稅收征收的目的精選(九篇)

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第1篇：稅收征收的目的范文

    小汽車稅目的具體征收范圍包括: 

    1、小轎車:是指用于載送人員及其隨身物品且座位布置在兩軸之間的四輪汽車。小轎車的征收范圍包括微型轎車(氣缸容量,即排氣量,下同<1000毫升);普通轎車(1000毫升≤氣缸容量<2200毫升);高級轎車(氣缸容量≥2200毫升)及賽車。 

    2、越野車:是指四輪驅(qū)動(dòng)、具有高通過性的車輛。越野車的征收范圍包括輕型越野車(氣缸容量<2400毫升);高級越野車(氣缸容量≥2400毫升)及賽車。

第2篇：稅收征收的目的范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；稅收政策；對策

中圖分類號：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0094－03

服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)以及國際經(jīng)貿(mào)中的重要組成部分。合肥市是“中國服務(wù)外包基地城市和示范城市”。 合肥市以安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示范區(qū)三個(gè)“示范區(qū)”為載體，分區(qū)域、有重點(diǎn)地發(fā)展服務(wù)外包人才培訓(xùn)、信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。合肥市服務(wù)外包基地建設(shè)已初具規(guī)模，其發(fā)展具有一定的代表性。近年來， 為了促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性和快速發(fā)展，合肥市施行和出臺了一系列鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策：如《合肥市服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》、《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》等，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。但現(xiàn)行的這些稅收政策在執(zhí)行中，也存在一定的問題和不足，需要不斷完善，才能更好地發(fā)揮作用。

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題

（一）企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度弱

1.服務(wù)外包業(yè)享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限。目前，中國服務(wù)外包業(yè)獲得的稅收支持政策內(nèi)容范圍有限。根據(jù)國家稅收相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。因此，只有經(jīng)國家認(rèn)定的服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)內(nèi)的外包企業(yè)被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，自2009年1月1日起五個(gè)年度內(nèi)享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率，未納入北京、天津、上海、合肥等20個(gè)中國服務(wù)外包示范城市就只能按25%繳納企業(yè)所得稅。目前，合肥市在企業(yè)所得稅方面，服務(wù)外包企業(yè)可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%低稅率政策。同時(shí)，也可以直接被認(rèn)定為軟件業(yè)企業(yè)，按國家相關(guān)政策，享受應(yīng)納稅額“兩免三減半”的直接稅額減免優(yōu)惠。除此之外，服務(wù)外包企業(yè)享受企業(yè)所得稅其他方面的優(yōu)惠政策內(nèi)容則很少，激勵(lì)作用有限。

2.認(rèn)定服務(wù)外包企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高。目前，服務(wù)外包企業(yè)只有被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，才可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行規(guī)定： “高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上”條件 的服務(wù)外包企業(yè)，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策。由于服務(wù)外包業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）收入范圍內(nèi)容和高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)收入范圍內(nèi)容是有差別的，如物流業(yè)。因此，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定哪些服務(wù)外包企業(yè)是高技術(shù)企業(yè)，確認(rèn)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上這個(gè)條件，難度較大。同時(shí)，根據(jù)最新的稅法規(guī)定：中國境內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，即“兩免三減半”政策。服務(wù)外包軟件開發(fā)企業(yè)獲得軟件業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基本條件是：“年軟件銷售收入占企業(yè)年總收入的比例達(dá)到35%以上，其中，自產(chǎn)軟件收入占軟件銷售收入的50%以上?！?但這個(gè)稅收優(yōu)惠確認(rèn)條件標(biāo)準(zhǔn)較高。目前中國許多軟件企業(yè)軟件產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，這些企業(yè)所進(jìn)行的離岸外包服務(wù)業(yè)務(wù)中，相當(dāng)比例是技術(shù)服務(wù)性業(yè)務(wù)外包，僅有少部分是屬于軟件產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)外包，因此，要滿足上述條件要求，許多軟件企業(yè)較為困難。實(shí)際上，目前合肥市軟件產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)達(dá)到這個(gè)比例的不多，因而無法真正享受軟件企業(yè)所得稅激勵(lì)政策。

3.服務(wù)外包企業(yè)稅額抵免項(xiàng)目少。服務(wù)外包企業(yè)在利用稅前費(fèi)用扣除和應(yīng)繳稅額扣除方面，范圍有限，扣除的項(xiàng)目內(nèi)容和一般性企業(yè)基本一致，影響了服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)的積極性。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例，據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。此項(xiàng)扣除比例高于一般企業(yè)2.5%的比例。

根據(jù)稅法，服務(wù)外包企業(yè)多屬居民企業(yè)，對來源于境外的收入、股息、紅利等所得，在國外已實(shí)際繳納了所得稅額，為避免國際間的雙重征稅，國內(nèi)可以從其當(dāng)期應(yīng)納稅額中抵免。抵免限額為境外所得依照中國稅法計(jì)算的應(yīng)納稅額，超過部分可以在以后五個(gè)年度內(nèi)，用每年度抵免限額抵免當(dāng)年應(yīng)抵稅額后的余額進(jìn)行抵補(bǔ)。這樣的抵免方法存在年度較長，分國分類核算復(fù)雜，抵免數(shù)額有限問題，對外包企業(yè)的激勵(lì)作用較小。

（二）個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策缺乏

目前，服務(wù)外包企業(yè)享受的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策較少，合肥市只對服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)軍型人才以及關(guān)鍵性技術(shù)人員和外籍專家個(gè)人所得稅方面給予一定稅收優(yōu)惠，主要是施行創(chuàng)業(yè)時(shí)期的薪酬三年的免征和作為非居民納稅人享受附加扣除4 800元的政策。對人才和專家從國外取的薪酬收入個(gè)人所得稅執(zhí)行國內(nèi)扣減限額政策，沒有施行當(dāng)期全額扣除的政策。對于技術(shù)人員個(gè)人的稿酬、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、講學(xué)和培訓(xùn)等獲得的報(bào)酬所得，在稅額扣除方面內(nèi)容有限。因此，對人才的吸引、引進(jìn)和投資效果有限。

（三）營業(yè)稅優(yōu)惠政策有待完善

服務(wù)外包企業(yè)主要以繳納營業(yè)稅為主。國家對離岸服務(wù)外包企業(yè)的出口業(yè)務(wù)規(guī)定營業(yè)稅是免稅的，但在政策執(zhí)行中的其他一些方面還需要完善。

1.技術(shù)服務(wù)出口缺乏稅收激勵(lì)政策。根據(jù)目前稅法，中國出口退稅政策僅限于征收增值稅和消費(fèi)稅的貨物出口業(yè)務(wù)，對于服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)出口不實(shí)行出口退稅政策，只實(shí)行免稅政策。因此，有較多從事離岸服務(wù)外包的合肥企業(yè)，為了享受出口退稅政策，在服務(wù)形式上不是選擇申報(bào)軟件出口，而是選擇申報(bào)技術(shù)貿(mào)易出口形式，因此，導(dǎo)致外包企業(yè)大多選擇申報(bào)營業(yè)稅而不是增值稅。但是，目前的營業(yè)稅沒有對服務(wù)出口實(shí)行出口退稅政策，導(dǎo)致其以含稅價(jià)格進(jìn)入競爭激烈的國際市場，在國際市場上減弱了服務(wù)價(jià)格優(yōu)勢，其競爭力明顯受到削弱。

2.營業(yè)稅存在重復(fù)征稅，加重了企業(yè)稅負(fù)。現(xiàn)行營業(yè)稅屬多環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，稅負(fù)有向下游遞延特點(diǎn)，對分工較細(xì)的服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展極為不利，存在累積征稅問題。服務(wù)外包企業(yè)分工越細(xì)，承擔(dān)的營業(yè)稅稅負(fù)越重。由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，生產(chǎn)外包業(yè)越來越具有分工細(xì)化和專業(yè)強(qiáng)化的特點(diǎn)，分工越來越細(xì)，重復(fù)征稅問題不可避免。稅負(fù)過高，影響了分包和轉(zhuǎn)包經(jīng)營積極性，阻礙了服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

3.金融保險(xiǎn)和物流業(yè)服務(wù)外包營業(yè)稅稅率偏高。目前，按稅法，服務(wù)外包業(yè)包含的金融保險(xiǎn)業(yè)執(zhí)行5%的營業(yè)稅稅率，業(yè)、倉儲業(yè)、設(shè)計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)歸“服務(wù)業(yè)”稅目，適用稅率也為5%。這兩個(gè)行業(yè)相對交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等其他服務(wù)行業(yè)3%的稅率相對偏高。另外，伴隨當(dāng)前服務(wù)外包業(yè)務(wù)日趨一體化、系統(tǒng)化，許多行業(yè)相互聯(lián)系起來。如物流業(yè)就將運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、配送、流通加工及物流信息等各環(huán)節(jié)都密切聯(lián)系在一起，現(xiàn)行稅制把物流業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)人為地割裂開來，要求按不同環(huán)節(jié)，不同應(yīng)稅項(xiàng)目，不同稅率征稅，增加了核算的難度，在一定程度上阻礙了物流業(yè)外包的發(fā)展。

（四）增值稅優(yōu)惠政策較少

1.服務(wù)外包企業(yè)征收增值稅的范圍偏窄。目前服務(wù)外包企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)屬營業(yè)稅范疇，不能享受抵扣，稅負(fù)較增值稅偏重。另外，大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)購置的固定資產(chǎn)無法當(dāng)期抵扣，不利于服務(wù)外包企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，給固定資產(chǎn)更新較快的服務(wù)外包行業(yè)造成了事實(shí)的稅收阻礙。比如，安徽省合肥市服務(wù)外包企業(yè)中的動(dòng)漫設(shè)計(jì)業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備投入較大且要求更新加速，據(jù)筆者調(diào)查，2008―2010年其年均固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)24%。按現(xiàn)行增值稅政策，該行業(yè)不僅要繳納3%的營業(yè)稅，因無法抵扣，還實(shí)際承擔(dān)了外購設(shè)備價(jià)款中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，稅收負(fù)擔(dān)加重，阻礙了其快速發(fā)展。

2.服務(wù)外包企業(yè)混合經(jīng)營時(shí)多確認(rèn)為征收營業(yè)稅征稅。部分生產(chǎn)型服務(wù)外包企業(yè)從事混合經(jīng)營行為的，在提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，外包主要提供部分技術(shù)產(chǎn)品。由于外包銷售產(chǎn)品占業(yè)務(wù)比重較大，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按征收增值稅處理，但由于現(xiàn)行稅法規(guī)定為服務(wù)業(yè)，企業(yè)多按營業(yè)稅征收，增加這類生產(chǎn)外包企業(yè)的發(fā)展的稅負(fù)。

二、完善服務(wù)外包企業(yè)稅收政策的對策

（一）立足長遠(yuǎn)，改進(jìn)稅收政策激勵(lì)方式

目前，各地政府對服務(wù)外包企業(yè)的稅收政策支持，多采取給予稅率降低，稅額的減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等直接優(yōu)惠方式，這些激勵(lì)政策往往具有時(shí)效性和短暫性，所起的作用有局限性，不利于服務(wù)外包業(yè)穩(wěn)定長期的發(fā)展。因此，對中國服務(wù)外包業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)盡早由直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接優(yōu)惠為主，對于服務(wù)服務(wù)外包業(yè)的稅收優(yōu)惠可以更多地采取延期納稅、加速折舊、投資抵免、費(fèi)用加計(jì)扣除等間接優(yōu)惠方式，多采取能調(diào)動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)積極性的稅收激勵(lì)措施，以利于支持政策長期發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策支持力度

1.放寬高新技術(shù)（服務(wù)）和軟件企業(yè)的認(rèn)定限制。建議放寬認(rèn)定服務(wù)外包企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或者軟件企業(yè)方面的條件限制，適度降低高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)認(rèn)定時(shí)依據(jù)的“以高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入60%的比例”、“軟件產(chǎn)品自行開發(fā)應(yīng)達(dá)到的50%比例”等條件限制，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠享受面。目前，從事信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包的企業(yè)，可不區(qū)分是技術(shù)性外包還是勞務(wù)性外包，統(tǒng)一作為技術(shù)性外包業(yè)務(wù)，在所得稅方面均統(tǒng)一享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2.加大所得稅減免政策的支持力度。應(yīng)加大對服務(wù)外包企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，可從企業(yè)創(chuàng)業(yè)盈利年份起，享受“兩免三減半”的定期稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠到期后可以繼續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)15%所得稅較低稅率。也可像印度等國那樣，對從事軟件行業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行5年減免，后5年減半按12%比例征收，對再投資部分3年減免等優(yōu)惠政策。并對服務(wù)外包企業(yè)境外所得已納稅額扣除可考慮當(dāng)期全額扣除的做法。加大所得稅減免政策的支持力度，調(diào)動(dòng)離岸外包企業(yè)的積極性。

3.擴(kuò)大企業(yè)所得稅的有關(guān)稅前費(fèi)用扣除范圍。為促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，對其發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，允許稅前扣除。應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)所得稅的有關(guān)稅前費(fèi)用扣除范圍，加大稅收支持激勵(lì)力度。對于服務(wù)外包園區(qū)內(nèi)企業(yè)購進(jìn)的為研究開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)或生產(chǎn)高新產(chǎn)品用的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊采用加速折舊法扣除，加快設(shè)備的更新，鼓勵(lì)采用新設(shè)備，提高生產(chǎn)力。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)行企業(yè)所得稅的有關(guān)費(fèi)用扣除范圍，提高外包企業(yè)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，對企業(yè)用于高新技術(shù)研究、開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)生的研究費(fèi)用以及企業(yè)推廣高新產(chǎn)品、高新技術(shù)的培訓(xùn)費(fèi)用和高端人才、核心員工的工資和職工教育經(jīng)費(fèi)等，可考慮在稅前加倍扣除。

（三）加強(qiáng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策制定

服務(wù)外包企業(yè)屬知識密集型企業(yè)。為調(diào)動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)員工的穩(wěn)定性和積極性，應(yīng)充分認(rèn)識到個(gè)人所得稅政策所起的作用。應(yīng)對服務(wù)外包企業(yè)高級主管，核心技術(shù)員工的薪酬、稿酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、從事服務(wù)外包人才培訓(xùn)的培訓(xùn)師、外籍專家短期勞務(wù)所得額等可考慮施行三年免征個(gè)人所得稅，三年后其短期勞務(wù)所得給予一定比例的減讓。對核心人才和專家從國外取的薪酬收入個(gè)人所得稅額可執(zhí)行全額扣除抵免政策。

（四）強(qiáng)化營業(yè)稅政策支持作用

1.爭取服務(wù)外包企業(yè)出口服務(wù)營業(yè)稅零稅負(fù)或低稅負(fù)。為增強(qiáng)中國服務(wù)外包出口企業(yè)的競爭力，應(yīng)借鑒各國普遍對出口服務(wù)實(shí)行的營業(yè)稅零稅負(fù)或低稅負(fù)政策。爭取將營業(yè)稅納入服務(wù)外包企業(yè)退免稅政策范疇，對外包企業(yè)服務(wù)出口企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅退稅或免稅政策，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包行業(yè)營業(yè)稅整體保持0%～1%低稅率水平，增強(qiáng)服務(wù)出口企業(yè)競爭實(shí)力，以更好地促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)參與國際競爭。

2.采用營業(yè)凈額征稅方式。為解決服務(wù)外包營業(yè)稅的重復(fù)征稅問題，可采取對服務(wù)外包取得的營業(yè)凈額征稅做法，即采用凈差額征稅的辦法，減輕服務(wù)外包企業(yè)的稅負(fù)。對屬于營業(yè)稅征收范圍，境內(nèi)服務(wù)外包實(shí)行分包和轉(zhuǎn)包經(jīng)營的，其服務(wù)總承包方在計(jì)算營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)時(shí)，允許其營業(yè)收入扣除轉(zhuǎn)包、分包服務(wù)費(fèi)用后得到的營業(yè)凈額作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算。

3.降低金融保險(xiǎn)和物流服務(wù)外包適用稅率。針對金融保險(xiǎn)業(yè)稅率相對偏高的現(xiàn)狀，建議對金融保險(xiǎn)業(yè)的營業(yè)稅率進(jìn)行改革，設(shè)法將金融保險(xiǎn)業(yè)的營業(yè)稅稅率降低到1%水平，也可嘗試將金融保險(xiǎn)業(yè)納入增值稅的征稅范圍，直接征收增值稅。結(jié)合物流業(yè)一體化的特點(diǎn)，建議修改營業(yè)稅目，單獨(dú)設(shè)立“物流業(yè)”稅目，將物流業(yè)系統(tǒng)中的運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、配送、流通加工以及物流信息等內(nèi)容統(tǒng)一按1%的營業(yè)稅稅率征收，減輕稅負(fù)，扶持物流業(yè)的發(fā)展。

（五）加大增值稅政策支持力度

1.逐步擴(kuò)大增值稅的征收范圍。企業(yè)作為一般納稅人征收增值稅不存在重復(fù)征稅問題，因此，應(yīng)積極爭取服務(wù)外包企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，可減輕稅負(fù)。目前從中國服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際征稅情況來看，基本上還是以征營業(yè)稅為主，不具備全面征收增值稅的條件，但可嘗試對服務(wù)外包企業(yè)逐步擴(kuò)大增值稅的征收范圍?？上葘⒉糠稚a(chǎn)業(yè)以及內(nèi)部分工比較發(fā)達(dá)的消費(fèi)業(yè)納入增值稅征稅范圍，如可先考慮在交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電訊業(yè)等行業(yè)試行征收增值稅，再逐步推廣到其他外包行業(yè)。有些小型服務(wù)外包高新企業(yè)或可考慮直接明確認(rèn)定為增值稅小規(guī)模納稅人，確定稅率為 3%征收。

2.實(shí)行高端服務(wù)進(jìn)口購入按規(guī)定抵免政策。建議對服務(wù)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)而發(fā)生費(fèi)用時(shí)，允許其按照現(xiàn)行增值稅抵扣條件，作為進(jìn)項(xiàng)稅額按一定的比例或全額抵扣。此外，當(dāng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口所需生產(chǎn)經(jīng)營用的固定資產(chǎn)設(shè)備及配套件、備件，可以免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)屬于《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》所列的先進(jìn)技術(shù)和專利許可，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費(fèi)、專利費(fèi)用的，也可實(shí)行免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，

3.完善服務(wù)外包增值稅出口退稅政策。中國現(xiàn)階段服務(wù)外包提供的企業(yè)出口服務(wù)業(yè)務(wù)的類型主要是勞動(dòng)供給型，服務(wù)價(jià)格因素是這類業(yè)務(wù)在國際市場上主要競爭手段。由于國際服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展，中國外包服務(wù)企業(yè)面臨著較大的替代壓力。建議對于承接離岸服務(wù)外包企業(yè)為獲得的營業(yè)收入而發(fā)生的前期研發(fā)費(fèi)用若涉及增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，可實(shí)行全額退免。對于國內(nèi)企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包所發(fā)生涉及的流轉(zhuǎn)稅的一律實(shí)行完全退稅，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包出口零稅負(fù)的目的，增強(qiáng)中國企業(yè)競爭力。

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第3篇：稅收征收的目的范文

一、TQM理念與行政管理

全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其IS08402標(biāo)準(zhǔn)中對TQM的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。通過對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)TOM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。

2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項(xiàng)工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于TOM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門。

(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動(dòng)的恰當(dāng)銜接。

3、程序．程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動(dòng)程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的及活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域：

②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰來實(shí)施此項(xiàng)程序：

③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來；

④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：

⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。

一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對以下質(zhì)量活動(dòng)規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。

4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動(dòng)是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進(jìn)行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動(dòng)加上投入的資源來實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標(biāo)識、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，這些活動(dòng)都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1O大類，其中每一大類還可以細(xì)分若干個(gè)小類。

四、稅收管理TOM模式要素確定

(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。

(二)過程的測量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進(jìn)行測量和監(jiān)控：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對本部門的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查，管理層負(fù)責(zé)對整個(gè)單位的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。

(三)不合格控制．此要素要求識別和控制不符合要求的產(chǎn)品，以防止非預(yù)期的使用和交付。識別不合格的途徑主要有：各部門及其工作人員對辦理的稅收征收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行自查時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格；不定期現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)不合格；稅收執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不合格：內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不合格。對以上各種途徑識別的不合格應(yīng)在程序文件中規(guī)定糾正以及對糾正結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的職責(zé)和要求。

第4篇：稅收征收的目的范文

因此，稅收的目的也就具有了國家職能，也就必須為國防開支提供經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然也要對國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)，調(diào)節(jié)資源分配，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及平衡各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等功能。

而稅收體制的好壞將直接影響稅收目的實(shí)現(xiàn)的好壞。因?yàn)槎愂阵w制經(jīng)過各朝各代、各國各民族從多個(gè)角度的完善，終于形成了當(dāng)代稅種繁多的現(xiàn)象，這既不利于國家財(cái)政部門的征收，也不利于公眾對稅收的理解，這也在一定程度上加大了企業(yè)的成本；并直接造成了各政府部門利益分配不均，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會中各類商品暴利現(xiàn)象嚴(yán)重，物價(jià)難以控制等等社會問題。

為了更好的解決稅收體制問題，在這里我們分析一下現(xiàn)有的稅收體制，它的稅種非常的多樣化，但是從稅收主體不同的征收方式來看，無非分為易前稅和易后稅兩類。

第一類，易前稅。其征收方式是從前到后的稅費(fèi)征收，即交易品在交易前就已經(jīng)定好征收稅率的，它的征收對象大部分是交易賣方，比如甲方賣東西給乙方，稅費(fèi)的征收對象是甲方而不是乙方。它的主要代表有：營業(yè)稅、資源費(fèi)、出口關(guān)稅等。我們以營業(yè)稅為例分析此類稅種的特點(diǎn)。營業(yè)稅的定義是，在中華人民共和國境內(nèi)提供《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納營業(yè)稅。稅率是，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)稅率為3%；金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅率為5 %，娛樂業(yè)稅率為 20 %。納稅期限是，每月十日前申報(bào)繳納，銀行、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、信用社每季度十日前申報(bào)繳納。從以上對營業(yè)稅的說明中我們可以分析出以下幾點(diǎn)：從納稅期限來看，它往往是在沒有發(fā)生實(shí)物交換之前完成的；它的征收地點(diǎn)是在交易賣方所在地；它的征收對象是交易賣方；它的稅率一般是不可變動(dòng)的。

第二類，易后稅。其征收方式是從后到前，即產(chǎn)品在交易完成后再根據(jù)利潤多少進(jìn)行核定征收稅率，因?yàn)槭歉鶕?jù)交易買方出價(jià)多少而定的稅率，所以征收對象主要是交易買方，比如甲方賣東西給乙方，稅費(fèi)的征收主導(dǎo)方是買者，因此實(shí)際對象是乙方而不是甲方。它的主要類型有：個(gè)人所得稅、利息稅、增值稅等。我們以個(gè)人所得稅為例分析此類稅種的特點(diǎn)。個(gè)人所得稅定義是，在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)和境外取得的所得，依照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其《實(shí)施條例》繳納個(gè)人所得稅。稅率是，工資、薪金所得，適用5 %―45 %，九級超額累進(jìn)稅率；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，適用5%―35 %，五級超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，偶然所得和其他所得，適用20 %的比例稅率。納稅期限是，按月申報(bào)，次月七日內(nèi)繳納。從以上對個(gè)人所得稅的說明我們可以分析出以下幾點(diǎn)：從納稅期限來看，它的稅收完成過程是在已經(jīng)知道企業(yè)和個(gè)人交易完成后，對是否有利潤進(jìn)行檢測后完成的；它的征收地點(diǎn)發(fā)生在交易買方的所在地；它征收對象是交易買方；它的稅率是可調(diào)節(jié)可變動(dòng)的。

從以上兩種對稅收的征收條件來看，我們事實(shí)上也可以將易前稅稱之為假定稅收體制，即此類稅收體制是在假定企業(yè)和個(gè)人交易過程中一定有利潤的情況下征收的；而將易后稅稱之為實(shí)際稅收體制，即此類稅收體制是在交易過程中實(shí)際產(chǎn)生利潤后的情況下征收的。我們現(xiàn)在來比對一下兩者之間的優(yōu)缺點(diǎn)：

從征收的前提來看。易前稅是在交易完成前就已經(jīng)確定的，它是在假定企業(yè)有利潤的前提下進(jìn)行，它無形使得企業(yè)對商品的的定價(jià)要有一個(gè)稅收加成，對于商品價(jià)格提升有一個(gè)驅(qū)動(dòng)作用，也就是說此類稅收政策促進(jìn)了產(chǎn)品的價(jià)格上漲。對于國家來說，這樣的稅收體制其實(shí)并不是在調(diào)節(jié)物價(jià)而是促使了物價(jià)的無形上漲。對于企業(yè)來說，沒在產(chǎn)品銷售給客戶、得到利潤前，就要多投入一份稅收成本，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對于消費(fèi)者來說，意味著要提前承受物價(jià)上漲帶來的壓力。易后稅的前提是在商品交易完成后，肯定企業(yè)或個(gè)人有利潤后完成的征收。當(dāng)然產(chǎn)品假如沒有到達(dá)消費(fèi)者手中并沒產(chǎn)生利潤前也就不形成征收過程。這樣的稅收體制，對于國家是將稅收體制作為調(diào)整物價(jià)和企業(yè)利潤的手段來看，也就體現(xiàn)了稅收征收的目的，它真正完成了國家對企業(yè)產(chǎn)品的利潤增收調(diào)整和物價(jià)調(diào)整的目的，必將促進(jìn)國家調(diào)節(jié)企業(yè)間平衡發(fā)展和商品價(jià)格的作用。對于企業(yè)來說，減少了新企業(yè)建立的投資成本，對于鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)辦有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用；對于消費(fèi)者來說，減少了國家對產(chǎn)品征收稅收帶來的前期促進(jìn)壓力。

從征收的主體來看。易前稅是對企業(yè)（賣家）進(jìn)行稅收的征收，容易誤導(dǎo)稅收征收的最終目的是最終消費(fèi)者，而使得消費(fèi)者喪失了因消費(fèi)而被征稅的知情權(quán)，也在一定程度上夸大了企業(yè)對政府作出的貢獻(xiàn)，也就出現(xiàn)了地方政府為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非法護(hù)航的情況。易后稅是對終端消費(fèi)者進(jìn)行稅收征收，真正明確了稅收的主體，事實(shí)上無論是對企業(yè)還是組織或個(gè)人的稅收政策，最終的買單者實(shí)際上是終端消費(fèi)者。易后稅必將促進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人對稅收征收含義的真正理解，調(diào)整好三者的關(guān)系，使得更有利于國家對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整。

從征收的地點(diǎn)來看。易前稅的發(fā)生地一般都是在企業(yè)所在地，對于企業(yè)所在地來說，除企業(yè)將產(chǎn)品銷售到其它地區(qū)所得利潤全部集中到這地方來，形成利潤的聚集區(qū)，還將形成了稅收的聚集區(qū)。當(dāng)然這對于企業(yè)所在地來說是一件好事，意味者拿別人的錢來富自己。而這對于其它地區(qū)假如沒有企業(yè)的話，也就不能形成利潤和稅收的聚集區(qū)，還要為了購買產(chǎn)品將手中的錢流往企業(yè)集中地。兩者之間根本不能形成平衡，也就形成了富者越富，窮者越窮的現(xiàn)象，這種稅收體制也就是形成了地區(qū)發(fā)展的不平衡的主要原因之一。假如國家沒有進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然使得區(qū)域不平衡現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然國家可以要求發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政上繳國庫進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付重新進(jìn)行分配，但是要形成平衡的話，這也就要求國家政府部門對于發(fā)達(dá)地區(qū)必須上繳的財(cái)政收入相對于產(chǎn)品利潤和稅收流量之間有一個(gè)平衡，而要做好這一財(cái)政平衡對于我國現(xiàn)有的財(cái)政體系來說幾乎是不可能的。易后稅的征收地點(diǎn)是在交易完成后所在地，企業(yè)產(chǎn)品的稅收地點(diǎn)相對易前稅發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不再是將利潤和稅收集中到一點(diǎn)形成的極大經(jīng)濟(jì)不平衡，將使產(chǎn)品的稅收在每一地區(qū)按消費(fèi)者需求分配，在一定程度上必然使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象得到遏制，減少了國家政府轉(zhuǎn)移支付的壓力。在此過程中，由于企業(yè)所在地政府對企業(yè)稅收的大幅度減少，以及土地升值壓力等等原因，必將降低富裕區(qū)域政府留住企業(yè)的動(dòng)力，而促使企業(yè)向貧困、土地貧瘠地區(qū)發(fā)展，最終促進(jìn)利潤和稅收的地區(qū)平衡。

從征收的整體過程來看。易前稅的征收方式的最大特點(diǎn)是產(chǎn)品出來后，交易完成前進(jìn)行的，也就是忽視了交易完成的最終階段，最終中介經(jīng)銷商到終端消費(fèi)者之間的利潤增值的稅收征收。而一些高利潤的消費(fèi)物品的價(jià)格提升都是在這一階段發(fā)生的，比如說壟斷產(chǎn)品，專利產(chǎn)品，房地產(chǎn)，以及傳銷產(chǎn)品等等。它給我們帶來的是暴利行為，對于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)定有極大的破壞作用。在這一過程當(dāng)中，對于消費(fèi)者來說，在基本完全喪失對稅收的知情權(quán)的情況下（造成權(quán)利和義務(wù)的不平衡），缺少了對產(chǎn)品的價(jià)格檢查，而致使終端消費(fèi)者被暴利行為所傷害。易后稅的征收過程是在交易完成后完成的，它完善了整個(gè)稅收體制，加強(qiáng)了對交易最終環(huán)節(jié)的管理。對于國家來說，對暴利企業(yè)實(shí)行監(jiān)管提供了可能，必將對穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

綜上所述，分析了稅收體制按稅收主體不同的分類而產(chǎn)生的相互對比，使我們肯定了稅收體制的好壞對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的，因此，對于稅收體制的改革勢在必行。主要改革方向有以下幾點(diǎn)意見：

第5篇：稅收征收的目的范文

一、稅收會計(jì)核算現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著現(xiàn)行稅收征管改革的深入，特別是近年來稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)行稅收會計(jì)核算日漸凸現(xiàn)出與稅收發(fā)展的不適應(yīng)，嚴(yán)重地滯后于稅收征管改革，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）稅收會計(jì)在會計(jì)體系中的地位不明確

按照我國現(xiàn)行對會計(jì)體系的分類方法，把會計(jì)分為企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩類。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收會計(jì)是預(yù)算會計(jì)體系的組成部分；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收會計(jì)并非預(yù)算會計(jì)的組成部分，稅收會計(jì)與預(yù)算會計(jì)是并列的關(guān)系。對于這一問題，國家有關(guān)的會計(jì)制度和準(zhǔn)則中沒有明確說明，甚至在1997年預(yù)算會計(jì)制度改革中出臺的一系列預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則和制度中也只字未提稅收會計(jì)，給人的感覺似乎稅收會計(jì)不屬于預(yù)算會計(jì)。因此，從上個(gè)世紀(jì)后期開始，稅收會計(jì)總是獨(dú)立于預(yù)算會計(jì)之外，其在會計(jì)體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計(jì)的研究無法上升到理論的高度和深度，制約了稅收會計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）稅收會計(jì)核算內(nèi)容存在局限性

從稅收會計(jì)的定義來看，稅收會計(jì)核算的對象始終圍繞著稅收資金運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是圍繞著稅收收入的實(shí)現(xiàn)、征解、入庫、減免和提退進(jìn)行核算的，而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前，因我國對稅收成本缺乏一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的核算體系，社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。有的人士分析，目前我國的征稅成本率高達(dá)5%～6%；有的人士則認(rèn)為。我國的稅收征收成本率大約為4.7%左右。而目前發(fā)達(dá)國家的稅收征收成本率一般在1%～2%之間，低的如美國為0.6%，日本為0.8%；高的如加拿大為1.6%，法國為1.9%。相比之下，不論就高還是就低，我國的稅收成本都是一個(gè)突出問題，這在建設(shè)節(jié)約型社會、強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)降耗的今天，已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須面對的重大問題。

（三）稅收會計(jì)核算功能趨于統(tǒng)計(jì)化

從現(xiàn)行稅收會計(jì)核算科目設(shè)置和核算內(nèi)容來看.歷次稅收會計(jì)核算改革或會計(jì)報(bào)表的調(diào)整，都是根據(jù)稅收政策的變化而變化，核算內(nèi)容越改越復(fù)雜.核算指標(biāo)和核算體系越來越龐大，也使得稅收會計(jì)核算的信息化舉步維艱。目前，全國尚沒有一套成熟的稅收會計(jì)核算軟件，其原因就在于對稅收會計(jì)核算功能的定位不準(zhǔn)，從目前的核算功能看，很多是屬于統(tǒng)計(jì)范疇的，會計(jì)與統(tǒng)計(jì)不分，所需的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用會計(jì)核算的方式反映和獲取，勢必加大會計(jì)核算難度，也不利于稅收會計(jì)職能的發(fā)揮。

（四）現(xiàn)行稅收會計(jì)制度的設(shè)計(jì)過于復(fù)雜

會計(jì)制度的設(shè)計(jì)是圍繞會計(jì)目標(biāo)，依據(jù)基本會計(jì)法律法規(guī)來進(jìn)行的?，F(xiàn)行稅收會計(jì)制度設(shè)計(jì)除了要遵循一般會計(jì)法律法規(guī)之外，還要結(jié)合稅收法律法規(guī)的要求，符合稅收征管工作的需要來設(shè)計(jì)。由于這個(gè)特殊性的存在，使得稅收會計(jì)核算制度既要符合國家統(tǒng)一會計(jì)制度的要求，又要兼顧稅收管理本身的業(yè)務(wù)需求。從現(xiàn)行稅收會計(jì)制度的設(shè)計(jì)情況看，存在著會計(jì)核算單位設(shè)置層次過多、會計(jì)科目設(shè)計(jì)繁雜、核算程序不統(tǒng)一等問題，具體表現(xiàn)在：

1.會計(jì)核算單位設(shè)置層次過多。稅收會計(jì)設(shè)置了上解單位、混合業(yè)務(wù)單位、雙重業(yè)務(wù)單位和入庫單位四種不同的會計(jì)核算單位，四種核算單位核算范圍不盡相同，除了入庫單位完整地反映了稅收資金運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過程之外，其他三種核算單位只是部分反映了稅收資金的運(yùn)動(dòng)過程。這種多層次的會計(jì)核算單位的設(shè)置，雖然與稅收征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較接近，但從會計(jì)核算體系上看并不科學(xué)，造成了對同一核算對象多次重復(fù)核算問題。

2.會計(jì)核算科目設(shè)置較多、較繁。由于稅收工作的特殊性，經(jīng)常要求稅收會計(jì)對同一個(gè)數(shù)據(jù)從不同角度進(jìn)行反映，以滿足不同部門、不同層次的不同管理需要，使得稅收會計(jì)明細(xì)科目的設(shè)置非常復(fù)雜。主要是明細(xì)科目層次多。例如，反映“欠繳稅金”的科目，既要按納稅戶設(shè)置明細(xì)，以滿足分戶管理的需要，又要按稅種設(shè)置明細(xì)，以滿足分稅種管理的需要，有的還要按征收單位或征收人員設(shè)置，以滿足考核各單位或各征收人員的工作質(zhì)量的需要。稅收會計(jì)明細(xì)科目的這種復(fù)雜性在其他專業(yè)會計(jì)中較為少見。

3.會計(jì)核算憑證的取得缺乏客觀性。稅收會計(jì)核算的主要憑證－－稅票，既是完稅證明，又是預(yù)算收入憑證，還是統(tǒng)計(jì)核算憑證；同樣－份稅票，它的不同聯(lián)次具有不同的作用，有的是在途稅金核算憑證，有的是入庫稅金核算憑證。幾乎所有的稅收會計(jì)核算憑證均由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定、統(tǒng)一印制，絕大部分憑證由國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定并集中印制，少部分由地（市）、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的格式自行印制，這種主要核算憑證由一個(gè)部門制定和印制在一定程度上不符合會計(jì)核算客觀性的條件。

4.會計(jì)明細(xì)賬設(shè)置量過大，且大量使用多欄式。一個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所管的納稅戶常常有幾百戶，多的達(dá)幾千戶，稅種一般有十幾種，每個(gè)納稅戶都要繳納幾種稅，這需要設(shè)置大量的明細(xì)賬才能全面反映。所以，有多少納稅戶就有多少明細(xì)賬.并且為盡量減少明細(xì)賬的設(shè)置，大部分明細(xì)賬都采用多欄格式，其賬簿的長度均超出其他專業(yè)會計(jì)所能承受的水平，會計(jì)核算的形式重于核算實(shí)質(zhì)，使稅收會計(jì)核算日趨復(fù)雜化。

二、影響現(xiàn)行稅收會計(jì)核算改革的因素分析

（一）稅收征管模式對現(xiàn)行稅收會計(jì)核算改革的影響

現(xiàn)行的稅收征管模式是1994年新稅制實(shí)施后逐步建立的，2000年以后進(jìn)行了完善，形成了目前“以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。在這一模式下，稅收征收管理的信息化手段不斷提升，隨著國家“金稅工程”一期、二期和三期的建設(shè)，在全國逐步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺，兩級處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的信息化建設(shè)目標(biāo)。2004年安徽省通過CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）在全國率先實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的省級集中，征管數(shù)據(jù)的省級集中徹底改變了原有稅收會計(jì)核算模式，使直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)無法行使會計(jì)主體職能，省級國稅機(jī)關(guān)成為會計(jì)主體，擔(dān)負(fù)稅收會計(jì)核算職責(zé)。這對建立在直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的會計(jì)制度和會計(jì)核算方法將產(chǎn)生一定影響。

（二）現(xiàn)行預(yù)算體制和稅銀庫一體化對稅收會計(jì)核算改革的影響

在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制下，稅收的主要職能是收入職能，它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)能準(zhǔn)確核算各預(yù)算科目（稅種）和預(yù)算級次（中央與地方的分成比例）的收入情況，它并不關(guān)注稅收資金在征收過程中所處的形態(tài).它關(guān)注的是從稅收資金的形成到劃入國庫成為財(cái)政資金的時(shí)間越短越好，隨著稅銀庫一體化的實(shí)現(xiàn)，這一時(shí)間將會大大縮短，開票即入庫。除了欠稅等稅收資金之外，稅收資金在稅務(wù)機(jī)關(guān)賬上停留的時(shí)間將更加短暫，這對核算稅收資金的占用形態(tài)以及資金來源也將產(chǎn)生較大的影響。

三、稅收會計(jì)核算改革的基本思路

本文認(rèn)為，總體思路應(yīng)是：圍繞稅收資金運(yùn)動(dòng)過程，建立從稅收資金產(chǎn)生到入庫、收入與支出相對應(yīng)的核算體系，充分運(yùn)用信息化手段，提取核算的原始資料，進(jìn)行加工、匯總，總括地反映稅收資金的運(yùn)行、稅收成本支出規(guī)模和征管效益分析的過程。

（一）在核算內(nèi)容上，應(yīng)主要從進(jìn)行稅收收入的核算，逐步過渡到對稅收成本收益的核算

應(yīng)對稅收會計(jì)進(jìn)行重新定義，確立新的稅收會計(jì)核算體系，改革核算內(nèi)容，明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上，立足于宏觀稅收收入的核算，注重分征收單位和稅種來源的核算，取消分戶核算，進(jìn)一步減輕稅收會計(jì)的核算壓力。在支出核算上，確立一個(gè)基本核算單位，支出項(xiàng)目分別從人員經(jīng)費(fèi)、征收費(fèi)用兩方面進(jìn)行核算。

（二）在核算層級上，稅收聯(lián)合征管軟件上線后，實(shí)現(xiàn)以省為單位的數(shù)據(jù)集中

這個(gè)集中的意義主要在于進(jìn)一步降低稅收成本，對于稅收會計(jì)核算來說，目前安徽省實(shí)行的“集中核算、分級管理”的核算模式，統(tǒng)計(jì)的意義大于會計(jì)，便于統(tǒng)計(jì)而不便于會計(jì)核算，特別是不便于進(jìn)行稅收成本核算，因此，目前會計(jì)核算層級上，層次不宜過多，應(yīng)以稅收經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算單位為稅收會計(jì)核算單位.便于進(jìn)行稅收收入與稅收成本的核算，便于核算和衡量一個(gè)地區(qū)稅收征管的效能。

（三）在核算依據(jù)上，稅收會計(jì)核算憑證逐步實(shí)現(xiàn)無紙化

隨著納稅申報(bào)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)電子數(shù)據(jù)處理稅款的上解、入庫等各項(xiàng)業(yè)務(wù)將是稅務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)，因此申報(bào)表、稅票等紙質(zhì)核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能，將逐步退出會計(jì)核算并最終將被各種電子轉(zhuǎn)賬等憑證所取代。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于電子繳稅完稅憑證有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)【2002】155號）規(guī)定，當(dāng)實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)后，稅收會計(jì)核算稅款征收情況的原始憑證可使用電子數(shù)據(jù)。作為書面資料的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行檔案管理。

（四）在核算手段上，要逐步確立會計(jì)核算信息化的發(fā)展方向，加快開發(fā)全國統(tǒng)一的稅收會計(jì)核算軟件

一是以規(guī)范稅收會計(jì)核算業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。注意防止稅收會計(jì)核算業(yè)務(wù)與軟硬件建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”的問題，在確立會計(jì)核算主體單位的基礎(chǔ)上整合核算流程，以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提，優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置，使各項(xiàng)稅收會計(jì)核算業(yè)務(wù)和工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作，軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)必須不斷適應(yīng)稅收會計(jì)發(fā)展的需要。二是提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的會計(jì)科目設(shè)置、代碼標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與綜合征管系統(tǒng)（CTAIS）的連接，按照平臺統(tǒng)

一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致，信息共享、綜合利用的原則，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化：按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實(shí)現(xiàn)稅收會計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化。

四、稅收會計(jì)核算亟待改革的問題－－稅收成本效益問題

（一）確立有別于企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)核算的稅收會計(jì)核算體系

從核算內(nèi)容上看，稅收資金在性質(zhì)上也有別于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金和財(cái)政預(yù)算資金，稅收資金脫胎于企業(yè)生產(chǎn)資金，是企業(yè)生產(chǎn)資金在經(jīng)營過程中發(fā)生增值的部分，稅收資金又終止于財(cái)政預(yù)算資金，稅收資金是介于兩者之間的一種特殊存在形態(tài)。同時(shí)，在稅收資金的征收、入庫過程中發(fā)生的成本費(fèi)用又是財(cái)政預(yù)算資金的組成部分。這種獨(dú)特的核算內(nèi)容決定了稅收會計(jì)必須實(shí)行有別于現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的核算形式，建立獨(dú)立的稅收會計(jì)核算體系。

（二）建立稅收成本效益指標(biāo)評價(jià)體系

考慮稅收成本收益問題的目的就是要通過不斷降低稅收成本，取得最大的稅收收益。因此.要建立稅收成本效益指標(biāo)評價(jià)體系，通過一系列的評價(jià)控制指標(biāo)以及對這些指標(biāo)的核算，達(dá)到不斷降低稅收成本的目的。

（三）建立稅收成本預(yù)算制度、考核制度與監(jiān)管機(jī)制

要把稅收征收成本的高低作為評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作成效大小的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，要樹立成本觀念，注重成本核算，講求效率。只有考核稅收成本，強(qiáng)化稅收成本管理，才能有效地降低稅收成本，提高征管效率。

（四）對實(shí)行成本核算、降低稅收成本的正確認(rèn)識

第6篇：稅收征收的目的范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建筑業(yè)地方稅收管理，維護(hù)正常的稅收征管秩序，根據(jù)我縣建筑市場實(shí)際情況和特點(diǎn)，依據(jù)《省地方稅務(wù)局不動(dòng)產(chǎn)建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、市《關(guān)于加強(qiáng)全市建筑業(yè)稅收征管工作的實(shí)施辦法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)，特提出如下意見：

一、工作目的

建立政府主導(dǎo)、財(cái)政局、地稅局主抓、相關(guān)部門緊密配合的建筑業(yè)稅收護(hù)稅、協(xié)稅管理機(jī)制，堵塞稅款流失漏洞，確保國家稅收及時(shí)、足額入庫，為實(shí)現(xiàn)我縣建筑業(yè)稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理打下基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立建筑業(yè)稅收協(xié)作管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由人民政府縣長任杰同志擔(dān)任，副組長由縣財(cái)政局楊宗戰(zhàn)、地稅局張濤同志擔(dān)任，成員由財(cái)政局、地稅局、計(jì)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局、教育局、衛(wèi)生局、交通局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣建筑業(yè)市場稅收管理的組織、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局，辦公室主任由張濤同志兼任，副主任由地稅局副局長何鵬同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)處理日常事宜。

三、工作職責(zé)

財(cái)政局：負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)向由財(cái)政撥付資金的建設(shè)單位提供的稅務(wù)發(fā)票、工程款項(xiàng)支付的監(jiān)督管理，配合建筑業(yè)稅收協(xié)作管理辦公室對建筑工程稅款征收管理；對未按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額繳納稅款或者未按照規(guī)定提供地稅局開具的稅務(wù)發(fā)票的建筑企業(yè)，財(cái)政局在其職權(quán)范圍內(nèi)可以暫停撥付或者不予撥付建設(shè)資金。

地稅局：建筑業(yè)稅收征收管理工作，執(zhí)行相關(guān)稅收法律法規(guī)；嚴(yán)格按照《省地方稅務(wù)局不動(dòng)產(chǎn)建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《地方稅務(wù)局不動(dòng)產(chǎn)建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑工程項(xiàng)目基本情況、稅收征管信息數(shù)據(jù)的采集、分析、比對，對建筑業(yè)稅收實(shí)施監(jiān)控；負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的應(yīng)繳未交稅款堅(jiān)決依法征收到位；負(fù)責(zé)對建筑業(yè)稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作中的稅收政策指導(dǎo)；向市地稅局、縣政府報(bào)送有關(guān)稅收征收管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)信息。

計(jì)劃局：負(fù)責(zé)向建筑業(yè)稅收協(xié)作管理辦公室提供全縣所有工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批信息（登記底冊）。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)向建筑業(yè)稅收協(xié)作管理辦公室及時(shí)提供工程項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資料復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、聯(lián)系方式）以及工程的預(yù)算書和雙方簽訂的合同書或者協(xié)議書。負(fù)責(zé)對管轄工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前納稅情況的審核把關(guān)，對未按規(guī)定繳納稅款或者未提供地稅局開具的稅務(wù)發(fā)票的建筑企業(yè)不得辦理竣工驗(yàn)收一切手續(xù)。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)對建設(shè)單位依法取得的發(fā)票進(jìn)行監(jiān)督審核，對未索取地稅機(jī)關(guān)開具的稅務(wù)發(fā)票或者未繳清稅款的建設(shè)項(xiàng)目，不予提供審計(jì)結(jié)論，并及時(shí)向稅收協(xié)作管理辦公室進(jìn)行信息反饋。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對所有的工程項(xiàng)目納稅情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對造成稅款流失的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

其他行政、事業(yè)單位單獨(dú)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須向稅收協(xié)作管理辦公室提供工程項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資料復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、聯(lián)系方式）以及工程的預(yù)算書和雙方簽訂的合同或者協(xié)議；付款時(shí)必須索取地稅機(jī)關(guān)開具的稅務(wù)發(fā)票，否則應(yīng)予以拒付。

四、管理要求

（一）計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、衛(wèi)生以及教育等部門在辦理工程項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、政府投資撥付時(shí)要查驗(yàn)項(xiàng)目稅務(wù)登記和納稅情況。相關(guān)部門在辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)和備案時(shí)必須查驗(yàn)建筑企業(yè)的完稅證明，凡無完稅證明的或者雖有完稅證明但稅款未足額繳納的，不得組織竣工驗(yàn)收和備案。

（二）縣域內(nèi)的建設(shè)單位和個(gè)人只能接收地稅局認(rèn)定的建筑業(yè)自開票納稅人開具的建筑業(yè)自開發(fā)票和本縣地稅機(jī)關(guān)蓋章開具的建筑業(yè)發(fā)票或稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一代開發(fā)票。任何單位和個(gè)人一律不得接受以外的建筑安裝發(fā)票或代開發(fā)票。

（三）建設(shè)局應(yīng)將企業(yè)的納稅情況作為實(shí)施資質(zhì)管理和信用管理以及工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。對未按本《實(shí)施意見》規(guī)定開具發(fā)票、繳納稅款的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消其在承接業(yè)務(wù)的資格；對未按規(guī)定取得發(fā)票的建設(shè)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正，對未按規(guī)定改正的，其它相關(guān)部門暫不予辦理工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（四）全縣所有建設(shè)單位、施工企業(yè)必須接受建筑業(yè)稅收協(xié)作管理辦公室稅收監(jiān)督和行業(yè)管理。各相關(guān)部門要積極支持和協(xié)助稅收協(xié)作管理辦公室搞好建筑業(yè)稅收征收管理工作。

第7篇：稅收征收的目的范文

關(guān)鍵詞：稅收會計(jì)；稅收資金；成本效益

1稅收會計(jì)在會計(jì)體系中的地位

稅收會計(jì)是國家各級稅務(wù)機(jī)關(guān)核算和監(jiān)督稅收資金運(yùn)動(dòng)的一門專業(yè)會計(jì)。按照我國現(xiàn)行對會計(jì)體系的分類方法，把會計(jì)分為企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩類。一般認(rèn)為，稅收會計(jì)是預(yù)算會計(jì)體系的組成部分，這是主流派的觀點(diǎn)；還有一種非主流的觀點(diǎn)，認(rèn)為稅收會計(jì)并非預(yù)算會計(jì)的組成部分，稅收會計(jì)與預(yù)算會計(jì)是并列的關(guān)系。對于這一問題，國家有關(guān)的會計(jì)制度和準(zhǔn)則中沒有明確說明，甚至在1997年預(yù)算會計(jì)制度改革中出臺的一系列預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則和制度中也只字未提稅收會計(jì)，給人的感覺似乎稅收會計(jì)不屬于預(yù)算會計(jì)。因此，從上個(gè)世紀(jì)后期開始，稅收會計(jì)總是獨(dú)立于預(yù)算會計(jì)之外，而進(jìn)行著一次次小動(dòng)作的改革，直到今天也沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而與稅收計(jì)劃、稅收統(tǒng)計(jì)捆綁在一起，使稅收會計(jì)在會計(jì)體系中的地位始終不明確。那么，稅收會計(jì)在整個(gè)會計(jì)體系中究竟處于什么地位呢?對于前述提到的將稅收會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并列的提法，筆者認(rèn)為是行不通的。我國的會計(jì)體系，通常是按照是否以取得利潤為根本目的，將會計(jì)分為企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩大類，而稅收會計(jì)肯定不是以取得利潤為目的的，它不屬于企業(yè)會計(jì)，這是毫無疑問的。按照這種分類方法，不是企業(yè)會計(jì)就一定是預(yù)算會計(jì)。如果將其獨(dú)立出來作為與企業(yè)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)并列的第三大類會計(jì)，無論從哪方面講，都很難找到充足的依據(jù)。持有這種觀點(diǎn)的人其惟一的理由就是認(rèn)為稅收會計(jì)有獨(dú)立的研究對象，是獨(dú)立的專業(yè)會計(jì)，因此是獨(dú)立于預(yù)算會計(jì)體系之外的一門專業(yè)會計(jì)。對此，筆者認(rèn)為這不能成立。理由是：

1.1我們承認(rèn)稅收會計(jì)有其獨(dú)立的研究對象，具有一定的獨(dú)立性，但并不能因?yàn)槠溆邢鄬Φ莫?dú)立性就能將其在會計(jì)體系中單列一個(gè)體系，它完全可以是會計(jì)體系某一大類中的一個(gè)相對獨(dú)立的專業(yè)會計(jì)。因此，具有獨(dú)立的研究對象并不能成為將稅收會計(jì)獨(dú)立于預(yù)算會計(jì)體系之外的理由。況且這種所謂的獨(dú)立性，實(shí)際上也是相對的。

1.2我們將會計(jì)分為企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩大體系，在每一個(gè)體系(類)中，又包含若干門專業(yè)會計(jì)，如企業(yè)會計(jì)體系中包括：財(cái)務(wù)會計(jì)、成本會計(jì)、管理會計(jì)等；預(yù)算會計(jì)體系中包括：各級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位預(yù)算會計(jì)、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)、國庫會計(jì)、稅收會計(jì)等。如果將稅收會計(jì)獨(dú)立出來與企業(yè)會計(jì)體系和預(yù)算會計(jì)體系并列成為第三個(gè)會計(jì)體系，在這個(gè)體系中除了稅收會計(jì)本身外還有什么呢?這無法形成一個(gè)體系。當(dāng)然最關(guān)鍵的問題還在于從會計(jì)屬性上看，它是屬于非盈利性的會計(jì)，從大的類別看，它應(yīng)屬于非盈利會計(jì)系列中的一員。

2稅收會計(jì)與稅務(wù)部門(行政單位)預(yù)算會計(jì)的關(guān)系

2.1會計(jì)主體不同。稅收會計(jì)的會計(jì)主體是直接負(fù)責(zé)稅款征收和入庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。不直接負(fù)責(zé)稅款征收和入庫的稅務(wù)機(jī)關(guān)，如國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局、地(市)稅務(wù)局等雖然也是稅務(wù)機(jī)關(guān)，但不是稅收會計(jì)主體。而稅務(wù)部門預(yù)算會計(jì)主體則是指稅務(wù)系統(tǒng)的各級行政機(jī)關(guān)單位，凡是由預(yù)算撥款，并獨(dú)立核算的，包括國家、省、地(市)等各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的稅務(wù)行政部門。

2.2會計(jì)核算對象不同。稅收會計(jì)的核算對象是一級稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的稅收資金及其運(yùn)動(dòng)，即從稅金的應(yīng)征到入庫、提退的全過程。而稅務(wù)部門發(fā)生的稅收資金以外的資金運(yùn)動(dòng)則不是稅收會計(jì)的核算對象，而是行政單位預(yù)算會計(jì)的核算對象。因此，在稅務(wù)部門發(fā)生的各項(xiàng)資金的收支活動(dòng)中，必須嚴(yán)格區(qū)分哪些是稅收資金，哪些是非稅收資金，在此基礎(chǔ)上分別用不同的會計(jì)來核算。由于兩者會計(jì)對象(內(nèi)容)的不同，導(dǎo)致其會計(jì)要素也各不相同。稅收會計(jì)的會計(jì)要素只分為稅收資金來源和稅收資金占用兩大類；而行政單位會計(jì)的會計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類。

2.3會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不同。稅收會計(jì)適應(yīng)其核算需要，分別在稅收資金運(yùn)動(dòng)的不同階段采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制——分段聯(lián)合制為會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。而行政單位會計(jì)，目前主要采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。

2.4會計(jì)核算所依據(jù)的制度基礎(chǔ)不同。在具體處理業(yè)務(wù)時(shí)，稅收會計(jì)要以《稅收會計(jì)制度》作為其規(guī)范性的要求進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告；而行政單位預(yù)算會計(jì)要以《行政單位會計(jì)制度》以及相關(guān)的其他制度為依據(jù)。

3稅收會計(jì)主體及其核算單位問題

3.1上解單位。是指直接負(fù)責(zé)稅款的征收、上解業(yè)務(wù)而不負(fù)責(zé)與金庫核對入庫和從金庫辦理稅款退庫業(yè)務(wù)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。其稅收會計(jì)要核算稅收資金從實(shí)現(xiàn)到上解的過程。

3.2混合業(yè)務(wù)單位。是指與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金庫的設(shè)置相對應(yīng)，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))固定收入和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級共享稅款收入除負(fù)責(zé)征收以外，還負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金庫辦理其入庫、退庫業(yè)務(wù)，對縣級固定收入稅款和縣級以上稅款收入只負(fù)責(zé)征收、上解業(yè)務(wù)，不負(fù)責(zé)入庫、退庫業(yè)務(wù)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。其稅收會計(jì)要核算稅收資金從實(shí)現(xiàn)到上解過程及部分稅款的入庫和提退過程。按照前面對稅收會計(jì)主體含義的界定，這四種單位都進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)的會計(jì)核算工作，因此都應(yīng)是會計(jì)主體。但對這一問題的理解，有兩種不同的意見：一種觀點(diǎn)認(rèn)為稅收會計(jì)的主體，是指直接負(fù)責(zé)與金庫核對入庫稅款和從金庫辦理稅款退庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，即上述四種單位中的入庫單位和雙重業(yè)務(wù)單位才是稅收會計(jì)主體。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為上述四種單位均是稅收會計(jì)主體，只是按其反映稅收資金運(yùn)動(dòng)過程的完整性分為完全獨(dú)立的會計(jì)主體和相對獨(dú)立的會計(jì)主體。獨(dú)立的會計(jì)主體指核算稅收資金運(yùn)動(dòng)的全過程(即從申報(bào)到入庫全過程)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，上述的入庫單位和雙重業(yè)務(wù)單位即屬于此類；相對獨(dú)立的會計(jì)主體是指核算某階段的稅收資金運(yùn)動(dòng)過程(即從申報(bào)到上解過程)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第8篇：稅收征收的目的范文

市地稅局

去年，面對艱巨的征收任務(wù)和稅源嚴(yán)重短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全局上下繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的作風(fēng)，進(jìn)一步突出組織收入的中心地位，迎難而上，努力挖潛。全年共組織各類收入9.11億元，其中市縣級工商稅收45640萬元，教育費(fèi)附加4117萬元，社會保險(xiǎn)費(fèi)34510萬元，各項(xiàng)基金4083萬元，省級收入2824萬元。一般預(yù)算收入比上年增長31.3%；收入總量比上年增收1.73億元，增長23%，增收額創(chuàng)近年來新高。今年，市委市政府下達(dá)給我局的征收任務(wù)是市縣級工商稅收66180萬元，比上年增長33%，其中一般預(yù)算收入55830萬元，比上年增長35%；五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)收入37706萬元；綜合基金收入3300萬元。征收總量將突破10億元，創(chuàng)歷史最高。針對上述征收目標(biāo)，我們地稅系統(tǒng)將采取扎實(shí)有效措施，努力完成全年收入任務(wù)。總體思路是“圍繞一個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保證，強(qiáng)化三項(xiàng)措施，加大四個(gè)力度”。

圍繞一個(gè)中心。就是圍繞組織收入這個(gè)中心不動(dòng)搖，在任何時(shí)候、任何情況下都把收入任務(wù)放在第一位，在人員上、精力上、時(shí)間上、措施上都緊緊扭住收入不放，組織收入始終是地稅工作的中心。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保證。就是保證完成市縣級一般預(yù)算收入任務(wù)，保證完成各項(xiàng)收入任務(wù)。

強(qiáng)化三項(xiàng)措施。1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收。我們將從各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)地方特色稅源管理，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的稅源優(yōu)勢，不斷增加地方財(cái)政收入。一是在工業(yè)上，重點(diǎn)從小五金加工業(yè)、小橡膠工業(yè)、小水泥預(yù)制業(yè)、外貿(mào)加工業(yè)、電腦繡花業(yè)稅收上求突破。二是在第三產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)從農(nóng)村建筑裝璜業(yè)、農(nóng)村貨運(yùn)車輛營運(yùn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)業(yè)稅收上求突破。三是在農(nóng)副業(yè)上，重點(diǎn)從農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工販運(yùn)業(yè)上求突破。四是在其他行業(yè)上，重點(diǎn)從各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)稅收、鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)稅收、民房建筑稅收、鎮(zhèn)村路橋建設(shè)稅收、運(yùn)輸稅收、農(nóng)村零散稅收上求突破。

2、強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收征收。近年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼，為地方財(cái)政注入了新的活力。從地稅而言，房地產(chǎn)稅收全部為一般預(yù)算收入，因此，各鎮(zhèn)、各分局要高度重視房地產(chǎn)稅收的征管，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，搞好各征管環(huán)節(jié)連接，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管。我們在對全市重點(diǎn)工程實(shí)行“雙向控管、專業(yè)征管”的同時(shí)，將加大和房地產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門的聯(lián)系和信息共享，全面進(jìn)行工程項(xiàng)目登記管理，建立完整的工程項(xiàng)目稅源臺帳，強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目集中開票管理，實(shí)行建設(shè)單位和施工單位雙向管理，從源頭上堵塞房地產(chǎn)稅收流失漏洞，使房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收繼續(xù)保持高速增長的良好勢頭。

3、強(qiáng)化私營個(gè)體稅收征收。針對個(gè)體私營稅收偷漏稅現(xiàn)象較多的實(shí)際，今年我們將著力抓好三點(diǎn)工作：一是大力清理漏征漏管戶。組織各分局以所轄范圍內(nèi)工商部門發(fā)證戶數(shù)為基數(shù)，集中人力、集中時(shí)間與有關(guān)部門配合，逐村逐組、逐街逐巷、逐戶逐攤進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。二是嚴(yán)格定額管理。各分局要對個(gè)體“雙定戶”的月定額進(jìn)行全面調(diào)整，對納稅信譽(yù)等級低的定期定額戶可以適當(dāng)增加核查次數(shù)，逐步使“雙定戶”的稅負(fù)與實(shí)際經(jīng)營水平相一致。三是加大執(zhí)法力度。我們將集中力量，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并由點(diǎn)到面，在全市范圍內(nèi)開展私營個(gè)體稅收專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查做假帳、兩套帳等違法行為，防止個(gè)體稅源流失。

加大四個(gè)力度。

1、加大協(xié)調(diào)力度。一是緊緊依靠地方黨委、政府來開展組織收入工作。各分局要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)征收方案和征收工作中的難點(diǎn)和問題，取得理解和重視，各責(zé)任人更要加強(qiáng)與所在鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的溝通，定期匯報(bào)征收進(jìn)展情況，多聽取他們的意見,爭取關(guān)心和支持。二是抓欠稅大戶的資金協(xié)調(diào)?？朔?、靠、要的思想，主動(dòng)對少數(shù)欠稅較多、資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤督查，幫助加快資金回籠，從多方面協(xié)調(diào)資金，保證清欠到位。必要時(shí)要采取強(qiáng)有力措施，按規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。三是借助社會各方面的力量，形成征收合力。主動(dòng)向公安、工商、交通、金融等相關(guān)部門通報(bào)地稅工作情況，取得他們的協(xié)助和配合。

2、加大納稅評估力度。各分局要將日常評估、專項(xiàng)評估與特定評估相結(jié)合、案頭評估和實(shí)地評估相結(jié)合，細(xì)致地抓好評估工作。一是做細(xì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。納稅評估中確定對象、評估分析、詢問核實(shí)、評定處理、管理建議五個(gè)步驟都要有詳細(xì)的預(yù)案，數(shù)據(jù)的采集應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。二是周密實(shí)施計(jì)劃。按照既定的評估的內(nèi)容和時(shí)間安排，明確專人評估，按照市局專項(xiàng)評估計(jì)劃，實(shí)施跨片交叉評估。三是認(rèn)真組織評估。在評估工作中，要堅(jiān)持各稅統(tǒng)評、業(yè)務(wù)統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)反饋，以評促管，在評估的深度上下功夫。通過納稅評估，認(rèn)真解剖分析征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)反饋給有關(guān)業(yè)務(wù)崗位，以進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量。

3、加大稅收稽查力度。一是專項(xiàng)檢查抓進(jìn)度。重點(diǎn)開展房地產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)加工業(yè)、化工企業(yè)、大批發(fā)零售企業(yè)和個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，還要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，及時(shí)按規(guī)定將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)。二是日常檢查抓深度。實(shí)行各稅統(tǒng)查，全面提高稽查質(zhì)量和效率，做到同檢查、同處理、同入庫。三是專案檢查抓力度。要突出對舉報(bào)案件和大要案的查處，加大大要案的查處力度，提高稅務(wù)稽查的威懾力，最大限度的遏制重大涉稅違法行為的發(fā)生。充分利用各類媒體公告曝光，達(dá)到處理一起、震懾一方的目的。四是以查促管抓強(qiáng)度。要加強(qiáng)稽查與征管工作的銜接，實(shí)施稽查建議制度，對稽查發(fā)現(xiàn)的征管的薄弱環(huán)節(jié)和部位，由稽查提出具體措施和建議，促進(jìn)征管質(zhì)量和水平的提高。

第9篇：稅收征收的目的范文

一、我國中小企業(yè)開展稅收籌劃的必要性和面臨的問題

（一）我國中小企業(yè)開展稅收籌劃的必要性

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前，全國工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。中小企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。近年來的出口總額中，有60%以上是中小企業(yè)提供的。在全國工業(yè)就業(yè)職工1.5億中，有1.1億人分布在中小企業(yè)，約占總數(shù)的73%。從以上數(shù)據(jù)我們不難得出推動(dòng)中小企業(yè)的健康發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。合理合法的稅收籌劃能降低中小企業(yè)稅負(fù)，增加企業(yè)的收益，提高企業(yè)競爭力，尤其是在企業(yè)的收支情況和經(jīng)營管理水平不相上下的時(shí)候，如果中小企業(yè)管理者能認(rèn)識到稅收籌劃對企業(yè)的重要意義，通過開展稅收籌劃來降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就使得企業(yè)能在激烈的市場競爭中取得領(lǐng)先地位，獲得相對的優(yōu)勢。因此，中小企業(yè)開展稅收籌劃對實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的意義。

（二）我國中小企業(yè)稅收籌劃面臨的問題

從目前來看，我國中小企業(yè)開展稅收籌劃的情況還不盡如人意，還存在著許多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.從外部看

（1）稅收征管水平不高，服務(wù)意識有待加強(qiáng)

我國稅收征管體系與發(fā)達(dá)國家相比有存在一定的差距。這個(gè)差距一方面與征收機(jī)關(guān)征管在稅收征管中處于強(qiáng)勢以及部分稅收征收人員素質(zhì)有待提高等方面原因有關(guān)，另一方面也和部分地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)簡單以稅收收入多少作為對單位和人員的考核核心，并將考核與人員單位獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤，這就容易使得稅收機(jī)關(guān)和人員在稅收征收過程中有些征收方式方法的不恰當(dāng)。

（2）稅收法律體系建設(shè)和稅收宣傳較為滯后

近年來，我們國家的稅收法律體系建設(shè)正在不斷完善，但和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國目前稅法體系建設(shè)達(dá)不到要求，仍然不夠完善，還有很多地方都亟待修改和調(diào)整，特別是在稅收法律法規(guī)中的部分規(guī)定沒有做出詳細(xì)具體的限定，模棱兩可，讓人難以把握。此外，在對稅法的宣傳上，單純依靠部分專業(yè)的稅務(wù)雜志和其他報(bào)刊、電視媒體和稅務(wù)部門自己的網(wǎng)站進(jìn)行零星宣傳，宣傳覆蓋面小。使納稅人難以從大眾傳媒中獲知稅法的全貌，特別是在相關(guān)稅收法律法規(guī)調(diào)整的時(shí)候，不能及時(shí)將這些信息讓廣大納稅人了解，這種信息上的缺失是十分不利于中小企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的。

（3）稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，使得理論知識往往不能實(shí)現(xiàn)和實(shí)際操作的無縫連接，面對復(fù)雜的涉稅事務(wù)，部分中小企業(yè)有時(shí)會出于自身人員能力和納稅成本的角度考慮，通過尋找中介機(jī)構(gòu)來處理稅收事務(wù)。但是中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的局限性比較大。目前企業(yè)對稅務(wù)的需求主要是處理申報(bào)繳納稅收這種較為簡單的涉稅事務(wù)，幾乎沒有為中小企業(yè)提供稅務(wù)籌劃。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示在中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目中，單項(xiàng)約占70%，全面約占30%，而在單項(xiàng)上，納稅申報(bào)、審查、顧問、登記分別占30%、25%、18%、13%，其他方面服務(wù)占到14%。此外，稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)是以盈利為目標(biāo)的，不可能像企業(yè)中的雇員那樣對企業(yè)有全面的認(rèn)識不可能把全部的時(shí)間和精力放在一個(gè)企業(yè)上，而稅收籌劃是一項(xiàng)耗時(shí)耗精力的事情，沒有足夠的精力和時(shí)間去全盤考慮問題就無法保證在中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)質(zhì)量。因此，規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，使企業(yè)能獲得高效、高質(zhì)量的稅務(wù)代服務(wù)不僅能維護(hù)征納稅雙方的利益，也有助于中小企業(yè)開展稅收籌劃活動(dòng)。

2.從企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境看

（1）企業(yè)管理者對稅收籌劃和偷稅的認(rèn)識存在錯(cuò)誤

稅收籌劃的目的是幫助納稅人在相關(guān)法律法規(guī)許可的界限里，通過對企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全盤考慮，做好事先的安排和籌劃，能使企業(yè)的行為達(dá)到稅收法律法規(guī)中包括優(yōu)惠稅率、減免稅在內(nèi)的優(yōu)惠政策的條件，從而取得合法的稅收利益。稅收籌劃是合法的，受到國家允許和鼓勵(lì)；而偷稅與稅收籌劃完全不同，它是建立在通過不法手段取得不法的利益的基礎(chǔ)上。帶有明顯的主管故意性，是一種欺騙和違法行為，是國家法律法規(guī)不允許和絕對禁止的。

（2）中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平無法滿足稅收籌劃的要求

目前，我國仍然有很多的中小企業(yè)沒有建立完整的會計(jì)核算體系，會計(jì)人員多是兼職，有的雖然有完整的會計(jì)核算體系以及專職會計(jì)人員，但會計(jì)人員普遍年齡老化，知識構(gòu)成不能滿足企業(yè)稅收的要求。稅收籌劃具有綜合性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就要求中小企業(yè)擁有完善的會計(jì)核算體系，企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員在知識構(gòu)成上能夠了解稅法法律法規(guī)的知識，同時(shí)還要求能夠?qū)ζ髽I(yè)未來的經(jīng)營情況具有一定的預(yù)測能力和財(cái)務(wù)分析能力。除開這些因素，財(cái)務(wù)管理水平的不足使得一部分中小企業(yè)中在會計(jì)核算中本來就錯(cuò)誤百出，造成了企業(yè)會計(jì)信息的不夠真實(shí)，制約了中小企業(yè)稅收籌劃工作的開展。

（3）稅收籌劃沒有考慮企業(yè)實(shí)際狀況

隨著各種先進(jìn)管理理念的深入，現(xiàn)在已經(jīng)有一部分中小企業(yè)認(rèn)識到了稅收籌劃對于企業(yè)的重要意義，也已經(jīng)開始利用企業(yè)自身的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行稅收籌劃工作，但是，這種稅收籌劃多停留在簡單的模仿和復(fù)制階段，忽視了企業(yè)自身經(jīng)營的特點(diǎn)以及企業(yè)間的行業(yè)差異、地區(qū)差異、企業(yè)規(guī)模差異以及征收方式差異等， 只是簡單地把書本或者實(shí)際中一些大企業(yè)成功的稅收籌劃案例生搬硬套地用到了自己企業(yè)上，這種沒有考慮企業(yè)實(shí)際狀況的稅收籌劃一方面無法對企業(yè)形成真正有用的幫助，另一方面，又花費(fèi)了企業(yè)大量寶貴的資金，這種無用功必然導(dǎo)致中小企業(yè)的管理者對稅收籌劃失去信心，導(dǎo)致企業(yè)稅收籌劃的工作停滯甚至停止。

二、解決我國中小企業(yè)稅收籌劃所面臨問題的途徑

解決我國中小企業(yè)稅收籌劃所面臨的問題，可以從改善外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面同時(shí)下手，做到兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）外部環(huán)境方面的措施

1.規(guī)范稅收征收管理

稅收籌劃是建立在合法、合理的基礎(chǔ)上，依法納稅和依法征稅是保證稅收籌劃能順利開展的保證，二者相互影響，不可分割。離開了稅收征收談稅收籌劃行不通，是一種脫離實(shí)際的空談。規(guī)范稅收征收管理要做到以下幾個(gè)方面。

（1）提升稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)意識，優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收服務(wù)體系

稅務(wù)征收部門在注重為廣大納稅者提供良好的納稅環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提升人員主動(dòng)服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，加深對中小企業(yè)稅收籌劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大稅法的宣傳和輔導(dǎo)服務(wù)，為納稅人主動(dòng)納稅創(chuàng)造了條件，引導(dǎo)其順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為廣大中小企業(yè)著想，建立的便捷的服務(wù)渠道，提供以計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)為載體的遠(yuǎn)程信息互動(dòng)服務(wù)通道，為中小企業(yè)提供現(xiàn)代化便利的稅收服務(wù)體系，降低中小企業(yè)的納稅成本。此外，還應(yīng)當(dāng)改變地方政府對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)征管人員的考核指標(biāo)，建立一種符合實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)評價(jià)的指標(biāo)考核體系。

（2）嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求依法征收，嚴(yán)肅處理征管中的違法違規(guī)行為

一方面對征收人員要加強(qiáng)教育，提高依法征收意識，另一方面要加強(qiáng)對征收人員的監(jiān)督制約機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)投訴信箱、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、定期進(jìn)行接待開放日等多種形式加大廉政建設(shè)監(jiān)督力度。主管部門對于反映的問題一定要認(rèn)真對待，站在公正的角度處理相關(guān)問題。對事實(shí)確鑿的，違反法律規(guī)章制度的稅務(wù)人員一定要依法予以嚴(yán)懲，取信于民，為依法征收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.規(guī)范我國的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員的思想和道德水平

中小企業(yè)稅收籌劃的開展，離不開稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)。通過稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展稅收籌劃，一方面能降低中小企業(yè)在稅收籌劃方面的投入，節(jié)省出寶貴的資金，使企業(yè)管理者全身心地投入到企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中去，另一方面，也能實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)通過稅收籌劃來幫助中小企業(yè)取得發(fā)展。與依靠企業(yè)自身進(jìn)行稅務(wù)籌劃相比，稅務(wù)中介能夠提供專門化的服務(wù)帶來更多的稅收籌劃方案。稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在推動(dòng)中小企業(yè)廣泛開展稅收籌劃中不可忽視的重要作用，就要求國家能盡快規(guī)范稅務(wù)中介行業(yè)，對那些真心服務(wù)于企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持，對那些以盈利為目的，以應(yīng)付為目的的中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教育，規(guī)范他們的行為，提高服務(wù)意識。同時(shí)，管理中介機(jī)構(gòu)的職能部分要加強(qiáng)監(jiān)督，定期組織中介從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)，提升從業(yè)人員思想和道德水平。

3.完善稅收法律立法體系，明確相關(guān)條款適用范圍

我國要完善稅收法律立法體系，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收法律法規(guī)。對相關(guān)法律法規(guī)中語言表達(dá)不清或適用不明確之處要進(jìn)行修正，避免模棱兩可的情況出現(xiàn)，避免由于認(rèn)識上的不同而導(dǎo)致違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。為稅收籌劃提供可操作的法律法規(guī)空間。

（二）改善內(nèi)部環(huán)境方面的措施

1.中小企業(yè)管理者要能對企業(yè)稅收籌劃有正確的認(rèn)識

針對中小企業(yè)者在稅收籌劃、偷稅、避稅在認(rèn)識的不到位，一方面政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組織應(yīng)通過官方確認(rèn)的方式明確劃定稅務(wù)籌劃的概念、范疇，消除中小企業(yè)者在稅務(wù)籌劃概念上的錯(cuò)誤，將其引導(dǎo)到如何開展稅務(wù)籌劃的正確道路上來，另一方面，要加大宣傳力度，讓廣大中小企業(yè)者了解他們之間的區(qū)別和不同，利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)刊以及開展稅收宣傳月等活動(dòng)來最大限度宣傳稅務(wù)籌劃的基本理論與方法及其重要性，增強(qiáng)中小企業(yè)開展稅務(wù)籌劃的意識。

2.加快對稅收籌劃專業(yè)人才的吸收培養(yǎng)，完善企業(yè)會計(jì)核算體系

中小企業(yè)要通過走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的方式，一方面制定激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)現(xiàn)有人員利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)稅收籌劃的相關(guān)知識，還要制定出適合企業(yè)財(cái)物人員的培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加稅收政策培訓(xùn)班，提升企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，還要通過具有吸引力的薪資和職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃來吸納優(yōu)秀的稅收籌劃人才，提升企業(yè)人才檔次。同時(shí)，中小企業(yè)者還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身情況，及時(shí)完善好企業(yè)會計(jì)核算體系，提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量和真實(shí)性。

3.結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，開展稅收籌劃工作

中小企業(yè)在開展稅收籌劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)從企業(yè)所處的行業(yè)、地區(qū)差異和企業(yè)規(guī)模出發(fā)， 利用計(jì)算機(jī)建模等先進(jìn)手段制定出最適合企業(yè)自身特點(diǎn)的籌劃方案，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和稅收法律法規(guī)的變化，做好方案實(shí)時(shí)更新工作，從而保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法利益最大化。

三、總結(jié)