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一、各縣區(qū)簡政放權、放管結合,轉(zhuǎn)變政府職能工作開展情況
2015年,各縣區(qū)按照中央、省和市委市政府的部署要求,圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務及加強事中事后監(jiān)管等重點工作,全面深入推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體領域等各項改革。各縣區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組充分發(fā)揮了統(tǒng)籌指導和督促落實作用,按照《2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(菏政字〔2015〕39號),研究制定了各自的工作方案,明確了工作目標,安排了工作任務,提出了工作要求。
(一)推進行政審批制度改革。一是規(guī)范調(diào)整行政審批事項。2015年,各縣區(qū)結合推行政府權力清單制度,對現(xiàn)有的行政審批事項進行了全面清理規(guī)范,取消了所有非行政許可事項,對中央和省市明確取消、下放的行政審批事項已發(fā)文進行取消和承接,所有行政審批事項均納入《行政審批項目目錄》統(tǒng)一管理,并分別編制了《行政審批事項業(yè)務手冊》和《行政審批事項服務指南》。二是完成“兩個清單”編制公布工作。目前,各縣區(qū)的政府部門權力清單和責任清單目錄已按時編制完成,并在政府門戶網(wǎng)站和機構編制網(wǎng)站上進行公布,同時公布了舉報受理電話,方便社會公眾的參與和監(jiān)督,促進政府權力規(guī)范運行。三是推進行政審批標準化。各縣區(qū)根據(jù)市政府“三集中、三到位”的要求,將各部門行政審批事項集中到政務服務中心或分中心辦理,審批流程做到了“一站式”服務。政務服務中心各窗口按要求逐項公開審批流程、辦事指南等信息,完善投訴監(jiān)管制度,增強服務能力,達到了便民、利民的目的。四是加強事中事后監(jiān)管。各縣區(qū)均制定下發(fā)了關于加強行政審批事項事中事后監(jiān)管的工作方案,明確了部門職責分工及監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等事項。2015年9月底,各縣區(qū)行政審批中介服務收費項目清單已全部予以公布。
(二)推進投資審批制度改革。一是大力推進簡政放權。及時承接省市下放的審批權限和審批事項,如光伏發(fā)電項目備案權限、除化工項目外的備案類項目審批權限。減少了部分審批前置條件,對于資本金證明、電網(wǎng)接入意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自的事項,一律不再作為核準的前置條件,大幅優(yōu)化了企業(yè)投資項目核準效率,受到了企業(yè)的一致好評。二是提高行政審批效率。積極推進并聯(lián)審批,通過集中答疑、一次性告知和跟蹤服務等做法,項目單位能夠較快掌握辦理流程,及時解決手續(xù)準備過程中遇到的困難,一般情況下比普通審批方式節(jié)約了約三分之一的時間。三是加快投資項目在線審批平臺建設。推進建立以發(fā)改部門牽頭、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門信息共享的投資項目審批監(jiān)管平臺,逐步與省投資審批平臺進行對接,實行集中辦理、并聯(lián)審批機制,逐步實現(xiàn)投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”,做到全透明、可核查。目前,各縣區(qū)平臺已正式投入使用。
(三)推進職業(yè)資格改革。一是認真落實上級部署要求。嚴格落實職業(yè)資格目錄清單管理制度,從8月1日起嚴格按照省頒布的職業(yè)技能鑒定目錄(946個)開展職業(yè)技能鑒定工作,鑒定目錄之外的職業(yè)工種一律不予鑒定。加強職業(yè)資格證書管理,認真執(zhí)行《空白職業(yè)資格證書項目管理辦法》,嚴格遵守空白職業(yè)資格證書申領、入庫、發(fā)放及作廢證書回收流程。二是積極推進職業(yè)資格清理整頓工作。按照省、市要求,各縣區(qū)均開展了職業(yè)資格清理整頓工作,目前已經(jīng)全面完成。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn),各縣區(qū)均不存在自行設置職業(yè)資格的情況,沒有需要清理的縣級職業(yè)資格許可認證。開展職業(yè)技能鑒定的機構為縣區(qū)職業(yè)技能鑒定指導中心,沒有在職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)設立職業(yè)技能鑒定所。
(四)推進收費清理改革。一是及時清理調(diào)整收費項目,取消不合理收費。對中央和省已取消、免征和轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費項目,縣區(qū)財政部門及時通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”對所涉及的執(zhí)收編碼予以停用,并要求相關單位停征所取消的收費項目。二是規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金收費行為,實行財政集中征收。在政務服務中心設立政府非稅收入繳費窗口,所有行政性收費及基金一律在政務服務中心直接繳納,實行“單位開單、財政開票、銀行代收”。通過財政直接集中征收,有效防止單位亂收費行為。三是大力規(guī)范涉企收費,切實減輕企業(yè)負擔。認真貫徹落實《菏澤市規(guī)范涉企收費工作實施方案》(菏辦發(fā)〔2013〕41號)有關要求,低限收取行政事業(yè)性收費,嚴格落實國家明令取消、停征和減免的部分收費規(guī)定,嚴格限定涉企社團會費標準,實行收費、基金目錄清單管理,加強了對涉企行政事業(yè)性和中介服務收費檢查。
(五)推進商事制度改革。一是穩(wěn)妥推進“三證合一”。按照省市統(tǒng)一部署,各縣區(qū)認真做好了綜合服務窗口建設、企業(yè)登記人員教育培訓、“三證合一”政策宣傳等工作。并通過召開新聞會等多種形式進行政策解讀,擴大了改革影響。自實施“三證合一”以來,全市已辦理企業(yè)登記6011戶,其中設立登記1712戶、變更登記2614戶、換發(fā)新照1685戶。二是放寬準入條件。落實了“先照后證”,依法執(zhí)行前置審批事項許可目錄,降低準入成本,實行注冊資本認繳登記制,并落實企業(yè)信用信息公示制度。在辦理工商登記時,不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。同時,認真做好了企業(yè)年報公示制度改革,為運用大數(shù)據(jù)打好基礎。三是創(chuàng)新監(jiān)管服務方式。由年檢驗照式、市場巡查式監(jiān)管,向“雙隨機抽查式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變(對市場主體按比例隨機抽查,執(zhí)法人員則從具有執(zhí)法資格人員中隨機抽?。?。由過去的重查處、重處罰式執(zhí)法,向市場主體信息公示和引入全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變,以此約束和引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
(六)推進教科文衛(wèi)體領域相關改革。一是積極開展中小學校長職級制改革。牡丹區(qū)、巨野縣、鄄城縣及開發(fā)區(qū)作為全市中小學去行政化試點縣區(qū),成立了由縣區(qū)主要領導任組長的中小學校長職級制改革工作領導小組,制定了一系列配套文件。通過實施校長職級制改革,改變了政府和學校的關系,深化了教育管理機制改革,推動了教育事業(yè)科學發(fā)展。二是增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。積極推進文化體制改革,不斷健全公共文化服務體系,堅持縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,大力推進文化惠民工程建設。以“全面改薄”工作為契機,逐步改善辦學條件,推進義務教育均衡發(fā)展,促進教育公平。三是強力推動科技惠民工程。以科技企業(yè)孵化器、省高新技術企業(yè)和工程技術研究中心為平臺,加快企業(yè)研發(fā)機構的建設與整合,吸引更多的優(yōu)秀人才和項目,不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。通過鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)、借力省市共享科技平臺資源、幫助科技型企業(yè)與省高科技產(chǎn)業(yè)投資對接等方式,推動縣區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”,開拓為企業(yè)和群眾服務的新途徑。四是深化拓展醫(yī)藥衛(wèi)生領域改革。各縣區(qū)整合衛(wèi)生局、人口和計劃生育局,組建了衛(wèi)生和計劃生育局(掛中醫(yī)藥管理局牌子),建立了縣、鄉(xiāng)、村三級綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。縣級公立醫(yī)院綜合改革準時啟動,實行藥品零差率銷售,并推出了優(yōu)質(zhì)護理服務、臨床路徑、預約診療等惠民便民措施,“先診療、后付費”的服務模式全面展開。
(七)改革取得社會實效。本次督查調(diào)研過程中,各縣區(qū)企事業(yè)單位、中介機構、社會團體等行政相對人都反映,現(xiàn)在行政審批比原來規(guī)范了很多,效率提高了不少,切實感受到了改革紅利。據(jù)單縣湖西王集團負責人反映,“三證合一”、“一站式服務”、“按時辦結”等多項便民措施的推行,使辦事流程越來越簡便規(guī)范?,F(xiàn)在到企業(yè)亂收費的部門少了,辦手續(xù)不用老板親自跑腿了,企業(yè)經(jīng)營更有活力,投資效率不斷提高。據(jù)曹縣曹普工藝工作人員反映,現(xiàn)在辦事可以直接去看審批服務指南,需要的材料一次性準備齊,大部分事項都能當天辦結,比原來程序簡化了,事項辦理情況還進行公布,透明度也提高了。據(jù)鄄城縣人民醫(yī)院工作人員反映,現(xiàn)在監(jiān)管部門更多的像服務部門了,幫助監(jiān)管對象發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正,監(jiān)管更規(guī)范、更透明。
二、工作中存在的主要問題及原因分析
雖然各縣區(qū)在推進簡政放權、放管結合,轉(zhuǎn)變政府職能的改革中做了大量工作,取得了一定成效,但還存在一些問題和不足。在本次督查調(diào)研過程中,各縣區(qū)也提出了改革實施中存在的一些困難和想法,主要有以下幾個方面:
(一)共性問題。一是行政審批事項取消下放力度不夠。有些市級該放的權限沒有下放,一直由市直部門行使審批權。如根據(jù)上級文件規(guī)定,縣級政府可以對出租車營運進行許可,但市交通局一直未將審批權限下放到各縣?!懊旱V特種作業(yè)人員操作證核發(fā)”為市縣均可實施的審批事項,但辦理權限仍在魯西南分局。有些審批事項,上級業(yè)務部門只下放受理權或初審權,終審權沒下放到位,留下發(fā)證環(huán)節(jié)。如“護士執(zhí)業(yè)注冊及延期注冊”已下放至設區(qū)市、縣級衛(wèi)計部門,但目前縣級衛(wèi)計部門只是收材料初審,發(fā)證仍需市級衛(wèi)計部門批準。部分審批事項權責不對等,主要利益在市級機關,責任卻在縣級機關。如特種設備檢驗檢測審批在市級機關,監(jiān)管責任卻在縣級機關。
二是承接落實上級下放的行政審批事項存在困惑。上級下放的個別審批項目,縣級部門單位涉及不到此項業(yè)務,縣級也不存在審批需求或者需求很小,審批數(shù)量少之又少,占用了審批資源。如“經(jīng)營高危險性體育項目許可”、“外商投資電影院經(jīng)營許可”等常年沒有業(yè)務,放與不放體現(xiàn)不出便民與實效。有些權力下放后,上級業(yè)務部門沒能及時在權力下放、業(yè)務開展等方面出臺相應指導性文件。如在安監(jiān)、環(huán)保等專業(yè)性較強的領域,縣級部門缺乏相應專業(yè)人才,對有關政策、規(guī)定、標準吃不透,把握不準,而且相應機構設置、資金、硬件設施沒到位,導致在權限承接落實上存在一定困難,往往處于被動承接的狀態(tài)。
三是行政審批事中事后監(jiān)管不到位。各縣區(qū)雖然在事中事后監(jiān)管制度建設方面取得了一些成效,但目前來看,部分制度仍是紙上談兵,沒有達到實際監(jiān)管效果。各縣區(qū)普遍存在技術水平低、標準不明確、監(jiān)管方法手段滯后、行業(yè)組織不健全、信用評價體系未建立等問題,部門綜合監(jiān)管尚未形成合力。有些社會中介機構既無行業(yè)管理,又無部門管理,存在監(jiān)管“真空”。
四是市場主體監(jiān)管難度加大。企業(yè)注冊推行“三證合一、先照后證”制度后,由于前置審批條件的簡化,造成注冊資金、注冊地址等出現(xiàn)很多虛假信息,給日后的監(jiān)管帶來很多困難。特別是取消年檢驗照后,工商部門不再對商事主體的登記和許可審批信息進行一年一度的審查,會出現(xiàn)一些經(jīng)營者在領取營業(yè)執(zhí)照后不辦理相關許可證,或者許可證過期、失效后未及時辦理相關手續(xù)的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管機制,“有照無證”經(jīng)營者很難及時受到查處,形成監(jiān)管空檔。
五是教科文衛(wèi)體領域投入不足、人才匱乏。在教育方面,中央和省“全面改薄”專項資金相對較少,縣級配套比例過大,部分財政緊張的縣區(qū)難以籌措。在衛(wèi)生方面,醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足,縣域基本醫(yī)療服務能力有待提升,縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏高學歷、高層次醫(yī)護人員。在科技方面,科技成果轉(zhuǎn)化能力不強,政府科技投入占財政支出比例偏低,創(chuàng)新機制還沒有完全建立,產(chǎn)學研結合不夠緊密。在文體方面,文化基礎設施欠賬較多,文體隊伍建設亟待加強。
(二)個性問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接縣級下放的部分權限缺乏必要的法律依據(jù)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,但在實際工作中需處理涉及到行政審批等事項。2014年,巨野縣龍卣蜃魑經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn),獲得了縣級有關部門下放的部分行政審批和執(zhí)法權,但有些權限法律法規(guī)明確的最低實施層級為縣級,如“木材運輸證核發(fā)”,《山東省森林資源管理條例》規(guī)定:“運輸木材,必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證?!睂е锣l(xiāng)鎮(zhèn)行使權力缺少法律依據(jù)。
二是個別縣區(qū)政務服務中心建設有待加強。牡丹區(qū)、鄄城縣、東明縣部分部門和單位沒有按照“三集中、三到位”的要求,將本部門和單位的行政審批權限向政務服務中心集中,授權沒有到位。如牡丹區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局均存在由服務中心窗口收取材料,然后返回原單位進行審核、審批,再由服務中心工作人員轉(zhuǎn)交申請人,延緩了辦理時限,給當事人造成麻煩;鄄城縣部分部門和單位對行政審批事項全面進駐政務服務大廳有抵觸心理,擔心改革觸及其核心利益,遲遲不愿行動,致使政務服務大廳進駐率不高;東明縣政務服務中心面積較小,還有3個分中心設在不同場所辦公。
三是職業(yè)資格鑒定工作有待完善。東明縣化工企業(yè)所涉及的一些工種,如汽輪機運行值班員等,因國家題庫中沒有試題,不能開展鑒定,影響了企業(yè)一線從業(yè)人員的工作積極性。
三、加快工作推進的意見和建議
針對各縣區(qū)簡政放權、放管結合,轉(zhuǎn)變政府職能工作情況及存在的問題,為進一步加快各縣區(qū)工作進度,確保各項改革積極穩(wěn)妥向前推進,提出以下意見和建議:
(一)加大簡政放權力度。省、市在向縣區(qū)下放權限時,一定要進行充分調(diào)研論證,著眼基層實際需求,真正下放一批含金量高、實用性強的事項。如宅基地審批、婚姻登記等審批及服務事項能否下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,打通為民服務“最后一公里”,為群眾提供方便快捷高效的服務。同時,加強上下級業(yè)務部門有機銜接,建立定期或不定期輪訓制度,依托各類人才培訓機構,加大培訓力度,不斷提升基層人員業(yè)務能力,以便及時做好上級下放事項的承接工作。
(二)搞好頂層設計。當前簡政放權、放管結合,加快政府職能轉(zhuǎn)變工作頭緒多,創(chuàng)新性工作多,有些工作省、市級部門應做好頂層設計,能規(guī)范統(tǒng)一的盡量規(guī)范統(tǒng)一,這樣既能使縣區(qū)部門少走彎路,也可節(jié)省大量人力物力。如巨野縣龍卣蛟誄薪由霞斷路湃ㄏ奘保應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力出臺相應政策,“依法依規(guī)”明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府哪些權力應該行使,避免權力出現(xiàn)“越位、錯位”或責權不統(tǒng)一現(xiàn)象,導致承接權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。
(三)加強事中事后監(jiān)管。各縣區(qū)應當盡快理清部門間的權責關系,明確監(jiān)管責任,杜絕以批代管、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象,切實轉(zhuǎn)變重審批、輕監(jiān)管的局面。盡快完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度,運用現(xiàn)代信息技術加強監(jiān)管和服務,建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。進一步明確各部門職責分工,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用、市場專業(yè)化服務組織和公眾輿論的監(jiān)督作用,健全社會監(jiān)督機制。切實加強中介服務監(jiān)管,實行中介服務清單管理,深入推進中介服務收費改革,規(guī)范中介服務收費。
(四)增加資金投入。推進政府職能轉(zhuǎn)變要與實現(xiàn)經(jīng)濟利益相結合。權力下放,經(jīng)費也應下放。簡政放權政策實施后,部分縣區(qū)部門、單位收入減少,建議省、市政府通過轉(zhuǎn)移支付資金等形式,加大對縣區(qū)的支持力度。特別是收費項目清理規(guī)范后,上級部門更要確保相關經(jīng)費及時、足額發(fā)放到相關單位,從根本上杜絕亂收費行為。在與民生關系密切的教科文衛(wèi)體領域改革中,要進一步加大投入、充實人才。建議省、市政府從人財物方面加大對縣區(qū)學校、醫(yī)院、文體部門的扶持力度,進一步加強公共文化服務體系建設。
一、考核對象、內(nèi)容和方法
(一)考核對象。列入省千家重點耗能企業(yè)和我市“節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)(以下統(tǒng)稱“市重點耗能企業(yè)”),新納入的省千家企業(yè)暫不列入考核。
(二)考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況。
(三)考核方法。考核滿分為100分,其中節(jié)能目標為40分,節(jié)能措施為60分。
節(jié)能目標完成指標為定量考核指標,以經(jīng)核定的市重點耗能企業(yè)“*”分年度節(jié)能目標為基準(肇經(jīng)貿(mào)資源〔*〕31號),依據(jù)省、市節(jié)能主管部門認可的企業(yè)實際完成節(jié)能量,計算目標完成率進行評分,滿分為40分。本指標細分為年度節(jié)能目標和“*”節(jié)能目標累計完成進度兩個考核指標,各占20分,超額完成對應目標的適當加分。兩個考核指標得分相加達到40分,視為完成*年節(jié)能任務。
節(jié)能措施落實指標為定性考核指標,是對市重點耗能企業(yè)(含納入省千家企業(yè))落實國家、省、市節(jié)能工作部署情況進行評分,滿分為60分。
(四)考核結果。分為超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四個等級。未完成節(jié)能目標的,均為未完成等級。
二、考核程序
按照分級管理、分級考核的原則,對市重點耗能企業(yè)的節(jié)能考核分別由省、市、縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)部門負責組織實施。
(一)省監(jiān)管重點耗能企業(yè)應于今年2月底前向市節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告,同時抄送省經(jīng)貿(mào)委和省節(jié)能減排辦,市將在3月底前組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組,進行現(xiàn)場評估核查,形成評估核查綜合評價報告報送市政府和省經(jīng)貿(mào)委、國資委。
(二)省千家企業(yè)和市重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核工作按屬地管理原則組織實施,由各縣(市、區(qū))節(jié)能主管部門組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組,進行現(xiàn)場評估核查,并于5月15日前將評估核查報告報送當?shù)卣⒊臀揖謧浒浮?/p>
(三)市直重點耗能企業(yè)應于今年4月10日前向市經(jīng)貿(mào)局提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告,我局將組織有關部門和社會各界專家為主組成的評估組,進行現(xiàn)場評估核查。
(四)企業(yè)計算節(jié)能指標涉及的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),須經(jīng)市統(tǒng)計局核定。
三、獎懲措施
(一)對評價考核結果為完成等級及以上的重點耗能企業(yè),納入市節(jié)能先進評比范圍,進行評比表彰獎勵。
(二)對評價考核結果為未完成等級的企業(yè),予以通報批評,一律不得參加年度評先、授予榮譽稱號,不給予相關扶優(yōu)措施,對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批??己私Y果為未完成等級的企業(yè),應在評價考核結果公布后1個月內(nèi)提出整改措施,限期進行整改。重點耗能企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果,由相關國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù),實行“一票否決”。
(三)對在節(jié)能考核中弄虛作假的企業(yè),一經(jīng)查實,其考核結果將視為未完成等級,予以通報批評,并對相關責任人依法依紀追究責任。
四、企業(yè)自查報告要求
市重點耗能企業(yè)應認真編制企業(yè)節(jié)能工作自查報告。自查報告按省*年省千家企業(yè)節(jié)能自查報告內(nèi)容及格式要求編寫,包括書面自查報告、考核計分表、*年節(jié)能量計算說明,并附上相關證明材料(按計分表的內(nèi)容必須附上所有證明材料)。
關于北京***公司的盡職調(diào)查報告
致:***先生
北京市康德律師事務所 (以下簡稱本所)接受***先生的委托,根據(jù)中華人民共和國公司法中華人民共和國公司登記管理條例及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定,就北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司(以下簡稱****公司)資信調(diào)查事宜出具關于北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司資信調(diào)查報告(以下簡稱本調(diào)查報告)。
重要聲明:
(一)本所律師依據(jù)中華人民共和國公司法 中華人民共和國律師法等現(xiàn)行有效之法律、行政法規(guī)及本調(diào)查報告出具日以前已經(jīng)發(fā)生或存在的事實,基于對法律的理解和對有關事實的了解,并按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神出具本調(diào)查報告。
(二)本所律師根據(jù)****公司提供的相關資料,已對****公司的主體資格進行了充分的核查驗證,并已對本所律師認為出具本調(diào)查報告所需的文件進行了審慎審閱。包括但不限于公司主體資格、公司的章程、公司的股東及股本結構、公司的財務和稅務、公司的訴訟與仲裁。本所律師保證在本調(diào)查報告中不存在虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。
(三)****公司已向本所律師保證和承諾,其已提供本所律師為出具本調(diào)查報告所必需的、真實的、完整的復印材料;其所提供資料上的簽字/或印章均真實、有效;其所提供的副本材料或復印件與正本或原件完全一致;其所提供的資料文件均為真實、準確、完整,無虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。
(四)本所律師僅根據(jù)****公司提供的相關資料對其資信情況相關事項發(fā)表法律意見,并不涉及有關財務會計、審計、內(nèi)部控制等非本所律師專業(yè)事項。
(五)本調(diào)查報告僅供***先生在本次之目的使用。未經(jīng)本所及本所律師書面同意,***先生及其他任何法人、非法人組織或個人不得將本調(diào)查報告用作任何其他目的。
基于上述聲明,本所律師依據(jù)中華人民共和國公司法等法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神,對****公司提供的有關文件和事實進行了核查和驗證,以***先生特聘專項法律顧問身份,現(xiàn)出具法律意見如下:
第一節(jié)釋義、引言
一、釋義
在本調(diào)查報告中,除非另有說明,下列詞語具有如下特定含義:
公司章程北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司章程
本所指北京市康德律師事務所;
本調(diào)查報告指關于北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司資信調(diào)查報告。
二、引言
本所接受***先生的委托,作為其特聘專項法律顧問,對北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司資信情況進行了核查與驗證,具體內(nèi)容如下:
1、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的主體資格;
2、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的章程;
3、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的股東;
4、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的股本結構;
5、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的財務、稅務;
6、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的債權債務,訴訟、仲裁情況。
第二節(jié)正文
一、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的主體資格
(一)北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)北京市工商行政管理局密云分局注冊,領有北京市工商行政管理局密云分局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
2、公司住所:北京市***工業(yè)開發(fā)區(qū)水源路***號;
3、法定代表人:***;
4、注冊資本:1000萬元人民幣;
5、實收資本:1000萬元人民幣;
6、公司類型:有限責任公司(自然人投資或控股);
7、經(jīng)營范圍:一般經(jīng)營項目:房地產(chǎn)開發(fā)、銷售;房地產(chǎn)信息咨詢(中介服務除外);家居裝飾設計;自有房屋的物業(yè)管理、接受委托從事物業(yè)管理;
(二)北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2019年4月7日經(jīng)過北京市工商行政管理局密云分局年度檢驗。
本所律師提示:****公司僅向本所提供了上述(四)中對核定的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)為待定資質(zhì)的批復文件,并未提供暫定資質(zhì)證書或其他資質(zhì)等級證書等有效證明其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的相關文件。
二、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的章程
公司章程,是就公司組織及運行規(guī)范,對公司性質(zhì)、宗旨、經(jīng)營范圍、組織機構、議事規(guī)則、權利義務分配等內(nèi)容進行記載的基本文件。是公司存在和活動的基本依據(jù)。
根據(jù)****公司向本所提供的北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司章程顯示:北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司于2019年10月15日制定了公司章程,章程內(nèi)容對公司的名稱和住所、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東的姓名、出資立式、出資額、股東的權利義務、股東轉(zhuǎn)讓出資的條件、機構設置以及議事規(guī)則等作了詳細的約定,全體股東均在公司章程上簽名。
本所律師經(jīng)審核認為:根據(jù)公司法相關規(guī)定,****公司成立時的公司章程對注冊資本、股東人數(shù)、出資方式、出資額、公司的機構設置及產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則等內(nèi)容均符合公司法以及相關法律法規(guī)的規(guī)定,亦合法有效。全體發(fā)起人股東均在公司章程上簽名之時,公司章程正式成立,且對全體股東產(chǎn)生具有法律拘束力之效力。
本所律師提示:本所律師僅對****公司提供的****公司成立之時公司章程的內(nèi)容、形式的合法性作出判斷,并不對****公司成立之后公司章程內(nèi)容是否發(fā)生過修改或變動作出任何評價或判斷。
三、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的股東
四、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的股本結構
(一)****公司設立時的注冊資本、實收資本
根據(jù)****公司向本所提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照公司章程內(nèi)容顯示:北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司注冊資本為1000萬元人民幣,實收資本為1000萬元人民幣。
(二)****公司設立時的股權設置、股本結構
經(jīng)核查,****公司設立時的股權設置、股本結構如下:
股東姓名出資額(萬元)出資比例(%)
崔曉玲150、0015%
王衛(wèi)軍200、0020%
許隨義250、0025%
宜敬東150、0015%
崔白玉250、0025%
本所律師認為:
****公司設立時的注冊資本和實收資本符合公司法等相關規(guī)定。
股權設置和股本結構由全體股東在****公司章程中作出了明確約定并在工商登記部門進行了備案登記,體現(xiàn)了全體股東的真實意思表示,產(chǎn)權界定清晰,合法有效。
本所律師提示:****公司未向本所提供設立時對股東出資相應的驗資報告等相關文件,本所律師僅對****公司提供的現(xiàn)有的相關資料作出上述相關問題的判斷,對****公司設立之后股本及股本結構是否發(fā)生變動不作任何評價或判斷。
五、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的財務、稅務
(一)****公司未向本所提供銀行開戶許可證
(二)****公司未向本所提供財務會計報告審計報告以及其他財務報表
(三)****公司未向本所提供貸款卡
(四)****公司未向本所提供稅務登記證以及相關的稅務發(fā)票。
本所律師認為:****公司作為合法成立并有效存續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,應當按照法律規(guī)定編制財務報告或相關納稅登記,應建立建全財務和稅務制度。由于****公司未向本所提供上述相關證件、資料,本所律師對****公司的財務、稅務狀況不作任何法律評價或判斷。
六、北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的債權債務,訴訟、仲裁情況
本所律師提示:本調(diào)查報告僅對****公司向本所提供的相關資料進行審驗核查后所作出的相應法律評價或判斷,對在本調(diào)查報告中列明而缺乏獨立證據(jù)支持的相關事項不作任何法律評價或判斷。
(一)****公司未向本所提供相關債權債務憑證,本所律師對****公司是否對外發(fā)生債權債務情況以及是否設定相關擔保(抵押、質(zhì)押、保證等)不作任何法律評價或判斷。
(二)****公司未向本所提供訴訟、仲裁、行政處罰等相關文件,本所律師對****公司目前是否存在重大訴訟、仲裁及行政處罰等不作任何法律評價或判斷。
第三節(jié)結語
一、本調(diào)查報告基于相關法律、法規(guī)及北京****房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司提供的相關證明材料,通過核查、驗證,提出上述意見,供***先生參考。
二、本調(diào)查報告主要依據(jù)以下法律、法規(guī):
(1)中華人民共和國公司法(1999)
(2)中華人民共和國公司法(2019)
(3)組織機構代碼管理辦法
(4)中華人民共和國公司登記管理條例
(5)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
(6)中華人民共和國稅收征收管理法
(7)中華人民共和國律師法
北京市康德律師事務所
關鍵詞:施工階段;安全監(jiān)理
Abstract: In recent years, the situation of production safety and the development of the work of production safety requirements of the continuous improvement of safety supervision of construction project management, as an important part in the construction of production safety, will assume more responsibility, and played more and more role.
Key words: construction; safety supervision
中圖分類號:U415.1 文獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)09-0020-02
目前,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,安全生產(chǎn)基礎比較薄弱,安全監(jiān)理被擺到了更加突出的地位,對監(jiān)理單位如何做好安全監(jiān)理工作得出了挑戰(zhàn)。安全監(jiān)理的范圍和責任逐步擴大,程度逐步加深。如何真正貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策,確保施工現(xiàn)場人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全措施,有效消除各類不安全因素和事故隱患,杜絕和控制傷亡事故,實現(xiàn)全過程的安全生產(chǎn),已成為安全監(jiān)理的重要任務。做好安全監(jiān)理工作,具體從以下方面著手:
一、施工準備階段
1、在工程開工前,應編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,編寫安全監(jiān)理實施細則。安全監(jiān)理實施細則應針對施工單位編制的專項施工方案和現(xiàn)場實際情況編制,具有可操作性。安全細則應明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和工作流程,以及對施工單位安全技術措施實施情況的檢查方案,確定具體的安全監(jiān)理要點,制定安全文明施工監(jiān)理檢查表,根據(jù)工程進度計劃,制定安全檢查計劃,全面落實,突出重點;加強對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范,采取預控措施,提出有針對性的監(jiān)理意見。
建立安全檢查驗收制度和安全評價制度,加強對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”,即不具備安全條件不批準開工,不符合上崗條件的人員不準上崗,不合格的機具設備和防護用品不準使用,不落實安全措施不準施工,從而避免事故發(fā)生。
2、核查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務分包單位的企來資金和安全生產(chǎn)許可證。加強對分包單位的資質(zhì)審查,督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包,防止無資質(zhì)隊伍參與工程。督促承包單位建立分健全完善的分包管理辦法,嚴禁以包代管、以罰代管。
3、建立工程項目的安全管理體系
建立工程項目包括建設單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡,督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。認真審核施工單位提交的安全生產(chǎn)保證體系,對存在的問題及時提出,要求按有關安全生產(chǎn)責任制,并將責任分解落實到人。此外,監(jiān)理還要督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)制度。
4、申核施工單位特種作業(yè)人員的上崗證書。主要審查焊工、電工、架子工、起重機械工、塔吊司機及其指揮人員等特種作業(yè)人員的上崗資格。督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。
5、嚴把施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案審核關。其主要內(nèi)容包括:
(1)編制、審核、批準簽署是否齊全有效。專項施工方案應由施工單位專業(yè)技術人員編制,由施工單位技術負責人批準。
(2)審查編制內(nèi)容是否符合工程建設強制性標準,包括:基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破等專項施工方案;地下管線保護措施方案;施工現(xiàn)場臨時用電安全技術措施;冬雨季施工方案;辦公、食堂、道路等臨時設施設置及排水、防火措施。
(3)應組織專家論證的專項施工方案,是否有專家書面論證審查報告,論證審查報告的簽署是否齊全有效。
審查施工組織設施中的安全技術措施和專項施工方案,要針對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析,從技術上和管理上采取措施進行有效的控制,消除不安全隱患,防止人身事故或設備的發(fā)生。施工總平面布置要標配置合理,施工臨建布置得當,符合安全與防火要求,檢查現(xiàn)場消防設施是否齊全、完整,有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。施工安全技術方案要全面、具體、周密,做到萬無一失。
凡是安全組織體系不健全、安全管理人員不到位、安全措施不落實的,都要求施工單位按照監(jiān)理的要求去整改。
6、檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際情況制定了應急救援預案,是否建立了應急救援體系。
7、對施工單位擬使用的起重機械的性能檢測報告、驗收許可及備案證書、案裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進行程序性核查,經(jīng)監(jiān)理機構核查簽認后施工單位方可投入使用;拆卸前項目監(jiān)理機構應對施工單位所報送的拆卸方案及拆卸單位的資質(zhì)等進行程序性核查,簽認后施工單位方可進行拆卸。
8、審查總承包單位和分包單位在該工程中使用的各類機械設備的報驗,如挖土機、推土機、電焊機、吊車等。
9、督促施工單位做好逐級安全交底工作,監(jiān)理部給施工單位提出安全方面的意見和建議。
二、施工階段
根據(jù)工程具體情況和特點,動態(tài)地掌握施工情況,搞好安全、文明施工監(jiān)理,并使施工安全處于受控狀態(tài),主要做好以下幾方面工作:
1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。當施工單位對已批準的安全技術措施及專項施工方案進行調(diào)整、補充或變動時,應要求施工單位按原程序重新報審。
2、監(jiān)理人員應定期檢查施工單位現(xiàn)場安全保證體系的運作,主要包括:專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況,特種作業(yè)人員的操作資格證書,施工單位對進場作業(yè)人員的安全教育培訓記錄,施工現(xiàn)場安全檢查制度的落實情況。在檢查中,監(jiān)理及時指出有些工程施工項目部組織不落實,人員不到位,管理層、操作層脫節(jié),勞務合作單位人員素質(zhì)不高,工序操作不熟練等現(xiàn)象,及時狠抓落實。
1工程背景
1.1地下儲氣庫工程
世界上第一個地下儲氣庫工程于1915年在加拿大建成[1],其中利用枯竭氣藏作為儲氣空間是應用最廣泛的儲氣方式,約占儲氣庫工程總量的3/4。地下儲氣庫的建設目的是為了適應高耗氣地區(qū)的用氣儲存需要和實現(xiàn)調(diào)峰功能,以提高供氣效率,緩解供氣管線輸氣能力不足的壓力,并使枯竭氣藏存儲空間得到利用。1969年,大慶油田利用枯竭氣藏建造了薩爾圖1號地下儲氣庫,是我國第一個地下儲氣庫工程。至本世紀初,隨著我國東部地區(qū)經(jīng)濟、城市化的迅猛發(fā)展,為緩解天然氣供氣緊張狀況,各地開始大量建設地下儲氣庫工程。根據(jù)資料預測,至2020年我國天然氣消耗量將達到1600億立方米,需建設的大型地下儲氣庫達30座以上[2]。
1.2文96地下儲氣庫工程
中原油田文96地下儲氣庫項目是榆林-濟南天然氣管線的配套工程。該儲氣庫整于河南省境內(nèi),儲氣空間利用既有文96氣藏,包括文96主塊、文92-47塊兩大板塊,儲氣地層屬砂巖類。除利用既有枯竭氣藏空間外,其新建工程還包括集注站、井場、輸氣干線、集輸管線等內(nèi)容。
2地下儲氣庫環(huán)境保護驗收流程及內(nèi)容
a)驗收流程。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護驗收管理相關規(guī)定,建設項目建成投產(chǎn)前,應首先進行竣工環(huán)境保護的驗收或備案。對于地下儲氣庫工程,納入生態(tài)影響類項目進行管理的,其環(huán)境保護驗收主要流程包括委托編制驗收調(diào)查報告書(表)、驗收(或備案)申請、批準(或準予)驗收(備案)。環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)驗收調(diào)查報告書(表)的結論,符合驗收條件的直接批準驗收或備案;對存在問題的則限期整改,視結果給予驗收(備案)。b)驗收內(nèi)容。環(huán)境保護驗收的內(nèi)容依照HJ/T394-2007《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術導則生態(tài)影響類》中所提出的具體點、項實施,并由有資質(zhì)單位編制調(diào)查報告。驗收的主要內(nèi)容:①工程變更情況。比較工程的主要技術指標、工藝、數(shù)量,以及線性工程的選線是否與環(huán)評報告書所評價的相關內(nèi)容一致或基本一致;②生態(tài)環(huán)境保護措施及效果。包括主體工程綠化措施及效果、水土保持設施,生態(tài)敏感目標的保護措施。臨時工程的恢復,并需要達到相應的恢復效果;③污染防治措施落實情況與效果。包括生產(chǎn)廢水、生活廢水收集、處理設施或措施;廢氣處理及處置措施;固體廢物尤其是危險廢物的收集、儲運與后期處置設施及措施;高噪聲設備的降噪措施等;④環(huán)境管理。除具體的環(huán)境保護設施及措施外,還包括工程運營階段環(huán)境管理體系的建設情況、環(huán)境管理制度、臺賬管理情況等;⑤環(huán)境風險防范措施與應急預案。涉及易燃、易爆等危險品的建設項目,應編制運營期突發(fā)事故環(huán)境風險應急預案,作為突發(fā)事故應急預案的一部分納入風險防范管理。即驗收內(nèi)容還包括環(huán)境風險應急預案的編制情況及有關環(huán)境應急設施建設、物資儲備等[3]。除上述內(nèi)容外,現(xiàn)行環(huán)境保護驗收(備案)一般還要求建設單位進行環(huán)保信息公開、開展公眾意見調(diào)查。
3地下儲氣庫項目環(huán)境保護驗收技術要點
以中原油田文96地下儲氣庫工程為背景,該項目施工、運營均采用目前國內(nèi)外較新的通用技術,其建設、運營工況具有代表性。項目現(xiàn)已通過了竣工環(huán)境保護驗收,分析驗收工作的全過程,可總結的技術要點如下。
3.1線性工程
a)線位變更核查。文96儲氣庫工程敷設的輸氣干線、集輸管線共計約30km,線性工程環(huán)境保護驗收的關鍵是線位的變更情況核查,即線位走向與環(huán)評比較是否存在重大變化。驗收的依據(jù)是環(huán)評文件,實際工程線位與環(huán)評階段的設計比較如果發(fā)生重大變化,則相應的工程量、穿越區(qū)域?qū)l(fā)生明顯變化,其產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境敏感保護目標、應采取的環(huán)境保護措施也與環(huán)評階段的評價、預測存在較大差異,導致驗收時無法給出環(huán)保措施落實情況的結論,或者需要系統(tǒng)的、重新評價環(huán)境影響。在本項目中,管道工程實際較環(huán)評報告中設計長度縮短了約5km,其原因是在局部地段管道取直,以及埋深變化引起的管道坡度變化使管道長度減少。此項變更未引起環(huán)境影響的重大變化,不構成重大變更。存在線位重大變化的項目應該在變更初期對相關環(huán)境問題進行評估,完善落實相關資料補充、報備手續(xù),在驗收階段才有利于順利通過。b)環(huán)保施工工藝。一般的線性工程環(huán)境保護驗收內(nèi)容主要是對施工臨時設施、占地的生態(tài)恢復及其效果,例如施工面復耕、綠化等,在施工階段已經(jīng)基本落實,通常不存在遺留問題。驗收中關注的重點是線性工程環(huán)保施工工藝的采用情況。在本項目中,對輸氣干線穿越河道的施工,根據(jù)環(huán)評文件要求應采用定向鉆施工,可明顯減小大開挖作業(yè)對環(huán)境的破壞,屬于重要的環(huán)保措施,驗收過程重點核查了定向鉆施工的金堤河地段的工程情況、跡地恢復等內(nèi)容。c)環(huán)境風險防范與應急措施。對涉及易燃易爆品的建設工程,環(huán)境風險防范與應急措施的核查是環(huán)保驗收的重要環(huán)節(jié)。其關鍵點包括兩方面:一是嚴格核實針對管道沿線環(huán)境敏感目標如居民住宅、學校等房屋和場所的安全防護措施、搬遷措施的實施情況;二是截斷閥室的設置情況,除滿足安全管理要求外,還應滿足環(huán)境保護主要是對特殊敏感目標的保護要求。截斷閥室的設置往往是該類工程環(huán)保驗收中較容易被忽視的內(nèi)容。
3.2站場
集注站、井場屬于站場工程內(nèi)容,以污染影響為主并主要集中在運營期。針對各項污染因子的驗收技術關鍵包括如下。a)生產(chǎn)、生活污水的處置工藝和排放去向。站場污水中生產(chǎn)、生活污水根據(jù)其成分、排放量的不同,環(huán)評文件中均提出了明確的處置工藝、設施要求,驗收環(huán)節(jié)重點核查相應設施的建設和使用情況,其工藝、規(guī)模是否能夠滿足廢水處置的要求。廢水排放去向往往根據(jù)處置工藝和達標要求決定,必須執(zhí)行環(huán)評提出的排放去向要求。文96儲氣庫集注站污水經(jīng)處置后要求排入周邊的油氣田污水處理站,進行深度處理后用于回注地下。b)廢氣排放達標情況。驗收重點關注各類廢氣排放的達標情況,并且需從采氣期、注氣期分別開展監(jiān)測工作。文96集注站運營期站場廢氣主要為兩部分:一是采氣期三甘醇加熱裝置燃燒天然氣產(chǎn)生的有組織排放廢氣;二是集注站的設備、管道產(chǎn)生的烴類的無組織排放,和偶發(fā)性的放空火炬燃燒產(chǎn)生的煙塵、廢氣等無組織排放。c)降噪設施及達標情況。在噪聲方面驗收關注壓縮機、空冷器等高噪聲設備的降噪措施的落實情況,包括減振、防護措施,吸聲、隔聲材料和廠房的建設等,并需通過監(jiān)測考察場界達標情況。d)危險廢物處置。在固體廢物方面,除一般的生活垃圾、檢修垃圾處置的基本驗收內(nèi)容外,其關鍵是核查危險廢物是否有相應的處置渠道及其可行性、依法合規(guī)性。文96項目中集注站內(nèi)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄礦物油、危險化學品等即屬于此類,驗收過程重點核查了相關危廢的處置去向并需在驗收文件中附相應的委托處置協(xié)議。e)地下水環(huán)境影響調(diào)查。驗收中需重點考察新建鉆井對地下水環(huán)境的影響情況,與環(huán)評文件中的現(xiàn)狀調(diào)查進行比對,給出地下水環(huán)境影響的結論。文96項目涉及新建注采井14口,采用了新型的負壓射孔技術[4],使鉆井作業(yè)時間縮短,孔壁防護強度明顯提高,從環(huán)保方面其施工技術起到了減少地下水水文環(huán)境破壞的作用,并在運營期有效防止油氣對含水層的污染。
4結論
a)地下儲氣庫線性工程部分環(huán)境保護驗收應重點核查管線線位的變更情況,與線位走向緊密相關的是工程對臨近保護目標產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)評文件提出的環(huán)保措施;管線施工采用的環(huán)保施工工藝及其達到的環(huán)境保護效果;環(huán)境風險防范與應急措施中的沿線敏感目標保護措施的實施情況,以及截斷閥室的設置。b)集注站、井場等站場工程驗收中,生產(chǎn)、生活污水重點關注其處置工藝和排放去向,應嚴格按環(huán)評文件提出的要求落實;廢氣、噪聲排放按要求需監(jiān)測達標;固體廢物則以對危險廢物的處置為核心,考察其處置渠道的可行性,并做到依法合規(guī);要通過對施工工藝進行分析、開展監(jiān)測等判斷鉆井工程在施工、運營階段是否對地下水環(huán)境造成不利影響。c)我國地下儲氣庫工程在竣工階段環(huán)境保護專項驗收評估方面的技術研究目前開展較少,隨著大量的儲氣庫工程逐步進入完工使用階段,國家環(huán)境保護驗收政策和技術的變化和發(fā)展,對相關的技術研究和積累,乃至于建立儲氣庫工程相關的驗收技術體系具有較為迫切的需求。
作者:李新剛 單位:中國石化中原儲氣庫有限責任公司
參考文獻
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一、強化經(jīng)濟調(diào)查監(jiān)測,全力提高統(tǒng)計調(diào)查水平
始終堅持“獨立調(diào)查,獨立上報”的原則,充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查在經(jīng)濟監(jiān)測預警方面的優(yōu)勢,為各級黨政領導決策和有關部門提供了高質(zhì)量的統(tǒng)計調(diào)查服務。
(一)圓滿完成了各項制度性調(diào)查工作
按照國家調(diào)查方法制度的要求,從新余實際出發(fā),積極部署,周密安排,確保了各項制度性調(diào)查工作有序推進,做到了工作進度與時間完美對接。
1. 扎實開展城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作。上半年,在圓滿完成城鎮(zhèn)居民生活狀況和收支調(diào)查工作的同時,按照國家局和總隊的統(tǒng)一部署,全面啟動新一輪全市城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查樣本輪換工作。抽取19個社區(qū)居委會577戶居民家庭為抽樣點;編制完成了一、二級樣本抽樣表,匯制完成小區(qū)圖,對輔調(diào)員的培訓工作和入戶前的宣傳工作已全面展開。
2. 規(guī)范做好農(nóng)村住戶調(diào)查工作。一是按要求完成了一季度全市140戶農(nóng)村住戶季報的審核、匯總、上報工作。二是積極、穩(wěn)妥、有序地組織和指導轄區(qū)內(nèi)縣級調(diào)查隊開展農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查樣本輪換工作。在嚴格執(zhí)行總隊實施方案的基礎上,結合新余實際情況,制定市級實施方案,明確了職責和工作目標,落實了人員,細化工作任務,優(yōu)化工作程序。目前樣本框資料已經(jīng)上報總隊農(nóng)村住戶處。
3.全面加強價格統(tǒng)計調(diào)查工作。繼續(xù)做好居民消費、商品零售價格指數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)編制工作。認真執(zhí)行工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格調(diào)查、固定資產(chǎn)投資價格、房地產(chǎn)價格三個專業(yè)調(diào)查方案,不斷完善調(diào)查樣本,進一步保證了樣本代表性,對由于各種原因失去代表性或非主導產(chǎn)品進行適時調(diào)整。新增1家固定資產(chǎn)投資價格調(diào)查樣本企業(yè),新增1家開發(fā)量大的公司作為“其它費用”填報單位,剔除10家無項目、無地、無交易的房地產(chǎn)價格調(diào)查樣本企業(yè),新增15家經(jīng)營穩(wěn)定、項目較大的房地產(chǎn)企業(yè)和2家市場影響大、經(jīng)營網(wǎng)店多的房產(chǎn)中介公司。工業(yè)品價格調(diào)查企業(yè)由去年的51家增至78家。
4.積極推進規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。利用一個月時間完成了新一輪規(guī)模以下樣本輪換及新的輔助調(diào)查員培訓工作,詳細解讀了定期報表中的變動指標;加強對縣區(qū)的檢查、指導,及時、高效、準確地完成了XX年報、XX年一季度和上半年報表收集、數(shù)據(jù)匯總、進度分析、報表說明等任務;繪制適合我市的《規(guī)模以下抽樣調(diào)查工作流程圖》,編印、使用《規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查回訪(查詢)記錄》和《規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查報表核查清單》,確保了推算數(shù)據(jù)的真實可靠。
5.不斷強化服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。一是強化樣本維護。為確保有效樣本,對被納入調(diào)查樣本的54家企業(yè)的基本信息進行全面核對,確保企業(yè)有效樣本的上報率;二是強化數(shù)據(jù)評估、審核。加強現(xiàn)場登記數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的對比,保證數(shù)據(jù)的連貫性和一致性,對上報數(shù)據(jù)采取“三審”措施,做到“企業(yè)調(diào)查員初審、專業(yè)負責人二審、分管領導三審”,確保源頭數(shù)據(jù)真實可信。三是強化現(xiàn)場調(diào)查。6月初,對部分已上報報表企業(yè)進行了實地調(diào)查,重點核實企業(yè)人均月工資情況,利潤總額小于營業(yè)利潤情況,固定資產(chǎn)原價減少情況。經(jīng)核查,更正了部分數(shù)據(jù),保證了上報數(shù)據(jù)能真實反映企業(yè)的實際運行狀況;
(二)充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)測預警職能
1.加強了對價格變化情況的調(diào)查監(jiān)測。為掌握新余市商品零售價格變動情況,每5日對農(nóng)貿(mào)市場價格進行一次“定點、定時、定人”直接調(diào)查,每月10、20日對商店(場)的商品價格進行采集,分析價格變動趨勢,及時報送價格熱點問題,如食品價格變動、旅游價格節(jié)日變動情況、教育收費等,為黨委政府及有關部門穩(wěn)定物價提供了決策依據(jù)。同時,堅持按時、保質(zhì)上報居民消費價格、商品零售價格、房地產(chǎn)價格、工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格調(diào)查月報。
2.加強了對三農(nóng)情況的監(jiān)測預警。一是加強對水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的跟蹤反映工作,開展了洪澇災害對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響專項調(diào)查,形成了災情報告;二是組織開展了“新余市企業(yè)用工需求情況調(diào)查”,對農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移情況實施監(jiān)測,撰寫了《當前新余部分企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”原因分析及對策建議》調(diào)查報告。報告獲總隊鄧祖龍副總隊長批示:“這篇調(diào)查報告反映的企業(yè)用工荒問題很及時,分析的比較到位,對黨政領導有參考價值。請綜合處在《江西調(diào)查》中”;三是加強對農(nóng)民收入形成過程的跟蹤反映。
關鍵詞:安全監(jiān)理
隨著近年來安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展和對安全生產(chǎn)工作要求的不斷提高,安全監(jiān)理作為建設工程監(jiān)理的一項重要組成部分,在施工安全生產(chǎn)中必將承擔越來越重的責任,并起到越來越大的作用。目前,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,安全生產(chǎn)基礎比較薄弱,安全監(jiān)理被擺到了更加突出的地位,對監(jiān)理單位如何做好安全監(jiān)理工作提出了挑戰(zhàn)。安全監(jiān)理的范圍和責任逐步擴大,程度逐步加深。如何真正貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標準組織施工,確保施工現(xiàn)場人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全措施,有效消除各類不安全因素和事故隱患,杜絕和控制傷亡事故,實現(xiàn)全過程的安全生產(chǎn),已成為安全監(jiān)理的重要任務。做好安全監(jiān)理工作,具體從以下方面著手:
一、 施工準備階段
1、在工程開工前,應編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,編寫安全監(jiān)理實施細則。安全監(jiān)理實施細則應針對施工單位編制的專項施工方案和現(xiàn)場實際情況編制,具有可操作性。安全細則應明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和工作流程,以及對施工單位安全技術措施實施情況的檢查方案,確定具體的安全監(jiān)理要點,制定安全文明施工監(jiān)理檢查表,根據(jù)工程進度計劃,制定安全檢查計劃,全面落實,突出重點;加強對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范,采取預控措施,提出有針對性的監(jiān)理意見。
建立安全檢查驗收制度和安全評價制度,加強對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”,即不具備安全條件不批準開工,不符合上崗條件的人員不準上崗,不合格的機具設備和防護用品不準使用,不落實安全措施不準施工,從而避免事故發(fā)生。
2、核查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務分包單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。加強對分包單位的資質(zhì)審查,督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包,防止無資質(zhì)隊伍參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法,嚴禁以包代管、以罰代管。
3、建立工程項目的安全管理體系
建立工程項目包括建設單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡,督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。認真審核施工單位提交的安全生產(chǎn)保證體系,對存在的問題及時提出,要求按有關安全生產(chǎn)工作規(guī)定設置管理機構,設置專職安全員。要求施工單位健全安全責任制,并將責任分解落實到人。此外,監(jiān)理還要督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)制度。
4、審核施工單位特種作業(yè)人員的上崗證書。主要審查焊工、電工、架子工、起重機械工、塔吊司機及其指揮人員等特種作業(yè)人員的上崗資格,督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。
5、嚴把施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案審核關。其主要內(nèi)容包括:
(1)編制、審核、批準簽署是否齊全有效。專項施工方案應由施工單位專業(yè)技術人員編制,由施工單位技術負責人批準。
(2)審查編制內(nèi)容是否符合工程建設強制性標準,包括:基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破等專項施工方案;地下管線保護措施方案;施工現(xiàn)場臨時用電安全技術措施;冬雨季施工方案;辦公、食堂、道路等臨時設施設置及排水、防火措施。
(3)應組織專家論證的專項施工方案,是否有專家書面論證審查報告,論證審查報告的簽署是否齊全有效。
審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案,要針對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析,從技術上和管理上采取措施進行有效控制,消除不安全隱患,防止人身事故或設備的發(fā)生。施工總平面布置要求配置合理,施工臨建布置得當,符合安全與防火要求,檢查現(xiàn)場消防設施是否齊全、完整,有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。施工安全技術方案要全面、具體、周密,做到萬無一失。
凡是安全組織體系不健全、安全管理人員不到位、安全措施不落實的,都要求施工單位按照監(jiān)理的要求去整改。
6、檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際情況制定了應急救援預案,是否建立了應急救援體系。
7、對施工單位擬使用的起重機械的性能檢測報告、驗收許可及備案證書、安裝單位企業(yè)資質(zhì)及安裝方案進行程序性核查,經(jīng)監(jiān)理機構核查簽認后施工單位方可投入使用;拆卸前項目監(jiān)理機構應對施工單位所報送的拆卸方案及拆卸單位的資質(zhì)等進行程序性核查,簽認后施工單位方可進行拆卸。
8、審查總承包單位和分包單位在該工程中使用的各類機械設備的報驗,如挖土機、推土機、電焊機、吊車等。
9、督促施工單位做好逐級安全交底工作,監(jiān)理部給施工單位提出安全方面的意見和建議。
二、施工階段
根據(jù)工程具體情況和特點,動態(tài)地掌握施工情況,搞好安全、文明施工監(jiān)理,并使施工安全處于受控狀態(tài),主要做好以下幾方面工作:
1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。當施工單位對已批準的安全技術措施及專項施工方案進行調(diào)整、補充或變動時,應要求施工單位按原程序重新報審。
2、監(jiān)理人員應定期檢查施工單位現(xiàn)場安全保證體系的運行,主要包括:專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況,特種作業(yè)人員的操作資格證書,施工單位對進場作業(yè)人員的安全教育培訓記錄,施工前管理人員對作業(yè)人員的安全技術交底記錄,施工現(xiàn)場安全檢查制度的落實情況。在檢查中,監(jiān)理及時指出有些工程施工項目部組織不落實,人員不到位,管理層、操作層脫節(jié),勞務合作單位人員素質(zhì)不高,工序操作不熟練等現(xiàn)象,及時狠抓落實。
3、監(jiān)理人員應做好巡視檢查工作: (1)檢查施工單位安全措施的具體落實情況,是否按照安全技術措施和操作規(guī)程進行施工; (2)跟蹤檢查關鍵部位和工藝的施工;(3)對易發(fā)生事故的高危、重點部位和環(huán)節(jié)等加強巡視檢查,每天不少于一次。發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監(jiān)下達工程暫停令并報告建設單位;施工單位拒不整改的應及時向安全監(jiān)督部門報告;(3)發(fā)現(xiàn)問題及時以書面形式通知施工單位。
4、確定安全監(jiān)理控制點,建立安全檢查驗收制度,消除事故隱患
在施工過程中隨時掌握工程進展情況,對安全、文明施工進行不定期的檢查,是我們在監(jiān)理過程中的一項重要手段。在進行安全、文明施工檢查時,由總監(jiān)帶隊,施工單位的安全負責人和監(jiān)理工程師參加。在組織檢查過程中或日常巡視檢查中,我們發(fā)現(xiàn)施工用電、腳手架的搭設和機具的安全防護問題最多,為此,監(jiān)理人員一方面督促施工單位進行整改,一方面為他們提供有關規(guī)范、標準,要求他們按規(guī)范、標準施工。
5、督促施工單位進行安全自查工作,參與施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。
6、復核施工單位施工機械、安全設施的驗收手續(xù),并簽署意見。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的不準投入使用。
7、堅持總監(jiān)負責制,監(jiān)理工程師全員參與
項目監(jiān)理部實行安全總監(jiān)理工程師負責制,總監(jiān)理工程師要求各專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理崗位上各負其責,在監(jiān)理例會上匯報施工情況時,要把安全作為一項重要的內(nèi)容向施工單位指出存在的問題,提出整改要求和今后施工應注意的事項。
在施工監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師在監(jiān)理工程質(zhì)量的同時,堅持對施工現(xiàn)場的安全、文明施工進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時以口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單和監(jiān)理工程師通知單等形式向施工單位發(fā)出警告,限期改正,并將發(fā)現(xiàn)問題認真記錄在監(jiān)理日志上。
8、根據(jù)氣候變化和工程進展情況,實行動態(tài)管理
根據(jù)不同季節(jié)天氣變化情況及工程進展情況,對安全、文明施工進行動態(tài)控制,是監(jiān)理過程中的方法之一,如在高溫、大風、冬季、雨季、節(jié)假日及工程掃尾期間,更要加強施工現(xiàn)場的安全檢查。監(jiān)理除組織專項檢查外,還要通過召開監(jiān)理例會及下發(fā)監(jiān)理指令等形式,給施工單位提出安全生產(chǎn)要求和注意事項。
9、做好安全監(jiān)理資料的管理
(1)安全監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中記錄當天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理工作情況,記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全施工問題,總監(jiān)定期審閱并簽署意見。
四、及時、客觀的完成招標和合同管理工作
本年度完成4項招標工作和14項合同評審及簽訂工作,招標工作客觀、公正,合同評審嚴謹、審核全面、簽訂及時。本年度組織、參與了責任范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護、垃圾清運、石材結晶服務的招標,并參與了空調(diào)清洗業(yè)務的招標。在招標過程中,重點加強了擬選投標人資格和與我方服務需求相匹配的審核,側(cè)重投標人實際經(jīng)驗的考察,確保供應商所提供的服務質(zhì)優(yōu)價廉,滿足公司服務的需要。在合同管理方面,除常態(tài)外包合同的談判、評審和簽訂外,本年度完成了3g房屋租賃、車位租賃和管理合同的重新修訂、消防安全責任書的評審。評審過程中,重點加強了合同實施細則及附件方面的審核、修訂,便于管理處日后操作及對外包商的管理,進一步規(guī)范、統(tǒng)一了合同術語、格式及通用標準,加強了雇傭責任和勞務責任的區(qū)分及保管和服務的區(qū)分。
五、加強了管理處外包服務的監(jiān)督管理
根據(jù)外包合同的約定,并針對外包項目的特點、服務標準和服務方式,采取了不同的方式、方法進行了嚴格的服務質(zhì)量抽查和復核,基本達到客觀、公正,為保證公司支付合理費用、享受質(zhì)價相符的服務提供了保障。本年度重點加強了對石材結晶養(yǎng)護工作的監(jiān)督、檢查,協(xié)調(diào)外包方對重點部位加強養(yǎng)護,并參與每日石材結晶質(zhì)量的驗收。及時協(xié)助管理處協(xié)調(diào)殺蟲、綠化、保潔等有關外包方對我公司提出的問題進行整改,并參與管理處外包聯(lián)席會議,完成了外包管理規(guī)程初稿。
六、完成工作計劃核查工作
根據(jù)公司《計劃管理規(guī)定》,每月針對公司各部門、管理處所擬定的計劃完成情況進行了核查,并按時提交了核查報告。計劃核查內(nèi)容包括月度工作計劃、會議決議、總經(jīng)理批復三個方面。計劃核查工作做到了公正、嚴格和客觀,為考核計劃執(zhí)行人提供了有力依據(jù)。本年度核查工作主要以重點工作為主,加強了如電梯維保、消防報警系統(tǒng)維保、保安工作等重點服務過程工作計劃的落實情況,同時,通過工作計劃核查,加強了對管理處日常工作質(zhì)量進行檢查,并及時督導管理處對存在的問題進行整改。
七、其他工作
(一)完成了對管理處節(jié)假日安全檢查和夜查
(二)完成了保潔部經(jīng)理代管工作
(三)參與公司保潔、保安管理人員招聘面試工作
(四)參與奧運期間公司值班工作
(五)審核修訂管理處突發(fā)事件預案并參與了管理處突發(fā)事件處理
(六)參與管理處客戶滿意度調(diào)查、消防演習等工作
(七)協(xié)調(diào)解決3g機房施工、運行等事宜
(八)審核管理處日常報審文件
第三部分:工作中存在的不足、發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施
xx年工作主要呈現(xiàn)兩個特點:一是,辦理政府審批手續(xù)較多,第二,文件編寫量較大,總體工作基本按照既定計劃完成。在工作中加強了與管理處和公司其他部門的溝通和協(xié)作,能夠及時完成領導交辦的各項任務。但通過一年來的工作回顧和總結,個人認為工作效率有待進一步加強,公司與管理處分工有待進一步明確,以便減少內(nèi)耗、提高效率。在明年工作本人將進一步提高工作效率,工作中抓住重點,改進工作方法。
第四部分:xx年度工作設想
一、進一步完善品質(zhì)監(jiān)督體系,力爭本年度正式實施
二、加快管理處運作手冊的編制,爭取上半年進行討論
三、改善工作計劃核查的方式、方法,進一步提高工作計劃的可考核性
四、加強外包服務商的工作監(jiān)督,不斷提高外包服務質(zhì)量
第五部分:對公司意見或建議
健全的、科學的規(guī)章制度使檔案管理工作規(guī)范化、制度化,有法可依,有章可循。制度的制定,不僅要為工程資料的收集整理提供了理論上的依據(jù),而且要對施工單位具有指導性、可操作性。應根據(jù)工程本身的特點和實際,對工程資料的歸檔范圍、歸檔份數(shù)、歸檔時間、組卷順序、卷內(nèi)目錄書寫、頁碼編制、竣工圖的制作要求,工程資料的準確性要求、工程資料整理的系統(tǒng)性要求,工程資料歸檔過程的質(zhì)量控制、質(zhì)量標準,都應做出規(guī)定。這樣就使工程檔案管理有了一個比較規(guī)范的準則,使所有施工單位知道“如何去做”。避免了收集工作的盲目性,克服了整理的隨意性,達到熟悉工作程序,掌握工作標準,自覺作好每一個環(huán)節(jié)工作之目的。1.核設施退役整治工程資料的歸檔整理規(guī)定應執(zhí)行的國家標準、規(guī)定。2.建設單位要建立項目檔案管理領導小組、辦公室,配備專職檔案人員,對檔案管理工作進行統(tǒng)一歸口管理,將檔案管理工作納入工作效能考核;建立項目檔案管理網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡要覆蓋建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位,以便把檔案工作落在實處。3.檔案人員要常參與項目檔案培訓不斷提高自身素質(zhì),在退役治理過程中要全程參與項目管理工作(參加有關會議、項目合同招、投標和設備儀器的開箱驗收、工程驗收等工作),了解項目的內(nèi)容與實施進度,這樣才能對項目檔案即時進行收集與歸檔,從而保證檔案質(zhì)量。
二、項目檔案的收集與整理工作
項目檔案的收集、整理、歸檔工作應與項目的立項準備、建設、和竣工驗收同步進行,這樣才能保證項目檔案完整、準確、系統(tǒng)。
(一)明確各參建單位職責
1.建設(業(yè)主)單位主要職責。建立健全檔案管理規(guī)章制度;對設計、施工、監(jiān)理等單位檔案工作進行檢查、指導;做好本單位形成檔案的收集、整理;接收和匯總各參建單位檔案;提交工程檔案預驗收和專項驗收;向檔案主管部門移交檔案。2.施工單位主要職責。收集、整理所承擔工程施工過程中形成的檔案;編制竣工圖;向建設單位移交檔案。3.監(jiān)理單位主要職責。收集、整理監(jiān)理工作中形成的文件;對施工檔案特別是竣工圖進行審查;向建設單位移交檔案。4.勘察、設計單位主要職責。收集、整理勘察、設計基礎材料和有關的設計文件;參與編制竣工圖;向建設單位移交檔案。
(二)項目檔案的收集與整理