綜合保稅區(qū)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

（一）相關(guān)概念界定

1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是海關(guān)實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。

2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是目前國內(nèi)功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

1.研究現(xiàn)狀。當前，就筆者所知，國內(nèi)外針對金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見，且相關(guān)研究主要見于國內(nèi)。如國家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持?？诰C合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務(wù)支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究――基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)視角”，安世友的“強化擔保業(yè)對綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機構(gòu)支持內(nèi)陸保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展對策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點政策建議”等。上述文章從不同的角度對金融支持綜合保稅區(qū)進行了探討，所提出的一些學(xué)術(shù)觀點具有一定的參考價值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準。更重要的是，隨著國家經(jīng)濟金融改革的快速推進和國際經(jīng)濟金融交流與合作日新月異，當前綜合保稅區(qū)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國家大力推進金融改革的背景下，結(jié)合本地區(qū)實際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的切入點和著力點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

2.理論基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)界，絕大多數(shù)長期研究金融發(fā)展理論的專家學(xué)者都認同金融對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經(jīng)濟發(fā)展理論》（1912年）一書中強調(diào)了金融發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術(shù)以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務(wù)人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認為在金融與實體經(jīng)濟關(guān)系方面，金融的作用在于把儲蓄者的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資者的投資，從而提高社會的生產(chǎn)性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》（1969年）一書中認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長有著密切的聯(lián)系，并特別強調(diào)發(fā)達國家與欠發(fā)達國家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農(nóng)（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個分析金融深化和經(jīng)濟增長關(guān)系的框架，并重點考察了發(fā)展中國家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國內(nèi)學(xué)者岳彩軍（2008）、黃學(xué)超（2009）、孫力軍（2009）運用計量模型進行實證研究得出金融發(fā)展對于經(jīng)濟增長具有促進作用的結(jié)論。大量的研究表明，金融與經(jīng)濟增長之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，特別是金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，加強金融支持經(jīng)濟發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，仍具有較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況

紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會是紅河綜合保稅區(qū)的管理機構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、公共事務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展部、招商投資部，市場發(fā)展中心五個部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢

通過與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)金融法規(guī)建設(shè)情況

據(jù)筆者所知，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關(guān)綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個：一是《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關(guān)規(guī)定，明確了國家外匯管理局及其分支機構(gòu)依法對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機構(gòu)收匯、付匯、購匯、結(jié)匯及外匯賬戶等業(yè)務(wù)實施監(jiān)督和管理。二是《國家外匯管理局關(guān)于改進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項目外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2013]22號）。該通知較大程度簡化并完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯管理，特別是放寬了對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的管理，對支持外貿(mào)升級轉(zhuǎn)型，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長起到積極作用?？傮w而言，國家金融政策對綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風險可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：

（一）金融人才缺乏

自2006年12月17日國務(wù)院正式批準設(shè)立第一個綜合保稅區(qū)-蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)到現(xiàn)在已近9年，但綜合保稅區(qū)對于全紅河州內(nèi)乃至全省而言是一個全新的東西，加上紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運行時間不長，不論是地方政府、各行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)或企業(yè)自身，都嚴重缺乏懂政策、業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)強的人才。金融機構(gòu)當中，除了中國銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行專門選派人員到上海自由貿(mào)易區(qū)實地學(xué)習外，其余機構(gòu)均對相關(guān)政策和業(yè)務(wù)未深入了解。同時，保稅區(qū)內(nèi)對保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策了解甚少，存在依賴沿用區(qū)外企業(yè)外匯政策和業(yè)務(wù)操作的習慣，無法充分利用現(xiàn)行政策開展業(yè)務(wù)，對加速開展保稅區(qū)業(yè)務(wù)和有效發(fā)揮其特殊功能形成一定制約。

（二）缺乏優(yōu)質(zhì)支持項目，增大金融風險

雖然紅河綜合保稅區(qū)已經(jīng)正式封關(guān)運行，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)還遠未完成，加上財政資金投入有限，圍網(wǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，如服務(wù)中心、保稅商品展示中心、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施還未建好，全面投產(chǎn)還需要1到2年時間。目前，紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大約為30億元，亟需銀行信貸支持，但紅河綜合保稅區(qū)內(nèi)的大部分項目多為中小企業(yè)項目，企業(yè)實力普遍不高，盈利能力有待觀察，加上新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力越來越大，銀行信貸控制越來越嚴，出于風險控制的角度，銀行很難給予更多信貸支持。

（三）市場基礎(chǔ)薄弱，金融支持缺乏堅實基礎(chǔ)

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛封關(guān)運行，尚處于起步階段，市場基礎(chǔ)比較薄弱，金融支持缺乏市場基礎(chǔ)。一是入駐企業(yè)太少。截止目前為止，已有25家企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)，相關(guān)廠房處于建設(shè)階段，大部分企業(yè)還尚未開辦業(yè)務(wù)。二是在經(jīng)濟普遍不景氣的大環(huán)境下，招商引資的難度加大，市場培育的難度也隨之加大，金融與市場相互支持的空間進一步縮小。

四、金融支持紅河綜合保稅區(qū)的路徑

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才引進工作

1.加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、熟悉政策的金融人才隊伍。要打破金融人才局限于金融行業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)和企業(yè)當中挑選一批學(xué)習能力強、具有開拓創(chuàng)新和團隊合作精神的年輕業(yè)務(wù)骨干，采取集中培訓(xùn)、交流學(xué)習、實地考察、實戰(zhàn)鍛煉等方式，將他們培養(yǎng)成業(yè)務(wù)全面、綜合素質(zhì)強的業(yè)務(wù)精英。

2.有針對性的加強金融人才引進工作。政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)和企業(yè)在人才招聘時要重點引進熟悉海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融業(yè)務(wù)的人才，在待遇、生活等方面給予特別照顧，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，留得住人才，發(fā)揮出他們的優(yōu)勢。金融監(jiān)管部門要在人才引進方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，可以向相關(guān)政府部門和企業(yè)推薦優(yōu)秀人才資源。

（二）立足金融工作中心，抓住沿邊金融改革戰(zhàn)略契機，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

1.加強對金融機構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，加大信貸支持力度。一是充分發(fā)揮信貸政策的靈活性，支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源向紅河綜合保稅區(qū)傾斜，同時指導(dǎo)銀行有針對性的對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和與區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)往來緊密的境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的信貸支持力度，激活區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場；二是要督促相關(guān)銀行盡快落實7月份與紅河州政府達成的融資合作協(xié)議，確保信貸資金盡快落地，確保紅河綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快推進。

2.深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。首先，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)紅河綜合保稅區(qū)實際情況抓好金融創(chuàng)新工作，協(xié)助企業(yè)盤活庫存、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、專有技術(shù)、排污權(quán)等多種資產(chǎn)，積極開展供應(yīng)鏈融資、商圈融資、行業(yè)協(xié)會融資等模式，積極搭建服務(wù)貿(mào)易企業(yè)特別是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資平臺，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的融資擔保能力。其次，要積極拓寬多元化融資渠道。人民銀行要大力做好銀行間市場債務(wù)融資工具的宣傳、推廣和輔導(dǎo)工作。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要做好備選企業(yè)培育、篩選、推薦、承銷等工作，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。要積極對接保險資金通過參與銀團貸款、購買債券、直接參股等形式多渠道投資紅河綜合保稅區(qū)重大項目和重點企業(yè)。

3.優(yōu)化外匯管理與跨境人民幣服務(wù)。一是要完善銀行結(jié)售匯市場準入和衍生產(chǎn)品管理，支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)開辦結(jié)售匯業(yè)務(wù)，鼓勵銀行擴大遠期結(jié)售匯、掉期等業(yè)務(wù)覆蓋面。二是提高對區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流與資金流偏離度的容忍度，對偏離原因事實清楚的企業(yè)不納入外管局分類管理。三是支持在區(qū)內(nèi)成立貨幣兌換公司或兌換點，開展本外幣特許兌換業(yè)務(wù)，并且在具有真實交易背景下放寬兌換業(yè)務(wù)范圍。四是簡化紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)境外投資登記手續(xù)，認真推進資本金意愿結(jié)匯制度和跨國公司資金池集中運營業(yè)務(wù)，放寬境外放款資金來源及放款主體資格限制，拓寬在境外投資企業(yè)的融資渠道。五是加快推進紅河綜合保稅區(qū)賬戶工作，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)本外幣賬戶一體化，做好紅河綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易、投融資、跨境人民幣貸款、人民幣集中收付業(yè)務(wù)等人民幣業(yè)務(wù)的推廣工作，提升貿(mào)易投資便利化水平。六是在加強風險防范的基礎(chǔ)上，支持金融機構(gòu)簡化結(jié)算手續(xù)，為企業(yè)量身定制“一攬子”跨境人民幣結(jié)算和投融資服務(wù)方案。同時，發(fā)揮國內(nèi)外機構(gòu)聯(lián)動優(yōu)勢，推進海外直貸、海外代付、協(xié)議融資等人民幣跨境融資產(chǎn)品運用，為符合條件的企業(yè)提供境外發(fā)行人民幣債券服務(wù)。

4.大膽創(chuàng)新，提升支付結(jié)算體系便利性。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融支付終端模式，大力發(fā)展非現(xiàn)金支付工具、網(wǎng)上支付、移動支付等業(yè)務(wù)，擴大支付終端在綜合保稅區(qū)的使用量。加快銀行卡芯片化進程，探索推進金融IC卡在綜合保稅區(qū)跨境結(jié)算的應(yīng)用。大力推廣“銀關(guān)通”網(wǎng)上報關(guān)，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)實現(xiàn)電子化報關(guān)和無紙化通關(guān)。

（三）整合力量，建立健全合作協(xié)調(diào)機制

加強金融機構(gòu)間的業(yè)務(wù)交流與合作，加強與各級政府及部門的溝通，深化銀政會商機制，強化與信用增級、融資擔保機構(gòu)等市場中介服務(wù)組織業(yè)務(wù)合作，采取多方式開展銀企洽談會、融資推進會，促進銀企信息共享和融資對接。對符合條件的融資平臺，要在嚴格規(guī)范信貸管理、加強風險識別和管理的基礎(chǔ)上，支持其合理資金需求。

第2篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 保稅物流 出口退稅 區(qū)港聯(lián)動 B型試點

我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式產(chǎn)生的原因

出口退稅難題

保稅區(qū)與出口加工區(qū)功能相似，實行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，但后者享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國內(nèi)貨物通過保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。

境內(nèi)保稅區(qū)區(qū)外企業(yè)通過保稅區(qū)出口貨物，必須要在貨物全部實際離境后才能辦理出口退稅。在不能確保進入保稅區(qū)的所有貨物完全離境前，退稅將無法實現(xiàn)。

區(qū)外企業(yè)銷售貨物給區(qū)內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供增值稅發(fā)票，區(qū)外企業(yè)不能辦理出口退稅。因此，區(qū)外企業(yè)為了實現(xiàn)出口退稅，解決退稅難題，往往采用“出口復(fù)進口”的方式，即所謂的貨物“出國一日游”。華北企業(yè)的貨物一般是去韓國，華南企業(yè)的貨物去香港，出境后也不拆箱，然后通過區(qū)內(nèi)企業(yè)進口運回到保稅區(qū)，目的就是為了退稅。由于地理位置原因，華東企業(yè)的“一日游”又比華北、華南的企業(yè)耗時略長。每個集裝箱上萬元的成本，多出兩天的時間都是這些企業(yè)因為政策壁壘而不得不付出的代價。

由于受產(chǎn)品內(nèi)銷的限制，保稅區(qū)內(nèi)許多手冊加工型企業(yè)也選擇“出國游”來解決保稅生產(chǎn)產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的核銷問題，從而使企業(yè)的效率降低、成本增加。

發(fā)展國際物流的需要

我國海關(guān)的保稅物流形式主要有保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅區(qū)。這些保稅物流形式已不能滿足我國發(fā)展國際物流的實際需要。一方面，保稅區(qū)數(shù)量少，全國僅有15個，分布不夠廣，面積有限，大部分均被用于保稅加工生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國際物流上有著很大的局限性。另一方面，保稅區(qū)和港口管理分離，保稅區(qū)功能偏重于招商引資和經(jīng)濟增長，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)的物流業(yè)務(wù)的政策和管理體制沒有建立起來。

隨著我國作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。上海外高橋保稅區(qū)稅收從2001年的58億元人民幣到2004年超過180億元，這些增長主要由物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的。僅以微電子行業(yè)為例，長三角地區(qū)日漸成長為中國微電子、現(xiàn)代工業(yè)的加工基地，蘇州、常州、昆山等地的微電子加工企業(yè)星羅密布。微電子產(chǎn)業(yè)加工周期短，生產(chǎn)企業(yè)通常采用“零庫存“的經(jīng)營，要求一批現(xiàn)代物流企業(yè)與其配套，實現(xiàn)從倉儲產(chǎn)品到消費者的傳送。

保稅區(qū)其他政策優(yōu)勢

2003年商務(wù)部的8號令規(guī)定自2004年12月開始，外資貿(mào)易公司可以在國內(nèi)任何地方進行注冊，保稅區(qū)的進出口經(jīng)營權(quán)優(yōu)勢逐步削弱。按照WTO協(xié)議，2006年中國關(guān)稅水平將大幅度削減，將對保稅區(qū)的保稅功能政策優(yōu)勢產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)的土地資源已接近飽和。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，不太可能新增土地。保稅區(qū)的發(fā)展進入瓶頸階段。

綜上所述，保稅區(qū)作為我國擴大改革開放過程中的一種模式，本質(zhì)上具有過渡性其功能亟待轉(zhuǎn)型。

我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式

區(qū)港聯(lián)動

2003年底國務(wù)院批準設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點。 2004年8月16日，國務(wù)院又正式批準天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”新增試點。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗收通過，7月15日進入試運作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運營。

保稅物流中心（B型）試點

2004年8月18日，國務(wù)院驗收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗收并封關(guān)，2004年10月12日正式運作。它是全國唯一一家B型試點。

保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關(guān)對保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

本文著重探討保稅物流中心（B型）試點。

保稅物流中心（B型）試點模式享有的政策

區(qū)港聯(lián)動和保稅物流中心（B型）試點明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國際中轉(zhuǎn)和國際采購，減少生產(chǎn)加工功能。

區(qū)港聯(lián)動試點一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

為了方便說明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡稱為物流園區(qū)。

海關(guān)管理

物流園區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理和國家另有規(guī)定的以外，不實行進出口許可證、配額管理；進出物流園區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場辦理，海關(guān)實行24小時監(jiān)管和通關(guān)。

物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報關(guān)”的程序操作。

稅收管理

物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。

具有進出口經(jīng)營權(quán)的區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報關(guān)運入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

貨物進出物流園區(qū)可以采用“集中進區(qū)、憑擔保分批出區(qū)、集中報關(guān)”，從而簡化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。

海關(guān)對從境外進入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，大大縮短了運輸距離和運輸時間，提高了企業(yè)的效率。

外匯管理

物流園區(qū)與境外之間的進出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進口報關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進境備案清單（貨物從境外進入園區(qū)）或進口備案清單（貨物從境內(nèi)進入園區(qū)），直接辦理境外支付。

保稅物流中心（B型）試點的發(fā)展前景

保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為進口與出口的保稅集貨平臺，已經(jīng)有越來越多的人認識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，如北京正在積極申請建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永-沙井原擴區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭取“區(qū)港聯(lián)動”的政策。

提高我國國際物流的競爭力

現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的重要指標之一。區(qū)港聯(lián)動和B型試點是國務(wù)院批準的試點項目，是我國推動現(xiàn)代國際物流發(fā)展、加快國際航運中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項重大舉措，也是我國現(xiàn)有國情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中國落地生根；同時促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

推動海關(guān)管理模式的改革

隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，像一個全能的保姆，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運作創(chuàng)造各項有利條件。

升級成為“自由港”

B型試點和區(qū)港聯(lián)動很有可能升級成為具有真正意義的國際“自由港”。我國保稅區(qū)的兩種轉(zhuǎn)型模式試點有各自不同的定位，區(qū)港聯(lián)動的目標是加工和轉(zhuǎn)口，并以此成為國際性的航運和貿(mào)易中心，而B型試點則是為制造企業(yè)服務(wù)，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺。從試點情況來看，上海和蘇州這兩個保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式的效率差不多。區(qū)港聯(lián)動往往靠近海港，運輸方式主要是以海運為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運為主。

參考文獻：

1.劉心一、 劉翠微.“出口退(免)稅手冊”.經(jīng)濟管理出版社，2004

2.蘇政辦發(fā)「2004102號文件.“關(guān)于推進張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的試點意見”，2004年10月

第3篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

去年11月，全國首個文化保稅中心——北京大山子文化保稅中心在798藝術(shù)區(qū)成立，包括798、751在內(nèi)大約七平方公里的大山子區(qū)域納入文化保稅中心的覆蓋與監(jiān)管范疇。目前，一年時間即將過去，大山子保稅中心的配套設(shè)施逐漸完善，規(guī)劃編制正在推進中，經(jīng)營機構(gòu)已開始入駐。在已有文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，保稅中心讓大山子藝術(shù)品交易區(qū)具有了更高的期待值。

推動藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)化

記者了解到，保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有減免稅和交易優(yōu)惠等政策。而文化保稅中心的做法在國內(nèi)屬于嘗試階段，是在海關(guān)保稅區(qū)制度上進行的嘗試，由北京歌華文化發(fā)展集團推動建設(shè)的大山子文化保稅中心在國內(nèi)尚屬首個。

與之前北京市成立的順義天竺文化保稅區(qū)不同，大山子文化保稅中心不是圈劃的區(qū)域，主要提供保稅服務(wù)，在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)大山子地區(qū)藝術(shù)品交易的產(chǎn)業(yè)化。

朝陽區(qū)文創(chuàng)中心負責人分析認為，大山子功能區(qū)是北京市藝術(shù)品出口的重要基地，如果能夠借鑒工業(yè)產(chǎn)品實行的出口退稅機制，通過保稅服務(wù)鼓勵藝術(shù)品出口，可以從政策法規(guī)上促進大山子地區(qū)的藝術(shù)品交易。

相對于保稅區(qū)的封閉性，保稅中心則向著一種更具自由性和流動性的方向嘗試。

從已有保稅區(qū)的服務(wù)模式來看，稅收方面，保稅服務(wù)執(zhí)行方受海關(guān)委托，為文化企業(yè)提供進出口報批、物流、通關(guān)、倉儲、評估、擔保、保險、交割、結(jié)算等全流程保稅服務(wù)。從賣方來講，進入海關(guān)的文化產(chǎn)品及藝術(shù)品不需要繳納押金，在完成交易之后，由買方繳納相關(guān)稅收；如果藝術(shù)品在交易之后出境的話，也不用納稅，相當于離岸交易。這些保稅區(qū)的功能都可以在保稅中心實現(xiàn)。

此外，文化保稅中心的另一項重要功能就是提供專業(yè)的第三方服務(wù)，即在政府許可的前提下，提供藝術(shù)品展示、交易、存儲、物流、鑒定、維修等方面的服務(wù)。北京歌華文化發(fā)展集團相關(guān)負責人表示，公司將與具有產(chǎn)業(yè)化資源的公司合作，通過搭建文化交流和展示平臺、提供資金服務(wù)等配套措施，“保稅是手段，服務(wù)是拾遺補缺，真正的目的在于推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以一些具有引導(dǎo)性、啟發(fā)性的項目，開拓思路，尋求更多發(fā)展方向?！?/p>

文化產(chǎn)品出口成本可降30%

據(jù)介紹，大山子保稅中心的范圍包括以798藝術(shù)區(qū)為核心的約七平方公里面積，包含798、751、京城電通時代創(chuàng)意園、恒通國際創(chuàng)新園、中國電子物資北京分公司倉庫、兆維工業(yè)園、國投創(chuàng)意信息產(chǎn)業(yè)園等7家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成后的大山子保稅區(qū)將是我國文化保稅的試驗田，與順義天竺文化保稅區(qū)相配合，形成主打原創(chuàng)藝術(shù)品出口，向國外進行文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，成為發(fā)展外向型藝術(shù)交易的區(qū)域。

目前，保稅中心已經(jīng)初步確定了約十個倉儲面積平均在1000平方米左右的文化公共保稅倉庫，今后還將根據(jù)區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的實際需求逐步拓展。

按照規(guī)劃，大山子文化保稅中心一期建設(shè)以文化公共保稅倉庫和保稅展廳為主，可以為區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)提供倉儲、中轉(zhuǎn)、物流、保管等系列保稅服務(wù)；二期將推動建設(shè)物理圍網(wǎng)和電子管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，增強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工、展示、交易、金融服務(wù)保稅功能；三期建設(shè)將積極拓展對整個大山子藝術(shù)區(qū)及全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供文化保稅服務(wù)，從而帶動全市文化進出口貿(mào)易發(fā)展。

798園區(qū)相關(guān)負責人介紹說，文化保稅中心為國外文化藝術(shù)品進入中國交流展示乃至交易開通了一條便捷、優(yōu)惠的“綠色通道”。而且隨著文化保稅中心進一步發(fā)展，國內(nèi)文化企業(yè)還可以把生產(chǎn)車間設(shè)在區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)中所需進口的國外高精尖儀器設(shè)備都能享受免稅優(yōu)惠，這樣能為文化企業(yè)降低出口成本約百分之三十至四十，將有力促進中國文化產(chǎn)品“走出去”。

隨著保稅中心的建設(shè)，大山子地區(qū)藝術(shù)品交易配套設(shè)施逐漸完善。保稅中心不斷引進與藝術(shù)品有關(guān)的經(jīng)營機構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)區(qū)域和真正具有全球影響力的藝術(shù)品交易園區(qū)。

如今，相關(guān)經(jīng)營機構(gòu)早已開始入駐：奧迪亞洲研發(fā)中心落戶751；民生現(xiàn)代美術(shù)館、百度數(shù)據(jù)中心、中國電影導(dǎo)演創(chuàng)作中心等機構(gòu)已陸續(xù)入住恒通國際創(chuàng)新園；此外，京城電通時代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（一期）、兆維工業(yè)園也陸續(xù)完成改造，并已投入使用。

“如果有相應(yīng)的文化保稅政策，簡化臨時進出口手續(xù)，我們就能引進更多的國外藝術(shù)品和展覽，活動范圍也會擴大，會有更多發(fā)展機會。”一位798的畫廊主如此說。

已經(jīng)入駐大山子的百雅軒相關(guān)負責人表示，“大山子文化保稅中心具有文化特區(qū)的性質(zhì)，境外文物或藝術(shù)品通過保稅中心進入中國展示將簡化手續(xù)、降低成本，保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口成本也將隨之降低，這一做法有利于減少企業(yè)的綜合運營成本，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

打造千億級產(chǎn)業(yè)園

大山子地區(qū)已經(jīng)成為中國文化藝術(shù)品創(chuàng)作出口的重要基地和世界第三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易中心。在此建立文化保稅中心，必將對促進中國文化產(chǎn)品走出去和世界優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進來，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

記者從朝陽區(qū)文創(chuàng)中心了解到，目前大山子藝術(shù)和設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已經(jīng)引進了包括尤倫斯當代藝術(shù)中心、百雅軒、藍色光標傳播公司等近3000家文化藝術(shù)、科技、文創(chuàng)企業(yè)，2012年總產(chǎn)值超過200億元。朝陽區(qū)政府計劃在3至5年內(nèi)，將大山子地區(qū)打造成千億級的產(chǎn)業(yè)園。

如今，798、751早已成為北京著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以751為例，隨著中國服裝設(shè)計師協(xié)會的入駐，國內(nèi)眾多服裝設(shè)計師相繼將工作室設(shè)在周圍，其中，曾經(jīng)為奧運頒獎現(xiàn)場設(shè)計出“寶藍”、“國槐綠”和“玉脂白”頒獎禮儀女裝的女設(shè)計師郭培一人，就能為整個服裝設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈帶來10億元的產(chǎn)值。

據(jù)了解，在國外享譽盛名的798藝術(shù)區(qū)，將聯(lián)合大山子地區(qū)的4家老廠房組成全市第二大文創(chuàng)功能區(qū)，總占地面積近百萬平方米，規(guī)模僅次于首鋼，“十二五”末期年產(chǎn)值有望超500億元。

近年來，北京市朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，收入年均增速不低于15%，2012年規(guī)模以上的文創(chuàng)企業(yè)年收入突破2100億元，各項主要指標均約占北京市的四分之一，九大行業(yè)年收入均位居全市前三名，其中，廣告會展業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)、旅游休閑娛樂業(yè)、其他輔助服務(wù)業(yè)四大行業(yè)年收入排名全市第一，已成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的引擎和核心承載區(qū)。

今年1-5月，朝陽區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入762.9億元，同比增長4.5%，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計2416.2億元，同比增長4.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。藝術(shù)品交易業(yè)1-5月利潤總額增長達88%。

第4篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

一、廣州白云機場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況

2019

年2

月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明

確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級機場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化

的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，

廣州明確落實綱要中支持推進建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建

設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳

國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)

展平臺職責，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州

臨空經(jīng)濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的重要經(jīng)濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、

IAB、NEM

等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟特色

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

作為廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機

場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之

一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943

平方公里，分為中區(qū)和

南區(qū)2

個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296

平方公里，緊鄰白云國際機

場；南區(qū)0.647

平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機

場約11

公里。綜保區(qū)一期1.159

平方公里于2014

年4

月通過國家驗收，并于同年7

月封關(guān)運作，二期0.76

平方公里，已于2019

年6

月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物

流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉

儲物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計和加工制造三類補充產(chǎn)業(yè)”的“223”

產(chǎn)業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動空港查驗服務(wù)費改革，實施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e

通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。

自2014

年白云機場綜保區(qū)一期封關(guān)運作以來，已進駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，

近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進

出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長，2018

年海關(guān)實際監(jiān)管進出區(qū)

貨值超過640

億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進出口總額122.8

億元，

年均增長率達25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、白云機場綜保區(qū)的運營問題

白云機場綜保區(qū)自2014

年封關(guān)運作至2019

年7

月第二期

驗收通過封關(guān)運作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進貿(mào)

易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國

在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜

合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，

本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機場綜保

區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。

一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。

具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。

綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理

屬于中央事權(quán)，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關(guān)總

署承擔。2018

年相關(guān)機構(gòu)改革進行之后，海關(guān)整合了檢驗檢疫

部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個

綜保區(qū)內(nèi)，如白云機場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機構(gòu)管

委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的

職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項事宜；以當?shù)?/p>

政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需

要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運

營綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機關(guān)不

同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于

認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據(jù)海關(guān)實際情況管委會表

示新辦法會設(shè)置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，

最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經(jīng)營的

企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。

二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。

由于白云機場綜保區(qū)屬于國

內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、

航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻了主要的經(jīng)濟增長產(chǎn)值。根據(jù)

調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C

和B2B

兩種模式。（由于B2B

跨境電商物流與一般進口貿(mào)易物流差別

不大，這里主要以B2C

跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保

稅物流，B2C

跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少

的特點。其次，B2C

跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤

其在雙11、雙12

等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨

量的5-8

倍。再次，B2C

跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非常快，貨

品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保

稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃

上重點考慮貨運交通流線的合理組織。

從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等

物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功

能，可以有效降低進口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進

口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展

示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或

自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)

開設(shè)進口商品直銷中心、跨境電商O2O

體驗中心、名品保稅銷

售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進口紅酒展示功能。上

述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配

套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進行全

面的創(chuàng)新升級。

企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配

套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商

倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨

的運作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳

統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30

人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110

人/萬平方米、100

人/萬平方米和70-80

人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。

三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。

在調(diào)研中了解到，

隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運營的利好消息帶動，對白

云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)

量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保

區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有

相較于其他不同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港

經(jīng)濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總

部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集

聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)

營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政

策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特

辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引

資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落

地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較

弱。

另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世

界經(jīng)濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退

場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟

發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)

期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>

研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經(jīng)濟服務(wù)

化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)

型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境

內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集

聚效應(yīng)，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升

區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招

商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式的了解還不

夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程

中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企

業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細

節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。

三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路

綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取

得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應(yīng)的發(fā)展成

果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠

持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來

說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階

段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧

波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多

進步空間。

針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：

一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索

借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管

信息互通，強化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不

同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。

在這個體系中，海關(guān)對進出口貿(mào)易中的風險防控處于非常核心

的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一

體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，

避免重復(fù)監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州

保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異

地通關(guān)互認。

繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核

通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一

步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)

鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與

“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度

建設(shè)設(shè)計部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當率先落實跨部門、跨層級

間的協(xié)調(diào)機制，再借鑒國內(nèi)外先進做法，特別是可以參考新加

坡樟宜機場24

小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)

工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化

通關(guān)工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口

岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管

和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟

發(fā)展。

解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)

方式航空運貨物到港后經(jīng)過機場貨站理貨，收貨人報關(guān)、提貨，

轉(zhuǎn)關(guān)進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進

入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機

后能直接由機場轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，

即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)

貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位

的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關(guān)效率。由

綜保區(qū)經(jīng)機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與

機場貨站之間進行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。

二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動能力

一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。

特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應(yīng)當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。

二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前

港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、

對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)

與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口

加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共

同經(jīng)濟利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進行合作。將空

港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,

發(fā)展貿(mào)易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進

出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),

促進經(jīng)濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推

進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。

三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項目建設(shè)

一是園區(qū)卡口保障。

機場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、

科學(xué)、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi)

先進水平的智能化卡口。同時，配合海關(guān)制定智

能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)

可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)

操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，

增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設(shè)備，運用監(jiān)控手

段進行統(tǒng)一高效管理。

二是查驗平臺保障。

機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海

關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19

號》文件標準要求建設(shè)，包括海

關(guān)物流申報系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查

驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、

檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以

實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管

和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關(guān)等查驗部門負責

實施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗平臺用水用電、

環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。

三是生活服務(wù)保障。

將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)

建設(shè)人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。

各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進駐企業(yè)的

實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)

發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。

四是交通出行保障。

一方面將與廣州市公

交公司進行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；

另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘

落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成

后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工

的上下班交通出行問題。

五是其他物業(yè)保障。

一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、

通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備

設(shè)施的管理維護；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共

秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)

第5篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

2013年9月27日印發(fā)公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第三條第二項對與試驗區(qū)相配套的稅收政策做出了相應(yīng)規(guī)定，具體規(guī)定如下：

（一）促進投資的稅收政策

第一，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

第二，對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。

（二）促進貿(mào)易的稅收政策

第一，融資租賃項目稅收優(yōu)惠政策。總體方案規(guī)定，將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關(guān)進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

第二，原保稅區(qū)延伸稅收優(yōu)惠政策。在上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立前，《上海外高橋保稅區(qū)條例》、《洋山保稅港區(qū)管理辦法》以及《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》對保稅（港）區(qū)內(nèi)的進口貨物的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物所涉及的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收以及退稅做出了相應(yīng)的規(guī)定?？傮w方案在這一方面稅收優(yōu)惠政策的制定則在保留了原稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)的延伸。其稅收政策延伸如下：一是根據(jù)企業(yè)申請，試行對內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。二是在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

另外，總體方案在稅收政策的制定上還規(guī)定，將要完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。并在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

二、當前上海自貿(mào)區(qū)稅收政策的作用分析

第一，促進上海自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展。

在企業(yè)和股東以非貨幣性資產(chǎn)對外投資產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值的涉稅問題上，按照現(xiàn)行規(guī)定，非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，如果是個人出資，則要求按照個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計稅；如果是企業(yè)出資，則一律要求企業(yè)視同銷售所得或者視同財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計稅。

而總體方案所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策中對于注冊在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和個人股東以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分給予了遞延納稅的稅收優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策充分考慮了納稅人在投資初期的資金緊張問題，相當于稅務(wù)機關(guān)給予納稅人一筆無息貸款，為納稅人帶來了貨幣時間價值，從而鼓勵、促進納稅人在上海自貿(mào)區(qū)進行投資，從而推動了上海自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展。

第二，促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展。

總體方案的稅收政策規(guī)定中，對金融服務(wù)領(lǐng)域的融資租賃業(yè)制定了專門的稅收優(yōu)惠政策，該政策對于該行業(yè)的出口退稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅低稅率的做出了相應(yīng)規(guī)定。這一政策有利于減輕試驗區(qū)內(nèi)融資租賃行業(yè)的稅收負擔，促進跨境融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，它的作用可以體現(xiàn)在以下兩點：一方面能夠推動我國上海自貿(mào)區(qū)高新技術(shù)設(shè)備的引進，提高我國生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)力；另一方面可以促進我國空運服務(wù)業(yè)引進更先進的運輸設(shè)備，提高我國空運服務(wù)水平。因此，該稅收優(yōu)惠政策既能促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展，又能推動跨境資源流動及資源配置的優(yōu)化。

第三，促進上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)、出口企業(yè)發(fā)展。

對于在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，其進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，因此在一定程度上可以鼓勵生產(chǎn)企業(yè)從境外引進技術(shù)更先進的設(shè)備，從而提高自身生產(chǎn)力。并且，總體方案制定的稅收政策對于從外國進口原材料，再制成產(chǎn)成品銷往境外的出口導(dǎo)向性企業(yè)來說，進口和出口環(huán)節(jié)都是免稅的，因此該政策對其優(yōu)惠力度較大，極大促進了上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)以及出口企業(yè)的發(fā)展。

三、思考與建議

雖然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的配套稅收政策已經(jīng)給自貿(mào)區(qū)的很多企業(yè)帶來了優(yōu)惠與利好，并在一定程度上推動了融資租賃、投資以及貿(mào)易等領(lǐng)域的發(fā)展，但目前來講其稅收政策仍是不完善的。筆者認為，稅收政策的進一步完善應(yīng)注意以下幾點：

第6篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟管理

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準確及時監(jiān)控物流的運動。當前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個方面。電子商務(wù)推動下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動化、現(xiàn)代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟效益和社會效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。

一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國務(wù)院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實現(xiàn)了采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個國家建立了進出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國際物流運作區(qū)的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉(zhuǎn)運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態(tài)跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據(jù)了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動力。

我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機構(gòu)，123家會員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)?！叭珟炀W(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對現(xiàn)代物流在提升運輸產(chǎn)業(yè)水平、推動經(jīng)濟發(fā)展和增加經(jīng)濟效益方面作用認識不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優(yōu)勢與劣勢反差強烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：

1.運用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網(wǎng)，兩個平臺（市級電子商務(wù)平臺以及企業(yè)級電子商務(wù)平臺）；21項信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運行模式，促進經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和運輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統(tǒng)計報表管理功能；（6）財務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產(chǎn)業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術(shù)的同時，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實施GPS技術(shù)同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長期有計劃的培養(yǎng)專業(yè)隊伍。同時要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實現(xiàn)物流系統(tǒng)，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風險，提高物流配送的效益，實現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)快速、準確、無差錯、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

（1）物流運作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進了全球經(jīng)濟一體化進程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經(jīng)營的專門機構(gòu)，實現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。

三、我國電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對信息實現(xiàn)自動控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實現(xiàn)物流的及時、準確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實施和采用，為電子商務(wù)推動物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數(shù)據(jù)的采集，運用物流條碼可以實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計算機科學(xué)、測繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進行預(yù)測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強了，應(yīng)用范圍也擴展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號接收系統(tǒng)。空間衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個監(jiān)測站構(gòu)成的。其作用是對空間衛(wèi)星系統(tǒng)進行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點位誤差只有2cm左右，達到了常規(guī)方法難以實現(xiàn)的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實現(xiàn)貨物跟蹤，實現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：

1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對現(xiàn)有流程的重新分析，改進和設(shè)計組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現(xiàn)或增加產(chǎn)品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動，各個基本活動應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應(yīng)強調(diào)對價值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項設(shè)計和生產(chǎn)的作業(yè)活動，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動和管理活動的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評價篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運行系統(tǒng)。實施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動我國企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現(xiàn)了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級化發(fā)展的標志。它將促使企業(yè)實現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時機。國內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進入國際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟效益，突破區(qū)域的局限性，實現(xiàn)國內(nèi)物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第7篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

以“港口物流”為核心 打造物流競爭力

隨著我國沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略和對外政策的實施，沿海港口城市迅速發(fā)展起來。從沿海到內(nèi)陸，從南疆到北城，我國港口經(jīng)濟已呈現(xiàn)齊頭并進、多極發(fā)展的態(tài)勢，成為經(jīng)濟繁榮的重要支持點。寧波作為浙江省第二大城市（副省級城市），不但經(jīng)濟發(fā)達，而且地理位置優(yōu)越，是中國東南沿海的重要港口城市，長三角洲南翼的經(jīng)濟中心，更成為華東地區(qū)海運遠洋貿(mào)易的集散地和物流中心。

早在16世紀中葉，隨著大航海時代的興起，寧波便成為全球最大的自由貿(mào)易港口之一，以后，被開辟為“五口通商城市”之一。如今的寧波港已與世界上216個國家和地區(qū)的600多個港口開通了航線，同時也是上海中國國際航運中心樞紐港的組成部分和功能區(qū)。目前寧波港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位列國際前茅，是大陸主要的集裝箱、礦石、原油、液體化工中轉(zhuǎn)儲存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食等散雜貨中轉(zhuǎn)和儲存基地。

在寧波推進物流業(yè)發(fā)展的思路中，港口物流成為重要發(fā)力點。2009年，寧波市制定了《寧波打造全國性物流節(jié)點城市發(fā)展綱要》，提出以港口物流為重點，充分發(fā)揮港口貨物集散和要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展依托港口大進大出的貿(mào)易交易市場，延長臨港產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進港航業(yè)與物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)的良性互動，加快向貿(mào)易物流港和國際強港的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全力打造區(qū)域性大宗商品資源配置中心，集裝箱和大宗散貨集散中心，基本建成現(xiàn)代化國際深水樞紐港，亞太地區(qū)重要的資源配置中心。

在這一發(fā)展綱要的指導(dǎo)下，寧波物流業(yè)取得了長足的發(fā)展。根據(jù)《寧波市物流業(yè)發(fā)展年度報告（2012）》，2012年，寧波市實現(xiàn)社會物流總額16956.40億元，基本與2011年持平。全市物流業(yè)增加值666.4億元，比2011年增長14.7%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.2%，占服務(wù)業(yè)增加值比重24.3%，已成為寧波市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的生產(chǎn)業(yè)。

“寧波的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在港口、腹地與集疏運體系等三個方面。”寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長周昌林介紹，一是港口優(yōu)勢。寧波港口是一個集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能綜合性的現(xiàn)代化深水大港，地處我國沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的T型交匯點，位于東北亞經(jīng)濟區(qū)核心地帶，具有成為亞太地區(qū)航運樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。二是腹地優(yōu)勢。寧波港口經(jīng)濟腹地覆蓋長江流域，其中浙江省是直接腹地，長三角地區(qū)為主要腹地。隨著港口的快速發(fā)展，寧波港口的腹地逐步向江西、湖南、安徽、湖北、四川等中西部地區(qū)擴展。三是集疏運體系優(yōu)勢。目前寧波市已形成以港口為龍頭，以“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)為主骨架，公、鐵、水、空四路并進的物流通道網(wǎng)絡(luò)。

為更好指導(dǎo)寧波市物流業(yè)發(fā)展，寧波市出臺了“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出全力推進長三角區(qū)域物流中心和全國物流節(jié)點城市建設(shè)，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐引領(lǐng)和推動提升作用。

目前，寧波正在圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展定位，以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以降低綜合物流成本、提高服務(wù)水平為核心，以智慧物流建設(shè)為引領(lǐng)，以港口物流、大宗商品物流、制造業(yè)物流、城市配送物流等為重點，以物流載體、平臺、企業(yè)、基地建設(shè)為抓手，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展，加快形成“依托浙江，服務(wù)長三角，聯(lián)合中西部，對接海內(nèi)外”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，鞏固和提升長三角區(qū)域物流中心城市和全國性物流節(jié)點城市地位。

完善港航物流體系 推進港區(qū)國際貿(mào)易

作為物流業(yè)的一種形態(tài)，港口物流的發(fā)展是港口與物流互相促進、相輔相成的結(jié)果，物流涉及到港口的運營，外貿(mào)貨物的運輸則以港口為最好的交匯點，不少沿海港口和大的內(nèi)河港口都是交通運輸?shù)臉屑~，港口是物流鏈上十分重要的一部分。

寧波無疑是港口與物流結(jié)合的典范城市之一。“寧波具有世界上為數(shù)不多的深水港條件，適合超大型船只的停靠。而且在與南京、上海的緊密結(jié)合下，已經(jīng)成為長三角地區(qū)影響力最大的航運中心組成部分?！睂幉ㄊ蟹?wù)業(yè)綜合發(fā)展辦公室主任葉正富強調(diào)，“這是寧波相較其他港口城市擁有的最大優(yōu)勢?！?/p>

早在2010年，浙江省經(jīng)濟工作會議就提出了構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，寧波將其視為城市物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手，調(diào)整結(jié)構(gòu)的新途徑，經(jīng)濟發(fā)展的新增點。

目前，寧波市依托港口、產(chǎn)業(yè)和市場等基礎(chǔ)優(yōu)勢，集疏運體系基本形成，港航物流金融和信息體系不斷完善。2012年，全市主要大宗商品交易市場（平臺）交易額超過3000億元，交易規(guī)模在全國沿海城市中名列前茅。公路、水路、鐵路與機場等集疏運體系建設(shè)穩(wěn)步推進，逐步形成了內(nèi)外銜接、通江達海的集疏運通道網(wǎng)絡(luò)。港航物流金融市場初具規(guī)模，物流公共信息平臺比較先進。

2012年，寧波港口貨物吞吐量突破4.53億噸，增幅為4.5%，居中國大陸港口第三位、世界前五位；集裝箱吞吐量達1567萬標準箱，增幅達8%，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第三位、世界港口前六位。另外，寧波市還在繼續(xù)推進“無水港”建設(shè)和海鐵聯(lián)運發(fā)展，積極拓展港口經(jīng)濟腹地，加快發(fā)展保稅物流、大宗商品物流和國際集裝箱物流。

港口物流無疑已成為寧波物流業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，同時影響和帶領(lǐng)著其他物流分支產(chǎn)業(yè)合力推動寧波的經(jīng)濟發(fā)展。

今年3月，隨著總理視察上海，內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)―上海外高橋保稅區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的正式獲批，也同時點燃了我國其他沿海地區(qū)搶占先機建立自由貿(mào)易區(qū)的強烈欲望，加速了廣州、天津、山東、江蘇、浙江、廈門等沿海開放省市進入建立自由貿(mào)易區(qū)的籌備。寧波也不例外，正在為建立自由貿(mào)易區(qū)做準備。

實際上，從1992年建立了寧波保稅區(qū)之后，寧波的步伐一直在浙江省領(lǐng)先，保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的特殊政策，為寧波經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，從2002年寧波出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立起，港區(qū)聯(lián)動試點區(qū)域、保稅物流中心等再次相繼獲批。2010年6月，寧波梅山保稅港區(qū)（一期）順利通過了驗收。而一些類似的重點貿(mào)易物流集聚區(qū)，以及東部新城貿(mào)易物流企業(yè)總部基地、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港、寧波保稅區(qū)現(xiàn)代保稅物流基地、石浦對臺貿(mào)易物流園區(qū)等也正在推進中。

寧波市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年寧波市實現(xiàn)外貿(mào)自營進出口總額981.9億美元，比上年增長18.4%，外貿(mào)依存度極高。2012年寧波市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額965.7億美元，同比下降1.6%，因此，建立自由貿(mào)易區(qū)，不僅能改變寧波的外貿(mào)環(huán)境，而且能進一步吸引外資的進入。

“寧波市港口物流不僅服務(wù)全省，而且服務(wù)以長江流域為重點的國內(nèi)廣大腹地，以及西太平洋沿岸國家和地區(qū)。突出港口物流是寧波市物流業(yè)發(fā)展重中之重，也是浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略以及參與上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)在要求?！敝懿直硎尽?/p>

企業(yè)放開唱戲 政府悉心搭臺

不論是在浙江省內(nèi)還是全國港口城市集群中，寧波市政府對物流業(yè)的大力支持和積極鼓勵都是業(yè)界有目共睹的。在寧波，企業(yè)可以放開唱戲，因為有政府在細心搭臺。

截至2012年底，寧波全市實際從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的注冊企業(yè)為5160家，已有國家A級及以上的物流企業(yè)104家，其中5A物流企業(yè)1家，4A物流企業(yè)12家，3A物流企業(yè)55家？？門類齊全、機制靈活、運作高效、競爭充分的市場主體已形成。世界排名前20位的船公司和FedEx、UPS、TNT、DHL等國際知名物流企業(yè)落戶寧波，形成了一些物流企業(yè)總部和跨國公司的職能型分支機構(gòu)。

“我們寧波有深厚的港口資源，但是港口冷鏈物流一直比較薄弱，許多進口食品運抵甬城（寧波）后，由于進關(guān)手續(xù)時間長、冷凍條件不完善而不能長期儲存?，F(xiàn)在，冷鏈物流中心建成后，寧波海關(guān)和出入境檢驗檢疫局將派員進駐，這樣可以大大提高進口食品進關(guān)檢驗的速度，為進口商增加便利?！睂幉ǜ劾滏溛锪髦行目偨?jīng)理高冬冬接受媒體采訪時表示。政府的參與協(xié)助無疑將提高企業(yè)作業(yè)效率，這也正是企業(yè)受惠于政府相關(guān)政策支持的一個縮影。

記者從寧波市物流規(guī)劃研究院了解到，寧波市政府以及各部門先后出臺了30余項針對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、政策和規(guī)劃，這些政策既及時響應(yīng)了國家宏觀政策變化，又結(jié)合了寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。與上海、深圳等物流先進城市相比，政策響應(yīng)速度、完善程度基本處在全國前列。如在行業(yè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)方向上，寧波市出臺了《加快寧波港口物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要任務(wù)分工》、《寧波市智慧物流試點工作實施方案》等指導(dǎo)文件。在助推物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則出臺了《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《寧波市現(xiàn)代物流示范企業(yè)認定和扶持暫行辦法》等一系列針對性較強的產(chǎn)業(yè)政策。在促進物流交流合作、營造良好氛圍方面，主要開展甬港經(jīng)濟合作論壇、“寧波周”等物流專題推介活動，并于2011年11月成功舉辦了第七屆中國國際物流節(jié)。這一系列活動促進了寧波與國內(nèi)外重點城市的物流交流與合作，營造了良好的現(xiàn)代物流發(fā)展氛圍。

而為切實幫助寧波物流企業(yè)減輕經(jīng)營壓力，促進寧波物流企業(yè)的整體發(fā)展，政府組織出臺了《寧波智慧物流資金管理辦法》（甬財政工[2012]1193號），規(guī)定未來兩年，寧波市財政每年安排2000多萬元資金助推寧波智慧物流建設(shè)；《關(guān)于印發(fā)加快寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展若干扶持政策意見的通知（修訂）》（甬政辦[2012]23號），則對新開通寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營人，以及為寧波港鐵路港站與各碼頭之間提供集裝箱駁運服務(wù)的集裝箱運輸公司，根據(jù)標準給予資金資助。同時，市財政出臺海鐵聯(lián)運和大宗商品交易扶持政策，明確今后3年～5年期間每年分別安排1000萬元和2000萬元專項資金；此外，全面執(zhí)行小微企業(yè)貨港費免征政策，全年減輕企業(yè)負擔3000萬元。

第8篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

切實防控銀行業(yè)重點風險，營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。今年要將守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線作為銀行監(jiān)管的首要任務(wù)，認真履行風險監(jiān)管職責，準確把握寧夏經(jīng)濟金融形勢，嚴控重點行業(yè)企業(yè)集群風險、融資平臺貸款風險、表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風險、房地產(chǎn)貸款風險、案件風險、法人銀行流動性風險、信息科技風險和外部風險傳染等類風險，做好風險監(jiān)測、排查和處置工作，推動銀行業(yè)健康發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟社會建設(shè)營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。

持續(xù)擴大銀行業(yè)信貸投入，滿足經(jīng)濟發(fā)展資金需求。今年要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)用足用好信貸資金，重點支持寧夏兩大戰(zhàn)略、兩區(qū)建設(shè)、黃河善谷、生態(tài)移民等工程，做好城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)推進農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”，實施涉農(nóng)機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)承諾制，按季考核支農(nóng)貸款投放情況，確保全年涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款平均增速。著力改善小微企業(yè)金融服務(wù)，繼續(xù)落實設(shè)立專營機構(gòu)、發(fā)行專項債、批量設(shè)立網(wǎng)點等差異化監(jiān)管政策，要求銀行業(yè)機構(gòu)單列年度小微企業(yè)貸款計劃，實施小微企業(yè)金融服務(wù)承諾制度，支持寧夏中小企業(yè)“百家成長千家培育”工程，確保小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)實現(xiàn)“兩個不低于”。

嚴格規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營行為，保護消費者合法權(quán)益。今年要繼續(xù)把減輕企業(yè)融資成本、正確處理消費者投訴作為銀行經(jīng)營行為治理的重點，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)減費讓利、優(yōu)惠服務(wù)，嚴格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。開展“金融知識進萬家”、“送金融知識下鄉(xiāng)”等活動，加強消費者權(quán)益保護教育。督促銀行業(yè)機構(gòu)切實承擔消費者投訴受理及處置第一責任，快捷、規(guī)范、合理地處理消費者投訴。

大力支持銀行業(yè)機構(gòu)建設(shè)，豐富寧夏金融組織類型。今年要配合寧夏兩區(qū)建設(shè)，支持政策性銀行、全國股份制商業(yè)銀行和外資銀行在寧夏設(shè)立機構(gòu)，支持條件成熟的寧夏企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，爭取在寧夏設(shè)立融資租賃公司和信托公司，支持符合條件的銀行進駐銀川綜合保稅區(qū)。推動網(wǎng)點下沉，支持符合條件的銀行業(yè)機構(gòu)在縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行逐步在縣以下地區(qū)恢復(fù)或增設(shè)分支機構(gòu)，支持城商行在寧夏范圍內(nèi)設(shè)立縣域支行，支持民間資本參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社增資擴股。

穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)經(jīng)濟的內(nèi)在活力。今年要把推動銀行業(yè)改革轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新作為重要抓手，指導(dǎo)黃河農(nóng)商行履行大股東職責，規(guī)范貸款發(fā)放行為。按照“不下指標、不定進度，成熟一家改制一家”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。推動農(nóng)合機構(gòu)股權(quán)改造，逐步提高法人股比例。引導(dǎo)農(nóng)商行制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。穩(wěn)妥推進法人銀行資本管理辦法實施，適時開展績效考核制度評估調(diào)研。積極推進金融創(chuàng)新，支持銀行業(yè)機構(gòu)研究推廣林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等抵押貸款方式。

努力提高銀行業(yè)監(jiān)管水平，發(fā)揮好監(jiān)管引領(lǐng)作用。今年要以政策探索和工作研究為重點，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、民間資本進入銀行業(yè)、法人銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型、實施資本管理辦法等課題開展調(diào)查研究，推動監(jiān)管工作創(chuàng)新。持續(xù)改進工作作風，認真做好行政許可工作，抓好監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，合理安排現(xiàn)場檢查頻率和進度，依法實施行政處罰，全面提高監(jiān)管質(zhì)效。

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第9篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

第一條為充分發(fā)揮政府對裝備制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，規(guī)范*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（下簡稱“裝備制造引導(dǎo)資金”）的管理，提高資金的使用效益和放大、引導(dǎo)效應(yīng)，依據(jù)《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱的裝備制造引導(dǎo)資金，是市政府在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排用于扶持裝備制造骨干企業(yè)做強做大而設(shè)立的扶持資金。從2007年開始連續(xù)四年每年安排1000萬元。

第三條裝備制造引導(dǎo)資金主要用于加快擁有知名品牌和市場占有率高的裝備制造業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重點建設(shè)項目。引導(dǎo)資金的使用，遵循突出重點、扶優(yōu)扶強、整合資源、貼息為主的原則。

第四條市經(jīng)貿(mào)局負責裝備制造引導(dǎo)資金申報項目的受理，會同市財政局對項目實施跟蹤管理和績效評價。

第二章扶持重點和扶持方式

第五條裝備制造引導(dǎo)資金扶持的重點領(lǐng)域：通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機械及器材制造、通信設(shè)備和計算機及其他電子設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用品機械制造等。

主要扶持方向：骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目；節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目；關(guān)鍵新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)、應(yīng)用和推廣項目。

第六條裝備制造引導(dǎo)資金的扶持方式采用補助和貼息兩種方式，以貼息為主。

第七條貼息適用于國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款。

第三章申請對象和條件

第八條申請對象：在*市轄區(qū)內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格，主要經(jīng)營活動在*市行政區(qū)域內(nèi)，依法經(jīng)營、按章納稅、有健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴格的財務(wù)管理制度和財務(wù)管理人員的裝備制造企業(yè)。并至少具備以下一項條件：

（一）獲得國家、省名牌產(chǎn)品（含馳名商標、著名商標、中華老字號）稱號的。

（二）獲得*市企業(yè)五十強、*市工業(yè)龍頭企業(yè)和*市重點裝備制造企業(yè)的。

（三）獲得國家、省科技進步二等獎以上和市科技進步一等獎的。

（四）建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心的。

（五）企業(yè)年稅收（國、地稅合計，不含海關(guān)稅，下同）300萬元以上、銷售產(chǎn)值1億元以上的。

第九條申報項目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向意見》要求；

（二）申報的建設(shè)項目，須經(jīng)政府投資主管部門批準，并應(yīng)在3年內(nèi)建設(shè)完成；

（三）對加快*市裝備制造業(yè)發(fā)展具有較強的示范和帶動作用；

（四）能夠促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對提升*市裝備制造業(yè)競爭力具有重要的作用。

第四章項目申報、審定和資金撥付

第十條裝備制造引導(dǎo)資金申報于每年5月底前。高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項目，由項目承擔企業(yè)自愿向項目所在地同級經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）提出申請，經(jīng)當?shù)亟?jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見，報市經(jīng)貿(mào)局；市屬企業(yè)項目由主管部門提出初審意見后，報市經(jīng)貿(mào)局。

第十一條項目申報需提交的有關(guān)文件：

（一）基本文件：企業(yè)項目申請報告、裝備制造引導(dǎo)資金申請表（附件1）、建設(shè)項目表（附件2）、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（復(fù)印件注明與原件相符后加蓋公章）、投資建設(shè)項目批準文件、經(jīng)審計的近兩年度會計報表、企業(yè)銀行信用等級證明、本實施細則第八條設(shè)定條件的證明文件。申請貸款貼息的項目，還需提交項目貸款合同、銀行貸款進帳單、利息結(jié)算清單等憑證。

項目申請報告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；②項目的建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)水平、技術(shù)方案、建設(shè)條件落實情況等；③項目預(yù)期目標及可行性分析；④項目節(jié)能減排、安全生產(chǎn)及促進就業(yè)等情況。

（二）初審文件：①高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)、縣經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）會同同級財政局聯(lián)合（市屬企業(yè)由主管部門）向市經(jīng)貿(mào)局申報裝備制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的文件。②申報企業(yè)和屬地的經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）、財政局（市屬企業(yè)由市主管部門）出具對裝備制造引導(dǎo)資金使用的承諾函。

（三）企業(yè)投資備案項目，需提交的其它文件：①規(guī)劃、國土資源部門出具的項目建設(shè)規(guī)劃、用地預(yù)審意見（需征地項目）。②環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響評價意見。③法律、法規(guī)規(guī)定的其它文件。

第十二條市經(jīng)貿(mào)局負責組織專家評審小組對上報的項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經(jīng)篩選后擬訂《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目計劃（草案）》送市發(fā)改局，同時附送審查意見及相關(guān)證明文件，由市發(fā)改局審核后統(tǒng)一提交市審委會批準。

第十三條市發(fā)改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目計劃》行文下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續(xù)。引導(dǎo)資金年度結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下?lián)埽皇袑倨髽I(yè)項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。

高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：

屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據(jù)。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。

第五章資金的使用、管理和監(jiān)督

第十四條獲裝備制造引導(dǎo)資金的項目單位必須在銀行開設(shè)資金專用帳戶，實行?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，依法加強對會計資料的保管。

裝備制造引導(dǎo)資金主要用于項目固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)銀行貸款的利息支付。

第十五條建立項目定期報告制度。項目單位必須如實填寫《*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施情況報表（半年度）》（附件3），于每半年度結(jié)束后10日內(nèi)報送當?shù)亟?jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局，市屬企業(yè)報送其主管部門），經(jīng)匯總后于當月中旬報市經(jīng)貿(mào)局和市財政局。每年1月底和7月底前，市經(jīng)貿(mào)局將情況綜合報送市審委會，由市審委會匯總上報市政府。

第十六條建立項目檢查制度。市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局對裝備制造引導(dǎo)資金扶持項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，被檢查單位應(yīng)主動配合檢查做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十七條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內(nèi)逐級申報向市經(jīng)貿(mào)局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。

項目辦理竣工驗收的同時，應(yīng)編制項目經(jīng)費決算報市財政局。按國家有關(guān)規(guī)定對所獲得的裝備制造引導(dǎo)資金進行財務(wù)審計。

第十八條建立績效評價制度。市經(jīng)貿(mào)局、財政局根據(jù)有關(guān)績效評價要求，對裝備制造引導(dǎo)資金使用開展績效評價。績效評價分為項目的績效評價和裝備制造引導(dǎo)資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規(guī)定要求進行；裝備制造引導(dǎo)資金使用總體績效評價，在引導(dǎo)資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內(nèi)完成全面的評價工作。

第十九條項目單位發(fā)生股權(quán)變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應(yīng)在一個月內(nèi)通知市經(jīng)貿(mào)局、財政局。