土地利用規(guī)劃的作用精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況
4.1 研究區(qū)概況
白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。
2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題
4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出
由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。
未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高
在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低
由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。
4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。
4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性
上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。
4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高
規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。
5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討
5.1 要增強特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。
5.2 與變更調(diào)查工作的銜接
土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。
本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。
5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性
為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。
5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。
5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應(yīng)至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。
5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)
基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算
用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。
5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整
區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。
6 結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。
參考文獻
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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程
第2篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；
1 引言
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。這種計劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點，目前，循環(huán)經(jīng)濟正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經(jīng)濟運用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇。
2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃
2.1 土地可持續(xù)利用
將可持續(xù)發(fā)展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。
2.2 土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是指為達到一定的目的，對一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、國民經(jīng)濟發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟措施。
2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機制
（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)
土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會自動實現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施對土地進行合理的規(guī)劃，從而才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。
（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用
土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術(shù)要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。
（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用
土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。
（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋作用
土地利用規(guī)劃中的動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時修改規(guī)劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。
綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。
3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架
3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論
人與自然的道德關(guān)系，長期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負罪感，實際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。
（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論
人類活動與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點。
（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論
土地利用系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，即達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進行。
3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則
要實現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)從只注重經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來考慮，在規(guī)劃中強調(diào)社會效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟效益的獲得，反而會促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。
為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：
1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。
2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。
3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。
4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。
4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序
可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產(chǎn)和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟、自然、社會和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：
1.土地可持續(xù)利用的條件分析
對土地可持續(xù)利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。
2.土地可持續(xù)利用的潛力分析
通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。
3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定
根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實到具體實施部門。
4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂
在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實施提供良好的保障體系。
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第3篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)
中圖分類號:F301 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點
目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達到控制性詳細規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。
與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容
根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:
王萬茂認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進一步強調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細,為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。
則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實的不夠理想。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃同步進行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。
王靜認為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。
在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認為城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。
尹凌等認為可達性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。
石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。
針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進行了深入細致的實證分析。
5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題
“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價
蔡玉梅等認為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強規(guī)劃銜接、促進公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。
鄭偉元等認為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達,指標(biāo)的確定實行從嚴控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。
郭春華等認為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。
7小結(jié)
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。
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第4篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評價體系；若干問題；有效策略
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154
現(xiàn)階段，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對居住環(huán)境和工作環(huán)境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設(shè)，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規(guī)劃工作是十分重要的，只有這樣才能優(yōu)化我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，減少土地資源利用不當(dāng)而誘發(fā)的環(huán)境問題發(fā)生。
1 我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵和問題
所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指在可持發(fā)展思想指導(dǎo)下，對土地資源利用規(guī)劃實施后可能誘發(fā)的一系列環(huán)境影響進行辨別和分析，從系統(tǒng)上進行評價和預(yù)測，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問題發(fā)生率降到最低。由此可見，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠從一定程度上減輕不良環(huán)境的影響，起到保護自然環(huán)境的作用，但在實際評價的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發(fā)會引發(fā)水土流失、山地滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；土地資源利用不當(dāng)會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡；城市化土地資源的過度使用導(dǎo)致農(nóng)耕地減少等若干問題突出 。
2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價操作流程
我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，但面對實際工作中出現(xiàn)的問題，還是應(yīng)該制定一整套科學(xué)、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和水平，其具體操作流程如下：
2.1 建立相應(yīng)的指標(biāo)
在我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系中建立相應(yīng)的指標(biāo)可以分為3個不同的層次：指標(biāo)層。這主要是指在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中具體反映的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)層。主要是指很據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的各項標(biāo)準(zhǔn)開展工作；環(huán)境層。這主要是指土地利用規(guī)劃中可能涉及的一系列環(huán)境指標(biāo)。由此可見要想做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價操作流程首先要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)，通過建立科學(xué)的指標(biāo)，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展。
2.2 具體操作階段
熟悉土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具體操作階段是開展整個工作必不可少的環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備階段。這主要是指搜集土地利用規(guī)劃的一些詳細資料以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的資料，對收集的資料進行系統(tǒng)的整理、分析，然后制定一整套科學(xué)合理的方案和指標(biāo)。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護情況等多方面的內(nèi)容。開展工作階段。這主要是對當(dāng)前制定的方案進行逐步實施和考察，對于方案中不合理的情況及時進行調(diào)整，避免出現(xiàn)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。書寫報告階段。這主要是指對實際土地利用規(guī)劃報告進行書寫和整理，使制定的方案更加規(guī)范。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價實際操作人員應(yīng)該努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，熟練掌握每一個流程的具體操作方法，充分發(fā)揮自身積極性和主動性，更好的投入到工作當(dāng)中。
2.3 堅持重要原則
在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中一定要堅持以下幾點原則：層次性原則，主要是指國家對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系分為地市級、縣區(qū)級2種，每一種層次都是不同的。要根據(jù)地域的差異性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性進行評價；科學(xué)性原則。這主要是指在實際評價的過程中，要利用先進的科學(xué)技術(shù)進行綜合性的分析和整理，這也是進行評價的重要原則，同時還要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)，將海量的信息進行分類處理，然后進行系統(tǒng)整合，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系提供強有力的數(shù)據(jù)支持；多樣性原則。主要是指利用多種評價體系進行統(tǒng)一的分析和整理，同時要借鑒各地先進的管理和評價手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實踐，與時俱進、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
3 結(jié)束語
在我國土地資源銳減、環(huán)境問題突出的背景下，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國土地資源的利用效率，同時還能起到保護環(huán)境的作用，優(yōu)勢是顯而易見的，因此在實際操作的過程中，需要建立相應(yīng)指標(biāo)、熟練操作流程、堅持重要原則，只有做到以上幾點，才能解決我國土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的若干問題，從而實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價體系、解決土地利用規(guī)劃環(huán)境評價若干問題，是一項漫長而艱巨的任務(wù)，需要黨和政府、相關(guān)部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻
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第5篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
中圖分類號：F301.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、土地利用規(guī)劃概述
1、土地利用規(guī)劃概述
土地利用規(guī)劃是按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律,在時空上對土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理合理分配國民經(jīng)濟各部門的用地正確地和各項建設(shè)工程以及保護生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時又為將來保護好土地資源,以達到土地資源可持續(xù)利用的目的。
2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容
開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強對土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對十分寶貴和極其稀缺的土地資源進行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益;(3)加強對土地的統(tǒng)一和計劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個方面:(1)在國民經(jīng)濟各部門間合理分配土地,為國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國社會主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"
二、經(jīng)濟外部性的含義
經(jīng)濟外部性是指經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔(dān)成本。
三、土地利用規(guī)劃評價指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)
土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟過程和生態(tài)過程的有機統(tǒng)一,其實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于土地利用規(guī)劃的評價應(yīng)建立一個評價體系，本文簡要敘述評價體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。
1、指標(biāo)體系的組成
本文進行基于經(jīng)濟外部性的土地利用規(guī)劃的評價出于兩個出發(fā)點:一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點思路與發(fā)展方向。
2、指標(biāo)體系的設(shè)計原則
指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實地反映社會、生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:
(1)科學(xué)性和實用性相結(jié)合的原則
科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實施前后,社會、生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實施帶來的社會經(jīng)濟影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計計算方法規(guī)范"同時,指標(biāo)體系應(yīng)具有實用性的特點,即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"
(2)層次性原則
由于土地利用規(guī)劃評價以社會、生態(tài)、經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)為研究對象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"
(3)代表性原則
土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對各社會、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面影響狀況,同時,定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。
(4)綜合性原則
全面衡量各種影響因素,嚴格進行綜合性的分析評價"
(5)系統(tǒng)性原則
確定相應(yīng)的評價層次,按系統(tǒng)論的觀點評價各個指標(biāo),構(gòu)成完整的評價指標(biāo)
體系"
(6)靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則
靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
的趨勢,二者對于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評價的目標(biāo)是必不可少的"土地
(7)可操作性原則
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)應(yīng)具有很強的可操作性,易于從現(xiàn)有資料
中獲取,便于管理部門使用"
3、土地利用規(guī)劃評價的指標(biāo)體系因子選擇建議
土地利用規(guī)劃的影響是長期的,并且會隨時間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點來探討評價指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點來探討評價指標(biāo)體系,根據(jù)評價目標(biāo)、評價方法、評價原則與評價內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個指標(biāo)作為參評因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評價指標(biāo)體系
布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。
生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。
4、指標(biāo)選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)
評價標(biāo)準(zhǔn)直接反映評價結(jié)果,關(guān)系到評價結(jié)果的現(xiàn)實應(yīng)用,一般而言,確定評價標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個人的經(jīng)驗和知識對土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進行評價,然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對評價者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識和經(jīng)驗方面要求很高,才能對評價結(jié)果進行全面的分析,作出適合的評價;②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟正外部性為1分,經(jīng)濟負外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個級別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進行比較、計算、最終確定出評價單元的評價結(jié)果。
四、基于經(jīng)濟外部性對土地利用規(guī)劃的幾點評價
通過對指標(biāo)體系的建立，對于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平所做的預(yù)測，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃?？傮w而言，從實施以來的情況看，提高了各級政府對土地利用規(guī)劃的認識，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對于合理利用土地資源，強化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布局起到了積極作用。這些對于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟外部性是體現(xiàn)的正外部性。
但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點：
1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負外部性
土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。
然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時，不顧實際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實施中時有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟的重任，因此，為實現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實施過程中缺乏先進的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識，缺乏控制性詳細規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。
從經(jīng)濟上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟外部性為負的方面。
2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分
由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉促，匆忙進行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級下達規(guī)劃指標(biāo)，簡單認為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。
這些做法導(dǎo)致評價體系中相關(guān)規(guī)劃實施后的成果指標(biāo)不能滿足要求，從而體現(xiàn)出規(guī)劃經(jīng)濟的負面性。
第6篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞：土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評價研究.
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A
隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展一些問題慢慢顯現(xiàn)，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實現(xiàn)總量動態(tài)平衡的農(nóng)耕，我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)
目前,規(guī)劃環(huán)境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經(jīng)濟的條件要求我國土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國內(nèi)外相關(guān)理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國國情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續(xù)發(fā)展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評價。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價方式。景觀生態(tài)學(xué)研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉科學(xué), 把自然地理空間關(guān)系在地理學(xué)研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過程與景觀空間格局的相互關(guān)系。
二、土地規(guī)劃
動態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變在土地利用方式中體現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學(xué)理論在編制規(guī)劃環(huán)境評價與景觀生態(tài)學(xué)原理中實現(xiàn)，土地總體規(guī)劃影響評價分析如下圖（1）：
規(guī)劃環(huán)境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標(biāo)體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價為第一階段或準(zhǔn)備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示：
四、規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系在土地利用顯現(xiàn).
評價指標(biāo)體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評價信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的，內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價指標(biāo)以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標(biāo)體系時服務(wù),應(yīng)遵循以下原則，首先是科學(xué)性,科學(xué)內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性，即規(guī)劃和相應(yīng)項目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標(biāo)體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標(biāo)。具有很強的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系,易于從相關(guān)部門資料、國土資源管理部門、國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的復(fù)雜性被稱為動態(tài)性,應(yīng)該不斷地進行修正和完善指標(biāo)體系,以滿足發(fā)展需要。評價指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系由3個層次構(gòu)建，土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價即總目標(biāo)層；環(huán)境目標(biāo)層是環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層是具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項指標(biāo)；用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)、生態(tài)質(zhì)量狀況、對土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中實施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法,評價技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價技術(shù)方法體系的，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術(shù)方法在當(dāng)前有可持續(xù)發(fā)展能力評價法、加權(quán)比較法、對比分析法及環(huán)境承載力評價法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論方法、系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法、訪問學(xué)者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評價方法。
一般選用的評價方法評價區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標(biāo)方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價,偏重指標(biāo)法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區(qū)級利用空間布局調(diào)整的合理性評價是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點,將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預(yù)測是調(diào)整環(huán)境影響對土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)建議，不同針對的問題對尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對，評價指標(biāo)體系與環(huán)境影響評價內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級、地方級、國家級, 分別對應(yīng)著國家的跨地方方案、地區(qū)性問題、戰(zhàn)略性問題、地方的具體項目。與此基本對應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價, 因此,相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系科學(xué)的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)，借鑒項目環(huán)境影響評價，對決策初始階段前評價的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規(guī)劃環(huán)評實行的現(xiàn)實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環(huán)評的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國, 發(fā)展模式應(yīng)該促進是決策前評價。理論研究的基礎(chǔ)是開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價試點研究,尤其是國家級區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評開展大量的案例分析,評價方法與指標(biāo)體系才能建立既科學(xué)又有可操作性。理論與實踐相結(jié)合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線的理論探討是針對目前規(guī)劃環(huán)評最好的方法。
總之，規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀,社會主義市場經(jīng)濟的條件和要求適應(yīng)我國土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評價方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急；重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評價體現(xiàn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評價而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。
參考文獻：
第7篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系
中圖分類號：F301.0文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
在我國的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，對城市的建設(shè)發(fā)展帶來了一定的阻力。國內(nèi)學(xué)者對土地利用規(guī)劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。
基本概念
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。
土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟和自然條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對耕地資源的保護。
土地利用存在的問題
1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴張，環(huán)境污染嚴重
由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟效益的動力下，對環(huán)境保護滯后，出現(xiàn)城市土地浪費、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。
要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關(guān)系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經(jīng)濟屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。
2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新
我國土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。
我國土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點在于保護耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動力在于通過土地財政追求經(jīng)濟發(fā)展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟發(fā)展為籌碼而進行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。
3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善
我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開的。
首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規(guī)劃的實施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續(xù)變更為國有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。
4、土地利用規(guī)劃對城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)
由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導(dǎo)致對一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實和日常建設(shè)項目審批管理均帶來了極大困難。
兩規(guī)之間的差異與矛盾
1. 規(guī)劃的側(cè)重點不同。
城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。
2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。
城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點突出的是對全市域各類用地數(shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。
3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。
土地管理部門其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴展經(jīng)濟學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規(guī)劃爭奪的熱點地帶?；巨r(nóng)田是就“近”簡單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達到銜接的關(guān)鍵所在。
土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系
第8篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：G322文獻標(biāo)識碼： A
引言
我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個進退兩難的尷尬境地。進，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時宜。在這種土地資源進退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經(jīng)從一個手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設(shè)項目審核、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。
二、我國當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀
我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認識，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟而不惜以犧牲土地資源為代價的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實際需要占用土地的情況，甚至嚴重到為了講排場而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場。
三、加強我國土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展
1、改善我國土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容
1.1保持水土
水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴重，在上世紀90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。
1.2集約節(jié)約用地
目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到統(tǒng)一。
1.3加強林牧漁土地資源保護
長期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護工作以保護耕地和環(huán)境。
1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地
目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。
1.5保護好礦區(qū)用地
我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。
2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作
2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2強化土地利用立法和監(jiān)察管理
加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。
2.3健全基本農(nóng)田保護制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。
2.4加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
及時、準(zhǔn)確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。
2.6制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策
為盡快實施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。
結(jié)束語
實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。
參考文獻
[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產(chǎn)，2009（10）.
第9篇：土地利用規(guī)劃的作用范文
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地;利用規(guī)劃;弊端;完善對策
中圖分類號:TU982.29 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01
目前我國各地對土地利用規(guī)劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變,有效遏制了建設(shè)用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農(nóng)田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設(shè)項目用地的合理需求,為地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設(shè),不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國家浪費大量用于規(guī)劃的人力物力。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端
1、規(guī)劃的權(quán)威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話?！逼鋵嵅蝗?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規(guī)劃配套,二者的指標(biāo)往往不相吻合,沒有遵守“預(yù)測―規(guī)劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走,頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。
2、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實,影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距,但該市當(dāng)時只認可統(tǒng)計面積,結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調(diào)查4個結(jié)果,每次相差幾萬畝?？梢哉f,一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。
3、規(guī)劃內(nèi)容剛性強,實施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實施。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善
1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時,緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學(xué)科(如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等)的相關(guān)理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。
2、協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)。全國現(xiàn)有村莊320多萬個,自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別,農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系,做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去,有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市,以城市為重點層層預(yù)留指標(biāo),分到最后,農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣,阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。
3、加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。當(dāng)前國家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃,比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),修編中應(yīng)主動介入各類相關(guān)規(guī)劃。
4、加強公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟、社會等多個學(xué)科領(lǐng)域,同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時間,進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復(fù),這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。
5、提高規(guī)劃技術(shù)含量。應(yīng)用地理信息(3S)技術(shù),在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃,通過人―機交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。
作者單位:陽西縣國土資源局
參考文獻:
[1]趙哲遠,華元春,吳次芳,趙建強.基于遙感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究――以杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)為例.中國土地科學(xué),2009年第07期.
