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一、珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來務(wù)工人員子女教育產(chǎn)生的影響
珠海市是中國最早開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)城市之一,由于其優(yōu)美的環(huán)境(國家第二宜居城市),良好的惠民政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及特殊的地理位置等因素吸引了為數(shù)眾多的外來務(wù)工人員前來謀求發(fā)展。作為廣東省人口規(guī)模最小的地級(jí)市,珠海全市常住人口在珠三角核心城市中人口密度最小,僅相當(dāng)于深圳的20%左右,在普及基礎(chǔ)教育方面獨(dú)具優(yōu)勢,實(shí)施12年免費(fèi)教育負(fù)擔(dān)亦相對較輕。但近年來,珠海戶籍人口平均增長速度較快,年增長速度超過了4%,遠(yuǎn)高于廣東省戶籍人口1.38%的平均增速。據(jù)專業(yè)人士分析,珠海戶籍人口增速過快,同近年珠海陸續(xù)率先推出未成年人醫(yī)保、12年義務(wù)教育免費(fèi)、全民醫(yī)保等政策有關(guān),一系列惠民政策令越來越多的外地人通過購房落戶到了珠海。隨著財(cái)政壓力的不斷加大,從2008年開始珠海市提高了買房入戶的門檻,所以總體來看珠海學(xué)位控制情況良好。但由此也造成了無戶籍的外來工子女義務(wù)教育問題的突出。
二、目前珠海市外來務(wù)工人員子女教育問題現(xiàn)狀
從珠海市人口計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,珠海市無戶籍人口約50萬。由于戶籍問題而產(chǎn)生的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題也相應(yīng)出現(xiàn)。從2007年秋季起,珠海市對本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育,九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)書雜費(fèi)全免,高中教育階段免學(xué)費(fèi),只收取課本資料費(fèi)和住宿費(fèi)或?qū)嵙?xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)。繼此項(xiàng)在全國率先實(shí)行的惠民政策后,珠海市又從2009年2月起,取消外來務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校借讀費(fèi),除高中階段外,全市公辦小學(xué)、初中停止向所有在讀的外來工子女收取借讀費(fèi),外來工子女只需繳納書雜費(fèi)。據(jù)悉,這項(xiàng)措施在2009年讓4萬多在公辦中小學(xué)就讀的外地戶口學(xué)生受惠。造成外來務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校與入讀民辦學(xué)校的差別加大,因此許多外來務(wù)工人員想盡辦法想讓自己的子女進(jìn)入公辦學(xué)校讀書,在公辦學(xué)?,F(xiàn)有資源還無法滿足所有外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求的背景下,實(shí)施積分制成為保障外來務(wù)工人員隨遷子女有條件平等接受教育的有效手段。2009年珠海市七中就接受了外來工子女279人,占新生六成以上。即便如此,還是有不少外來工子女不能順利入讀,如2009年香洲區(qū)共有1400人申請積分入讀公辦初中學(xué)校,經(jīng)過教育、計(jì)生等部門審核,600人符合條件可入讀公辦初中,420人完全不符合條件不可入讀公辦學(xué)校,380人其他條件均符合但因計(jì)生項(xiàng)不符合也不可入讀公辦學(xué)校。據(jù)珠海市教育局官員透露,12年免費(fèi)教育政策的實(shí)施使高中階段的入學(xué)率從原來的88%上升到現(xiàn)在的97%,更多學(xué)生有書可讀了,但這也對珠?,F(xiàn)有的教育體系產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊。由于需要接受義務(wù)教育的人數(shù)增加,近幾年珠海的中小學(xué)一直擴(kuò)招,致使生源質(zhì)量不斷下降,而隨著高中免費(fèi)教育的普及,這個(gè)問題就更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),在珠海市斗門一中,一個(gè)年級(jí)有20個(gè)班級(jí)共1000多個(gè)學(xué)生。無論是對學(xué)校硬件設(shè)施還是師資力量來說都絕對是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
面對如此難題,社會(huì)各界也都給予了傾力關(guān)注并付出了應(yīng)有的努力,但社會(huì)所關(guān)注研究的重點(diǎn)主要是放在國家和地方政策的幫扶力度上,目的在于使外來務(wù)工人員子女能夠順利入學(xué)接受義務(wù)教育。外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題除去入學(xué)困難外,還有其他相關(guān)問題也突出存在,如孩子們接受教育的機(jī)會(huì)是否均等、由于家庭環(huán)境較差所造成的心理問題突出等等,這些問題也是亟待解決的。
三、三維角度分析外來務(wù)工子女的教育問題
農(nóng)民工是推動(dòng)珠海市發(fā)展重要力量。只有同時(shí)留住了外來務(wù)工人員的子女,才能讓他們能安心在城里留下來務(wù)工。但從目前的農(nóng)民工子女教育問題上來看,由于國家現(xiàn)有教育體制和相關(guān)政策存在一定的弊端,地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的有限導(dǎo)致城市公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模受到一定限制,再加上其它一些更為復(fù)雜的原因,外來務(wù)工人員子女“就學(xué)難”現(xiàn)象日益凸顯。外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題,也是我國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期所必須要面對和解決的重大課題,這也是一項(xiàng)影響程度深、范圍廣、涉及面多、解決難度大的工作,需要全社會(huì)共同努力才有可能得以有效解決。通過研究珠海市將如何通過相關(guān)政策的改革完善使外來工子女能順利接受義務(wù)教育外,也欲從三維角度涉入,多方位的研究解決珠海市外來工子女在義務(wù)教育過程中所遇到的其他種種問題。鑒于農(nóng)民工子女接受教育主要是家庭、學(xué)校和主體教育的組合,那么對于珠海市外來務(wù)工人員子女的教育就需要從這三個(gè)維度進(jìn)行分析。
(一)家庭教育
在珠海市,農(nóng)民工普遍從事的行業(yè)以運(yùn)輸業(yè)和個(gè)體經(jīng)營為主,部分農(nóng)民工在企業(yè)務(wù)工。由于工作繁忙,且每天持續(xù)工作時(shí)間較長,幾乎沒有時(shí)間和精力照顧孩子的教育問題,使學(xué)校教師的管理難度相對加大。從農(nóng)民工的文化程度來看,超過80% 的家長文化程度為小學(xué)或者初中畢業(yè),他們幾乎沒有能力為孩子輔導(dǎo)功課。從理論研究的角度而言,父母能夠?yàn)楹⒆虞o導(dǎo)功課,可以為孩子樹立學(xué)業(yè)的信心。經(jīng)常為孩子輔導(dǎo)功課,加之與教師的積極配合,就會(huì)避免孩子教育受到過多的限制。
從農(nóng)民工的家庭收入來看,普遍月收入低于珠海市的平均收入,甚至有超過30%的農(nóng)民工收入僅僅夠維持溫飽。由于收入過低,加之居無定所,孩子就會(huì)因此而頻繁地?fù)Q學(xué)校。
在農(nóng)民工中,超過70%的家長對孩子具有較高的期望值。但是在教育方式上表現(xiàn)為明顯的不適當(dāng),比如超過32%的學(xué)生如果考試成績不好,就會(huì)遭到父母的責(zé)罵,13%的學(xué)生表示,家長以打人的方式教訓(xùn)孩子。這種傳統(tǒng)的教育方式與農(nóng)民工自身存在著必然的聯(lián)系,但從促進(jìn)孩子健康成長的角度而言,這種教育方式尚需改進(jìn)。
(二)學(xué)校教育
在中國的義務(wù)教育中,學(xué)校教育是重要的載體。針對于外來務(wù)工人員的子女教育問題,中國的國家教育部強(qiáng)調(diào)了“充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用”。珠海市政府所設(shè)立的外來務(wù)工人員子弟學(xué)校,由于教育資源匱乏,教育管理不夠完善,加之受到財(cái)政撥款限制,導(dǎo)致學(xué)校的施教職能難以發(fā)揮出來。
1.教育資源匱乏
與其他的公立學(xué)校相比,外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,加之資金補(bǔ)助相對很少,導(dǎo)致學(xué)校與外界在教學(xué)領(lǐng)域的交流受到了局限。學(xué)校教育資源的匱乏,導(dǎo)致生源緊張,當(dāng)然也很難吸引到教師人才。與公辦學(xué)校相比,外來務(wù)工子弟學(xué)校無論是工資待遇上,還是獎(jiǎng)金和福利的發(fā)放上,都相對較低。學(xué)校的硬件設(shè)施限制了教師的發(fā)展,導(dǎo)致學(xué)校優(yōu)秀資源外流,因此而經(jīng)常出現(xiàn)優(yōu)秀教師調(diào)走的現(xiàn)象。
2.教育管理不夠完善
珠海市的外來務(wù)工人員具有很大的流動(dòng)性,加之工作不夠穩(wěn)定,居住區(qū)域分布不夠均勻,給學(xué)生的學(xué)籍管理造成了困難。從教師的辦公條件而言,由于學(xué)校的規(guī)模比較小,教師的辦公室往往為綜合區(qū)域,且劃分不夠明確,結(jié)果造成了諸多事務(wù)混為一談。沒有制定較為完善的管理制度,就會(huì)導(dǎo)致學(xué)籍管理難度增大。從學(xué)生的角度而言,學(xué)生素質(zhì)是影響學(xué)校教育管理的一個(gè)重要因素。農(nóng)村沒有良好的生活習(xí)慣,父母文化程度低而且管教方式不合理,就會(huì)導(dǎo)致孩子在為人處事和行為舉止上出現(xiàn)問題。
3.學(xué)生主體教育
外來務(wù)工人員子女受到家庭環(huán)境的影響,無論是學(xué)習(xí)能力上,還是學(xué)生方法上,都明顯不夠,而學(xué)校則在這方面的教育有所疏忽。傳統(tǒng)的教育方式,拮據(jù)的家庭環(huán)境,使學(xué)生很難提高自我教育能力。從整個(gè)的社會(huì)現(xiàn)象上來看,外來務(wù)工人員子女由于自我教育能力不夠,導(dǎo)致學(xué)生很難對自己的錯(cuò)誤行為予以控制。即便是在顯意識(shí)中對錯(cuò)誤行為有所排斥,但是自我控制能力太差,使學(xué)生過于放任自己。雖然學(xué)??梢詫W(xué)習(xí)好、品質(zhì)優(yōu)良的學(xué)生作為典型對外來務(wù)工人員子女進(jìn)行榜樣式教育,但是由于教師疏于深入研究而很難以言傳身教的方式提高學(xué)生的自我管理能力,結(jié)果導(dǎo)致教育效果降低。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育問題 品德與心理問題 解決對策
農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者,同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題,農(nóng)村留守兒童的受教育問題是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童品德與心理問題的重要原因。解決好農(nóng)村留守兒童的受教育問題對于推動(dòng)三農(nóng)問題的解決具有重要意義。
一、農(nóng)村留守兒童思想品德存在的問題
(一)人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差。存在父母外出務(wù)工對孩子往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)疚感,多采取物質(zhì)+ 金錢的方式,來彌補(bǔ)孩子精神上的缺失,使留守兒童養(yǎng)成胡亂花錢、奢侈浪費(fèi)、好逸惡勞的不良習(xí)氣,極易形成拜金主義、享樂主義的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。
(二) 心理孤僻、抑郁。農(nóng)村留守兒童與父母聚少離多,缺少父母的關(guān)愛和引導(dǎo)教育,他們渴望親情,渴望父母能在他們身邊,當(dāng)孩子的情緒情感發(fā)生變化時(shí),由于得不到及時(shí)的糾正和引導(dǎo),容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、抑郁,甚至有一種被遺棄的感覺,嚴(yán)重影響了孩子心理的健康發(fā)展。
(三)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正“讀書無用論”現(xiàn)象普遍留守兒童受年齡和身心發(fā)展的限制,自我約束能力比較差,缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性。加之根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念,使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育,導(dǎo)致留守兒童缺乏學(xué)習(xí)的積極性,上課不認(rèn)真聽講,不按時(shí)完成作業(yè),“讀書無用論”現(xiàn)象較為普遍。
二、農(nóng)村留守兒童思想品德問題的成因
家庭、學(xué)校是農(nóng)村留守兒童最主要的生活學(xué)習(xí)場所,是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因,社會(huì)大環(huán)境是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。
(一)家庭教育不健全是影響農(nóng)村留守兒童思想品德的直接因素。農(nóng)村留守兒童按留守方式不同,可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監(jiān)護(hù)型和他人寄養(yǎng)型,較之傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)方式,這些教養(yǎng)方式導(dǎo)致留守兒童家庭教育不健全。由于長期在外打工,父母子女之間缺乏溝通,子女得不到父母的關(guān)愛和肯定,家長也無法了解子女的心理變化。
(二)農(nóng)村學(xué)校教育觀念、教育資源等的限制。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的新問題,使農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問題被忽視。沒有認(rèn)識(shí)到思想品德教育的重要性,學(xué)校重視知識(shí)的傳授而忽視品德的培養(yǎng),片面地追求升學(xué)率的提高。教育資源分配的不平衡是使農(nóng)村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個(gè)原因。
(三) 配套政策制度不完善致使社會(huì)導(dǎo)向作用力度不夠。盡管中央出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》等文件,但是現(xiàn)行制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等的不完善仍是農(nóng)村留守兒童問題得不到解決的原因之一,保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的機(jī)制尚不健全。政府對農(nóng)民工的用工制度、就業(yè)環(huán)境、技能培訓(xùn)及子女的教育問題等方面的監(jiān)管力度不夠,使他們的合法權(quán)益得不到保障。
三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童思想品德教育的對策
(一) 轉(zhuǎn)變教育理念,發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校是教書育人的主陣地,也是留守兒童最聚集的地方,為了改善和提高農(nóng)村“留守兒童”的思想品德水平,學(xué)校應(yīng)從以下幾方面入手:第一,樹立以學(xué)生為本的教育理念,使德育課的教學(xué)活動(dòng)貼近生活,貼近實(shí)際,增強(qiáng)教育的針對性、有效性;第二,加大農(nóng)村教育資源的投入,改善農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施。重視農(nóng)村教師綜合素質(zhì)的提高,為他們提供更多的接受再教育的機(jī)會(huì)。
(二) 營造健康向上的的育人環(huán)境,形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。第一,完善相關(guān)的法律法規(guī),出臺(tái)相關(guān)的政策,切實(shí)履行政府職能,探索建立長效機(jī)制。農(nóng)村留守兒童問題實(shí)質(zhì)上是這些孩子在家庭教育、保護(hù)和親情上缺失的問題,要從源頭上解決這個(gè)問題,不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權(quán)益;第二,發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用,加強(qiáng)宣傳,動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童,為提高他們的思想品德水平營造良好的社會(huì)氛圍;第三,清理整頓校園周邊小環(huán)境,營造和諧的社會(huì)大環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風(fēng)氣的影響,對他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。
(三)解決好農(nóng)民工子女在城市的受教育問題,主要有:1.建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度,逐步削弱戶籍制的身份定位功能,解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員, 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口, 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀, 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度,打破戶籍制度壁壘,在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性,降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻,創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì);2.調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局,合理配置國有公共教育資源,完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要 通過轉(zhuǎn)移支付,加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來,全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi);3.消除法律上的歧視?,F(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?!薄ⅰ?附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容,實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開來進(jìn)行教育,應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。
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一、造成我國獨(dú)生子女家庭教育問題的原因
我國的社會(huì)生產(chǎn)力水平還較低,社會(huì)養(yǎng)老問題還沒能得到很好的解決,以及受多子多福等傳統(tǒng)文化觀念的影響,我國人的生育愿望仍是強(qiáng)烈的。因此,不論生男生女,只生育一胎,對多數(shù)獨(dú)生子女家庭來說,并非出于自愿。這是我國在人口生育問題上絕大多數(shù)家庭的心理狀況和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但是,由于多數(shù)獨(dú)生子女家庭中人們的心理狀態(tài)不平衡及我國傳統(tǒng)文化的作用,這些獨(dú)生子女家庭便把對眾多孩子的愛和希望都集中在獨(dú)生子女這株獨(dú)苗上。這便是多數(shù)獨(dú)生子女家庭自覺不自覺地被陷入溺愛中的社會(huì)原因和家庭原因。 由于多數(shù)獨(dú)生子女自覺不自覺地被陷入了兩代六位長輩的溺愛之中,自幼嬌生慣養(yǎng),孩子知道自己在家庭中的中心地位,在抗拒家庭教育方面也就往往有恃無恐。
獨(dú)生子女由于無兄弟姐妹,在家庭中就缺少小伙伴,整天與成年人特別是年長的祖父母或外祖父母生活在一起。而獨(dú)生子女由于自幼就被陷入在多位老人的過度保護(hù)之中,過著衣來伸手、飯來張口、衣?lián)衿浼?、飯擇其精的生活,樣樣都能順利的得到滿足,整日與各種高檔玩具相伴,因而容易養(yǎng)成獨(dú)立性差、倚賴性強(qiáng)、自幼好逸惡勞、追求享受、不識(shí)五谷春秋等弱點(diǎn)和缺陷。因此,就使得相當(dāng)數(shù)量的城市獨(dú)生子女自幼缺少小伙伴,而整天被成年人包圍和保護(hù)著,這樣的生活環(huán)境是不利于孩子的身心發(fā)育和健康成長的。再則,兒童的獨(dú)立性和獨(dú)立生活能力等需要在平常的生活中得到訓(xùn)練和養(yǎng)成。
從總的情況看,近些年來,我國雖然已著手對家庭教育問題的科學(xué)研究和指導(dǎo),已有不少部門和教育學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家在越來越關(guān)心這一問題。但是,有關(guān)研究的深度和廣度還有限,普及的力度和廣度還不能適應(yīng)我國這個(gè)多人口、多獨(dú)生子女國家的需要,這種狀況,從總體上決定著我國的家庭教育水平還不高。再則,不少家長不愛學(xué)習(xí)或不善于學(xué)習(xí),更是缺乏對家庭教育知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究,不愿在子女教育方面動(dòng)腦筋、下功夫。
二、提高我國獨(dú)生子女綜合素質(zhì)的根本在于提高家庭教育水平
1.要?jiǎng)?chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境 。良好的家庭教育環(huán)境,主要包括:家長要掌握必備的文化知識(shí)和科學(xué)育兒知識(shí),并能根據(jù)獨(dú)生子女的特點(diǎn)進(jìn)行合理的教育;獨(dú)生子女的家長必須具有良好的道德品質(zhì),并成為孩子的楷模;要形成民主和睦的家庭氣氛,使孩子從小就學(xué)會(huì)尊重、關(guān)心、團(tuán)結(jié)、體諒他人;盡力促使其多方面良好個(gè)性的形成,為成人、成才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.要遵循家庭教育原則:根據(jù)獨(dú)生子女家庭教育的特殊性,在施教過程中應(yīng)遵循適度原則、全面原則、一致原則、民主原則和嚴(yán)格原則。所謂適度原則,是指獨(dú)生子女的教育必須依據(jù)其身心發(fā)展的基本規(guī)律,不要因?yàn)槭仟?dú)生子女而寄予過高的期望,提出過高的要求,給予過分的愛和照顧。在智力開發(fā)上不搞過度教育;全面原則,是指要注意德、智、體、勞、美的全面發(fā)展,尤其要處理好智力教育和非智力教育的關(guān)系;一致原則,是父母對子女教育的態(tài)度,祖父母、外祖父母對其的教育態(tài)度要取得一致,要注意教育的整體效應(yīng),要配合默契,協(xié)調(diào)行動(dòng),在孩子面前不出現(xiàn)意見分歧和沖突;民主原則,是指在家庭中要形成民主氣氛,不搞“家長制”,家長要尊重孩子的意見;嚴(yán)格原則,是指對孩子的不良行為不能放縱,要使孩子逐步樹立起是非觀念,養(yǎng)成知錯(cuò)必改的好的道德品質(zhì),只要不斷克服自身弱點(diǎn),才能健康成長,才能成為有益于社會(huì)的人。
3.要加強(qiáng)對獨(dú)生子女社會(huì)化教育。由于獨(dú)生子女沒有兄弟姐妹,自幼缺少小伙伴,多數(shù)時(shí)間生活在成人之間,所以,多數(shù)獨(dú)生子女在許多方面的性格都不能很好地融合于社會(huì)之中。因此當(dāng)孩子長到一定年齡的時(shí)候,就必須向孩子提供年齡接近的小朋友,給孩子提供他(她)們的社會(huì)生活。
論文摘要:隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷增加,這些留守兒童正值生長發(fā)育、接受義務(wù)教育、思想啟蒙和人生觀世界觀初步形成的關(guān)鍵時(shí)期,常年缺乏父母和家庭的關(guān)愛和教育,對他們的成長帶來不利影響。作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,如果不把農(nóng)村留守兒童的教育問題解決好,整個(gè)社會(huì)都將為農(nóng)村下一代教育的缺失付出代價(jià)。
“留守兒童”是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí),把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體。具體而言,是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。
一、留守兒童在受教育中存在的主要問題
1、人格發(fā)展不健全。在孩子的成長過程中,家庭教育對人格的發(fā)展起著重要作用。留守兒童的父母有的半個(gè)月或一個(gè)月給家中打一次電話,有的外出打工夫婦一年才回家一次,由于家庭教育的突然斷裂或缺位,許多孩子出現(xiàn)了內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、焦慮緊張、缺乏安全感、人際交往能力較差、頑皮任性、沖動(dòng)易怒、神經(jīng)過敏、逆反心理強(qiáng)等問題。
2、學(xué)習(xí)較差。大多數(shù)"留守兒童"在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺性,心不在焉,應(yīng)付了事。部分“留守兒童”陷入一種新的“讀書無用論”,看到?jīng)]上過什么學(xué)的父輩照樣能在外打工掙錢,留在農(nóng)村的孩子們覺得“這書讀不讀也沒啥區(qū)別”。
3、思想品行問題較多。父母由于長期在外,大多采取“物質(zhì)(金錢)+放任”的方式來補(bǔ)償,對子女的倫理道德、法制教育關(guān)注較少,致使子女好逸惡勞、擺闊氣,產(chǎn)生“拜金主義”等思想。又由于監(jiān)護(hù)人的特殊性,只要孩子不犯大錯(cuò),監(jiān)護(hù)人對其行為一般不過問,因而缺失及時(shí)有效的約束管教,導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫,不遵守規(guī)章制度,遲到、曠課、逃學(xué)、迷戀“網(wǎng)吧”等。
4、安全隱患較多。對于環(huán)境適應(yīng)能力較差,自制力較弱的孩子來說,加強(qiáng)安全防護(hù)工作至關(guān)重要。但由于學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”,學(xué)校不可能面面俱到,監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力,導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。
二、留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因
1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民工無法承擔(dān)子女在打工地入學(xué)的高昂費(fèi)用及各地不同教材影響教育銜接,直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
2、經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到教育是最大的投資,而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。
3、家長(或監(jiān)護(hù)人)的教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長整日忙于打工,沒有時(shí)間與精力過問孩子的學(xué)習(xí),對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了,家庭教育基本處于空白狀態(tài)。
4、農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng),農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。
三、解決留守兒童教育問題的方法
1、加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng),是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
2、農(nóng)民工流入地的教育部門應(yīng)加快解決農(nóng)民工子女隨父母入學(xué)就讀的問題。政府要制定政策,切實(shí)保障農(nóng)民工子女在父母打工的城市接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利,免除不合理收費(fèi),使農(nóng)民工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇。
3、構(gòu)建一個(gè)以“留守兒童”為中心的學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò),建立健全“留守兒童”檔案,因人落實(shí)教育保護(hù)方案。
學(xué)校方面:開展法制安全講座,促進(jìn)“留守兒童”教育保護(hù)工作的開展。適當(dāng)開設(shè)心理教育課程,充分利用學(xué)校閱覽室、圖書室、興趣小組等陣地,開展豐富多彩的活動(dòng)。老師要加大家訪力度,隨時(shí)洞察學(xué)生心理,通過家訪、座談、結(jié)對幫扶等辦法,給這些學(xué)生以更多關(guān)心。針對留守兒童缺乏父母關(guān)愛、在情感發(fā)展上缺少支持的現(xiàn)狀,教師要及時(shí)進(jìn)行角色置換,由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為關(guān)注和疏導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、生活、情感、心理等問題的臨時(shí)父母;抓住節(jié)假期家長回家的時(shí)機(jī),召開留守兒童家長會(huì),使學(xué)校、家庭產(chǎn)生合力效應(yīng)。 轉(zhuǎn)貼于
家庭方面:留守兒童父母應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校工作,在外出打工之前,一定要將自己在外打工的情況、聯(lián)系方式等告知學(xué)校,并主動(dòng)地與學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系,以便及時(shí)了解孩子身心發(fā)展的狀況;要加強(qiáng)與子女的交流和溝通,最好每周聯(lián)系一次,還要經(jīng)常與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系,了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況;要利用打工的淡季,盡可能多回家與孩子團(tuán)聚,做到掙錢與關(guān)心子女教育兩不誤。
社會(huì)方面:大力加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和監(jiān)督,營造全社會(huì)關(guān)心“留守”兒童的氛圍。各媒體、單位、組織、個(gè)人都應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)對“留守”兒童成長做出努力,建立“關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)”,適當(dāng)開展少年兒童活動(dòng),彌補(bǔ)兒童離開父母后的空虛感。有關(guān)部門加大對公共娛樂場所的管理、整治,加大社會(huì)閑散人員的管理、教育和監(jiān)督,共同營造孩子積極向上的良好環(huán)境。
4、發(fā)展是硬道理。留守兒童不僅僅是教育問題和生活問題,更是經(jīng)濟(jì)體制問題。要從根本上解決“三農(nóng)”問題,就要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,特別是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),所有的問題才能得到根本解決。
讓我們共同關(guān)注留守兒童的教育,消除留守兒童的教育問題,解決農(nóng)民工的后顧之憂,提高未來勞動(dòng)者的素質(zhì),為建立起和諧、安定的社會(huì)主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]殷世東,朱明山.中國教育學(xué)刊[M].北京:中國教育出版社,2006.88-90.
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移,內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動(dòng),這種轉(zhuǎn)移和流動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)特殊的群體——外來工。近年來,**區(qū)勞動(dòng)力資源的需求不斷增加,外來務(wù)工人員呈不斷擴(kuò)大的趨勢,使得其子女的九年義務(wù)教育問題,成為一個(gè)不容回避的社會(huì)問題,這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會(huì)現(xiàn)象。為了進(jìn)一步了解掌握全區(qū)外來工子女就學(xué)現(xiàn)狀,更好地營造外來工子女公平接受教育的就學(xué)環(huán)境,構(gòu)建和諧**,**區(qū)關(guān)工委專門成立調(diào)研組,深入基層調(diào)研,通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、以及實(shí)地參觀等形式,廣泛聽取部分鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組共召開座談會(huì)22場,座談、訪談人數(shù)694人次。通過調(diào)研,基本摸清了外來工子女就學(xué)的基本情況、存在問題和成因,并提出了一些探索性建議,供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
一、當(dāng)前全區(qū)外來工子女就學(xué)的現(xiàn)狀
截止目前,全區(qū)外來工約2.65萬人,其中處于教育階段(含幼兒)的外來工子女8564人,占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的31.7%。其中:在校幼兒2086人,占全區(qū)在校幼兒總數(shù)12.5%;在校小學(xué)生5063人,占全區(qū)在校小學(xué)生總數(shù)16.1%;在校初中生1415人,占全區(qū)在校初中生9.4%。這些外來工子女大部分布在江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)等。如國歡中心小學(xué)有外來工子女1093人,占總?cè)藬?shù)2854人的38.3%;江口鎮(zhèn)石庭中心小學(xué)有外來工子女795人,占總?cè)藬?shù)2571人的31%;梧塘中心小學(xué)有外來工子女788人,占總?cè)藬?shù)3046人的26%。面對這種現(xiàn)實(shí),**區(qū)委、區(qū)政府高度重視外來工子女就學(xué)問題。歷來認(rèn)為,外來工子女教育不僅僅是讀書問題,而是事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問題,更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的民生問題,應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地加以解決。目前的整體情況是,全區(qū)已經(jīng)基本解決了外來工子女“有書讀”的問題,為外來工解除了后顧之憂。具體做法是:
㈠部門重視,全面落實(shí),為外來工子女就學(xué)提供有力保障
作為政府主管部門的區(qū)教育局,把外來工子女就學(xué)問題擺上重要議事日程,每逢開學(xué)伊始,都及時(shí)召開會(huì)議,研究解決外來工子女就學(xué)問題,實(shí)行“三到位”。即:平等教育到位。實(shí)行外來工子女與當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等的入學(xué)待遇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立教育登記卡和學(xué)籍卡,以防止無故輟學(xué)。簡化手續(xù)到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上,實(shí)行無門檻入學(xué),即使上述證件無法及時(shí)提供,根據(jù)實(shí)際情況,給予其子女先入學(xué)后補(bǔ)辦,乃至變通,做到一個(gè)不少。投訴受理到位。區(qū)教育局在**電視臺(tái)廣泛宣傳外來工子女平等接受義務(wù)教育的有關(guān)政策法規(guī),并特別設(shè)置公示投訴電話,及時(shí)受理外來工子女就學(xué)問題。近三年共收到投訴件16件,受理率達(dá)100%。同時(shí),在教育部門直接指導(dǎo)下,各中小學(xué)圍繞全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),注重貼近實(shí)際,因地制宜,實(shí)行就近入學(xué)、全員接收的原則,采取三種方式接收外來工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)。即:設(shè)校式,在外來人口密集中心點(diǎn)梧塘鎮(zhèn),利用原有的霞樓小學(xué)設(shè)立外來工子女學(xué)校,專門接納外來工子女,解決了206名外來工子女就學(xué)問題。區(qū)教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關(guān)鎮(zhèn)、街推廣,再辦若干所專為外來工子女入學(xué)的學(xué)校。設(shè)班式,在外來人口相對集中地點(diǎn),按照就地就近的原則,結(jié)合接收學(xué)校辦學(xué)情況,單獨(dú)設(shè)立外來工子女班級(jí)。全區(qū)共有2個(gè)學(xué)校設(shè)立2個(gè)外來工子女班級(jí),解決了90名外來工子女的就學(xué)問題。隨班式。對分散的零星外來工子女,實(shí)行屬地就學(xué)管理,穿插隨班就學(xué)。全區(qū)穿插隨班的有6182名(不含幼兒)。
㈡學(xué)校幫扶,全力以赴,為外來工子女就學(xué)營造關(guān)愛氛圍
相當(dāng)一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地,環(huán)境迥異,缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛,學(xué)習(xí)相對后進(jìn)、甚至有一小部分性情孤僻。各級(jí)關(guān)工委、各有關(guān)學(xué)校以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為主線,從建立結(jié)對幫扶機(jī)制入手,大力營造關(guān)愛外來工子女的良好氛圍。
1、幫思想。為促進(jìn)他們健康成長,學(xué)校采取結(jié)對交友形式,營造一個(gè)寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍,幫扶他們過好思想關(guān),樹立信心。如:梧塘中心小學(xué)采取“2+1”結(jié)對形式,由一名班主任或課任教師和一名品學(xué)兼優(yōu)的本地學(xué)生與一名外來工子女結(jié)對,進(jìn)行思想幫扶,做到多與外來工子女談心,多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng),多進(jìn)行家訪。江口鎮(zhèn)關(guān)工委大力倡行一名教師、一名本地學(xué)生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結(jié)對,經(jīng)常聯(lián)系溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,共同幫扶促進(jìn)。20xx年開學(xué)初,安徽籍的四年級(jí)學(xué)生小林轉(zhuǎn)學(xué)到該鎮(zhèn)西劉小學(xué),初入學(xué)時(shí),他經(jīng)常逃學(xué),在結(jié)對同學(xué)小黃、結(jié)對黃老師和結(jié)對戶主劉某苦口婆心勸導(dǎo)下,小林終于從游戲機(jī)廳重新回到學(xué)校。戶主還利用小林在“家”的時(shí)間,經(jīng)常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經(jīng)常與小林一起學(xué)習(xí)、打乒乓球、玩游戲等,以充實(shí)由于父 母失管造成的空虛,小林同學(xué)逐漸融入到全班同學(xué)之中,學(xué)習(xí)興趣不斷提高。
2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低,他們的生活比較困苦。學(xué)校針對這一狀況,多方籌劃籌資,幫他們度好生活關(guān)。如白塘中學(xué)和塘頭學(xué)校努力創(chuàng)造條件,備足開水為寄午的外來工子女在學(xué)校就餐提供方便,學(xué)校食堂按照保本要求,為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而且還特別組織教師輪流值班,既保障他們安全,又為他們溫習(xí)功課,取得了雙贏。塘頭學(xué)校發(fā)動(dòng)全校師生捐款,建立外來工子女扶貧基金6300元,資助3名貧困外來工子女。20xx年上半年,該校關(guān)工委主動(dòng)聯(lián)系**醫(yī)院,組織20多名醫(yī)護(hù)工作者專門為該校外來工子女免費(fèi)體檢。國歡中心小學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日,開展集體慶祝活動(dòng),把學(xué)校、班級(jí)、同學(xué)的關(guān)愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學(xué)利用“六一” 節(jié)組織外來工子女開展專題活動(dòng),為部分外來工子女贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品及慰問金。20xx年5 月28日,梧塘沁后小學(xué)舉行慶“六一”外來工子女聯(lián)歡會(huì),有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領(lǐng)市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場,為外來工子女送來節(jié)日禮物及慰問金,給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示,他們將加倍努力,學(xué)會(huì)做人,學(xué)好本領(lǐng),長大報(bào)答社會(huì),報(bào)效祖國。20xx年春節(jié),部分外來工子女因冰凍雪災(zāi)無法回家過年, 三江口中學(xué)班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯(lián)系,把一句句問候,一個(gè)個(gè)祝福,送給來自各地的外來同學(xué)。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學(xué)接回家,與家人一道歡度新春佳節(jié)。20xx年上半年,三江口中學(xué)除了用學(xué)校愛心基金資助外來工子女外,還發(fā)動(dòng)社會(huì)有關(guān)人士捐助特困生?!?.12”四川汶川地震后,該校領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間慰問了20多位四川籍學(xué)生,贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品,免費(fèi)提供他們與家鄉(xiāng)親人通電話,鼓勵(lì)他們安心在校學(xué)習(xí)、生活。學(xué)校表示會(huì)隨時(shí)給他們提供幫助和支持。
3、幫學(xué)習(xí)。針對外來工子女學(xué)習(xí)上的銜接不順、知識(shí)漏缺等情況,學(xué)校采取多渠道、多途徑、多角度進(jìn)行拉平補(bǔ)齊,千方百計(jì)地發(fā)掘特長、挖掘潛力,不斷提高他們的學(xué)習(xí)成績。如:**七中教師充分理解外來工子女處境,結(jié)合他們自身特點(diǎn),鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校各項(xiàng)文體活動(dòng)。在教學(xué)過程中從培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣入手,組織教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師,利用第二課堂無償為外來工子女補(bǔ)課,不斷拉近與同班同學(xué)之間的差距,從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心,激發(fā)他們上進(jìn)心。在校就讀的一批外來工子女在20xx年學(xué)年度期末都大幅度提高了學(xué)習(xí)成績,其中江西籍七年級(jí)學(xué)生林勇的成績提高尤為明顯,平均每科提高26分。三江口中學(xué)在做好全體同學(xué)教育管理的同時(shí),特別針對外來工子女的這一新生群體,通過開展“六個(gè)一點(diǎn)”(即知曉多一點(diǎn),交流多一點(diǎn),表揚(yáng)多一點(diǎn),微笑多一點(diǎn),關(guān)愛多一點(diǎn),寬容多一點(diǎn))關(guān)愛外來工子女系列活動(dòng),逐步端正他們學(xué)習(xí)態(tài)度,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,努力實(shí)現(xiàn)德智體全面發(fā)展。20xx年上半年,該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊(duì),過一日軍營生活,感受軍人風(fēng)采,并舉辦“走進(jìn)軍營,學(xué)習(xí)軍人”為主題的征文比賽,有12位外來工子女獲獎(jiǎng),其中四川籍的林麗同學(xué)獲得了二等獎(jiǎng)。梧塘中心小學(xué)構(gòu)筑外來工子女成長的平臺(tái),積極鼓勵(lì)外來工子女參加各種活動(dòng)及競賽,讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現(xiàn)出一批品學(xué)兼優(yōu)的外來工子女。20xx年,西林小學(xué)的湖南籍李恩婷同學(xué)參加全區(qū)講故事演講比賽榮獲二等獎(jiǎng),江西籍龍紅寶同學(xué)在全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得壘球第一名,四川籍學(xué)生徐蘭、唐丹同學(xué)品學(xué)兼優(yōu),在全區(qū)慰問地震災(zāi)區(qū)大會(huì)上發(fā)言。三江口中學(xué)圍繞北京奧運(yùn)會(huì)和“做一個(gè)有道德的人”道德主題實(shí)踐活動(dòng),大力加強(qiáng)思想品德教育,努力塑造自信、自強(qiáng)、自律的健康人格,倡導(dǎo)外來工子女積極參與評(píng)選“陽光少年”(“自強(qiáng)自主陽光少年”、“誠實(shí)守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節(jié)儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)陽光少年”)活動(dòng),有2名外來工子女榜上有名。
二、外來工子女教育存在問題及其成因
從這次調(diào)研情況看,作為外來工的流入地的**,基本解決了外來工子女“有書讀”的問題,為外來工解除了后顧之憂,各級(jí)各部門特別是教育主管部門及其所屬各級(jí)各類學(xué)校能夠顧全大局,服務(wù)中心,摒棄部門局部利益,克服工作中的種種困難,做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來工對**區(qū)各級(jí)政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調(diào)查中,從我委調(diào)研課題組的角度看,我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是工作開展不平衡,管理機(jī)制薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間、社區(qū)之間工作開展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視的、外來工密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作開展要好一些,反之則差一點(diǎn)。雖然我區(qū)外來工子女教育管理工作起步較早,但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機(jī)制,造成部分鎮(zhèn)、街、社區(qū)以及有關(guān)部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程,只有上級(jí)推一推,才動(dòng)一動(dòng)。如:一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機(jī)制,一些學(xué)校重幫扶輕管理,一些鎮(zhèn)、街重應(yīng)付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學(xué)校來講,因?yàn)殛P(guān)于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財(cái)力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門的機(jī)制未能有效建立等情況制約,許多問題未能及時(shí)得到解決。二是外來人口不穩(wěn)定,教育管理困惑。外來人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)極大地沖擊了正常的教學(xué)秩序,這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級(jí)政府和教育主管部門來說,外來工流動(dòng)缺乏規(guī)律性和可預(yù)見性,在相當(dāng)程度上存在盲目性,而且外來工流動(dòng)季節(jié)與教育學(xué)年度不盡一致,政府及教育部門對各類生員增減心中無數(shù),在教育資源配置,師資調(diào)配學(xué)籍管理等方面困難重重,生員經(jīng)常出現(xiàn)朝增暮減現(xiàn)象,且多數(shù)未能辦理正常轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),各接收學(xué)校望而卻步,影響了正常的教學(xué)活動(dòng)的開展。對外來工子女來說,由于流動(dòng)性大,造成接受教育不穩(wěn)定性,面臨著隨時(shí)更換教育環(huán)境的現(xiàn)象,造成外來工子女在父母就業(yè)地所在學(xué)校必須不斷適應(yīng)新的環(huán)境,很大程度上影響其學(xué)習(xí)教育。一批完成了義務(wù)教育階段的外來工子女,在父母工作穩(wěn)定的情況下,無法升入本地達(dá)標(biāo)高中,無法參加本地高等學(xué)校招生考試。三是教育資源配置難,教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務(wù)教育,但我們?nèi)孕枰曇粋€(gè)重要的問題:理論上、政策上對于平等教育權(quán)的認(rèn)定并不完全等于現(xiàn)實(shí)中的教育機(jī)會(huì)均等,在未出現(xiàn)外來工子女就讀問題之前,政府及教育部門就已經(jīng)面臨解決城鄉(xiāng)教育公平、教育資源的平衡問題。近年來,由于外來工子女就學(xué)數(shù)量迅猛增加,加之其流動(dòng)性大的特點(diǎn),其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學(xué)的主體——城區(qū)及其各鎮(zhèn)街中心校的角度看,由于接收外來工子女屬于盡“義務(wù)”,本來容量飽和的學(xué)校再接收大體三分之一的外來工子女,實(shí)在無能為力,而且外來工子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對較差、紀(jì)律性相對渙散等也造成學(xué)校管理上的難題,學(xué)校接收外來工子女積極性普遍不高。調(diào)查結(jié)果顯示,外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學(xué)校就讀傾向呈上升趨勢,造成了生源飽和,師源緊張,教室爆滿。如塘頭學(xué)校每年只能接收200名學(xué)生,而外來工子女要求在該校就學(xué)的達(dá)400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上,社會(huì)壓力較大。調(diào)查中我們普遍感覺,一部分外來工子女的家長受生活條件的限制,因整天忙于生計(jì),奔波勞累,對子女教育成長普遍存在順其自然的思想,對他們的學(xué)習(xí)和生活不過問,有的甚至漠不關(guān)心,認(rèn)為孩子教育是學(xué)校的事,把孩子教育管理的任務(wù)全部交給學(xué)校,形成了外來工子女家庭教育的盲區(qū)。如,有的家長不管孩子年齡幼小,讓孩子獨(dú)自一人上下學(xué);有的孩子生病了也不及時(shí)照管,仍把他放到學(xué)校;一旦學(xué)校和老師有事找家長時(shí),家長象斷了線的風(fēng)箏,很難聯(lián)系,這樣給社會(huì)、學(xué)校造成壓力不少,帶來了很多安全隱患。
三、構(gòu)建外來工子女教育的長效機(jī)制的建議
貫徹落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略,逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的迫切要求。促進(jìn)外來工子女接受平等的義務(wù)教育,是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中的重要一環(huán)。為此我們建議:
1、提高思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)由政策傾斜向統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)變
外來工子女是未成年人中一個(gè)不容忽視的群體,他們能否進(jìn)入學(xué)校,接受知識(shí)、技能和價(jià)值觀的教育,不僅事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,而且將對未來社會(huì)也產(chǎn)生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題,更是社會(huì)問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠(yuǎn)。建議我區(qū)各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)外來工子女的教育問題,來關(guān)心外來工子女的就學(xué)問題,切實(shí)增強(qiáng)抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責(zé)任感。區(qū)域教育政策的決策者必須從思想上意識(shí)到問題的嚴(yán)重性,明確解決問題的重要性、迫切性,不僅要在政策上給予一系列傾斜,而且要把外來工子女教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范疇,要有未雨綢繆的預(yù)先規(guī)劃,統(tǒng)籌解決外來工子女平等教育權(quán)的問題。
2、完善工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由部門負(fù)責(zé)向齊抓共管轉(zhuǎn)變
適齡兒童入學(xué)完成義務(wù)教育,是所有少年兒童的憲法性權(quán)利。政府要為外來工子女實(shí)現(xiàn)教育權(quán)創(chuàng)造可行的條件,就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機(jī)制,把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇,實(shí)行一體化管理。⑴縱向聯(lián)抓,目標(biāo)管理。堅(jiān)持“外來工子女流到哪里,教育管理就做到那里”的工作思路,按照屬地教育管理原則,把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規(guī)劃,建立外來工子女教育目標(biāo)管理責(zé)任制,并把這項(xiàng)工作列入教育部門、鎮(zhèn)街年度工作績效評(píng)估范疇。⑵橫向聯(lián)管,部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)、學(xué)校、公安派出所、工青婦、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、人才交流中心、流動(dòng)人口管理站等職能部門的作用,改變以往由教育部門的獨(dú)立承辦狀況,要明確與外來工子女教育工作密切相關(guān)單位部門的責(zé)任,從源頭上核實(shí)外來工子女人數(shù),掌握詳細(xì)情況,像做“計(jì)生臺(tái)帳”那樣建立外來工子女?dāng)?shù)據(jù)庫,使外來工子女教育納入動(dòng)態(tài)管理,形成上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng),責(zé)任明確,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),齊抓共管的工作局面,掌握外來工子女教育管理的主動(dòng)權(quán),消滅外來工子女教育管理的“盲點(diǎn)”。⑶關(guān)懷聯(lián)建,人文激勵(lì)。以人為本,建立外來工子女教育管理激勵(lì)機(jī)制。一方面,要加強(qiáng)對外來工子女教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研;探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;建立外來工子女學(xué)生學(xué)籍管理制度。另一方面,要加強(qiáng)中心校、知名度高的學(xué)校與外來工子女相對集中的學(xué)校進(jìn)行校際結(jié)對交流,以進(jìn)一步規(guī)范、提升其辦學(xué)質(zhì)量,建議有意識(shí)地選派師風(fēng)師德高、教育能力強(qiáng)的教師負(fù)責(zé)外來工子女集中的班級(jí)的教學(xué)管理工作。
3、共享教育資源,實(shí)現(xiàn)由幫扶教育向公平教育轉(zhuǎn)變
從實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展角度出發(fā),外來工子女要接受公平教育,流入地政府要從三個(gè)方面著手,從而轉(zhuǎn)變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍,在消除歧視上做細(xì)。各級(jí)政府、部門要利用各種輿論工具,采取多種渠道大力宣傳,積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍,進(jìn)一步提高全民意識(shí),消除社會(huì)上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣各地的先進(jìn)做法,使外來工及其子女把**區(qū)視作第二故鄉(xiāng)、安心發(fā)展、安心就讀。⑵加大資金投入,在改善條件上做實(shí)。政府要把外來工子女教育資金列入財(cái)政預(yù)算范圍,設(shè)立專項(xiàng)資金,加大資金投入力度,直接用于幫助外來工子女完成九年義務(wù)教育。改善外來工子女學(xué)校的硬件投入。引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,修理、更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。對接收外來工子女的學(xué)校政策上資金上要傾斜。同時(shí)要引進(jìn)民間資本,鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué),要擴(kuò)大宣傳做出突出貢獻(xiàn)的、有公益心和愛心的先進(jìn)個(gè)人。⑶拓展教育內(nèi)涵,在家庭引導(dǎo)上做真。以依托社區(qū)和接納外來工子女的學(xué)校為渠道,采取有效措施拓展教育內(nèi)涵,加大對外來工特別是農(nóng)村家長的溝通、引導(dǎo)和教育。外來工子女的家庭教育和本地學(xué)生有一定差距,導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)管理的難度增大,如何提高外來工的自身素質(zhì),普及、強(qiáng)化、轉(zhuǎn)變他們的家庭教育觀念,讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式,發(fā)揮“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三個(gè)環(huán)節(jié)中家庭對學(xué)生獨(dú)特的教育功能,引導(dǎo)孩子健康成長,社區(qū)和接收外來工子女的學(xué)校要通過各種活動(dòng),加強(qiáng)外來工及其子女與當(dāng)?shù)卣捅就廖幕g的交流,讓他們有機(jī)會(huì)了解、參與當(dāng)?shù)刎S富的生活內(nèi)容,讓他們真正熱愛第二故鄉(xiāng),融入第二故鄉(xiāng),減少社會(huì)不安定因素。
4、積極調(diào)適疏導(dǎo),實(shí)現(xiàn)由心理困惑向心理健康轉(zhuǎn)變
【關(guān)鍵詞】遺棄和單親家庭;子女教育;存在問題;解決對策
一、造成的原因
1.遭遺棄的孩子往往是智障或殘疾或重病造成父母難已承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用,或超生,父母婚變、私生子女等。
2.單親孩子則是因喪偶、離棄、分居等構(gòu)成家庭主體成員不齊全的家庭,由父親或母親單獨(dú)撫養(yǎng)的孩子。
二、目前的現(xiàn)狀
1.遭遺棄的孩子,一小部分從小被別人收養(yǎng);一部分因父母離婚被其中的一方撫養(yǎng)而成為單親的孩子繼而又被撫養(yǎng)方遺棄;更大一部分是被福利院收養(yǎng),孩子們知道自己已遭遺棄。
2.遭遺棄的孩子普遍有很強(qiáng)的自卑心,他們大多性格內(nèi)向,心中甚至還有仇恨的種子。在學(xué)校不容易與同學(xué)及老師溝通,內(nèi)心世界對社會(huì)差別受到的強(qiáng)烈不平等,將加深他們的被歧視感,對立感和自卑感,從而在家庭和學(xué)校教育上形成了困難,容易成為問題學(xué)生。
三、社會(huì)調(diào)查
資料來源:
一是在校的中職生(麻城職教集團(tuán))
二是網(wǎng)絡(luò)搜尋相關(guān)數(shù)據(jù)和資料
我們對在校的中職生進(jìn)行調(diào)查:一是心理測試試法,即“常用人格和心理健康評(píng)定表”和“簡易應(yīng)對方式表”;二是社會(huì)調(diào)查,即“心理咨詢室組織的問卷調(diào)查”。調(diào)查的結(jié)果是:
被別人收養(yǎng)的學(xué)生(自己知道),單親家庭的學(xué)生和完整型家庭的學(xué)生有明顯的差異:我校2014年新入校的學(xué)生1622人,單親的有28人,被別人代養(yǎng)的(包括留收的)有284人。性格行為比較,如下表。
以上結(jié)果表明了代養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)和單親家庭中的中職生,無論是哪種原因造成的家庭不完整的,都有一段特殊的經(jīng)歷,這會(huì)給孩子一定的心理創(chuàng)傷,乃至性格異常,如:遠(yuǎn)離集體,不愛交際,冷漠,敵視他人,頂撞老師等等,容易出現(xiàn)偏激的行為。這樣的性格,很可能將永遠(yuǎn)伴隨著他們渡過一生。
四、案例及其影響
由于遭遺棄或單親的家庭學(xué)生特殊的成長經(jīng)歷,導(dǎo)致他們的性格異常,很容易成為問題學(xué)生。
案例一
我所任11級(jí)電子班的學(xué)生周某,父母在他五歲時(shí)因母親出軌而離婚。他被判給父親,母親付了兩年的撫養(yǎng)費(fèi)后失聯(lián)了,他不僅是單親,而且也是遭遺棄的孩子。父親后來未再娶,但是多年來他的父親為給孩子減免學(xué)費(fèi)而把當(dāng)時(shí)離婚的判決書復(fù)印件給歷任班主任,也使部分教師和同學(xué)都知道他家的情況,周某因此很自卑、很恐懼、很內(nèi)向,不合群。一度弄得同學(xué)的關(guān)系緊張,有些同學(xué)也歧視他,不愿意與他同寢室住等等,科任老師也普遍認(rèn)為周某有神經(jīng)病,不看好他。經(jīng)過班主任兩年的細(xì)致的工作,他變開朗了,與同學(xué)們的關(guān)系趨于正常,2014年終于通過單招被武漢船舶學(xué)院錄取。
案例二
2015年春,我校12級(jí)學(xué)生陶某,在校園旁的水庫邊徘徊,幸虧被值日老師發(fā)覺,避免了一場溺水事件。后來經(jīng)班主任細(xì)心開導(dǎo)才知道,那天是該女生母親再婚的日子,該生認(rèn)為母親要拋棄自己了,準(zhǔn)備自殺。自殺未遂后心結(jié)終于被班主任和母親打開,孩子正常了。
五、教育的措施和社會(huì)的援助
首先是家長的努力。作為收養(yǎng)遺棄孩子的養(yǎng)父母應(yīng)盡最大的努力給養(yǎng)子女以關(guān)愛,讓他們沒有寄人籬下的感覺。盡力不要讓孩子知道自己的身世或在成年、成家后再告知,不至于給他們有太大的負(fù)面影響。而單親家庭的家長普遍忙于生計(jì),精力有限而導(dǎo)致放任不管或管教過嚴(yán),使子女無家的感受,而迷戀網(wǎng)絡(luò)或與社會(huì)上不良青年交往成為他們寄托情感的重要部分,單親家庭的家長盡量不要讓孩子仇恨父母中的另一方,從正面教育孩子父母離婚是有原因的,但Q不影響父母雙方對孩子的愛。
其次是學(xué)校的教育:第一,入學(xué)教育。每一個(gè)新生入學(xué)都要牢記目標(biāo),努力學(xué)習(xí),做一個(gè)品德高尚,對社會(huì)有益的人。第二,定期召開家長會(huì),向家長傳達(dá)學(xué)校的教育理念。讓家長了解青春期子女的心理特點(diǎn),與學(xué)校緊密配合,以促進(jìn)子女良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。第三,建立“家訪”制度,教師主動(dòng)上門或至其工作地點(diǎn)與家長交換意見。第四,班主任加強(qiáng)管理,有針對性開展思想教育工作,建立學(xué)校成長檔案,與科任教師掛鉤,做好針對性輔導(dǎo),教師的教育手段要靈活多樣,不能只是一味說教,應(yīng)多從生活上去關(guān)愛他們,給遭遺棄和單親的學(xué)生生創(chuàng)造一個(gè)和諧的成長環(huán)境,讓同學(xué)間相互尊重、關(guān)心、幫助,給予他們指點(diǎn)和鼓勵(lì),幫助他們找出自身的閃光點(diǎn),使他們樹立自信心。
最后是社會(huì)的援助,包括法律援助和社會(huì)的幫扶機(jī)制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;家庭生命周期;家庭福利需要;家庭福利政策
中圖分類號(hào):C916.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003—0751(2013)11—0075—05
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,我國農(nóng)民工流動(dòng)日益呈現(xiàn)家庭遷移的特點(diǎn)①。這些農(nóng)民工家庭有哪些需要?在家庭功能發(fā)揮作用的過程中,還有哪些需要無法通過傳統(tǒng)的家庭自助方式解決?國家需要構(gòu)建怎樣的家庭福利政策去回應(yīng)農(nóng)民工家庭需要?對此,筆者于2012年7月至8月在廣東省東莞市某鎮(zhèn)開展了調(diào)查②。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,本文擬從農(nóng)民工不同家庭生命周期階段的家庭需要及家庭風(fēng)險(xiǎn)、家庭需要滿足的途徑出發(fā),提出構(gòu)建農(nóng)民工家庭福利政策體系的相關(guān)政策建議。
一、家庭生命周期不同階段中的家庭福利需要
從中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“家庭福利政策”進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,可以檢索出十多篇與“家庭福利政策”相關(guān)的文章。這些文章主要介紹和探討國外家庭福利政策③、計(jì)劃生育家庭福利政策④以及針對我國所有家庭的福利政策⑤。還有學(xué)者分別就我國城鄉(xiāng)家庭生命周期、農(nóng)民工家庭遷移、夫妻分居、家庭教育等方面⑥進(jìn)行了探討。這些探討有助于對農(nóng)民工家庭生命周期以及福利政策進(jìn)行進(jìn)一步的研究,但也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前我國農(nóng)民工家庭福利政策研究的缺乏。從家庭生命周期的角度去探討農(nóng)民工家庭福利政策體系的構(gòu)建,很有必要。
家庭社會(huì)學(xué)認(rèn)為,家庭作為婚姻制度存在的一個(gè)重要原因在于家庭可以通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、情感及社會(huì)支持的功能來滿足其成員所希望的各方面需要。一般來說,家庭生命周期分為以下幾個(gè)階段:離開原生家庭、結(jié)婚、生育、撫育學(xué)齡期的孩子、孩子成年、孩子結(jié)婚、家庭結(jié)束或解體(如一方或雙方離世或離婚)。在不同生命周期階段,家庭面臨不同的風(fēng)險(xiǎn),家庭福利需要也有所不同。對于農(nóng)民工家庭來說,由于大多數(shù)農(nóng)民工因戶籍和打工地不在同一地區(qū),農(nóng)民工家庭面臨著更多的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)訪談資料,對處在家庭生命周期不同階段的農(nóng)民工家庭需要及實(shí)際的行為表現(xiàn)進(jìn)行了歸納整理(見表1)。
從訪談資料來看,相對于非農(nóng)民工家庭來說,農(nóng)民工可能會(huì)更早離開原生家庭所在地、婚戀圈子隨著異地打工的經(jīng)歷而有所擴(kuò)大、生育后夫妻可能被
1個(gè)體外出打工的原因1家庭需要1家庭成員行為離開原生
家庭1躲避高考;不愿意讀書;原生家庭經(jīng)濟(jì)安全的需要;體驗(yàn)打工生活;當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè);其他(個(gè)人發(fā)展)1家庭成員就業(yè)需要;家庭經(jīng)濟(jì)需要(蓋房、支持兄弟姐妹讀書)1通過擴(kuò)大的家庭成員網(wǎng)絡(luò)(親戚朋友網(wǎng)絡(luò)),為有意要外出的成員提供就業(yè)信息;外出打工者穩(wěn)定后“打錢”給父母或正在上學(xué)的家庭成員結(jié)婚1尋找婚配對象;原生家庭對子女戀愛對象的預(yù)期或看法(原生家庭通常希望子女就近婚娶,特別是不希望女兒遠(yuǎn)嫁,希望代際間的家庭成員互相照顧期望)1原生家庭對子女婚配的期望:在社會(huì)期望時(shí)間完成婚配任務(wù);世代延續(xù)的需要期望;住房需要1自由戀愛;安排子女相親;男女雙方見家長;彩禮;結(jié)婚儀式安排生育1生育數(shù)量及性別偏好;支付家庭生育的成本或經(jīng)濟(jì)支出1家庭照顧子女需要;父母贍養(yǎng)需要;夫婦團(tuán)聚需要;住房需要1女方返老家生育;女方與男方分開,在老家?guī)『⒆樱蟹讲辉诩覔嵊龑W(xué)齡期
的孩子1家庭經(jīng)濟(jì)支出增加(因子女生活、生病等增加的支出,另一方若留守在家鄉(xiāng)照顧子女而失去的外出打工的收入)1未成年子女照顧需要、教育需要、情感需要;住房需要;父母贍養(yǎng)需要;夫婦團(tuán)聚需要1夫婦雙方外出打工,小孩(留守兒童)由在老家的(外)祖父母帶;小孩跟父母在打工地上學(xué)(較多是民辦小學(xué))孩子成年1成年子女婚娶的成本(如彩禮、聘禮、住房等支出)1成年子女就業(yè)需要、家庭住房需要、情感支持需要等1成年子女在父母打工地一起打工;成年子女在父母打工地以外打工;成年子女相親孩子結(jié)婚1照顧(外)孫子女1成年子女婚配需要;成年子女家庭維持需要(如成年子女的住房需要);(外)孫子女照顧需要1幫助成年子女照顧(外)孫子女;幫助成年子女購房或蓋房家庭結(jié)束
或解體1大多留守在老家,依賴子女贍養(yǎng)費(fèi);較少投靠在外打工的子女1贍養(yǎng)長者的需要1面對死亡
在此,筆者嘗試對家庭的一般性需要與福利性需要進(jìn)行區(qū)分。所謂家庭一般性需要是指家庭成員基本生存及發(fā)展需要,包括衣食、住房、教育、醫(yī)療等方面的需要,家庭通過家庭成員之間或親友、市場等途徑來滿足家庭成員的需要。所謂家庭福利性需要是指家庭通過市場、親友等途徑無法滿足家庭成員基本生存或發(fā)展需要,而從政府或非營利組織獲取的低償或無償?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)。⑦對于農(nóng)民工家庭來說,比較突出的特點(diǎn)是,在家庭生命周期的不同階段,家庭盡力確保其經(jīng)濟(jì)安全、子女教育、情感支持、老人贍養(yǎng)等方面的需要。
二、農(nóng)民工家庭可能存在的福利性需要
由于農(nóng)民工家庭的福利需要不盡相同,我們無法列舉農(nóng)民工家庭所有可能的需要。本文僅以家庭經(jīng)濟(jì)安全和情感安全為例,來說明農(nóng)民工家庭存在的涉及家庭經(jīng)濟(jì)和情感維護(hù)方面的福利需要。
1.家庭經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)及可能的福利性需要
農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)安全的需要主要通過家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出就業(yè)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工外出就業(yè)主要有三種情況:一是未結(jié)婚的家庭成員為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況而外出打工;二是已結(jié)婚有未成年子女的家庭出于家庭經(jīng)濟(jì)支出或者就業(yè)的需要而外出打工;三是有成年子女的家庭為了成年子女的婚娶支出或者家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善而外出打工。這些外出的家庭成員通常會(huì)盡可能地選擇在同一地區(qū)打工。另外,一般外出打工者都會(huì)給老人贍養(yǎng)費(fèi)。但是,往往農(nóng)民工家庭在出現(xiàn)蓋房、家庭成員患病或婚娶等重大事件時(shí),家庭本身難以滿足其經(jīng)濟(jì)方面的需求,從而農(nóng)民工家庭存在相應(yīng)的福利性需要。
2.家庭情感安全的風(fēng)險(xiǎn)及家庭情感維護(hù)方面的福利性需要
對于農(nóng)民工家庭而言,由于家庭生命周期階段不同(如家有年幼子女的外出打工者家庭),家庭成員分居在不同地區(qū)的可能性增大,家庭成員面對面的日常情感維系方式發(fā)生變化。他們通過其他方式如通電話、節(jié)假日探親或家庭成員重大疾病短暫回家照顧等來維系感情。這種分居狀態(tài)的家庭由于家庭成員身體的缺席,使家庭情感安全的風(fēng)險(xiǎn)增大。
(1)外出打工對夫婦情感關(guān)系產(chǎn)生一定影響。我們通過對已結(jié)婚的外出打工者的訪談發(fā)現(xiàn),他們對夫妻感情的認(rèn)知是“老夫老妻了,還談什么感情”。而未婚的外出打工者對將來婚后的家庭情感也有著比較清醒的認(rèn)識(shí),少有對婚后浪漫情感的預(yù)期,比如有訪談對象對婚后家庭關(guān)系的預(yù)期是“吃人家的飯,受人家的管”。未婚的外出打工女性也常常以“我現(xiàn)在還年輕,希望學(xué)習(xí)更多的東西”等為由推遲結(jié)婚年齡。
(2)外出打工對兄弟姐妹之間的情感產(chǎn)生多方面的影響。訪談發(fā)現(xiàn),外出打工使兄弟姐妹見面減少,也減少了兄弟姐妹之間的矛盾和爭吵。同時(shí),外出打工的長子或長女通常負(fù)有照顧跟隨自己來打工的弟弟妹妹的責(zé)任,使兄弟姐妹的感情更加深厚。
(3)外出打工對代際情感關(guān)系產(chǎn)生不同的影響。訪談發(fā)現(xiàn),一部分農(nóng)民工家庭因分居而使家庭代際成員之間的情感變得脆弱,而另一部分農(nóng)民工家庭代際成員間情感因分居反而得到增強(qiáng)。外出打工所帶來的情感增強(qiáng)的情況有兩種:一是外出打工者家庭成員通過電話、禮物、匯款或節(jié)假日團(tuán)聚等方式來維系感情,或者留守在家的(外)祖父母照顧(外)孫子女,在代際之間互相支持。二是家庭成員在遇到一些事件(比如生病)時(shí),家人之間的互相關(guān)心愛護(hù)使得外出打工者更加珍惜家庭成員。很多訪談對象表示對家里“報(bào)喜不報(bào)憂”,而家人對自己也如此,以免彼此擔(dān)心。在情感疏遠(yuǎn)方面,存在著外出打工家庭成員外出后因與家人的分歧和溝通不暢而導(dǎo)致相互之間情感疏遠(yuǎn)的情況。比如,留守在家的家人在處置外出打工家庭成員的某些物品時(shí)有時(shí)會(huì)因溝通少而產(chǎn)生矛盾,從而導(dǎo)致親子關(guān)系陌生。此外,外出打工所帶來的代際情感關(guān)系影響還在于,外出打工家庭成員往往因工作等原因,無法在家人去世時(shí)在場,從而造成了情感上的遺憾。
由此可見,家庭成員(夫婦之間、代際之間)因外出打工不得不分居在不同地區(qū),他們在維護(hù)情感方面,與不分居的家庭相比面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)家庭成員之間的情感出現(xiàn)危機(jī)時(shí),家庭成員要修復(fù)、維系情感,就必須付出更大的代價(jià),從而產(chǎn)生家庭情感維護(hù)方面的福利需求。
三、家庭福利供給現(xiàn)狀分析
農(nóng)民工流出較多的地方是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這些村鎮(zhèn),農(nóng)民工家庭往往難以滿足家庭成員的需要,雖然有些家庭需要可以通過市場來滿足,但這已經(jīng)超出了農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,而當(dāng)?shù)卣峁┑募彝ジ@a(chǎn)品或服務(wù)非常有限,因此,農(nóng)民工家庭的福利需求遠(yuǎn)大于供給,農(nóng)民工家庭不得不承受短缺的家庭福利供給帶來的壓力,這會(huì)增加家庭風(fēng)險(xiǎn),帶來家庭的不穩(wěn)定。
1.家庭經(jīng)濟(jì)安全方面
家庭經(jīng)濟(jì)安全常常因?yàn)榧彝コ蓡T患?。ǘ唐诨蜷L期的疾?。┗蛘疹櫮暧鬃优艿蕉唐诨蜷L期的影響,家庭難以承受由此帶來的經(jīng)濟(jì)成本。目前政府或民間在此方面給予家庭的支持也相當(dāng)有限。
(1)對家庭成員醫(yī)療需要的供給。從家庭醫(yī)療政策來講,現(xiàn)時(shí)的政策理念正從救濟(jì)式政策向制度式政策發(fā)展。在農(nóng)村,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度使農(nóng)民享受基本的醫(yī)療保險(xiǎn);在城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)居民享受基本醫(yī)療保障制度。這些社會(huì)安全制度保障的是國民最基本的醫(yī)療需要。但是,訪談發(fā)現(xiàn),一旦有家庭成員生病或因工作帶來傷病,或者家有殘疾的兄弟姐妹,或者夫婦一方有殘疾,家庭仍需支付較高的費(fèi)用。顯然,當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的能力來滿足農(nóng)民工家庭所需要的家庭成員的醫(yī)療保險(xiǎn)需求,特別是未成年子女生病保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)政策相對缺乏。而慈善或非營利性質(zhì)的民間救濟(jì)組織發(fā)展緩慢,也使得滿足農(nóng)民工家庭醫(yī)療需求失去了另一條渠道。這說明,外出務(wù)工家庭在醫(yī)療保險(xiǎn)或救助方面的家庭福利供給尚需進(jìn)一步加大。
(2)對家庭成員教育需要的供給。未成年子女上學(xué)存在兩種常見的情形:一是父母一方或(外)祖父母留守在老家照顧學(xué)齡期子女;二是未成年子女在父母打工地接受教育。前者是留守在家的兒童,他們在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育,使家庭支付教育成本的壓力降低,但家庭成員的分離致使未成年子女不能享受完整的家庭生活,家庭親子教育必然受到影響。后者是隨遷子女,大部分隨遷子女因隨遷地對農(nóng)民工子女入讀公辦教育機(jī)構(gòu)的嚴(yán)苛條件而只能在當(dāng)?shù)孛褶k教育機(jī)構(gòu)接受教育,由此父母承擔(dān)的教育成本增加。有研究指出,當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)僅支付給勞動(dòng)者生活工資,并沒有支付給外來務(wù)工者勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本,勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本由農(nóng)民工流出地承擔(dān)。⑧可見,農(nóng)民工家庭在學(xué)齡期兒童教育方面存在著大量的福利需要,而這些福利需要并沒有被現(xiàn)行的福利供給所滿足。
(3)家庭成員養(yǎng)老需要的供給。目前,我國農(nóng)民工家庭在家庭成員養(yǎng)老方面主要采取家庭養(yǎng)老的方式,即由家庭成員承擔(dān)老人的經(jīng)濟(jì)供給、日常生活照顧及情感慰藉等需要。調(diào)查顯示,農(nóng)民工家庭在家庭成員養(yǎng)老方面主要采取子女輪流供養(yǎng)或共同給老人贍養(yǎng)費(fèi)等辦法來照顧老人。而外出務(wù)工人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定性存在一定的擔(dān)心。農(nóng)民工家庭在養(yǎng)老方面的福利需要同樣沒有得到滿足。
由于福利供給不足,我國的政策制定者需要對跨地區(qū)的福利政策進(jìn)行深入研究,特別要研究作為農(nóng)民工流出地的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利政策與流入地的地區(qū)福利政策接續(xù)的可能性。
2.家庭情感安全方面
家庭情感需要通常被看做是私人生活領(lǐng)域的事務(wù),作為公共生活領(lǐng)域的政府往往被排除在外,以防公權(quán)力對私人生活的侵占或干預(yù)。因此,政府部門在農(nóng)民工家庭情感安全方面缺乏作為,民間組織則更不具備滿足農(nóng)民工家庭情感安全的條件。但是,農(nóng)民工外出打工不可避免地給農(nóng)民工家庭帶來了維護(hù)家庭情感的強(qiáng)烈需求。當(dāng)這一需求無法通過家庭來完成、也難以在營利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)市場上滿足時(shí),政府部門和非營利組織有責(zé)任維護(hù)家庭這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性,并促使家庭各種功能能夠得到正常發(fā)揮。政府部門和非營利組織應(yīng)通過擴(kuò)大家庭情感維護(hù)方面的福利供給來滿足農(nóng)民工家庭在此方面的福利需要,以預(yù)防家庭情感危機(jī)擴(kuò)大化。
四、家庭福利政策的一個(gè)框架
一般來說,農(nóng)民工家庭需要主要是通過親友、市場、政府和社會(huì)力量四種途徑來滿足。這四種途徑滿足農(nóng)民工家庭需要所依賴的資源不同,造成了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治地位的農(nóng)民工家庭需要滿足的程度也不同。當(dāng)前,親友(表現(xiàn)為通過網(wǎng)絡(luò)搭建的家庭社會(huì)資本)和市場(表現(xiàn)為通過購買家庭物質(zhì)消費(fèi)品和照顧服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資本)的力量在滿足農(nóng)民工家庭需求方面發(fā)揮重要作用,而政府(特別是流入地政府較少承擔(dān)農(nóng)民工家庭人口再生產(chǎn)成本)與社會(huì)力量(農(nóng)民工在流入地的互助或合作組織或社團(tuán)發(fā)展程度低)對農(nóng)民工家庭支持不足。因此,在構(gòu)建農(nóng)民工家庭福利政策體系中,可以涵蓋親友、市場、政府和社會(huì)力量四種福利提供主體,為農(nóng)民工家庭提供不同的家庭福利產(chǎn)品。
具體就農(nóng)民工家庭學(xué)齡期子女的教育需求和教育供給的政策設(shè)計(jì)來說,因農(nóng)民工家庭涉及流出地和流入地政府的教育資源,農(nóng)民工家庭學(xué)齡期子女的教育供給政策應(yīng)從流出地和流入地兩地政府教育政策的差異和接續(xù)的角度出發(fā),來具體設(shè)計(jì)相應(yīng)的政策供給體系。一方面,以流入地教育政策為基礎(chǔ),由流入地政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)福利政策的目標(biāo)人群,即非戶籍但屬于常住人口(6個(gè)月以上)的農(nóng)民工家庭中處于學(xué)齡期兒童的人數(shù),同時(shí)評(píng)估流入地民辦中小學(xué)的承載能力,測算學(xué)齡期兒童在流入地的教育覆蓋率(隨遷子女入讀民辦中小學(xué)的比率和入讀公辦中小學(xué)的比率),了解應(yīng)受教育而未受教育的農(nóng)民工家庭學(xué)齡期兒童的人數(shù)。農(nóng)民工流入地政府要從當(dāng)?shù)卣逃度氲某休d能力出發(fā),考慮是否提高農(nóng)民工家庭子女的教育覆蓋率、提高多大比率以及如何提高覆蓋率等問題,據(jù)此再具體考慮是促進(jìn)民辦中小學(xué)的發(fā)展,或是使民辦中小學(xué)納入公辦教育體系,或者通過其他辦法來提高農(nóng)民工子女覆蓋率。相應(yīng)地,農(nóng)民工流入地政府要測算當(dāng)?shù)毓⒅行W(xué)教育的地區(qū)平均成本,測算解決農(nóng)民工隨遷子女教育所需要的成本。另一方面,農(nóng)民工流出地政府應(yīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工留守子女在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育的入學(xué)率,以及當(dāng)?shù)厮搅⒅行W(xué)的入學(xué)率。相應(yīng)地,當(dāng)?shù)卣惨獪y算中小學(xué)教育的地區(qū)平均成本,為政府的政策制定提供依據(jù)。
在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民工家庭學(xué)齡期子女教育供給的政策設(shè)計(jì)還要考慮福利供給的形式。農(nóng)民工子女教育福利形式可以有多種多樣,可以是義務(wù)教育券、義務(wù)教育補(bǔ)貼、義務(wù)教育機(jī)會(huì)等。無論推行哪種形式,政策設(shè)計(jì)均要考慮推行的后果以及可能出現(xiàn)的問題。比如,如果選擇推行義務(wù)教育券,即當(dāng)?shù)卣l(fā)給有學(xué)齡期子女的家庭義務(wù)教育券,注明享受義務(wù)教育的家庭擁有的權(quán)利和義務(wù),政府則有可能面臨一系列問題:義務(wù)教育券給不同利益相關(guān)方帶來什么后果、如何平衡利益相關(guān)方的利益關(guān)系;義務(wù)教育券作為一種憑證,能否流通,有沒有市場價(jià)值,如果有市場價(jià)值,如何衡量其價(jià)格;義務(wù)教育券的持有者是否可以選擇學(xué)校,在什么地方選擇學(xué)校,辦法是什么等等。而若將義務(wù)教育券設(shè)計(jì)為在不同地區(qū)之間流通,那么政府主管部門的協(xié)調(diào)就顯得非常重要,需要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),共同解決農(nóng)民工子女教育問題。顯然,這些解決問題的政策體系很難一蹴而就,需要不斷嘗試、改進(jìn)。
從滿足農(nóng)民工子女教育需求的福利政策設(shè)計(jì)來看,要全面綜合考慮農(nóng)民工的家庭需要,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建、調(diào)整、完善家庭福利政策體系,顯然需要進(jìn)一步的研究與實(shí)踐。無論怎樣,研究者和實(shí)踐者共同推動(dòng)面向農(nóng)民工家庭的福利政策的構(gòu)建與完善,將有利于我國福利政策的發(fā)展,增加國民的幸福感。
“親子教育”是二十世紀(jì)末期開始在美國、日本和臺(tái)灣等地興起的一種新型教育模式,即通過對父母的培訓(xùn)和提升而達(dá)到的對親子關(guān)系的調(diào)適,從而更好地促進(jìn)兒童身心健康、和諧地發(fā)展的一種培訓(xùn)方式。它是以親緣關(guān)系為主要維系基礎(chǔ)的,“子”是指孩子,“親”就是指孩子以外的家庭內(nèi)部成員,主要指孩子的雙親。它不同于我們通常理解的以家長為中心的“家庭教育”和以兒童為中心的“兒童教育”,其核心內(nèi)容是父母與其子女相互尊重、共同教育、一起成長,利用父母與孩子之間由于在態(tài)度、情感、行為等方面的相互作用、相互影響,強(qiáng)調(diào)父母與孩子在情感溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),以促進(jìn)嬰幼兒形成健康的人格,也使父母自身素質(zhì)得到不斷提高,通過一定的教育手段與方法,幫助父母形成正確的親子觀,形成良好的親子關(guān)系,在游戲活動(dòng)中促進(jìn)孩子在體能、智能、個(gè)性、習(xí)慣等方面的全面和諧的發(fā)展。主要包含健康教育、社會(huì)性教育、智能訓(xùn)練、審美教育、情感教育、親職教育等。在某種程度上,親子教育是家庭教育的基礎(chǔ)與保障,將使嬰幼兒個(gè)體發(fā)展終身受用,對家庭幸福和民族發(fā)展更具有無法估量的長遠(yuǎn)效益。
臺(tái)灣對親子教育的研究比大陸更早一些,也比大陸成熟,因此,在很多方面,大陸還是在借鑒臺(tái)灣的一些成功經(jīng)驗(yàn)。近幾年,隨著大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,親子教育也開始成為許多家長必修的課程。親子教育觀念的日益深入人心,也激發(fā)了無限商機(jī),引發(fā)了新一輪的名目繁多的“賺錢運(yùn)動(dòng)”:
親子教育基地。幼兒園、早教基地等針對幼兒教育的場所是親子教育的重要組成部分,面對各式各樣的親子教育基地的火熱招生,讓家長們眼花繚亂……
親子培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不管是臺(tái)灣還是大陸,以親子教育為核心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)日趨成熟。一切為了孩子,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給家長灌輸這樣一個(gè)教育理念:想教育好自己的孩子,就應(yīng)該先提高家長本身的素質(zhì)。于是,這些場所也成了成千上萬的家長忙碌工作之余熱衷逗留的場所。
親子教育講座。形式上要么是專家專場講座,要么是家長經(jīng)驗(yàn)分享,由各種機(jī)構(gòu)大力宣揚(yáng)推介的眾多親子講座,更是讓家長傾心,場場火爆。
1.強(qiáng)化教育觀念
對于部分教育觀念落后的家長,教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化其教育觀念,改變感念,認(rèn)識(shí)到“知識(shí)可以改變命運(yùn)”,而不是打工改變命運(yùn)!留守兒童的家長要轉(zhuǎn)變觀念,為留守兒童的健康成長提供一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境,要從孩子成長的長遠(yuǎn)出發(fā),外出務(wù)工的家長盡可能多回家,多一點(diǎn)時(shí)間陪孩子,和孩子在一起學(xué)習(xí)、生活。
2.發(fā)揮當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育的作用
學(xué)校是留守兒童活動(dòng)的一個(gè)重要場所,是解決留守兒童教育問題的一個(gè)重要部門,學(xué)校可以采取以下措施解決留守兒童教育問題:
(1)對外出務(wù)工家庭未成年子女教育情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。調(diào)查摸底,擬訂方案,為實(shí)施留守兒童關(guān)護(hù)行動(dòng)打好基礎(chǔ)。通過調(diào)查,可以解決外出打工的家長對留守兒童的監(jiān)護(hù)的真空或半真空狀態(tài),加強(qiáng)家長、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育鏈中呈現(xiàn)出的明顯薄弱環(huán)節(jié)。
(2)建立留守兒童家長聯(lián)系熱線。通過書信、電話、家訪、召開家長會(huì)等途徑,與相對應(yīng)的留守兒童家長保持主動(dòng)性溝通、經(jīng)常性聯(lián)系,讓家長及時(shí)了解掌握孩子的情況,遇到重要問題責(zé)成其回家親自參與解決,為留守兒童能與其他孩子一樣的健康成長創(chuàng)造更好的條件。
(3)開展針對留守兒童的主題教育活動(dòng)。針對留守兒童易發(fā)性、普遍性、規(guī)律性的問題,在中小學(xué)要組織開展“自尊、自立、自律、自強(qiáng)”的主題教育,活動(dòng)形式以主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)等適合留守兒童的形式進(jìn)行。引導(dǎo)留守兒童自尊、自立、自律、成長中力求自強(qiáng),防范和克服身上容易出現(xiàn)的不良嗜好。
(4)發(fā)揮寧夏高校服務(wù)地方的作用。解決農(nóng)村留守兒童的教育問題,要發(fā)揮寧夏高校的作用,特別是寧夏十四所高校在校大學(xué)生的作用。由于大學(xué)生和留守兒童的年齡相差小,所以更容易進(jìn)行交流,把大學(xué)生作為留守兒童的傾訴對象,通過與大學(xué)生的交流,解決在成長中遇到的煩惱??梢越梃b和推廣寧夏大學(xué)福特基金PHE項(xiàng)目子項(xiàng)目“牽手俱樂部”的模式,讓大學(xué)生參與關(guān)愛留守兒童的活動(dòng),開展“心手相連”與留守兒童結(jié)對幫護(hù)活動(dòng),進(jìn)行信件的交流,傾聽留守兒童的心聲。使遠(yuǎn)離父母的留守兒童心有人愛,身有人護(hù),難有人幫。讓他們和在父母身邊的孩子一樣,幸??鞓?,茁壯成長。