解決人口老齡化的建議精選(九篇)

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第1篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人的養(yǎng)老問題已成為一個帶有共性的社會問題，面對家庭養(yǎng)老功能日益弱化的局面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢嚴(yán)峻

人口老齡化是根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長的趨勢。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是指65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，或者60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10% 。這意味著在時代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出來的某地區(qū)或國家人口處于老齡化的狀態(tài)，是一個具有世界性的問題。就我國而言，據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，我國60歲以上老年人比例達(dá)到10.45%，65歲以上老年人比例達(dá)到7.09%，標(biāo)志著我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饕攸c是：

一是老齡人口數(shù)量多。我國60歲以上的老年人數(shù)在“十一五”期間表現(xiàn)出持續(xù)增長之態(tài)勢，到2010年將達(dá)到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數(shù)預(yù)計可達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。二是老齡化進(jìn)程速度快。自推行計劃生育這個基本國策以來，我國的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進(jìn)程。而社會的進(jìn)步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長，也促使了老年人口絕對數(shù)量增加和相對比例的提高。三是高齡老人比重大。我國在21世紀(jì)上半葉，將迎來人口老齡化加速發(fā)展的時期，高齡化發(fā)展也將更加迅速，到2050年我國60歲以上老年人口的比重將達(dá)到30%。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家步入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。

1.2 社會變革對養(yǎng)老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，而且還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家發(fā)展緊密相連。當(dāng)前我國社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在這個社會結(jié)構(gòu)變革和整體發(fā)展的新時期，人口老齡化是我們不得不面對的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養(yǎng)老方式。一是家庭功能弱化。由于我國計劃生育政策的成功執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“小型化”，“核心化”的發(fā)展態(tài)勢，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養(yǎng)老功能十分脆弱。二是社會職能分離。在計劃經(jīng)濟(jì)的時代，國有企業(yè)處于國家經(jīng)濟(jì)的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業(yè)負(fù)擔(dān)或補貼，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的社會關(guān)系進(jìn)行重組，已將其福利功能轉(zhuǎn)移給了社會。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應(yīng)大多數(shù)老年人實際需求的社會化為老服務(wù)新模式。三是思想觀念改變?，F(xiàn)代社會，年輕人的生活觀念發(fā)生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統(tǒng)就近照顧老人帶來了不便。加之，就業(yè)生存環(huán)境的激烈，許多年輕人選擇在外地學(xué)習(xí)、工作、成家，甚至是遠(yuǎn)赴海外謀求發(fā)展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現(xiàn)，養(yǎng)老問題無疑雪上加霜。

1.3 現(xiàn)存的問題

養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定成績，已經(jīng)在大部分社區(qū)中嘗試開展了為老服務(wù)，但也應(yīng)該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優(yōu)待政策還沒有惠及到全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化的個性需求；社會福利組織有待規(guī)范，民辦養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管尚需完善，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費不足等問題還比較突出。

2 養(yǎng)老服務(wù)模式的對策建議

2.1 建立多支柱的養(yǎng)老服務(wù)體系

面對人口老齡化速度加快、家庭規(guī)模小型化、空巢化，而養(yǎng)老機構(gòu)床位匱乏的實際現(xiàn)狀。短期內(nèi)，單獨依靠社會、社區(qū)或是家庭一方的力量都無法承擔(dān)老年人養(yǎng)老的重任，必須建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的老年福利事業(yè)，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構(gòu)建社會、社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式，滿足老年群體的發(fā)展需求。居家養(yǎng)老立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作相結(jié)合，廣泛發(fā)動各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場化運作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍，使之形成服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化的格局。這樣才能構(gòu)建起功能互補，形式互通的新型養(yǎng)老體系，才能符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，成為在現(xiàn)實條件下妥善解決養(yǎng)老壓力的有效途徑。

2.2 整合養(yǎng)老資源提高配置效率

面對資源不均，設(shè)施不足等問題，應(yīng)注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動場所有限為切入點，提出利用和盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，充分挖掘現(xiàn)有可供居家養(yǎng)老服務(wù)的潛力因素，有效整合社區(qū)資源的建議，從而節(jié)省政府支出，又能保障養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。適時將社區(qū)內(nèi)一些閑置的廠房、學(xué)校、幼兒園等場地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的改造，開辟老年人的活動場地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實際需求。同時把現(xiàn)有的家政、商鋪網(wǎng)點、醫(yī)療機構(gòu)等資源納入到養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮資源的最大效益。

2.3 發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老模式中的重要支撐作用

社區(qū)是連接國家、社會和個人的紐帶，隨著家庭養(yǎng)老功能的下降，老年需求日益增長，以及老年人社會服務(wù)的滯后發(fā)展，即便老年產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，老年人的許多實際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區(qū)來滿足。建議區(qū)分服務(wù)對象、豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮服務(wù)站的平臺作用，進(jìn)而為老年人提供貼心多樣的養(yǎng)老服務(wù)的建議。擴(kuò)展服務(wù)政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平整體提高的觀點，以及發(fā)揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強社區(qū)為老服務(wù)的承載力。

3 結(jié)束語

總之，新時代的養(yǎng)老服務(wù)模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國的現(xiàn)實國情，順應(yīng)時展的客觀要求，從而減輕國家負(fù)擔(dān)、彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，得到社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，其推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和社會意義。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：解決人口老齡化的建議范文

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會時,人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實力還不強,無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展,社會要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動力的流入而得到滿足。因此,勞動力跨地區(qū)的流動將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會費用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會費用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中,由于實行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費用,成為主要的財政支出項目。我國20世紀(jì)90年代社會保障費用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國老年人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點,對大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會保障、商業(yè)保險,將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動力不足

人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時期

老齡化雖然對勞動力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個廣為人知的好處是“人口紅利”?！叭丝诩t利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學(xué)經(jīng)營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。

3 提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對策與思考

從市級以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動保障已建立了5級管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個地方。這部分人員的管理事實上就脫離了我們現(xiàn)有的5級管理?，F(xiàn)有彌補的措施是：委托居住地的勞動保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報,養(yǎng)老金及各種費用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺解決實際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點和建議

現(xiàn)在的5級管理體系很適合管理,但對于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請專項基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項目,才可以申請專項基金。因此,我們必須要主動立項,并對立項的項目做出可行性報告及操作細(xì)則。根據(jù)項目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統(tǒng)內(nèi)或請專家一起做可行性報告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項的項目實際上很多,由于在管理體系中沒有這項內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項目都是一些傳統(tǒng)的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會受到人員、經(jīng)費的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。

第3篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障 問題 對策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國際標(biāo)準(zhǔn)來界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個國家的60歲以上的人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國已進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測，在未來的50年內(nèi)，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個速度計算，我國在未來的20年內(nèi)將會變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國家。

2 中國人口老齡化的特點

從中國人口老齡化的過程來看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數(shù)大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點。

2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快

在20世紀(jì)70年代前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國65歲以上人口比重達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個百分點。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國人口的年齡結(jié)構(gòu)越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來越快。

2.2 老年人口絕對數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長速度快

根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國65歲以上老人達(dá)到8821萬人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國65歲以上老人達(dá)到11894萬人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長。

2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國家在邁入人口老齡化的同時，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會福利和提高社會保障能力，因此人們的生育率會有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國大力推行計劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國在國家財力尚未非常強大的時候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進(jìn)入老年化國家時僅達(dá)1000美元。這表明我國尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實力。

3 中國人口老齡化的原因

我國人口老齡化的原因是多層面的，有個體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個重大原因是：一是我國70年代開始實行的計劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。兩方面共同作用的結(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導(dǎo)致我國人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢越演越烈。

4 應(yīng)對人口老齡化的政策建議

4.1 適當(dāng)放寬計劃生育政策，相對提升出生率

計劃生育政策是我國上個世紀(jì)就開始貫徹實施的一項基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長期實施計劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。

4.2 區(qū)別對待城市農(nóng)村人口老齡化的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問題的差異，區(qū)別對待城鄉(xiāng)人口老齡化問題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評估和預(yù)測中國未來面臨的人口老齡化的相關(guān)問題，分步驟，分重點解決老齡化問題。

4.3 建立社會范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系

建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時可尋求養(yǎng)老機構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個。二是要建立社會化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會，實現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源

隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個越來越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，我國的勞動力供給將越來越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會提供服務(wù)。另外，鼓勵低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經(jīng)營性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問題的有效措施之一。

總之，應(yīng)對人口老齡化是一項系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國家機關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會保障體系，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李秀麗，王良健.我國人口老齡化水平的區(qū)域差異及其分解研究[J].西北人口，2008（6）.

第4篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)人口老齡化對策研究

Abstract: the aging of the population is increasingly obvious influence on China's economic and social development, accelerate and promote the development of the aging industry development, is an important way to solve the problem of population aging in China, in line with China's national conditions. In the development process of aging industry, government and enterprises are indispensable. Enterprises should pay attention to the aging consumption market, at the same time of developing aging industry change idea, seize the development opportunity, seize the huge space between the current aging market supply and demand, make full use of the preferential policies provided by the government, to promote the development of enterprises, as soon as possible to occupy a favorable position in the market. Common effects only government and enterprises, vigorously developing aging industry, can effectively solve the problem of aging population, promote steady economic and social development of our country.

Keywords: Study on population aging industrialization countermeasure

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、 政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的策略分析

1、政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位

一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展首先依賴的是政府創(chuàng)造的一系列適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件這就需要政府明確的角色定位。政府應(yīng)當(dāng)高度重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，政府應(yīng)當(dāng)區(qū)分老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的角度考慮生產(chǎn)、消費和就業(yè)等問題，按照市場規(guī)律來發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)從老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)來確定政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。

老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對象是老齡人口，是社會的弱勢群體，老齡人口的生活和消費是需要政府支持和干預(yù)的。這就決定了老齡產(chǎn)業(yè)具有與其他產(chǎn)業(yè)不同的特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在：老齡產(chǎn)業(yè)具有盈利性和非盈利性（低盈利性）、市場性和政府宏觀調(diào)控性等。老齡產(chǎn)業(yè)的這些特殊性決定了政府的作用和功能就是處理老齡產(chǎn)業(yè)中的市場化原則與非盈利性、微利性的矛盾。因此，一方面，政府應(yīng)當(dāng)在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期進(jìn)行推動、扶持和指導(dǎo)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的作用，避免企業(yè)在市場化進(jìn)程中的盲目投資，利用一切可能手段培育、拓展老齡市場，提高老齡產(chǎn)業(yè)的有效市場需求；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)考慮到老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象的特殊性，在對老齡產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、價格管制的同時，應(yīng)當(dāng)在法律、政策等方面向老齡產(chǎn)業(yè)有所傾斜，鼓勵企業(yè)進(jìn)行老齡產(chǎn)品和服務(wù)的投資。

由此可見，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象的特殊性決定了政府在老齡產(chǎn)業(yè)中地位的特殊性。與其他產(chǎn)業(yè)相同，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，由市場來運作，但政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的干預(yù)比對其他產(chǎn)業(yè)更多一些。政府需要在保證社會生活的穩(wěn)定和老齡產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的盈利之間進(jìn)行平衡，既不能為了老齡人口的需要而過度的限制老齡產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，因為如果不能盈利的企業(yè)是無法生存下去的，而老齡產(chǎn)業(yè)也不能發(fā)展起來；同時，也不能完全不顧老齡人口的購買力狀況而放任企業(yè)進(jìn)行市場運作，導(dǎo)致老齡人口的各種需要得不到滿足，老齡化問題不能得到解決。因此，政府雖然不是老齡市場的主體，但是政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位卻是至關(guān)重要的。

2 、政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的策略建議

老齡事業(yè)是指政府發(fā)揮其公共職能而向社會老齡人口提供的福利性、慈善性物品和服務(wù)的政府行為活動。為社會老齡人口提供公共服務(wù)是政府的義務(wù)和職能之一，在面臨老齡化趨勢時，政府應(yīng)當(dāng)加強這一方面的職能，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國老齡事業(yè)的發(fā)展還不夠，社會保障體系不完善。老齡事業(yè)的發(fā)展跟不上人口老齡化的速度，不僅導(dǎo)致各種社會問題的出現(xiàn)，同時也影響了我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全國老齡辦2006年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報告出的我國養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的數(shù)據(jù)來看，2006年城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的比率為78.0%，農(nóng)村為4.8%，城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人的收入水平和增長幅度仍然偏低。我國的養(yǎng)老保障制度目前還處于建立之中，不僅覆蓋面窄，而且保險金額較低，特別是廣大農(nóng)村基本上還被排除在制度保障的范圍之外。醫(yī)療保障方面，城市老年人的醫(yī)療保障離全面覆蓋還有較大差距，而農(nóng)村則不足一半。老年人的長期專業(yè)護(hù)理和社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，而社會的養(yǎng)老服務(wù)體系還未能真正健全起來。針對以上存在的各種問題，提出以下建議。

（1）建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境

第5篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；完善護(hù)理

一、存在問題及分析

(一)人口老齡化的概念 人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%， 或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

(二)中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢 20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

(三)我市老齡化現(xiàn)狀和趨勢 按戶籍人口統(tǒng)計，截止2009年末，我市60周歲及以上老年人口75.35萬人，占總?cè)丝诘?7.27%，比上年同期增加3.92萬人，增長5.49%，老齡化程度高于全省16.18%的比例，列全省第四位。其中80周歲及以上高齡老人10.79萬人，占老年人口的14.32%，占總?cè)丝诘?.47%。預(yù)計到2039年我市老年人口數(shù)將達(dá)到最高158萬人，老齡化比例接近40.24%左右。

（四）老年人健康問題十分嚴(yán)重 老齡人口數(shù)目及在總?cè)丝谥兴嫉谋壤脑黾樱馕吨鴮⒂性絹碓蕉嗟娜诉M(jìn)入具有發(fā)生某些慢性病和體力衰竭的危險年齡段。進(jìn)入老年是人生中的一次重大轉(zhuǎn)折。老年人離開了工作多年的崗位，每天的生活內(nèi)容發(fā)生了改變，所以，無論從心理上還是生理上，都會出現(xiàn)很大變化，甚至?xí)a(chǎn)生很多問題；由于機體組織的衰老及功能的減退，各種老年性疾病接踵而來。隨著年齡的增大，心、腦血管疾病、腫瘤等非感染性和感染性疾病發(fā)生率都增加，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計中國城市65歲以上老年人患病率60.2%，為總?cè)丝谄骄疾÷?3.7%的2.54倍。

（五）目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足

目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足如下述幾點：

1.我國的部分城市和地區(qū)已先期進(jìn)入老齡社會，而社會的準(zhǔn)備確不足，老年人的照顧、出行、就醫(yī)等問題還沒有受到社會的重視。

2.有些單位發(fā)不出老年人的退休金，醫(yī)藥費不能及時報銷，造成老年人經(jīng)濟(jì)困難，有病無法得到及時治療，小病演變成大病。

3.目前的醫(yī)療工作還是以各級醫(yī)院為基礎(chǔ)開展的，醫(yī)院只把病人作為服務(wù)對象，沒有把健康老年群體和易感老年群體作為服務(wù)對象，將老年病的預(yù)防、保健工作放在了次要位置。

（六）傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問題

傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問題：

1.忽視老年人的自我保健能力和功效，只重視疾病的治療，而對影響他們健康的心理因素、社會因素沒有給予足夠的重視。

2.重視醫(yī)療工作，忽視預(yù)防保健工作；臨床醫(yī)師們重視個體病人信息，忽視群體病人信息；對老年群體的健康狀況缺乏詳細(xì)的了解。由于不能及時得到老年群體的年齡結(jié)構(gòu)、患病情況、健康水平的資料，對于各種嚴(yán)重疾病的高危人群無法進(jìn)行監(jiān)控和分析，也就不能提出預(yù)防措施。

3.隨著老齡人口的逐年增加，壽命的延長，老年群體的健康狀況與年齡成反比，并且多數(shù)患有多種疾病，住院率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中青年齡段。像北京病人集中的地方，老年病人因各種原因引起的住院難現(xiàn)象時常發(fā)生，給老年病人及時診斷、治療帶來困難。

二、解決問題的措施和建議

筆者認(rèn)為人口老齡化是人類最重大的成就之一，也是對人類最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。人口老齡化是社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文化生活水平的提高，以及公共衛(wèi)生政策所取得的成就。但是取得一定成就不等于完善，對于老年人的就醫(yī)護(hù)理還有所欠缺，需要進(jìn)一步的完善。

紹興市中醫(yī)院作為創(chuàng)三甲的醫(yī)院之一，在老年人護(hù)理上已經(jīng)有過硬的技術(shù)和高素質(zhì)。筆者認(rèn)為在老年人護(hù)理上沒有最好，只有更好，堅持做到精益求精，日益完善，作為紹興市中醫(yī)院的一名護(hù)理人員對于老年人護(hù)理筆者有以下幾點建議。

（一）在醫(yī)療政策上完善 老年人的需求是多層次的，對老年人的需求問題要分輕重緩急解決。需要明確的是，不是所有覺得老年人需求問題都要由政府解決，都由政府包下來。對于那些關(guān)系到老年人的基本自下而上需求，如：經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、合法權(quán)益等基本保障問題，主要應(yīng)由政府來解決，特別是對困難老年人的基本醫(yī)療保障應(yīng)由政府承擔(dān)。建立完善基本醫(yī)療保障制度，保證老年人都能享受醫(yī)療保障，有病得醫(yī)，住院能得到最大力度的護(hù)理。對于那些收入水平較高，個人需求層次較高的老年人，可以由政府制定優(yōu)惠政策，激活市場、借助社會力量來滿足其需求。

（二）在護(hù)理服務(wù)上的完善

在護(hù)理服務(wù)上，配備高素質(zhì)的護(hù)理人員提供高質(zhì)量的護(hù)理

1.作為醫(yī)生和護(hù)理人員，擁有較多的護(hù)理知識和經(jīng)驗，能針對患者的體征做出正確的診斷和治療，并能在各種不典型的臨床反應(yīng)癥狀中，及時發(fā)現(xiàn)病情變化，給予恰當(dāng)?shù)膿尵群妥o(hù)理。

2.用自身扎實的專業(yè)知識水平和較豐富的臨床經(jīng)驗，針對老年人群多發(fā)疾病、疾病并發(fā)癥多和一個人同時患多種疾病的特點，對癥下藥。

3.老年病人的機能衰退和疾病的長期復(fù)發(fā)治療，使尿道、血管等器官變硬變窄，給醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作造成一定的難度，醫(yī)護(hù)人員有過硬的技術(shù)操作本領(lǐng)，減少病人不必要的痛苦，避免操作不當(dāng)影響技術(shù)效果。

4.有耐心，做為老年人服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員，除了具有一般醫(yī)生所必需的敬業(yè)精神外，還有一份特別的耐心，不厭其煩的護(hù)理老人。

5.老年人，尤其是老年病人，因病痛的折磨和社會交往減少，容易產(chǎn)生厭世情緒和孤獨癥。老年人特別喜歡回憶往事并向他人傾訴，醫(yī)護(hù)人員特別注意心理醫(yī)護(hù)質(zhì)量，用愛心去傾聽老年人心聲。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陶立群.《我國人口老齡化的趨勢和特點》，科學(xué)決策月刊2006.

第6篇：解決人口老齡化的建議范文

農(nóng)村社會老齡化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比難以承受。至2000年，我國60歲以上人口的比例已經(jīng)達(dá)到10%，步入了老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個勞動力養(yǎng)活一個老人。據(jù)專家預(yù)測，按現(xiàn)有情況來計算，到2050年，社會總?cè)丝诳梢越档?1.5億人，而60歲以上的老人將會達(dá)到4.37億人，占總?cè)藬?shù)的38%。農(nóng)村老齡化帶來的問題更為突出，農(nóng)村社會老齡化挑戰(zhàn)將比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。我國整體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村，未富先老的矛盾更為突出，給社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)村老齡化的“三項”指標(biāo)均超過城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動力不斷地進(jìn)入城市，從而提高了農(nóng)村實際老齡化程度。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三項指標(biāo)中，農(nóng)村都超過了城市。其中農(nóng)村老年人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.05億，是城市的1.69倍;農(nóng)村老齡化水平達(dá)到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農(nóng)村空巢老人的問題亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已接近一億，多數(shù)是無勞動能力、生活來源微薄者，求醫(yī)看病比較難，甚至出現(xiàn)病死無人問津的現(xiàn)象。

第四，新農(nóng)合落實效果不佳。農(nóng)村70%以上的老人醫(yī)療費用在5000元以內(nèi)，在報銷起付線以下?！靶罗r(nóng)合”主要是針對住院的大病給予報銷，且多數(shù)地區(qū)15萬元封頂，老人住院自費比例部分難以承擔(dān)，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險改革滯后。農(nóng)村為改革開放貢獻(xiàn)了巨大的人口紅利，但與其所享有的養(yǎng)老保障相比，卻不能劃上等號?！稗r(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)城務(wù)工時，養(yǎng)老意識尚未形成，退休回到農(nóng)村后，一無工作，二無勞動能力，有的甚至已將承包地、住房都轉(zhuǎn)讓了，無力負(fù)擔(dān)個人養(yǎng)老費用。對于這部分對改革開放有貢獻(xiàn)的老人來說，養(yǎng)老得不到保障是不公平的，需要國家救濟(jì)和照顧。

養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異

第一，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城鎮(zhèn)老年人擁有良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療資源、老年學(xué)校、老年活動場所等，而農(nóng)村則相對缺乏。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不能只看床位數(shù)情況。我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)城市養(yǎng)老床位緊張，而農(nóng)村床位卻大量閑置的現(xiàn)象，正是由于農(nóng)村醫(yī)療資源不足或不配套、養(yǎng)老機構(gòu)的布局不合理、農(nóng)村布局分散，使得服務(wù)設(shè)施功能難以發(fā)揮作用，這是由服務(wù)質(zhì)量不均衡造成的。

第二，養(yǎng)老模式的差異。城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老模式是，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐。我國農(nóng)村養(yǎng)老模式可分為三個歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養(yǎng)老為輔，《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》保證了老年社員的生養(yǎng)死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養(yǎng)老;1978～迄今，以家庭養(yǎng)老為主，多種模式補充。有的農(nóng)村地區(qū)建立了類似于敬老院的居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等提供養(yǎng)老服務(wù)，但由于沒有配套的醫(yī)療資源、專業(yè)護(hù)理人員、老年活動場所等，對老年人提供服務(wù)的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮(zhèn)退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊完成。我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡都在50歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計，糧食生產(chǎn)從業(yè)人員50歲以上的約占63%，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。當(dāng)城鎮(zhèn)退休職工享受著人口紅利創(chuàng)造的養(yǎng)老金時，農(nóng)村老年人仍在為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第四，區(qū)域性差異。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，勞動力的需求旺盛，吸引了西部地區(qū)年輕勞動力的流入。各地區(qū)養(yǎng)老保險不夠平衡，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移問題尚未根本解決。因此，對于吸納勞動力較強的中東部地區(qū)，其養(yǎng)老壓力小、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度大，相反勞動力流出的西部地區(qū)，不但老齡化速度高于東部地區(qū)，且養(yǎng)老保險基金嚴(yán)重不足。

應(yīng)對農(nóng)村老齡化的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。解決城鄉(xiāng)矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，更是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。解決農(nóng)村人口老齡化問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的大背景進(jìn)行考慮，而不能僅考慮農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等具體問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，根本還是要提高“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度。加快建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，降低“新農(nóng)合”起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報銷比例和報銷上限，切實解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、高齡老人補助和五保供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加大貧困地區(qū)、中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險的財政支持力度。

探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。構(gòu)建和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區(qū)中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務(wù)機構(gòu)。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化。養(yǎng)老不僅是一項福利事業(yè)，也是一個產(chǎn)業(yè)，社會對養(yǎng)老服務(wù)有巨大的需求，應(yīng)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重要投資領(lǐng)域，除了國家投入外，要鼓勵民間資本參與，并給予稅費優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。結(jié)合農(nóng)村改革，在允許土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，效仿城鎮(zhèn)居民“以房養(yǎng)老”的模式，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。

第7篇：解決人口老齡化的建議范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢?，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會團(tuán)體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。現(xiàn)實世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

2000年時，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2,28倍。

第8篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：人口問題，老齡化，養(yǎng)老保障，體系建構(gòu)

中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0017-03

一、正確認(rèn)識：我國人口老齡化的狀況

人口老齡化就是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程。人口老齡化有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化，即本文要探討的人口老齡化問題。

迄今為止，為各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個，即1956年聯(lián)合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標(biāo)準(zhǔn)：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代起，我國人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國人口普查時人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向老年型過渡。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢主要會經(jīng)歷三個階段：第一階段為1982-2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000-2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段為2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期以及人口老齡化的加速期：65歲以上人口比重持續(xù)上升。按照國家統(tǒng)計局的人口預(yù)測，2010年中國60歲及以上老年人口總數(shù)為1.71億，占總?cè)丝诘?2.6%，65歲及以上老年人口總數(shù)為1.13億，占到總?cè)丝诘?.3%；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4.5億，占到總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口總數(shù)為3.36億，占到總?cè)丝诘?4.3%。足以說明，我國未來50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步增長。

我國人口老齡化的特點明顯。一是人口規(guī)模大、老年人口規(guī)模也大――世界之“最”。按世界銀行2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘?0.67%，老年人口占世界老年人口總量的21.04%，我國老年人口總數(shù)是美國、日本、德國、英國、法國、澳大利亞六國之和。二是老年人增長速度快，人口老齡化發(fā)展速度更快。從65歲及以上人口比例由7%增長到14%所用的時間看，我國在發(fā)展中國家中也是最快的。三是人口老齡化起步晚，且出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象。法國比我國早130多年就過渡到了人口老齡化階段，而且是在經(jīng)濟(jì)社會充分發(fā)展的情況下自然過渡的，而我國是在政策“人為地”加速老齡化的進(jìn)程的情況下于上世紀(jì)末進(jìn)入老齡化階段的，且并非是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展自發(fā)演進(jìn)的。四是人口老齡化地區(qū)差異較大。上海早在1979年就已進(jìn)入老年型社會，而第五次人口普查時西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下。與此同時，還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象：各地區(qū)大部分老年人口主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化程度超過全國平均水平和城市人口老齡化水平[1]，這種城鄉(xiāng)倒置還將持續(xù)到 2040年。要到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)人口老齡化水平才會超過農(nóng)村并逐漸拉開差距。五是勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。國外統(tǒng)計顯示，人口老齡化與勞動力短缺相伴而生。而我國自20世紀(jì)70年代出生率雖經(jīng)歷了迅速下降，但由于在實行計劃生育以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段，因此，我國勞動力資源非常豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上，這一優(yōu)勢將在本世紀(jì) 20-50 年代開始逐漸消失，到時我國也將出現(xiàn)勞動年齡人口短缺問題。六是人口老齡化在時間上呈不規(guī)則性和累進(jìn)性。由于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化經(jīng)歷了幾次大起大落形成了人口金字塔的不規(guī)則特點，并由此派生了人口老齡化的不規(guī)則性和累進(jìn)性。

二、客觀分析：我國養(yǎng)老保障制度存在的問題

改革開放以后，我國養(yǎng)老保障工作取得了有效進(jìn)展，但從適應(yīng)人口老齡化形勢來看，養(yǎng)老保障體系仍存在許多問題。一是我國養(yǎng)老金支付資金“缺口”巨大。據(jù)統(tǒng)計我國個人賬戶“空賬”的規(guī)模：1997年為140億元，1998年為450億元，1999年為1000多億元，2000年已經(jīng)達(dá)到2000多億元 [2]。二是老年社會保險未能應(yīng)保盡保，覆蓋面太小。三是中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。四是缺乏完善的養(yǎng)老保險服務(wù)體系。五是農(nóng)村老年社會養(yǎng)老保險問題多。六是養(yǎng)老保險基金的保值增值困難。

養(yǎng)老保障基金的支付問題由許多原因共同作用的結(jié)果。除了人口老齡化這一根本原因外，還有其它若干特殊性的因素。一是“轉(zhuǎn)制成本”由誰承擔(dān)問題沒有根本解決。由于養(yǎng)老保障制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養(yǎng)老保障實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，于是出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的資金缺口，形成了一筆數(shù)目巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，也有專家學(xué)者將之稱為“歷史債務(wù)”或“隱性債務(wù)”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革方案中對于轉(zhuǎn)制成本由誰承擔(dān)的問題沒有解決，個人賬戶成為名副其實的“空賬”。二是社會養(yǎng)老保險費用收繳還相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有意做假賬；企業(yè)欠費嚴(yán)重；養(yǎng)老保險收繳率持續(xù)下降。三是社會養(yǎng)老保險資金投資收益率甚低，養(yǎng)老保障資金難以保值和增值。四是社會養(yǎng)老保障資金管理不善損失大。各地養(yǎng)老保險資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，所以管理不善導(dǎo)致?lián)p失慘重。五是提前退休對養(yǎng)老保險體制沖擊巨大。退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個重要因素，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就短，養(yǎng)老金總負(fù)擔(dān)就會降低。但現(xiàn)實中有不少提前退休現(xiàn)象發(fā)生，造成提前退休的原因主要有：下崗分流導(dǎo)致提前退休；養(yǎng)老保險金高替代率誘發(fā)提前退休?！疤崆巴诵荨币馕吨谕Ｖ桂B(yǎng)老金繳納的同時提前消費社會財富，就是所謂的“寅吃卯糧”，大大損害了下一代人的利益。退休年齡的選擇對養(yǎng)老金支付體系所產(chǎn)生的影響是根本性的，所以發(fā)達(dá)國家在面對人口老齡化嚴(yán)重時一而再地推遲退休年齡。根據(jù)社會的健康發(fā)展、當(dāng)今人們的身體健康狀況和價值觀念等現(xiàn)實，在我國不能采取提前退休這種非理性之舉措。

三、理性思考：養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑

十七大報告明確提出必須“加強老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現(xiàn)，足見黨對此工作的重視。從應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。在這方面我們既要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，又要結(jié)合我國的國情，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老保障體系整體框架，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金保障、老年醫(yī)療保障和老年福利保障三個領(lǐng)域。筆者認(rèn)為中國特色的養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的重點及相應(yīng)的政策措施主要在以下幾個方面。

一是規(guī)范與完善基本養(yǎng)老保險制度。通過降低目標(biāo)替代率并妥善解決歷史債務(wù)，即“轉(zhuǎn)制成本”，逐步降低繳費率，增強包容性，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分企業(yè)性質(zhì)及職工身份，將所有企業(yè)的全部從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動勞動者納入基本養(yǎng)老保險的保障范圍。統(tǒng)一費基和費率，把保險基金的統(tǒng)籌層次由縣提高到市地級、省級肯定是今后發(fā)展的必然趨勢，甚至全國統(tǒng)籌；逐步做實個人賬戶，建議從實際出發(fā)，分步實施，先把個人賬戶中的個人繳費部分轉(zhuǎn)為實帳，再創(chuàng)造條件把單位劃撥部分由空帳轉(zhuǎn)為實帳；適當(dāng)降低目標(biāo)替代率，妥善解決歷史債務(wù)，逐步降低費率，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度“雙低”辦法與普通辦法的并軌，按照“廣覆蓋、低水平”的原則，規(guī)范“雙低”即低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保辦法，對按照“雙低”辦法參保的范圍、對象、繳費標(biāo)準(zhǔn)、個人賬戶做進(jìn)一步明確規(guī)定，實現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險制度普通參保辦法的銜接并軌。

二是改革機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行與企業(yè)大體相同的基本養(yǎng)老保險制度。在推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中需要把握以下幾點：堅持機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性；體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點；注意與機關(guān)事業(yè)單位其他改革措施配套；確保新舊制度平穩(wěn)過渡?？紤]到歷史的因素，對于改革前在機關(guān)事業(yè)單位工作的貢獻(xiàn)，通過設(shè)置權(quán)益性養(yǎng)老金，用合理的辦法加以計量，列入個人賬戶；鼓勵機關(guān)事業(yè)單位在一定的限額內(nèi)辦理職業(yè)年金，財政按照經(jīng)費渠道給予一定的支持；鼓勵個人購買商業(yè)保險和從事各種有利于養(yǎng)老的儲蓄及投資。2008年2月，國務(wù)院討論通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山上海等5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。主要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革。

三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度重新定位與制度創(chuàng)新。無論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)還是從應(yīng)對人口老齡化形勢的需要出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新應(yīng)著重解決以下問題：明確政府責(zé)任，既要強調(diào)籌資以個人繳費為主，又要落實政府補貼，鼓勵集體補助；明確其保障對象是農(nóng)村居民或尚未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的勞動者，堅持自愿原則，當(dāng)然也必須強調(diào)正確引導(dǎo)甚至強制；制定新的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的繳費基數(shù)、繳費比率；建立政府財政補助機制，合理確定政府財政投入的比例，充分體現(xiàn)政策扶持，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；拓寬養(yǎng)老保險基金運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源，例如：計劃生育養(yǎng)老保險、義務(wù)兵養(yǎng)老保險等；保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。

四是建立和完善多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，包括所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入醫(yī)療保障體系。根據(jù)實際情況建立大額醫(yī)療費用補助制度，以解決超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用。鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險，用于解決職工基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。逐步建立主要由政府投入支持的社會醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體特別是經(jīng)濟(jì)困難的老人提供基本醫(yī)療保障。各級財政應(yīng)當(dāng)安排醫(yī)療救助?？睿⒏鶕?jù)財政收入的增長情況逐步增加對醫(yī)療救助資金的投入，提高醫(yī)療救助的力度，制定政策支持民間醫(yī)療救助事業(yè)的健康發(fā)展。

五是建立和完善老年人社會服務(wù)體系。各級政府要將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老是我國絕大多數(shù)老人的選擇，家庭在情感寄托、生活照料等方面的養(yǎng)老功能是其他機構(gòu)難以取代的；構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會支持系統(tǒng)，隨著獨生子女政策的實施以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越來越多，家庭養(yǎng)老資源正在萎縮，有必要通過相關(guān)政策構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會支持系統(tǒng)，支持、維護(hù)甚至放大家庭養(yǎng)老的功能；實施國家“星光計劃”，從中央到地方，民政部門把發(fā)行福利彩票籌集的福利金的絕大部分用于資助城市社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，認(rèn)真實施“星光計劃”，使老年人不出社區(qū)就能享受到需要的服務(wù)。

六是構(gòu)建新型的多層次的養(yǎng)老機構(gòu)體系。以往的機構(gòu)養(yǎng)老基本上是救濟(jì)性的，對象主要是“五保”老人和“三無”老人。為了適應(yīng)新的形勢和滿足多元化的養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建中國特色的新型的多層次的養(yǎng)老機構(gòu)體系。第一層次為“救濟(jì)型”。具有特殊困難的老人仍然必須由政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)，除“五?！崩先撕汀叭裏o”老人外，經(jīng)濟(jì)上有困難的老人，入住費用可以參照最低生活保障線予以減免。此類養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費應(yīng)列入政府財政預(yù)算，同時鼓勵慈善機構(gòu)、社會團(tuán)體和個人捐助。第二層次為“福利型”。為了滿足日益增長的養(yǎng)老需求，政府應(yīng)整合各種社會資源，通過合作興辦或委托經(jīng)營等方式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足普通百姓的需要。此類養(yǎng)老機構(gòu)具有一定福利性，老人入住需辦理一定手續(xù)，并繳納基本費用。養(yǎng)老機構(gòu)的基本設(shè)施、人員配置、日常管理等應(yīng)設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)，定期評估，并向社會公開。第三層次為“市場型”。此類養(yǎng)老機構(gòu)主要是為了滿足一部分高收入者的養(yǎng)老需求，可以按市場原則運作，以高標(biāo)準(zhǔn)收費維持高質(zhì)量的服務(wù)。為了鼓勵企業(yè)界參與興辦養(yǎng)老事業(yè)，政府應(yīng)給予經(jīng)營者一定的優(yōu)惠政策，包括減免稅收、低價提供土地、降低公用事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)新型的多層次的養(yǎng)老機構(gòu)體系逐步完善與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】： 保定市；老齡化；發(fā)展

中圖分類號： C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、保定市老齡人口現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%時，社會即處于老齡化狀態(tài)。保定市常住人口中， 15-64歲人口為837.06萬人，占74.78%；65歲及以上人口為90.8萬人，占8.11%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降4.87個百分點，15-64歲人口的比重上升3.91個百分點，65歲及以上人口的比重上升0.96個百分點。按照全國老年人口3.25%的遞增速度和保定市總?cè)丝?.8‰的自然增長率測算，保定市老年人口比例將持續(xù)提高，到2015年，預(yù)計全市老年人口將達(dá)到187.91萬，占總?cè)丝诘?5.52%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，低齡老年人口占絕對比重，但是隨著低齡老年人口向中、高齡的過渡，未來保定市面臨的人口老齡化形勢將更為嚴(yán)峻。

二、保定市老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.社會各界對老齡化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不足，老齡化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位。表現(xiàn)在對老齡化產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識，資金投入不足，政策扶持力度不夠，老齡化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策在一些地方難以實施，全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平還不高。

2.農(nóng)村老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。保定市是農(nóng)業(yè)大市，大部分老年人居住在農(nóng)村，而農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來，老年活動設(shè)施匱乏，缺少投資建設(shè)的主體；基層醫(yī)療衛(wèi)生資源、條件、水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，難以滿足老年人的醫(yī)療保健需求。

3.產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)創(chuàng)新乏力

目前我市的老齡產(chǎn)業(yè)，整體上處于一個“小而散”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面，在傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品及服務(wù)單一且層次低，主要在衣食、保健等方面提供低層次的服務(wù);另一方面，在現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為老文化娛樂和精神享受的產(chǎn)品和服務(wù)也沒有得到很好的開發(fā)，缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品。

三、保定市老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1．政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合

在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府和社會應(yīng)該擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)。政府應(yīng)緊密結(jié)合本市實際，科學(xué)地研究制定加快保定市老齡化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并把它納入本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，優(yōu)先立項，統(tǒng)籌安排，調(diào)配資源，整合力量，從根本上保證老齡化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府可以采取小投入帶動社會大投入的辦法，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金。對現(xiàn)有政府投資興辦的各類老年社會福利機構(gòu)或其他老齡經(jīng)濟(jì)實體，可逐步走出國有和集體所有的框框，探索福利性起步、社會化擴(kuò)張、市場化運作的路子。不僅新辦的老齡產(chǎn)業(yè)交給社會力量辦，而且把原來公辦的老齡產(chǎn)業(yè)也更多地交給市場和企業(yè)去辦，真正做到發(fā)展增量，盤活存量。這樣才能促進(jìn)統(tǒng)一公平的老齡產(chǎn)業(yè)市場的形成，使多種經(jīng)濟(jì)成分舉辦、多種服務(wù)形式并存的老齡產(chǎn)業(yè)在平等競爭中獲得更新、更快的發(fā)展。

要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強指導(dǎo),積極研究和解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題,逐步建立起政府宏觀管理、社會力量承辦、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的運行機制,依法保護(hù)服務(wù)對象和各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益。保定市可以通過政府投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內(nèi)外機構(gòu)和個人到保定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

2．實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象社會化。要適應(yīng)人口老齡化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需要，實行面向全社會老年人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一方面，要以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，在社區(qū)建立適合老年人需要的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面，充分發(fā)揮駐地單位服務(wù)設(shè)施的輻射功能，建立適應(yīng)社會需要的老齡產(chǎn)業(yè)及服務(wù)設(shè)施。

加快農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)步伐。我市農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，在人口老齡化不斷發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的新形式下，家庭贍養(yǎng)和土地保障將難以為農(nóng)民養(yǎng)老提供穩(wěn)定的基本生活來源。可逐步推行在有些地區(qū)已試點成功的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，采取儲蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個人賬戶，實行個人交費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持，在農(nóng)民進(jìn)入老年后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種方式將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會保險結(jié)合起來，為農(nóng)民建立了一道比較可靠的養(yǎng)老保障。制定一些特殊辦法，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療費用保障。在農(nóng)村，推行不同形式的農(nóng)村醫(yī)

療合作制度。并可以嘗試結(jié)合實施財政支農(nóng)政策，將糧食、種子補貼等原本付給農(nóng)民的錢，直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的保費。

保定市老年人口數(shù)量大、增長速度快、高齡人口多的現(xiàn)實情況決定了解決養(yǎng)老問題必須迅速增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，走出一條以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式。

3．調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動老年產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新

挖掘缺口服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間，保定市應(yīng)鼓勵企業(yè)從事老年玩具、老年益智游戲、老年特殊生活用品的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。比如老年人專用手機、多功能拐杖等。對老年用品的科研活動給予有效的支持，采取政府有償購買社會研究機構(gòu)的有價值成果，然后免費向社會廣為公布的做法，鼓勵企業(yè)在獲取技術(shù)的條件下，積極投資老年產(chǎn)品的生產(chǎn)。

現(xiàn)在還有一些老年人保持著“傳統(tǒng)”的消費心態(tài)，致使老齡消費市場還不夠活躍，聰明的商家也應(yīng)該看到這一市場的巨大消費潛力和未來需求，并著眼于如何培養(yǎng)、開放、引導(dǎo)銀發(fā)消費市場，而不是不管不顧，把偌大的一個市場冷落一邊，或?qū)⒋蠛脵C會拱手讓人?？傊?，他們應(yīng)將老年人需求注入到產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與生產(chǎn)中，生產(chǎn)出適合老年人使用的特種消費品，從而獲取老年人的喜愛。