土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲校_定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實(shí)施條例對集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補(bǔ)償爭議處理程序來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過裁決的方式予以解決。

此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌?/p>

2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長期以來過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對集體土地的征收程序進(jìn)行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實(shí)際價值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對公共利益審查的力度。

第2篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

〔2021〕年第2號

2021年1月15日，河南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條和《河南省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以豫政土〔2021〕第134號批準(zhǔn)征收集體土地1.1657公頃。現(xiàn)將經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項公告如下：

 

一、建設(shè)用地項目名稱：濟(jì)源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項目建設(shè)用地

 

二、征收土地位置：王屋鎮(zhèn)棗園村、柏木凹村、和溝村

 

三、被征地村（居委會、組）及面積：

 

1、王屋鎮(zhèn)棗園村    1.0001公頃     其中耕地0.8681公頃

2、王屋鎮(zhèn)柏木凹村     0.1422公頃     其中耕地0.1234公頃

3、王屋鎮(zhèn)和溝村    0.0234公頃     其中耕地0.0203公頃

 

四、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：

 

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

被征地村（居委會、組）

面積

（公頃）

補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

王屋鎮(zhèn)棗園村

1.0001

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

王屋鎮(zhèn)柏木凹村

0.1422

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

王屋鎮(zhèn)和溝村

0.0234

58.5萬元/公頃

66.45萬元/公頃

 

（二）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照濟(jì)政〔2016〕51號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.8萬元/公頃

 

五、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農(nóng)業(yè)安置；3、社保安置；4、就業(yè)安置。

 

六、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告公布之日起10日內(nèi)持土地權(quán)屬證書或其它有關(guān)證明材料到示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局辦理征地土地補(bǔ)償?shù)怯?，請互相轉(zhuǎn)告。

 

凡從自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場調(diào)查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

七、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在2月10日之前不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泴⒈灰暈榉艞墤?yīng)有的權(quán)益。

 

特此公告

 

 

 

濟(jì)源市人民政府

第3篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn),我國土地實(shí)行社會主義公有制,包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式,作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,是指國家為了社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn),并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施,我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”這是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。我國目前除《憲法》外,還有一系列法律行政法規(guī)也對土地征用補(bǔ)償作出了明確規(guī)定。如《土地管理法》第2條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！薄锻恋爻邪ā返?6條規(guī)定:“承包地被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?/p>

土地征用具有下列特征:

1.征用主體的唯一性。征用土地主體只能是國家,只有國家才能在國家建設(shè)征用地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體,因為只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。

2.征用土地的行政性。國家建設(shè)征用土地,是一種具體行政行為,是通過行政行為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,雙方地位是不平等的,土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國家的單方面的意思表示,無需被征用土地的所有人同意,被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)服從國家需要,不得阻撓。

3.征用條件的補(bǔ)償性。國家建設(shè)征用集體土地,要對集體經(jīng)濟(jì)組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國家征用土地與沒收土地不同,它是有償強(qiáng)制進(jìn)行,而不是無償強(qiáng)制進(jìn)行。它不是等價的買賣,而是以補(bǔ)償為條件的征用,補(bǔ)償是適當(dāng),即嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償,征地補(bǔ)償以使被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

二、土地征用與補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及主體。

我國目前規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要法律和行政法規(guī)包括《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)用地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

我國征地費(fèi)用一般由以下幾部分構(gòu)成:

1.土地補(bǔ)償費(fèi)。它是對土地所有人或?qū)ν恋氐耐度牒褪找娴难a(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定:“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍”。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值,但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征用地當(dāng)年或當(dāng)季農(nóng)作物的補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附在地上的工程物體,如水井、曬谷場、水渠管線、房屋等。附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

從上述土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),可見支付補(bǔ)償費(fèi)是用地單位,接受補(bǔ)償費(fèi)用的是土地的所有人或使用人或承包人,即農(nóng)村村集體組織或村民小組或農(nóng)民。

三、征地補(bǔ)償?shù)姆蓻_突。

雖然我國《土地管理法》已經(jīng)對土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,但是對征地受償主體與其他法律存在法律沖突。

農(nóng)村土地承包關(guān)系,是土地承包者農(nóng)民與該土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個平等民事主體之間的合同關(guān)系。政府強(qiáng)制性征地,必然要與承包合同雙方當(dāng)事人發(fā)生征地關(guān)系。正如拆遷補(bǔ)償,拆遷人即要補(bǔ)償房屋所有人,又要補(bǔ)償租賃人一樣。政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)的同時,也應(yīng)直接向土地的承包經(jīng)營者農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,政府往往只把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村或組,而作為土地承包者的農(nóng)民根本未得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償,因為村或組往往未依法處分土地補(bǔ)償款,由此引起的因征地補(bǔ)償?shù)男姓m紛、民事糾紛、上訪事件層出不窮,問題根本在于《土地管理法》與其他法律對征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定存在明顯的法律沖突。

四、現(xiàn)階段我國土地征用補(bǔ)償和分配糾紛。

第4篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】集體土地征收；土地征收和土地征用；缺陷及完善

一、目前我國土地征收的法律概況

我國土地實(shí)行的是社會主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權(quán)的征用。

二、當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一）土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜热皇莾煞N所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的價格就應(yīng)該由市場來決定，就應(yīng)該由法定的土地價格評估機(jī)構(gòu)來評估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6―10倍來計算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時的市場價格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過程中存在的問題。也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會和村民小組的主任、組長，因為他們的民主法律意識很淡薄，有些事情不要說召開村民會議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會組織法19條規(guī)定的民主議定原則。一個小組長甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

三、對完善土地征收法律制度的思考

（一）從立法上明確“土地征收”和“土地征用”的概念

我國2004年《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款也規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。上述兩部法律雖然對土地征收和征用作出了規(guī)定，但土地管理法實(shí)施條例及其他有關(guān)土地征用的法律法規(guī)、部門規(guī)章還未作出相應(yīng)修改，立法上有點(diǎn)滯后，在現(xiàn)行土地征收、征用的操作過程中出現(xiàn)了法律空擋。那么什么是土地征收？什么是土地征用？實(shí)際上征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。

（二）盡快制定《土地征收法》

第5篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、集體土地征用行政非訴案件的特點(diǎn)

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地征用的實(shí)體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性,在司法實(shí)踐中暴露出了不少問題。

(一)土地征用的主體不規(guī)范

根據(jù)土管法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定,在省政府作出同意批準(zhǔn)集體土地征用為國有土地后,對拒不配合交出土地的,應(yīng)當(dāng)由行政土管部門向土地使用者作出《責(zé)令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實(shí)踐中,土管部門或地方政府均可以作出《責(zé)令交出土地行政決定》,雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關(guān)系,但是由于根據(jù)實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權(quán),因此地方政府作出交出土地決定,明顯違法法律規(guī)定,屬于無權(quán)行政。

(二)土地征用的公告程序不規(guī)范

根據(jù)實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定,土地征用有兩個必經(jīng)程序,即地方政府對同意批準(zhǔn)征用土地文書進(jìn)行公告和土管部門對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。實(shí)踐中,1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由地方政府公告的,卻由土管部門公告;應(yīng)當(dāng)由土管部門公告的,卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準(zhǔn)公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級政府作出同意批準(zhǔn)征用土地后,地方政府未經(jīng)公告,并且直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。

(三)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題標(biāo)準(zhǔn)不一。

征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題,指征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定主體、依據(jù),被補(bǔ)償人對該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議的解決機(jī)制,以及征地補(bǔ)償?shù)姆秶８鶕?jù)我國法律的規(guī)定,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍是直接授權(quán)省一級單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會制定《江蘇省土地管理條例》,實(shí)踐中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”,同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一,因此在征地補(bǔ)償上具有一定的混亂性,而被征地的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)償范圍太窄,補(bǔ)償費(fèi)用太少,因此產(chǎn)生大量的現(xiàn)象。

(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬、分配問題不公開。

土地補(bǔ)償費(fèi)具體包括哪些項目,其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少,以及歸屬于哪一級的集體經(jīng)濟(jì)組織,如何監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織管理、支配、分配土地補(bǔ)償費(fèi)。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個會、幾個人內(nèi)定,這種不公開的做法導(dǎo)致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象,村民認(rèn)為確定分配標(biāo)準(zhǔn)的程序不合法、分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分配不公平等等。

(五)房屋等土地附著物的評估不規(guī)范

在征地安置過程中,對農(nóng)民房屋以及裝修部分的價值計算缺乏相應(yīng)的依據(jù),侵犯農(nóng)民的實(shí)體權(quán)益。實(shí)踐中,對房屋價值的計算,行政機(jī)關(guān)采信的評估結(jié)論,采用的是公式計算法,用拆遷房屋面積乘以造價,而不是市場價評估,忽視了房屋個別情況對價值的影響;對房屋裝修和附著物的計算,單方面委托評估機(jī)構(gòu)評估,但是評估結(jié)果不與當(dāng)事人見面,評估報告不進(jìn)行送達(dá)。

(六)行政相對人的法律意識淡薄

征地對于農(nóng)民來說就意味著“三失”,即“失地、失業(yè)、失所”,使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民,被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置,尤其是無力承受重新安居的負(fù)擔(dān),因此,他們一般并不愿意拆遷搬走,而是阻撓拆遷,但是他們由于法律意識淡薄,往往也不會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,對征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視,導(dǎo)致訴訟權(quán)利的流失。

二、土地征用行政非訴案件的對策

(一)修改法律,加強(qiáng)土地征用的立法建設(shè)

《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》對土地征用行政程序規(guī)定過于原則,如對建設(shè)占用土地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定可操作性不強(qiáng),缺乏公告期的規(guī)定、被征地農(nóng)民對公告內(nèi)容異議的處理的規(guī)定等等;而且,有些環(huán)節(jié)還流于形式,如在征地補(bǔ)償、安置方案公告后,要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,但他們的意見往往對征地補(bǔ)償、安置方案很難有積極性影響。盡管法律規(guī)定“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”,但實(shí)際情況是,并沒有協(xié)調(diào)、裁決的操作辦法,使得行政協(xié)調(diào)、裁決

第6篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

珠海征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原用途和價值，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素而制定的。

[法律依據(jù)]

《土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開采、選礦工程，以及相關(guān)土地復(fù)墾和開發(fā)利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設(shè)而必須使用的堆料場、停車場、運(yùn)輸通道和其它臨時設(shè)施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時用地合同

根據(jù)《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。

三、臨時用地期限

根據(jù)《省臨時用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目期限一般不超過3年，復(fù)墾工程期限一般為1年。若有權(quán)威部門設(shè)計的復(fù)墾方案，則以主管部門審批期限為準(zhǔn)。

四、臨時用地批準(zhǔn)權(quán)限

按照《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

五、臨時用地補(bǔ)償原則

采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。土地行政主管部門在收取臨時用地補(bǔ)償費(fèi)前，根據(jù)相關(guān)政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實(shí)際損失（依現(xiàn)階段土地實(shí)際年產(chǎn)值計算），制定臨時用地補(bǔ)償方案和合同。

根據(jù)采礦工程、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，臨時用地前一次性補(bǔ)償相關(guān)損失費(fèi)用，此后不再額外支付其它補(bǔ)償費(fèi)。

六、臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

（一）臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政發(fā)[]43號）和縣人民政府《關(guān)于公布<縣征地補(bǔ)償區(qū)片劃分>的通知》（政發(fā)[]5號），確定臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見下表）為：

（二）青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則>的通知》（政發(fā)[]6號）執(zhí)行。

2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照永州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（永政發(fā)[]9號）執(zhí)行。

七、臨時用地數(shù)量控制及復(fù)墾

根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復(fù)墾”和“土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數(shù)量控制及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：（一）單項采礦工程控制臨時用地數(shù)量，鼓勵大型采礦工程實(shí)施滾動式發(fā)展與用地模式；（二）森林植被恢復(fù)費(fèi)與土地復(fù)墾費(fèi)合為復(fù)墾保證金，由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準(zhǔn)后方可使用，資金實(shí)行專戶管理，專款專用；（三）各用地單位的復(fù)墾保證金總額具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價、財政、國土部門根據(jù)土地?fù)p壞程度、復(fù)墾工作量確定。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣土地行政主管部門收取，縣國土部門辦理臨時用地審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、驗收土地復(fù)墾工作。施工單位負(fù)責(zé)臨時用地復(fù)墾工作，復(fù)墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來。

第8篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、各項征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定；

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定，有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)；

第9篇：土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實(shí)施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實(shí)行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實(shí)際上，由于具體的實(shí)施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實(shí)施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評估。接著由獨(dú)立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項目是否適用《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補(bǔ)償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補(bǔ)償以市場價格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價值，按照征用時的市場價格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。