小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、基本現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：

（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

2道路設(shè)施配套性差

（1）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

第2篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 宅基地?fù)Q房 示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 天津

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成效

宅基地?fù)Q房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地?fù)Q房是利用宅基地變性后的級(jí)差地租補(bǔ)償住房建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)建設(shè)的資金平衡。宅基地?fù)Q房促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

1. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平?！罢?fù)Q房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。

2. 實(shí)現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地?fù)Q房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應(yīng)跟進(jìn)。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，以鄰近的300戶為單位設(shè)立鄰里，以鄰近的30戶為單位設(shè)立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。

二、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的約束問題

1. 宅基地?fù)Q房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以推行

第一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地?fù)Q房不能實(shí)現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目由土地中心委托建設(shè)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施融資、補(bǔ)償和還遷房建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)預(yù)期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來，預(yù)期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點(diǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，平臺(tái)企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠(yuǎn)郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢，街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對(duì)151個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。

2. 宅基地?fù)Q房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地?fù)Q房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價(jià)值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價(jià)值增值因素，不同時(shí)期也有不同的答案。以宅基地?fù)Q房實(shí)際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實(shí)際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營。農(nóng)民喪失了部分土地的實(shí)際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。第三，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出土地的復(fù)墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)平衡要求，節(jié)約出的宅基地應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕為耕地，但項(xiàng)目實(shí)施中節(jié)約出的宅基地被直接用來發(fā)展設(shè)施化科技農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)土地品質(zhì)依賴性差。名義上實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾，實(shí)際上仍是建設(shè)用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。

3. 政府推動(dòng)模式的可復(fù)制和可推廣性受到質(zhì)疑

天津市以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的是政府推動(dòng)模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進(jìn)快、效率高。政府先期進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，政府推動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動(dòng)，將欲速則不達(dá)。

三、“十三五”時(shí)期以協(xié)同與共享

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同步推進(jìn)生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設(shè)。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，暫緩?fù)七M(jìn)城鎮(zhèn)化。

2. 偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)產(chǎn)業(yè)先行，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化前應(yīng)先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收?；鶎诱畱?yīng)加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納外部企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國，農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的遠(yuǎn)郊地區(qū)可以探索實(shí)行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地?fù)Q房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和居民樓建設(shè)必須經(jīng)過全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓收入為主，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會(huì)融資。第三，運(yùn)營方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，承建公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。

4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔(dān)機(jī)制，分類建設(shè)美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以采用村集體出資、社會(huì)融資和財(cái)政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村集體承擔(dān)部分建設(shè)成本；區(qū)位優(yōu)勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府根據(jù)投融資能力、信譽(yù)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)單位資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設(shè)資金；財(cái)政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)平臺(tái)企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對(duì)遠(yuǎn)郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以由村集體出資在集體建設(shè)用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠(yuǎn)郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以村集體出資，政府補(bǔ)助方式在集體建設(shè)用地原址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境。遠(yuǎn)郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)充公共配套設(shè)施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時(shí)以村容村貌整治、配套設(shè)施補(bǔ)充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點(diǎn)進(jìn)行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。

5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設(shè)管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國家綠色生態(tài)示范城建設(shè)中應(yīng)依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進(jìn)行綠色規(guī)劃，建設(shè)綠色城市；依托人文歷史進(jìn)行城市文明塑造規(guī)劃，保護(hù)和傳承城市文明，建設(shè)文化城市；依托智慧型人才進(jìn)行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。

6. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步分流分化，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育。“十三五”時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時(shí)節(jié)參加培訓(xùn)學(xué)校或進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)修方式，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實(shí)施各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內(nèi)，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。

[參考文獻(xiàn)]

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第3篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

全國農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

第4篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于進(jìn)一步解放思想的要求，根據(jù)肥城市委組織部的安排部署，結(jié)合××當(dāng)前的工作實(shí)際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、紀(jì)委就廣大黨員干部思想解放問題開展了專題調(diào)研:

一、充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步解放思想的重要性和必要性。

“黨的十七大提出，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)踐無止境，解放思想也無止境。當(dāng)前，著眼于實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，新一輪解放思想熱潮已經(jīng)在全國各地蓬勃興起。

進(jìn)一步解放思想,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時(shí)的重要講話精神的重大舉措，是推進(jìn)我們科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)一步解放思想，必須緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想實(shí)際，增強(qiáng)解放思想的針對(duì)性，切實(shí)解決不想解放思想、不敢解放思想、不會(huì)解放思想的問題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，在探索促進(jìn)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措過程中為自身發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。廣大黨員干部當(dāng)前要圍繞推動(dòng)儀陽加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，緊密聯(lián)系自身的思想和工作實(shí)際，帶頭深入開展繼續(xù)解放思想活動(dòng)，著力在破除影響科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等突出問題上下功夫，真正把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動(dòng)力，力求在思想觀念上有新轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新上有新舉措，科學(xué)發(fā)展上有新成效，為民服務(wù)上有新行動(dòng)，班子建設(shè)上有新面貌，以思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

解放思想，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。這是因?yàn)椋骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改革發(fā)展的決策者，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的組織者，思想解放與否、思想解放程度大小，都會(huì)對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須拿出更大的決心和勇氣來審視自我、反思自我，并把解放思想最終落實(shí)到解決目前存在的突出問題上來。

二、當(dāng)前廣大黨員干部解放思想的現(xiàn)狀

××共有×個(gè)行政村，×萬人。黨委下設(shè)×個(gè)黨總支，×個(gè)基層黨支部，×名黨員，其中農(nóng)村黨員×人。以×?xí)洖轭I(lǐng)導(dǎo)的黨委政府深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持解放思想，按照“工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體活力鄉(xiāng)、林果旅游魅力鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，突出招商引資、林果生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、對(duì)上爭取、農(nóng)村面貌改善六個(gè)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)改善民生條件，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)富美和諧新××的奮斗目標(biāo)。

（一）在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有新路子。

1、全力以赴抓好招商引資。堅(jiān)持不懈地強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目1個(gè)，過5000萬項(xiàng)目2個(gè)，投資500萬元的項(xiàng)目10個(gè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家。在項(xiàng)目建設(shè)的具體措施上，一方面督促現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，持續(xù)投入，做大做強(qiáng)；另一方面，是盤活填充現(xiàn)有資產(chǎn);同時(shí)發(fā)動(dòng)村級(jí)招商。引導(dǎo)各村特別是城區(qū)范圍以及其它重要交通沿線的村借助良好的區(qū)位、交通和載體優(yōu)勢，著力引進(jìn)培植二三產(chǎn)業(yè)，爭取村村都有招商引資項(xiàng)目。在招商引資推進(jìn)措施上，在加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)隊(duì)伍招商力度的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)上招商、敲門招商力度，推動(dòng)儀陽招商引資再上新臺(tái)階。

2、科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出重點(diǎn)大力發(fā)展林果。以綠色有機(jī)為發(fā)展方向，以傳統(tǒng)佛桃為培優(yōu)重點(diǎn)，突出肥桃特色；東部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林，在鞏固好××××等村新發(fā)展的核桃園的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾栽植和引進(jìn)大戶承包并舉，迅速擴(kuò)大核桃種植面積。二是統(tǒng)籌兼顧抓好種養(yǎng)調(diào)整。依托綠源等龍頭企業(yè)引導(dǎo)××××等有條件的村發(fā)展有機(jī)菜種植、瓜菜和桑園；以引進(jìn)大戶為手段，以落實(shí)防疫措施為保障，督促在建的×××千頭養(yǎng)牛場和××××兩個(gè)千頭養(yǎng)豬場等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，促進(jìn)全鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)上一個(gè)新的臺(tái)階。三是發(fā)揮優(yōu)勢推進(jìn)生態(tài)旅游。搞好以××桃源世界風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)的“十里長山”規(guī)劃，以××歷史文化、××核桃生態(tài)園為基礎(chǔ)的東部山區(qū)旅游規(guī)劃，以石塢洞、山寨舊址為基礎(chǔ)的××山旅游規(guī)劃等。

3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)駐地開發(fā)改造，盡快實(shí)現(xiàn)與城區(qū)融為一體的目標(biāo)。一是搞好建設(shè)規(guī)劃。爭取上級(jí)支持，將“開發(fā)十里長山、突破城區(qū)南部”列入下一步城建規(guī)劃的盤子，同時(shí)及時(shí)修訂完善××路以南鄉(xiāng)駐地的詳細(xì)規(guī)劃以及××××××等村的改造規(guī)劃。二是精心組織建設(shè)。一級(jí)路北加大以×××為主的開發(fā)力度，一級(jí)路南盡快打通府前路至儀過路南北大道，實(shí)施好府前路的綠化工程，運(yùn)用市場的手段運(yùn)作好老市場街兩側(cè)的改造。三是搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，最大限度的發(fā)揮土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)營的良性互動(dòng)。特別是研究實(shí)施好鄉(xiāng)政府原有土地等資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。規(guī)范和理順小城鎮(zhèn)建設(shè)中開發(fā)方案審批、土地收益、配套費(fèi)收取等政策，按照城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)面貌

綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)駐地面貌明顯改觀。（二）在強(qiáng)化干部隊(duì)伍上有新突破。

認(rèn)真落實(shí)市委“抓班子、帶隊(duì)伍”的要求，切實(shí)抓住觀念更新和制度建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵，努力抓好機(jī)關(guān)干部、村兩委干部、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

1、對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，立足激發(fā)內(nèi)在活力，以開展落實(shí)年活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核等一系列管理制度，切實(shí)開展好“機(jī)關(guān)干部論壇”、“四個(gè)一活動(dòng)”、“工作動(dòng)態(tài)”、“民情日記”等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步形成凝智聚力、共謀發(fā)展的新局面。

2、對(duì)村“兩委”干部隊(duì)伍，以“范”為抓手，深入開展“村級(jí)班子建設(shè)強(qiáng)化年”活動(dòng)，深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，使村級(jí)班子盡快達(dá)到“黨性觀念強(qiáng)、政策觀念強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)”的“四強(qiáng)”班。實(shí)行對(duì)村目標(biāo)化管理，加大獎(jiǎng)懲力度。嚴(yán)格落實(shí)“”、民主評(píng)議等黨內(nèi)工作制度，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、外出參觀等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。積極推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，健全“一事一議”、民主理財(cái)、和各項(xiàng)公開制度，提升村級(jí)規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

3、對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍，定期不定期召開企業(yè)家座談會(huì)等形式，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的經(jīng)常性教育管理，通過設(shè)置“投入發(fā)展先進(jìn)單位、稅收貢獻(xiàn)先進(jìn)單位、勞動(dòng)保障先進(jìn)單位、明星企業(yè)、桃鄉(xiāng)功勛”等獎(jiǎng)項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的考核。

三、當(dāng)前廣大黨員干部解放思想存在的問題及原因分析

解放思想是一個(gè)永無止境的實(shí)踐過程，面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們還有許多存在問題需要分析和破解。

一是對(duì)工作的實(shí)效不注重“求真”。目前有部分的部門和黨員干部對(duì)所做的工作不注重“求真”，存在調(diào)查研究不足，按主觀臆想做事的情況；為了表現(xiàn)工作的熱情和干勁，不知群眾能否接受是否歡迎輕率決策。這樣做的結(jié)果是缺乏真實(shí)的可靠性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，經(jīng)不起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

二是在思想方法和工作方法上不注重“求深”，長期用“老一套”辦法指導(dǎo)工作，單純效仿行政手段指導(dǎo)群眾工作。如靠流于形式的會(huì)議和聽內(nèi)容重

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復(fù)的匯報(bào)指導(dǎo)工作；對(duì)不同情況、不同條件的基層工作不去進(jìn)行分類指導(dǎo)，簡單地用一把尺子衡量。

三是在思想觀念上不注重“求新”。貌似經(jīng)常學(xué)習(xí)思考，實(shí)際上沒有任何獨(dú)立見解，從陳舊的觀念出發(fā)進(jìn)行“單向”思維，不會(huì)調(diào)整思維走向；從既定的原則出發(fā)進(jìn)行“平面”思維，對(duì)在實(shí)踐中遇到新問題束手無策。

四是在工作態(tài)度上有畏難、自滿情緒。有少數(shù)人自滿于已有的成績，認(rèn)為自己的思想已經(jīng)夠解放了，工作成績也不錯(cuò)，工作能力也能應(yīng)付,一般工作按部就班，自成體系，要?jiǎng)?chuàng)新既沒有必要也很困難；而有的黨員干部則怕犯錯(cuò)誤、怕創(chuàng)新?lián)p害個(gè)別人的利益而顯得縮手縮腳，由于“怕”而不敢闖，那么就有可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

總的來說，制約和影響我鄉(xiāng)廣大黨員干部解放思想的原因既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

客觀方面：一經(jīng)濟(jì)因素，物質(zhì)條件最終決定了人們的思維方式，我們離沿海發(fā)達(dá)城市還有一段距離，許多小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想觀念還在影響著我們。二文化因素，諸如“槍打出頭鳥”、“酒香不怕巷子深”等許多傳統(tǒng)思想在我們心里有一定影響，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我們儀陽廣大黨員干部思想解放所需要破解的一些難題。

主觀方面：思想上懶惰，不愿意解放，不善于學(xué)習(xí)，不勤于思考，許多機(jī)遇抓不住，許多該辦成的事辦不成；心態(tài)上顧及得失，不敢解放，怕挨批評(píng)，怕?lián)?zé)任，缺少主動(dòng)性；工作方法上，不懂得解放，按著老套路、老方法，不與時(shí)俱進(jìn)，工作效率不高。

四、進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的對(duì)策建議。

要消除這些制約和影響我們解放思想的主要因素，推動(dòng)我鄉(xiāng)廣大黨員干部思想解放進(jìn)程，當(dāng)前，應(yīng)該從觀念更新、制度創(chuàng)新等方面著手，營造我鄉(xiāng)解放思想的良好環(huán)境。

（一）樹立重視科學(xué)、重視人才的理念。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解放思想的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要更加重視科學(xué)知識(shí)，重視人的素質(zhì)提高。解放思想必須解決這一問題。

（二）建立健全有利于思想解放的相對(duì)超前的干部選拔制度和用人機(jī)制。對(duì)于那些銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、思想解放、雙帶雙創(chuàng)能力強(qiáng)的黨員群眾干部要加以重用，而對(duì)于那些平庸無能、不思進(jìn)取、思想保守的干部則應(yīng)該采取“鐵腕”手段，堅(jiān)持“不換腦子就換人”，以便在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成支持探索創(chuàng)新的制度氛圍，為“敢為人先者”提供輿論支持和制度保護(hù)。只有這樣，才能引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部群眾在國家沒有明令禁止的范圍內(nèi)大膽的試、大膽的闖，用制度引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念。

(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高實(shí)踐能力。只有學(xué)習(xí)跟上時(shí)代的節(jié)奏，才能把握趨勢，增長見識(shí)，思想里面也才有可以解放的東西。建議創(chuàng)新各級(jí)中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的形式和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法，理論與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，多引導(dǎo)廣大黨員干部群眾走出去看看，認(rèn)清差距，增強(qiáng)自身發(fā)展的緊迫性。

第5篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、我縣實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度的目的

我縣實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度幾年來，對(duì)盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)土地的市場配置等，發(fā)揮了十分重要的作用，也對(duì)我縣城市建設(shè)發(fā)展步伐產(chǎn)生了重大的影響。但縱觀我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)無法相比，而且與周邊市縣相比也存在著一定的差距。究其原因，從表面上看，加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，依靠財(cái)政支付十分困難，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深層次看，是我縣沒有把縣域土地資源進(jìn)一步引入到市場機(jī)制，沒有把縣域土地資源變成資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本的良性經(jīng)營，以此來促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。而土地收購儲(chǔ)備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的土地利用管理制度。因此，我縣應(yīng)該進(jìn)一步加大土地收購儲(chǔ)備力度，改變以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式。

二、我縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)制現(xiàn)狀

我縣土地收購儲(chǔ)備工作起步于20**年7月，成立之初，是在縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與組成**縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，下設(shè)**縣土地儲(chǔ)備中心，掛靠縣國土局辦公，中心主任由縣國土局副局長兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地收購儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、征用及置換后予以儲(chǔ)存，并通過土地一級(jí)開發(fā)利用和招標(biāo)、拍賣，掛牌等出讓形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并根據(jù)《張家口市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》的規(guī)定，設(shè)定了可以實(shí)施收購儲(chǔ)備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲(chǔ)備中心收購的土地；10、其它需要儲(chǔ)備的國有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實(shí)施土地收購儲(chǔ)備的資本全由銀行貸款解決。

基于這種機(jī)制的實(shí)施，我縣土地儲(chǔ)備工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下以及相關(guān)部門的配合下，從我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，以為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠的建設(shè)用地和保證國有土地資產(chǎn)保值、增值為目地，努力實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)”，充分彰顯土地資產(chǎn)效益。運(yùn)作幾年來，共收購收回土地5宗，面積40.06畝，總計(jì)土地出讓金258.39萬元，實(shí)現(xiàn)政府純收益67.37萬元。尤其是在20**年8月27日，首次敲響了**縣國有土地拍賣第一槌，單畝成交價(jià)達(dá)16.50萬元，是當(dāng)時(shí)同等區(qū)位地價(jià)的兩倍有余。但縱觀我縣土地收購儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢而言，在其運(yùn)作過程中，取得一定發(fā)展和成績的同時(shí)，又面臨著諸多需要解決的問題。

三、我縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)制中存在的問題

1、在土地收購儲(chǔ)備的資金運(yùn)營上，融資渠道單一，資金短缺

20**年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號(hào)文件）明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購儲(chǔ)備制度，明確收購儲(chǔ)備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但我縣在土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)營上，雖然有15號(hào)文件規(guī)定可由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難?？h財(cái)政部門無力撥款，資金只能全部來源于銀行貸款，這樣不僅加大了土地儲(chǔ)備成本，增加了儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)一些具有升值潛力，但運(yùn)作周期長的地塊不敢儲(chǔ)備，也無力儲(chǔ)備?；谝陨锨闆r，在進(jìn)行土地收購的時(shí)候，土地儲(chǔ)備中心就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議收購來運(yùn)作。但這種收購方式在運(yùn)作過程中，由于采用的是“先協(xié)議收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購的時(shí)候，無形之中就存在兩方面的不利：一是不利于土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實(shí)際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時(shí)，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲(chǔ)備庫或應(yīng)該經(jīng)過收購儲(chǔ)備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導(dǎo)致收購儲(chǔ)備工作陷于一種尷尬被動(dòng)的局面；二是不利于政府獲取更多的收益。因?yàn)閰f(xié)議收購或多或少地會(huì)存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購?fù)恰白尷健钡慕Y(jié)果。

2、存量儲(chǔ)備土地較少，土地儲(chǔ)備庫空虛

在土地收購儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，政府收益大量流失。主要表現(xiàn)在一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，私自買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失。由于上述情況的存在，致使我縣存量儲(chǔ)備土地較少，土地儲(chǔ)備庫空虛。

3、集體土地的大量非法入市，嚴(yán)重影響土地的收購儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作

收購儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值。但我縣的集體土地特別城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線及周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的集體土地大量非法入市，嚴(yán)重影響我縣土地的收購儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地處置工作的正常開展。集體土地以“非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市”等形式進(jìn)入土地市場，實(shí)際上是一種自由和無序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對(duì)國有土地市場形成巨大的沖擊，嚴(yán)重影響我縣土地的收購儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作，也嚴(yán)重影響我縣經(jīng)營土地市場的健康、有序發(fā)展。

四、解決存在問題的建議與思路

1、以新思路解決存在的問題

我縣土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備資金缺少，財(cái)政拔付仍有困難，只能依靠協(xié)議儲(chǔ)備，但協(xié)議收購又不被土地使用者所認(rèn)可，推行起來困難重重，步履維艱。要解決這個(gè)問題，我縣必須要有新思路。

2、把縣上谷糧油有限責(zé)任公司的國有存量建設(shè)用地納入土地儲(chǔ)備庫

根據(jù)我縣企業(yè)改制情況，縣上谷糧油有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）已完成改制任務(wù)，有大量的國有存量建設(shè)用地，目前尚保留劃拔用地性質(zhì)，可由政府協(xié)調(diào)將其擁有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分糧庫用地納入土地儲(chǔ)備庫，使土地儲(chǔ)備中心真正做到庫中有地。這樣，一可向銀行融資，二可通過土地一級(jí)開發(fā)，改變土地用途、增大容積率及公開出讓等措施，提高地價(jià)，做到儲(chǔ)備土地的保值增值，為政府創(chuàng)造更大的收益，也為土地儲(chǔ)備積累起寶貴的資金，使土地儲(chǔ)備這個(gè)“雪球”越滾越大。

土地儲(chǔ)備資金得到保障后，中心將對(duì)區(qū)域位置優(yōu)勢明顯地段的集體建設(shè)用地進(jìn)行合理儲(chǔ)備，通過征收環(huán)節(jié)，使其成為國有建設(shè)用地，并進(jìn)行土地的一級(jí)開發(fā)，使其具備供地條件，適時(shí)推向市場進(jìn)行變現(xiàn)，使土地儲(chǔ)備真正步入良性循環(huán)的軌道。這樣，“雪球”滾大了，就有能力和精力優(yōu)先儲(chǔ)備政府支持的項(xiàng)目用地，充分滿足政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)土地的需求，真正發(fā)揮出土地儲(chǔ)備對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

第6篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財(cái)政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動(dòng)的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對(duì)基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財(cái)政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。

四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財(cái)政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

3、預(yù)算外資金沒有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。

4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。

2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管

一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。

3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序

一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。

第7篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、新型城鎮(zhèn)化過程中引入PPP模式的重要意義

創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項(xiàng)緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會(huì)資本之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來的一種伙伴式的合作關(guān)系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國家財(cái)政部發(fā)文推廣運(yùn)用?？梢?，通過PPP模式引入社會(huì)資本來拓寬融資平臺(tái)，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問題的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，推廣運(yùn)用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。具體說，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的普遍難題，而相對(duì)的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導(dǎo)的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長期依賴的“土地財(cái)政”由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當(dāng)前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺(tái)比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負(fù)債率高等問題，債務(wù)危機(jī)被推到輿論的風(fēng)口浪尖，以致國務(wù)院首次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)），全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金缺口難題。

其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項(xiàng)目供給效率。公共事業(yè)項(xiàng)目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機(jī)制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會(huì)存在局限性，這也勢必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，由于公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大、資金投入巨大、建設(shè)期和回收期長等因素，政府在公共設(shè)施供給中承擔(dān)著諸如經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、利潤風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由政府來承擔(dān)，這勢必加大政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，更不是現(xiàn)代國家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會(huì)資本來公共分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，成為我國新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谠黾拥乃俣?；而且，新型城?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃?xì)?、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，有力增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、流動(dòng)人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應(yīng)當(dāng)正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當(dāng)前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]。可見，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會(huì)影響城市間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入不足等問題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢必影響到未來福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程。

三、福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式實(shí)施對(duì)策

2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會(huì)指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以服務(wù)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時(shí)，財(cái)政部發(fā)文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運(yùn)用對(duì)于福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可謂是“及時(shí)雨”。筆者認(rèn)為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.科學(xué)劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，政府必須明確自身與私營企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應(yīng)該通過PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目推向市場，科學(xué)合理地制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。對(duì)于合作方（私營企業(yè)）來說，應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營效率。在項(xiàng)目開展的前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的科學(xué)研究，主動(dòng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，在財(cái)務(wù)方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤，進(jìn)而建立穩(wěn)定的項(xiàng)目收益回收機(jī)制。

2.加快完善監(jiān)管機(jī)制為了防范盲目引進(jìn)PPP模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)該完善PPP項(xiàng)目審批機(jī)制，在簡化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高市場準(zhǔn)入監(jiān)察流程效率的同時(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，即參照借鑒國際社會(huì)中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項(xiàng)目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前福建省還沒有專門的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、交通、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國實(shí)行以財(cái)政部為中心、分級(jí)管理的模式進(jìn)行監(jiān)管，在財(cái)政部內(nèi)設(shè)立PPP專職小組，并且出臺(tái)PPP相關(guān)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設(shè)的PPP專職機(jī)構(gòu)則通過對(duì)全國PPP合作項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設(shè)立相應(yīng)的專職PPP管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)要致力于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項(xiàng)目交易中的權(quán)錢交易行為。

3.建立健全評(píng)價(jià)體系當(dāng)前，福建省并沒有建立完善的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，而評(píng)價(jià)體系的缺失會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)體系，由財(cái)政部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門三個(gè)主體共同構(gòu)成績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門由于其資金撥付的職能，應(yīng)該作為政府績效評(píng)估的主體，在項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)中處于核心地位，同時(shí)也要參與事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。而評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營管理過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并且協(xié)同項(xiàng)目合作雙方確定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門作為項(xiàng)目評(píng)估的事后監(jiān)督主體，則應(yīng)該在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中堅(jiān)持客觀、公平和公正原則，保證項(xiàng)目監(jiān)督的全面性、完整性。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理?？冃гu(píng)價(jià)管理工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理、完成質(zhì)量和完成時(shí)間三個(gè)指標(biāo)中，而其考核的核心在于項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會(huì)資本的數(shù)量當(dāng)作地方政績考察的主要考核指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)地方政府引進(jìn)PPP模式。

第8篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀問題；對(duì)策建議

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)本質(zhì)及意義

人力資源是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)，人口總體上所具有的勞動(dòng)能力的綜合。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，人力資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，因而提高人的素質(zhì)、挖掘人的內(nèi)在潛能是人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。

我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，所以有必要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)和管理。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對(duì)人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是投入資金作用于農(nóng)村人力資源，以改善原有資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和使用，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報(bào)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大，富余勞動(dòng)力多

我國農(nóng)村人口數(shù)量大，潛在人力資源豐富。2008年末，中國總?cè)丝?3.28億人，其中農(nóng)村人口7.22億人，占總?cè)丝诘?4%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源量5.31億人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.49億人。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將越來越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，中國農(nóng)業(yè)僅需勞動(dòng)力1.7億人，那么近2億人是富余勞動(dòng)力，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。每年新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力約1 000萬人，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將越來越多。

（二）農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高

農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)為"四低"，即身體素質(zhì)低、心理素質(zhì)低、文化科技素質(zhì)低和經(jīng)營管理素質(zhì)低。文化科技素質(zhì)是農(nóng)村人力資源的核心問題。中國農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度以小學(xué)和初中為主，占82.2%；受過高中及以上教育的比例很低，僅占11%；尚有6.8%的文盲。2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)教育的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

1、地區(qū)分布不合理

由于中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不均衡，致使農(nóng)村人力資源地區(qū)文化程度呈現(xiàn)"東高西低"的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年東部地區(qū)文盲及小學(xué)文化程度都低于全國平均水平，而西部地區(qū)明顯高于全國平均水平，西部地區(qū)小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占到51.7%。從初中及以上文化程度的勞動(dòng)力所占比例看，東部地區(qū)均高于全國平均水平，而西部地區(qū)則明顯低于全國平均水平，西部地區(qū)高中及以上文化程度勞動(dòng)力所占比例僅為8.6%。

2、產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布不合理

農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少，且第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人力資源配置也不合理，種植業(yè)比重偏大。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國農(nóng)村從業(yè)人員4.79億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。

3、供給結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)受教育年限和文化程度，可將人力資源分為普通型、技能型和經(jīng)營型三種類型。為便于研究，本文將初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力劃為普通人力資源；高中學(xué)歷的劃為技能型人力資源；大專及以上學(xué)歷的劃為經(jīng)營型人力資源。當(dāng)前農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)明顯失衡，表現(xiàn)為普通人力資源比重過大，占到88%；技能型人力資源短缺，僅占9.8%，經(jīng)營型人力資源非常稀缺，只有1.2%。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效對(duì)策

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)良好氛圍

觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀，關(guān)鍵要教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自身意識(shí)，積極提高自身知識(shí)水平和技術(shù)水平，擴(kuò)大自身擇業(yè)的范圍和機(jī)會(huì)。農(nóng)民需樹立和加強(qiáng)"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的意識(shí)，轉(zhuǎn)變給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動(dòng)投資于科技和教育提高自身的科技文化素養(yǎng)，逐步樹立與發(fā)展相適應(yīng)的代文明意識(shí)。同時(shí)要不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各方聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)村營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，吸留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）科學(xué)制定我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化吸納能力。應(yīng)培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機(jī)制保障。

（三）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出:"改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資"。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)投入力度，尤其要向農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)傾斜，提高資金使用效率；建立就業(yè)資金投入機(jī)制，積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府的支持力度，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展；完善教育投資體系，大幅度增加教育投資，尤其是堅(jiān)決實(shí)行教育投入向農(nóng)村傾斜的政策，保障義務(wù)教育的實(shí)施，可以為農(nóng)業(yè)人才力量的積累奠定基礎(chǔ)；積極鼓勵(lì)農(nóng)民、動(dòng)員社會(huì)一切力量聯(lián)合辦學(xué)，解決教育投入不足的問題，尤其要鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人資本進(jìn)行農(nóng)村人力資本開發(fā)。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，是人力資源開發(fā)的重要形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。通過政策支持和市場化運(yùn)作，完善人力資源流動(dòng)制度，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一市場，尤其是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)入、民利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。加速農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平。國家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)節(jié)收入再分配等方面積極向農(nóng)村社會(huì)保障體制改革傾斜，建立健全與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]西奧多?W?舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館,2007.

[2]高士友,杜玉媛.新形勢下農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2009,(11).

第9篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時(shí)到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個(gè)村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個(gè)（黃橋老區(qū)32個(gè)），低于3萬元的99個(gè)（黃橋老區(qū)84個(gè)），村級(jí)債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對(duì)比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r(shí)期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時(shí)交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明。基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個(gè)共創(chuàng)”、“六個(gè)爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺(tái)階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。

對(duì)策與建議

市第十二次黨代會(huì)為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個(gè)整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個(gè)小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、村企共建和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動(dòng)園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺(tái)等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對(duì)中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺(tái)賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動(dòng)城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級(jí)酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級(jí)改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級(jí)明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對(duì)每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對(duì)確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時(shí)完工。同時(shí)，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級(jí)道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對(duì)生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅(jiān)持公共服務(wù)“一本賬”。基本公共服務(wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會(huì)氛圍。針對(duì)我市實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“?；?、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個(gè)階段集中力量解決一兩個(gè)突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使更多勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點(diǎn)放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動(dòng)，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強(qiáng)化社會(huì)保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實(shí)施閱報(bào)欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報(bào)難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動(dòng)難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅(jiān)持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個(gè)服務(wù)中心，下設(shè)多個(gè)服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會(huì)中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。