土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實(shí)施評(píng)估

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實(shí)施過(guò)程中更加加強(qiáng)對(duì)本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴(yán)肅性對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴(yán)格的限制。據(jù)此，國(guó)土資源部先后下發(fā)文件《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]2號(hào)）和土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改指導(dǎo)意見等文件，指出對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)各省國(guó)土資源廳相繼出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)文件，作為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)。

1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究

當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的一般思路是首先構(gòu)建實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，然后通過(guò)數(shù)學(xué)的方法分別計(jì)算出各指標(biāo)數(shù)值，最后根據(jù)權(quán)重和各指標(biāo)分值綜合計(jì)算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法主要是定性和定量相結(jié)合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的定性與定量相結(jié)合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評(píng)估方法已經(jīng)無(wú)法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P(guān)注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還引入了定位分析技術(shù)，將GIS軟件與土地利用實(shí)施評(píng)估進(jìn)行有效結(jié)合，從空間上對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析。

本文主要通過(guò)多角度構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分別計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值，從多元定量方法入手，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究。

2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.1評(píng)估指標(biāo)選擇

根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施效益的實(shí)現(xiàn)以及規(guī)劃實(shí)施后土地利用程度和變化三個(gè)方面進(jìn)行定量評(píng)估，選取規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度5個(gè)評(píng)估目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等22個(gè)子目標(biāo)（見表1）。

表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)因素因子及權(quán)重

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

權(quán)重應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的影響程度來(lái)確定。評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)下一層分值指標(biāo)的權(quán)重之和都應(yīng)為1。一般情況下，確定權(quán)重主要依據(jù)特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)選用特爾菲測(cè)定法來(lái)確定總體評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。其測(cè)算方法是首先對(duì)各因素進(jìn)行多輪次的專家打分，并按下式計(jì)算權(quán)重值：

其中wi =1

式中：c――評(píng)估分值

Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值

由此計(jì)算得到本次規(guī)劃實(shí)施評(píng)估各因素因子的權(quán)重如表1所示。

2.3 指標(biāo)計(jì)算

考慮土地規(guī)劃評(píng)估的系統(tǒng)性，評(píng)估指標(biāo)覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評(píng)判模型作為土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的模型。具體公式為：

其中wi =1

式中：c――評(píng)估分值

Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值

由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。

為了更直觀地評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)分值歸類標(biāo)準(zhǔn)見表2：

臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)價(jià)結(jié)果為80.55分，規(guī)劃實(shí)施情況良好。為了找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。

3.對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是針對(duì)目前正在實(shí)施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，其目的是為了科學(xué)合理的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法及評(píng)估思路尚存在一定的問(wèn)題。

3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確

目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的限制，即在調(diào)整前必須先通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，但是卻沒(méi)有明確的限制因素，雖然通過(guò)定量的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當(dāng)前的實(shí)際操作是很多地方將這種規(guī)劃實(shí)施評(píng)估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。

3.2規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致

目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是對(duì)目前規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)測(cè)算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，往往是對(duì)規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)很少會(huì)發(fā)生變化，從而使得這種評(píng)估跟實(shí)際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜金鋒，馮長(zhǎng)春.當(dāng)前中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中主要問(wèn)題研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（10）.

[2] 田帥，劉秀華.量化模型用于動(dòng)態(tài)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，4（4）.

第2篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個(gè)行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是點(diǎn)和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來(lái)兩個(gè)規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個(gè)兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。通過(guò)統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個(gè)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個(gè)方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過(guò)大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會(huì)較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對(duì)一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個(gè)規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分，使兩者有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首要考慮的問(wèn)題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個(gè)城市的宏觀布局，主要是確定整個(gè)行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實(shí)施一致有效

在“兩規(guī)”的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進(jìn)行規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國(guó)特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

一、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是修編土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、變化數(shù)據(jù)，人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，各重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實(shí)施等數(shù)據(jù)。因此，準(zhǔn)確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實(shí)的基本農(nóng)田保護(hù)地塊登記、完善的基礎(chǔ)性資料、科學(xué)各類用地預(yù)測(cè)、合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

二、專題研究是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃的保障

土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、新一輪規(guī)劃建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調(diào)查分析、風(fēng)景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實(shí)施金土地工程，新增耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量分析、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個(gè)方面，具體內(nèi)容含①總結(jié)上一輪規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；②預(yù)測(cè)基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果、耕地?cái)?shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；③摸清區(qū)域建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，進(jìn)行建設(shè)用地的基本形勢(shì)分析，集約利用潛力的預(yù)測(cè)，新增建設(shè)用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對(duì)策；④預(yù)測(cè)總?cè)丝谝?guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補(bǔ)原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地整理和復(fù)墾的規(guī)模，制定相應(yīng)的保障措施，研究?jī)?yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障規(guī)劃方案實(shí)施、促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機(jī)制建議，提出建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施；⑤分析縣城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實(shí)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)及措施，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施；⑥土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議、提出生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排建議；⑦完善規(guī)劃實(shí)施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)保障、技術(shù)保障；⑧分析土地開發(fā)整理復(fù)墾現(xiàn)狀、問(wèn)題，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾方案，制定實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，才能科學(xué)地編制新一輪總體規(guī)劃。

三、明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是修編成功的關(guān)健

把握市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是搞好土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)健。市級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于過(guò)渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在上級(jí)規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問(wèn)題。而縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級(jí)規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的協(xié)調(diào)和落實(shí)功能。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)主要控制性指標(biāo)；重點(diǎn)在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序；核心內(nèi)容是土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、風(fēng)景旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性的微觀控制性規(guī)劃。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在縣級(jí)規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細(xì)確定各個(gè)地塊的規(guī)劃土地用途，其詳細(xì)程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)劃圖件和控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項(xiàng)土地利用活動(dòng)管理的需要。

四、適度的數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的核心

第4篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號(hào)：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地及其附著物（如房屋）的使用權(quán)利并非絕對(duì)的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對(duì)土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國(guó)曾于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來(lái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。但這屬于對(duì)立法體例的調(diào)整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來(lái)進(jìn)行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設(shè)活動(dòng)的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的空間布局和對(duì)土地資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國(guó)尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調(diào)整、規(guī)范上述的屬于城市建設(shè)管理之活動(dòng)的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內(nèi)容除了規(guī)劃編制和對(duì)規(guī)劃的行政管理之外，還有對(duì)土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的原則上的限制

首先說(shuō)明一點(diǎn)，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關(guān)于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關(guān)于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！钡?條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”城市規(guī)劃法首先在總則上提綱挈領(lǐng)地要求：城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實(shí)施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對(duì)土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關(guān)系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內(nèi)的任何主體均應(yīng)遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實(shí)也是城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標(biāo)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當(dāng)然兩者各有側(cè)重。城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調(diào)整、規(guī)范的對(duì)象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設(shè)管理活動(dòng)”，因此關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)政府組織編制，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，所針對(duì)的土地當(dāng)然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對(duì)土地進(jìn)行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項(xiàng)安排、重點(diǎn)工程安排。

4.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別對(duì)市、縣級(jí)土地利用的調(diào)控。

第5篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

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[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001(5)：605―608．

第6篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級(jí)；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對(duì)于省市級(jí)的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實(shí)施性的特點(diǎn)，主要偏重于保護(hù)基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)勢(shì)在必行。

1.縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)性

在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實(shí)性、實(shí)施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模等各項(xiàng)控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編的重點(diǎn)在于落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序。具體措施就是通過(guò)建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來(lái)統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要具有可操作性

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的作用。在縣級(jí)規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)按縣級(jí)規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實(shí)到1：1萬(wàn)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實(shí)到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國(guó)的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來(lái)是自上而下控制，層層分解下達(dá)，落實(shí)到基層的縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項(xiàng)規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出。縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編時(shí)如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系，是一個(gè)困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問(wèn)題

2.1強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護(hù)基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強(qiáng)土地的開發(fā)利用等，在上下級(jí)規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行修編的時(shí)候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批的時(shí)候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實(shí)施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實(shí)與其相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)劃的可行性論證，以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和對(duì)土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時(shí)候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過(guò)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村居民點(diǎn)集中和聚集的目的。同時(shí)，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對(duì)于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對(duì)于改進(jìn)農(nóng)村土地利用方式，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國(guó)農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴(kuò)大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進(jìn)一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了合理的安排和調(diào)整，通過(guò)對(duì)礦業(yè)用地進(jìn)行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒(méi)有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機(jī)動(dòng)性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對(duì)于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項(xiàng)目的建設(shè)用地。同時(shí)，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見性，在進(jìn)行土地規(guī)劃修編的時(shí)候，可以采取列清單和留通道的方式對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)候，修編人員再根據(jù)實(shí)際的選線定位情況，對(duì)規(guī)劃圖進(jìn)行完善和補(bǔ)充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時(shí)候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴(kuò)展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實(shí)行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機(jī)動(dòng)靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時(shí)召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報(bào)告。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞　土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS

中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過(guò)省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等行政審批事項(xiàng)的依據(jù)?；贕IS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马?xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對(duì)于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1　系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標(biāo)為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫(kù)、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計(jì)劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進(jìn)行審查。

2　系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境

3　系統(tǒng)主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進(jìn)行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.2.2規(guī)劃報(bào)表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當(dāng)前行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的各類報(bào)表。

3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計(jì)模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析三個(gè)模塊，在這兩個(gè)模塊里提供用戶通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)交互式信息查詢，并且對(duì)查詢結(jié)果可按要求的格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)輸出。

3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫(kù)導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對(duì)規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報(bào)表、元數(shù)據(jù)以及成果包進(jìn)行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號(hào)管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號(hào)管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號(hào)庫(kù)，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號(hào)和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號(hào)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)圖件的標(biāo)準(zhǔn)配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號(hào)庫(kù)；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。

3.4規(guī)劃輔助審查

3.4.1導(dǎo)入地塊

根據(jù)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項(xiàng)目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。

3.4.2審查分析

系統(tǒng)提供對(duì)項(xiàng)目地塊進(jìn)行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報(bào)表體現(xiàn)存儲(chǔ)。

3.5系統(tǒng)維護(hù)管理

系統(tǒng)維護(hù)管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫(kù)管理等。

3.6系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫(kù)工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結(jié)論

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級(jí)土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

（土地調(diào)查規(guī)劃院，呼和浩特010010）

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和政府管理體制改革的推進(jìn)，土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)、文章從鄂爾多斯土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況人手，在分析規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞 ：鄂爾多斯；規(guī)劃；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2015-01-29

作者簡(jiǎn)介：巴特爾（1959 -），男（蒙古族），通遼科左后旗人，助理工程師．

土地是人類生產(chǎn)和生活的基本載體，也是人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是加強(qiáng)用途管制、促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。規(guī)劃實(shí)施期間，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源、促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，土地利用總體規(guī)劃屬于中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性特點(diǎn)又決定了土地利用總體規(guī)劃的預(yù)測(cè)不可能完全準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分地區(qū)的實(shí)際用地需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)限制，違規(guī)、違法用地風(fēng)險(xiǎn)日益增大。尤其是國(guó)家和自治區(qū)的能源、變通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目修改規(guī)劃增多，各旗區(qū)對(duì)建立規(guī)劃滾動(dòng)修改和開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求日益高漲。對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，已成為當(dāng)前一段時(shí)間土地利用總體規(guī)劃實(shí)施迫切需要解決的問(wèn)題。文章從鄂爾多斯土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況人手，在分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，為各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

1 土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

1.1 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2013年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市土地總面積為8688160.57hm2，其中：農(nóng)用地面積為67760.53hm2，占土地總面積的77.99%，耕地面積為411500.43hm2; 建設(shè)用地面積為151314.31hm2，占土地總面積的1.74%；未利用地面積為1760792.59hm2，占土地總面積的20.27%。

1.2 規(guī)劃主要用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

根據(jù)《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃( 2006～2020年)》到2020年，全市耕地面積保有量不低于390060.37hm2，2006～2020年建設(shè)占用耕地面積控制在4242.OOhm2以內(nèi)。根據(jù)全市2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地面積為411500.43hm2，與規(guī)劃目標(biāo)年相比，耕地面積多21440.06hm2，增加耕地主要來(lái)源為耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和土地整治項(xiàng)目實(shí)施增加了耕地面積。

規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)面積為326700.OOhm2，但在旗區(qū)規(guī)劃修編過(guò)程中實(shí)際多劃定基本農(nóng)田面積3673.62hm2。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》要求，在規(guī)劃實(shí)施中交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目可占用多劃定的基本農(nóng)田，到2013年全市涉及占用多劃定基本農(nóng)田項(xiàng)目18個(gè)，占用多劃定基本農(nóng)田面積l46.18hm2。

規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總規(guī)模為136796.56hm2，到2013年底建設(shè)用地總規(guī)模為l51314.31hm2，建設(shè)用地總規(guī)模倒掛l4540.74hm2。

2 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，空間布局不盡合理

規(guī)劃編制實(shí)施期間，對(duì)鄂爾多斯市的建設(shè)用地的需求狀況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，盡量做到規(guī)劃布局優(yōu)化。但是，規(guī)劃實(shí)施中，出現(xiàn)了建設(shè)用地的布局改變，部分園區(qū)和城市建設(shè)布局發(fā)生變化，與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局出現(xiàn)了不一致的情況。用地布局與實(shí)際用地需求結(jié)合不夠緊密，局部建設(shè)用地供需緊張的矛盾比較突出，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。2006年以來(lái)，鄂爾多斯市使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)平均為2172.35hm2/a，到2012年，使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)達(dá)2754.04hm2。如按平均每年新增建設(shè)用地2172.35hm2計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)147633.6hm2，建沒(méi)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，缺口在10837.04hm2。

2.2 出臺(tái)的重大政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生影響

在規(guī)劃實(shí)施期間，國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市出臺(tái)了一些關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大的政策，有一些政策方向是本輪規(guī)劃編制時(shí)預(yù)測(cè)到的，但是有些政策是全新的，如自治區(qū)“8337發(fā)展思路”、“十個(gè)全覆蓋”工程等。這些政策的執(zhí)行，在一定程度上對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施及對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了較大的影響。導(dǎo)致土地利用供需形勢(shì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化．而規(guī)劃不能更好地服務(wù)這些土地利用政策和形勢(shì)變化，缺乏適應(yīng)性。

2.3 新增建設(shè)占耕速度快，補(bǔ)充耕地規(guī)模不足

受環(huán)境、資源等自然因素制約，鄂爾多斯市耕地開發(fā)利用存在困難，其宜耕、宜建土地集中分布在水土資源條件較好的城市周圍，數(shù)量有限，導(dǎo)致耕地后備資源不足，耕地“占補(bǔ)平衡”難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年全市新增建設(shè)用地占用耕地總規(guī)模為3288.83hm2，平均每年占用411hm2，遠(yuǎn)大于規(guī)劃下達(dá)的平均占用耕地面積282.8hm2目標(biāo)。

2.4 建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“倒掛”，規(guī)劃實(shí)施面臨尷尬現(xiàn)實(shí)

《規(guī)劃》確定到2020年，鄂爾多斯市建設(shè)用地總規(guī)模為136796.56hm2;到2013年，全市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到151314.31hm2，比規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模超了14517.75hm2。2013年，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到118010.7hm2，比規(guī)劃的城鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模超了16209.83hm2。出現(xiàn)建設(shè)用地嚴(yán)重“倒掛”的原因：一是規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，鄂爾多斯市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市城鎮(zhèn)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，用地需求量大；二是隨著國(guó)家、自治區(qū)政策變化，鄂爾多斯逐步向國(guó)家能源戰(zhàn)略基地、新型化工基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)型，工礦用地需求量大；三是規(guī)劃基期年建設(shè)用地規(guī)模較大，新增建設(shè)用地空間不足。

2.5 建設(shè)用地集約利用程度有待進(jìn)一步提高

鄂爾多斯市雖然在規(guī)劃實(shí)施期間不斷加大建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，但是，與目前的建設(shè)用地總規(guī)模不能突破，建設(shè)用地需求量大相比較，城鄉(xiāng)用地集約利用水平還是較低。農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率較低；獨(dú)立工礦用地中，部分企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)鄂爾多斯市的建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖潛。

3 規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策和措施

3.1 盡快修編土地利用總體規(guī)劃

為適應(yīng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問(wèn)題，建議依法對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修編，調(diào)整各項(xiàng)規(guī)劃用地布局和空間管制分區(qū)范圍，并追加新增建設(shè)占用土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)核減重大建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的保護(hù)面積和耕地保有量，為鄂爾多斯市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的用地保障。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地

土地用途管制的主要目的在于保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，尋求既保護(hù)耕地和糧食安全供應(yīng)，又保障非農(nóng)建設(shè)用地的合理需求，提高土地資源配置效率，使公共利益不受侵害，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃進(jìn)一步突出用途管制這一核心內(nèi)容，即在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)對(duì)土地利用分區(qū)、建設(shè)用地空間管制等方面深入研究，以消除土地利用的外部不經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)效率的目標(biāo)。

建設(shè)用地空間管制分區(qū)協(xié)調(diào)了本區(qū)域用地增長(zhǎng)與土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護(hù)農(nóng)地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，使城鎮(zhèn)規(guī)模以理性方式增長(zhǎng)。在法律法規(guī)框架內(nèi)，做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用與土地利用總體規(guī)劃的銜接，適時(shí)、適度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，一方面保證用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的支撐，一方面減少對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的隨意占用，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和T業(yè)建設(shè)的有序集中，保障土地利用的可持續(xù)性。

3.3 拓寬用地渠道，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃執(zhí)行期間，耕地補(bǔ)充量呈逐年減少趨勢(shì)，全市耕地補(bǔ)充潛力越來(lái)越小，開發(fā)利用難度越來(lái)越大。今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更多要依靠土地的節(jié)約集約利用。應(yīng)加大力度推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對(duì)廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦用地進(jìn)行及時(shí)復(fù)墾、復(fù)綠或者復(fù)耕工作。盤活已批未用土地，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)往工業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展，并制定相關(guān)措施激勵(lì)各類建設(shè)用地的復(fù)墾工作的開展。

3.4 爭(zhēng)取未利用地專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)使用，不受年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控

要在工業(yè)園區(qū)布局、單獨(dú)選址項(xiàng)目上盡可能安排未利用地，為爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取指標(biāo)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要多方面積極呼吁，爭(zhēng)取在使用未利用土地的政策上有所突破。實(shí)現(xiàn)使用未利用地“在規(guī)劃期內(nèi)總量控制，專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)使用，不受年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控”。

3.5 建立建設(shè)用地節(jié)約和集約利用機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，鄂爾多斯市土地供應(yīng)總量偏大，城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地沒(méi)有充分挖掘利用?？傮w而言，一方面土地資源供應(yīng)緊張，而另一方面土地粗放、低效利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不建立良好的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，這一現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)蔓延。因此，應(yīng)建立建設(shè)用地集約利用考核評(píng)價(jià)制度，通過(guò)考核評(píng)估，反映集約利用水平，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施。這有利于發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，緩解建設(shè)用地供求緊張矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大農(nóng)居點(diǎn)復(fù)墾整理力度，積極制定配套政策和保障措施，建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進(jìn)土地整理由農(nóng)用地整理向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地集約化利用，提高土地利用效率。

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