道路交通管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：道路交通管理規(guī)定范文

一、必須把握好編制工作的幾個(gè)原則

提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

一是堅(jiān)持以人為本原則。道路交通安全工作的基點(diǎn)，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國(guó)情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量作為評(píng)價(jià)和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個(gè)安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

二是堅(jiān)持實(shí)用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ)，密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R(shí)水平相結(jié)合，與本地道路交通安全設(shè)施實(shí)際情況相結(jié)合，與本地交通發(fā)展水平相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測(cè)和交通事故預(yù)測(cè)研究，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)對(duì)策，以追求管理效率的最大化，用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。

三是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國(guó)處于特定的發(fā)展時(shí)期，引發(fā)交通事故的隱患還大量存在；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇，一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問題日益突出；同時(shí)對(duì)行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來愈高。在這樣的大背景下，編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要著眼當(dāng)前，解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，對(duì)未來幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問題提出可行性、實(shí)效性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對(duì)象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性，在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，針對(duì)道路交通違法事件、事故發(fā)生過程，要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系，必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問題，把握規(guī)律，提出的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動(dòng)道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。

二、必須納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系中

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又可分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)規(guī)劃，便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計(jì)劃性。

一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定。《道路交通安全法》第四條明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定，并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)化各級(jí)人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。

二是道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會(huì)屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的，還必須大力推行社會(huì)化管理，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全需要各個(gè)參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成，需要及時(shí)監(jiān)控交通安全狀況，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，而這些過程的完成和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。

三是道路交通保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。道路交通需求的動(dòng)態(tài)性、交通資源分配的動(dòng)態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動(dòng)態(tài)性。道路交通安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點(diǎn)。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時(shí)段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶?。十二五期間，我國(guó)城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購(gòu)車愿望增強(qiáng)，購(gòu)買力提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問題之一，也成為各地兩會(huì)的熱詞，緩解城市兩難已迫在眉捷。

三、必須解決交通安全中的突出問題

道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在交通安全意識(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對(duì)這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動(dòng)，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效。

一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動(dòng)性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計(jì)分析，因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問題的根本出路。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法管理部門而言，可縮小對(duì)立面，擴(kuò)大教育面。

二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財(cái)政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題；另一方面，在新建公路時(shí)要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。

三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，交通違法行為相對(duì)突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時(shí)有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會(huì)在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與的工作格局，這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示。編制規(guī)劃時(shí)，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實(shí)交通安全責(zé)任體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時(shí)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評(píng)估等方面的投入，使交通安全管理工作通過一個(gè)五年規(guī)劃甚至幾個(gè)五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通管理組織保障體系。

五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和交通管理需要，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長(zhǎng)辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題。科技保障說到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過規(guī)劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。

四、必須處理好編制工作的幾個(gè)關(guān)系

道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實(shí)際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點(diǎn)，對(duì)保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個(gè)方面關(guān)系。

一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實(shí)是一種法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案，它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合，達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持，保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù)，通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運(yùn)輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會(huì)性、參與的廣泛性。

二是共性和個(gè)性的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬(wàn)別，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖，既要解決共性問題，也要解決個(gè)性問題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個(gè)新課題也是一個(gè)老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。過去一些地方花錢請(qǐng)?jiān)盒；蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出，有的脫離實(shí)際，即使獲得批準(zhǔn)，最后也束之高閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅(jiān)持走群眾路線，立足于自身?xiàng)l件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過專家論證這一環(huán)節(jié)，使規(guī)劃真正符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，很多工作不可能一、二年甚至一個(gè)五年規(guī)劃來完成，需要通過若干年甚至長(zhǎng)期的努力才能完成。因此，在編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化，并在實(shí)踐中加以深化，使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。

五、必須注意的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)問題

編制規(guī)劃按照一般程序，除要做好立項(xiàng)、組織規(guī)劃隊(duì)伍、搜集相關(guān)資料、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報(bào)批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會(huì)、全民性問題，也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立大交通、大管理觀念，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實(shí)際，使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部

門治理；交通安全投資有部門落實(shí)；交通安全宣傳教育有部門開展；發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會(huì)化參與、社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達(dá)成管理目的。

三是把握實(shí)踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實(shí)際出發(fā)，特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，通過努力能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來說，不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時(shí)間和具體范圍、針對(duì)的群體。提出的政策措施要量力而行，符合實(shí)際，不能超越時(shí)空。同時(shí)，政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確，不能含糊。從管理的層面來說，內(nèi)容要體現(xiàn)層次性，省一級(jí)應(yīng)從宏觀上把握，以政策調(diào)控為主，便于貫徹落實(shí)；設(shè)區(qū)的市和縣兩個(gè)層級(jí)措施內(nèi)容應(yīng)相對(duì)具體，便于操作和執(zhí)行。

第2篇：道路交通管理規(guī)定范文

第一章

總

則

1.1．

為了更好的調(diào)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T的主觀能動(dòng)性，做好車輛維護(hù)保養(yǎng)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，做到安全、高速、優(yōu)質(zhì)、低耗的完成運(yùn)輸任務(wù)，特制定本辦法。

1.2．本辦法適用于本公司的所有生產(chǎn)和運(yùn)輸車輛的駕駛員。

1.3．公司車管科建立駕駛員個(gè)人檔案，內(nèi)容包括：安全行車?yán)锍獭⑹鹿是闆r、遵章守紀(jì)及違章情況。

第二章

對(duì)駕駛員的要求

2.1．駕駛員必須遵守交通規(guī)則、駕駛員職業(yè)道德，克己奉公，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，積極作好駕駛工作，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀駕駛員。

2.2．熟悉所駕駛車輛的技術(shù)性能，安全操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的道路交通管理規(guī)定和本公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，開好安全車。

2.3．“寧停三分，不搶一秒”。做到禮貌行車，安全禮讓，不開賭氣車、英雄車，自覺服從交通管理，維護(hù)交通安全。虛心接受交通管理部門和上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查。

2.4．駕駛員出車時(shí)，必須證件齊全。相關(guān)證件有：駕駛證、行車證、

2.5．嚴(yán)禁酒后駕車，嚴(yán)禁未經(jīng)允許將車交給非車輛指定駕駛?cè)藛T駕駛。

2.6．不開“湊合車”，不開“帶病車”。不開安全裝置不全的車輛，出車時(shí)做到“三檢”，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

2.7精心愛護(hù)保養(yǎng)車輛，使車輛經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。每班必須進(jìn)行日常保養(yǎng)作業(yè)，其內(nèi)容包括：保持車體清潔，檢查運(yùn)轉(zhuǎn)，緊固易松的螺栓，調(diào)整各部位不正常的間隙，按規(guī)定進(jìn)行等。

第3篇：道路交通管理規(guī)定范文

一、考評(píng)對(duì)象：各區(qū)市縣人民政府，__經(jīng)開區(qū)、__園區(qū)、__園區(qū)管委會(huì)。

二、考評(píng)辦法

（一）考評(píng)內(nèi)容。由基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、扣分項(xiàng)目組成。

（二）考評(píng)方式。實(shí)行季度考評(píng)，通過查閱各地交警內(nèi)網(wǎng)“農(nóng)村道路交通安全管理”專欄、各地上報(bào)的考評(píng)資料及日常工作信息和市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市安辦”）明查暗訪所掌握的情況等方式進(jìn)行。

（三）考評(píng)實(shí)施?？荚u(píng)由市安辦、市公安局交警支隊(duì)每季度對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行考評(píng)并通報(bào)，考評(píng)結(jié)果納入各地年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，抄送市委、市政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、基本項(xiàng)目（共100分）

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（共25分）。

1．制訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)施方案》，計(jì)4分。

2．制訂《農(nóng)村道路交通管理工作考核辦法》，計(jì)3分。

3．制訂轄區(qū)《農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》，計(jì)3分。

4．制訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作聯(lián)系會(huì)議制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作定點(diǎn)聯(lián)系制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作宣傳教育制度》《農(nóng)村道路交通安全管理工作執(zhí)勤執(zhí)法管理規(guī)定》《農(nóng)村道路交通安全管理工作問責(zé)制度》和《農(nóng)村道路交通安全管理工作勸導(dǎo)員規(guī)定》，計(jì)15分。

（二）工作實(shí)施（共33分）。

1．區(qū)市縣、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月到1個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個(gè)以上村調(diào)研農(nóng)村道路交通安全管理工作，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，計(jì)3分。

2．區(qū)市縣、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月到2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個(gè)以上村調(diào)研農(nóng)村道路交通安全管理工作，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，計(jì)3分。

3．區(qū)市縣、園區(qū)每月組織農(nóng)村道路交通安全管理工作相關(guān)單位召開1次以上定點(diǎn)聯(lián)系會(huì)議，計(jì)2分。

4．區(qū)市縣、園區(qū)組織召開農(nóng)村道路交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)村道路執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)制建設(shè)，計(jì)2分。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦專兼職人員工資、補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)、基本裝備列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，計(jì)2分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦專用辦公室及相關(guān)工作裝備達(dá)標(biāo)，計(jì)2分；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于5人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于4人，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管員不少于3人，計(jì)2分；實(shí)行交管辦與派出所、交警中隊(duì)合署辦公，開展聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，計(jì)1分；建立基本工作制度和工作臺(tái)賬，記1分；建立交通安全聯(lián)組，記0.5分；設(shè)立交通安全勸導(dǎo)點(diǎn)并開展勸導(dǎo)工作，記1.5分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦建設(shè)按省上要求，在2014年6月底前全面建成，計(jì)2分。

6．在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)，每個(gè)村設(shè)立社會(huì)宣傳點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化宣傳教育活動(dòng)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安交警、交管辦每月開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，計(jì)2分。

7．每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，計(jì)2分。

8．各村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)點(diǎn)，配備勸導(dǎo)員開展勸導(dǎo)工作，對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行抽查，區(qū)市縣、園區(qū)每季度通報(bào)1次以上，計(jì)2分。

9．每月對(duì)5個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管辦組織開展日常執(zhí)勤執(zhí)法抽查，區(qū)市縣、園區(qū)每季度對(duì)抽查情況通報(bào)1次以上，計(jì)3分。

10．區(qū)市縣、園區(qū)在公安交警部門內(nèi)網(wǎng)設(shè)立“農(nóng)村道路交通安全管理”專欄，按項(xiàng)目設(shè)置類別，并適時(shí)本地工作情況，計(jì)2分。

（三）督導(dǎo)檢查（共22分）。

1．區(qū)市縣、園區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村道路交通安全管理工作文件、會(huì)議精神及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，計(jì)5分。

2．區(qū)市縣、園區(qū)相關(guān)職能部門每月到定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)不少于1次，計(jì)3分。

3．區(qū)市縣、園區(qū)每月召集相關(guān)職能部門召開1次以上會(huì)議，聽取農(nóng)村道路交通安全工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題，計(jì)4分。

4．區(qū)市縣、園區(qū)每月25日前，按照本考評(píng)辦法對(duì)本地工作情況進(jìn)行實(shí)地考評(píng)打分，并進(jìn)行小結(jié)上報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)，計(jì)6分。

5．區(qū)市縣、園區(qū)每月對(duì)本地自行考評(píng)得分情況分別填入《__市農(nóng)村道路交通安全管理工作季度考評(píng)統(tǒng)計(jì)表》和《__市農(nóng)村道路交通安全管理工作考評(píng)內(nèi)容分值表》，于每月28日前報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)（計(jì)分依據(jù)同時(shí)報(bào)送），計(jì)4分。

（四）工作成效（共20分）。

1．轄區(qū)農(nóng)村道路交通事故起數(shù)同比持平計(jì)2分，每下降5%計(jì)1分，最高計(jì)10分。

2．轄區(qū)農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)同比持平計(jì)1分，每下降10%計(jì)3分，最高計(jì)10分。

3．以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上升的本項(xiàng)不得分。

四、加分項(xiàng)目

（一）工作經(jīng)驗(yàn)被省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作簡(jiǎn)報(bào)采用，刊發(fā)1次加2分，?？捎?次加5分；被市安辦工作簡(jiǎn)報(bào)采用，刊發(fā)1次加1分，?？捎?次加3分。

（二）工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、公安部或省政府安委會(huì)采用，1次加10分。

五、扣分項(xiàng)目

（一）發(fā)生1次死亡3人及以上的道路交通事故，每發(fā)生1起扣5分；發(fā)生1次死亡5人及以上的道路交通事故，每發(fā)生1起扣10分

；發(fā)生1次死亡10人以上道路交通事故，扣除“工作成效”分值20分。（二）區(qū)市縣、園區(qū)每月未按本辦法要求進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，扣3分，上報(bào)市安辦、市公安局交警支隊(duì)月工作情況每少報(bào)1次扣1分；工作情況及報(bào)表遲報(bào)扣1分，未報(bào)扣4分；未提供自評(píng)依據(jù)扣10分。

六、工作要求

第4篇：道路交通管理規(guī)定范文

一、噪聲污染的現(xiàn)狀

我市區(qū)域環(huán)境噪聲按照建成區(qū)劃分的212個(gè)網(wǎng)格為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年監(jiān)測(cè)一次。道路交通噪聲在全市主要的52條道路布設(shè)142個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年監(jiān)測(cè)一次。從城考的兩個(gè)指標(biāo)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲的變化趨勢(shì)看，呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，2004年城區(qū)道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為68.9db(a)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為58.0db(a)，但是在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，區(qū)域環(huán)境噪聲的排名××倒數(shù)第一。從整體環(huán)境質(zhì)量看，工業(yè)生產(chǎn)噪聲治理得比較好，建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲問題較多。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通擁擠，鳴笛現(xiàn)象屢禁不止，道路交通噪聲成為突出問題。建筑施工噪聲這一塊，建筑市場(chǎng)是甲方市場(chǎng)，造成施工單位為趕工期，經(jīng)常違規(guī)夜間施工，致使建筑施工噪聲擾民嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，執(zhí)法部門雖然加大了檢查力度，但擾民現(xiàn)象仍十分突出，夜間施工噪聲投訴占環(huán)境問題投訴的60%以上，成為投訴焦點(diǎn)。另外社會(huì)生活噪聲污染也比較嚴(yán)重。

二、所做的主要工作

（一）結(jié)合本市實(shí)際，制訂地方法規(guī)。

1991年我市制訂了《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》對(duì)我市嚴(yán)格控制排放噪聲的區(qū)域進(jìn)行了界定，規(guī)定城關(guān)、七里河、安寧、西固四城區(qū)和紅古、榆中、皋蘭、永登四區(qū)縣萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制，明確了相關(guān)部門的職責(zé)及法律責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，鐵路部門對(duì)鐵路機(jī)車的噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。制訂地方法規(guī)有力地促進(jìn)了噪聲控制。

（二）劃定功能區(qū)，分類控制。

劃定各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，是控制噪聲的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，1995年我市在過去功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上重新劃定各功能區(qū)，將全市嚴(yán)格控制排放噪聲的區(qū)域劃分為四類，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，為執(zhí)法工作提供了有力保障。

（三）開展工業(yè)噪聲防治。

過去工業(yè)噪聲污染問題突出，現(xiàn)在城區(qū)一部分工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三，先后治理了一大批超標(biāo)工業(yè)噪聲源，全市鍋爐噪聲的治理率基本達(dá)100%。工業(yè)噪聲在城區(qū)的擾民已基本解決。

（四）開展創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作。

從1994年開始，我市組織開展了創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作，各縣區(qū)成立了環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真地進(jìn)行了這項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位共同創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。已建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)58.25平方公里，覆蓋率51.29%。每?jī)赡陮?duì)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行復(fù)測(cè)，加以鞏固。

（五）開展創(chuàng)建安靜居住小區(qū)工作。

200年，在全市范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建工作。目前有六個(gè)小區(qū)被授予“安靜居住小區(qū)”。這幾家物業(yè)管理部門通過強(qiáng)化環(huán)境噪聲綜合整治，使小區(qū)環(huán)境安靜舒適，噪聲污染水平和噪聲管理措施符合安靜小區(qū)的條件。從實(shí)際效果看，大家對(duì)創(chuàng)建安靜居住小區(qū)積極性高，今年我們將繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作，提高居民的噪聲防護(hù)意識(shí)。

（六）加強(qiáng)建筑施工的噪聲管理。

一是嚴(yán)格執(zhí)行夜間施工的審批。建筑工地夜間施工原因有多方面，主要原因是因生產(chǎn)工藝上要求比如混凝土澆筑必須連續(xù)作業(yè)，有些地段白天大型車輛無(wú)法通行等，也有的是未經(jīng)審批違法作業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第30條和《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第15條規(guī)定，因生產(chǎn)工藝上要求或特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，須經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，。我們根據(jù)此規(guī)定，首先嚴(yán)格把好審批關(guān)，同時(shí)，要求建筑單位在施工中科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間，盡可能地改變傳統(tǒng)施工工藝，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，減輕噪聲污染。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門加強(qiáng)了日常檢查和重點(diǎn)巡查，設(shè)立了環(huán)保投訴電話“12369”，接到群眾投訴后，環(huán)境監(jiān)理人員快速反應(yīng)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，查處環(huán)境噪聲違法行為。尤其在中、高考期間，加大檢查頻次和處罰力度，自1992年起在全國(guó)率先實(shí)行了“高考期間禁止建筑工地夜間施工”的做法，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，取得了良好的環(huán)境和社會(huì)效益。

三、噪聲污染防治存在的問題

（一）道路交通噪聲污染嚴(yán)重。

我市城區(qū)呈南北狹而東西長(zhǎng)的地形，交通干道呈條形帶狀分布，道路交通噪聲比起道路呈環(huán)狀分布的城市相對(duì)較高。加上城區(qū)用地緊張，道路密集度高，建筑物密集度高，勢(shì)必造成城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲偏高。市區(qū)車流量大，許多建筑物臨街而建，一些車輛不遵守《××市道路交通管理規(guī)定》的禁止鳴號(hào)的規(guī)定，交通噪聲覆蓋面廣，又難以消除，導(dǎo)致道路兩旁居民深受噪聲干擾。

（二）建筑工地夜間施工難以杜絕。

近幾年，隨著舊城改造的加快，建筑工地在噪聲敏感區(qū)遍地開花。由于種種原因，夜間施工不可能完全禁止。給周圍居民的生活、學(xué)習(xí)造成嚴(yán)重干擾。

（三）社會(huì)生活噪聲呈上升趨勢(shì)。

這類噪聲包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，家庭裝修產(chǎn)生噪聲，各種喇叭發(fā)出的噪聲，散布在居民區(qū)等敏感區(qū)的小五金加工，猜拳喝酒等產(chǎn)生的噪聲，這些噪聲管理難度大。

四、下一步的打算

1、法律法規(guī)亟待修訂完善。

1996年制訂的《環(huán)境噪聲法》和1991年我市制訂的《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已極不適應(yīng)當(dāng)前需要，許多新問題《噪聲法》中沒有涉及到或是不夠明確，尤其是對(duì)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，執(zhí)法手段薄弱，給執(zhí)法帶來困難。

2、重新調(diào)整和劃定功能區(qū)。比如雁灘地區(qū)的功能區(qū)劃定要著手開展。

第5篇：道路交通管理規(guī)定范文

1、本公司的車輛由倉(cāng)儲(chǔ)部管理，并指派專人負(fù)責(zé)對(duì)車輛調(diào)度。

2、車輛應(yīng)由專職駕駛員駕駛，需由他人駕駛時(shí)，應(yīng)告知車輛性能、狀況并到車隊(duì)調(diào)度處備案。專任駕駛員應(yīng)每周實(shí)施定期檢查及保養(yǎng)，以維持機(jī)件壽命，確保行車安全。

3、各部需要使用車輛時(shí)，應(yīng)事先填寫“用車通知單”一式二聯(lián)，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后交倉(cāng)儲(chǔ)部車隊(duì)調(diào)派(主管領(lǐng)導(dǎo)不能核準(zhǔn)的部門，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽批授權(quán)委托書到車隊(duì)備案)。

4、“用車通知單”應(yīng)詳細(xì)填寫用車時(shí)間、路徑、起止目的地。

5、車輛行車途中應(yīng)特別注意安全行駛及遵守交通規(guī)則，若有違規(guī)罰款，由駕駛員負(fù)擔(dān)。

6、車輛到達(dá)目的地后，按對(duì)方要求妥善停置車輛。

7、車輛出門按公司的出廠管理規(guī)定執(zhí)行。

二、駕駛員管理

1、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》及有關(guān)交通安全管理有規(guī)章制度，安全駕車。并遵守本公司其它相關(guān)有規(guī)章制度。

2、駕駛員應(yīng)愛惜公司車輛，平時(shí)注意保養(yǎng)，經(jīng)常檢查車輛的主要機(jī)件，確保車輛正常行駛。

3、駕駛員應(yīng)抽適當(dāng)時(shí)間擦洗自己所開的車輛，以保持車輛的清潔。

4、出車前要例行檢查車輛的水、電、油及其它性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時(shí)要立即加補(bǔ)或調(diào)整。

5、駕駛員發(fā)現(xiàn)車輛有故障時(shí)要立即檢修。

6、駕駛員出車歸來后應(yīng)到車隊(duì)調(diào)度處登記當(dāng)日出車路橋費(fèi)，實(shí)際出車路線等其它特殊情況。車輛駛回后應(yīng)停放在公司安全地方，并將車門鎖好。

7、駕駛員對(duì)自己所開車輛的各種證件的有效性應(yīng)經(jīng)常檢查，出車時(shí)一定保證證件齊全。

8、駕駛員對(duì)車隊(duì)調(diào)度的工作安排，應(yīng)無(wú)條件服從，不準(zhǔn)借故拖延或拒不出車。對(duì)工作安排有意見的，事后可向部長(zhǎng)反映。出廠后以生產(chǎn)銷售為主，聽從用車部門的工作安排。

9、駕駛員全年安全行車，未出交通事故的，按公司安全管理制度規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生交通事故，除取消安全獎(jiǎng)外，交通事故由駕駛員按《2003年車隊(duì)承包合同》的規(guī)定承擔(dān)損失。

三、車隊(duì)服務(wù)范圍及費(fèi)用分配

1、車隊(duì)服務(wù)范圍：銷售部要求送貨上門的客戶（產(chǎn)品售價(jià)中包含運(yùn)費(fèi)）不包括主機(jī)廠相關(guān)人員的其它業(yè)務(wù)要求，制造部外加工單位（產(chǎn)品裝飾費(fèi)中已含運(yùn)費(fèi)的除外），采購(gòu)部（外協(xié)加工單位不含運(yùn)費(fèi)，外購(gòu)件除外），財(cái)務(wù)部、質(zhì)管部、倉(cāng)儲(chǔ)部的零星用車。

2、車隊(duì)各類車型費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按2002年標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑執(zhí)行。

3、內(nèi)部費(fèi)用以“用車單”為準(zhǔn)，按各部實(shí)際用車?yán)锍虜?shù)與標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)計(jì)算。

4、對(duì)于不屬車隊(duì)服務(wù)范圍的用車，用車部門填寫“用車單”一式二聯(lián)，經(jīng)用車部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后交到車隊(duì)進(jìn)行費(fèi)用核算，按實(shí)際用車?yán)锍膛c實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格收取出車運(yùn)費(fèi)并在“用車單”上注明價(jià)格，扣除車輛燃油費(fèi)、路橋費(fèi)、出車費(fèi)及輔料費(fèi)按實(shí)際收回運(yùn)費(fèi)（含抵款）利潤(rùn)的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)及二次分配基金。

5、公司責(zé)任的急件產(chǎn)品發(fā)生的運(yùn)費(fèi)由責(zé)任部門承擔(dān)，外單位用車的運(yùn)費(fèi)由用車人向外協(xié)廠收?。òǖ挚钍杖。?，未收回的外單位運(yùn)費(fèi)則由用車人工資承擔(dān)。采購(gòu)部調(diào)拔材料用車費(fèi)用如含在調(diào)拔單價(jià)中則由采購(gòu)部承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。

6、屬于車隊(duì)服務(wù)范圍的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（財(cái)務(wù)核算扣除折舊）與分?jǐn)偟礁鞑块T的消耗之差為車隊(duì)當(dāng)月的利潤(rùn)情況。費(fèi)用超標(biāo)按5%扣罰車隊(duì)工資，年末拉通計(jì)算。

7、不屬于車隊(duì)服務(wù)范圍的費(fèi)用，月末由車隊(duì)將用車通知單匯總后到財(cái)務(wù)科結(jié)算費(fèi)用。

8、修理費(fèi)、燃油費(fèi)超標(biāo)按車隊(duì)承包合同考核。

第6篇：道路交通管理規(guī)定范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車等機(jī)動(dòng)車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國(guó)的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識(shí)淡薄等主觀因素影響，我國(guó)汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國(guó)道路交通事故為76萬(wàn)件，因道路交通事故造成10.6萬(wàn)人死亡，54.9萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對(duì)汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對(duì)汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)地位和汽車以外的非機(jī)動(dòng)車、行人的弱勢(shì)地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營(yíng)運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機(jī)動(dòng)車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車交通事故民事賠償時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國(guó)性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車等機(jī)動(dòng)車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯(cuò)責(zé)任。

第三，對(duì)受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級(jí)公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對(duì)同類受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對(duì)物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)事故賠償問題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人以及非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的場(chǎng)所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國(guó)《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間。三是在汽車營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動(dòng)、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動(dòng)過程中。機(jī)動(dòng)車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動(dòng)車輛一方或行人處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯(cuò)為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對(duì)汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機(jī)動(dòng)車輛一方在地面營(yíng)運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車機(jī)械事故。所謂汽車機(jī)械事故是指駕車人無(wú)法預(yù)見、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營(yíng)運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無(wú)法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動(dòng)、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動(dòng)，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對(duì)保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡負(fù)的是無(wú)過錯(cuò)責(zé)任而非過錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對(duì)造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對(duì)僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對(duì)自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國(guó)民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、無(wú)過錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任，是指以過錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯(cuò)，則推定被告有過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無(wú)過錯(cuò)的責(zé)任。無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)過錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對(duì)損害后果均無(wú)過錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國(guó)立法例上不盡相同，從我國(guó)現(xiàn)行全國(guó)性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯(cuò)責(zé)任。在德國(guó)，對(duì)汽車時(shí)速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對(duì)待。德國(guó)法的做法已經(jīng)被日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國(guó)汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)的立法特點(diǎn)。具體包括：對(duì)汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則；對(duì)發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無(wú)過錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機(jī)動(dòng)車輛對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢(shì)地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動(dòng)車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運(yùn)動(dòng)的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對(duì)所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對(duì)強(qiáng)者—汽車與弱者—非機(jī)動(dòng)車、行人的公平保護(hù)。因此，對(duì)汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律就推定行為人有過錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動(dòng)車之間優(yōu)勢(shì)差異較非機(jī)動(dòng)車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯(cuò)程度。因此。對(duì)汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無(wú)票搭乘，承運(yùn)人（汽車所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無(wú)過失或證明自己無(wú)過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對(duì)發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對(duì)剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對(duì)發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身?yè)p害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰(shuí)索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請(qǐng)求權(quán)人，機(jī)動(dòng)車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動(dòng)車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動(dòng)車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動(dòng)車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動(dòng)車所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動(dòng)車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動(dòng)車所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人同機(jī)動(dòng)車所有人一樣，是汽車交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲撸菣C(jī)動(dòng)車租用人或借用人的行為與機(jī)動(dòng)車所有人的車輛的結(jié)合造成對(duì)受害人的損害，因此，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動(dòng)車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請(qǐng)求。

其三，盜開他人機(jī)動(dòng)車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人不僅主觀上無(wú)過錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對(duì)其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機(jī)動(dòng)車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營(yíng)運(yùn)客車由個(gè)人出資購(gòu)買但車籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購(gòu)買車輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購(gòu)買車輛的人是車輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費(fèi)。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動(dòng)車方無(wú)過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識(shí)根源在于，沒有對(duì)交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險(xiǎn)性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這即是國(guó)外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對(duì)道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動(dòng)車輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車（機(jī)動(dòng)車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車之間，以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢(shì)）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長(zhǎng)安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長(zhǎng)安面包車7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長(zhǎng)安面包車的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢(shì)，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長(zhǎng)安面包車對(duì)10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費(fèi)6000元，長(zhǎng)安面包車方承擔(dān)修車費(fèi)4000元。

（2）汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機(jī)動(dòng)車）無(wú)責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車（機(jī)動(dòng)車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權(quán)行為法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國(guó)民法學(xué).侵權(quán)行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國(guó)民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權(quán)行為法）》，河海大學(xué)出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國(guó)合同法精解》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版。

6、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊(duì)編：《道路交通事故處理資料匯編》。

第7篇：道路交通管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：高速公路；路面施工；安全管理

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路成為了連通經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要紐帶，國(guó)家也增加了對(duì)公路建設(shè)的財(cái)政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設(shè)得到完善和發(fā)展，但是，與此同時(shí)，也逐步顯現(xiàn)出高速公路路面施工安全的重要性，因?yàn)橐坏┯捎谑┕ぐ踩胧┎坏轿?，就?huì)造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個(gè)高速公路路面施工的全過程，盡管這是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設(shè)立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強(qiáng)施工安全管理的措施和方法。

1　加強(qiáng)高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，對(duì)于高速公路路面施工工作來說十分重要，安全生產(chǎn)是人命攸關(guān)的大事，如果不重視安全管理，就會(huì)發(fā)生安全事故，近年來，因路面施工安全保護(hù)措施不當(dāng)所引起的安全事故發(fā)生率有所上升，例如因施工交通標(biāo)志擺放不規(guī)范發(fā)生的交通事故3起；因施工人員未按規(guī)范操作被撞死的1起；施工車輛調(diào)頭。造成撞車的2起等等，這些血的教訓(xùn)，時(shí)刻提醒著高速公路各部門，要加大安全管理力度，在路面施工全過程，都應(yīng)該樹立起“安全第一”的思想，將安全管理問題從源頭開始抓起，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。

2　路面施工開始前的安全管理的措施

2　強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

安全意識(shí)是一個(gè)老話題，在路面施工前我們也經(jīng)常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹立安全第一的生產(chǎn)意識(shí)，就必須從上層領(lǐng)導(dǎo)開始抓起，因?yàn)橹挥械玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利的開展各項(xiàng)有效的安全教育活動(dòng)，讓安全意識(shí)不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹立起安全意識(shí)的重要地位。首先，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。一旦發(fā)生安全事故，就要明確責(zé)任，層層問責(zé)，狠抓管理部門的安全意識(shí)建設(shè)，建立起安全生產(chǎn)水平意識(shí)較高的施工隊(duì)伍。其次，要強(qiáng)化施工隊(duì)伍在施工中保障自身設(shè)備、人員安全，保障過往車輛安全的意識(shí)。具體措施可在與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂施工合同的同時(shí)簽訂《安全生產(chǎn)合同》，在合同中對(duì)安全生產(chǎn)組織措施、安全保護(hù)措施和安全員設(shè)立提出具體要求，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。最后。對(duì)施工單位的安全員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過專業(yè)人員講解施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、施工中要注意的安全事項(xiàng)、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識(shí)，在進(jìn)行路面施工前，把好安全員基本素質(zhì)的關(guān)卡，從源頭上減少施工安全的隱患。

2．2　施工方案的確定

施工前，工程單位要確定施工區(qū)的范圍以及安全管理的施工方案，對(duì)路面情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫出安全管理方案的示意圖，標(biāo)出必要的文字說明，組織施工路面安全教育會(huì)議，將安全管理方案給各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作人員說明清楚，規(guī)定好各班組人員的職責(zé)和要求，把安全管理施工方案落實(shí)到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發(fā)生。

2．3　路面施工安全信息的及時(shí)

路面施工信息的要及時(shí)、準(zhǔn)確，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發(fā)生，否則，車輛在施工路面上將會(huì)面臨巨大的危險(xiǎn)，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導(dǎo)致車輛的倒滑事故，二是因?yàn)槭┕?chǎng)地的堆放物較多，路面較窄，容易導(dǎo)致車輛的碰撞事故發(fā)生，所以，及時(shí)高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3 d～5 d的時(shí)間內(nèi)，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報(bào)板等媒體，對(duì)道路的通行情況及施工信息向社會(huì)和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時(shí)，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時(shí)完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機(jī)小心駕駛，減少安全隱患。

3　路面施工過程中的安全管理措施

3．1　施工現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域的劃分和設(shè)立

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，是施工安全監(jiān)管流程的主體環(huán)節(jié)，所以我們要強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在施工時(shí)，要嚴(yán)格劃分施工區(qū)域，設(shè)置好安全標(biāo)志，嚴(yán)格按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)。這六個(gè)區(qū)域內(nèi)保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護(hù)，具體操作如下：

(1)警告區(qū)：即提示行車者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區(qū)長(zhǎng)度不得小于1500 m。在該區(qū)間內(nèi)，要設(shè)置統(tǒng)一的道路標(biāo)記，如“前方施工”標(biāo)志、“前方車道變窄”標(biāo)志、“禁止通行”標(biāo)志、“禁止超車”標(biāo)志及“限制速度”標(biāo)志等，兩個(gè)警告標(biāo)志的距離不得超過300 m，同時(shí)，施工預(yù)告標(biāo)志應(yīng)設(shè)在醒目的地方，這樣才能容易被來往的車輛看到。

(2)上游過渡區(qū)：即起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車輛及時(shí)變換車道，改變行駛方向。當(dāng)車輛行駛至上游過渡區(qū)時(shí)，行車速度應(yīng)小于40 Ion&。該區(qū)長(zhǎng)度為65 m～100 m。在上游過渡區(qū)前應(yīng)設(shè)置禁止駛?cè)霕?biāo)志。

(3)緩沖區(qū)：即引導(dǎo)車流有序行進(jìn)的區(qū)域，緩沖區(qū)的長(zhǎng)度應(yīng)為80 m。其與上游過渡區(qū)之間應(yīng)設(shè)置路障。

(4)作業(yè)區(qū)：就是施工人員作業(yè)、施工物資堆放和施工車輛?？康牡胤健Ｗ鳂I(yè)區(qū)內(nèi)施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機(jī)械須按標(biāo)準(zhǔn)涂上桔黃顏色，作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)為工程車輛提供安全的進(jìn)出口車道，作業(yè)區(qū)之間必須設(shè)置隔離裝置。

(5)下游過渡區(qū)：起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車輛改變行駛方向，變換車道，進(jìn)人正常的行駛車道，下游過渡區(qū)的長(zhǎng)度應(yīng)大于30 m。

(6)終止區(qū)：即表示施工區(qū)的結(jié)束和施工限制的解除。終止區(qū)的長(zhǎng)度不應(yīng)小于30 m，在終止區(qū)的末端一定要設(shè)置解除標(biāo)志。

3．2　施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全管理是安全施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全與否很大程度上與施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全與否有著直接的關(guān)聯(lián)，在復(fù)雜多變的路面施工現(xiàn)場(chǎng)中，要維持好來往車輛的秩序，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)施工工作人員的人身安全，就要實(shí)施有效的交通安全管理措施，注重發(fā)揮人力資源因素：

(1)施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員統(tǒng)一著橘黃色的安全服，還應(yīng)設(shè)專職的交通協(xié)管員和專職安全員。交通協(xié)管員主要負(fù)責(zé)有效地指揮交通。應(yīng)付突發(fā)的交通情況；而專職安全員就要負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、及時(shí)維護(hù)設(shè)置的交通安全管理設(shè)施，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標(biāo)志服，而且安全員分班實(shí)行24 h施工路段安全巡查。

(2)在高速公路路面進(jìn)行施工時(shí)．要時(shí)刻警惕全體施工人員注意安全作業(yè)，不要在作業(yè)區(qū)外，特別是越過交通安全設(shè)施外的未封閉道路上走動(dòng)。避免因路障和車多的原因造成的人員傷亡事件的發(fā)生。

(3)施工車輛必須配置黃色閃光標(biāo)志燈，停放在施工區(qū)內(nèi)規(guī)定的地點(diǎn)。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進(jìn)出施工場(chǎng)地時(shí)，要絕對(duì)服從專職交通協(xié)管員的指揮，不得擅自進(jìn)出；還要在施工區(qū)域兩端設(shè)置彩旗、安全警示燈、閃光方向標(biāo)，給施工車輛起提示作用，避免施工車輛任何一部位在上空跨越安全設(shè)施上方進(jìn)入未封閉道路，造成危險(xiǎn)。

3．3　加強(qiáng)路面施工本身的安全管理

在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場(chǎng)地狹小，施工人員的作業(yè)面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發(fā)生中毒事故；施工機(jī)械，例如運(yùn)送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機(jī)械、路面壓實(shí)的壓路機(jī)、瀝青混合料攤鋪機(jī)等，移動(dòng)困難，容易產(chǎn)生碰撞事故。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。

4　結(jié)束語(yǔ)

高速公路路面施工的安全問題“無(wú)時(shí)不在，無(wú)事不有”，它每時(shí)每刻都隱藏在施工各個(gè)方面之中。人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實(shí)到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)路面施工本身的安全管理

在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場(chǎng)地狹小，施工人員的作業(yè)面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大，施工人員容易發(fā)生中毒事故;施工機(jī)械，例如運(yùn)送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機(jī)械、路面壓實(shí)的壓路機(jī)、瀝青混合料攤鋪機(jī)等，移動(dòng)困難，容易產(chǎn)生碰撞事故。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。

4結(jié)束語(yǔ)

高速公路路面施工的安全問題“無(wú)時(shí)不在，無(wú)事不有”，它每時(shí)每刻都隱藏在施工各個(gè)方面之中，人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實(shí)到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

第8篇：道路交通管理規(guī)定范文

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧靈川為目標(biāo)，以強(qiáng)化城市建設(shè)、管理，提高城市綠化、凈化、亮化、美化水平和農(nóng)村清潔衛(wèi)生水平為重點(diǎn)，以樹立公共意識(shí)、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，積極開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全民動(dòng)員，徹底改變我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，提高城鄉(xiāng)文明程度，使我縣的人居環(huán)境和城市品位提高到一個(gè)全新的高度。

二、工作機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好我縣城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作，成立靈川縣城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

**

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和七個(gè)工作組，辦公室設(shè)在縣建設(shè)規(guī)劃局，由縣建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)俸潤(rùn)貴同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和處理日常事務(wù)。7個(gè)工作組成員名單如下：

1、宣傳組：

組長(zhǎng)：陽(yáng)成斌（縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文明辦主任）

副組長(zhǎng)：唐愛光（縣廣播電視局副局長(zhǎng)）

成員從縣委宣傳部、縣廣電局抽調(diào)人員組成。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)抓好開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的目的、意義及縣城管理規(guī)定等宣傳，抓好整治期間有關(guān)整治活動(dòng)的新聞報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。

2、市容市貌整治組：

*。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)整治縣城區(qū)主要街道的市容環(huán)境、整治亂擺亂賣、亂停亂放。

3、交通秩序整治組：

*

主要職責(zé)：整治城區(qū)居住小區(qū)環(huán)境與城鄉(xiāng)結(jié)合部，整治車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所環(huán)境，整治主要賓館周邊環(huán)境，整治主要景點(diǎn)、景區(qū)周邊環(huán)境。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)整治組

*

陽(yáng)榮華（縣建設(shè)規(guī)劃局黨組書記）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促檢查開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，并及時(shí)提出意見和向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行，取得成效。

三、整治內(nèi)容

（一）整治縣城主要街道的市容環(huán)境。全面規(guī)范沿街的牌匾和戶外廣告，清理違章戶外廣告牌，拆除有礙市容的牌匾及臨街住宅防盜網(wǎng)，重點(diǎn)治理亂貼亂畫、亂懸亂掛等行為。戶外廣告、霓虹燈、門店牌匾、報(bào)刊亭、讀報(bào)欄等，位置設(shè)置應(yīng)適當(dāng)，布置形式應(yīng)與街景協(xié)調(diào)，并保持完好、整齊、美觀。沿街建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)保持外型完好、整潔、美觀，裝飾應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）整治亂擺亂賣、亂停亂放。嚴(yán)禁在縣城主要街道上亂擺亂賣、亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、夜市等，應(yīng)在不影響市容、交通的前提下，統(tǒng)籌安排、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，保持?jǐn)偽徽麧?。沿街單位、住戶?yīng)經(jīng)常保持周圍環(huán)境整潔，不得亂堆亂扔雜物或占道作業(yè)。

（三）整治城區(qū)居住小區(qū)環(huán)境與城鄉(xiāng)結(jié)合部。重點(diǎn)改善無(wú)物業(yè)管理小區(qū)的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷的違法建設(shè)、臟亂差現(xiàn)象，解決好街巷道路不平、路燈不亮、衛(wèi)生狀況差等問題。

（四）整治交通秩序。加強(qiáng)對(duì)縣城主要道路機(jī)動(dòng)車、行人、非機(jī)動(dòng)車的交通管理，進(jìn)一步完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等交通管理設(shè)施，合理設(shè)置車輛的停放區(qū)域，嚴(yán)格管理車輛的停放秩序；積極改善公交車輛運(yùn)行環(huán)境，提高公交服務(wù)水平，認(rèn)真清理縣城違法運(yùn)營(yíng)車輛，努力實(shí)現(xiàn)縣城道路交通管理的安全、暢通、有序。

（五）整治車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所環(huán)境。各類公共場(chǎng)所環(huán)境要整潔有序，無(wú)亂扔、亂倒、亂吐等現(xiàn)象，公廁、綠地等公共設(shè)施完善。

（六）整治施工現(xiàn)場(chǎng)。主要解決施工現(xiàn)場(chǎng)污染環(huán)境、噪聲擾民和運(yùn)輸拋撒的問題。施工單位應(yīng)文明施工，施工現(xiàn)場(chǎng)要達(dá)到管理規(guī)范，施工場(chǎng)地應(yīng)圍欄作業(yè)，物料堆放整齊，運(yùn)輸材料一渣土車輛應(yīng)密封運(yùn)輸，無(wú)撒漏污染市區(qū)道路現(xiàn)象。

（七）整治主要賓館周邊環(huán)境。在劃定的區(qū)域內(nèi)，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、尾隨兜售現(xiàn)象；車輛停放有序，綠化、衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)等設(shè)施完善。

（八）整治主要景點(diǎn)、景區(qū)周邊環(huán)境。各類游客服務(wù)設(shè)施無(wú)安全隱患，容貌整潔；停車場(chǎng)、公廁等衛(wèi)生整潔，設(shè)施完好；標(biāo)識(shí)、圍隔、綠化維護(hù)良好。

（九）整治主要旅游道路沿線市容環(huán)境。組織衛(wèi)生大清掃行動(dòng)，清理各類違法搭建物、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，整頓沿線集貿(mào)市場(chǎng)秩序，完善標(biāo)識(shí)、標(biāo)線；明確沿線管理責(zé)任部門，落實(shí)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格整治交通運(yùn)輸秩序。

四、時(shí)間安排

開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作分四階段進(jìn)行：

第一階段：20*年10月12日以前為動(dòng)員部署階段；

第二階段：20*年10月12日至20*年12月31日為集中整治階段；

第三階段：20*年1月1日至20*年6月30日為完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，鞏固提高階段；

第四階段：20*年7月1日至12月30日全面建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

五、工作要求

1、沿桂黃公路的定江鎮(zhèn)、桂林八里街經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司、靈川鎮(zhèn)要做好轄區(qū)內(nèi)桂黃公路沿線環(huán)境衛(wèi)生的清理整頓，同時(shí)要做好所在地環(huán)境衛(wèi)生的清理整治工作?？h公路局要抓好桂黃公路靈川段花帶護(hù)理，并搞好公路兩旁環(huán)境衛(wèi)生。

2、縣城臨街的各單位要按包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”要求，搞好本單位以及所轄門店的環(huán)境衛(wèi)生，要求地面干凈衛(wèi)生，單車擺放整齊，人行道無(wú)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、各職能部門要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，按各自職責(zé)做好檢查有關(guān)工作?？h直各單位要積極配合，齊心協(xié)力，共同參與，形成合力，確保城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作取得實(shí)效。

4、建立投訴舉報(bào)機(jī)制。在縣建設(shè)規(guī)劃局設(shè)立整頓市容市貌的投訴舉報(bào)電話：*。通過縣電視臺(tái)向各單位和社會(huì)進(jìn)行公布。

5、加強(qiáng)新聞媒體和市民監(jiān)督。新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，要在電視、電臺(tái)、報(bào)刊上開設(shè)專欄和專題，采用與市民互動(dòng)等形式，宣傳和曝光實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程中的正反兩方面的典型事例，帶動(dòng)廣大市民關(guān)心和參與，共同搞好城鄉(xiāng)清潔工程。

第9篇：道路交通管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：超標(biāo)的電動(dòng)自行車 準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車 道路交通安全法 立法 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：DF81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、電動(dòng)自行車的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電動(dòng)自行車在我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展

當(dāng)今，中國(guó)己成為世界上電動(dòng)自行車生產(chǎn)制造和消費(fèi)使用的大國(guó)。尤其是最近十年來電動(dòng)自行車年平均增長(zhǎng)率均早已超過100%，且快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然猛烈。據(jù)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，1998年中國(guó)的電動(dòng)自行車的保有量為5.4萬(wàn)輛；而到了2007年，電動(dòng)自行車的保有總量增加至3000萬(wàn)輛上下；幾年來其規(guī)模一直以凈增幾百萬(wàn)輛的速度壯大，2013年電動(dòng)自行車年產(chǎn)銷量就達(dá)到了3505萬(wàn)輛；到2014年電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)到1.62億輛以上。遼寧省阜新市雖為一個(gè)三線城市，據(jù)調(diào)查顯示在阜新市城區(qū)內(nèi)的電動(dòng)自行車經(jīng)銷商由最開始的兩家增至現(xiàn)在的三十二家。至今年，全市的電動(dòng)自行車?yán)塾?jì)銷量已超萬(wàn)輛，并每年都已20%左右的增長(zhǎng)速度遞增。2015年全阜新市公交分擔(dān)率僅達(dá)到17%左右，其它交通出行工具仍以轎車和非機(jī)動(dòng)車為主，其中非機(jī)動(dòng)車的交通分擔(dān)率高達(dá)45%，再結(jié)合電動(dòng)自行車擁有量的增速進(jìn)行計(jì)算，可以判斷出阜新市的電動(dòng)自行車的交通分擔(dān)率大概在25%左右，這一點(diǎn)與全國(guó)交通分擔(dān)率總情況大致相似。

（二）電動(dòng)自行車發(fā)展快速的原因

人民收入水平是推動(dòng)電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展的決定性因素。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年預(yù)計(jì)我國(guó)人均GDP約為7500美元左右，換算成人民幣大概46000元，與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平還有差距。而在我國(guó)購(gòu)置一輛中檔家用轎車的平均在10萬(wàn)元人民幣左右，一年每輛車支出約為10000元，占到了人均GDP的46%。這筆消費(fèi)數(shù)額對(duì)于我國(guó)多數(shù)的普通家庭來說并不算小數(shù)目。比較之下，購(gòu)買一輛電動(dòng)自行車平均在2000元人民幣左右，且購(gòu)買后車輛在使用過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用更為低廉，其每100公里耗電1度左右。按正常情況計(jì)算，平均一輛電動(dòng)自行車一年行駛5千公里，一年消耗50千瓦時(shí)電量。按現(xiàn)今電價(jià)計(jì)算每千瓦時(shí)電量0.5元，整年的的電費(fèi)支出僅僅25元左右，由此可見電動(dòng)自行車的性價(jià)比較高。居民往往本著理性的消費(fèi)觀念在兩者之間做出選擇，電動(dòng)自行車必然能為更廣泛的被消費(fèi)者所采用。

城市居民生活節(jié)奏加快與公共交通發(fā)展滯后，兩者之間的矛盾促進(jìn)了電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展。公共交通無(wú)論是在速度上、通達(dá)性、可靠性等方面對(duì)城市居民的吸引力不斷下降。與之相反，電動(dòng)自行車本就屬于個(gè)人的交通工具，可靠性較高，使用時(shí)間亦受自己控制，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)“門”對(duì)“門”通達(dá)性較強(qiáng)，總體的費(fèi)用支出相對(duì)公共交通少，公交車與電動(dòng)自行車相比沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多市民棄“公”選“電”（見表1）。

再?gòu)膰?guó)家的整體角度來看，電動(dòng)自行車實(shí)則可以成為公共交通的補(bǔ)充。可以緩解機(jī)動(dòng)車交通擁堵壓力，若市場(chǎng)缺少了這一選擇轉(zhuǎn)而民眾選擇汽車，馬路便成了不折不扣的停車場(chǎng)，亦或增加地鐵、公共汽車這些公共交通工具的負(fù)擔(dān)。還有，就環(huán)保角度而言電動(dòng)自行車因其消耗的是電，無(wú)疑是環(huán)保的交通工具。從市場(chǎng)多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，電動(dòng)自行車的引進(jìn)無(wú)疑促進(jìn)了消費(fèi)，也促進(jìn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及電力行業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（三）電動(dòng)自行車超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

從其自身而言，市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車車輛超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，臨時(shí)抽查的結(jié)果表明市場(chǎng)上售賣的電動(dòng)自行車有78%以上均不合格，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，行駛在道路上的電動(dòng)自行車車速過高，道路上行駛的超標(biāo)電動(dòng)自行車“輕摩化”的傾向日趨明顯，《道路交通安全法》第五十八條明文規(guī)定電動(dòng)自行車行駛的最高時(shí)速不得超過15 公里/小時(shí)。按照電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)該控制在 20公里/小時(shí)以內(nèi)。而道路上的超標(biāo)車輛車速有時(shí)甚至能達(dá)到 50 公里/小時(shí)。第二，實(shí)際投入使用的電動(dòng)自行車車身主體普遍配備二節(jié)鞍座。當(dāng)今電動(dòng)自行車為了載人和載物大都安裝二節(jié)式鞍座。依照我國(guó)電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件當(dāng)中明確的的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可了解到，電動(dòng)自行車須安裝自行車專用的鞍座，不允許安裝二節(jié)式的鞍座。日常生活中利用二節(jié)式鞍座的超標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)行載人載物，無(wú)疑，增加了風(fēng)險(xiǎn)。第三，面對(duì)銷售市場(chǎng)進(jìn)行買賣的電動(dòng)自行車腳踏功能被取締。腳踏功能的喪失，導(dǎo)致電力驅(qū)動(dòng)的輸出功率增大，電動(dòng)自行車的起步加速性能提高，也就為其行駛過程中超速行駛提供可能。第四，實(shí)際生產(chǎn)出的電動(dòng)自行車車身重量超重。依照電動(dòng)自行車的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車重量應(yīng)是40公斤之內(nèi)。而市場(chǎng)上銷售的部分踏板式電動(dòng)自行車重量多數(shù)超過指標(biāo)。按物理原理來說，質(zhì)量增加會(huì)導(dǎo)致物體慣性的增加，也就導(dǎo)致撞擊力增大，容易加重事故p傷。

二、超標(biāo)電動(dòng)自行車使用率增加引發(fā)的社會(huì)問題

（一）超標(biāo)電動(dòng)自行車肆意橫行擾亂公共交通管理秩序

電動(dòng)自行車的數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，然而城市道路的交通管理模式卻按照原有狀態(tài)進(jìn)行規(guī)劃。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車各行其道互無(wú)干擾，卻獨(dú)獨(dú)缺少電動(dòng)自行車的專用道。在當(dāng)今各城市中，電動(dòng)自行車即可自由穿梭在人行道、非機(jī)動(dòng)車道之上又能與汽車在機(jī)動(dòng)車道上并駕齊驅(qū)，造成了電動(dòng)自行車車道與人行道、自行車道、機(jī)動(dòng)車道混用的景觀，成為了一匹飛馳的“脫韁野馬”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活質(zhì)量的提升，私家車的數(shù)量也同樣急劇上升，導(dǎo)致道路交通更大一部分的空間和車道被機(jī)動(dòng)車占用，也就變相減少了電動(dòng)自行車的行駛空間。公共交通基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)無(wú)法與現(xiàn)今大眾化的交通工具發(fā)展相匹配，電動(dòng)自行車出行時(shí)又相對(duì)為弱者，給使用電動(dòng)自行車出行的居民帶來無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也給駕駛非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車出行的民眾帶來了巨大的不便。

（二）超標(biāo)電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故率不斷提高

由于車輛自身性能及車輛駕駛?cè)说脑?，駕駛電動(dòng)自行車易發(fā)生交通事故。涉及電動(dòng)自行車的交通事故持續(xù)增加。以遼寧省阜新市為例，根據(jù)公安交通管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年在阜新市區(qū)發(fā)生的由電動(dòng)車造成的交通事故一共263起，與2015年的155起相比同期增長(zhǎng)了69.68%，死亡9人，受傷 105人，與2013年相比同期增長(zhǎng)40%，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.69萬(wàn)元與2013年相比增長(zhǎng)了33.71%（見表1）。一方面從車輛自身性能因素來說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定電動(dòng)自行車的制動(dòng)性能必須符合以下條件： 電動(dòng)自行車以最高車速電動(dòng)騎行時(shí)，其干態(tài)的制動(dòng)距離應(yīng)小于等與于4 米，其濕態(tài)的制動(dòng)距離應(yīng)小于等于15米而生活中電動(dòng)自行車的制動(dòng)系統(tǒng)在超速行駛中不能發(fā)揮作用。另一方面從駕駛?cè)私嵌瓤紤]，相關(guān)法律沒有規(guī)定電動(dòng)自行車駕駛?cè)说鸟{駛資格，駕駛?cè)藳]有經(jīng)過考核就可騎行電動(dòng)自行車，這些駕駛?cè)藢?duì)車輛機(jī)械性能難以掌握，駕駛過程中突遇情況不能正確處理。一旦發(fā)生交通事故后，由于此類車無(wú)牌照，極易導(dǎo)致交通事故逃逸，加大了監(jiān)管難度。

（三）超標(biāo)電動(dòng)車引發(fā)的交通事故糾紛難以依法處理

在超標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故時(shí)各方意見不一，針對(duì)此類問題按照當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)生分歧的原因主要由以下兩點(diǎn)：第一，在實(shí)際生活中的民事賠償范圍內(nèi)，超標(biāo)電動(dòng)自行車應(yīng)該按非機(jī)動(dòng)車范疇進(jìn)行處理。我國(guó)實(shí)行的交強(qiáng)險(xiǎn)制度，就是為例提高第三者責(zé)任險(xiǎn)的投保面，能夠?yàn)榻煌ㄊ鹿适芎θ嗽谝欢ǔ潭壬咸峁┳罨竞图皶r(shí)的保障，由保險(xiǎn)公司向第三方的人身財(cái)產(chǎn)損失提供補(bǔ)償。然而在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)不能苛求無(wú)法投保交強(qiáng)險(xiǎn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任限額內(nèi)先行賠付的矛盾。目前，我國(guó)的超標(biāo)電動(dòng)自行車不可能實(shí)現(xiàn)像機(jī)動(dòng)車一樣登記上牌，電動(dòng)車使用人不能考取相關(guān)資格領(lǐng)取駕駛證和投保交強(qiáng)險(xiǎn)，所以也就不能由保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)嫁交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，在我國(guó)行政領(lǐng)域，超標(biāo)電動(dòng)自行車卻被視為機(jī)動(dòng)車。《道路交通安全法》第一百一十九條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)明確對(duì)比了非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車的所屬區(qū)分范圍，而對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車在發(fā)生交通事故或交通違法行為時(shí)，是作為機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處理，沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行界定，只能結(jié)合與此相關(guān)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）以及《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）的規(guī)定進(jìn)行具體問題具體分析。與此同時(shí)，有實(shí)例表明行政領(lǐng)域中超標(biāo)電動(dòng)自行車被視為機(jī)動(dòng)車。在江蘇省公安廳關(guān)于電動(dòng)三輪車涉及的交通事故及交通違法如何處理的回答中，也對(duì)車速大于20km/h的兩輪電動(dòng)自行車發(fā)生交通違法行為或者交通事故時(shí)應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處理進(jìn)行了明確說明，該答復(fù)的法律效力等同于部門行政規(guī)章。正是在行政領(lǐng)域與民事賠償領(lǐng)域超標(biāo)電動(dòng)自行車角色定位的矛盾給由超標(biāo)電動(dòng)車引發(fā)的交通事故糾紛的處理帶來了難題。

三、從法律角度分析超標(biāo)電動(dòng)自行車引發(fā)問題的成因

（一）超標(biāo)電動(dòng)自行車的存在，具有一定“合法性”

在正常狀態(tài)下的標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車應(yīng)歸屬于非機(jī)動(dòng)車的范疇。我國(guó)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條明確規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車是以人力、畜力驅(qū)動(dòng)行駛的交通工具，和雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)的最高時(shí)速，空車質(zhì)量、外形尺寸等皆符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方便殘疾人的機(jī)動(dòng)輪椅車，電動(dòng)自行車等交通工具。由于現(xiàn)實(shí)中這一類超標(biāo)的電動(dòng)自行車未列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品公告目錄之中又無(wú)法歸類于非機(jī)動(dòng)車之中，所以車管部門無(wú)法給予注冊(cè)登記和上牌，工商部門和交管部門又無(wú)明確法律依據(jù)來阻止其正常的生產(chǎn)銷售和使用。因而超標(biāo)的電動(dòng)自行車便相當(dāng)于可以堂而皇之行使在馬路上的無(wú)牌照的“黑車”，給道路交通安全埋下不可預(yù)知的危險(xiǎn)。

（二）管理和立法的滯后是不能阻遏超標(biāo)電動(dòng)自行車的一個(gè)重要成因

我國(guó)現(xiàn)存的有關(guān)于電動(dòng)自行車的法律規(guī)定不是過于\統(tǒng)，就是層級(jí)較低，更缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)禁不起實(shí)踐的推敲，不僅難以操作，約束力也不強(qiáng)?！兜缆方煌ò踩ā吩谶€沒有實(shí)行之前，電動(dòng)自行車就早已引入了我國(guó)市場(chǎng)5年之久，但法律發(fā)展完善直至今天，超標(biāo)的電動(dòng)自行車依然沒有合法的身份也無(wú)法確切地將其定性?；诖吮尘?，我國(guó)行政部門并沒有對(duì)超標(biāo)的電動(dòng)自行車開展專項(xiàng)整治的活動(dòng)。其實(shí)，我們更應(yīng)該將日常管理的嚴(yán)管勢(shì)頭與打擊超標(biāo)電動(dòng)車的違法專項(xiàng)整治長(zhǎng)期結(jié)合，有計(jì)劃地檢查，合理安排警力對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車的集中的路段，以及超標(biāo)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)查地堅(jiān)決懲處，對(duì)各類電動(dòng)自行車交通違法駕駛行為人予以震懾，不能出現(xiàn)有時(shí)嚴(yán)查有時(shí)放任的狀況，使電動(dòng)自行車的使用者和謀利者存在僥幸心理。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律條文之間存在明顯矛盾

《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)雖出臺(tái)卻也給超標(biāo)電動(dòng)自行車提供了較為寬松的空間。在這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中明示：電動(dòng)自行車車輛技術(shù)檢驗(yàn)的項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、重要項(xiàng)目、否決項(xiàng)目三個(gè)檢查的關(guān)卡。一輛通過檢驗(yàn)的合格車輛其自身的重要項(xiàng)目有十五項(xiàng)以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可同時(shí)否決項(xiàng)目應(yīng)該全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，換句話說也就是重要項(xiàng)目卻可以有三個(gè)項(xiàng)目不合格，這也就解釋了為什么存在車重超標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理但整車質(zhì)量合格的狀況會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)，《道路交通安全法》第五十八條表明，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過十五公里。這一規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行的2002年的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相沖突。也沒有考慮到相當(dāng)一大部分的電動(dòng)自行車已按2002年甚至是1999年的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的現(xiàn)實(shí)狀況。如果按此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行下去便需將所有在大規(guī)模使用的超標(biāo)的電動(dòng)自行車一禁了之，新投入的標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)自行車的速度優(yōu)勢(shì)被大幅度削減，違背了使用者提高通行效率、節(jié)約消耗成本的初衷，這些都是消費(fèi)者和生產(chǎn)者都不能接受的。

（四）機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)新國(guó)標(biāo)雖改進(jìn)但衍生了新問題

2012年我國(guó)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》新國(guó)標(biāo)正式實(shí)施。其中針對(duì)電動(dòng)自行車速度快引發(fā)的安全問題，新國(guó)標(biāo)規(guī)定：“超標(biāo)”電動(dòng)自行車將納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。規(guī)定表示：最大設(shè)計(jì)車速不大于20公里，具有人力騎行能力，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車輛。但時(shí)速在20公里以上、50公里以下，重量超過40公斤的電動(dòng)車將被作為輕便摩托車而納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。如若按此項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行治理也有不妥之處，意味著交警部門將對(duì)符合機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有工信部及公安部機(jī)動(dòng)車公告的產(chǎn)品受理注冊(cè)登記，駕駛者要辦理上牌照、考駕照、買保險(xiǎn)等手續(xù)后才可以合法上路。既然超標(biāo)電動(dòng)車按機(jī)動(dòng)車管理，出行就應(yīng)該走機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)車與私家車在一起行駛無(wú)異于給自身增加了安全隱患，道路擁堵問題也將更加嚴(yán)重。

四、規(guī)范超標(biāo)電動(dòng)自行車法律監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

（一）重新定位超標(biāo)電動(dòng)車的法律性質(zhì)

將超標(biāo)電動(dòng)自行車列入“準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車”既除機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車以外的第三狀態(tài)。從原則上來看超標(biāo)電動(dòng)車并不應(yīng)該被生產(chǎn)出來投入到市場(chǎng)，但從現(xiàn)實(shí)狀況來講，即使國(guó)家從現(xiàn)在開始嚴(yán)格禁止超標(biāo)電動(dòng)車銷售，之前購(gòu)買的超標(biāo)電動(dòng)車行駛在道路上的現(xiàn)象依然存在，整治超標(biāo)電動(dòng)車迫在眉睫。在現(xiàn)實(shí)中，由于科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，介于上在機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車之間的交通工具已陸續(xù)地出現(xiàn)在生活中造成困擾。因此，我們不能被傳統(tǒng)的兩分法所左右，應(yīng)該研究其物理特征以及法律特征并對(duì)其真正的法律性質(zhì)進(jìn)行界定。所以將超標(biāo)的電動(dòng)自行車歸于非機(jī)動(dòng)車并不科學(xué)，電動(dòng)自行車的速度優(yōu)勢(shì)和制動(dòng)性能的缺陷，對(duì)行人和自行車交通安全構(gòu)成威脅。但依照2012年實(shí)行的新國(guó)標(biāo)將電動(dòng)自行車等同于機(jī)動(dòng)車的來監(jiān)管，要求駕駛者有年齡上的限制還要向交管部門登記牌照等。這在本質(zhì)上就將肉體和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的機(jī)器等同對(duì)待，在一定程度上蔑視了弱勢(shì)的電動(dòng)自行車駕駛者的人身權(quán)。這種不合理的等同對(duì)待，造成了在交通事故侵權(quán)過程中，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則讓受害者為車輛的不合理的危險(xiǎn)性負(fù)責(zé)。再者從侵權(quán)法角度來說，電動(dòng)自行車的法律屬性對(duì)確定其承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有重要意義。它的法律屬性決定侵權(quán)的歸責(zé)原則，一方面機(jī)動(dòng)車適用的過錯(cuò)責(zé)任原則不利于保護(hù)電動(dòng)自行車駕駛者的權(quán)利，電動(dòng)自行車與汽車同道行駛，對(duì)于電動(dòng)自行車駕駛者和汽車駕駛者來說都處于極其危險(xiǎn)的境地；另一方面，對(duì)于未超標(biāo)的電動(dòng)自行車與行人發(fā)生交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任?？紤]到機(jī)動(dòng)車與行人間適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任是為了保護(hù)處于弱勢(shì)的行人，而非機(jī)動(dòng)車已向“輕摩化”發(fā)展，其相對(duì)于行人的優(yōu)勢(shì)就日益明顯，如果非機(jī)動(dòng)車和行人間繼續(xù)適用過錯(cuò)責(zé)任，有違公平正義原則。如果將電動(dòng)自行車歸為準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，規(guī)定其與機(jī)動(dòng)車之間的交通事故適用嚴(yán)格責(zé)任原則，與行人之間也適用嚴(yán)格責(zé)任原則，則更符合侵權(quán)法對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)的立法理念。

（二）對(duì)“準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車”重新設(shè)計(jì)單獨(dú)的配套制度

由于我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于機(jī)動(dòng)車法律監(jiān)管制度較為具體，監(jiān)管部門可以借鑒在這方面取得的成果為交管部門對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)行監(jiān)管提供便利條件。政府部門應(yīng)該對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車這一“準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車”單獨(dú)為其制定《超標(biāo)電動(dòng)自行車管理規(guī)定》，將時(shí)速超過國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車列定單獨(dú)定義為準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，可以參考國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，頒行一系列法規(guī)如《電動(dòng)自行車交通規(guī)則》《電動(dòng)自行車保險(xiǎn)規(guī)則》以及《電動(dòng)自行車駕駛考試和年檢規(guī)則》等，明文規(guī)范電動(dòng)自行車的駕駛?cè)岁P(guān)于考試、年檢、交納保險(xiǎn)等日常管理問題以及超載、超速、闖紅燈等違法行為的相對(duì)應(yīng)懲處措施。在此基礎(chǔ)之上最大程度上保障行人、機(jī)動(dòng)車駕駛者、電動(dòng)自行車駕駛者及自行車騎行者的人身權(quán)益。同時(shí)還要建立電動(dòng)自行車的網(wǎng)上查詢登記數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂我國(guó)刑法在酒駕入刑條款中附加規(guī)定酒駕電動(dòng)自行車同樣入罪，并應(yīng)該明確指出超標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛者和機(jī)動(dòng)車之間的交通事故適用的責(zé)任原則、與行人之間適用的責(zé)任原則。交管部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)電動(dòng)自行車的使用者加強(qiáng)交通規(guī)則培訓(xùn)和法制教育，提高電動(dòng)自行車駕駛者的安全意識(shí)，也可在課程結(jié)束后進(jìn)行測(cè)試并給培訓(xùn)合格者發(fā)放證書，有證者才可使用，無(wú)合格證書者不允許上路騎行，以便營(yíng)造出良好的交通秩序。

（三）加強(qiáng)超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、經(jīng)銷、維修的監(jiān)管

我國(guó)的立法部門與政府部門，必須要對(duì)電動(dòng)自行車流通的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加監(jiān)管，合理調(diào)控生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、維修店的經(jīng)營(yíng)行為，并明確指出工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門相對(duì)應(yīng)的職責(zé)來確保以上部門各司其職。對(duì)不正規(guī)經(jīng)營(yíng)的專門生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的廠家、門店經(jīng)銷商和明顯與電動(dòng)自行車安全運(yùn)行條件不相符的制造商、商堅(jiān)決予以取締懲處并依法整頓，并必須詳細(xì)科學(xué)地改進(jìn)現(xiàn)存的電動(dòng)車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文空白的如整體車速、車架、車身規(guī)模和整體質(zhì)量、安全設(shè)施制定更加細(xì)致入微的規(guī)定，將那些已流向市場(chǎng)騎行上道且無(wú)法回收的超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車定性為準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，根據(jù)本文第二點(diǎn)的措施納入準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車的管理范疇，力求將電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、使用都能納人到正規(guī)渠道以方便管理。必要時(shí)，技術(shù)監(jiān)督部門、工商、公安、稅務(wù)等部門要共同開展助力車生產(chǎn)、銷售行業(yè)整頓活動(dòng)，取締非法生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。不僅要禁止超標(biāo)電動(dòng)自行車銷售，也要防止電動(dòng)自行車使用人改裝出不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車。嚴(yán)格控制違規(guī)的超標(biāo)電動(dòng)自行車上路，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的出現(xiàn)要依法對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、使用者都進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可追究刑事責(zé)任。

（四）給予電動(dòng)自行車規(guī)范化的生存空間

重新合理化地配置路權(quán)，根據(jù)路權(quán)的總原則路權(quán)法定原則：即所有享有路權(quán)的主體都應(yīng)是我國(guó)法律法規(guī)上有明確規(guī)定的法律主體?？偠灾褪撬猩下沸小⑼ㄐ?、先行、占用的交通工具均由法律明確規(guī)定，這一問題已在上文論述中得以解決。國(guó)家政府運(yùn)用路權(quán)原則制定交通法規(guī)來對(duì)擁有路權(quán)的各主體自身的路權(quán)進(jìn)行保障并加以限制防止混亂侵權(quán)的現(xiàn)象。權(quán)利主體的數(shù)量和身份對(duì)權(quán)利的劃分具有重大的影響，公路、道路交通相對(duì)于個(gè)人的私人物品而言是一個(gè)非常典型社會(huì)公共資源，這也就注定了其具有嚴(yán)重的稀缺性。大陸法系概念中傳統(tǒng)的人車分流的管理模式為車輛行駛提供充足空間，在城市建設(shè)中可以規(guī)劃建設(shè)一條電動(dòng)自行車專屬用道，使各類交通工具分道而行，進(jìn)行分類監(jiān)管?，F(xiàn)在有些地方的政府已經(jīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限牌和限行政策來緩解道路交通的壓力。國(guó)家可以借鑒這種政策，實(shí)行鼓勵(lì)購(gòu)買電動(dòng)自行車政策。最終，城市中達(dá)到行人、自行車、電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)車都有道可行，形成各行其道，分道并行，互不干擾的和諧場(chǎng)面，減少相互的安全隱患高，徹底地改變現(xiàn)在各種車輛和行人同道混亂局面。

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