規(guī)章制度管理辦法實施細則精選(九篇)

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第1篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

旅游安全生產(chǎn)管理辦法實施細則最新版全文第一章　總則

第一條　為貫徹落實《旅游安全管理暫行辦法》，特制定本細則。

第二章　安全管理

第二條　旅游安全管理工作實行在國家旅游管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級旅游行政管理部門分級管理的體制。

第三條　各級旅游行政管理部門依法保護旅游者的人身、財物安全。

第四條　國家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé)是：

(一)制定國家旅游安全管理規(guī)章，并組織實施;

(二)會同國家有關(guān)部門對旅游安全實行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題;

(三)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作;

(四)負責(zé)全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作;

(五)協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作;

(六)負責(zé)全國旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項。

第五條　縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門的職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī);

(二)制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施;

(三)協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，對新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機構(gòu)、規(guī)定制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進行檢查，參加開業(yè)前的驗收工作;

(四)協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲許、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;

(五)組織和實施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作;

(六)參與旅游安全事故的處理工作;

(七)受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴;

(八)負責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項。

第六條　旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位，其安全管理工作的職責(zé)是：

(一)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員;

(二)建立安全規(guī)章制度，并組織實施;

(三)建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個職工;

(四)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督;

(五)把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗;

(六)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業(yè);

(七)堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除不安全隱患;

(八)對用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運行;

(九)對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失;

(十)在安排旅游團隊的游覽活動時，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態(tài);

(十一)負責(zé)為旅游者投保;

(十二)直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等;

(十三)開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預(yù)案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第三章　事故處理

第七條　凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。

第八條　旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：

(一)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者;

(二)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬至10萬(含1萬)元者;

(三)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬(含10萬)元者;

(四)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。

第九條　事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。

第十條　地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，對重大、特大安全事故，要同時向國家旅游行政管理部門報告。

第十一條　一般、重大、特大安全事故發(fā)生后，地方旅游行政管理部門和有關(guān)旅游企事業(yè)單位要積極配合有關(guān)方面，組織對旅游者進行緊急救援，并妥善處理善后事宜。

第四章　獎勵與懲罰

第十二條　對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵;

(一)旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓(xùn)工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的;

(二)協(xié)助事故發(fā)生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的;

(三)在旅游安全其它方面做出突出成績的。

第十三條　對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的個人，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵：

(一)熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的;

(二)見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財物安全不受重大損失的;

(三)及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的;

(四)在旅游安全其它方面做出突出成績的。

第十四條　對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅游行政管理部門檢查落實，對當(dāng)事人或當(dāng)事單位負責(zé)人給予批評或處罰：

(一)嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者;

(二)對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致重大、特大安全事故發(fā)生者;

(三)旅游安全設(shè)施、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，長期無人負責(zé)，不予整改者;

(四)旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。

第五章　附則

第2篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

銀行柜臺工作堅持我行市場定位和經(jīng)營方向，積極支持三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，我行1至9月共發(fā)放貸款63,573萬元，全部用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，為企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民融資起到了較好的作用。涉農(nóng)貸款快速向農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，在機構(gòu)網(wǎng)點少，信貸人員不足的情況下，克服各種困難，業(yè)務(wù)發(fā)展到我市20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達77%。業(yè)務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷完善抵押擔(dān)保方式，采取最高額抵押循環(huán)貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、機械設(shè)備抵押、權(quán)利抵押等方式，使不同產(chǎn)業(yè)都能得到信貸支持。以靈活、便捷的小額貸款扶持農(nóng)戶發(fā)展，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，實現(xiàn)銀企雙贏。

調(diào)動一切因素，大力組織存款。

為更好支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大我行經(jīng)營勢力，全面實現(xiàn)三年經(jīng)營目標(biāo)，我們始終堅持“存款立行、貸款興行”的經(jīng)營理念，使存款業(yè)務(wù)不斷增加。

開展存款競賽活動。新年伊始，我行制定了《莊河匯通村鎮(zhèn)銀行2010年度存款考核辦法》和儲蓄存款小段競二〇一〇年七月九日賽活動。通過競賽活動掀起組織存款工作的新高-潮，形成千斤重擔(dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)的新局面，并取得了顯著的效果。六月末，各項存款余額為50,923萬元，比年初增加24,604萬元，比年初增加62.18%。

提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加大攻關(guān)力度。一是通過各種方式教育職工通過專業(yè)服務(wù)質(zhì)量去吸引客戶。二是主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門率先垂范，走出莊河引進外地低成本資金累計金額近1億多元。公存款的增加，不僅降低營業(yè)資金成本，而且壯大了我行的信貸資金力量。

開辦通知存款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)實現(xiàn)零的突破。

一是在存款工作中，我行在搞好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，以市場需求為導(dǎo)向，以開拓資源為目標(biāo)，認(rèn)真研究并制定了《莊河匯通村鎮(zhèn)銀行人民幣通知存款管理辦法》，并于5月20日，開辦了七天通知存款業(yè)務(wù)，到9月30日，通知存款余額已達1,317萬元，工作總結(jié)《銀行柜臺工作》。二是我們積極推進以代收代付為主要內(nèi)容的中間業(yè)務(wù)，與莊河自來水公司建立了良好的合作關(guān)系，并于4月份開始辦理了代收水費業(yè)務(wù)。

通過增加業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)功能，不僅有效地拓展了我行業(yè)務(wù)的輻射觸角，開掘了新的存款資源，帶來了新的效益增長點，而且產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，深受社會各界的好評。

加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量

第3篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

我部門收到《關(guān)于進行“制度強化年”活動總結(jié)工作的通知》后，認(rèn)真研讀，組織人員對我試驗室的“制度強化年”活動工作的動員部署、學(xué)習(xí)及自查自糾、落實整改情況進行了全面分析，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、組織開展“制度強化年”活動學(xué)習(xí)情況

根據(jù)有限公司及項目部“制度強化年”活動的總體規(guī)劃要求，我部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)有限公司下發(fā)的《剛性執(zhí)行制度清單》組織本部門人員學(xué)習(xí)?；顒訂雍螅以囼炇翌I(lǐng)導(dǎo)利用晚飯后時間組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)“制度強化年”活動的相關(guān)文件，以及一系列涉及我部門業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理方面的文件及規(guī)章制度，著力開展落實我部門“制度強化年”的相關(guān)工作。

二、開展制度學(xué)習(xí)活動效果

對照《剛性執(zhí)行制度清單》及《關(guān)于印發(fā)《鐵路項目中心試驗室儀器配置管理辦法》的通知》、《關(guān)于印發(fā)《中鐵十九局集團第一工程有限公司工程試驗、測量儀器管理辦法》的通知》、《關(guān)于印發(fā)《集團公司鐵路項目試驗檢測管理辦法》的通知》、《關(guān)于下發(fā)集團公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件的通知》、《關(guān)于加強試驗、測量儀器管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)《計量測試儀器設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程》的通知》文件我部門深度了解學(xué)習(xí)，各工地試驗室認(rèn)真查找制度執(zhí)行方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度執(zhí)行力、確保制度落實。針對試驗人員的行為規(guī)范等方面開展自查自糾工作，力求做到及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真落實整改，力爭提高管理者及全試驗人員的內(nèi)控合規(guī)意識和制度執(zhí)行力。

三、開展自查自糾檢查工作

組織相關(guān)人員成立檢查組，按照檢查方案安排，開展“制度強化年”自查自糾檢查工作，重點針對試驗室相關(guān)業(yè)務(wù)，儀器設(shè)備管理及試驗人員進行自查工作，通過檢查，糾正了制度執(zhí)行當(dāng)中存在的問題。從我做起，恪守規(guī)則，自覺遵守職業(yè)道德，有效的提高了我試驗人員的自覺性，加強了以服從管理、遵守制度為前提的工作理念。有效防范事故發(fā)生的風(fēng)險。

四、在制度執(zhí)行工作中采取的措施及下一步工作

完善“制度強化年”活動以及有效落實相關(guān)制度對于促進我部門的穩(wěn)固發(fā)展至關(guān)重要，下一步我試驗室著重從以下方面來強化“制度強化年”活動工作：

開展相關(guān)教育學(xué)習(xí)工作，強化規(guī)章制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我檢測人員熟悉政策、規(guī)章制度，正確運用規(guī)章制度和合規(guī)操作的前提，讓廣大試驗人員自覺遵守和執(zhí)行，增強人員的合規(guī)操作意識，嚴(yán)格操作程序，堅決克服“大錯不犯，小錯不斷”的違規(guī)行為。

第4篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

建設(shè)部于今年4月29日以建住房〔1999〕114號文了《商品住宅性能認(rèn)定管理辦法》（試行）（以下簡稱《管理辦法》），并要求于今年7月1日起試行。為了使商品住宅性能認(rèn)定工作在全國逐步展開，現(xiàn)就貫徹實施《管理辦法》提出以下幾點意見：

一、建立商品住宅性能認(rèn)定制度，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制需要而展開的一項基礎(chǔ)性工作，對于推進住房商品化、社會化進程，不斷促進住宅技術(shù)進步，提高住宅功能質(zhì)量，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有現(xiàn)實的和深遠的意義。各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，切實做好《管理辦法》的貫徹落實。

二、根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，我辦負責(zé)組建全國商品住宅性能認(rèn)定委員會及其相應(yīng)的評審委員會。由全國商品住宅性能認(rèn)定委員會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定全國商品住宅性能認(rèn)定工作的各項規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。今年第三季度將首先公布《商品住宅性能評定方法和指標(biāo)體系》、《商品住宅性能認(rèn)定委員會章程》、《商品住宅性能評審委員會章程》，為各地開展住宅性能認(rèn)定工作創(chuàng)造條件。

三、請各地按照《管理辦法》的規(guī)定，盡快明確負責(zé)本轄區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化的工作機構(gòu)，并負責(zé)組建本地區(qū)住宅性能認(rèn)定委員會及其相應(yīng)的評審委員會。各地認(rèn)定委員會可根據(jù)本地實際情況，抓緊組織制定本地區(qū)住宅認(rèn)定工作的實施細則，為今年開展住宅性能認(rèn)定的試點工作奠定基礎(chǔ)。

四、商品住宅性能認(rèn)定在我國住宅建設(shè)中還是一項開創(chuàng)性的工作，缺少實踐經(jīng)驗，需要在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。我辦擬于今年下半年對部分“城市試點小區(qū)”和“小康示范工程”進行住宅性能認(rèn)定的試評工作。對新啟動的“國家康居示范工程”，要求必須申請商品住宅性能認(rèn)定。其申請表詳見附件。

建議各地選擇1－2個省級住宅小區(qū)試點工程及其它有條件的住宅小區(qū)，于今年下半年開展商品住宅性能認(rèn)定的試評工作，以不斷積累經(jīng)驗。

五、積極組織開展商品住宅性能認(rèn)定的宣傳和培訓(xùn)工作，是貫徹實施《管理辦法》和開展商品住宅性能認(rèn)定工作的基礎(chǔ)。各地建設(shè)行政主管部門要把宣傳和培訓(xùn)工作列為今年的一項重要工作。我辦將今年下半年開始舉辦各種類型的商品住宅性能認(rèn)定研討班和學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)商品住宅性能認(rèn)定工作的業(yè)務(wù)骨干。在此基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門及其負責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的機構(gòu)，在今年內(nèi)可積極組織開展各種宣傳活動和各類專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

第5篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

關(guān)鍵詞：測繪 項目管理 質(zhì)量控制

測繪項目管理是測繪系統(tǒng)運用系統(tǒng)工程的觀點，對測繪項目計劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調(diào)等，以實現(xiàn)項目目標(biāo)全過程管理的總稱。近年來，由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，測繪市場日趨成熟，測繪單位承擔(dān)的測繪項目越來越多，測繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對測繪項目管理內(nèi)容進行分析，對測繪項目管理與質(zhì)量控制進行探討，根據(jù)作者的工作經(jīng)驗提出了測繪項目管理的過程就是測繪質(zhì)量控制的過程。

一、測繪項目管理內(nèi)容

根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的描述，測繪項目管理的主要內(nèi)容有7個部分組成。

1.項目策劃：根據(jù)用戶的要求，制定測繪項目的產(chǎn)品內(nèi)容；根據(jù)測繪項目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求，分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。

2.項目技術(shù)設(shè)計：按照測繪項目的要求，根據(jù)《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》（CH/T 1004—2005）及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定項目設(shè)計書，提出各項精度指標(biāo)。

3.項目組織安排：按照測繪項目的專業(yè)類別、性質(zhì)、難度，以及有關(guān)人員的技術(shù)背景和工作安排等，根據(jù)項目實施流程，確定參加項目的各個工序技術(shù)和質(zhì)量控制人員。

4.項目實施與質(zhì)量控制：依據(jù)測繪項目要求，對各個專業(yè)技術(shù)設(shè)計書的執(zhí)行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇測量方案，確定測量手段，督促檢定測繪儀器，明確質(zhì)量檢查方法。

5.項目測繪技術(shù)總結(jié)：根據(jù)《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH/T 1004—2005）及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，撰寫技術(shù)總結(jié)，內(nèi)容包括工期、成果精度指標(biāo)、需要說明的問題等；對技術(shù)問題的處理進行分析、評估、認(rèn)定，明確結(jié)論。

6.項目產(chǎn)品成果整理：根據(jù)測繪項目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī)，進行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護措施，必要時制定信息安全預(yù)案。

7.項目檢查驗收：按照《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》（CH/T 1002—95）以及《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，實行兩級檢查一級驗收，經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格后，對最終測繪成果質(zhì)量負責(zé)，按照合同約定提交完整的測繪成果。

二、測繪質(zhì)量控制

質(zhì)量檢點放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測圖技術(shù)的廣泛運用，這一工藝方法得到改進，使成圖精度提高了一個等級。按照《城市測量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問題，相反，對作業(yè)設(shè)計、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進一步提高，以適應(yīng)數(shù)字測圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過程控制、產(chǎn)品標(biāo)識、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成測圖的質(zhì)量控制，有效地控制測圖的質(zhì)量。

1.質(zhì)量策劃

根據(jù)測繪范圍及時限，制定合理的人力及設(shè)備資源配置，詳細可行的施測方案和質(zhì)量計劃，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測繪過程中各級人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量，使每一道工序始終處于受控狀態(tài)，堅持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。

2.過程控制

過程控制包括外業(yè)過程控制和過程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，保證對地表地物調(diào)查到位，測繪到位，做到不錯、不漏、不差；采用基于便攜計算機和PAD掌上電腦，自動傳輸觀測數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為圖形，進行實時編輯，最大限度地減少測繪過程中的差、錯、漏，從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量；質(zhì)檢人員對測繪過程實施跟蹤檢查，監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范，成果是否達到要求，對過程結(jié)果進行監(jiān)督檢查。確保所有過程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。

3.成果檢查

由單位質(zhì)量管理部門對經(jīng)過過程檢查修改后的成果進行抽查，進一步降低測繪成果的缺陷，提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.持續(xù)改進

對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題由質(zhì)檢部門提出整改要求，限期整改，針對測繪過程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施，杜絕類似問題的再次發(fā)生，不斷提高地形圖的測繪質(zhì)量。

三、測繪項目管理過程就是測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制過程

測繪產(chǎn)品質(zhì)量在于項目管理過程中的過程監(jiān)控。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的質(zhì)量監(jiān)督機制，對測繪質(zhì)量實施有效的監(jiān)督管理，加強質(zhì)量控制，確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量。

1.發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度，做到依法行政

近年來，國家測繪局對質(zhì)量立法工作非常重視，頒發(fā)了《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理辦法》及一些相應(yīng)的檢驗實施細則，從全國行業(yè)管理的角度建立了相對完整的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，但是由于著重點不同，有些文件可操作性、針對性不強，另外制定的檢驗實施細則尚不齊全，至今只了大地測量、攝影測量、工程測量（控制與地形測量）、地圖制圖與印刷產(chǎn)品中部分項目的監(jiān)督檢驗實施細則，在實際執(zhí)行過程中存在一定的困難。

2.建立質(zhì)量監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經(jīng)濟建設(shè)各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經(jīng)濟建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質(zhì)量管理。對國家指令性基礎(chǔ)測繪項目實行項目管理，建立質(zhì)量保證金制度，視驗收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費。質(zhì)量保證金制度是市場經(jīng)濟條件下用經(jīng)濟手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。

3.建立測繪工程監(jiān)理制度，加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制監(jiān)督

第6篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

責(zé) 任 人：

一、責(zé)任目標(biāo)

1、交通傷亡及重傷責(zé)任事故為零;

2、交通特大事故及重大事故為零;

3、交通一般事故及輕傷責(zé)任事故為零;

4、火災(zāi)、爆炸、車輛設(shè)備事故為零;

5、車輛隱患整改率在時限內(nèi)達到100%。

二、責(zé)任內(nèi)容

1、認(rèn)真遵守交通法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，遵守公司的各項安全規(guī)章制度;

2、嚴(yán)格履行本崗位的安全責(zé)任，落實崗位責(zé)任制度;

3、執(zhí)行《反違章六條禁令》，規(guī)范安全行為，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生;

4、積極參加學(xué)習(xí)安全宣傳教育活動，學(xué)習(xí)有關(guān)交通法規(guī),吸取交通事故教訓(xùn)、引以為戒,確保自身安全行車;

5、車輛駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考核取證，落實內(nèi)部準(zhǔn)駕證制度;

6、加強車輛的維護保養(yǎng),堅持定期進行車況綜合檢測，建立健全車輛技術(shù)檔案,按照規(guī)定進行年度車輛審驗;

7、按規(guī)定對所駕車輛的安全技術(shù)狀況認(rèn)真做好出車前、行車途中、收車后的自檢自查;

8、正確使用消防器材，保持車輛內(nèi)外環(huán)境整潔，做到清潔、文明駕駛;

9、積極參加本單位的車輛安全技術(shù)練兵和事故應(yīng)急救援預(yù)案;

10、必須按規(guī)定統(tǒng)一參加職業(yè)健康體檢;

11、認(rèn)真做好車輛運行記錄，填寫規(guī)范，字跡清晰，及時掌握車輛健康動態(tài);

12、嚴(yán)格派車制度，長途車輛出車前必須經(jīng)調(diào)度辦理長途出車審批手續(xù)，經(jīng)相關(guān)部門審批后，方可出車;短途車輛出車前必須經(jīng)調(diào)度填寫派車單，方可出車;

13、及時、如實上報各類事故，嚴(yán)格執(zhí)行事故“四不放過”的原則。

三、責(zé)任追究

1、發(fā)生一起死亡、重傷、輕傷責(zé)任事故，根據(jù)事故等級劃分，按照國家有關(guān)規(guī)定和《安全事故管理實施細則》，對事故責(zé)任人進行處罰;

2、發(fā)生一起其它安全責(zé)任事故，造成車輛設(shè)備損壞，未造成人員傷亡，但造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失的，按照《安全事故管理實施細則》對事故責(zé)任人進行處罰;

3、不嚴(yán)格遵守《反違章六條禁令》，違反《禁令》其中一條發(fā)生責(zé)任事故的，對事故責(zé)任人按照《禁令》處罰辦法和《安全生產(chǎn)違章管理辦法》進行處罰;

第7篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】測繪；項目管理；質(zhì)量控制

測繪項目管理是測繪系統(tǒng)運用系統(tǒng)工程的觀點，對測繪項目計劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調(diào)等，以實現(xiàn)項目目標(biāo)全過程管理的總稱。近年來，由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，測繪市場日趨成熟，測繪單位承擔(dān)的測繪項目越來越多，測繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對測繪項目管理內(nèi)容進行分析，對測繪項目管理與質(zhì)量控制進行探討，根據(jù)作者的工作經(jīng)驗提出了測繪項目管理的過程就是測繪質(zhì)量控制的過程。

1 測繪項目管理內(nèi)容

根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的描述，測繪項目管理的主要內(nèi)容有7個部分組成。

1.1 項目策劃：根據(jù)用戶的要求，制定測繪項目的產(chǎn)品內(nèi)容；根據(jù)測繪項目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求，分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。

1.2 項目技術(shù)設(shè)計：按照測繪項目的要求，根據(jù)《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》(CH／T 1004―2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定項目設(shè)計書，提出各項精度指標(biāo)。

1.3 項目組織安排：按照測繪項目的專業(yè)類別、性質(zhì)、難度，以及有關(guān)人員的技術(shù)背景和工作安排等，根據(jù)項目實施流程，確定參加項目的各個工序技術(shù)和質(zhì)量控制人員。

1.4 項目實施與質(zhì)量控制：依據(jù)測繪項目要求，對各個專業(yè)技術(shù)設(shè)計書的執(zhí)行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇測量方案，確定測量手段，督促檢定測繪儀器，明確質(zhì)量檢查方法。

1.5 項目測繪技術(shù)總結(jié)：根據(jù)《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》(CH／T 1004―2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，撰寫技術(shù)總結(jié)，內(nèi)容包括工期、成果精度指標(biāo)、需要說明的問題等；對技術(shù)問題的處理進行分析、評估、認(rèn)定，明確結(jié)論。

1.6 項目產(chǎn)品成果整理：根據(jù)測繪項目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī)，進行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護措施，必要時制定信息安全預(yù)案。

1.7 項目檢查驗收：按照《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》(CH/T 1002―95)以及《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，實行兩級檢查一級驗收，經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格后，對最終測繪成果質(zhì)量負責(zé)，按照合同約定提交完整的測繪成果。

2 測繪質(zhì)量控制

質(zhì)量檢點放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測圖技術(shù)的廣泛運用，這一工藝方法得到改進，使成圖精度提高了一個等級。按照《城市測量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問題，相反，對作業(yè)設(shè)計、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進一步提高，以適應(yīng)數(shù)字測圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過程控制、產(chǎn)品標(biāo)識、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成測圖的質(zhì)量控制，有效地控制測圖的質(zhì)量。

2.1 質(zhì)量策劃

根據(jù)測繪范圍及時限，制定合理的人力及設(shè)備資源配置，詳細可行的施測方案和質(zhì)量計劃，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測繪過程中各級人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量，使每一道工序始終處于受控狀態(tài)，堅持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。

2.2 過程控制

過程控制包括外業(yè)過程控制和過程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，保證對地表地物調(diào)查到位，測繪到位，做到不錯、不漏、不差；采用基于便攜計算機和PAD掌上電腦，自動傳輸觀測數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為圖形，進行實時編輯，最大限度地減少測繪過程中的差、錯、漏，從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量；質(zhì)檢人員對測繪過程實施跟蹤檢查，監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范，成果是否達到要求，對過程結(jié)果進行監(jiān)督檢查。確保所有過程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。

2.3 成果檢查

由單位質(zhì)量管理部門對經(jīng)過過程檢查修改后的成果進行抽查，進一步降低測繪成果的缺陷，提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.4 持續(xù)改進

對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題由質(zhì)檢部門提出整改要求，限期整改，針對測繪過程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施，杜絕類似問題的再次發(fā)生，不斷提高地形圖的測繪質(zhì)量。

3 測繪項目管理過程就是測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制過程

測繪產(chǎn)品質(zhì)量在于項目管理過程中的過程監(jiān)控。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的質(zhì)量監(jiān)督機制，對測繪質(zhì)量實施有效的監(jiān)督管理，加強質(zhì)量控制，確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度，做到依法行政

近年來，國家測繪局對質(zhì)量立法工作非常重視，頒發(fā)了《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理辦法》及一些相應(yīng)的檢驗實施細則，從全國行業(yè)管理的角度建立了相對完整的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，但是由于著重點不同，有些文件可操作性、針對性不強，另外制定的檢驗實施細則尚不齊全，至今只了大地測量、攝影測量、工程測量（控制與地形測量）、地圖制圖與印刷產(chǎn)品中部分項目的監(jiān)督檢驗實施細則，在實際執(zhí)行過程中存在一定的困難。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實際情況，在國家法規(guī)的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度，制定適合測繪單位的測量監(jiān)督細則，使測繪質(zhì)量監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加合理。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經(jīng)濟建設(shè)各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經(jīng)濟建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質(zhì)量管理。對國家指令性基礎(chǔ)測繪項目實行項目管理，建立質(zhì)量保證金制度，視驗收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費。質(zhì)量保證金制度是市場經(jīng)濟條件下用經(jīng)濟手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。加強行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗項目的通知后，兩天內(nèi)報送資料，擴大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對社會公布。對一次抽檢不合格者要組織復(fù)查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對質(zhì)量違法行為提請有關(guān)部門依法懲處。

3.3 建立測繪工程監(jiān)理制度，加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制監(jiān)督

測繪工程監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、獨立性、服務(wù)性的性質(zhì)，能夠很好的為業(yè)主提供項目管理服務(wù)、規(guī)范工程相關(guān)方的生產(chǎn)行為、保障工程質(zhì)量日標(biāo)的達到。同時，測繪過程監(jiān)理通過生產(chǎn)過程的監(jiān)督，提出工作質(zhì)量記錄、質(zhì)量報告，既是測繪工程成果驗收質(zhì)量評定的客觀依據(jù)也是測繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。測繪工程監(jiān)理工作中要向建筑工程監(jiān)理方法借鑒，結(jié)合自己行業(yè)的技術(shù)特點從而逐步形成自己完善的工作體系。今后測繪工程監(jiān)理要以市場為規(guī)律，運作監(jiān)理企業(yè)的行為；以政府有效管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，建立、完善測繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊管理相關(guān)制度，保障監(jiān)理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。

4 結(jié)束語

測繪項目管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制是測繪產(chǎn)品合格的保障工程．它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進行支撐。要提高項目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測繪項目管理更好地為測繪單位的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

參考文獻:

第8篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

為認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)國務(wù)院、省市及區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將20*年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)實施意見通知如下：

一、年度目標(biāo)

通過宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，依法加強建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項規(guī)章制度，進一步加強基礎(chǔ)工作，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。

二、主要工作措施

1、落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的分解落實，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)。重點督促企業(yè)按照責(zé)任制指導(dǎo)意見要求，與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項目部簽訂責(zé)任書，逐級分解責(zé)任并定期考核，使安全生產(chǎn)責(zé)任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時，進一步完善對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，加強日常監(jiān)管中對企業(yè)責(zé)任落實情況的檢查，把對企業(yè)責(zé)任落實的檢查考核情況作為對企業(yè)實施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并逐步與市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)掛鉤。

2、建章立制，注重實效。一是研究制定《關(guān)于切實加強我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》，突出監(jiān)管重點，完善監(jiān)管制度，切實加強建筑施工安全管理工作。二是嚴(yán)格兩項許可制度，加強動態(tài)監(jiān)管。制定兩項許可日?？己斯芾磙k法，加大對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及專職安全人員切實履行職責(zé)。三是堅持預(yù)防為主，建立完善安全生產(chǎn)形勢分析制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制訂具體實施細則，對大跨度承重支模架、深基坑等項目全面實行專家論證審查制度。加強對大型起重機械的監(jiān)管，在對起重機械安裝、驗收、檢測、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，有序推進建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。修訂《*區(qū)建筑施工安全標(biāo)化工地評選辦法》，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，研究制定安全措施費用及使用管理實施細則，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員，依法予以處理，并在網(wǎng)上予以公示。

3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展專項整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機械（塔吊、人貨電梯、物料提升機）和承重支模架的專項整治工作。進一步完善安全事故應(yīng)急救援制度，并組織演練；重點督促施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急管理能力。

4、落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，提高安全意識。在繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年重點抓好以下培訓(xùn)工作：一是強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，督促施工企業(yè)通過放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式，積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護、救護基本知識方面的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識。二是開展對安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，并且培訓(xùn)情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對特殊工種人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是定期對政府安全監(jiān)督管理人員進行安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、實施計劃及內(nèi)容（*）

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四、組織領(lǐng)導(dǎo)

第9篇：規(guī)章制度管理辦法實施細則范文

    目前,基層央行會計核算監(jiān)督模式主要有兩種:一是分散監(jiān)督,二是集中監(jiān)督。隨著金融業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的發(fā)展,集中監(jiān)督已成為普遍采用的模式。2010年11月頒布的《中國人民銀行會計核算監(jiān)督辦法》(以下簡稱監(jiān)督辦法),在監(jiān)督理念、定位、目標(biāo)、程序等方面均做了重大修改,使會計核算監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想更加明確,但由于缺少相應(yīng)的具體操作流程或?qū)嵤┘殑t,使監(jiān)督工作出現(xiàn)很多難點和問題。

    (一)繳存款考核監(jiān)督缺位

    現(xiàn)階段,基層人民銀行對商業(yè)銀行繳存款考核包括財政性繳存款考核和一般性繳存款考核。國有商業(yè)銀行一般性繳存款準(zhǔn)備金由總行統(tǒng)一進行考核,基層人民銀行主要對國有商業(yè)銀行財政性繳存款和農(nóng)村信用社的一般性繳存款準(zhǔn)備金進行考核。一方面,現(xiàn)行基層人民銀行對商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金考核方法比較單一,主要依據(jù)商業(yè)銀行、信用社每旬報送的日計表、業(yè)務(wù)狀況表考核,且當(dāng)前部分商業(yè)銀行、信用社所報送的報表仍是手工填制而成,大大降低了報表的可信度。有些商業(yè)銀行、信用社為了增加其日?？捎觅Y金,有意降低日計表各科目余額,或設(shè)立二級科目,從而達到向人民銀行少繳、漏繳法定存款準(zhǔn)備金的目的。對商業(yè)銀行、信用社的日計表繳存科目余額,事后監(jiān)督部門難以保證其準(zhǔn)確性、真實性,只能照表行事,監(jiān)督乏力。另一方面,會計核算事后監(jiān)督子系統(tǒng)對農(nóng)村信用社繳存款考核存在缺陷。農(nóng)村信用社一般性繳存款不足時,事后監(jiān)督子系統(tǒng)沒有一般性繳存款準(zhǔn)備金不足提示,營業(yè)部門將繳存款不足情況反饋給信貸部門,由農(nóng)村信用社依據(jù)繳存款準(zhǔn)備金不足金額和罰息率填制一般性罰沒款票據(jù)入賬后,事后監(jiān)督部門才能發(fā)現(xiàn)一般性繳存款準(zhǔn)備金不足問題,造成被動監(jiān)督局面。如果核算部門或信貸部門存在漏罰問題,事后監(jiān)督部門無據(jù)可查,造成監(jiān)督缺位。

    (二)監(jiān)督子系統(tǒng)存在功能缺陷

    中央銀行會計核算系統(tǒng)日常會計核算數(shù)據(jù)備份量較大,須定期由會計、科技和營業(yè)部門進行維護——刪除前期已刻錄的備份數(shù)據(jù)。一旦發(fā)生此項操作時,事后監(jiān)督子系統(tǒng)在日常監(jiān)督網(wǎng)點柜和聯(lián)行柜重要空白憑證上便會出現(xiàn)上一工作日已監(jiān)督過的重要空白憑證數(shù)據(jù),與當(dāng)日重要空白憑證發(fā)生額不符,需事后監(jiān)督人員人為干預(yù),再次監(jiān)督上一工作日發(fā)生的重要空白憑證數(shù)據(jù),造成了事后監(jiān)督情況報告表中重要空白憑證監(jiān)督項發(fā)生業(yè)務(wù)筆數(shù)與當(dāng)日實際發(fā)生筆數(shù)不符現(xiàn)象,事后監(jiān)督工作人員只能手工制表說明情況,逐柜組標(biāo)注上日核銷重要空白憑證號段,監(jiān)督主管簽字確認(rèn),并附在監(jiān)督情況報告表后注明監(jiān)督情況。這一方式一旦形成規(guī)律,將產(chǎn)生對重要空白憑證管理監(jiān)督審核不嚴(yán)或監(jiān)督不到位問題。

    (三)電子對賬系統(tǒng)制度跟進滯后

    2009年下半年,中央銀行會計核算電子對賬系統(tǒng)在全國銀行間已經(jīng)全面運行,實現(xiàn)了人民銀行與各金融機構(gòu)之間電算化對賬管理,并相應(yīng)出臺了《中央銀行會計核算電子對賬系統(tǒng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。但從兩年來的監(jiān)督情況來看,《辦法》存在一些制度缺陷。一是中央銀行會計核算電子對賬系統(tǒng)與《辦法》要求上存在不明確事項?！吨醒脬y行會計核算電子對賬系統(tǒng)》在信息查詢、申請維護等模塊中提供了輸入打印功能,但目前《辦法》沒有規(guī)定事后監(jiān)督部門每日應(yīng)打印的報表種類,一旦對賬出現(xiàn)某種問題以及監(jiān)督超期、對賬不一致等情況,備查資料將無法可查(內(nèi)部網(wǎng)上對賬無法備份);二是《辦法》中未明確對賬問題處罰部門?！掇k法》第二十八條規(guī)定:“開戶單位有下列行為之一的,中國人民銀行視其情節(jié)給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,中國人民銀行暫停辦理其會計核算業(yè)務(wù)”。而目前上級行沒有明確制定相應(yīng)的實施細則和管理辦法,制度跟進措施比較滯后,導(dǎo)致對賬出現(xiàn)問題時部門之間出現(xiàn)推諉,使部分對賬制度難以執(zhí)行到位,在一定程度上影響了人民銀行的公信力。

    二、加強對中央銀行會計核算監(jiān)督的幾點建議

    針對目前中央銀行會計核算監(jiān)督存在的問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)著重建立健全中央銀行會計核算監(jiān)督體系,重點規(guī)范會計核算監(jiān)督考核行為,使會計核算監(jiān)督步入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。

    (一)建立較為完善的繳存款考核體系

    一是針對商業(yè)銀行財政性繳存款和信用社一般性繳存款準(zhǔn)備金考核缺位情況,建議總行盡快制定相關(guān)規(guī)章制度,明確財政性存款法律保護,并統(tǒng)一規(guī)范財政性繳存款科目,加強對商業(yè)銀行財政性繳存款科目管理,同時要不定期對商業(yè)銀行財政性繳存款行為進行檢查,對出現(xiàn)遲繳、漏繳或不繳行為加大處罰力度,以確保國家債權(quán)人利益以及執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。二是建議農(nóng)村信用社上報日計表考核存款準(zhǔn)備金時廢棄現(xiàn)行的手工匯表方式,統(tǒng)一使用核算系統(tǒng)打印的報表,避免人為因素造成少繳、漏繳等差錯。

    (二)研發(fā)中央銀行會計核算實時綜合監(jiān)督系統(tǒng),理順監(jiān)督時差和監(jiān)督無力問題

    為了適應(yīng)新形勢下會計核算系統(tǒng)的發(fā)展需求,建立與國際會計體系接軌的長效監(jiān)督機制?？傂袘?yīng)結(jié)合公允價值的參考條件,盡早研發(fā)出綜合監(jiān)督系統(tǒng),既滿足即將上線運行的《中央銀行會計數(shù)據(jù)集中監(jiān)督管理系統(tǒng)》會計核算業(yè)務(wù)要求的實時監(jiān)督內(nèi)容,同時又能符合監(jiān)督檢查部門業(yè)務(wù)監(jiān)督需求內(nèi)容,保證實時監(jiān)督與業(yè)務(wù)發(fā)生同步、監(jiān)督信息調(diào)閱便捷、監(jiān)督共享機制管理順暢。