綜合管理部的要求精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部的要求范文

   作為基層項目部，綜合辦公室是項目的基本管理機(jī)構(gòu)，直接為項目領(lǐng)導(dǎo)和各部門服務(wù)的綜合性部門，既是協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐，又是傳遞信息、研究項目管理方針政策的輔助決策參謀機(jī)構(gòu)，其工作的精細(xì)化程度直接影響著項目的整個精細(xì)化管理水平。精細(xì)化管理工作開展以來，項目部綜合辦公室按照相關(guān)要求迅速行動，積極響應(yīng)，遵循部門職能定位，強(qiáng)化職責(zé)履行，優(yōu)化服務(wù)流程，充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)，承上啟下”的作用，在項目精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)起到了重要的作用。現(xiàn)就綜合辦公室精細(xì)化管理推進(jìn)情況進(jìn)行一下總結(jié)：

   一、大力宣傳，營造氛圍。

   廣泛宣傳精細(xì)化管理的重要意義，在項目部院內(nèi)及工地醒目位置懸掛2-3條宣傳項目精細(xì)化管理的橫幅、標(biāo)語；圍繞項目精細(xì)化管理這個主題制作精細(xì)化管理宣傳展板分別設(shè)置在施工現(xiàn)場和辦公駐地；通過微信、QQ交流平臺、集中會議等形式及時宣貫關(guān)于企業(yè)深化改革宣傳片及PPT。項目部積極響應(yīng)、迅速行動的氛圍得到升華，全員精細(xì)化管理意識得到顯著提高。

   二、高度重視，深入學(xué)習(xí)。

   高度重視項目精細(xì)化管理工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由項目經(jīng)理為組長的“全面推行工程項目精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“項目管理委員會”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，委員會下設(shè)辦公室。及時傳達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司、公司關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹股份公司全面推行工程項目精細(xì)化管理有關(guān)會議及文件精神的通知；督促監(jiān)督各部門開展自學(xué)，并組織開展精細(xì)化管理PPT宣講，學(xué)習(xí)有記錄、有成果、有資料；按照集團(tuán)公司及公司要求，2014年及2015年多次組織全員精細(xì)化管理培訓(xùn)考試，基本達(dá)到了全覆蓋要求，培訓(xùn)考試有簽到、有記錄，并及時公布考試成績。

   三、完善體系，明確責(zé)任。

   按照中國中鐵管理要求，從新設(shè)立項目部組織機(jī)構(gòu)，將原有“五部”設(shè)置調(diào)整為“六部兩室”設(shè)置，對現(xiàn)有人員按照“定編定員”要求進(jìn)行重新劃分；根據(jù)辦公室的工作職能和流程，按照“定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對項目部各部門工作制度、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)進(jìn)行梳理和規(guī)范，修訂完善了項目部管理辦法，建立了各部門管理責(zé)任矩陣并制作上墻，簽訂了部門機(jī)構(gòu)責(zé)任書及員工崗位責(zé)任書，量化分解各項工作，明確工作負(fù)責(zé)崗位，使每個崗位都有責(zé)任、各項工作層層分解，實現(xiàn)從部門到個人都權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確。

   四、綜合協(xié)作，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

第2篇：綜合管理部的要求范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動機(jī)制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第3篇：綜合管理部的要求范文

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（大渡口府發(fā)96號），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé) 。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動機(jī)制。

就大渡口區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

第4篇：綜合管理部的要求范文

一、主要工作完成情況

從接手綜合部工作至今首先從抓綜合部履行工作職責(zé)入手，綜合部工作繁雜。以身作則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。具體工作情況如下：

細(xì)化了各項工作，1對綜合部工作進(jìn)行了具體分工。強(qiáng)化了職責(zé)，明確了責(zé)任，形成了團(tuán)結(jié)一致，高效運(yùn)作的氛圍。

細(xì)化了每個人的職責(zé)和任務(wù)，1根據(jù)每個人的特點、專長、工作能力與水平。充分發(fā)揮每個人的專長，挖掘每個人的工作潛力，強(qiáng)化了每個人的職責(zé)和責(zé)任，對每個工作要點都指定專人負(fù)責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，從而使綜合部的各項工作都有了質(zhì)和量的提高。

傳達(dá)公司例會精神及綜合部周工作安排，2從4月份接手綜合部起堅持周一召開部門會議。進(jìn)行工作研討，解意見及建議、解決工作難點，并要求本部門員工每周五上交個人周工作總結(jié)及下周工作計劃，每月上交月工作總結(jié)、工作心得及對本部門的改進(jìn)意見及建議。

使員工詳盡掌握本公司制度與相關(guān)知識，3組織本部門員工每周抽出2小時學(xué)習(xí)公司制度及相關(guān)知識。從而保證監(jiān)督檢查過程中做到有理有據(jù)。

并對公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2公司人才招聘及人才調(diào)配。

采用“按需定量、嚴(yán)格要求、招聘考核”方法引進(jìn)人才，1及時掌握各部門的人才需求。從4月份起開始招聘人員，至今面試者共計30人，其中錄取7人，綜合部3人、財務(wù)部2人、工程部1人、銷售部1人，1人待批，共有23人進(jìn)入公司人才儲備庫。

組織全體員工于7月7日、7月14日進(jìn)行了合同法學(xué)習(xí)，2為提高公司員工法律意識。并根據(jù)所學(xué)知識進(jìn)行了考試。

并將已通過的制度上墻。3草擬相應(yīng)的公司管理制度。

綜合部草擬了食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、績效考核制度、綜合部管理制度、公司簡介、資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議、會議管理制度共8部管理制度，1從四月份起至今。其中食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、公司簡介3部已下發(fā)；資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議2部待公司領(lǐng)導(dǎo)簽批下發(fā)；綜合部管理制度、會議管理制度2部待公司領(lǐng)導(dǎo)審核；績效考核制度1部待完善。同時將公司已通過的考勤制度、薪金管理制度、電腦使用管理制度、部門工作職責(zé)等制度上墻，并為已定崗的員工制作了員工胸卡。

嚴(yán)格管理公司印章印信，4全面整理檔案、資料。扎實做好公司保密工作。

進(jìn)行詳細(xì)分類，1全面整理公司檔案、資料。建立了員工個人檔案，并統(tǒng)一制作檔案電子目錄，使檔案管理科學(xué)、合理，便于快速查找。檔案管理由專人負(fù)責(zé)，如有需要借閱檔案或借出檔案復(fù)印件的部門及員工必須由部門負(fù)責(zé)人批示，借閱人填寫檔案借閱單，檔案原件禁止外借。

印信印章是公司的重要憑證，2公司印信、印章實行統(tǒng)一管理。公司迎接各類檢查，上報公司報表、證件年檢、建平項目等很多地方需要蓋章，所以印信印章的使用必須嚴(yán)格遵守使用程序，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

對公司及本部門工作做到不失密、不泄密。3嚴(yán)格遵守保密條令。

5辦理公司證件年檢及縣屬公司資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。

土地證、公司資質(zhì)、代碼證進(jìn)行了年檢，對營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。除資質(zhì)年檢還在審批外其余證件全部年檢完畢并對縣屬公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行收集。

提高車輛利用率，6加強(qiáng)車輛管理。統(tǒng)一調(diào)配，保證各部門用車。

統(tǒng)一調(diào)配，從4月份開始對公司兩臺車輛進(jìn)行了明確分工。力求做到調(diào)配合理、有效，提高車輛利用率，同時要求駕駛員增強(qiáng)安全意識，保證安全駕駛、無事故。規(guī)定綜合部員工沒有特殊情況禁止使用車輛。

規(guī)范備用金使用。7規(guī)定辦公用品采買程序。

對以前采購工作進(jìn)行總結(jié)，1與財務(wù)部核對了綜合部6月份以前經(jīng)辦的所有帳務(wù)。同時重新規(guī)定了采購程序與紀(jì)律，要求綜合部人員要有自律意識，最大程度上合理使用費用，物品采購必須在3家以上銷售點采價，所購物品必須質(zhì)優(yōu)價廉，100元以上物品必須兩人購買，購買前必須請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合部人員禁止報銷打車票據(jù)。

從4月份至今共采購辦公用品打印機(jī)1臺、檔案柜5組、彩椅15把，2統(tǒng)計各部門所需添置辦公物品。筆記本電腦1臺，會議桌椅一套，辦公桌2張，電風(fēng)扇5臺及食堂用品等。

豐富員工文體生活，8積極參加社會活動。增強(qiáng)員工團(tuán)隊合作精神，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。

用愛心真誠關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，1號召公司員工參加賑災(zāi)捐款活動。公司為汶川災(zāi)區(qū)捐款共計32640元。

公司參賽人員積極備戰(zhàn)充分展現(xiàn)了三合公司的團(tuán)隊精神。2組織員工于6月25日-27日參加了首屆房地產(chǎn)開發(fā)杯乒乓球比賽。

提高工作熱情、加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作，3為了增進(jìn)同事間交流。綜合部于5月16日組織了象棋、撲克比賽。

提高服務(wù)質(zhì)量以保證食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9規(guī)范食堂日常管理。

要求所購買物品必需詳細(xì)附單標(biāo)明，根據(jù)食堂需求對食堂實施單獨立賬。同時加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)管理方法，并每月月初對食堂賬務(wù)進(jìn)行核對，食堂工作現(xiàn)已進(jìn)入正規(guī)化。

加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。10維護(hù)公司工作環(huán)境。

定期全面清掃、消毒，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查辦公室環(huán)境衛(wèi)生。保證工作環(huán)境清潔。每天上下班巡視水、電，門窗等設(shè)施，對出現(xiàn)的問題及時解決，以保證辦公樓安全。

二、自身建設(shè)方面

一言一行對本部人員的精神面貌、工作水平及工作做作風(fēng)都起著置關(guān)重要的作用，作為部門主管。所以工作中我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平，文化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)自己工作方法和工作作風(fēng)，努力提高工作效率，從而帶動本部門員工共同提高。

不可避免有許多疏漏，上述工作我只是摘其重點進(jìn)行了匯報。還有許多不盡事宜請領(lǐng)導(dǎo)及同事多提寶貴意見，如果說取得一些成績，也是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，各部門支持以及綜合部全體成員共同努力工作的成果。

三、工作中存在問題

有些事情協(xié)調(diào)的不全面、不到位，1協(xié)調(diào)平衡工作不理想。平衡的不盡合理，影響了工作質(zhì)量。

核搞、校稿不嚴(yán)，2文件質(zhì)量有待提高。草擬的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)。3細(xì)節(jié)問題處理不到位。

四、下步工作設(shè)想

進(jìn)一步明確綜合部工作的指導(dǎo)思想，1總結(jié)經(jīng)驗。緊緊圍繞公司的經(jīng)營理念，牢固樹立服務(wù)思想，為公司各部門做好服務(wù)工作。

提高綜合部的整體工作水平，2結(jié)合實際。以服務(wù)、求實、高效為原則。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項規(guī)章制度，做好車輛、食堂、辦公設(shè)施等后勤工作的管理。

第5篇：綜合管理部的要求范文

工作中我嚴(yán)于律己、嚴(yán)格管理，自今年4月份被聘用為綜合部主管以來。公司領(lǐng)導(dǎo)和全體同事的大力支持下，緊緊圍繞公司的經(jīng)營理念，積極做好服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)等職能工作，使綜合部工作逐漸步入正軌?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、主要工作完成情況

從接手綜合部工作至今首先從抓綜合部履行工作職責(zé)入手，綜合部工作繁雜。以身作則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。具體工作情況如下：

細(xì)化了各項工作，1對綜合部工作進(jìn)行了具體分工。強(qiáng)化了職責(zé)，明確了責(zé)任，形成了團(tuán)結(jié)一致，高效運(yùn)作的氛圍。

細(xì)化了每個人的職責(zé)和任務(wù)，1根據(jù)每個人的特點、專長、工作能力與水平。充分發(fā)揮每個人的專長，挖掘每個人的工作潛力，強(qiáng)化了每個人的職責(zé)和責(zé)任，對每個工作要點都指定專人負(fù)責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，從而使綜合部的各項工作都有了質(zhì)和量的提高。

傳達(dá)公司例會精神及綜合部周工作安排，2從4月份接手綜合部起堅持周一召開部門會議。進(jìn)行工作研討，解意見及建議、解決工作難點，并要求本部門員工每周五上交個人周工作總結(jié)及下周工作計劃，每月上交月工作總結(jié)、工作心得及對本部門的改進(jìn)意見及建議。

使員工詳盡掌握本公司制度與相關(guān)知識，3組織本部門員工每周抽出2小時學(xué)習(xí)公司制度及相關(guān)知識。從而保證監(jiān)督檢查過程中做到有理有據(jù)。

并對公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2公司人才招聘及人才調(diào)配。

采用“按需定量、嚴(yán)格要求、招聘考核”方法引進(jìn)人才，1及時掌握各部門的人才需求。從4月份起開始招聘人員，至今面試者共計30人，其中錄取7人，綜合部3人、財務(wù)部2人、工程部1人、銷售部1人，1人待批，共有23人進(jìn)入公司人才儲備庫。

組織全體員工于7月7日、7月14日進(jìn)行了合同法學(xué)習(xí)，2為提高公司員工法律意識。并根據(jù)所學(xué)知識進(jìn)行了考試。

并將已通過的制度上墻。3草擬相應(yīng)的公司管理制度。

綜合部草擬了食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、績效考核制度、綜合部管理制度、公司簡介、資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議、會議管理制度共8部管理制度，1從四月份起至今。其中食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、公司簡介3部已下發(fā)；資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議2部待公司領(lǐng)導(dǎo)簽批下發(fā)；綜合部管理制度、會議管理制度2部待公司領(lǐng)導(dǎo)審核；績效考核制度1部待完善。同時將公司已通過的考勤制度、薪金管理制度、電腦使用管理制度、部門工作職責(zé)等制度上墻，并為已定崗的員工制作了員工胸卡。

嚴(yán)格管理公司印章印信，4全面整理檔案、資料。扎實做好公司保密工作。

進(jìn)行詳細(xì)分類，1全面整理公司檔案、資料。建立了員工個人檔案，并統(tǒng)一制作檔案電子目錄，使檔案管理科學(xué)、合理，便于快速查找。檔案管理由專人負(fù)責(zé)，如有需要借閱檔案或借出檔案復(fù)印件的部門及員工必須由部門負(fù)責(zé)人批示，借閱人填寫檔案借閱單，檔案原件禁止外借。

印信印章是公司的重要憑證，2公司印信、印章實行統(tǒng)一管理。公司迎接各類檢查，上報公司報表、證件年檢、建平項目等很多地方需要蓋章，所以印信印章的使用必須嚴(yán)格遵守使用程序，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

對公司及本部門工作做到不失密、不泄密。3嚴(yán)格遵守保密條令。

5辦理公司證件年檢及縣屬公司資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。

土地證、公司資質(zhì)、代碼證進(jìn)行了年檢，對營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。除資質(zhì)年檢還在審批外其余證件全部年檢完畢并對縣屬公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行收集。

提高車輛利用率，6加強(qiáng)車輛管理。統(tǒng)一調(diào)配，保證各部門用車。

統(tǒng)一調(diào)配，從4月份開始對公司兩臺車輛進(jìn)行了明確分工。力求做到調(diào)配合理、有效，提高車輛利用率，同時要求駕駛員增強(qiáng)安全意識，保證安全駕駛、無事故。規(guī)定綜合部員工沒有特殊情況禁止使用車輛。

規(guī)范備用金使用。7規(guī)定辦公用品采買程序。

對以前采購工作進(jìn)行總結(jié)，1與財務(wù)部核對了綜合部6月份以前經(jīng)辦的所有帳務(wù)。同時重新規(guī)定了采購程序與紀(jì)律，要求綜合部人員要有自律意識，最大程度上合理使用費用，物品采購必須在3家以上銷售點采價，所購物品必須質(zhì)優(yōu)價廉，100元以上物品必須兩人購買，購買前必須請示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合部人員禁止報銷打車票據(jù)。

從4月份至今共采購辦公用品打印機(jī)1臺、檔案柜5組、彩椅15把，2統(tǒng)計各部門所需添置辦公物品。筆記本電腦1臺，會議桌椅一套，辦公桌2張，電風(fēng)扇5臺及食堂用品等。

豐富員工文體生活，8積極參加社會活動。增強(qiáng)員工團(tuán)隊合作精神，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。

用愛心真誠關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，1號召公司員工參加賑災(zāi)捐款活動。公司為汶川災(zāi)區(qū)捐款共計32640元。

公司參賽人員積極備戰(zhàn)充分展現(xiàn)了三合公司的團(tuán)隊精神。2組織員工于6月25日-27日參加了首屆房地產(chǎn)開發(fā)杯乒乓球比賽。

提高工作熱情、加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作，3為了增進(jìn)同事間交流。綜合部于5月16日組織了象棋、撲克比賽。

提高服務(wù)質(zhì)量以保證食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9規(guī)范食堂日常管理。

要求所購買物品必需詳細(xì)附單標(biāo)明，根據(jù)食堂需求對食堂實施單獨立賬。同時加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)管理方法，并每月月初對食堂賬務(wù)進(jìn)行核對，食堂工作現(xiàn)已進(jìn)入正規(guī)化。

加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。10維護(hù)公司工作環(huán)境。

定期全面清掃、消毒，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查辦公室環(huán)境衛(wèi)生。保證工作環(huán)境清潔。每天上下班巡視水、電，門窗等設(shè)施，對出現(xiàn)的問題及時解決，以保證辦公樓安全。

二、自身建設(shè)方面

一言一行對本部人員的精神面貌、工作水平及工作做作風(fēng)都起著置關(guān)重要的作用，作為部門主管。所以工作中我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平，文化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)自己工作方法和工作作風(fēng)，努力提高工作效率，從而帶動本部門員工共同提高。

不可避免有許多疏漏，上述工作我只是摘其重點進(jìn)行了匯報。還有許多不盡事宜請領(lǐng)導(dǎo)及同事多提寶貴意見，如果說取得一些成績，也是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，各部門支持以及綜合部全體成員共同努力工作的成果。

三、工作中存在問題

有些事情協(xié)調(diào)的不全面、不到位，1協(xié)調(diào)平衡工作不理想。平衡的不盡合理，影響了工作質(zhì)量。

核搞、校稿不嚴(yán)，2文件質(zhì)量有待提高。草擬的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)。3細(xì)節(jié)問題處理不到位。

四、下步工作設(shè)想

進(jìn)一步明確綜合部工作的指導(dǎo)思想，1總結(jié)經(jīng)驗。緊緊圍繞公司的經(jīng)營理念，牢固樹立服務(wù)思想，為公司各部門做好服務(wù)工作。

提高綜合部的整體工作水平，2結(jié)合實際。以服務(wù)、求實、高效為原則。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項規(guī)章制度，做好車輛、食堂、辦公設(shè)施等后勤工作的管理。

深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)思想，3努力提高溝通與協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步做好監(jiān)督、檢查公司各項決議、決定、指示的落實與執(zhí)行情況。

第6篇：綜合管理部的要求范文

【關(guān)鍵詞】綜合監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)；分析

1.南寧軌道交通1號線綜合監(jiān)控系統(tǒng)概述

南寧軌道交通1號線是南寧軌道交通的首條線路，西起石埠，止于南寧東站，線路總長約為32.12km，一期工程主要沿邕江北岸布設(shè)，是貫通南寧市都會區(qū)東西向的骨干線，線路連接了城西組團(tuán)、城北組團(tuán)、中心組團(tuán)、青秀組團(tuán)，大大加強(qiáng)城市東西方向的聯(lián)系。以解決城市周邊組團(tuán)與中心組團(tuán)的東西向客流交通為主，并起到拉開城市布局、促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的引導(dǎo)作用。1號線工程的建設(shè)緩解沿線的交通壓力，帶動沿線城區(qū)的開發(fā)，對軌道沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的促進(jìn)作用，對城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與拓展城市空間有著極其重要的意義。

2.綜合監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能

為了滿足兩級制監(jiān)控和調(diào)度指揮的需求，南寧市軌道交通1號線工程綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用兩級管理三級控制的分層分布式結(jié)構(gòu)。1號線綜合監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)中央級和車站級兩級管理，中央級監(jiān)控系統(tǒng)為主控級，車站為分控級。控制結(jié)構(gòu)為位于控制中心的中央級綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車站、就地三級控制。1號線綜合監(jiān)控系統(tǒng)由中央級綜合監(jiān)控系統(tǒng)和軟件測試平臺、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，位于車站的車站級綜合監(jiān)控系統(tǒng)，位于車輛段的車輛段綜合監(jiān)控系統(tǒng)以及培訓(xùn)管理系統(tǒng)等多個部分組成。通過綜合監(jiān)控系統(tǒng)骨干網(wǎng)把車站、車輛段與中央的各級綜合監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)接到一起，從而形成一個有機(jī)的整體。

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的功能主要包括對設(shè)備的實時集中監(jiān)控與系統(tǒng)之間互相協(xié)調(diào)聯(lián)動功能。通過綜合監(jiān)控系統(tǒng)可實現(xiàn)對火災(zāi)報警設(shè)備與信息、車站與區(qū)間環(huán)控設(shè)備、屏蔽門設(shè)備，供電設(shè)備，防淹門設(shè)備、門禁設(shè)備，照明設(shè)備，廣播設(shè)備，自動售檢票設(shè)備、乘客信息顯示系統(tǒng)等進(jìn)行實時集中監(jiān)控。通過綜合監(jiān)控系統(tǒng)還可以實現(xiàn)在日間經(jīng)營或夜間非經(jīng)營情況下、緊急意外情況下、設(shè)備出現(xiàn)故障情況下各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)互動的功能。車站級控制功能包括監(jiān)控車站內(nèi)的供電情況、空調(diào)、通風(fēng)狀況、閉路電視、防火、廣播、顯示系統(tǒng)、電話、給水排水、自動扶梯、照明等設(shè)備的運(yùn)行；協(xié)調(diào)站內(nèi)各設(shè)備之間的正常運(yùn)行：向中央級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸信息、數(shù)據(jù)，并執(zhí)行來自中央級監(jiān)控系統(tǒng)的命令。就地級控制功能為傳輸各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)到車站的控制室，執(zhí)行車站控制室給予的命令，能就地控制與調(diào)試，獨立運(yùn)行[1]。

綜合監(jiān)控系統(tǒng)能夠充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使信息的交換、數(shù)據(jù)的傳輸、文件的處理、資源的分配更方便快捷，效果顯著。一體化的調(diào)度指揮系統(tǒng)讓綜合監(jiān)控系統(tǒng)中各子系統(tǒng)既相互獨立，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過在總調(diào)度的指揮下進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作，各子系統(tǒng)的的程序運(yùn)作更緊密有序。各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)分析、處理能更有效發(fā)展綜合監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)度管理功能。改善與加強(qiáng)各子系統(tǒng)的反應(yīng)與處理功能，能保障綜合監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性，高效性。

3.采用深度系統(tǒng)集成模式

深度系統(tǒng)集成模式是通過總結(jié)國內(nèi)外在地鐵建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼承并吸收了頂層信息繼承模式的優(yōu)點，從頂?shù)降妆患勺酉到y(tǒng)繼集成的一種繼承模式。深度系統(tǒng)集成模式的思想是將原來分層設(shè)置的多個系統(tǒng)作為一個綜合自動化系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計、實施與調(diào)試。這種集成模式下的綜合監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)了車站的值班工作人員、各種設(shè)備的管理人員、中央調(diào)度人員[2]。深度集成系統(tǒng)模式下的綜合監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)展了電子監(jiān)控子系統(tǒng)、火災(zāi)報警子系統(tǒng)、門禁子系統(tǒng)等多個部分，通過將分立監(jiān)控系統(tǒng)上下位機(jī)結(jié)構(gòu)作為整體來進(jìn)行考慮，把原來分立系統(tǒng)的功能統(tǒng)一在綜合監(jiān)控系統(tǒng)上完成；利用綜合監(jiān)控系統(tǒng)的全線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)控制層設(shè)備之間的訪問、通信、維護(hù)功能；滿足運(yùn)營調(diào)度人員與管理人員的各種功能需求。該模式統(tǒng)一采用同種軟件集成平臺，加快了子系統(tǒng)間的傳輸速度，使數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)的分析一次性完成，而不需要過多的操作與轉(zhuǎn)換，保證了系統(tǒng)的響應(yīng)速度。具有一體化的設(shè)計思路、簡約的層次、一體化的軟件平臺使這種模式容易調(diào)試。深度系統(tǒng)集成模式的種種優(yōu)勢有利于大規(guī)模的城市軌道交通建設(shè)。

4.綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)

綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)是在各個設(shè)備系統(tǒng)完成各自內(nèi)部調(diào)試的基礎(chǔ)上進(jìn)行接口功能與系統(tǒng)的性能測試，檢查軌道交通中各系統(tǒng)能否滿足協(xié)同運(yùn)作的要求，是對整個綜合監(jiān)控系統(tǒng)的檢驗過程[3]。對綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)，有助于了解系統(tǒng)中各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題與故障，有利于完善整個綜合監(jiān)控系統(tǒng)。通過系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，運(yùn)營人員、管理人員、維護(hù)人員、車站操作人員等技術(shù)水平將得到提高，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)的良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。聯(lián)調(diào)也可以檢驗制定的規(guī)則制度的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營過程中存在的問題，通過解決這些問題，逐步完善規(guī)章制度。通過綜合監(jiān)控系統(tǒng)的大聯(lián)調(diào)作用，車站的設(shè)備效率將得到有效提高，因此，做好系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)具有十分重要的意義。

5.綜合監(jiān)控系統(tǒng)性能與功能要求

5.1綜合監(jiān)控系統(tǒng)的性能要求

5.1.1實時性要求

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的重要特征是實施實時遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程通信和快速控制。分層次的大型計算機(jī)監(jiān)控的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，既能離散控制又能進(jìn)行連續(xù)的復(fù)雜控制，要求遙控時間在2秒之內(nèi)，返還信息時間也要求在2秒之內(nèi)。這種為保障監(jiān)控時的實時性，要求綜合監(jiān)控系統(tǒng)具有較高的性能指標(biāo)。目前惟有采用系統(tǒng)的深度集成才能保證這個性能指標(biāo)。

5.1.2擴(kuò)展性要求

考核綜合監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展能力，軟件平臺的擴(kuò)展能力，各個關(guān)鍵設(shè)備的容量與擴(kuò)展能力，軟件功能的開發(fā)、優(yōu)化、增加工作站的數(shù)量等屬于綜合監(jiān)控系統(tǒng)的擴(kuò)展性要求。

5.1.3設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)化要求

根據(jù)軌道交通環(huán)境，為達(dá)到防干擾、防潮、防震、防霉等性能，綜合監(jiān)控系統(tǒng)中的設(shè)備、軟、硬件的使用效率需經(jīng)相關(guān)部門鑒定，確認(rèn)產(chǎn)品的可靠性才用于系統(tǒng)的運(yùn)行。

5.2綜合監(jiān)控系統(tǒng)的功能要求

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的中央監(jiān)控系統(tǒng)主要實現(xiàn)各子系統(tǒng)的調(diào)度工作的全部功能，對各接口系統(tǒng)的信息、沿線環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行狀況、設(shè)備管理維護(hù)狀況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、進(jìn)行監(jiān)控。車站級功能主要實現(xiàn)車站系統(tǒng)原有管理調(diào)度工作的全部功能，監(jiān)控站內(nèi)的環(huán)境、接口系統(tǒng)信息、設(shè)備運(yùn)行狀況、乘客運(yùn)行狀況，車站級數(shù)據(jù)分析與處理等。綜合監(jiān)控系統(tǒng)要深入發(fā)揮聯(lián)動功能，創(chuàng)造更好的運(yùn)營服務(wù)、乘客服務(wù)、維修管理環(huán)境。

6.結(jié)論

文章通過結(jié)合南寧軌道交通1號線地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、集成模式實例分析，提出了軌道交通工程綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用兩級管理三級控制的分層分布式結(jié)構(gòu)；同時對該監(jiān)控系統(tǒng)采取深度系統(tǒng)集成模式，以及對綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)，有效地了解系統(tǒng)中各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題與故障，利于完善整個綜合監(jiān)控系統(tǒng)，為廣大群眾提供更好服務(wù)的地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊國榮．西安地鐵2號線綜合監(jiān)控系統(tǒng)集成設(shè)計[J]．電子設(shè)計工程，2010，28（11）：118-119．

第7篇：綜合管理部的要求范文

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關(guān)問題，并對啟動綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強(qiáng)力推進(jìn)此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務(wù)副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動及今年春季綠化工作兩個戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點意見。一、把握時局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對集中，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運(yùn)會，我們開展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖壩拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運(yùn)會之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個問題，并組織有關(guān)部門到全國其他城市進(jìn)行了考察。那么，對外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國家生態(tài)園林城”這個總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為 宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里。現(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運(yùn)會的強(qiáng)勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境，要形成一個良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權(quán)。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實施了相對集中執(zhí)法權(quán)的試點工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機(jī)制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長也特別關(guān)注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強(qiáng)烈的緊迫感與責(zé)任感，切實把這項工作做好抓實。

二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機(jī)制。從全國來看，行政執(zhí)法權(quán)相對集中的范圍各不相同，有“7 1”、“8 1”、“12 1”等多種模式。而我們推行的“17 1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實，這在全國也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊成立后，在工作經(jīng)費上財政必須給予絕對保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，但是在全國相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認(rèn)識綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因為推行綜合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織?？偠灾獦淞⒋缶钟^念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項工作的開展。

第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)。

撤地設(shè)市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完

全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強(qiáng)調(diào)要把市本級這個“心”做強(qiáng)做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導(dǎo)作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強(qiáng)。

第二，各個部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強(qiáng)管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是維護(hù)職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強(qiáng)化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。執(zhí)法隊員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識，還要有扎實的工作作風(fēng)，同時要注重執(zhí)法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪 的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢所動，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時，要抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，最終把隊伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機(jī)結(jié)合起來

實行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個有機(jī)整體。20__年啟動的“迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負(fù)責(zé)、三級監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運(yùn)會結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，是一種承前啟后的強(qiáng)化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動員大會，正式啟動城市管理綜合執(zhí)法的同時，還要以此為契機(jī)，動員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強(qiáng)制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動員起來，實現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機(jī)與活力，讓老百姓真正得到實惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強(qiáng)一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法的過程中，各個街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補(bǔ)充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來，才能取得實效。

四、精心組織，狠抓落實，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役

第8篇：綜合管理部的要求范文

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》要求，2007年，交通運(yùn)輸部積極開展交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、港口引航管理體制改革基本完成、交通綜合執(zhí)法體制改革試點工作取得初步成效，進(jìn)一步理順了交通行業(yè)管理體制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》要求，加大對各地制訂出臺改革實施方案的指導(dǎo)和督促檢查力度，對部分地區(qū)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查調(diào)研，組織召開農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)會，對各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)行了三次全國通報。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定取得進(jìn)展，起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，2007年，各地交通部門加大了工作力度，29個省區(qū)市出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)入了一個新的階段。

（二）港口引航管理體制改革工作基本完成

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》確定的引航管理體制改革實行“三年過渡期”等要求，2005年10月，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》，部署全國引航管理體制改革工作，要求按照“一個港口一個引航機(jī)構(gòu)”的原則，將沿海港口的引航機(jī)構(gòu)，從港口企業(yè)中分離出來，成為具有獨立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于所在地的港口行政管理部門。根據(jù)引航管理體制改革的進(jìn)展情況，交通部又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港口引航管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我國港口引航管理的通知》等文件，指導(dǎo)和推動引航管理體制改革工作。

2007年是引航管理體制改革的關(guān)鍵一年。交通部組織對上海等港口進(jìn)行實地督察，落實引航體制改革方案。各地人民政府均相繼批準(zhǔn)了港口引航管理體制改革方案。在交通部的有力推動和地方人民政府的積極支持下，各級港口行政管理部門和港口企業(yè)高度重視，積極配合，大力推進(jìn)。目前，除個別港口引航體制改革仍在推進(jìn)過程中外，我國大部分港口引航管理體制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革過程中，引航作業(yè)和港口生產(chǎn)不斷不亂，工作交接平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了改革前提出的“平穩(wěn)、有序”的目標(biāo)要求。到2007年底，我國共有43家引航機(jī)構(gòu)（其中1家籌建），共擁有引航員1400多名，每年引領(lǐng)中外船舶達(dá)30萬艘次。港口引航管理體制改革的基本完成，增強(qiáng)了港口服務(wù)功能，完善了港口安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，提高了引航技術(shù)水平，促進(jìn)了港口綜合競爭力的提高。

（三）交通綜合執(zhí)法改革試點工作初見成效

近年來，交通部按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，認(rèn)真推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法試點工作，試點工作取得初步成效。

2005年，重慶市交通委員會開始在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作，將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。2005年6月，重慶市在市級將路政、運(yùn)政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，成立交通行政執(zhí)法總隊，下設(shè)直屬支隊、高速公路支隊、交通征費局三個機(jī)構(gòu)。直屬支隊下設(shè)直屬大隊、水上大隊及主城九區(qū)各大隊共11個大隊，主要承擔(dān)原道路運(yùn)輸管理局、公路局、港航管理局、交通征費稽查局和主城九區(qū)的交通監(jiān)督處罰職能；高速公路支隊，主要承擔(dān)高速公路上的路政、運(yùn)政、征費稽查和交通安全管理四個方面的監(jiān)督處罰職能；交通征費局，主要承擔(dān)全市公路養(yǎng)路費的征收職能。主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣、市）將路政、運(yùn)政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣（自治縣、市）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

廣東省于2005年就在全省交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點工作，2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，確定了全省交通綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和組織實施要求，2007年7月廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。另外，福建、北京、陜西、河南等省市交通綜合行政執(zhí)法改革工作也在不斷探索和穩(wěn)步推進(jìn)之中。福建省、陜西省交通廳制定了交通綜合行政執(zhí)法改革方案。北京市交通執(zhí)法總隊，成立相對比較早，發(fā)揮的作用也非常明顯。河南省交通廳在濟(jì)源市和孟州市抓了兩個綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了明顯成效，又制定了擴(kuò)大試點方案。

試點過程中，交通部積極做好指導(dǎo)工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，鞏固試點成果，部領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)研，召開交通綜合行政執(zhí)法座談會，及時掌握交通綜合行政執(zhí)法試點工作運(yùn)行情況，就改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求進(jìn)行深入探討。提出綜合執(zhí)法工作要實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一政令政策、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一人員培訓(xùn)），不斷完善機(jī)制，加大專項執(zhí)法整治，加強(qiáng)隊伍建設(shè)力度，使交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。交通綜合行政執(zhí)法試點工作取得了“五個更加”的明顯成效，即執(zhí)法運(yùn)行更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加到位、對外聯(lián)動更加緊密，執(zhí)法模式更加便民、執(zhí)法效果更加明顯。

1．綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

目前，全國大部分交通行政執(zhí)法仍分路政、運(yùn)政、征稽等多個執(zhí)法門類，執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法效能較低，并且存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等情況。以重慶市為例，改革前僅主城九區(qū)就有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)31個，執(zhí)法在崗人數(shù)超過1000人，改革后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法人員統(tǒng)一依照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員編制為380人，僅人頭經(jīng)費就減少近70%，實現(xiàn)了一個機(jī)構(gòu)（總隊）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而有效避免了過去由于執(zhí)法分散造成的重復(fù)檢查、重復(fù)處罰等情況，降低了行政執(zhí)法成本，切實體現(xiàn)了交通行政執(zhí)法行為的客觀、公平和公正，保護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益，提高了執(zhí)法工作效率。同時，由于交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資金有財政資金作保障，嚴(yán)格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

2．交通綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢得到發(fā)揮。

綜合執(zhí)法前，交通行政許可與監(jiān)督處罰合為一體，客觀上造成了執(zhí)法力量較弱，暴力抗法現(xiàn)象突出，執(zhí)法嚴(yán)肅性、公正性受到質(zhì)疑。綜合執(zhí)法后，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間能夠建立良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法力量得到了有效整合，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政許可機(jī)構(gòu)之間既相互促進(jìn)，又相互制約，充分保障了執(zhí)法的公正性與合理性。以重慶市為例，實施綜合執(zhí)法前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量分散，各自為陣，征費稽查執(zhí)法在主城區(qū)只有30多人、運(yùn)政執(zhí)法只有100多人在行使稽查執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度和執(zhí)法面都十分有限。實施綜合執(zhí)法后，重慶市執(zhí)法總隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法資源，著力解決交通執(zhí)法的重點難點問題，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)。執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展，對挖掘規(guī)費費源、打擊非法運(yùn)營、維護(hù)正常交通運(yùn)輸市場秩序起到了保障作用，執(zhí)法滿意度明顯提高。

3．交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

重慶市實行交通綜合執(zhí)法后，交通行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由總隊一個機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員進(jìn)行管理，解決了經(jīng)費、編制和著裝問題，有利于執(zhí)法隊伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。他們依照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把執(zhí)法隊伍準(zhǔn)入關(guān)，從而保證了隊伍的高起點、高素質(zhì)。對執(zhí)法隊伍按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍的正規(guī)化建設(shè)，建成了一支統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一的交通行政執(zhí)法隊伍，樹立了交通執(zhí)法隊伍的良好社會形象，同時加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的團(tuán)隊合作精神，增強(qiáng)隊伍的集體榮譽(yù)感和政治責(zé)任感，全面提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的開展，探索了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，使分散的執(zhí)法力量得到了整合，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。

二、2008年交通經(jīng)濟(jì)體制改革動態(tài)

2008年交通部繼續(xù)深化交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，積極探索統(tǒng)一高效的高速公路管理體制，繼續(xù)完善收費公路發(fā)展政策，推進(jìn)航道管理體制改革，加大交通綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗推廣工作，著力解決影響交通事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

（一）2007年交通部還組織開展了高速公路管理體制前期研究工作，在此基礎(chǔ)上，2008年交通部逐步探索建立產(chǎn)權(quán)明確、集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的全國高速公路管理體制。

（二）繼續(xù)深化收費公路管理體制改革，完善收費公路發(fā)展政策，規(guī)范收費公路建設(shè)、運(yùn)營、收費、轉(zhuǎn)讓行為，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點、降低收費、政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的思路，積極推進(jìn)了東部地區(qū)二級公路收費站點撤并試點工作，控制其他地區(qū)二級公路收費站點數(shù)量。

（三）在交通部組織開展的航道管理體制前期研究工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索界河航道管理新模式，并以此為切入點，推進(jìn)我國的航道管理體制改革工作。

（四）繼續(xù)深化交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作。

1．在全國交通系統(tǒng)繼續(xù)推廣重慶、廣東推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗。

第9篇：綜合管理部的要求范文

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，功能齊全，形式多樣，集多種消費功能于一體，特別是總建筑面積超過10萬m2的超大城市綜合體，具有總建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財產(chǎn)損失大等后果。通過分析其在防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面具有不同于一般商業(yè)建筑的獨特性，提出采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行設(shè)計和管理。

關(guān)鍵詞：城市綜合體 建筑防火 消防管理

中圖分類號：TU89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0043-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，這類建筑集餐飲、購物、娛樂、酒店、旅游、文化等消費功能于一體，同時容納“主力店”、主題娛樂休閑設(shè)施和室內(nèi)商業(yè)街等多種商業(yè)業(yè)態(tài)。特別是總建筑面積大于10萬m2（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）的超大城市綜合體也越來越多地呈現(xiàn)在國內(nèi)二、三線城市。這些超大城市綜合體具有占地面積大、總體建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財產(chǎn)損失大等后果。近年來，全國各地的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成績，但與城市建設(shè)的發(fā)展相比，在消防隊站、裝備建設(shè)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市擴(kuò)張速度，普遍存在消防站點少、保護(hù)范圍過大、新型高效的滅火救援裝備不多等問題。超大城市綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)，利用自身的消防安全管理人員和內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行人員疏散和滅火救援，對最大程度減少火災(zāi)危害顯得尤為重要。因此，應(yīng)該結(jié)合全國各地的超大城市綜合體建設(shè)和發(fā)展的實際以及消防基礎(chǔ)設(shè)施情況，采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行建筑防火設(shè)計和消防安全管理。

1 建筑防火設(shè)計方面

國家應(yīng)該盡快出臺規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)明確大型、超大型城市綜合體的標(biāo)準(zhǔn)，如建筑規(guī)模，超大型的總建筑面積在10萬m2以上（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），大型城市綜合體的建議定義在3萬～10萬m2，針對其防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面與一般商業(yè)建筑的特殊性，采取嚴(yán)格的建筑防火設(shè)計。目前，重慶市出臺了《大型商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（DBJ 50-054-2013），河南省出臺了《大型商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（DBJ 41/T085-2008），江蘇省出臺了《商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（DGJ 32/J67-2008），這些規(guī)范均是在國標(biāo)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）的基礎(chǔ)上，對商業(yè)建筑，特別是大型商業(yè)建筑的防火設(shè)計提出了更高要求，對部分內(nèi)容做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，對大型商業(yè)建筑防火設(shè)計所采取的措施針對性更強(qiáng)。具體的有以下幾條建議。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)置“亞安全區(qū)”。所謂亞安全區(qū)就是當(dāng)火災(zāi)來臨時，人員暫時疏散到這里是安全的。其成立的條件是將中庭或步行街周圍的店鋪處理成一個個獨立的防火單元，用防火隔斷與周圍隔離，店鋪內(nèi)增加火災(zāi)報警、自動滅火和機(jī)械排煙措施，嚴(yán)格控制步行街公共空間不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空設(shè)有防排煙措施等，基于這些條件，“亞安全區(qū)”才是安全的，但是類似中庭之類的亞安全區(qū)在商業(yè)實際運(yùn)營中基本無法做到，中庭區(qū)域經(jīng)常用于商品展示、模特表演等各種展覽活動，在“亞安全區(qū)”走道上設(shè)置可燃材料制作的休息座椅、裝飾物及各家商鋪的廣告、展示區(qū)的現(xiàn)象比比皆是。這樣的做法完全違背了設(shè)置“亞安全區(qū)”的初衷。

（2）嚴(yán)格防火分隔措施。嚴(yán)禁使用側(cè)向或水平封閉式及折疊提升式防火卷簾，防火卷簾應(yīng)當(dāng)具備在火災(zāi)時靠自重下降自動封閉開口的功能。控制“防火玻璃加側(cè)噴”作為中庭、有頂步行街防火分隔型式的面積。為了在大空間內(nèi)營造較好的視覺效果，工程實例中中庭、步行街兩側(cè)的店鋪常常不采用防火墻、防火卷簾等分隔措施，而采用“防火玻璃加側(cè)噴”的新型防火分隔形式。對這種防火分隔型式的效果，有待進(jìn)一步驗證，建議再對其使用面積做一定的限制。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。如果室內(nèi)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，建筑外墻上下層開口之間仍應(yīng)設(shè)置高度不小于1.2 m的實體墻。

（3）嚴(yán)格安全疏散。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的電影院，如設(shè)置在4層及4層以上，且設(shè)有巨幕影廳時，影院區(qū)域應(yīng)設(shè)置不少于兩部獨立的疏散樓梯，其中一部應(yīng)靠近巨幕影廳布置，獨立疏散樓梯至少有一部應(yīng)直通屋面。對有頂商業(yè)步行街兩側(cè)的主力店應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施，不允許借用連通步行街的開口。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的兒童活動場所，應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口和疏散樓梯。對于超大城市綜合體中營業(yè)時間不同步的功能區(qū)，盡量避免借用疏散通道和安全出口，應(yīng)要求有不少于一半的安全出口和疏散樓梯獨立設(shè)置。因為綜合體內(nèi)多同時設(shè)有商場、影院、KTV等場所，商場正常營業(yè)時能夠通過借用或共用確保其至少有兩個安全出口。但由于營業(yè)結(jié)束時間不同，設(shè)置在商場樓上的影院、KTV等娛樂場所與商場借用、共用的出口無法使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散就成了大問題。

2 消防安全管理方面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行消防行政許可流程。建筑消防設(shè)計及建筑內(nèi)部裝修工程的行政許可是消防安全管理工作的第一道防線。根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，超大城市綜合體屬于人員密集場所，應(yīng)按規(guī)定取得消防設(shè)計審核、驗收、消防安全檢查等行政許可手續(xù)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格專家評審范圍，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)用專家評審規(guī)避國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要特別加強(qiáng)對超大城市綜合體室內(nèi)裝修工程的消防審批，因為超大城市綜合體內(nèi)商鋪眾多，在業(yè)主二次裝修過程中，極容易出現(xiàn)新的問題，比如大量使用可燃材料裝修，擅自更改消防設(shè)施和防火分隔等，如不及時加強(qiáng)管理，將會給消防安全埋下了極大的隱患。裝修工程的消防設(shè)計除應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)符合原有特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)措施要求。在驗收階段，要仔細(xì)核查是否按圖施工，是否嚴(yán)格落實專家評審意見，確保將審核階段的意見落到實處。在消防安全檢查階段，要仔細(xì)核查單位是否嚴(yán)格按照要求建立消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，要重點考量單位的自我管理水平和員工的自防自救能力。

（2）熱情服務(wù)，關(guān)口前移。超大城市綜合體在城市中地位獨特，通常都是省市重點項目，飽受各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，同時因體量大，功能復(fù)雜，一般對現(xiàn)行規(guī)范有所突破。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)從超大城市綜合體立項、選址階段就積極提前介入，提出加強(qiáng)消防安全工作的建議和措施，充分考慮建筑防火、消防設(shè)施以及滅火救援等消防安全綜合因素。積極配合有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)初期合理確定超大城市綜合體的布局、體量、功能，配套建設(shè)市政消火栓、消防車道等基礎(chǔ)設(shè)施。在方案規(guī)劃、初步設(shè)計階段，對提出的“亞安全區(qū)”的概念，在商業(yè)實際運(yùn)營中無法做到的，應(yīng)及時否定該設(shè)計方案。特別是如電影院等錯時營業(yè)的場所、兒童活動場所應(yīng)要求設(shè)置獨立的疏散樓梯；餐飲場所防火分區(qū)面積不應(yīng)按普通商業(yè)控制，餐飲燃?xì)夤艿啦贾檬欠窨尚校簧虡I(yè)店鋪的分隔是否合理；室外步行街是否存在加蓋的可能。以上對建設(shè)單位來說可能涉及重大修改的應(yīng)提前提出，以免造成不必要的損失，也更好地體現(xiàn)了消防機(jī)構(gòu)的熱情服務(wù)。

（3）嚴(yán)格單位日常消防管理。超大型城市綜合體屬于火災(zāi)高危單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)高危單位消防安全管理。除每年按要求對本單位消防安全情況進(jìn)行一次自我評估外，還應(yīng)當(dāng)每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位要分別明確消防安全責(zé)任人、管理人，超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位要牽頭建立統(tǒng)一的消防安全管理組織，每月定期召開消防工作例會研究部署消防安全工作，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施原則上應(yīng)由該消防組織統(tǒng)一管理。超大城市綜合體應(yīng)嚴(yán)格落實消防安全“戶籍化”管理，建立完善戶籍化檔案，全面如實錄入單位基本信息、消防安全管理制度及職責(zé)等基本情況和日常消防工作情況，定期報告?zhèn)浒赶腊踩芾砣寺穆?、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估情況。要廣泛利用多種形式開展消防宣傳，做好消防安全“三提示”。 超大城市綜合體應(yīng)當(dāng)提高微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置滿足需要的專（兼）職消防隊員，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備器材，組織開展經(jīng)常性實戰(zhàn)訓(xùn)練，主動聯(lián)系轄區(qū)消防中隊開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化訓(xùn)練。對于總建筑面積大于20萬m2的超大城市綜合體應(yīng)設(shè)置小型消防站，配備專職消防員不少于12人。

（4）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。消防機(jī)構(gòu)要依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對超大城市綜合體的監(jiān)督抽查，要加大監(jiān)督檢查頻次，每季度至少抽查一次。監(jiān)督員要對性能化設(shè)計和專家評審內(nèi)容了解掌握，監(jiān)督檢查時作為重點檢查內(nèi)容。要嚴(yán)格控制各功能區(qū)使用性質(zhì)的變更，特別是對新改做娛樂場所、幼兒用房、兒童游樂廳、老年人公寓、多功能廳等有特殊樓層限制的更要嚴(yán)格把關(guān)。要針對超大城市綜合體中部分場所運(yùn)營時間不同步的特點，加大錯時檢查力度，確保各時段的安全出口數(shù)量和寬度均滿足要求。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時下達(dá)法律文書督促整改，并依法實施處罰。

（5）通過運(yùn)用法律手段加強(qiáng)管理。建議將對超大城市綜合體的消防管理要求納入消防法律法規(guī)的修改內(nèi)容，使之上升到法律層面，特別是應(yīng)將未按要求購置火災(zāi)公共責(zé)任保險、未按要求進(jìn)行消防安全評估，未按要求建設(shè)微型（小型）消防站等內(nèi)容納入“法律責(zé)任”章節(jié)，制定相應(yīng)的處罰條款，從而真正實現(xiàn)運(yùn)用更加嚴(yán)格的消防法規(guī)加強(qiáng)對超大城市綜合體的消防安全管理。

參考文獻(xiàn)

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