量大、分布廣

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出我國山區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量之大，而且它們星羅棋布地分布在我國國土上。

2、規(guī)模小、自然環(huán)境優(yōu)越

山區(qū)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般在數(shù)千人至20萬人之間，建設(shè)用地規(guī)模有限，但由于接近農(nóng)村，與城市相比，除個(gè)別小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)忽視環(huán)境保護(hù)，污染嚴(yán)重外，多數(shù)小城鎮(zhèn)自然環(huán)境較好、環(huán)境容量較大。

3、承上啟下，聯(lián)系城鄉(xiāng)，是一定區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心

目前大多數(shù)山區(qū)小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)駐地，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地及城鄉(xiāng)物資交流的集散點(diǎn)，一般都安排有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文教衛(wèi)生及公用設(shè)施等。

4、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城鎮(zhèn)用地與農(nóng)田用地交織在一起

在以工礦業(yè)為主的山區(qū)小城鎮(zhèn)中，非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的大多數(shù)，但在大多數(shù)建制鎮(zhèn)中，亦工亦農(nóng)與農(nóng)業(yè)人口卻占有較大的比重。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，瞬時(shí)高峰集散人口多，是其重要特點(diǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不足、建筑質(zhì)量較差

小城鎮(zhèn)一般供水和排水設(shè)施差，供電、通信設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，公用工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共綠地少，環(huán)境保護(hù)問題尚未引起廣泛的注意。

三、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)也屬城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，其規(guī)劃的內(nèi)容、方法也與一般城市相似。小城鎮(zhèn)也有其特色，如諸多山區(qū)小城鎮(zhèn)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特色，有不同的類型，如行政中心、商業(yè)集散、工貿(mào)城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游、休閑養(yǎng)生、交通節(jié)點(diǎn)、旅游服務(wù)等，制定規(guī)劃時(shí)要突出其特色。目前許多山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及改造還處于無序狀態(tài)，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全責(zé)任明確的管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃管理辦法，防止土地資源的流失及建設(shè)性破壞。那么我們將如何體現(xiàn)山區(qū)小鎮(zhèn)的規(guī)劃特色呢，筆者近一年多來一直從事皖南山區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將結(jié)合項(xiàng)目操作實(shí)際，著重從以下幾個(gè)方面闡述如何來打造城鎮(zhèn)特色。

1、利用建筑風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)特色

建筑是構(gòu)成城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境的載體，是由不同體量材質(zhì)、色彩組成的功能實(shí)體。山區(qū)城鎮(zhèn)建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環(huán)境觀感，而不是單一建筑的自我表現(xiàn)。應(yīng)從一條街、一片生活區(qū)或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風(fēng)格的統(tǒng)一和色彩的協(xié)調(diào)，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結(jié)合本地的實(shí)際情況去創(chuàng)造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土的、民族的、大眾的)建筑形式和風(fēng)格?！扒旯糯濉敝焱逦挥谕钅仙絽^(qū)城鎮(zhèn)旌德縣境內(nèi)，村莊不僅自然環(huán)境優(yōu)越，背依群山，形成“三山環(huán)抱，一水穿村”的景觀格局，而且村內(nèi)現(xiàn)存47座保存完好的明清古建筑，我們在從事朱旺村村莊保護(hù)規(guī)劃的工作中，緊緊抓住村莊內(nèi)古建筑集中的特點(diǎn)，對村莊內(nèi)的重點(diǎn)古建筑提出自己的保護(hù)規(guī)劃方案及改造方案，利用獨(dú)特的建筑風(fēng)格去塑造村莊的特色。

2、利用傳統(tǒng)文化塑造城鎮(zhèn)特色

民族的本土文化積淀是山區(qū)城鎮(zhèn)的精神風(fēng)貌的體現(xiàn)，是真正屬于小城鎮(zhèn)的內(nèi)在的本質(zhì)特色，是別的地方學(xué)不去的。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)受到的經(jīng)濟(jì)沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)之美，美在生態(tài);城鎮(zhèn)之勝，勝在人文。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要摒視觀念，強(qiáng)化文化意識，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。尤其在山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中要注重文化意蘊(yùn)的合理保護(hù)和開發(fā)，以及現(xiàn)代人文的硬件和軟件建設(shè)。筆者曾有幸參與過旌德縣俞村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制工作，在編制過程中我們曾充分挖掘其文化特色，那就是農(nóng)家樂旅游文化，以旅游帶動(dòng)其城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它凸現(xiàn)了自然、純樸、寧靜的主題,滿足了人們走出城市、親近自然的心理。通過農(nóng)家樂的休閑旅游活動(dòng)，可以讓置身其中的人們親身感受現(xiàn)代農(nóng)民生活和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息，對塑造城鎮(zhèn)特色具有非常重要的作用。

3、利用自然山水塑造城鎮(zhèn)特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視自然地貌和景觀形態(tài)，將自然環(huán)境和人工建筑巧妙結(jié)合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就勢進(jìn)行建設(shè)，既可減少土方，節(jié)約投資，又能形成高低起伏、錯(cuò)落有致的建筑景觀。在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結(jié)合城鎮(zhèn)周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中用不等高差的崗坡，營造錯(cuò)落有致的建筑景觀，體現(xiàn)出其不意山區(qū)小城鎮(zhèn)小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。筆者曾經(jīng)參與過皖南山區(qū)城鎮(zhèn)廣德縣柏墊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，柏墊鎮(zhèn)位于廣德縣西南部，周圍群山環(huán)抱，汭河穿鎮(zhèn)而過，是個(gè)典型的山區(qū)城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模與發(fā)展方向都受到地形限制，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制過程中，項(xiàng)目組充分利用了自然山水來塑造城鎮(zhèn)特色，巧用周圍低矮丘陵來打造景觀視廊，效果良好。

四、山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃存在的問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度在加快，但較之沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻在拉開差距。而且，由于地域較偏僻，經(jīng)濟(jì)尚貧困，加之一些傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在不少亟需解決的問題。存在問題主要是：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)

目前，我國山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃普遍存在空地少、綠化少、街道狹窄、商住混雜及公眾活動(dòng)場所不足等不良現(xiàn)狀，使新的規(guī)劃難以實(shí)施。而由于山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的鎮(zhèn)偏重于眼前利益，在新區(qū)開發(fā)中搞“短期行為”，多賣地皮多收錢，個(gè)別的甚至隨意變動(dòng)規(guī)劃，改變用地性質(zhì)，城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)格，產(chǎn)生了布局不合理、欠科學(xué)等癥結(jié)。

2、市政設(shè)施配套滯后

山區(qū)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多滯后。主要表現(xiàn)在供電、供水、通訊等設(shè)施沒有及時(shí)完善，有的連道路也未修好，污水無處排放。文化、體育、教育、衛(wèi)生等設(shè)施相對缺乏。

3、城鎮(zhèn)管理不相適應(yīng)

由于規(guī)劃管理隊(duì)伍人員不足且素質(zhì)不高，加之城鎮(zhèn)管理規(guī)章不健全，執(zhí)行不堅(jiān)決，管理時(shí)緊時(shí)松。而且城鎮(zhèn)市民意識不強(qiáng)，文明程度不高，還不同程度反映出臟、亂、差，在一些鎮(zhèn)亂搭、亂建、亂修、亂放、亂擺、亂賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使山區(qū)小城鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生形象大受影響。

4、建設(shè)資金十分缺乏

山區(qū)縣僅靠有限的地方財(cái)政及以地生財(cái)?shù)冗h(yuǎn)不能解決城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金，招商引資步履艱難，資金投入與城鎮(zhèn)建設(shè)需要不相適應(yīng)制約了山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以致進(jìn)展不平衡，中心鎮(zhèn)不突出，聚集力、幅射力不強(qiáng)。

5、建設(shè)中存在的環(huán)境問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：

(1)資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能像大城市那樣長距離地調(diào)運(yùn)原材料，而是需要以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為主，因此資源利用的整體性和永續(xù)性至關(guān)重要。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，總體環(huán)境質(zhì)量差。我國的山區(qū)小城鎮(zhèn)大部分具有悠久的歷史，這些古老的城鎮(zhèn)本來基礎(chǔ)設(shè)施就不完善，加上近十幾年來規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，原有的基礎(chǔ)設(shè)施又年久失修，造成許多城鎮(zhèn)缺水、少電、澇漬、臟亂，整體環(huán)境質(zhì)量較差。

(3)環(huán)境污染日趨明顯，污染類型多樣化小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題使環(huán)境污染日益成為一個(gè)嚴(yán)重的普遍性問題，難以控制和根治，隨之而來的是人們生活質(zhì)量和身體健康程度不斷下降，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益被不斷抵消，最終與美好的發(fā)展初衷相背離。

五、關(guān)于山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)不僅是物質(zhì)空間的規(guī)劃，還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展及社會(huì)安全和福利保障等多方面的內(nèi)容。按規(guī)劃任務(wù)要求、內(nèi)容和深度的不同，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。按小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施程序，其基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面：分析條件，正確定位；明確動(dòng)力，制定目標(biāo)；構(gòu)筑框架，合理布局；安排時(shí)序，有序發(fā)展。

1、山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位

山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位，小城鎮(zhèn)的定位，分為等級定位和功能定位兩個(gè)方面。

（1）等級定位是確定山區(qū)小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的地位。等級定位需要從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系范圍、目前在全縣特別是相鄰城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)地位和未來發(fā)展的潛力中加以分析確定。首要明確的是屬于中心鎮(zhèn)還是一般鎮(zhèn)，兩者在發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面有著較大的差異。

（2）功能定位是確定小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的功能分工，以避免產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相同與重復(fù)建設(shè)。根據(jù)各城鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Υ_定其功能分工。需要指出的是：我國山區(qū)小城鎮(zhèn)處在發(fā)展期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，因此，各小城鎮(zhèn)的分工具有相對性，難以做出剛性的規(guī)定，山區(qū)小城鎮(zhèn)功能定位盡量簡單，突出其與其他城鎮(zhèn)相區(qū)別的主要功能，如工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型等。小城鎮(zhèn)的功能定位，要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”的作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這種帶動(dòng)是一種市場型帶動(dòng)，符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因而具有頑強(qiáng)的生命力。

2、確定山區(qū)小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，合理布局

一般而言，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展宜以集中緊湊的“團(tuán)塊式”結(jié)構(gòu)形態(tài)為主，即使是沿河、沿路的城鎮(zhèn)也不宜延伸得太長，以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高利用效率。鑒于當(dāng)前著力培育中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大其人口規(guī)模，努力按中小城市標(biāo)準(zhǔn)加以建設(shè)，常采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的做法，即將周圍的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。這就出現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)的選擇問題。一般而言，在中心鎮(zhèn)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地相連或基本相連的情況下，宜以團(tuán)塊形態(tài)為主；中心鎮(zhèn)接納周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以中心鎮(zhèn)原有形態(tài)為主；被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為中心村進(jìn)行建設(shè)。在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的規(guī)模和水平與中心鎮(zhèn)用地不足，功能需要擴(kuò)散的情況下，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)以“組合式”為主，以中心鎮(zhèn)為核心，各鎮(zhèn)承擔(dān)不同的功能，通過加強(qiáng)各鎮(zhèn)之間的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來形成一個(gè)整體。構(gòu)筑一個(gè)合理空間布局框架，是山區(qū)郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心內(nèi)容。此規(guī)劃應(yīng)以道路網(wǎng)為骨干，通過用地的合理布局和有效組織，構(gòu)筑一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、聯(lián)系緊密、交通便利、綠色環(huán)繞的城鎮(zhèn)空間。在結(jié)構(gòu)布局中要合理確定和安排城鎮(zhèn)中心區(qū)。

3、城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)序

小城鎮(zhèn)規(guī)劃期限一般在15—20年，還要適當(dāng)考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景。規(guī)劃只是一種框架，一種引導(dǎo)，一種可持續(xù)發(fā)展的控制。根據(jù)山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的直接指導(dǎo)作用，合理安排由近及遠(yuǎn)的開發(fā)時(shí)序和近期建設(shè)至關(guān)重要。確定開發(fā)時(shí)序的依據(jù)，主要有當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中的主要矛盾、產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展的漸進(jìn)性、用地的聯(lián)系性和結(jié)構(gòu)的靈活性、開發(fā)的難易程度、資金投入量和來源、區(qū)外條件關(guān)聯(lián)性等。

六、結(jié)語

特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，城鎮(zhèn)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國人民生活水平的不斷提高及旅游業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)必須強(qiáng)調(diào)特色建設(shè)，小鎮(zhèn)規(guī)劃要做到建筑有風(fēng)格，街道有景致，小區(qū)有品位，打造可持續(xù)發(fā)展的公園式小城鎮(zhèn)，展現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特有的民俗風(fēng)情、特色建筑與自然景觀相結(jié)合的最佳適居地、旅游勝地，從而促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第4篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 小城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)在我國是一個(gè)常用名詞，但實(shí)際上沒有統(tǒng)一的概念，甚至在引進(jìn)Urbanization一詞時(shí)，我們?nèi)苑夯癁槌鞘谢统擎?zhèn)化兩用。隨著交通擁堵、房價(jià)居高不下等大城市病的不斷暴露和擴(kuò)大，2012年底，我國再次提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2002年-2011年，中國城鎮(zhèn)化率從37.66%提升至51.27%，提高了13.6%，這十年平均經(jīng)濟(jì)增速則為10.6%，簡單計(jì)算顯示，城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟(jì)GDP的帶動(dòng)為1：0.6，可以說中國的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是十分顯著的。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的區(qū)域不均衡特征，鑒于此，有別于傳統(tǒng)的集中城市化的發(fā)展模式，東部、西部、中部在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)有不同的側(cè)重，東部地區(qū)告別大城市化，以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展的重點(diǎn)，中部通過組建中小城市群的方式集中發(fā)展，西部則集中優(yōu)勢發(fā)展重點(diǎn)城市。然而，在我國目前小城鎮(zhèn)發(fā)展仍大多采用傳統(tǒng)的發(fā)展理念—承接大城市部分功能，在這種方式下，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略恐怕是難以為繼的，導(dǎo)致出現(xiàn)鬼城和睡城等不均衡現(xiàn)象。

北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)是2002年國家六部委評定的全國重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2003年北京市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。同時(shí)，竇店鎮(zhèn)經(jīng)歷了從以房地產(chǎn)市場為支撐到全力發(fā)展高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的全面可持續(xù)發(fā)展。為此，本文以竇店鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)的樣板，分析產(chǎn)業(yè)對于小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用。

竇店鎮(zhèn)發(fā)展條件

竇店鎮(zhèn)隸屬北京市房山區(qū)，位于京南35公里處。全鎮(zhèn)總面積64.58平方公里，總?cè)丝诩s7萬余人，規(guī)劃鎮(zhèn)中心區(qū)582公頃，人口6萬人。竇店鎮(zhèn)西鄰大石河，東鄰小清河，處于兩河之間平原地帶。地勢平坦，土壤肥沃，地下水資源豐富，電力充足，有豐富的地?zé)豳Y源。京廣鐵路、京石快客、京石高速公路、107國道貫穿全鎮(zhèn)，并設(shè)有5個(gè)高速公路出入口，開通客運(yùn)汽車線路8條，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公路與國道交織成網(wǎng)，交通便捷。

2002年竇店鎮(zhèn)被國家六部委評定為全國重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2003年被評為北京市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2004年4月批準(zhǔn)為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。2005年、2006年和2007年分別獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“首都文明鎮(zhèn)”和“北京市十佳旅游鎮(zhèn)”等榮譽(yù)。竇店鎮(zhèn)享受著中心鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，包括土地指標(biāo)、稅收返還等。

良好的區(qū)位、便捷的交通以及政策優(yōu)勢給竇店鎮(zhèn)帶來了相對周邊更快的發(fā)展，2007年-2011年5年間，竇店鎮(zhèn)稅收收入增長3倍多，在房山區(qū)排名第四（見表1）。

竇店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與中心鎮(zhèn)發(fā)展對比分析

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城市的發(fā)展存在兩種路徑，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。亦莊新城是典型的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化的例子，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批成為國家級開發(fā)區(qū)，隨著各大企業(yè)的入住，對居住、生活產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，最終北京市規(guī)劃了亦莊新城。

竇店鎮(zhèn)的發(fā)展路徑存在于兩者之間，屬于混合狀態(tài)。竇店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與中心鎮(zhèn)分列于京石高速兩側(cè)，東邊為產(chǎn)業(yè)區(qū)，西側(cè)為鎮(zhèn)中心區(qū)，筆者通過對東西兩個(gè)功能區(qū)以及兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的對比分析，研究產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同作用。

（一）第一階段：鎮(zhèn)中心區(qū)開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出需求

2009年，依托于地勢平坦，交通便利，竇店鎮(zhèn)的房地產(chǎn)市場逐漸興起。竇店鎮(zhèn)的中心區(qū)共有10個(gè)住宅小區(qū)，具體包括了提香草堂、水墨林溪、金鑫苑小區(qū)、世界名園、田家園小區(qū)、京南嘉園、山水匯豪、華城家園、沁園春景以及沁馥家園。占地總面積達(dá)到了200多公頃，截至2012年底，已開發(fā)總面積超過200萬平方米，總投資近50億元。

隨著土地和房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，中心區(qū)的配套設(shè)施按照規(guī)劃建設(shè)，商鋪、餐飲業(yè)也逐漸發(fā)展。然而，由于單純的房地產(chǎn)開發(fā)并沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)崗位以及地方財(cái)政收入，中心區(qū)入住人口主要以市區(qū)以及房山新城就業(yè)人員為主，占總?cè)丝诘慕?0%，商鋪基本停留在小賣部、農(nóng)貿(mào)市場水平，餐飲難以長久發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)比較低端。另一方面，鎮(zhèn)政府配套設(shè)施建設(shè)壓力增大，并且形成各類設(shè)施建設(shè)相對房地產(chǎn)開發(fā)落后、相對實(shí)際需求利用率卻供大于求的尷尬局面。

此時(shí)，竇店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要依托于北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司，在其帶動(dòng)下，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，產(chǎn)業(yè)以制藥為主。同時(shí)，在京石高速東側(cè)規(guī)劃建設(shè)竇店工業(yè)區(qū)，但屬于前期開發(fā)階段，還沒有對竇店鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

（二）第二階段：產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸匹配并帶動(dòng)竇店鎮(zhèn)整體發(fā)展

2012年前后，竇店鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)先后升級為房山區(qū)五園區(qū)之一、北京高端制造業(yè)基地、中關(guān)村科技園分園。規(guī)模從起步區(qū)5.85平方公里，擴(kuò)展到核心區(qū)12平方公里，擴(kuò)展區(qū)為30平方公里，控制區(qū)為50平方公里的國家級開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位高端制造業(yè)，吸引的進(jìn)駐企業(yè)以“高科技高產(chǎn)值、低污染低排放、帶有研發(fā)性質(zhì)高競爭力”為主。

隨著京西重工減震器、北京長安汽車公司乘用車建設(shè)基地、北控綠色科技產(chǎn)業(yè)園、中國北車北京高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園4個(gè)市級重大項(xiàng)目的引入，產(chǎn)業(yè)基地在建、簽約和在談項(xiàng)目達(dá)到54個(gè)，總占地面積12.6平方公里，建成后總投資688.6億元，產(chǎn)值2550.3億元，創(chuàng)造稅收111.71億元，解決就業(yè)9.7萬人。

在產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，竇店鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不再單純是城鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)，而是產(chǎn)業(yè)區(qū)對居住、生活配套產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，中心區(qū)對就業(yè)、人口等要素的聚集產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。打破東西兩側(cè)的空間隔閡，竇店鎮(zhèn)已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)與居住同步發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路?！叭f科·幸福匯”在竇店開盤，五星級酒店在產(chǎn)業(yè)基地落戶，竇店鎮(zhèn)已悄然走上高端路線。

產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾

由于我國目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和有效的執(zhí)行，在城鎮(zhèn)化過程中，往往出現(xiàn)一系列不協(xié)調(diào)、不合理、沖突和矛盾的地方，具體包括：

1.產(chǎn)業(yè)與居住不協(xié)調(diào)。由于小城鎮(zhèn)大多定位于大城市的附屬區(qū)域，通過承接大城市的部分功能，以政府的低成本實(shí)現(xiàn)地區(qū)的快速發(fā)展。但這種發(fā)展往往是不可持續(xù)的，比如睡城或者鬼城。作為獨(dú)立的發(fā)展單元，小城鎮(zhèn)應(yīng)該具備獨(dú)立的綜合功能，吃住行實(shí)現(xiàn)一體化，真正降低百姓的生活就業(yè)成本，吸引各要素的聚集。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依托于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，檔次較低，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏聚集力和競爭力，房地產(chǎn)開發(fā)過量，造成土地和資金的雙重閑置。

3.對資源環(huán)境破壞巨大。部分小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集中在重工業(yè)部門，這類產(chǎn)業(yè)投資高，對地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，但同樣帶來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染，對于城鎮(zhèn)水源、空氣和土壤產(chǎn)生不可修復(fù)的破壞，從而減少了小城鎮(zhèn)的生活空間和發(fā)展活力，形成一種不可持續(xù)的發(fā)展路徑。

4.資源利用率低。小城鎮(zhèn)往往還存在土地、資金等資源利用率低的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略布局與前期規(guī)劃，占地過于分散，部分地區(qū)還存在大量的“占而不用”，土地與房地產(chǎn)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，與需求不匹配，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐。生產(chǎn)技術(shù)方面，小城鎮(zhèn)多數(shù)選擇粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量較小，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量較低，在市場上缺乏競爭實(shí)力，容易被市場所淘汰。在中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型過程中，更應(yīng)注重科技的支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)良好的生活、教育、醫(yī)療、交通等環(huán)境為提供人才奠定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并不斷增加城鎮(zhèn)的吸引力，通過兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)關(guān)注與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，具體包括：

1.產(chǎn)業(yè)的選擇堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜。市場是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)是市場的需求，小城鎮(zhèn)在選擇支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要充分考慮市場因素，可以通過系統(tǒng)市場調(diào)研和行業(yè)預(yù)測進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，制定科學(xué)長遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不能好大喜功，盲目跟風(fēng)。在發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)過程中，時(shí)刻緊盯市場導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，避免背離市場需求造成資源浪費(fèi)。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有其自身的特色，要科學(xué)分析其地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和市場條件等情況，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)注意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦，吸收帶動(dòng)周邊地區(qū)的市場資源，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量。為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅要注重?cái)?shù)量的增加，更要提升質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的支撐作用，提高設(shè)備、工藝的技術(shù)水平，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才。小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)的復(fù)合型人才，依靠其知識管理水平，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理效率，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，采取競爭上崗的用人機(jī)制，激發(fā)人才的工作活力和創(chuàng)造能力。在引入人才的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意改善小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)等方式，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技術(shù)水平，打造本地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

3.充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用。政府是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要執(zhí)行者，也是經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。在產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。一是控制好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)開發(fā)的進(jìn)度，通過土地利用、政策引導(dǎo)等方式，調(diào)整實(shí)體產(chǎn)業(yè)以及土地和房地產(chǎn)開發(fā)的匹配。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，通過在財(cái)政稅收、投融資、企業(yè)管理等方面制定一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的整體水平。三是創(chuàng)造良好的投資、居住、就業(yè)、生活環(huán)境，從過去緊盯投資、產(chǎn)值、稅收，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建良好的環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高政府辦事效率。

4.創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要良好的交通、水電氣熱、物流、金融等硬件配套設(shè)施，以及項(xiàng)目行政審批等一系列軟件服務(wù)，城鎮(zhèn)的發(fā)展則需要提供好的教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)等生活性配套設(shè)施，以吸引人員入住。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)一系列配套設(shè)施，做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)和人才的入住奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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3.王鳳京，鄭金芳.產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略新思路[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004（4）

第5篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：景區(qū)；城鎮(zhèn)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；規(guī)劃

一、引言

我國現(xiàn)已培育出一批批知名度較高的風(fēng)景名勝區(qū)，走遍國內(nèi)旅游風(fēng)景名勝區(qū)的旅游消費(fèi)者數(shù)量越來越多?！翱础蓖炅藝鴥?nèi)的知名景區(qū)，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費(fèi)者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現(xiàn)實(shí)問題。很顯然，景區(qū)的“門票經(jīng)濟(jì)”不足以發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，慕“景區(qū)之名”而來的單一旅游動(dòng)機(jī)不足以引發(fā)旅游者的再次購買動(dòng)機(jī)。因此，我們在旅游規(guī)劃時(shí)必須打破把發(fā)展旅游簡單地理解為開發(fā)景區(qū)的認(rèn)識，借景區(qū)的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮(zhèn)。

著名的未來學(xué)家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會(huì)的第三次浪潮是服務(wù)業(yè)的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂和旅游業(yè)的發(fā)展。娛樂業(yè)是目前世界上發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)，其深度的體驗(yàn)性與旅游的本質(zhì)不謀而合。因此，提高娛樂活動(dòng)在旅游產(chǎn)品中的地位更能體現(xiàn)旅游的審美、愉悅特性。將娛樂業(yè)與旅游相結(jié)合也就是要求景區(qū)與城市、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的例子。本文將旅游區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展分為全城旅游和旅游依托型城鎮(zhèn)旅游兩種模式，并對這兩種聯(lián)動(dòng)模式的規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行了初探。

二、文獻(xiàn)回顧

朱紅紅（2009）將景區(qū)分成觀光型、娛樂型、信息型、享樂型四類。不同類型旅游景區(qū)盈利模式不同。觀光型產(chǎn)品在初興旅游市場占有重要地位，門票是收入的主要來源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及旅游市場的成熟完善，為了滿足消費(fèi)者的需求，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過程中更加注重景區(qū)產(chǎn)品的延伸，分期規(guī)劃，旅游景區(qū)逐漸從觀光型向娛樂型、休閑度假型等深層次體驗(yàn)類產(chǎn)品及商務(wù)型、修學(xué)型、康體健身型等針對特定需求的旅游產(chǎn)品發(fā)展；盈利模式也由門票單一型轉(zhuǎn)向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂等成為景區(qū)收入的重要來源。

但現(xiàn)實(shí)是，目前開發(fā)商對商業(yè)利益的過多追求使得中國眾多風(fēng)景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于錯(cuò)位的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃人為加重風(fēng)景區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象也不鮮見（王衍用，2006）。早在20世紀(jì)90年代初期就有學(xué)者指出不少地區(qū)存在將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化與園林化。具體表現(xiàn)一是把局部當(dāng)作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級展開的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強(qiáng)調(diào)一種技術(shù)性的推衍和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對風(fēng)景區(qū)深度與廣度的認(rèn)識和思考，忽略旅游地的軟件開發(fā)建設(shè)；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進(jìn)行盲目套用，多數(shù)是把城市公園建設(shè)手法移植到風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中。

而深層次的原因是我國現(xiàn)行的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開展的比較早，已經(jīng)形成一套完備的編制與實(shí)施體系，具有嚴(yán)格的法律效力，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，已被社會(huì)各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經(jīng)有一套成熟的理論方法，技術(shù)運(yùn)作與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國外也尚未定型，國內(nèi)更是處于初級階段，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)劃編制與認(rèn)定體系，理論體系多借鑒于別的學(xué)科，技術(shù)方法處于探索階段。

為了既保障景觀與建筑的協(xié)調(diào)性、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又能滿足旅游者多樣化、個(gè)性化的旅游需求，我們可以將當(dāng)?shù)靥厣珚蕵敷w驗(yàn)活動(dòng)延伸到景區(qū)外，將景區(qū)周邊城鎮(zhèn)的娛樂活動(dòng)與景區(qū)游覽進(jìn)行對接，延長目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

（一）全城旅游開發(fā)

全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統(tǒng)景區(qū)（點(diǎn)）范疇，按照“城是一個(gè)景，景是一座城，城旅一體”的理念，調(diào)動(dòng)一切能為景區(qū)旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵(lì)游客以主動(dòng)的態(tài)度，以景點(diǎn)為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發(fā)現(xiàn)城市之美，融入城市生活，創(chuàng)造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗(yàn)。與景區(qū)（點(diǎn)）相比，全城旅游既是一個(gè)由單體到綜合體的形態(tài)變化，又是一個(gè)由硬件設(shè)施建設(shè)到質(zhì)量服務(wù)體系構(gòu)建的過程；既是從景區(qū)旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產(chǎn)品升級，又是旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

過去我們衡量旅游業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)是游客有多少、門票收入多少，而景區(qū)對城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大卻考慮甚少?，F(xiàn)在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價(jià)值提升了多少，即實(shí)行從門票經(jīng)濟(jì)向旅游城市效益的轉(zhuǎn)變。門票收入難以維持景區(qū)長久的生計(jì)，而企圖通過漲門票來提高收入的途徑不僅不能解決景區(qū)運(yùn)營面臨的長期問題，而且不利于城市旅游功能的發(fā)揮。試想，如果游客都不肯來旅游，或者城市只是旅游的過客，城市又哪來的旅游經(jīng)濟(jì)。因此可以這樣理解，將城市景區(qū)作為游客到來的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來留住客人。換言之，就是將整個(gè)城市作為一個(gè)旅游產(chǎn)品來打造，做深做透文化和娛樂休閑相結(jié)合的文章，真正體現(xiàn)城市旅游的內(nèi)涵。而在我國，長沙算是全城旅游的一個(gè)典范。

1.長沙知名景區(qū)

長沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史名城之一。長沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長沙最鮮明、最獨(dú)特的個(gè)性所在。岳麓山作為偉人的求學(xué)地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長洲一一橘子洲更是重點(diǎn)，凸現(xiàn)出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎(chǔ)的“人杰而地靈“的長沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長沙市旅游形象的主要因子，其形象標(biāo)志性景觀一一天心閣、岳麓書院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡犢、開福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區(qū)并不足以造就如今聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的長沙。

2.娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

長沙市在“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂業(yè)基礎(chǔ)，通過5到10年的努力，建立起功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、知識和技術(shù)含量高、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的大長沙休閑產(chǎn)業(yè)，把長沙打造成我國中部休閑娛樂文化之都。

近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂活動(dòng)已成為長沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強(qiáng)大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術(shù)一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風(fēng)光帶和水上旅游線。

湖南大劇院和大劇院是長沙劇場兩大領(lǐng)航旗艦。來自五湖四海的頂尖級演出團(tuán)體經(jīng)常光臨這里舉行盛大晚會(huì)。明星大腕是這里的?？?，而湘籍著名藝術(shù)家更是常來這里傾吐鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻與鄉(xiāng)情。電視湘軍已成為全國電視行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一。電視劇《洽同學(xué)少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風(fēng)靡全國，《超級女聲》、《快樂男聲》、《快樂大本營》等娛樂節(jié)目名震中外，收視率居高不下。

3.旅游業(yè)與娛樂業(yè)的整合

長沙旅游業(yè)與娛樂休閑業(yè)的完美結(jié)合是全程旅游發(fā)展的典范，可以說目前旅游者去長沙旅游的動(dòng)機(jī)已很難分清是去看風(fēng)景還是去感受娛樂氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)動(dòng)的旅游系統(tǒng)，從根本上體現(xiàn)了旅游的體驗(yàn)性和愉悅性。

（二）旅游依托型城鎮(zhèn)規(guī)劃

旅游依托型城鎮(zhèn)是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位，利用較完善的設(shè)施條件，逐漸成為景區(qū)游客的主要集散地、食宿地、購物地和信息交匯地的小城鎮(zhèn)。區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中，這類小城鎮(zhèn)往往成為景區(qū)最經(jīng)濟(jì)、最有效的依托，其旅游開發(fā)因此是一種緊密依附于景區(qū)的功能互補(bǔ)型開發(fā)。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃及管理不力，往往導(dǎo)致以下情況的發(fā)生：一方面，景區(qū)及周邊旅游設(shè)施的無序化建設(shè)使景區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢日趨嚴(yán)重，直接影響到景區(qū)氛圍及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；而另一方面，旅游依托小城鎮(zhèn)因開發(fā)粗放、設(shè)施簡陋難以吸引游客駐留消費(fèi)，小城鎮(zhèn)社區(qū)不能在較大程度上共享景區(qū)發(fā)展帶來的利益。從旅游依托型小城鎮(zhèn)和景區(qū)相互作用的角度，構(gòu)建二者珠聯(lián)璧合、聯(lián)動(dòng)互促的緊密協(xié)作關(guān)系，具有重大的必要性和緊迫性。

1.樹立整合開發(fā)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施和監(jiān)控

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，都分別從不同側(cè)面對景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的實(shí)施產(chǎn)生影響及制約，其中以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃最為直接。在小城鎮(zhèn)確立為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)后，適應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，相關(guān)規(guī)劃都應(yīng)從整合聯(lián)動(dòng)的角度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。例如，鑒于旅游者對旅游地生態(tài)環(huán)境有較高要求，對一些可能造成較大污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)加控制。同時(shí)，對旅游業(yè)發(fā)展可能對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面造成的沖擊，應(yīng)寄予高度重視，從規(guī)劃編制和管理控制上采取有力措施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)商、經(jīng)營者、社區(qū)居民和旅游者行為。景區(qū)、旅游依托型小城鎮(zhèn)及其連接通道是一有機(jī)的整體，宜在整合開發(fā)觀下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，常見的現(xiàn)象是對連接通道建設(shè)的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗(yàn)水平。

2.旅游者活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作

旅游者從客源地出發(fā)，途經(jīng)旅游集散地到旅游地完成整個(gè)游覽過程，有其自身需求特征和活動(dòng)規(guī)律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在旅游區(qū)域布局中整體考慮，重點(diǎn)處理好小城鎮(zhèn)和中心城市以及重點(diǎn)旅游城市的功能配合和功能對接，旅游依托型小城鎮(zhèn)不能貪大求全，要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。景區(qū)旅游吸引強(qiáng)度、游覽時(shí)間及旅游依托型小城鎮(zhèn)在區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動(dòng)特征。探究游客旅游活動(dòng)規(guī)律和需求特點(diǎn)，并通過遵循旅游活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作，能夠保證區(qū)域旅游系統(tǒng)各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的無縫對接。

3.適應(yīng)游客深度體驗(yàn)需求，建設(shè)凸顯地域文化特色的旅游景觀系統(tǒng)

特色是區(qū)域旅游的生命力之所在，而地域文化是區(qū)域旅游特色的靈魂和內(nèi)蘊(yùn)。在景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)中，對地域文化個(gè)性的挖掘和傳承就成為凸顯當(dāng)?shù)芈糜翁厣年P(guān)鍵因素。而且，這種地域文化個(gè)性的表現(xiàn)不應(yīng)局限于一些符號化的表層視覺形式，更應(yīng)自然地滲透進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施及旅游服務(wù)的每一部分和各個(gè)環(huán)節(jié)。旅游依托型小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化與景區(qū)功能互補(bǔ)的基本層次的同時(shí)，應(yīng)從城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化內(nèi)涵上盡力體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍€(gè)性特色，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，受現(xiàn)代化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，大多小城鎮(zhèn)基本上已呈現(xiàn)出千城一面的風(fēng)貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮(zhèn)從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內(nèi)涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務(wù)作文章。而對于地處中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)來說，傳統(tǒng)風(fēng)貌猶存，民族風(fēng)格仍在，淳樸親切的鄉(xiāng)野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨(dú)具魅力的旅游小城鎮(zhèn)景觀，形成與景區(qū)的吸引疊加之效。

4.凝聚多方合力，促進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)全面發(fā)展

對景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)開發(fā)，涉及旅游業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)問千絲萬縷的聯(lián)系，牽扯到當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理部門、景區(qū)開發(fā)商、旅游企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民等多個(gè)利益主體的多重博弈，可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。在統(tǒng)一的形象導(dǎo)向下，要求在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素實(shí)施有機(jī)整合，通過有效調(diào)節(jié)各方內(nèi)在矛盾，構(gòu)建和諧的旅游地人地和人際關(guān)系，以共塑鮮明統(tǒng)一的旅游形象，努力克服一流景區(qū)、二流乃至三流服務(wù)城鎮(zhèn)的不相稱現(xiàn)象。解決這一問題的關(guān)鍵措施，在于樹立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發(fā)展意識，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與，構(gòu)建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運(yùn)營機(jī)制、組織協(xié)調(diào)等方面的保障，激發(fā)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的動(dòng)力，凝聚各利益主體合力，謀求景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)互促，不斷推進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)的全面發(fā)展。

四、結(jié)論

大力發(fā)展國內(nèi)旅游，將旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。而我國尚處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是目前擺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的重要問題。而延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域旅游將是實(shí)現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。區(qū)域旅游發(fā)展的典型模式就是景區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即全城旅游開發(fā)和旅游依托型小城鎮(zhèn)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)景區(qū)吸引力所帶來的“拉客”效應(yīng)和城鎮(zhèn)旅游功能所產(chǎn)生的“留客”效應(yīng)的對接。景區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：BT投融資模式、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目資金回購

中圖分類號：[F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

論文要點(diǎn)

1.研究的目的及意義

改革開放以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展日益壯大，其重要的原因要?dú)w功于融資體制的改革。但是，我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于一個(gè)剛剛起步的階段，與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比差之甚遠(yuǎn)。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度逐年大幅度的增加，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。自籌資金在項(xiàng)目建設(shè)所占比重越來越大，并且發(fā)揮著重要的作用。

目前我國許多城市的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)都采用BT建設(shè)模式, 并取得了很好效果，BT模式以其強(qiáng)大的融資建設(shè)功能在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大。隨著我國城市化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,小城鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,而作為小城鎮(zhèn)存在和發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施目前整體水平普遍不高,“欠賬”嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等功能的發(fā)揮,成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。而建設(shè)資金的缺乏是造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因。因此,新型的BT模式在我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展,是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BT模式融資的可行性

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有自然壟斷性質(zhì)；準(zhǔn)公共品性質(zhì)；受益范圍的區(qū)域性、有限性和使用上的相對低效性；較低的可經(jīng)營性,私人參與意愿不高等特點(diǎn)

BT模式在我國小城鎮(zhèn)運(yùn)行已具備可行性：

⑴、BT模式已有良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

首先，由于在中國運(yùn)用BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已有近10年的時(shí)間，人們己經(jīng)能從觀念上接受一些基礎(chǔ)設(shè)施在一定期限內(nèi)民營化的做法。其次，參與各方對其運(yùn)作方法已不陌生。

⑵、相對充足的資金來源

為BT即模式的運(yùn)行提供資金基礎(chǔ)。無論是從銀行資本還是從民間資本來看，我國運(yùn)用BT即方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有充足的資金來源。從銀行資本來看，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，除借用國際金融組織貸款外，地方政府不能直接借貸銀行資金，所以，對于以地方財(cái)政信用為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須采取新的融資方式，間接借貸銀行資金或吸引民間資本。

⑶、應(yīng)用BT模式的政策環(huán)境己經(jīng)形成

從1995年以來，一系列具有連續(xù)性的政策的出臺(tái)和實(shí)施為私營部門合法進(jìn)入公共領(lǐng)域打開大門。

⑷、“先頭部隊(duì)”為廣泛應(yīng)用BT模式提供了示范效應(yīng)

近年來，我國民間資本已開始進(jìn)入到社會(huì)公共投資領(lǐng)域，這些私營部門的“先頭部隊(duì)”主要在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域與政府展開了廣泛的合作，并取得了一定的成效，雖然這些“先頭部隊(duì)”與城鎮(zhèn)政府部門的合作仍處于初始階段，但在公私合作形式、政府角色轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律的完善方面進(jìn)行了有益的探索，他們合作的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)必將成為廣泛地應(yīng)用BT即模式形成一種“示范效應(yīng)”。

3.小城鎮(zhèn)BT項(xiàng)目融資模式構(gòu)建

圖中描述了BT融資結(jié)構(gòu)的一般形式，其融資過程簡述如下:

結(jié)合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體融資環(huán)境，對BT融資模式的構(gòu)建主要從兩方面來改進(jìn)。一方面由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是由于地方政府具有融資建設(shè)發(fā)展的重要性和必要性，地方政府融資也就成為了各地方政府必要的工作之一，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長,投資回報(bào)率低,屬微利或無利項(xiàng)目,故參與融資的組建BT模式的投資方，需要政府強(qiáng)大的信譽(yù)度，才敢用于投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式中，故而本文提出在鄉(xiāng)政府做項(xiàng)目主體的前提下，采取構(gòu)建一個(gè)上級政府監(jiān)督、考察機(jī)構(gòu)，以此來提高政府對BT項(xiàng)目投資者的信譽(yù)保障。另一方面由于BT模式承擔(dān)項(xiàng)目融資的對象通常是非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目本著回購后要求工程質(zhì)量過硬的角度，我們在BT項(xiàng)目建成由BT項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)讓鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵階段即構(gòu)建一個(gè)聯(lián)系鎮(zhèn)政府回購項(xiàng)目和BT項(xiàng)目公司移交項(xiàng)目的一個(gè)紐帶-授權(quán)公司，使BT的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)對投資方和政府規(guī)避了一部分風(fēng)險(xiǎn)。

具體分析如下：

⑴、由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上一級政府構(gòu)建的監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)，完善對參與項(xiàng)目融資投資人的信譽(yù)支持力度

⑵、由投資人成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)BT項(xiàng)目。

⑶、項(xiàng)目公司資金來源一部分來自投資人，作為股本資金，其它大部分來自銀行貸款，隨著資本市場的完善，資金也可以通過發(fā)行債券、融資租賃等方式解。

⑷、項(xiàng)目公司和承包商簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。通常采取工程總承包建設(shè)BT項(xiàng)目。

⑸、工程建成后，由政府授權(quán)的公司負(fù)責(zé)安排資金回購BT項(xiàng)目，規(guī)避了部分風(fēng)險(xiǎn)，回購資金在歸還貸款后，剩余部分作為利潤支付給投資人。

一般是政府性的投資公司經(jīng)政府同意代表政府負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的實(shí)施，是BT項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的最終所有者。投資公司負(fù)責(zé)從前期的策劃到后期的運(yùn)營維護(hù)各階段的工作，為BT項(xiàng)目的建設(shè)提供擔(dān)保，政府提供回購承諾作為對項(xiàng)目的支持。政府為支持項(xiàng)目還提供其它方面的支持，包括建設(shè)用地的提供、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和一些政策的優(yōu)惠等。投資人是BT項(xiàng)目的主體，目前在國內(nèi)實(shí)踐中有兩種組成方式:一種是由承包商和投資者組成聯(lián)合體兩個(gè)以上單位組成聯(lián)合體中標(biāo)，投資人負(fù)責(zé)融資，承包商負(fù)責(zé)工程總承包。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。由于聯(lián)合體方式多了一方參與，協(xié)調(diào)工作量大，融資成本相對較高;另一種常用的方式是由承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)融資和工程建設(shè)，按照計(jì)劃融入工程所需資金，支付工程建設(shè)的費(fèi)用。按照業(yè)主的要求和合同范圍負(fù)責(zé)工程的建設(shè)，也可以承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購等其它工作。承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)融資建設(shè)主要缺點(diǎn)是承包商的主動(dòng)權(quán)較大，業(yè)主的控制力相對較弱。銀行往往是BT項(xiàng)目資金最主要的提供者，因?yàn)锽T項(xiàng)目所需資金比較大，沒有銀行的參與和支持，項(xiàng)目很難建成。出于風(fēng)險(xiǎn)分散的目的，投資人一般采用項(xiàng)目融資的方式籌措資金，首先成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司作為融資主體向銀行貸款。

第7篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文摘要：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須依托于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。通過對當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的深入分析，提出了只有建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，才能加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力，增加農(nóng)民收入，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略舉措，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展要依托于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有建立合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一方面可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力；另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級則又加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質(zhì)量并促進(jìn)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農(nóng)村居民的生活方式，從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本選擇。

其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加_丁和銷售的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成一個(gè)集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的經(jīng)營方式，推動(dòng)了生產(chǎn)專業(yè)化改造和服務(wù)社會(huì)化改造，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流，可以使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科技和人才，注重產(chǎn)業(yè)升級和功能升級，有利于提高小鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌存在的問題

(一)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的主要途徑，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的發(fā)展雖然近年來發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上不同程度地存在著與城市傳統(tǒng)工業(yè)具有很大同構(gòu)性的特點(diǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)出現(xiàn)與城市工業(yè)爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)別是屬于社會(huì)化服務(wù)體系的一些主要的行業(yè)和部門如科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等許多生產(chǎn)行業(yè)還是空白；三是從農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相比，對勞動(dòng)力的吸納能力更有優(yōu)勢。

2002—2005年，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重提高了33％，但其勞動(dòng)力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在同期其產(chǎn)值只提高31．1％，但其就業(yè)比重則提高了60％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的提高。因此，今后在制定農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)注意到通過調(diào)整農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展層次低

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，大量的農(nóng)業(yè)人口從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，但由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的滯后，影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，也影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步提升，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，由于農(nóng)民收入低，生產(chǎn)力水平低下使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級，因此，桎梏了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式的革新和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，束縛了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，同時(shí)形成了城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，妨礙了國內(nèi)需求的有序發(fā)展和升級。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容，直接關(guān)系Nd，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農(nóng)村普遍存在著道路交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或不完備，整體環(huán)境質(zhì)量較差，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也妨礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

三、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，真正推動(dòng)其順利進(jìn)行，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局及其支撐體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的狹隘圈子，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。

(一)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，供應(yīng)充足的前提下，通過優(yōu)化品質(zhì)、品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、特色化、加工增值和突出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢。面向國際國內(nèi)市場，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力生產(chǎn)綠色食品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求。大力發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規(guī)模的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收領(lǐng)域。例如，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步實(shí)現(xiàn)由“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物”二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)畜、水產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(包括貯藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)?”的三元結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第二，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育名、優(yōu)、稀、特、新品種，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理利用自己的比較優(yōu)勢，逐步建立優(yōu)質(zhì)、高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民逐步培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分考慮到區(qū)域的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，培育小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

如黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境好，森林覆被率達(dá)到42％，全國為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國知名的品牌。黑龍江省通過實(shí)施“打綠色牌，走特色稻”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的分工協(xié)作，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品的精深加丁、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和銷售以及為農(nóng)村居民提供服務(wù)的商業(yè)、醫(yī)療、教育等其他服務(wù)業(yè)的人口比重增加，也就意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)逐步向丁業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸、擴(kuò)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了就地吸納和強(qiáng)化提高的作用，大大有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，相應(yīng)地建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)丁業(yè)，可以吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，同時(shí)不至于造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力路問題的有利途徑。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要任務(wù)就是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)為農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)為促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件；另一方面，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合功能的提升。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成繁榮昌盛的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村第產(chǎn)業(yè)要發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)，如商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、教育事業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村生產(chǎn)力有相當(dāng)提高之后，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就應(yīng)朝著更高的層次發(fā)展，如旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供多種社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為小城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

農(nóng)村T業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程，而且是在延長和加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)鏈接二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機(jī)化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最大化的市場價(jià)值。農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化就是為了加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加速農(nóng)村人口的聚集，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有很強(qiáng)的吻合性。這就要求農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，農(nóng)村工業(yè)先行。通過第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化、拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工增值更多地分享到社會(huì)利潤；通過第三產(chǎn)業(yè)提供的各種服務(wù)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，以第三產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品流通和進(jìn)人國內(nèi)外市場的“高速公路”，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，也創(chuàng)造農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)鏈接的有利條件。

(四)用信息化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

信息化將提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，知識、技術(shù)、信息在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)中正起著越來越重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)的咨詢服務(wù)有利于農(nóng)民借助于現(xiàn)代信息技術(shù)捕捉、處理、分析國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格和供求信息，有利于農(nóng)業(yè)拓展國內(nèi)外銷售市場農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超越以往速度和規(guī)模飛躍式發(fā)展，極大提高農(nóng)業(yè)知識化、高科技化程度。

第8篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文摘要：進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長一段時(shí)間里，我國農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢。根據(jù)有關(guān)資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長2.1%。農(nóng)村居民收入增長速度的下降，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進(jìn)一步提高和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，制約著整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是最重要的原因，必須進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)采取以下對策。

一、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣“三位一體”的新機(jī)制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行積極的引導(dǎo)。重點(diǎn)支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

第二、要進(jìn)一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個(gè)加工環(huán)節(jié)都是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，每一次轉(zhuǎn)化都是一次增收。據(jù)有關(guān)資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時(shí)，應(yīng)研究推廣先進(jìn)的儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)，打好季節(jié)與時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要?jiǎng)?chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務(wù)組織推向市場經(jīng)濟(jì)前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)高新技術(shù)的主體，加速科研成果轉(zhuǎn)化，更好地帶動(dòng)農(nóng)村科技水平的提高。同時(shí)，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查和資質(zhì)認(rèn)定，頒發(fā)證書，注冊商標(biāo)，并通過新聞會(huì)等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場。要加大對名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。

第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來。形成自我組織、自我約束、自我保護(hù)、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。只有進(jìn)一步把市場搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一是要積極開拓國內(nèi)外市場。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動(dòng)，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

農(nóng)村市場體系建設(shè)必須按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個(gè)人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價(jià)、惡性競爭行為，堅(jiān)決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場按照市場規(guī)律健康地運(yùn)行。各級黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導(dǎo)他們加入經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體運(yùn)銷隊(duì)伍。在管理上，應(yīng)以放開搞活為主，同時(shí)加強(qiáng)對各種流通組織的管理和服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。

三是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關(guān)系。必須把建立上下通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是不可能的。據(jù)有關(guān)資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費(fèi)、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學(xué)等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)。

其次，我國現(xiàn)代化進(jìn)程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的路子，從長遠(yuǎn)看不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應(yīng)該采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導(dǎo)小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強(qiáng)生產(chǎn)、成本、財(cái)務(wù)、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。

五、積極扶持農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，必須進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進(jìn)行投資、經(jīng)商活動(dòng)。要消除農(nóng)民從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的制約因素。特別是要落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅(jiān)決維護(hù)個(gè)體、私營從業(yè)者的合法權(quán)益。各級政府都要選擇一批經(jīng)營水平較高、發(fā)展前景較好的個(gè)體、私營企業(yè)，掛牌保護(hù)，促其快速發(fā)展。第二，要引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高私營、集約化經(jīng)營，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

第9篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

Abstract： The city is an unceasingly developing and improving complex. In different time and development stages， different standards are needed to guide its planning and construction. Small town is a special form between city and country. As a link between city and country， small town land use has both the characteristic of urban and rural land use， and is the foundation of the social development of small towns. Simply speaking， the small town is a city with part of the characteristics of country. In the vigorously promotion of new urbanization and urban and rural integration， the 2007 version of the "Town Planning Standards" can't well guide the current stage of small town planning is somewhat. How to improve town land classification criteria has become one of the development needs of the times. Through the review of the classification of construction land and the comprehensive comparison of GBJ137-90， GB50188-2007 and GB50137-2011， it is found that the "Town Planning Standard" of 2007 can't meet the needs of the modern small towns， and the development of land use has great limitations. This paper proposes to adjust the land use category and increase the land use sub-class on the basis of the 2007 version， and to update and improve the land classification of the "Town Planning Standard" by integrating the response policy and the implementation of the double-layer demand.

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；用地分類；規(guī)范；階段性

Key words： small town；land classification；specification；stage

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0018-05

0 引言

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年1月1日《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137―2011）[1]，并同時(shí)廢止GBJ 137―90[2]。但是對于最新的標(biāo)準(zhǔn)僅僅適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。對于現(xiàn)在不具備條件的鎮(zhèn)必須采用2007年所頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）[3]。2016年4月，中規(guī)院下發(fā)《城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）調(diào)查問卷，正式將《城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作提上日程。與此同時(shí)提上修訂日程的還包括《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）[3]及《村莊規(guī)劃用地分類指南》[4]（建村【2014】98號）。

目前對于小城鎮(zhèn)用地分類的研究較少，姜熙2008年發(fā)表的碩士論文《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小城鎮(zhèn)用地分類研究》[5]未將小城鎮(zhèn)用地進(jìn)行深化，只對其大類用地進(jìn)行了歸類和調(diào)整，在當(dāng)時(shí)的背景下是可行的，但是在目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏深度。時(shí)隔10年，小城鎮(zhèn)的需求產(chǎn)生了變化，僅僅用大類和中類來引導(dǎo)現(xiàn)在和未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)就顯得有些不合時(shí)宜。從實(shí)際工作層面來看，鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本已經(jīng)被架空，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中更多的使用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[1]，其主要原因在于《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的用地分類并沒有實(shí)際意義上細(xì)分至小類，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃就只能停留在總規(guī)的深度，缺乏操作性，但是此舉卻與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[1]的適用范圍相違背。因此在政策與實(shí)施兩個(gè)層面的夾擊下，對《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的用地分類進(jìn)行更新與改進(jìn)顯得尤為重要。

1 建設(shè)用地分類的歷程

城市和小城鎮(zhèn)隨著其本生的發(fā)展及用地需求，國家對各等級城市制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。但是中國正處于城市高速發(fā)展期間，1994年至今也對用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次修編和調(diào)整，具體參見表1。

由上述統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過兩次修編，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)歷一次修編?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》兩次修編后所調(diào)整的核心內(nèi)容主要在于其用地分類的標(biāo)準(zhǔn)以及與之配套的相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施的量化指標(biāo)；《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過一次修編后，主要調(diào)整的內(nèi)容在用地分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化與細(xì)化以及建設(shè)用地與非建設(shè)用地的統(tǒng)籌方面；標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地單獨(dú)列出，并將其分為城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地。而這四類用地則分別對應(yīng)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊用地分類指南》。

通過這些核心內(nèi)容的變化，可以看出城市、縣所在的鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對建設(shè)用地的需求不同，從政策層面與實(shí)踐層面來看，他們是相對獨(dú)立而又相互影響的用地分類體系。

2 用地分類的比較

2.1 GB50188-2007與GBJ137-90的比較

GBJ137-90采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、D、E[2]；而GB50188-2007將用地性質(zhì)分為9大類、30小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、E[3]。對于除C類外差異的比較，參見表2；GBJ137-90將C大類分為8中類、24小類[2]，其中GB50188-2007部分與GBJ137-90有對應(yīng)之處；以GB50188-2007為主，具體差異對比見表3。

通過以上的分析對比，可以得出以下結(jié)論：GB50188-2007與GBJ137-90就用地分類標(biāo)準(zhǔn)來說是相當(dāng)相似的?？紤]到兩個(gè)規(guī)范編制的時(shí)代背景，GB50188-2007在某種程度上可以說是GBJ137-90在城市層面上的深化，而產(chǎn)生其深化的原因主要有以下幾點(diǎn)：①城市的體量大于小城鎮(zhèn)，其土地兼容性也明顯弱于小城鎮(zhèn)，因此其用地也相對小城鎮(zhèn)更為明確；②城市內(nèi)部的運(yùn)行體制相對于小城鎮(zhèn)更為復(fù)雜，需要多方面控制，而城市的用地僅僅是其中的一個(gè)方面，所以與GBJ137-90相配套的城市規(guī)范就相繼提出；③小城鎮(zhèn)的“生態(tài)系統(tǒng)”相對較為薄弱，土地性質(zhì)相對城市更為模糊，需要為其發(fā)展留有足夠的彈性。因此GB50188-2007中的用地分類進(jìn)行細(xì)化的過程中還需要考慮到小城鎮(zhèn)的土地使用彈性。

2.2 GBJ137-90與GBJ137-2011的比較

GBJ137-2011主要對R、C、W、S、U和G幾個(gè)方面做除了部分調(diào)整。

GBJ137-2011將居住用地的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)準(zhǔn)為三級，并將小類調(diào)整為住宅用地和服務(wù)設(shè)施用地2小類，并且將中小學(xué)用地劃入A類之中[1]。

GBJ137-2011將GBJ137-90中的C拆分為A、B兩類，加強(qiáng)了對滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施的控制。

對于倉儲(chǔ)用地，GBJ137-2011在GBJ137-90的基礎(chǔ)之上增加了物質(zhì)中轉(zhuǎn)、配送等內(nèi)容。

GBJ137-2011整合了GBJ137-90“道路廣場用地”和“長途客運(yùn)站用地”、“公共交通用地”、“鐵路客貨運(yùn)站”、“港口客運(yùn)碼頭”等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集合廣場用地”[1]。

公共設(shè)施用地中，GBJ137-2011將“通信設(shè)施用地”和“廣播電視設(shè)施用地”加入供應(yīng)設(shè)施用地；電廠、制氣廠納入工業(yè)用地；“雨水、污水處理用地”更名為“排水用地”； “糞便垃圾處理用地”更名為“環(huán)衛(wèi)用地”；新增“安全設(shè)施用地”中類，其小類包括“消防用地”與“防洪用地”。 GBJ137-90中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中[1]。

綠地在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”，剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”、“防護(hù)綠地”與“廣場用地”3個(gè)中類[1]；原標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類的“農(nóng)林用地”。

通過上述的對比，GBJ137-2011對GBJ137-90的調(diào)整幅度還是比較大的，重點(diǎn)歸納為兩方面的變化：①明確了城市對各類土地使用的需求，細(xì)化了各中類與小類；②進(jìn)一步完善了城市的用地結(jié)構(gòu)，在根本上區(qū)別了城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與村莊對建設(shè)用地的不同需求。

2.3 GB50188-2007與GBJ137-2011的比較

在GBJ137-2011將中學(xué)和小學(xué)用地從R類中剝離出來之后，GB50188-2007和GBJ137-2011的居住用地的性質(zhì)的相似度又進(jìn)一步拉近，但是最大的區(qū)別依舊在于幼托用地的劃分問題。相比之下，GBJ137-2011和GB50188-2007對于W、M類的區(qū)別不大，只是對于一些特殊的用地加以更明確的歸類。對于G類，GBJ137-2011標(biāo)準(zhǔn)將“廣場用地”從S類剝離出來，加入G類之中[1]。因此GB50188-2007與GBJ137-2011對于G類將有本質(zhì)上的區(qū)別。而U類，GBJ137-2011將其用地進(jìn)一步細(xì)分，對于某些特定用地性質(zhì)加以更明確的分類，相比GB50188-2007的一刀切，GBJ137-2011就顯得相對詳盡，更符合城市對其的需求與分工。對于T類，GBJ137-2011將其取消，并將其合并至S類，因此從GB50188-2007的S類到GBJ137-2011的S類發(fā)生了很大的變化。

GBJ137-2011改變最大的就是在于將GBJ137-90中的C類拆分為A類和B類，明確出了非營利性公用類設(shè)施用地和盈利性設(shè)施用地[1]，通過對非盈利性公用類用地的控制來提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，從而體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：以人為本。

從GBJ137-2011來看，GB50188-2007的C類已經(jīng)與GBJ137-2011的A類和B類不具可比性，雖然都表示商業(yè)、服務(wù)業(yè)和辦公用地的性質(zhì)[3]，但是城市用地分類的深度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鎮(zhèn)的分類深度。如今中國城鄉(xiāng)差異明顯，城市所具備職能的復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)，城市用地分類則需要更加明確各個(gè)地塊的使用性質(zhì)進(jìn)而發(fā)揮城市每一塊地的經(jīng)濟(jì)效益，但小城鎮(zhèn)功能和用地有限，往往一塊地兼?zhèn)涠喾N功能，用地兼容性較強(qiáng)，因此過于明確細(xì)分的用地分類在小城鎮(zhèn)之中是不具可操作性的。

GB50188-2007與GBJ137-2011已經(jīng)存在了相當(dāng)程度的區(qū)別，而其區(qū)別的根本在于城鎮(zhèn)規(guī)模所帶來的土地兼容性變化。對于城市而言，體量越龐大其職能分工越明確，而且其各個(gè)職能的獨(dú)立性越強(qiáng)，從而導(dǎo)致城市土地兼容性降低，但是對于小城鎮(zhèn)來說恰恰相反。因此GB50188-2007與GBJ137-2011在城市與城鎮(zhèn)的規(guī)劃適用主體上就存在明顯的差異。

2.4 總結(jié)

通過以上三次比較可以發(fā)現(xiàn)，GB50188-2007和GBJ137-90較相似，但均與GBJ137-2011的差別較大。20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，順應(yīng)改革開放的浪潮，中國的城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，城市開始與鄉(xiāng)村分離，城鄉(xiāng)差異相對較小，具有一定的共通性，所以GBJ137-90是適用于當(dāng)時(shí)的城市，GB50188-2007也是適用于當(dāng)時(shí)的小城鎮(zhèn)的。

2012年GBJ137-2011開始實(shí)施以后，城市用地和鎮(zhèn)用地有了本質(zhì)上的差別，就如今的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距顯著增大，而如今的規(guī)劃重點(diǎn)也聚焦在如何縮小城鄉(xiāng)差異，如果繼續(xù)依照GB50188-2007來做鎮(zhèn)規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)在土地使用上將會(huì)與城市產(chǎn)生越來越大的差異，而此不利于未來小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此對GB50188-2007的用地分類進(jìn)行調(diào)整是勢在必行。

同時(shí)通過現(xiàn)階段的規(guī)劃實(shí)踐情況來看，GBJ137-90在2012年修編后得到了進(jìn)一步的完善，而GB50188-2007卻依舊存在以下問題：①隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)對土地的需求也越發(fā)的明確，但GB50188-2007中的用地分類無法滿足現(xiàn)今的需求，從而導(dǎo)致GB50188-2007在實(shí)際規(guī)劃工作中已逐漸被廢棄；②GBJ137-2011的用地分類過于細(xì)致，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展限制過大，無法為小城鎮(zhèn)留有一定的用地彈性，從而需要在一定程度上依托已有的GB50188-2007，結(jié)合GBJ137-2011對鎮(zhèn)用地分類進(jìn)行調(diào)整。

3 對鎮(zhèn)用地分類的思考與創(chuàng)新

3.1 對發(fā)展階段的思考

城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，“聚集點(diǎn)―村莊―小城鎮(zhèn)―城市―大城市―特大城市”，從一個(gè)層級到達(dá)另一個(gè)層級需要時(shí)間的累積，同時(shí)每個(gè)階段的進(jìn)化都應(yīng)該遵循一定的自然、社會(huì)規(guī)律，而這種規(guī)律在規(guī)劃層面上的表現(xiàn)之一就是用地分類的深度。不同時(shí)期內(nèi)遵循的規(guī)范應(yīng)該是適用于某一個(gè)時(shí)期或者是一個(gè)階段到另一階段的，但每當(dāng)進(jìn)入到下一個(gè)階段時(shí)，相應(yīng)的規(guī)范也應(yīng)該進(jìn)行同步更新的，反之必然會(huì)使城市出現(xiàn)用地的不經(jīng)濟(jì)性。

筆者認(rèn)為，GB50188-2007是適用于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而老版城市用地標(biāo)準(zhǔn)是適用于“小城鎮(zhèn)―城市”階段，GBJ137-2011是適用于“城市―大城市”或者“城市―特大城市”階段的。這種歸類的重點(diǎn)在于對各個(gè)層級的界定，在GB50188-2007實(shí)行時(shí)期的鎮(zhèn)和現(xiàn)在意義上的鎮(zhèn)是有本質(zhì)上的區(qū)別的。當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)可能還處于需要解決溫飽問題、衛(wèi)生問題的階段，但是現(xiàn)在的鎮(zhèn)大多已經(jīng)完成溫飽時(shí)期的任務(wù)，現(xiàn)階段的聚焦點(diǎn)多放在經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)上。換言之，以前的鎮(zhèn)是處于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而現(xiàn)在的鎮(zhèn)是處于“小城鎮(zhèn)―城市”階段（圖1）。同理，城市也是從“小城鎮(zhèn)―城市”到“城市―大城市―特大城市”的轉(zhuǎn)變。

不同的時(shí)代有不同的政策背景，但是本質(zhì)的原理和內(nèi)在機(jī)制是相同的，雖然規(guī)范不一定是完全適應(yīng)，但是大方面殊途同歸。

[圖1 城市發(fā)展階段示意][（圖表來源：筆者自繪.）][1990版城市用地分類][2011版城市用地分類][特大城市][大城市][城市][小城鎮(zhèn)][村莊][聚焦點(diǎn)][2007版鎮(zhèn)用地分類][已過時(shí)][需要適合此階段的鎮(zhèn)用地分類]

3.2 對鎮(zhèn)用地分類的思考

通過對用地規(guī)范的比較，并結(jié)合現(xiàn)在鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際情況和未來鎮(zhèn)規(guī)劃的需求對GB50188-2007進(jìn)一步細(xì)化將原本僅有大類和小類的鎮(zhèn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化至大類、中類和小類三個(gè)層次。

本用地分類在大類和中類之中并沒有做出變化，還是符合GB50188-2007的，但是在中類之中集合GBJ137-90將中類繼續(xù)細(xì)化至小類，并集合城市用地分類的使用范圍對小類加以限定，并做出相對明確的說明。使用范圍說明同時(shí)結(jié)合GBJ137-90和GB50188-2007原有說明。具體用地分類如表4。

以上的分類標(biāo)準(zhǔn)主要考慮到城市的發(fā)展歷程，結(jié)合GBJ137-90與GB50188-2007的相同點(diǎn)，對鎮(zhèn)建設(shè)用地的部分進(jìn)行深化處理。此標(biāo)準(zhǔn)將GB50188-2007的9大類、30小類細(xì)分為9大類、33中類、38小類。其中具體各類用地的相關(guān)適用范圍可參考GBJ137-90，此處不再贅述。在對鎮(zhèn)用地分類進(jìn)行細(xì)化的過程中，重點(diǎn)的變化歸納于以下幾點(diǎn)：1）將原本的30小類更變?yōu)?3中類，其中增加的3類為文物古跡用地（C7）、其他公共服務(wù)設(shè)施用地（C8）以及堆場用地（W3），主要考慮到對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)、生活方式的保護(hù)，新增了文物古跡用地；為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)用地的使用方式留有一定的彈性，新增了其他公共服務(wù)設(shè)施用地；考慮室外倉儲(chǔ)的形式，增加了堆場用地。2）對原本的C、T、S、G類用地進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，以確保在留有小城鎮(zhèn)用地發(fā)展彈性的同時(shí)，能夠明確各類用地的使用狀況。

4 結(jié)語

規(guī)范的編制是具有時(shí)代背景的，但是規(guī)劃本身是遵照城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是適用于一個(gè)時(shí)期或者一個(gè)階段的。隨著城市的不斷發(fā)展與進(jìn)步，老規(guī)范將會(huì)被城市發(fā)展的新模式所淘汰，所淘汰的規(guī)范并不一定適用于在往城市階段發(fā)展的小城鎮(zhèn)。老規(guī)范往往在城市特定的發(fā)展時(shí)期是具有宏觀層面的指導(dǎo)方向的，而新規(guī)范也應(yīng)相對順應(yīng)宏觀指導(dǎo)意義，再根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，對規(guī)范進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，以適合現(xiàn)階段的發(fā)展變化。筆者通過對已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的梳理與對比，在響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求下，提出對我國鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，為小城鎮(zhèn)用地分類有待更新的過渡真空期盡部分綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]佚名.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》[J]. 城市規(guī)劃通訊，2014（14）.