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關(guān)鍵字:城市橋梁;公路橋規(guī);橋梁設(shè)計
中圖分類號:X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言
在解決城市交通壓力問題上,城市道路橋梁是一種必不可少的建設(shè),同時,它的美觀整齊也為城市的靚麗風(fēng)景增添了幾分光彩。所以,城市道路橋梁設(shè)計既要充分發(fā)揮其功能性,還要使其美觀,與周圍環(huán)境保持協(xié)調(diào)??墒窃趯嶋H建設(shè)過程中難免會遇到一些問題。因此,在建設(shè)過程中,要求設(shè)計師們要用發(fā)展和預(yù)見的眼光設(shè)計橋梁,綜合考慮各種因素進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)。
1城市橋梁設(shè)計的主要特點
首先,工程師在設(shè)計施工時優(yōu)先考慮的因素應(yīng)該是美觀。隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展,我國許多城市跨河橋或者立交橋,都已不再像很早以前那樣看上去給人“肥梁胖柱”的感覺。在一定程度上,這種進(jìn)步是由于橋梁支座產(chǎn)品類型以及橋梁伸縮縫的豐富及其性能的提高。美觀精巧的橋梁設(shè)計不僅為城市節(jié)約了寶貴的用地面積,而且為城市的風(fēng)貌增添了幾分色彩。
其次,之所以橋梁設(shè)計對設(shè)計工程師的素質(zhì)要求越來越高,是由于橋梁建設(shè)受城市規(guī)劃約束的特性越來越明顯。每個設(shè)計師都了解,一個城市的發(fā)展離不開其城市規(guī)劃,城市發(fā)展的前提條件是要嚴(yán)肅執(zhí)行合理的城市規(guī)劃。所以,能靈活自如地運(yùn)用理論知識和實踐經(jīng)驗來解決所遇到的各種問題是設(shè)計師必須具備的能力。
2城市道路橋梁設(shè)計中存在的問題及建議
首先,目前我國使用的公路橋規(guī)缺乏部分專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計內(nèi)容,有待完善。
2.1部分橋型的規(guī)范有待補(bǔ)充
規(guī)范中顯然存在的不足是缺少超靜定結(jié)構(gòu)適用的相應(yīng)條文,部分條文僅適用于靜定結(jié)構(gòu),另外,也沒有明確表示在處理時是否能夠參照簡支結(jié)構(gòu)。
2.2有待完善“承載能力極限狀態(tài)”設(shè)計方案
一些結(jié)構(gòu)體系簡單、受力單一,該方法已普遍采用于設(shè)計中,但是在超靜定結(jié)構(gòu)中,結(jié)構(gòu)受力很復(fù)雜,目前還沒有足夠的理論研究和實踐,所以容許應(yīng)力法這種比較保守的方法仍需在設(shè)計中采用。
其次,橋梁結(jié)構(gòu)的計算分析方法亟待改進(jìn)并推廣。目前,國內(nèi)仍沒有一套能夠?qū)蛄航Y(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合受力分析的權(quán)威計算軟件,許多單位設(shè)計時采用多套在不斷完善過程中的軟件進(jìn)行計算,雖然在荷載的前期處理及內(nèi)力結(jié)果的處理方面做了很大改進(jìn),但在使用時候仍然有缺陷,可見還有待繼續(xù)完善。
第三,在連續(xù)結(jié)構(gòu)中,研究各種原因產(chǎn)生的裂縫對橋梁安全的影響已被作為專題進(jìn)行研究。近年來,我國城市建造了大量的以連續(xù)箱梁為主的連續(xù)結(jié)構(gòu)橋梁,隨著使用時間的逐漸延長,尤其是普通鋼筋混凝土橋梁等部分橋梁出現(xiàn)了不等程度的裂縫。
3城市橋梁設(shè)計過程中存在的其他問題
傳統(tǒng)的設(shè)計理念造成了橋梁設(shè)計的滯后性,傳統(tǒng)的設(shè)計理念就是城市的規(guī)劃與發(fā)展是不停前進(jìn)的,而橋梁設(shè)計往往只能適應(yīng)當(dāng)前一段時間的需要,只能解決一時的交通問題,所以經(jīng)常出現(xiàn)如下幾個問題:
3.1通航高度不能滿足實際需要
根據(jù)目前城市的發(fā)展?fàn)顩r,為了加大旅游業(yè)的發(fā)展,城市的旅游觀光景點建設(shè)中城市水系成為了必不可少的一部分,城市的道路橋梁自然而然演變成旅游的亮點,橋梁的通航高度隨著游船的檔次逐漸提升而相應(yīng)的得到提高。但是,根據(jù)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于通航高度不足,很多橋梁無法滿足實際通航需要。此外,類似現(xiàn)象也出現(xiàn)在橋下通道。橋下通道作為疏導(dǎo)分流交通的要道,由于高度的限制其使用功能已經(jīng)慢慢退化了。
3.2管道預(yù)留空間不足
雖然專用管道設(shè)在每個橋梁,但是管道預(yù)留空間不足的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這是由于城市要進(jìn)行不定期的改造以及城市人口的不斷增長。只有進(jìn)行擴(kuò)容才能解決原來的管道不能滿足要求的問題,擴(kuò)容后的管道通常會在橋體之外,不僅影響了橋梁的美觀,還給交通安全也埋下很大隱患。由于管道預(yù)留空間不足,有的橋梁還要進(jìn)行再次開挖。這種重復(fù)性投資建設(shè),不僅嚴(yán)重影響了交通,還嚴(yán)重浪費(fèi)了國家財政。
3.3橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高度不夠
在很多城市經(jīng)調(diào)查表明,一旦城市交通改造,橋梁就成為阻礙交通發(fā)展的障礙,是由于很多橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高。在橋梁設(shè)計時,要綜合考慮包括所經(jīng)道路的寬度等的各種因素。我們要想為以后擴(kuò)建創(chuàng)造條件,可以在主梁或梁側(cè)預(yù)留空間,或者增加墩臺的數(shù)量。
3.4綠化帶的專項防水設(shè)計被忽略
在道路橋梁的設(shè)計中,橋梁的使用功能固然重要,其美觀也是不可忽視的。所以,一種必不可少的裝飾工程就是橋梁綠化隔離帶。造成這一現(xiàn)象的原因是橋梁設(shè)計綠化帶的防水設(shè)計被忽略了,所以,在進(jìn)行橋梁設(shè)計時,設(shè)計師必須綜合考慮各種因素,才既能夠滿足橋梁的使用功能,又達(dá)到外形的美觀效果。
3.5不能合理確定橋梁位置
橋梁位置的確定關(guān)系著整個工程的質(zhì)量,由于很多橋梁的位置不能合理確定,使橋梁的使用功能大打折扣。橋梁的位置要在其設(shè)計之前進(jìn)行確定,每種橋梁都有各自的確定原則??傊诖_定橋梁位置時,一定要科學(xué)合理地確定橋梁位置,要考慮路網(wǎng)布局和地理環(huán)境等因素,使城市道路橋梁的使用功能能夠?qū)崿F(xiàn)。
3.6不能合理設(shè)計橋梁結(jié)構(gòu)選型
橋梁結(jié)構(gòu)的選型就是對于不同的橋梁要選用的不同的結(jié)構(gòu)形式。不僅要達(dá)到外形美觀、結(jié)構(gòu)輕盈的標(biāo)準(zhǔn),還要滿足視距、凈空的要求,讓城市道路橋梁實現(xiàn)功能與美觀的結(jié)合,形成一道亮麗的風(fēng)景。但是,在實際操作中,形式的美觀往往受到設(shè)計師們的注重,而功能要求卻被忽略了,以至于不能合理設(shè)計橋梁結(jié)構(gòu)選型。
3.7道路橋梁設(shè)計裝飾的安全性不充分
實際研究表明,目前道路橋梁建設(shè)中使用的材料存在很大的安全隱患。要想保證道路交通的安全性就要先保證橋梁自身的安全性,因此,在選擇材料進(jìn)行裝飾時,材料的安全性和破損率要先被排查掉。實踐證明,使用鋼筋混凝土裝飾不再涂刷仿木漆會產(chǎn)生安全隱患,而且同樣能達(dá)到美觀的效果,還能夠使橋梁的使用壽命得到延長。
除此之外,裝飾壁畫布置在在橋梁底部,也會存在著安置不當(dāng)?shù)膯栴}。由于橋體滲水,很多橋梁底部的壁畫會受到嚴(yán)重?fù)p壞,出現(xiàn)變色、變形等現(xiàn)象。一旦燈光裝飾等遭到破壞,行人的安全會遭到的電線的嚴(yán)重威脅。因此,在設(shè)計橋梁時,為了節(jié)省了空間又能防止被盜,我們可以多采用地?zé)簟?/p>
結(jié)語
道橋建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分,社會的進(jìn)步要求我們建造更多高質(zhì)量的橋梁。但是,與一些建橋先進(jìn)國家相比,我國道路橋梁建設(shè)的總體水平尚存一定差距,而且國內(nèi)各地區(qū)有著不平衡的設(shè)計、施工水平,但我們有信心從各方面不斷提高。在考慮設(shè)計城市標(biāo)橋梁時,我們不能再一味地運(yùn)用以往的傳統(tǒng)原則,應(yīng)該因地制宜進(jìn)行設(shè)計,要能夠推陳出新。同時,在設(shè)計城市橋梁時還應(yīng)該結(jié)合城市資源合理規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)施工,為做好城市橋梁建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn):
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今天,我們在這里召開全區(qū)城建工作會議,主要目的是回顧總結(jié)一年來我區(qū)在城市建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗,研究部署我區(qū)今年城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。下面,我講三個方面的問題:
一、過去一年我區(qū)城建工作的主要回顧
過去的一年,在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市建設(shè)規(guī)劃局的指導(dǎo)下,我區(qū)城建工作緊緊圍繞打造“古今商城,生態(tài)都市”的目標(biāo),按照完善功能、改善形象、塑造特色、增創(chuàng)美感的總體要求,極力提升以功能和景觀塑造為核心的城市競爭力,取得了顯著成績。
一年來,我們堅持城市建設(shè)規(guī)劃先行,城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新進(jìn)展。積極配合市里做好了臺州市總體規(guī)劃和綠心規(guī)劃編制,初步完成了路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,完成了路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)二期概念性規(guī)劃、濱海工業(yè)城路橋啟動區(qū)塊詳規(guī)、路橋中部工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)概念性規(guī)劃等10多個重大規(guī)劃的編制,完成了10多個“立改套”和舊村拆遷安置小區(qū)、中心村的規(guī)劃編制,逐步改變了規(guī)劃滯后于建設(shè)的狀況,初步描繪了路橋城市框架。在規(guī)劃管理中,嚴(yán)格項目審批制度,規(guī)范審批內(nèi)容,簡化工作流程,全年共核發(fā)建設(shè)項目選址意見書83份,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證城區(qū)120份,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證110份。共查處違法違章建筑656起,拆除違章建筑17.31萬平方米,其中規(guī)劃處組織拆除7.44萬平方米,各街道組織拆除9.87萬平方米。
一年來,我們樹立大交通的理念,城鄉(xiāng)道路體系得到進(jìn)一步優(yōu)化。累計完成投資3.35億元。重點交通項目取得新進(jìn)展。路橋至澤國至太平一級公路路橋段工程提前4個月建成通車;濱海大道一期工程完成投資1.01億元,基本完成路基工程,完成40%的橋梁工程;甬臺溫高速公路院路連接線路橋段工程基本完成路基工程,肖王隧道已開始進(jìn)洞作業(yè)??h鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)展順利?;就瓿闪税讋€金清至黃瑯改建、桐東線改建、石八線蓬街段河岸駁坎和十路線螺洋至城區(qū)段改建等工程,順利推進(jìn)縣道椒新線新橋段路面改建、石八線復(fù)線、黃瑯柑桔場至海濱改建和桐嶼環(huán)山路等工程,完成通村公路建設(shè)65公里。工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷加快。積極實施了吉利汽車工業(yè)城的財富大道、南山路、靈山路、桐陽路,中部工業(yè)區(qū)的緯五路、經(jīng)五路和經(jīng)六路工程,其中南山路和桐陽路完成了路面硬化。
一年來,我們大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市功能進(jìn)一步完善。全年市政公用設(shè)施建設(shè)投入6.3億元,新改建城市道路10公里,面積18.14萬平方米。建成城區(qū)燃?xì)庹荆笤O(shè)燃?xì)庵鞲晒艿?公里。新增供水管道37公里,完成一戶一表安裝3800多戶,全年制水1876.8萬噸,高峰期日供水量突破6.6萬噸。新建污水二級管網(wǎng)6公里、三級收集管網(wǎng)25公里,日處理污水3萬噸,城區(qū)污水處理率達(dá)到83%。建成垃圾填埋場二期工程,擴(kuò)大庫容17萬立方米,無害化處理率達(dá)100%。不斷優(yōu)化城區(qū)公交管理,實施了客運(yùn)車輛及站點綜合整治,新改建港灣式停車站點47只,候車亭39個。加強(qiáng)了有序用電管理,建成了110kv峰江變、220kv金清變,完成了35千伏蓬街變、新橋變和二期農(nóng)網(wǎng)改造,全年完成供電量9.55億千瓦時。信息化區(qū)創(chuàng)建工作逐步推進(jìn),完成了“數(shù)字路橋”規(guī)劃編制,順利推進(jìn)一期工程電子政務(wù)平臺,信息化工作被國家信息中心列入“863”成果應(yīng)用試點單位。
一年來,我們以“三市一城”創(chuàng)建活動為抓手,城市品位不斷提升。大力實施街容整治。投資2600余萬元,開展了路橋大道創(chuàng)建省級街容達(dá)標(biāo)路活動,按示范街的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造,街容街貌得到了明顯改善,并通過了驗收。投入700萬元,對城區(qū)270余處背街小巷進(jìn)行硬化、凈化和美化。大力實施綠化建設(shè)。投入4000余萬元,開展了75省道、大環(huán)線等處22公里路段的綠色通道建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)按時完成任務(wù),受到了省市的充分肯定;加強(qiáng)了南山植物園、南官河沿岸等區(qū)塊的綠化,共新增綠地面積59.3萬平方米,其中城區(qū)41.8萬平方米,公共綠地30.2萬平方米。大力推進(jìn)河道整治。對城區(qū)河道進(jìn)行修建性規(guī)劃方案設(shè)計,完成河道綜合整治17.3公里,其中城區(qū)14.5公里,非城區(qū)2.8公里,河岸綠化4.8萬平方米。大力開展景觀塑造。投入500余萬元,在春節(jié)、國慶節(jié)和“兩會”等重大節(jié)慶期間,對入城口、廣場、公園、主要街道等重要節(jié)點,通過綠化造型、花草點綴、氣模布景等方式進(jìn)行景觀塑造,營造了濃厚的節(jié)會氛圍。
一年來,我們堅持新城建設(shè)的同時加快舊城改造步伐,建成區(qū)面積不斷拓展。遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場區(qū)塊,按照以“三大工程”為中心,北拓西進(jìn),建設(shè)遠(yuǎn)東新區(qū)的工作思路,積極開展土地報批、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè),全力打造遠(yuǎn)東精品工程。全年共投入1.1億元,新改建了南官大道北段、會展路、雙水路和騰達(dá)路等城市道路,啟動了臺州中心大道路橋段工程;完成拆遷房屋525間,土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”225.2畝,供地366.5畝,出讓土地273畝,儲備土地891.6畝,籌資4.64億元;推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)5個新建市場、10幢高樓、2個公園、2個小區(qū)和中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等項目建設(shè)。吉利汽車城和中部工業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動,征地、拆遷取得突破性進(jìn)展,已建成部分道路和廠房,園區(qū)主體形象進(jìn)一步凸現(xiàn)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)塊開始啟動,部分規(guī)劃已完成,區(qū)內(nèi)道路已動工建設(shè)。舊城改造區(qū)塊,完成了省級歷史文化保護(hù)區(qū)首期改造區(qū)塊的拆遷,成功修繕了“十里長街”一期工程,老街如期開街。共拆遷房屋2210間,建筑面積15.58萬平方米,修繕房屋203間,面積1.45萬平方米;大力推進(jìn)了拆遷安置房工程建設(shè)和舊城二期保護(hù)改造區(qū)塊的前期各項工作。
一年來,我們不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐,東部開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞加快“東部開發(fā)”目標(biāo),加大了東部四鎮(zhèn)規(guī)劃編制和設(shè)施投入力度,增強(qiáng)了次中心金清鎮(zhèn)的集聚輻射能力,推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施社會事業(yè)“六個一”工程和村道硬化工程,基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園,啟動了橫街上云住宅小區(qū)、區(qū)第二人民醫(yī)院、金清大道西延等工程,完成村道硬化65公里。加大了環(huán)境整治力度。對鎮(zhèn)區(qū)街道的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行整治,實施亮化、綠化、凈化和美化工程;積極實施小康村建設(shè),開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動,農(nóng)村居住環(huán)境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”,有4個街道2個鎮(zhèn)的17個村居簽訂了拆遷協(xié)議,涉及人口1.4萬,拆遷面積56萬平方米,安置面積達(dá)85萬平方米。
過去的一年,我們之所以取得這些成績,一是得益于各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來,各級黨委、政府和有關(guān)部門對城市建設(shè)高度重視,把城市建設(shè)作為跨世紀(jì)發(fā)展的“龍頭工程”來抓,作為本地經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的突破口和重要載體來抓。同時,社會各界對城市建設(shè)的認(rèn)識不斷提高,給予了充分的關(guān)心和支持,為城市建設(shè)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是得益于紿終堅持在改革創(chuàng)新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資,財政財力不足的情況下,我們堅持從實際出發(fā),解放思想,大膽創(chuàng)新,把市場機(jī)制引入城市建設(shè)中,充分發(fā)揮路橋民資充裕、機(jī)制靈活的優(yōu)勢,運(yùn)用民資搞城市建設(shè),走出了一條具有路橋特色的城市建設(shè)路子,有效地緩解了資金對建設(shè)的“瓶頸”制約,推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區(qū)建設(shè),抓好路橋主體城區(qū)和金清鎮(zhèn)的建設(shè),以遠(yuǎn)東新區(qū)建設(shè)為示范,推動全區(qū)各組團(tuán)和城鎮(zhèn)建設(shè)。同時,在不同階段根據(jù)實際需要,明確一項或幾項工作重點,以這些重點工作的突破性進(jìn)展為抓手,推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年,我區(qū)建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績,但仍存在一些矛盾和問題:一是規(guī)劃依然滯后。近年來我區(qū)雖然高度重視了規(guī)劃編制工作,但由于城市化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度大大超過預(yù)期,使得規(guī)劃編制始終落后于發(fā)展節(jié)拍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市路難行、車難停問題突出,交通的“瓶頸”制約嚴(yán)重;供水矛盾日益突出,供水緊張的狀況日趨嚴(yán)重;城市截污處理難以見效,垃圾無害化、減量化處理設(shè)施亟待建設(shè)。三是城市建設(shè)和管理機(jī)制滯后。城市建設(shè)和管理政策陳舊,制度不健全,管理手段落后,管理部門多、協(xié)調(diào)難,建管矛盾突出;公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施難以共享共用,離城鄉(xiāng)一體化要求相距甚遠(yuǎn)。四是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。特別是以前的農(nóng)民建房多以立地房為主,房前屋后多亂搭建,嚴(yán)重不適應(yīng)都市路橋的要求。盡管我區(qū)已開始推行“立改套”,但還只局限于城區(qū)部分地區(qū),許多農(nóng)村還未啟動,還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題,著力研究解決。
二、*年城建工作的總體要求
*年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年,也是臺州基本構(gòu)建完成臺州大城市框架的關(guān)健一年。我區(qū)城建工作總的指導(dǎo)思想:以區(qū)委二屆九次全會、二屆人大五次會議和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針,按照到*年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架和打造“六個路橋”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,整合規(guī)劃,完善設(shè)施,塑造特色,提升品位,大力推進(jìn)“古今商城,生態(tài)都市”的建設(shè)進(jìn)程。*年我區(qū)城建工作的主要目標(biāo):城市市政公共設(shè)施投入約億元;城市道路約萬平方米;城市綠地50萬平方米;拆違萬平方米;拆遷約萬平方米;經(jīng)營城市收益億元;城市化水平達(dá)到%。針對上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo),結(jié)合實際,我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則:
一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),必須先于建設(shè),先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚,盡可能站在更高的層面上,在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上,按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源,搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力,就是最大的經(jīng)濟(jì)效益的觀念,加大力度,加快進(jìn)度,切實解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則,很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵,城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路,重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能,科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性,根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢,克服千城一面的現(xiàn)象。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化。規(guī)劃尤其是總劃,應(yīng)該是一種動態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃,面向未來,立足現(xiàn)實,促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。要加強(qiáng)對規(guī)劃的投入,開辟規(guī)劃編制的籌資渠道,保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入。
三是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮少的過程,也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高,城鄉(xiāng)一體化的趨勢也將更加明顯。建設(shè)都市路橋,我們一方面要進(jìn)一步提升城市功能,發(fā)揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè),努力實施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)城市資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,促使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合,城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu)化,逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化,大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,不斷提高農(nóng)民的素質(zhì),改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。
三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色,路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地,就必須要有自己的特色,把打造精品、提升品位、塑造個性放在優(yōu)先的位置,要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河,南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂,南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體;路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū);路橋的經(jīng)濟(jì)特色在于發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì),豐厚的民資,活躍的“市場”,以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史,在城市建設(shè)中“顯山露水”,為市場發(fā)展和汽車生產(chǎn)留足空間,打響“市場”和“汽車”兩張品牌,盡早展現(xiàn)古今商城的獨特魅力。與此同時,我們還必須充分考慮路橋的建筑特色,在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標(biāo)識等方面,聘請高檔次的城市形象設(shè)計師來設(shè)計和包裝,形成自己獨特的個性。
四是經(jīng)營城市與體制創(chuàng)新原則。打造都市路橋,必須始終堅持經(jīng)營城市的原則,把城市經(jīng)濟(jì)引入城市建設(shè)中來,切實有效地解決資金對建設(shè)的制約問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理企業(yè)化的理念,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,對構(gòu)成城市空間和功能載體的資本進(jìn)行營運(yùn),以達(dá)到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作,做到按計劃供地、不飽和供地,使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續(xù)加快推進(jìn)市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位改革,實行管干分管、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開,逐步把城市的養(yǎng)護(hù)推向市場。
五是城市化與工業(yè)化互動原則。工業(yè)化是城市的原動力,它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件,而且其自身發(fā)展的規(guī)律,必須導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚,由此帶動城市發(fā)展和城市化進(jìn)程?,F(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托,城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務(wù)功能,又加速了工業(yè)化的進(jìn)程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當(dāng)中,兩者是互相伴隨、互相促進(jìn)、互相制約的。我們要高度重視城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空間。在城市化進(jìn)程中,尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū),實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙贏和互動發(fā)展。
六是生態(tài)立區(qū)原則。城市的可持續(xù)發(fā)展,是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分,也是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)?,F(xiàn)代化的城市同時必須是可持續(xù)發(fā)展的城市。在打造都市路橋過程中,我們必須從人們普遍關(guān)心的問題入手,通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面,不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件,提高城市居民的生活質(zhì)量。同時,注重資源的共享、土地的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù),而不能以浪費(fèi)資源、犧特環(huán)境為代價。必須把合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標(biāo),正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系,既滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需要,同時為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間。
七是強(qiáng)勢推進(jìn)原則。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的關(guān)系,不單純是城建一個部門的事。鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門一定要高度重視,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把抓城市建設(shè)擺到更加重要的位置上來,關(guān)心支持城建工作。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決好有關(guān)重大問題。城市建設(shè)涉及面廣,工作矛盾多,在不斷推進(jìn)過程中,要協(xié)同方方面面的力量,落實綜合性的措施,努力為城市化創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以法律法規(guī)為依據(jù),加大行業(yè)執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處市政公用、園林綠化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通管理等方面的違法行為,使城市建設(shè)的一切活動納入法治軌道。各地、各有關(guān)部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活,作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的準(zhǔn)則,服從工作大局,通力合作,努力使全區(qū)城市建設(shè)水平跨上新臺階。
三、*年城建工作的重點
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求,明年城建工作的重點是圍繞一個中心,破解六個難題,實施八項工程。
(一)圍繞一個目標(biāo)
區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“六個路橋”戰(zhàn)略是中央、省、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實際的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的思想,體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。*年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年,是“六個路橋”建設(shè)的關(guān)健之年,區(qū)“現(xiàn)代化推進(jìn)年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設(shè)的具體實施方案,明確提出今年的推進(jìn)任務(wù)和目標(biāo)形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合市里提出的到*年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架要求,積極推進(jìn)“都市路橋”和“一體化路橋”建設(shè),加快城市化進(jìn)程,使城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)于社會發(fā)展,服務(wù)于人民生活。
(二)破解六大難題
當(dāng)前,隨著城市化的快速推進(jìn),我們在城市建設(shè)過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決,城市建設(shè)就難以在更高起點上穩(wěn)步推進(jìn)。要確?!岸际新窐颉焙汀耙惑w化路橋”的順利打造,我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題,加強(qiáng)學(xué)習(xí),潛心研究,放開手腳,大膽實踐,求得突破,促進(jìn)路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進(jìn)。
1、關(guān)于重大項目推進(jìn)問題。重大項目是城市建設(shè)的牛鼻子,事關(guān)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。推進(jìn)重大項目進(jìn)度是打造“都市路橋”的內(nèi)容所在,也是城建線工作的本職和靈魂。近年來,我區(qū)重大工程項目數(shù)量多、投入大,大部分項目進(jìn)展較快,效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因,啟動不快,進(jìn)度緩慢,影響了工程效益的發(fā)揮,影響了城市建設(shè)的進(jìn)程。為此,必須落實資金、落實責(zé)任,切實解決好重大項目的推進(jìn)問題。在資金問題上,要始終堅持做到多條腿走路,多渠道籌資,突破資金“瓶頸”。在人員問題上,既要堅持抽調(diào)精兵強(qiáng)將確保重大項目人員落實,也要把重大項目建設(shè)工作完成的好壞,作為評價、考核、選撥干部的重要依據(jù),大膽提撥使用在重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時,要建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,落實激勵保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責(zé)任主體,防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強(qiáng)項目建設(shè)的治安管理,堅決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包、干擾公開招投標(biāo)、破壞工程建設(shè)等影響重點項目實施的行為,協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾,維護(hù)正常的建設(shè)秩序。要增強(qiáng)服務(wù)意識,減少辦事環(huán)節(jié),加快項目審批、征用土地等工作節(jié)奏,提高辦事效率,為項目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。
2、關(guān)于“立改套”和“城中村”問題。對城區(qū)六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式,是2003年區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召,為約節(jié)土地,改善居住環(huán)境,提高城市品位而作出的重大舉措,受到上級黨委、政府的充分肯定。目前,該項工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率先實行,已有了一個較好的開端。但就全區(qū)而言,該項工作還剛剛起步,由于村民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變,政策還不夠完善,部分干部的思想認(rèn)識還不統(tǒng)一,“城中村”改造和“立改套”推進(jìn)的阻力仍較大。同時,由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊,特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建房,對此,群眾反響強(qiáng)烈,已成為當(dāng)前我區(qū)社會的熱點、難點問題。為此,我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo),必須從整體推進(jìn)城市化的高度,從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費(fèi)的角度,從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度,充分認(rèn)識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,痛下決心,克服畏難情緒,突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來,我區(qū)在重大項目開發(fā)建設(shè)中相繼出臺了拆遷安置政策,基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題,但這些政策在區(qū)域上未盡包括所有城區(qū),在操作性上還不夠詳細(xì),需要進(jìn)一步的完善和制訂。在制訂政策時,要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體,政府讓利,政策傾斜,調(diào)動兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中,有些權(quán)責(zé)已寫得非常明確,如在《路橋區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實施意見(試行)》(路政辦發(fā)[2003]184號)文件中,明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)(街道)組織實施。各鎮(zhèn)(街道)可牽頭統(tǒng)一建設(shè),再分解到戶。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)(街道)有思路,區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)(街道)必須創(chuàng)新工作方法,根據(jù)本地實際,積極償試,強(qiáng)勢推進(jìn)。
3、關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū)城區(qū)的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,近年來我區(qū)用地量、用電量、用水量迅速增大,供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題,當(dāng)前我國實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,從去年以來持續(xù)開展土地市場秩序清理整頓工作,到目前還沒有結(jié)束,土地控制十分嚴(yán)厲,政策還不明朗,這給我們的土地利用帶來極大的困難,土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此,我們必須增加有效供給,解決好要素短缺問題。一方面,要千方百計爭取土地指標(biāo),加快土地整理和灘涂圍墾進(jìn)度。進(jìn)一步健全供地政策,償試實行市場化供地方式,加快供地速度,控制供地規(guī)模,提高土地投資密度和產(chǎn)出率;采取有效措施,加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)厲打擊非法出讓土地行為,保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面,要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容來抓。堅持“開源、節(jié)流、技改”并舉,全力保證城市供電、供水,特別是居民的生活用電和用水。要充分認(rèn)識城市供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性,要超前規(guī)劃、提前建設(shè),強(qiáng)化有序用電和節(jié)電管理,鼓勵企業(yè)自發(fā)電。要切實加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用,全面推行節(jié)約用水和計劃用水,實施超計劃加價收費(fèi)政策,加大節(jié)約用水力度,改善城區(qū)供水管網(wǎng),增加用水有效供給。
4、關(guān)于城市管理問題?!叭纸?、七分管”。搞好城市管理,是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來,我區(qū)以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體,理順機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法,不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治,城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看,城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù),長效管理不落實;管理盲區(qū)依然存在,背街小巷臟亂差比較嚴(yán)重等等。解決這些問題,關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫,推動城市管理重心下移,充分發(fā)揮城區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區(qū)一級要進(jìn)一步簡政放權(quán),充實街道管理職能,發(fā)揮街道管理作用,進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的關(guān)系,明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用,完善“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”,形成“條塊結(jié)合、以塊為主,職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行”的城市管理體系。二要打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用,按照重心下移、屬地管理原則,建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任,形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò),做到違章行為及時處理,街頭垃圾及時清除,環(huán)境面貌不斷改觀。三要強(qiáng)化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度,建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。要牢固樹立城市建設(shè)要投入,城市管理也要投入的理念,切實加大對城市管理的投入,提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理人員報酬,改善城管部門工作條件。四要推進(jìn)改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”,加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革,推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開,通過市場化運(yùn)作,充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用,促進(jìn)管理重心下移。同時,要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),提高公眾參與意識,努力形成全社會齊抓共管的良好風(fēng)尚
5、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)打造都市路橋的動力、經(jīng)營城市的載體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點。這幾年路橋房地產(chǎn)業(yè)全面啟動,建成了一批新穎住宅小區(qū)和高樓大廈,培育了一批開發(fā)水平高、管理能力強(qiáng)的房地產(chǎn)綜合企業(yè),拉動了城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會效益包括城市效應(yīng)十分明顯。但在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,也存在著住房供求結(jié)構(gòu)不夠合理,開發(fā)企業(yè)規(guī)模小,住宅建設(shè)品位尚待加強(qiáng)等問題。必須加強(qiáng)調(diào)控,打造精品,強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)調(diào)控。政府調(diào)控的主要目的,是把房地產(chǎn)價位控制在合理的價格上,是讓不同階層的人可以選擇不同的房子,使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現(xiàn)。我區(qū)將通過加大土地供應(yīng)量,開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房來實現(xiàn)這一目標(biāo)。二是打造精品。要建設(shè)好幾個示范小區(qū),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊房產(chǎn)商標(biāo),營造爭品牌、創(chuàng)品牌、樹品牌的氛圍;要提高住宅的科技含量,高度重視“四新”技術(shù)住宅建設(shè)中的應(yīng)用,使住宅建設(shè)有質(zhì)的飛躍。三是強(qiáng)化服務(wù)。要關(guān)心房地產(chǎn)企業(yè),了解它們的困難,傾聽他們的要求,解決他們的問題,為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
6、關(guān)于城建隊伍建設(shè)問題。隊伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)工作落實和推進(jìn)的保證。我來路橋二個多月,卻發(fā)生了好幾件工程建設(shè)的事情,會前,我特地安排大家現(xiàn)場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題,該橋梁建設(shè)時沒有考慮交通實際,橋面傾斜度太大,整個往西偏,致使東面來的車子難行,交警交通標(biāo)志線難畫;二是藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢房屋問題,由于離街的建筑后退沒有達(dá)到規(guī)定的5米,致使邊上的橋梁難以建設(shè),街面極不協(xié)調(diào);三是金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題,拍賣時的小區(qū)圖紙和規(guī)劃處批準(zhǔn)的圖紙不相符,而建設(shè)時又不按拍賣的圖紙操作,導(dǎo)致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現(xiàn)不得不引起我們的深思,究竟是我們的操作人員業(yè)務(wù)能力差,工作不負(fù)責(zé)任,還是基于個人利益而為之?應(yīng)該說,我區(qū)城建隊伍總體素質(zhì)是好的,但問題也不少,主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心方面。因此,我們要始終堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針,化更多的精力研究隊伍管理問題,努力造就“務(wù)實高效、干凈干事”的建設(shè)隊伍新形象。要狠抓學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會精神為主線,結(jié)合業(yè)務(wù)工作,深化理論學(xué)習(xí),提高隊伍素質(zhì)。要狠抓人才培訓(xùn)與人才引進(jìn)。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀,通過各種形式,開展全行業(yè)的職業(yè)教育,做好一批急需的專業(yè)人才的引進(jìn)工作。要狠抓作風(fēng)建設(shè)。圍繞提高服務(wù)效能,開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”,拓寬為民服務(wù)渠道;圍繞重點工程和重點工作,深入調(diào)研,加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù),推動各項工作落實;圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè),從制度入手,完善行政制約機(jī)制,防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
(三)實施八項工程
1、規(guī)劃龍頭工程。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破,城鄉(xiāng)一體,持續(xù)發(fā)展的原則,進(jìn)一步把握重點,加大投入,切實抓好以下幾項工作:一是編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在臺州市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制完成路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃,盡快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和供水、排水、道路、綠化等專項規(guī)劃,抓緊修編金清、蓬街鎮(zhèn)區(qū)控規(guī),新橋、橫街兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)總規(guī),以及村莊布局規(guī)劃。二是提高詳規(guī)覆蓋面,切實解決規(guī)劃滯后問題。重點做好路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場西擴(kuò)區(qū)塊、路橋歷史文化保護(hù)區(qū)二期區(qū)塊、臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和幾個入城口控制性詳規(guī)的編制,并抓好各區(qū)塊內(nèi)重點項目規(guī)劃的編制。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃研究。結(jié)合地域特色和人文特點,做好路橋山、水、城相融的城市空間研究,進(jìn)一步加強(qiáng)對舊城改造和新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)和城市設(shè)計,提升城市發(fā)展的內(nèi)聚力和吸引力。四是強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。嚴(yán)格項目審批制度,進(jìn)一步規(guī)范審批內(nèi)容。全面落實規(guī)劃批后跟蹤監(jiān)察制度,強(qiáng)化規(guī)劃批后管理,控制新的違法建筑產(chǎn)生。堅持集中行動與經(jīng)常性管理相結(jié)合,繼續(xù)加大城市拆違力度,不斷減少存量違法建筑。
2、新區(qū)拓展工程。在現(xiàn)有城區(qū)的基礎(chǔ)上,通過高起點、大手筆規(guī)劃,擴(kuò)大規(guī)模,拉開框架,拓展城市的發(fā)展空間,通過建設(shè)一批高等級的路網(wǎng)和重點設(shè)施,帶動遠(yuǎn)東新區(qū)、吉利汽車城區(qū)塊、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)等組團(tuán)建設(shè),使之成為路橋未來城市的重要支撐和精品區(qū)域。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上,北擴(kuò)西延,形成占地約5.7平方公里,以新行政中心、商貿(mào)、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。今年著重推進(jìn)臺州市恩澤醫(yī)療中心、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、新行政中心和居住小區(qū)等重大項目建設(shè)。吉利汽車城區(qū)塊將建成以火車場站、汽車城、物流園區(qū)建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。目前要重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通組織,建設(shè)好吉利汽車城和中央山居住小區(qū)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)將建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。今年著重建設(shè)花木路(橋)、山體游步道及小景點,做好蓮花山生態(tài)體育公園、肖王生態(tài)居住區(qū)和臺州花鳥市場的前期工作。中部工業(yè)區(qū)將建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū),為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。今年著重完成工業(yè)區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè),加快安置小區(qū)建設(shè)。臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū),也是未來臺州市的新城區(qū),其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)原則,為未來城市發(fā)展留出充分的發(fā)展空間。
3、交通暢通工程。突出干線和城區(qū)暢通,計劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.86億元,建成高等級公路14公里,完成公路改造16公里,新增公路里程19公里,高等級路面改造96公里。一是推進(jìn)主骨干交通路網(wǎng)建設(shè)。濱海大道一期工程在11月上旬建成通車,甬臺溫高速公路連接線院路一級公路基本建成,做好104國道改線工程的前期準(zhǔn)備工作,路澤一級公路北延工程爭取在下半年動工。二是抓好縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。完成縣道石八線復(fù)線工程、石八線新豐至十塘路面改造工程,鄉(xiāng)道海濱至白沙路面改建工程、桐嶼高峰至小稠改建工程,做好縣道椒新線新橋段拓寬改造工程、椒金線機(jī)場北路改造工程的前期準(zhǔn)備工作,爭取在年內(nèi)開工。三是抓好康莊工程和綠色通道建設(shè)。全年計劃建設(shè)準(zhǔn)四級以上通村公路50公里,率先在全省完成村村通公路目標(biāo),并確保完成25公里的縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)。四是完善城區(qū)路網(wǎng)。完成臺州中心大道路橋段、財富大道、靈山路、文化路、銀安街北延、雙水路東西延等道路工程建設(shè),進(jìn)一步改造城區(qū)路網(wǎng),并加快停車設(shè)施建設(shè),切實解決“行車難、停車難”問題。
4、設(shè)施優(yōu)化工程。堅持適度超前的原則,加大投入,加快城市供水、供氣、供電、排污、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新一輪的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。一是供水設(shè)施建設(shè)。協(xié)助臺州市二期供水工程指揮部在螺洋征地450畝,啟動臺州市二期供水工程建設(shè);恢復(fù)使用深水井,解決原水供應(yīng)不足問題;繼續(xù)實施城區(qū)和部分村莊供水管網(wǎng)改造,水廠制水設(shè)施改造,形成城鄉(xiāng)供水保障體系。二是污水工程建設(shè)。在完成建成區(qū)三級管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,把截污干管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道,擴(kuò)大污水收集范圍;積極籌備日處理污水8萬噸的污水處理廠二期工程,提高污水處理能力,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。三是供電設(shè)施建設(shè)。要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和中低電網(wǎng)建設(shè),盡快實施220kv雙水變和110kv橫街變、廣場變建設(shè),建成巨科6.72萬千瓦自備重油發(fā)電項目。四是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,屬地建設(shè)的要求,結(jié)合舊城改造和新區(qū)拓展的實際進(jìn)程,新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公共廁所5座,建設(shè)垃圾填埋場三期工程,使環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展的需要。四是燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。要根據(jù)城區(qū)燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃要求,按照城市道路建設(shè)與改造的時序,制定城區(qū)燃?xì)庵鞲晒芊笤O(shè)的分年度計劃,繼續(xù)敷設(shè)居住小區(qū)和重點單位的庭院管網(wǎng)、舊城區(qū)塊供氣管網(wǎng),在已敷設(shè)庭院管網(wǎng)的4個小區(qū)建設(shè)調(diào)壓站。
5、豐滿形象工程。城市形象本身也是一種投資環(huán)境,也是生產(chǎn)力,要把它作為加快城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。一是抓好高樓建設(shè)。這是城市的亮點,是城市形象的重要組成部分。要大力推進(jìn)世紀(jì)大廈、臺州國際大酒店、三友大廈、河西大廈等10多幢20層以上高樓建設(shè),使高樓成群、成簇?fù)艿兀醪綐?gòu)勒出現(xiàn)代化大城市的天際輪廓線。二是抓好公共設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)博物館、圖書館、科技館和青少年婦女兒童活動中心等文化設(shè)施建設(shè),做好路橋中學(xué)、路橋小學(xué)擴(kuò)建,區(qū)中醫(yī)院、區(qū)二院遷建和臺州市恩澤醫(yī)療中心建設(shè),形成教育、體育、文化娛樂、衛(wèi)生保健等基本齊全的社會設(shè)施。三是抓好市場建設(shè)。著力推進(jìn)市教材發(fā)行中心、裝飾城二期、電子數(shù)碼城、塑料化工市場二期、華東塑料城等5個市場建設(shè),提高現(xiàn)代物流和商貿(mào)設(shè)施的規(guī)模和水平。四是抓好入城口建設(shè)。入城口是城市的臉面,要研究路橋西、北、南三個入城口的城市設(shè)計,通過入城口的改造,改變和展示城市形象。
6、舊城改造工程。路橋區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)二期老街修繕工程是今年我區(qū)舊城改造的重頭戲,是建區(qū)十周年的獻(xiàn)禮工程。二期保護(hù)工程總占地面積50萬平方米,共有拆遷戶2748戶,房屋4855間,總建筑面積37.83萬平方米。其中十里長街重點保護(hù)部分共有拆遷戶311戶,房屋5395間,建筑面積2.77萬平方米。按計劃我區(qū)必須在今年11月份完成二期老街部分的修繕工作,任務(wù)相對較重,時間非常緊。歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)管委會必須加快進(jìn)度,分秒必爭,做好拆遷政策制訂、政策處理,控制性、修建性詳規(guī)的編制,以及修繕工程的實施工作。修繕工程要總結(jié)老街一期的修繕經(jīng)驗,本著“修舊如舊,仿真如真”的原則,注重歷史文化的保護(hù),強(qiáng)調(diào)建筑與環(huán)境的融合。在建筑單體風(fēng)貌上,注重房屋門、窗、墻體、檐角、斜撐等細(xì)部設(shè)計與施工,充分體現(xiàn)路橋地方特色,還老街于清末民初時的古樸風(fēng)情。在保護(hù)修復(fù)中盡可能拓展商業(yè)空間,注重商貿(mào)特色,講究商業(yè)韻味,追求商業(yè)效應(yīng),通過繼承和發(fā)揚(yáng)商業(yè)文化,使深厚的地方文化傳統(tǒng)與內(nèi)涵成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。同時,要加快城中村和舊城改造步伐,加快老街一期歷史協(xié)調(diào)區(qū)、新型街區(qū)和普通住宅區(qū)的建設(shè)步伐。
7、城鄉(xiāng)優(yōu)居工程。農(nóng)民小康不小康,關(guān)鍵看住房。我區(qū)通過近幾年的房產(chǎn)開發(fā)建設(shè),人均住房面積已從1994年的13.3平方米,增加到2003年的20.4平方米。應(yīng)該說,相比全省而言,我區(qū)群眾的住房面積是較大的,但我區(qū)群眾的住房質(zhì)量卻不高。目前我區(qū)農(nóng)民建房形式呆板,更新?lián)Q代頻繁,不僅影響村容村貌,而且極大浪費(fèi)民資,有的群眾一輩子辛勤勞動都折騰到房子上去。實施城鄉(xiāng)優(yōu)居工程,既是全面建設(shè)小康社會的具本要求,也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。在農(nóng)村,要抓緊做好村莊布局規(guī)劃,根據(jù)村莊區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實際情況,多層次開展村莊整治、舊村改造和新村建設(shè),努力建設(shè)一批小康型示范工程為動力,發(fā)展一批農(nóng)村新社區(qū)。在城區(qū),則要以征地拆遷安置為契機(jī),做好小區(qū)規(guī)劃設(shè)計,建設(shè)一批較高檔次的居住區(qū)。今年要力爭按期完成中部工業(yè)區(qū)、吉利汽車城和歷史文化保護(hù)區(qū)等10個拆遷安置小區(qū)的建設(shè)。同時,要建成望景灣、山水華庭兩個居住小區(qū),推進(jìn)水天一色、經(jīng)濟(jì)適用房、靈山小區(qū)、肖王小區(qū)等項目建設(shè),推動我區(qū)住宅開發(fā)檔次的整體提升。
一、上階段工作情況
盡管受今年國家宏觀調(diào)控,土地、資金從緊,以及征地、拆遷困難等影響,都市路橋項目建設(shè)在各有關(guān)單位的高度重視和全力推動下,總體完成情況仍較好。截止9月底,有15個項目已完成或基本完成,30個項目按年度計劃順利推進(jìn),31個項目因資金、天氣、規(guī)劃調(diào)整等原因延緩了實施進(jìn)度,有11個項目由于土地政策、征地、拆遷等較大問題而嚴(yán)重延緩工期或無法推進(jìn)。
(一)城市規(guī)劃編制??傮w完成較好,路橋分區(qū)規(guī)劃,新行政文化中心區(qū)塊詳規(guī)、遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場西擴(kuò)區(qū)塊控規(guī)、中部工業(yè)區(qū)商業(yè)街區(qū)城市設(shè)計等規(guī)劃已通過會審,并上報審批;道路交通專項規(guī)劃方案正在修改中,給水、排水專項規(guī)劃正在設(shè)計委托中,村莊布局規(guī)劃方案、金清鎮(zhèn)總規(guī)方案已基本完成,其它一些規(guī)劃編制也都比較順利。
(二)城市設(shè)施建設(shè)
1、交通設(shè)施建設(shè)。因用電緊張,濱海大道一期工程進(jìn)展受到影響,現(xiàn)路基、橋梁已完成,交通安全設(shè)施工程已完成招投標(biāo),預(yù)計能在11月份完成;椒新公路路橋機(jī)場北段改造工程、路澤太公路北延工程、椒新公路泉井至新橋改造工程因受土地政策限制,影響整個工程進(jìn)度;雙水路(銀安街-徐翁涇)因涉及后蔡、前蔡、三角陳等村民房拆遷,目前停工;騰達(dá)路西延因涉及徐翁村民房拆遷及土地等因素目前停工;銀安街北延因涉及蔡於民房拆遷,目前尚未動工;中心大道已完成路基填筑、排水、排污,推進(jìn)較為順利,能在年底前完工;洋葉村二條半圓弧道路正在進(jìn)行路基填筑。
2、水電氣設(shè)施建設(shè)。市供水二期工程已完成管線鋪設(shè)測定、土地丈量及管線內(nèi)的青苗評估工作,并已上報農(nóng)轉(zhuǎn)用供地審批;供水保障工程已按時完成;城區(qū)截污工程進(jìn)展良好,已基本完成單位排污納管工程,螺洋干管、桐嶼干管、迎賓大道東西延干管已完成,峰江干管及櫻花路干管已完成工程量的一半以上,1#泵站已完成,4#泵站已完成工程量的50%;污水二期工程正處于前期準(zhǔn)備階段;管道燃?xì)夤こ桃逊笤O(shè)主干管300M,望景灣小區(qū)庭院管網(wǎng)已完成70%,新安安置小區(qū)庭院管網(wǎng)已全部完成;電力設(shè)施建設(shè)總體推進(jìn)良好,220KV雙水變、110KV橫街變主控樓快要結(jié)頂,城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)已完成9座開關(guān)站和6條線路。
3、社會公共設(shè)施建設(shè)。垃圾填埋場三期工程已完成初步設(shè)計;路橋小學(xué)擴(kuò)建工程、桐嶼中心小學(xué)搬遷工程均存在資金不足問題,南山小學(xué)因資金無法保證而停建;恩澤醫(yī)療中心已完成立項上報工作,疾控中心辦公業(yè)務(wù)用房土建工程招標(biāo)準(zhǔn)備工作已完成,二院遷建工程已完成土地征用上報工作。
(三)重點建筑工程。部分進(jìn)展比較順利,如世紀(jì)大廈已完成初勘和方案設(shè)計,可在年底前開工,三友大廈已結(jié)頂,電子數(shù)碼城已完成樁基工程的40%,市教材發(fā)行中心已建至三層,質(zhì)技監(jiān)大樓樁基工程已完成一半,家私城擴(kuò)建已完成投資1970.3萬元,塑料化工市場二期已開始打樁,山水華庭小區(qū)已完成投資額3.6億元,部分多層已結(jié)頂;水天一色小區(qū)已完成填渣,開始打試樁。部分項目因拆遷問題突出,推進(jìn)存在較大的難度。如商業(yè)銀行大廈方案已評審,涉及松塘村22間民房拆遷未落實;玉峰大廈方案調(diào)整完畢,涉及松塘村5間民房未拆遷;裝飾城二期工程建筑方案正在調(diào)整,后蔡村征地拆遷未落實;龍頭王村舊村改造,將開始土地征用工作,因工業(yè)企業(yè)、學(xué)校安置地未落實而難以推進(jìn)。而另外一些項目還處于前期階段,因土地、政策等問題推進(jìn)緩慢,如華東塑料城規(guī)劃正在調(diào)整中,業(yè)主還未確定;中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇規(guī)劃選址已上報市局,準(zhǔn)備地質(zhì)勘探;恩澤醫(yī)療中心還在項目審批中。
(四)市區(qū)環(huán)境美化。河道整治工程因受汛期影響及政策處理難度大等原因,進(jìn)度稍顯滯后;世紀(jì)公園、文化公園因選址未確定而停建;南山植物園、花木橋花木路、山體游步道及景點建設(shè)已基本完成;城東公園、蓮花山生態(tài)體育公園、肖王生態(tài)居住區(qū)處于前期準(zhǔn)備階段;舊城改造及安置房工程工期比較緊張,施工難度大;路北三山小區(qū)、滄前車安置小區(qū)因拆遷未完成而影響工程施工。
二、下階段工作措施
對照現(xiàn)代化推進(jìn)年排定的進(jìn)度計劃,都市路橋建設(shè)的許多項目進(jìn)度滯后,完成任務(wù)有一定的難度,目前所剩時間不多。在最后一個季度,我們將針對存在的問題,找準(zhǔn)著力點,突破難點,采取強(qiáng)有力措施,更好地完成今年的工作。
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們的許多項目都涉及到各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門,以及業(yè)主單位,雖然都明確了各責(zé)任單位和責(zé)任人,但在具體操作中,由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,往往出現(xiàn)錯位、缺位現(xiàn)象,把許多保貴的時間“落在路上”,導(dǎo)致工程延誤。因此,我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè),強(qiáng)化各部門的責(zé)任,心往一處想,力往一處使,加快各項目的推進(jìn)速度。
關(guān)鍵詞:矯家河城區(qū)段;河道治理;生態(tài)治理。
城區(qū)河流是城市中一道特殊的“風(fēng)景線”,城區(qū)河流的治理,直接影響到整個城市的整體面貌和生態(tài)環(huán)境,在提倡“人水和諧”的今天,城區(qū)河流治理被賦予了新的意義和新的要求。矯家河是流經(jīng)龍口市城區(qū)的一條重要河流,因此,對矯家河城區(qū)段進(jìn)行治理就顯得尤為重要。
1 河流基本情況
矯家河是龍口市境內(nèi)第一大河――黃水河的二級支流,發(fā)源于龍口市南部祁家村一帶,干流總長16km,流域面積24.88km2,河道平均寬度10m,流經(jīng)龍口市東城區(qū)西部,是我市城區(qū)的重要排水河道,城區(qū)多半及整個東江工業(yè)園的雨、污水都排入其中。矯家河流域內(nèi)河道窄而淺,屬典型的雨源山溪性河流。暴雨強(qiáng)度大,洪峰持續(xù)時間短,河水暴漲暴落,很容易形成洪澇災(zāi)害。
2 存在問題
2.1 達(dá)不到排澇要求
多年來,矯家河由于缺乏治理,存在嚴(yán)重的問題:一是河道內(nèi)雜草叢生,垃圾成堆,造成河道淤積,排水不暢;二是岸坡受到人為破壞、侵占,岸坡沖刷破壞嚴(yán)重,有些河段甚至沒有岸坡,河道斷面極不規(guī)則,安全隱患極大。隨著新城區(qū)的建立,河道已經(jīng)達(dá)不到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 生態(tài)環(huán)境惡化
沿河村莊垃圾均棄置于河道內(nèi),致使河道惡臭難聞,流域內(nèi)水資源污染嚴(yán)重,給沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生活和身心健康造成了嚴(yán)重危害,生態(tài)環(huán)境日漸惡化。
3 治理必要性
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,特別是近年來,極端天氣事件頻發(fā),城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重,內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加,提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
現(xiàn)代居民生活水平大幅度提高,居住條件明顯改善,人們對居住環(huán)境也有了更高要求,為滿足人們休閑、娛樂的需要,對矯家河城區(qū)段采取工程措施和生態(tài)措施進(jìn)行治理是十分必要和緊迫的,對有效地改善矯家河生態(tài)環(huán)境,提高河道排水能力,建設(shè)新社區(qū),具有十分重要的意義。
4 遵循原則
矯家河流經(jīng)龍口市城區(qū),因此,對城區(qū)段進(jìn)行治理時,不能局限于傳統(tǒng)的舊的模式,要結(jié)合實際情況,突出特點,遵循以下原則:
(1)按照河道排水規(guī)劃滿足于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則,做到既要局部服從整體,又要突出河道排水的重要性。
(2)河道治理以岸坡護(hù)砌為主要內(nèi)容。
(3)堅持河道治理與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,遵循生態(tài)自然、人水相親,以達(dá)到控制水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境的目的。
5 河道治理
5.1 工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
本次矯家河治理段經(jīng)過龍口市城區(qū),承擔(dān)著龍口市城區(qū)排水任務(wù),考慮其保護(hù)對象的重要性,確定黃水河矯家河支流段治理工程設(shè)計排水標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000),該工程等別為Ⅳ等,主要建筑物為4級,次要建筑物為5級。
5.2 設(shè)計洪水
本次城區(qū)段河道各分區(qū)設(shè)計洪水分別采用實測暴雨法和暴雨等值線圖法兩種方法進(jìn)行計算,流域內(nèi)設(shè)計暴雨時程分配采用膠東半島一小時雨型,匯流計算采用山東省綜合瞬時單位線法推算。
通過對洪水計算成果的合理性和可靠性進(jìn)行綜合分析評定,確定采用實測暴雨法的計算成果作為本次初步設(shè)計的設(shè)計洪水。各分區(qū)設(shè)計洪峰流量計算成果見下表:
矯家河各斷面10年一遇設(shè)計洪水成果表
控制斷面 單元名稱 設(shè)計洪峰流量(m3/s)
牟黃公路至府北一路橋 1、二官道橋上口 38.2
2、府北一路橋上口 51.0
3、府北一路橋下口 24.8
二官道下游左岸支流 4、支流入干流口 11.8
府北一路至松韻小區(qū)北 5、松韻小區(qū)北 29.3
分流段 6、府北一路橋至龍門小區(qū) 26.2
5.3 斷面設(shè)計
為了使矯家河治理與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合,按照龍口市新城區(qū)規(guī)劃,本次河道治理,部分河段維持原河道走向不變,河道斷面清擴(kuò),其余部分將原河道進(jìn)行改道、分流,按新城區(qū)規(guī)劃的河道走向,改變原河道方向,以期達(dá)到最佳的排水效果。
根據(jù)實際地形和城市排水要求,本次治理段河道包含兩種斷面形式:矩形斷面、梯形斷面。
矩形斷面為漿砌石直墻,方塊石鑲面,塊石填腹,基礎(chǔ)為漿砌塊石,壓頂為C20混凝土預(yù)制塊,墻后間隔10m設(shè)排水反濾體,上下共兩排,三級反濾由外向內(nèi)為中石子、小石子、粗砂,排水管為φ50塑料管,間隔15m設(shè)沉降縫。
梯形斷面岸坡護(hù)砌采用干砌方塊石,護(hù)砌坡比1:2,護(hù)坡石下設(shè)碎石墊層和一層規(guī)格200g/m2的土工布,土工布下為砂墊層,基礎(chǔ)為漿砌塊石,護(hù)坡頂為漿砌塊石齒墻,壓頂為C20混凝土預(yù)制塊,護(hù)坡壓頂后設(shè)0.6m平臺,按1:2.5放坡至岸頂。岸坡護(hù)砌以上部分坡比1:2.5,為生態(tài)混凝土護(hù)坡,撒適宜本地生長的草種。
河道斷面形式及要素見下表:
河道斷面形式及要素統(tǒng)計表
樁號 比降 斷面形式 河底寬(m) 岸頂高(m) 護(hù)砌標(biāo)準(zhǔn)
0+000~0+350 6.5‰ 矩形 5 34.32~35.6 漿砌方塊石
0+350~0+572 5.6‰ 梯形 4 32.9~34.32 干砌方塊石
0+572~1+387 4‰ 梯形 6 29.1~32.9 干砌方塊石
1+387~2+195 3‰ 梯形 8 26.5~29.1 干砌方塊石
2+195~3+150 1.6‰ 梯形 6 26~26.5 干砌方塊石
3+150~4+505 1.6‰ 矩形 6 24.19~26.36 漿砌方塊石
分流段0+000~0+295 2.2‰ 梯形 4 26.43~27.07 干砌方塊石
6 生態(tài)治理
6.1 治理目標(biāo)
在“玉帶繞城,清流迎翠”的主題理念下,將整治與城市濱水區(qū)域開發(fā)、景觀設(shè)計有機(jī)融合,以河道整治帶動新城的建設(shè),創(chuàng)造出現(xiàn)代都市理想的人居環(huán)境,營造具有現(xiàn)代文化特征的城市生態(tài)景觀濱水岸線,提高城市環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量,提升龍口新城的城市形象。具體而言將達(dá)到以下目標(biāo):
生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)――建立連續(xù)型城市自然生態(tài)系統(tǒng),凈化水質(zhì),創(chuàng)造清澈透明的水流、水道及岸邊動植物生息的綠地,建立矯家河生態(tài)廊道,發(fā)揮矯家河在城市生態(tài)體系中的作用。
景觀規(guī)劃目標(biāo)――通過連續(xù)的濱水步道串聯(lián)面向河道開放的城市公共空間、綠地景觀,水域與濱水活動空間充分交融,形成多層次的水綠景觀效果。
城市規(guī)劃目標(biāo)――釋放矯家河及沿河濱水地區(qū)的潛能,溝通水道與相臨社區(qū),引導(dǎo)周邊地區(qū)的開放模式,打造城市水客廳。
6.2 景觀分區(qū)規(guī)劃
整個用地功能以城市開放綠地為主,并在體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)代都市精神、防洪治澇、娛樂休閑等多方面發(fā)揮作用。因此,根據(jù)河道周邊城市規(guī)劃的區(qū)域特點,河道景觀規(guī)劃分為三個設(shè)計區(qū)段,分別為:魅力城市段、活力城市段和文化城市段。
1、魅力城市段:提升周邊社區(qū)的景觀品質(zhì),做為城市景觀的一部分。
2、活力城市段:結(jié)合自然環(huán)境,創(chuàng)造面向河道的繁華熱鬧的街區(qū)面貌,展現(xiàn)城市的現(xiàn)代活力。
3、文化城市段:引導(dǎo)軸線景觀,融入歷史文化,形成新城綠軸末端的完美景觀節(jié)點。
7 結(jié)束語
對矯家河進(jìn)行改造,使其形成四季分明、林相豐富、多彩多變、親水親綠的現(xiàn)代城市濱水風(fēng)光帶,建成集市民休閑、活動、交流、健身、水上娛樂等活動于一體的重要綠色生態(tài)景觀長廊,為河流賦予了更加強(qiáng)勁的生命力,為城市建設(shè)增添了新的活力。
1.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是:“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理?!背鞘幸?guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程,是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實現(xiàn),關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時,城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面,提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能,城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此,城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系,或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在:
1)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足,造成國有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;
2)傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性,若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;
3)城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益,目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)),難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能;
4)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃,規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估,造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化,實施中缺乏可操作性,難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場,從而造成大面積的違法建設(shè);
5)傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn),而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能,容易引起土地的投機(jī)活動;
7)市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益,造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題,而作為城市整體利益的代表,城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控,使得公眾利益受到損害,社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是,我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看,伴隨城市化的發(fā)展,西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”;二戰(zhàn)后,一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題,世界許多國家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理,取得了顯著的成效。當(dāng)前,世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識,就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。
國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn),為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中,不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題,有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家,應(yīng)避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認(rèn)真研究,著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展,搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中,往往“重生產(chǎn)、輕管理,重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會職能”,以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),來作為考核和評價城市政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是,政府在完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中,無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此,建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面:
1)引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置,對自然環(huán)境的利用提出要求,對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
2)調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系;②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏,它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如:以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時,可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
3)規(guī)范投資行為是一個市場行為,而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的,它告訴投資者應(yīng)該干什么,不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī),則將糾正。
4)保障投資是有風(fēng)險的,這種風(fēng)險來自許多方面,其中一個風(fēng)險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如,當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時,他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失,這時對違法建設(shè)的查處就是對投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。
5)投資需要服務(wù),這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù),它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等,都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如,規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本,增加投資風(fēng)險;反之,良好的服務(wù)會增加投資者成功的機(jī)會,減少投資失敗的可能。
2創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃,這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提,這就要為城市進(jìn)行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程,要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢,把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮,探討其發(fā)展趨勢,為其定位,這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來,由于按此定位規(guī)劃,符合于客觀實際,有效推動了城市建設(shè)的進(jìn)程。
2.1理順城市管理體制,建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò),是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
目前,我國的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過多年的實踐,目前已基本形成了共識,認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅持集中統(tǒng)一的前提下,通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn),從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化,使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重,形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,從根本上解決多年來“重建輕管”等問題,同時也理順條塊關(guān)系,加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能,有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性,共同搞好城市建設(shè)和管理。
2.2實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式,忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?,F(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育,以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)之外,應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量,公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,環(huán)境綠化、美化的程度,科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度,以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo),來評價、考核政府的政績,引導(dǎo)和制約政府的行為。
2.3引入市場機(jī)制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展
城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何把市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
近年來,不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子:
①建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培植地方財力,利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收,特別是地方稅收的增加,使用更多的財力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。
②采取靈活的資金籌措辦法,包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道,利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式,向外資出讓部分路橋?qū)I權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施,是國際國國內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗。這種融資方式,盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量,如通過路橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金,使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),彌補(bǔ)了地方財力的不足,給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求,用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
3創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上,應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”,對規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:
3.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān),處于立項之前,也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時,首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件,再去現(xiàn)場察看,檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致,項目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個項目選址的決定。
3.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)
規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),主要要抓好以下三個方面:
1)規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計方案,對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2)抓好設(shè)計單位的市場選擇,引進(jìn)競爭機(jī)制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。
3)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖,特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。
3.3認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)
在規(guī)劃管理中,對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審,確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實,如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目,在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審,并提出評審修改意見,使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求,更趨于完善。
3.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計方案確定后,為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位,切實抓好了方案實施的跟蹤管理,主要采取以下幾個方面的措施:
1)抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。
2)抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運(yùn)用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達(dá)到最佳的視覺效果。
3)實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中,如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后,違背規(guī)劃設(shè)計要求,擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題,對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度,即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù),建設(shè)單位必須在項目竣工后,經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為,確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。
4)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
5)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。
4結(jié)束語
因此,在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中,必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一;創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào),把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)進(jìn)程;同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系,提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
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路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來,憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢,社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中,路橋面臨著種種問題,特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出,這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實可行的規(guī)劃,造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快,空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn),這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,使資源配置更趨優(yōu)化,空間更趨合理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析,提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。
一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀
1994年11月路橋建區(qū)后,根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件,按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針,積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn),突出發(fā)展城區(qū),積極培育次中心金清鎮(zhèn);在建設(shè)目標(biāo)上,注重城市形象,強(qiáng)化內(nèi)涵,形成特色,提升品位,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市;在工作重點上,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚;在特色建設(shè)上,弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢,創(chuàng)辦大市場,促進(jìn)大商貿(mào),發(fā)展大工業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整;在建設(shè)途徑上,樹立整體經(jīng)營城市的理念,深化改革,敢于創(chuàng)新,走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來,共投入城市建設(shè)資金100多億元,建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元,修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路,新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元,新改建市場25個,相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合,建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(臺州)高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū),總規(guī)劃面積1207.67公頃,總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程,日供水能力達(dá)6萬噸;建成投資1.5億元的污水處理廠,日污水處理能力達(dá)4萬噸;建成110KV變電所4座,35KV變電所2座,主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場,黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園,共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米,城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè),路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模,舊城保護(hù)改造已全面啟動,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善,城市品位明顯提高,城市競爭力逐步提升,一個中等城市的格局已基本形成。
路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局,應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余,用更高的眼光去審視,用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時,我們會深深感到,由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn),城市建設(shè)底子薄,城建人才缺乏,對民間資金依賴性強(qiáng),且追求高速度等原因,致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在:
(一)中心區(qū)不突出,功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū),各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū),市場和街道都聚集了大量的人流、物流,到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍,各區(qū)塊功能布局相差不大,而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清,這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時,路橋“跨越式”的城市增長模式,導(dǎo)致老城和新區(qū)并存,老街和新道相接,城市中心區(qū)建筑密度不高,市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多,功能區(qū)塊銜接不強(qiáng),且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房,在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高,地標(biāo)性建筑不突出,導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。
(二)商業(yè)街(區(qū))建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體,專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前,路橋市場林立,到處可見充滿生機(jī)活力的市場,但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街,但它只能是普通的商業(yè)街,卻難以承擔(dān)起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局,即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路,其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置,造就了其商業(yè)街的功能形態(tài),但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu),即使通過立面改造,也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū),其一大功能定位為商業(yè)中心,目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道,以及幾條南北走向較短的支干道,也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街(區(qū))的重任。
(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?!薄B窐虻穆贩较蛐圆?,連貫性不強(qiáng),初來路橋的人很難弄清方向,搞清方位。路橋的路小,三車道少、雙車道多、單車道更多,一些道路經(jīng)常會造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性,路橋城區(qū)由于河道縱橫,老國道走向彎曲等原因,造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差;由于舊城新區(qū)并存,城區(qū)發(fā)展速度快等原因,造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時,由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時,沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,一些主干道路等級不高、寬度不夠,許多道路沒有設(shè)計非機(jī)動車道,功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等,都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時,一些公共設(shè)施在設(shè)計時沒有充分考慮停車位,導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。
(四)城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱,特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足,如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建,致使群眾在雙休日、在晚上無處可去,這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時,由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后,造成目前街道經(jīng)?!伴_膛剖肚”,給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施,也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所,但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因,成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場,由于建在交通要道邊,離居民小區(qū)遠(yuǎn),致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計規(guī)模少、發(fā)展空間不足,帶動周邊要素發(fā)展十分有限,又面臨著被置換的命運(yùn)。
(五)建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高,除了10多幢高樓以外,基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè),高度不高,體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房,還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子,建筑形態(tài)單一,材質(zhì)較差,色彩零亂,立面難看,和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時,由于民間資金豐厚,居民普遍較富,對單間街面房的需求強(qiáng)烈,而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè),致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少,城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā),導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差,也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè),缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑,嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖
浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級,杭州、寧波、溫州為一級主區(qū),臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》(稿件),臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市,制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市;城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心,浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地,臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力,經(jīng)濟(jì)社會與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平;成為浙江省一類城市,長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市;充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用;擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng),具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀;經(jīng)濟(jì)繁榮,社會文明,適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期(2002-2008)發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量,完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng),加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平,進(jìn)一步推動市區(qū)建設(shè),啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?;靖纳瞥鞘行蜗?,美化城市景觀。中期(2008—2010)發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施,市區(qū)功能日臻完善,文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時,黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā),工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善,綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā),各項指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期(2010—2020)發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚,同時工業(yè)污染得到基本控制和治理,城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%,區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化,發(fā)展為浙江省一類城市。
路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢,其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸:指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸,該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片:分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán):根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團(tuán),分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下:
(一)中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū),范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位,體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色,突出現(xiàn)代化城市氣息,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢,大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時,重點發(fā)展都市型工業(yè),對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城,以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略,采取保護(hù)與改造并舉的方針,對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù),著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容,重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。
(二)桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū),強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū),由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定,其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn),是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán),可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢,在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好,以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群,大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶,因此,該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。
(三)中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里,包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為:建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū),并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),遠(yuǎn)期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心,以組團(tuán)規(guī)模為單位,高標(biāo)準(zhǔn)配置各項公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能,逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。
(四)濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間,是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點。由于機(jī)場的限制,工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模,則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán),最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此,濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū),而是未來臺州市的新城區(qū),其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則,為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。
目前,路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確,未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就,其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段,路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團(tuán),已基本完成了規(guī)劃設(shè)計,許多工程已開始實施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上,通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項目建設(shè),北擴(kuò)西延,形成占地10平方公里,以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū),分為重點保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點四個部分,以十里長街為主體,以商貿(mào)活動為特色,通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā),展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀,使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美,具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點,打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主,將城區(qū)向南延伸,形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃,引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項目,建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū),帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè),建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團(tuán)的建設(shè),擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積,提升城市空間,初步形成“古今商城,生態(tài)都市”的新框架。
三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點思考
經(jīng)過前一輪的城市建設(shè),我們在取得巨大建設(shè)成就的同時,也看到了存在的許多不足。當(dāng)前,我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就,進(jìn)入打造“都市路橋”,實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此,我們在新區(qū)開發(fā)中,要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗,全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程,全力打造“都市路橋”。為此,在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)重點把握好以下幾方面。
(一)在發(fā)展戰(zhàn)略上,要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動,自下而上發(fā)展起來的城區(qū),既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力,也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式,造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài),土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài),進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大,集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此,路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中,以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域,根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展,適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)(街道)兩級行政界限的限制,最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益,對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài),保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時,根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求,我們可以判斷,路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程,城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約,基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近,有一定的建設(shè)用地,且用地條件優(yōu)越,是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制,有一定的制約,但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展,城市宏觀跨越已是必然的選擇。
(二)在規(guī)劃把關(guān)上,要重視規(guī)劃的超前性,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭,有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍(lán)圖,并保證嚴(yán)格實施,就能營造城市的品牌形象,創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境,凝聚人氣和資本,提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強(qiáng),存在著“先繁榮、后市容;先流通、后交通;先污染、后治理”的現(xiàn)象,一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃,但立意和起點不高,缺乏超前意識和大手筆,修訂得也不及時,城市功能不全,系統(tǒng)性和配套性差,特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了,水平也是可以的,但由于執(zhí)行力度不夠,缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性,執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因,執(zhí)行中往往走樣,結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說,城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的,也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位,但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此,我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識,樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念,堅持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則,嚴(yán)格規(guī)劃控制,注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比,不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下,鼓勵建設(shè)高層建筑,全面實行立改套。適當(dāng)降低建筑密度;根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況,對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制;注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制;重視中央商務(wù)區(qū)(CBD)的規(guī)劃建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè),這對于提高城市品位,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量,意義非比尋常。
(三)在土地開發(fā)上,要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā),也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā),包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期,路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展,城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主,且房前屋后多亂搭建,這造成了城市景觀零亂、立面單一,功能不全,缺乏品位。同時,我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項出讓的路子,這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此,我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上,要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的要求,實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則,有計劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上,要對規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用,做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展,以求縮短工期,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益;對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地,根據(jù)需要和可能,分輕重緩急,統(tǒng)籌安排,配套建設(shè),分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡,最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序,避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上,要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度,保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā),合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高土地的利用系數(shù)。
城市規(guī)劃體現(xiàn)一個城市的水平和形象,是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位的提高,城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高了,建設(shè)量更大了,群眾對城市建設(shè)的要求也越來越高,科學(xué)合理的規(guī)劃顯得尤為重要。做好城市規(guī)劃工作,首先要建立一支有足夠數(shù)量和相當(dāng)專業(yè)水平的規(guī)劃隊伍,不斷充實人員、提高其能力。二是要有正確、科學(xué)的規(guī)劃思路。充分發(fā)揮專家和各類人才的作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。三是要有完整的規(guī)劃體系,在編制好總體規(guī)劃的同時,深化各類專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,注重協(xié)調(diào)和銜接,做好細(xì)化工作。四是通過展示、公布等方式,發(fā)動社會力量參與規(guī)劃修編過程,進(jìn)一步完善規(guī)劃。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展,未來幾年城建投資大、工期緊、任務(wù)重,面臨的挑戰(zhàn)很多。在城市建設(shè)過程中,要注意抓好幾個環(huán)節(jié):一是妥善做好拆遷工作,保穩(wěn)定。嚴(yán)格按照法定程序辦事,做好拆遷群眾的補(bǔ)償和安置工作。二是保質(zhì)量。通過嚴(yán)格管理、公開招投標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)理,確保工程質(zhì)量。三是保工期。合理籌劃安排,有效利用時間和空間,確保各項工程按時竣工交付使用。四是保安全。在抓好施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時,千方百計做好安全生產(chǎn)工作。五是努力降低建設(shè)成本,節(jié)約開支,確保不突破投資預(yù)算。
近幾年各方面圍繞綜合治理城市環(huán)境做了大量工作,效果是明顯的。但有些環(huán)節(jié)上的工作抓得不實,臟亂死角依然存在。必須全市動員,全民動手,下大力搞好市容環(huán)境管理工作,務(wù)必在年底前使市容環(huán)境面貌有明顯改觀。
第一條為了合理確定城市建設(shè)檔案的歸屬和流向,更好地為城市建設(shè)和有關(guān)工作服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》等有關(guān)法規(guī),制定本辦法。
第二條城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
第三條城市建設(shè)檔案產(chǎn)生于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位(包括各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位),形成于建設(shè)工程的全過程及其有關(guān)的部門(如氣象、土地、環(huán)保、房地產(chǎn)等)。城市建設(shè)檔案的歸屬和流向由國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門、單位根據(jù)本辦法做好城市建設(shè)檔案的保管、報送和接收工作。
第二章城市建設(shè)檔案歸屬和流向
第四條城市建設(shè)檔案歸屬和流向的原則是:
(一)符合國家有關(guān)檔案歸屬、流向的整體規(guī)劃和要求;
(二)有利于城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的需要;
(三)保障檔案形成單位的憑證依據(jù)和日常工作的需要。
第五條城市建設(shè)檔案館的接收范圍
(一)城市勘測、規(guī)劃檔案
1.勘察:編制城市規(guī)劃所必要的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳查成果副本。
2.測繪:編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本,城市地形圖和地下管線圖。城市地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測成果檔案。
3.規(guī)劃:城市規(guī)劃行政主管部門形成的經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料。
4.規(guī)劃管理:城市規(guī)劃行政主管部門形成的有關(guān)城市建筑管理、管線管理等文件材料。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程檔案
1.道路:城市主要道路、廣場、停車場和重要公路的工程檔案材料及道路圖。
2.橋涵:城市永久性橋梁、立體交叉高架路、人行過街橋(道)、重要涵洞、隧洞、隧道的工程檔案材料及橋涵分布圖(鐵路橋涵按3.1)。
3.排水:城市污、雨水排除及污水處理工程檔案材料及管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
4.供水:城市取水、輸水、凈水和配水設(shè)施檔案材料及管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
5.燃?xì)猓撼鞘忻簹?、液化石油氣、天然氣等工程檔案材料及輸氣管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
6.供熱:城市集中供熱工程、熱力管道工程檔案材料及熱力管網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
7.照明:城市路燈線網(wǎng)系統(tǒng)圖、照明設(shè)施分布圖。
8.城市園林綠化、風(fēng)景名勝。
①公園、動物園、植物園規(guī)劃設(shè)計,改建變遷資料,風(fēng)景名勝、古建筑等的總平面圖,地下管線綜合布置圖,歷史記載材料及照片,主要建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀圖及修繕記錄。
②城市依托大自然環(huán)境綠化規(guī)劃和實施計劃,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及實施建設(shè)情況,風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃及分布圖。
③古樹名木統(tǒng)計表、位置、情狀描述、價值、意義論證,保護(hù)原狀歷史記載材料及照片。
④文物古跡、紀(jì)念性建筑及名人故居的照片、現(xiàn)狀圖、歷史記載材料和修繕記錄。
⑤城市標(biāo)志性設(shè)施、觀賞游覽設(shè)施及雕塑的照片等有關(guān)材料。
9.城市市容環(huán)境衛(wèi)生工程:各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布圖、規(guī)劃圖和重要市容環(huán)衛(wèi)工程檔案材料。
10.城市防災(zāi):防洪防災(zāi)規(guī)劃、城市河道水系圖、防洪工程設(shè)施分布圖和防洪設(shè)施工程檔案材料、城市防洪歷史檔案材料,其他防災(zāi)有關(guān)檔案材料。
11.城市人防工程:按國家人民防空辦公室、國家檔案局《人民防空檔案管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定辦理。
(三)城市交通、電力、郵電檔案
1.鐵路。
①城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)區(qū)段站以上的客、貨運(yùn)站,編組站及工廠廠房的總平面布置圖,地下管線徑路圖和竣工驗收報告。
②城市規(guī)劃區(qū)的橋梁總平面位置圖,平面、立面的竣工圖及有關(guān)說明;線路、隧道的總平面位置圖,橫縱斷面標(biāo)準(zhǔn)圖及有關(guān)說明。
2.民航機(jī)場:民航機(jī)場位置圖、總平面圖,綜合管線竣工總圖,凈空圖,竣工驗收報告;航站樓建筑工程按工業(yè)建筑工程檔案接收范圍辦理。
3.港口:港口位置圖、總平面圖,綜合管線竣工圖,竣工驗收報告;客(貨)運(yùn)站建筑工程檔案按工業(yè)建筑工程檔案接收范圍辦理。
4.公共交通:汽車、電車、出租汽車場站設(shè)施工程及線網(wǎng)布置檔案材料:地鐵工程檔案材料;輪渡碼頭、索道、纜車等設(shè)施工程檔案材料。
5.主要長途汽車客運(yùn)站的工程檔案材料按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
6.城市供電。
①電源:電廠總平面圖、主要建筑物建筑竣工圖、廠區(qū)外綜合管網(wǎng)竣工圖,竣工驗收報告。
②電網(wǎng):變電工程主要建筑物建筑竣工圖、供電、配電線路平面圖、線路地理結(jié)線圖。
7.城市郵政、電信。
①郵政、電信樞紐建筑工程檔案按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
②微波站位置及空中通道圖、短波收發(fā)訊臺位置圖,地下、地面站位置圖,市區(qū)內(nèi)市話、長途明線桿路圖;郵政運(yùn)輸?shù)叵峦ǖ牢恢脠D和管線道路工程有關(guān)的文字材料。
(四)城市民用、工業(yè)建筑工程檔案
1.民用建筑(根據(jù)本城市具體情況)。
①居住建筑工程的總平面圖、綜合管線竣工圖、項目審批、設(shè)計說明、工程地質(zhì)報告和竣工驗收文件材料,不同時期典型住宅和各種住宅標(biāo)準(zhǔn)圖。
②公共建筑、行政辦公、旅游、外事、科技、文娛、教育、宣傳、出版、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、廣播電視、金融保險等重要建筑工程的總平面圖及綜合管線竣工圖、內(nèi)部主要建筑物竣工圖、工程地質(zhì)報告和竣工驗收結(jié)論性文件材料。
2.工業(yè)建筑
①大中型工廠、礦山、倉儲企業(yè)的總平面圖及綜合管線竣工圖,主要建筑物的建筑竣工圖,竣工驗收報告。與全市人民生活關(guān)系密切的糧食、副食加工等工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物工程檔案材料。
②國防工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)總平面圖及廠區(qū)與外界相連的地下管線竣工圖。廠外建筑工程按民用建筑工程檔案接收范圍辦理。
(五)軍事工程檔案資料按《軍事設(shè)施保護(hù)法》辦理。
(六)城市建設(shè)系統(tǒng)科研、設(shè)計檔案
1.城市建設(shè)科研的重要科研成果、獲獎項目檔案材料。
2.城市重要市政、公用設(shè)施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程設(shè)計檔案材料。
第六條城市建設(shè)檔案館可收集城市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門在城市建設(shè)管理中形成的有關(guān)城市建設(shè)基礎(chǔ)資料:
(一)城市歷史資料包括城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設(shè)事業(yè)和設(shè)施發(fā)展史等資料。
(二)城市自然資料包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等資料。
(三)城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料包括城市經(jīng)濟(jì)、人口、自然資源、環(huán)境、交通、文化教育、科研、衛(wèi)生、體育、工礦、企事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展等統(tǒng)計資料。
(四)有關(guān)城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計劃文件資料、統(tǒng)計資料及設(shè)計、科研、施工等技術(shù)規(guī)程規(guī)范、專業(yè)論著等資料。
第七條產(chǎn)生城市建設(shè)檔案的各單位,除按本辦法第五條所列范圍向城建檔案館報送外,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,做好本單位城市建設(shè)檔案的收集、整理、保管和利用工作。
第三章城市建設(shè)檔案的報送與接收要求
第八條城市建設(shè)檔案的報送。
根據(jù)本辦法所確定的范圍,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館報送有關(guān)城市建設(shè)檔案。凡屬規(guī)劃、市政公用及管理方面的,由主管部門負(fù)責(zé)報送;凡屬基本建設(shè)項目(工程)方面的,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報送:凡屬城市建設(shè)系統(tǒng)科研、設(shè)計、以及地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測等方面的,由承擔(dān)任務(wù)部門或單位負(fù)責(zé)報送。
第九條城市建設(shè)檔案的接收
各大中城市城市建設(shè)檔案館依據(jù)本辦法確定的范圍,負(fù)責(zé)接收本城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)城市建設(shè)檔案,收集有關(guān)城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料。城市建設(shè)檔案館接收本辦法范圍以外的檔案應(yīng)報請當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門批準(zhǔn);涉及中央主管部門駐地方單位的,由國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)。(超范圍接收)
第十條城市建設(shè)檔案的報送時間。
凡屬新建項目(工程)應(yīng)在項目(工程)竣工驗收后6個月內(nèi),向城市建設(shè)檔案館報送;地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測應(yīng)在工作結(jié)束后及時向城市建設(shè)檔案館報送;其它城市建設(shè)檔案應(yīng)自形成之日起5至10年向城市建設(shè)檔案館報送。
第十一條向城市建設(shè)檔案館報送城市建設(shè)檔案的案卷質(zhì)量,由報送單位(部門)負(fù)責(zé),按國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1182289《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》進(jìn)行整理。案卷(卷盒)封面和脊背可不填寫,由城市建設(shè)檔案館統(tǒng)一分類、編號并填寫。
第十二條本辦法第五條內(nèi)容中涉及工程前期管理性文件材料的原件,應(yīng)保存在檔案形成單位;城市建設(shè)檔案館接收副本或復(fù)制件。
第十三條城市建設(shè)檔案的報送與接收應(yīng)辦理交接手續(xù),明確移交檔案的內(nèi)容、卷(冊)和頁數(shù),并有完備的簽字驗收手續(xù)和利用權(quán)限、保管期限等說明。
第十四條報送單位應(yīng)對所報送的城市建設(shè)檔案建立目錄清單,并根據(jù)其變更情況(改建、擴(kuò)建和補(bǔ)測)及時向城市建設(shè)檔案館補(bǔ)報有關(guān)變更內(nèi)容;城市建設(shè)檔案館接到變更內(nèi)容后應(yīng)及時對有關(guān)文件進(jìn)行修改。
(邢臺市勘察測繪院,邢臺 054000)
摘要: 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,城市建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行,無背索斜拉景觀橋成為城市建設(shè)的亮點,設(shè)計在景觀橋中起到不可忽視的作用。因此,筆者認(rèn)為,設(shè)計應(yīng)該與施工體系相結(jié)合起來研究,本文就設(shè)計與施工體系的結(jié)合進(jìn)行淺談。
關(guān)鍵詞 : 斜拉橋;景觀橋;設(shè)計;施工
中圖分類號:TU745.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2015)03-0139-02
作者簡介:劉海強(qiáng)(1980-),男,河北邢臺人,工程師,主要從事城市規(guī)劃與管理及城市基礎(chǔ)測繪工作。
1 工程概述
南水北調(diào)邢臺市區(qū)段跨渠橋梁工程—泉北大街景觀橋位于邢臺市泉北大街與南水北調(diào)總干渠相交位置處,是連接南水北調(diào)總干渠兩岸新區(qū)的一座重要橋梁,道路等級為城市主干道,雙向六車道,兩側(cè)分別設(shè)置人行道和非機(jī)動車道。橋位處南水北調(diào)干渠上口,口寬約51.4m,橋梁與河道夾角為90°、與兩岸道路平交。該橋設(shè)計以”功能、景觀”為設(shè)計主線,融入地方特色,重視橋梁與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào),橋型采用”A”型主塔斜拉橋,結(jié)構(gòu)輕盈,美觀大方。它的建設(shè)將對邢臺市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市路網(wǎng)的完善具有極其重要的意義。
橋梁起點樁號為K0+216.300,終點樁號為K0+286.000。橋梁總長69.7m,橋?qū)挒?3m,橋梁面積為2997.1m2。
橋梁采用單塔雙索面斜拉橋,主梁為預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁,鋼筋混凝土主塔。
2 主要設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
①荷載標(biāo)準(zhǔn):汽車荷載:公路-I級;人群荷載:3.5kN/m2;②地震動峰值加速度:0.1g;抗震設(shè)防烈度7度;③橋梁寬度:3.5m(人行道)+5m(非機(jī)動車道)+2.5(拉索錨固區(qū))+21m(行車道)+2.5m(拉索錨固區(qū))+5m(非機(jī)動車道)+3.5m(人行道)=43m;④道路等級:城市主干道;⑤設(shè)計車速:60km/h;⑥橋梁設(shè)計基準(zhǔn)期:100年;⑦橋梁設(shè)計安全等級:一級;⑧主梁預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件設(shè)計類別:按A類部分預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件設(shè)計;⑨環(huán)境相對濕度:0.7;⑩混凝土加載齡期:7天,終極齡期3650天;11結(jié)構(gòu)重要性系數(shù):1.1。
3 主要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
①《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》(CJJ37-2012);②《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D60-2004);③《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計規(guī)范》(JTG D62-2004);④《公路橋涵地基與基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》(JTG D63-2007);⑤《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》(JTG/T F50-2011);⑥《城市橋梁抗震設(shè)計規(guī)范》(CJJ166-2011);⑦《公路斜拉橋設(shè)計細(xì)則》(JTG/T D65-01-2007);⑧《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50017-2003);⑨《預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絞線》(GB/T5224-2003);⑩《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50017-2003);11《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》第一冊 (土建工程)(JTG F80/1-2004);12《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTJ 076-95)。
4 主要材料
①混凝土。混凝土材料特性見表1。
②普通鋼筋。
HPB235鋼筋:
抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值:fsk=235MPa;
抗拉強(qiáng)度設(shè)計值:fsd=195MPa;
彈性模量:E=2.1×105MPa。
HRB335鋼筋:
抗拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值:fsk=335MPa;
抗拉強(qiáng)度設(shè)計值:fsd=280MPa;
彈性模量:E=2.1×105MPa。
③預(yù)應(yīng)力鋼絞線:
鋼絞線的彈性模量:Ep=1.95×105MPa;
鋼絞線張拉控制應(yīng)力:0.75×1860=1395MPa。
④Q235D鋼板:
彈性模量:2.1×105MPa;
剪切模量:0.81×104MPa;
軸向容許應(yīng)力:140MPa;
剪切容許應(yīng)力:85MPa;
熱膨脹系數(shù):0.000012;
容重γ=78.5kN/m3。
⑤斜拉索體系
標(biāo)準(zhǔn)抗拉強(qiáng)度:1860MPa;
彈性模量 1.95×105MPa。
5 施工方案
施工控制是隨施工過程逐漸實現(xiàn)的,邢臺市泉北大街景觀橋施工方案為:
①平整施工場地,修筑便道;②橋墩樁基放樣、鉆孔、混凝土澆注、檢測;③施工承臺、墩柱、橋臺、安裝橋臺支座;④搭設(shè)支架,并進(jìn)行預(yù)壓,以消除彈性和非彈性變形影響;⑤澆注混凝土主梁,埋設(shè)斜拉索保護(hù)的套筒?;炷翉?qiáng)度達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度95%后,張拉預(yù)應(yīng)力鋼束并壓漿封錨;⑥搭設(shè)主塔支架,并進(jìn)行預(yù)壓,以消除彈性和非彈性變形影響;⑦綁扎主塔鋼筋,澆注主塔,注意預(yù)埋索管及斜拉索固定端錨具;⑧安防鋼塔帽;⑨張拉斜拉索,同時檢測主塔、主梁變形及應(yīng)力;⑩拆除支架;11鋪設(shè)橋面鋪裝、安裝伸縮縫、護(hù)欄等附屬工程;12調(diào)整斜拉索張拉力至目標(biāo)索力,同時檢測主塔、主梁變形及應(yīng)力;13全橋性能檢測后竣工通車。
6 結(jié)論
通過全橋嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織管理和大橋科學(xué)合理性的建設(shè),大橋整體上達(dá)到了原有的審美要求和藝術(shù)效果。
參考文獻(xiàn):
[1]徐峰.淺談斜拉橋的發(fā)展[J].科技信息,2010(18).