森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估;問題;對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權(quán)制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產(chǎn)的評估都有需求，而現(xiàn)實(shí)的評估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機(jī)構(gòu)對森林資源資產(chǎn)評估都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評估市場供求背離

森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實(shí)物量調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。評估時(shí)對森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗(yàn)和能力，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策對委托評估的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，要求評估人員必須是通過中國注冊資產(chǎn)評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產(chǎn)評估需要的是具備上述兩方面知識的復(fù)合型人才。而目前，這種人才還很少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)中對森林資源資產(chǎn)評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評估工作的瓶頸。

（二）評估機(jī)構(gòu)混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有二類：一類是具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估公司或評估事務(wù)所，另一類是由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在云南省，從省注冊資產(chǎn)評估協(xié)會了解到，目前具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或公司不少，但是通過森林資源評估專業(yè)培訓(xùn)，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)不多。就目前完成的評估項(xiàng)目來看，由資產(chǎn)評估公司進(jìn)行的評估，評估報(bào)告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術(shù)不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評估項(xiàng)目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，但評估方法選取不一定恰當(dāng)，評估報(bào)告不一定規(guī)范。因此，評估結(jié)果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎(chǔ)上由云南省林業(yè)廳和云南省財(cái)政廳共同出臺的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評估資質(zhì)的社會中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責(zé)任利益的博弈并未在實(shí)踐中達(dá)成一致，導(dǎo)致了目前評估機(jī)構(gòu)的混亂無序。

（三）評估結(jié)果市場認(rèn)可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產(chǎn)評估資質(zhì)等級》和《森林資源資產(chǎn)評估師》等證書。因此，國家資產(chǎn)評估管理部門認(rèn)可只有注冊資產(chǎn)評估師才具有森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告書上的簽字權(quán)。這就使得森林資源評估調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不能單獨(dú)出具森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》主要是對國有森林資源資產(chǎn)評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強(qiáng)，沒有提出切實(shí)有效的防范和管理措施以及相應(yīng)的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評估各方擁有的權(quán)利、必須承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任，導(dǎo)致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達(dá)到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評估機(jī)構(gòu)或林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)僅對林木進(jìn)行估價(jià)就當(dāng)作森林資源資產(chǎn)評估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場化程度低

中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和市場價(jià)格之間有著較大的落差，造成對林農(nóng)利益的侵害和國有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，卻不能被市場認(rèn)同，反之，參照當(dāng)?shù)厥袌鼋灰變r(jià)格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。因此，不同的評估機(jī)構(gòu)對同一項(xiàng)目的評估結(jié)果往往會產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)給森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有許多森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

（二）森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范的缺失

中國目前在森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》存在矛盾，根據(jù)《準(zhǔn)則》的要求，資產(chǎn)評估中的價(jià)值類型是資產(chǎn)評估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式，價(jià)值類型的選擇受評估目的等相關(guān)條件制約，評估方法只是估計(jì)和判斷特定價(jià)值類型評估結(jié)論的技術(shù)手段。但《規(guī)范》在選用評估方法時(shí)考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長階段，而不是價(jià)值類型。這就導(dǎo)致同一評估經(jīng)濟(jì)行為下評估目的、價(jià)值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)多種價(jià)值類型。同時(shí)，固化的評估方法，對評估結(jié)果的合理性也帶來嚴(yán)重影響。

（三）評估專家及技術(shù)人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評估是一門具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運(yùn)用林學(xué)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產(chǎn)評估驗(yàn)證和確認(rèn)的管理人員也應(yīng)具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目的審查、驗(yàn)證和確認(rèn)的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產(chǎn)評估管理的人員雖然對財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和評估政策比較熟悉，但對林學(xué)知識知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識。由于這些從事資產(chǎn)評估項(xiàng)目審查、驗(yàn)證和確認(rèn)人員業(yè)務(wù)知識的欠缺，往往使各項(xiàng)監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應(yīng)有的作用，從而影響資產(chǎn)評估管理的質(zhì)量。

三、對策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，也是有關(guān)主體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估管理的基本依據(jù)，是加強(qiáng)中國森林資源資產(chǎn)評估管理應(yīng)遵循的基本規(guī)范。針對中國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估管理法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。通過推動森林資產(chǎn)評估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對提高森林資產(chǎn)評估的咨詢指導(dǎo)價(jià)值，更好地為森林資產(chǎn)的市場化服務(wù)，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，包括對評估內(nèi)容概念及其分類的標(biāo)準(zhǔn)化，以及評估方法的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（二）規(guī)范評估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理

目前，中國沒有相關(guān)于森林資產(chǎn)評估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評估從業(yè)人員在中國資產(chǎn)評估協(xié)會中的聲音也非常微弱，對于森林資產(chǎn)評估來說，森林資產(chǎn)評估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也就無從談起，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國森林資產(chǎn)評估的正常發(fā)展。中國森林資產(chǎn)評估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評估專家”的基礎(chǔ)上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質(zhì)。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估人員除了掌握資產(chǎn)評估專業(yè)的基礎(chǔ)知識、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評估能力外，還應(yīng)該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、森林資源調(diào)查技術(shù)、森林資源資產(chǎn)運(yùn)營方面的專業(yè)知識、技能和能力。高校應(yīng)該根據(jù)市場對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合院校自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場

通常認(rèn)為，市場是商品交易得以實(shí)現(xiàn)的場所，市場應(yīng)成為資源的主要配置者和經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)節(jié)者。中國目前的市場體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會增強(qiáng)社會對森林資產(chǎn)評估的需求，但同時(shí)也為森林資產(chǎn)評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個(gè)省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場化程度低的這一現(xiàn)狀，國家應(yīng)采取進(jìn)一步的措施推進(jìn)林業(yè)行業(yè)的市場化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，F(xiàn)AOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：

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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

1991，85（2）.

第2篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，森林的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)受到社會的廣泛關(guān)注。新形式下傳統(tǒng)森林資產(chǎn)評估工作無法滿足社會的發(fā)展需要，這就要求相關(guān)工作者不斷創(chuàng)新森林資產(chǎn)的評估工作，切實(shí)應(yīng)用好核查方法來實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)評估工作的效率提升。

【關(guān)鍵詞】

森林資產(chǎn)；評估；資產(chǎn)核查；內(nèi)容；方法

隨著我國林業(yè)體制的改革深入，如何更好的實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)的評估核查也成為工作人員面對的重要課題之一。森林資源不同于其他礦產(chǎn)資源、可再生資源，其具有自身的特殊性，在新時(shí)期市場化進(jìn)程中積極開展森林資源評估工作會有助于深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，進(jìn)而反作用推動我國林業(yè)的優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，簡要探討森林資產(chǎn)核查內(nèi)容，并探討資產(chǎn)核查方法，希望能夠促進(jìn)森林資產(chǎn)評估核查工作進(jìn)步。

1、森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容

第一，傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容。在傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容中通常是具有一定價(jià)值的林業(yè)，如林地、濕地等。若采用全面核查的方法，資產(chǎn)評估一般采用小班的方式制成表格全面反映評估的內(nèi)容，其中包括：資產(chǎn)明細(xì)統(tǒng)計(jì)表、實(shí)物產(chǎn)量預(yù)測表、以及森林資源樣地因子調(diào)查表等。實(shí)物產(chǎn)量是傳統(tǒng)資產(chǎn)評估工作成敗的主要因素，其包括的內(nèi)容主要是木材、林產(chǎn)品以及林果等。主伐樹木可以通過森林資源樣地因子調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查，而林果與其他農(nóng)產(chǎn)品是林木產(chǎn)量的一部分，其產(chǎn)量的預(yù)測可以使用林木資源預(yù)測的模式。

第二，新形勢下森林資源核查的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文明的提高，人們越來越關(guān)注生態(tài)問題。森林具有吸碳、放氧、調(diào)蓄等功能，尤其是近年來，旅游業(yè)的興起，將會使有關(guān)森林資產(chǎn)評估的項(xiàng)目越來越多。森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容，除了商品效能之外，還應(yīng)當(dāng)增加生態(tài)效能和社會效能。若采用全面核查的方法，新增資產(chǎn)可以采用小班方式制定表達(dá)綜合反映其內(nèi)容，同時(shí)按照對象的屬性科學(xué)增加樣地調(diào)查因子、資產(chǎn)明細(xì)統(tǒng)計(jì)等部分考慮；景區(qū)森林風(fēng)景的等級評價(jià)則主要考慮森林生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子、森林生態(tài)景觀綜合得分與等級等內(nèi)容。

首先，要依據(jù)工作開展對象設(shè)定好森林資產(chǎn)評估的效益指標(biāo)。由于進(jìn)行森林資產(chǎn)評估，會有很多內(nèi)容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林調(diào)蓄率等。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出效益指標(biāo)有以下：（1)涵養(yǎng)水源。森林能夠有效蓄水，這也是涵養(yǎng)水源能力的重要體現(xiàn)。對于森林涵養(yǎng)水分能力的影響因素包括：森林內(nèi)植物的覆蓋面積、森林植被的覆蓋度、年度總降水量以及研究地區(qū)的產(chǎn)流降雨量等。相關(guān)具體的數(shù)據(jù)可以參照近幾年的研究結(jié)果，得出森林涵養(yǎng)水源的的總量后，應(yīng)科學(xué)采用分析方法來討論價(jià)值估算，常用的方法是機(jī)會成本法。機(jī)會成本指的是不考了市場價(jià)格調(diào)節(jié)，采用犧牲替代收入方式對其進(jìn)行估算。結(jié)合實(shí)踐，我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)土地往往會放棄土地帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。因此我們可以通過森林涵養(yǎng)水源其所消耗的經(jīng)濟(jì)成本來估算其經(jīng)濟(jì)效益。（2）水土保持。土壤效益評估的方法有兩種：機(jī)會成本法、影子價(jià)格法。主要是從土壤的廢棄、有機(jī)碳、肥力等三個(gè)方面進(jìn)行評估其經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于土壤廢棄的價(jià)值估算通常簡單用土壤保持量同單位土壤的年均收益做乘法；而土壤有機(jī)碳的核查工作是需要參考土壤保持總量、土壤中平均有機(jī)碳的含量、以及碳稅率；土壤肥力的保持效益應(yīng)當(dāng)結(jié)合土壤保持量、土壤中個(gè)元素如N、P、K的含量等，并與化肥的效力進(jìn)行對比，通過估算和參考近幾年的研究結(jié)果，可以得出土壤肥力的價(jià)值。

其次，生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查。影響生態(tài)景觀綜合因子的因素大致是當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件和景觀質(zhì)量等。開發(fā)條件其內(nèi)容具有多樣化，如天文、水文、天象、生物及人文資源的評價(jià)及其等級，相關(guān)組合和旅游特色的評價(jià)，同時(shí)還要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、交通是否完善、是否處于適游期等多方面因素。對森林固碳效益的測度根據(jù)部分的不同可以從年積累量和先存儲量考慮，將這兩個(gè)評估值相加，得出結(jié)果就是森林固碳的總經(jīng)濟(jì)效益。其次，生態(tài)景觀綜合評分及分級。評估森林對當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊?，需要從蒸發(fā)量、森林固碳量、以及水土保持等方面進(jìn)行測定。當(dāng)然，也可以采用機(jī)會成本法，指的是利用為保持地區(qū)森林環(huán)境所消耗的成本來進(jìn)行森林對應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)化和數(shù)量化，根據(jù)數(shù)據(jù)評估生態(tài)資源質(zhì)量的等級，從而調(diào)節(jié)氣候，維持生物的多樣性。

2、森林資產(chǎn)的核查方法

第一，傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法。根據(jù)我國頒布施行的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的要求，在核查中要做到依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查，查閱林業(yè)部門的歷年檔案資料及編制好森林資產(chǎn)清單。同時(shí)，在森林資產(chǎn)核查中的方法應(yīng)用可以選擇抽樣控制法、小班抽查法及全面核查法等。隨著林權(quán)制度改革完成以后，資產(chǎn)評估的主體將以農(nóng)林為主體，并在生產(chǎn)實(shí)踐中全面使用這種核查方法。

第二，新形勢下森林資產(chǎn)的核查方法。新的森林資產(chǎn)核查方法以傳統(tǒng)核查方法為基礎(chǔ)，主要針對生態(tài)和社會效能的核查。例如：土壤侵蝕情況、森林調(diào)蓄情況和森林旅游等相關(guān)情況，還包括風(fēng)景等級評定的相關(guān)內(nèi)容。針對上述特點(diǎn)，資產(chǎn)核查的方法也做出了相應(yīng)的變動，除了傳統(tǒng)的核查方法之外，還根據(jù)核查的特點(diǎn)相應(yīng)增加了調(diào)查的樣點(diǎn)和踏查路線。樣點(diǎn)設(shè)置要按照森林的地勢形態(tài)，同時(shí)樣點(diǎn)核查的內(nèi)容要做到全面準(zhǔn)確，主要內(nèi)容是：大氣、地面水、負(fù)離子、空氣細(xì)菌、土壤厚度、落葉厚度等數(shù)據(jù)。線路踏查的核查內(nèi)容主要包括：景觀資源質(zhì)量、土壤侵蝕類型及環(huán)境質(zhì)量等。無論是傳統(tǒng)核查方法，還是新形勢下的核查方法，歸根到底還要告訴我們森林的重要性，我們不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而放棄森林，因此從現(xiàn)在開始必須重視森林的保護(hù)，支持國家的可持續(xù)發(fā)展的政策，并努力實(shí)踐落實(shí)到實(shí)處。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在物質(zhì)水平提高的基礎(chǔ)上，開始重視生態(tài)的保護(hù)，尤其是森林資源的保護(hù)，森林資源除了可以為我們帶來經(jīng)濟(jì)效益外，還可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等作用，同時(shí)森林還可以吸收二氧化碳，放出氧氣，給我們帶來健康的生活，因此森林的保護(hù)非常必要。

參考文獻(xiàn)

[1]劉國才.新形勢下資產(chǎn)評估核查內(nèi)容與方法[J].廣東科技，2015，(07):192-193.

[2]余松柏，梁思明.新形勢下的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容與方法[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，(08):49-52.

第3篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

一、加快推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作

（一）認(rèn)真搞好林權(quán)登記。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行林地勘界和森林、林木資源勘驗(yàn)，認(rèn)真進(jìn)行林權(quán)登記，確保登記內(nèi)容規(guī)范齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖表冊一致，保證林權(quán)的真實(shí)性、合法性。

（二）加快核發(fā)林權(quán)證。對已完成林權(quán)登記的，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)公示，核發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《林權(quán)證》。年，林權(quán)證發(fā)放比例要達(dá)到林改任務(wù)的以上；年林權(quán)證發(fā)放比例要達(dá)到林改任務(wù)的以上，年全部發(fā)放到位。依法確定林權(quán)主體，為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更好地支持林業(yè)、服務(wù)林業(yè)奠定基礎(chǔ)、提供保障。

二、強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)

（一）建立森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政、林業(yè)部門要協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和幫助各縣成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，搞好上崗人員資質(zhì)培訓(xùn)。年內(nèi)，爭取在全市建立起一至兩個(gè)森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，并開展評估業(yè)務(wù)。

（二）依法開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)。各評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財(cái)企〔〕號）進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)，保證評估結(jié)果的客觀、公正、公平。在森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)成立之前，林權(quán)權(quán)利人確需評估服務(wù)的，可以委托有資質(zhì)的綜合性評估機(jī)構(gòu)對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估。金額在萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，也可委托林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報(bào)告。評估的程序、方法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等須嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《規(guī)定》執(zhí)行。林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，要充分尊重林權(quán)權(quán)利人意愿，堅(jiān)持自愿、從低收費(fèi)原則，不得設(shè)置交易條件、強(qiáng)行要求評估。

三、積極推行森林保險(xiǎn)

（一）把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和廣大林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險(xiǎn)

（二）創(chuàng)新投保方式。支持林業(yè)專業(yè)合作投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)成災(zāi)特點(diǎn)和參保對象的意愿，開發(fā)設(shè)計(jì)有潛力、受歡迎的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高森林保險(xiǎn)的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農(nóng)積極參保。

（三）堅(jiān)持“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”原則。既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又要考慮到保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營，防止超出雙方的承受能力。保險(xiǎn)金額原則上為林木損失后的再植成本，可在－元/畝之間選擇。要確保一定規(guī)模的承保面，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要綜合考慮保險(xiǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域等因素，科學(xué)合理地厘定森林保險(xiǎn)費(fèi)率。若參保對象需要增加保成本以外的保險(xiǎn)責(zé)任或保額所產(chǎn)生的保費(fèi)，可由縣級財(cái)政提供一定比例的保費(fèi)支持，不能提供保費(fèi)支持的，由參保對象自行承擔(dān)相應(yīng)增加的保費(fèi)。

四、完善相關(guān)財(cái)政和金融政策

（一）建立林業(yè)貸款貼息制度。市、縣兩級財(cái)政部門要在管好用好中央林業(yè)貸款貼息資金的同時(shí)，視地方財(cái)力和林權(quán)抵押貸款規(guī)模，適當(dāng)安排林業(yè)貸款貼息資金。充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，對萬元以下的林權(quán)抵押貸款和小額信貸按照貸款同期基準(zhǔn)利率的予以貼息。

（二）設(shè)立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。市、縣兩級財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極參與林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保、發(fā)放工作。同時(shí)，設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，對保險(xiǎn)金額為再植成本以內(nèi)的投保者給予的保費(fèi)補(bǔ)貼。對各項(xiàng)貼息和補(bǔ)貼，市級財(cái)政負(fù)擔(dān)、縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善相關(guān)金融政策。人民銀行可通過支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持農(nóng)村信用社、其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類林業(yè)貸款。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行可適當(dāng)增加再貸款額度和延長貸款期限，對其他金融機(jī)構(gòu)可給予再貼現(xiàn)支持。

五、積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

（一）依法確定林權(quán)抵押貸款的標(biāo)的物。凡取得全國統(tǒng)一樣式的《林權(quán)證》，權(quán)屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經(jīng)濟(jì)林等）和一般防護(hù)林的林木資產(chǎn)所有權(quán)、林地使用權(quán)和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權(quán)，均可作為林權(quán)抵押貸款的標(biāo)的物。凡權(quán)屬不清的森林、林木和林地使用權(quán)，未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)，以及國家政策規(guī)定禁止抵押的其他森林資源資產(chǎn)，不得作為抵押貸款的標(biāo)的物。

（二）嚴(yán)格林權(quán)抵押貸款的操作程序。要按照省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省林業(yè)局、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司省分公司制定的《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》進(jìn)行規(guī)范操作。林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，可憑《林權(quán)證》、由縣級林權(quán)登記管理部門核發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，直接申請抵押貸款；林權(quán)權(quán)利人為村集體的，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織以上成員或以上村民代表同意，并提出相關(guān)書面證明，辦理《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，申請抵押貸款；林權(quán)權(quán)利人為公司或合作經(jīng)濟(jì)組織的，須附有股東大會、社員大會或董（理）事會同意抵押的書面協(xié)議；以共有的林木資產(chǎn)和林地使用權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)事先征得其他共有人書面同意，辦理《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，申請抵押貸款。林權(quán)抵押貸款主要用于造林、育苗、林木撫育、森林資源保護(hù)、林業(yè)種養(yǎng)業(yè)和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及林業(yè)多種經(jīng)營等。

六、穩(wěn)步推廣林農(nóng)小額信用貸款

（一）擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行要利用自己基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，通過多種方式建立和完善林農(nóng)信用評價(jià)體系，開展符合林業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)，積極發(fā)放小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對守信用且貸款用于造林、育林的貸款人，可以適當(dāng)放寬貸款條件、提高貸款額度。

（二）加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的支持力度。充分利用林業(yè)專業(yè)合作組織成員從事同類生產(chǎn)經(jīng)營活動、彼此情況相對熟悉等優(yōu)勢，把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來。對經(jīng)營效益較好、信用狀況良好的林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)要建立林業(yè)貸款綠色通道，予以重點(diǎn)支持。

七、積極推廣林業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)

（一）建立完善林業(yè)貸款擔(dān)保體系。我市轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款同樣適用市人民政府《關(guān)于建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的指導(dǎo)意見》（政〔〕號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（政〔〕號），各縣、區(qū)建立的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制要將金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款納入其中，已建立的“專業(yè)合作組織+擔(dān)保資金+金融機(jī)構(gòu)”信貸模式同樣適用于各種林業(yè)合作組織。各縣區(qū)成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為轄區(qū)林業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。對林業(yè)貸款也可采取農(nóng)戶聯(lián)保、第三方擔(dān)保、大股東擔(dān)保等方式進(jìn)行擔(dān)保服務(wù)。

（二）科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到倍。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

八、合理確定貸款利率和期限

（一）合理確定林業(yè)貸款利率。按照利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本的市場化原則，對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，根據(jù)林木成片面積、樹種、樹齡等情況，科學(xué)設(shè)定林權(quán)抵押率。其利率應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，貸款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的倍。

（二）合理設(shè)置林業(yè)貸款期限。根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、林業(yè)經(jīng)營回報(bào)周期、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，林業(yè)貸款期限為年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與貸款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，金融機(jī)構(gòu)有自身規(guī)定能夠延長貸款期限的，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)延長。

九、重點(diǎn)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度

（一）對林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。全市各金融機(jī)構(gòu)要通過發(fā)放信用、抵押、擔(dān)保貸款，加大對林業(yè)種植、林業(yè)加工、森林資源保護(hù)的信貸投入，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的信貸扶植和支持力度。特別是對葡萄產(chǎn)業(yè)、杏扁產(chǎn)業(yè)、森林旅游及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)信貸支持，同時(shí)加大林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸扶植和支持力度。

（二）鼓勵和支持林農(nóng)走互助合作、集約化經(jīng)營、組織化發(fā)展道路。要加大對林農(nóng)“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作經(jīng)營方式的信貸支持，將我市已開展的“協(xié)會+擔(dān)保機(jī)構(gòu)（資金）+金融機(jī)構(gòu)”的新型信貸模式用于支持林業(yè)發(fā)展，探索支持“林業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)（資金）+金融機(jī)構(gòu)”的信貸管理模式，鼓勵林農(nóng)走互助合作、集約化經(jīng)營、組織化發(fā)展道路，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)和個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)、從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，金融機(jī)構(gòu)均可給予信貸支持。

十、建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制

（一）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。年月底前，每個(gè)縣都要成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以專設(shè)，也可與現(xiàn)行的林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)“一套人馬、兩塊牌子”，面向全社會提供森林資源、資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、管理等林業(yè)生產(chǎn)要素交易托管及信息查詢服務(wù)，滿足林權(quán)權(quán)利人依法處置林業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際需要。

（二）積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。要積極鼓勵采取轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、抵押、互換、入股等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林業(yè)聯(lián)合體或者林業(yè)股份合作社；鼓勵廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者采取與企業(yè)合作造林等方式流轉(zhuǎn)；鼓勵短期限流轉(zhuǎn)、部分林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)；鼓勵通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，加速將林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，并進(jìn)一步暢通融資渠道，使林業(yè)獲得更多的金融支持。

（三）依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照森林法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、村民組織法及國家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范操作。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人；確需流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估、在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會議以上成員同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)采取拍賣或招標(biāo)等公開方式進(jìn)行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)村民會議以上成員同意，也可以采取其他方式進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場經(jīng)營的集體林地，其林權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)征得林地所有者的同意，或者按雙方約定進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。

（四）維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。區(qū)劃界定為國家級公益林的集體林權(quán)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開展林下種養(yǎng)業(yè)或發(fā)展森林旅游業(yè)。對未明晰產(chǎn)權(quán)、未勘界發(fā)證、權(quán)屬不清或者存在爭議的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位和個(gè)人；流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途;流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包經(jīng)營剩余期限。

十一、保障森林資源安全和維護(hù)銀行合法績權(quán)

（一）保障森林資源安全。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)森林防火、森林病蟲防治工作，依法加大對擅自改變林地用途和亂砍濫伐、偷砍盜伐林木案件的查處力度，努力營造一個(gè)安全、健康、和諧的林區(qū)環(huán)境。

（二）維護(hù)銀行合法債權(quán)。各級林業(yè)主管部門對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

十二、切實(shí)加強(qiáng)金融支持林業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）建立以縣（區(qū)）長為組長，金融辦、財(cái)政、人行、農(nóng)行、開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、銀監(jiān)、保監(jiān)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的金融支持林業(yè)改革和發(fā)展工作小組，加強(qiáng)信息交流、研究政策措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作。

第4篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經(jīng)濟(jì)效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實(shí)施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺未建立，流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺還未建立，評估隊(duì)伍還未組建，這個(gè)時(shí)候還不能盲目引導(dǎo)農(nóng)民對林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》指導(dǎo)實(shí)施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實(shí)際鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)還缺乏政策層面上的引導(dǎo)。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設(shè)為幌子，低價(jià)圈地、囤地，為將來開礦、開發(fā)旅游做準(zhǔn)備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)還處于探索階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進(jìn)行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但真正的林權(quán)交易還沒有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費(fèi)，涉及面積較大的，還要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，而評估機(jī)制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導(dǎo)不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時(shí)之需，但終究不是長久之計(jì)。農(nóng)民在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門沒有及時(shí)宣傳失山失地的危害，沒有提醒農(nóng)民事先一定要反復(fù)思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強(qiáng)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

3.1科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)認(rèn)識林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評估咨詢師培訓(xùn)班”，從縣級林權(quán)管理服務(wù)中心增加一批具有評估資格的資產(chǎn)評估咨詢師，不斷加大對廣大林農(nóng)的服務(wù)。倡導(dǎo)所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺上信息，確保公開流轉(zhuǎn)交易。進(jìn)一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機(jī)構(gòu)因開展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。

第5篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；探索；深化；三權(quán)分置

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)完成后，集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢在必行。深化集體林權(quán)制度改革是全面推進(jìn)林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動林業(yè)發(fā)展的動力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營水平的必然選擇。2014年12月1日國家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，河南省信陽市承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，所以，本文以信陽市為研究對象，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化探索，并對深化過程中的實(shí)踐進(jìn)行分析，為全面深化改革提供參考。信陽市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一，榮獲國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，中國十佳宜居城市，中國最具幸福感城市。信陽市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬km2，總?cè)丝?64.80萬人，林業(yè)用地面積達(dá)68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽市集體林權(quán)制度改革始于2007年啟動，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權(quán)99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權(quán)證36萬本，調(diào)處林權(quán)糾紛0.82萬hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)體系日臻完善，建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)9.05萬hm2，林權(quán)流轉(zhuǎn)9.57萬hm2，林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)12.5億元。通過改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)了林農(nóng)增收能力，還促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

2深改探索

2.1探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置，推行林權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)質(zhì)上是通過林業(yè)主管部門的確權(quán)頒證，賦予經(jīng)營權(quán)這一債權(quán)一定的物權(quán)功能，或者將承包人基于承包權(quán)所獲得的一些物權(quán)功能通過林權(quán)流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權(quán)權(quán)利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能保證林地（林木）實(shí)際經(jīng)營權(quán)人獲得合法權(quán)益的權(quán)利證明，消除林地（林木）經(jīng)營權(quán)人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營權(quán)，激發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問題，提高林地（林木）經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，為林業(yè)經(jīng)營注入了新動力，是引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權(quán)，又能夠促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成。進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，在法律法規(guī)上沒有明確其權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗(yàn)的突破口是政府主導(dǎo)和出臺相關(guān)規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分置出來，用林權(quán)流轉(zhuǎn)證載明，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)證是受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。擬試驗(yàn)步驟為：一是制定政策，政府出臺《林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能；二是開展試點(diǎn)，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全市推開。把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證（即林權(quán)流轉(zhuǎn)證）作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場服務(wù)新體系

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障及扶持政策措施缺失。試驗(yàn)的突破口是建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營創(chuàng)新，強(qiáng)化部門監(jiān)管和服務(wù)。試驗(yàn)擬從6個(gè)方面探索。（1）建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的林權(quán)管理服務(wù)中心，開展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛“林權(quán)管理服務(wù)站”牌子，明確林權(quán)管理服務(wù)人員；重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息員，形成市、縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級林權(quán)管理服務(wù)體系。市林權(quán)管理服務(wù)中心指導(dǎo)縣級中心的業(yè)務(wù)開展、跨縣域林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關(guān)規(guī)則的制定?？h區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)、村林權(quán)服務(wù)人員負(fù)責(zé)林權(quán)信息的收集和上傳，協(xié)助上級開展林權(quán)管理服務(wù)工作。（2）建立健全林權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)將林權(quán)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭取成立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾，維護(hù)承包經(jīng)營秩序和承包者的合法權(quán)益。聘請林權(quán)糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓(xùn)。3年內(nèi)集體林地面積3萬hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會或農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會林業(yè)分會。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進(jìn)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔(dān)保貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，重點(diǎn)開展合作社林權(quán)抵押貸款50萬元以下的小額信貸項(xiàng)目。延長借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準(zhǔn)利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財(cái)政貼息計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)，按實(shí)際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對于30萬元以下小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金范圍。（4）建立林權(quán)收儲和擔(dān)保機(jī)制。各縣區(qū)采取政府參股、市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲（擔(dān)保）公司，建立森林資源二級交易、托管市場，對逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購、交易、托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估手段。一是出臺政策。市財(cái)政局出臺《信陽市森林資源資產(chǎn)評估工作意見》，根據(jù)評估項(xiàng)目規(guī)模，引入競爭機(jī)制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，須委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位或其它具有相應(yīng)資質(zhì)的中介組織等提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報(bào)告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評估、中介評估和免評估等多種評估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評估中介信用狀況實(shí)行分類分級監(jiān)管，建立評估中介經(jīng)營黑名單制度，對信用主體的經(jīng)營行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對市場主體的信用監(jiān)管。（6）試點(diǎn)森林保險(xiǎn)創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險(xiǎn)模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》保費(fèi)補(bǔ)貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品林木開展商品林森林保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹等造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。成立森林保險(xiǎn)事故鑒定委員會，指導(dǎo)投保農(nóng)戶提出保險(xiǎn)賠付請求，開展保險(xiǎn)事故損失鑒定，跟蹤保險(xiǎn)理賠，建立賠保維權(quán)機(jī)制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營新機(jī)制

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于公益林管理過嚴(yán)，管護(hù)要求高。試驗(yàn)的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更多的基礎(chǔ)資源，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗(yàn)擬從3個(gè)方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級國家公益林和省級公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準(zhǔn)同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兼用樹種改造。對流入對象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦?zhǔn)入和監(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設(shè)立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，建立市、縣級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（2）建立公益林差別化補(bǔ)償制度。因一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁林木采伐行為。為提高一級國家公益林管護(hù)積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭取國家持續(xù)提高國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，2015年起市級財(cái)政對雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家一級公益林每年平均增加補(bǔ)償150元/hm2，縣區(qū)財(cái)政對各自轄區(qū)內(nèi)的國家一級公益林每年增加補(bǔ)償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的國家二級公益林，每年平均增加補(bǔ)償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步將國家一級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價(jià)格。（3）建立公益林調(diào)整新機(jī)制。對集體所有的公益林，林權(quán)權(quán)利人申請確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，省級公益林由市級林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案；國家級公益林由省級林業(yè)主管部門審批，報(bào)國家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在推動林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。試驗(yàn)的突破口是按照個(gè)人申報(bào)、縣級審核、市級監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺。試驗(yàn)擬從4個(gè)方面探索。（1）開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。以林權(quán)檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。設(shè)置林權(quán)登記、信息、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評估、林權(quán)交易臺賬與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)?？h級林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對申報(bào)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)等信息審查、核實(shí)、錄入和現(xiàn)場交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。市級林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級對接的開放式林權(quán)管理交易信息平臺。（2）建立各類市場主體誠信平臺。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場主體的合法經(jīng)營情況、誠信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。（3）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺。按照森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考體系，供金融機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權(quán)信息交流平臺，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實(shí)踐分析

3.“1三權(quán)分置”新模式

深化集體林權(quán)制度改革開展以來，信陽市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關(guān)系不變，經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸經(jīng)營者的“三權(quán)分置”模式，賦予林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、融資等諸多權(quán)能，作為深化林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。2015年10月份息縣出臺了《息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)參考使用，并通過使用河南省林權(quán)流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》3本計(jì)2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，為林農(nóng)開展合法有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項(xiàng)提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場服務(wù)體系

在林業(yè)要素市場服務(wù)體系方面，目前信陽市轄9個(gè)縣區(qū)已建立有編制、有場所、有人員的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。為有效地解決林權(quán)糾紛仲裁調(diào)解，信陽市將林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權(quán)糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權(quán)糾紛，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心為副科級財(cái)政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)管理制度、服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，配備了工作所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，服務(wù)中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權(quán)抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權(quán)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲蓄銀行推出的30萬元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請到發(fā)放貸款全程10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，隨用隨貸，同時(shí)還為有經(jīng)營執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬~200萬元的林權(quán)抵押貸款。2015年信陽市浉河區(qū)新增林權(quán)抵押貸款9459.9萬元，其中農(nóng)戶貸款達(dá)2415.5萬元，已累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權(quán)制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國的利用價(jià)值十分巨大，首先進(jìn)行良好的生態(tài)公益林建設(shè)能夠有效的改善我國當(dāng)前社會環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對我國各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益卻往往被人們所忽視，這也導(dǎo)致了公益林管護(hù)模式和制度出現(xiàn)了一系列問題：產(chǎn)權(quán)不清，護(hù)林員不能盡到責(zé)任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補(bǔ)償資金不到位，國家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強(qiáng)，森林質(zhì)量不高等，都是當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)過程中急需解決的問題和困難。信陽市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)的經(jīng)營利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入。如：信陽市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權(quán)制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對已流轉(zhuǎn)的公益林地進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，這樣導(dǎo)致了公益林產(chǎn)權(quán)不清，流入方不敢進(jìn)行投資，管護(hù)責(zé)任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不能得以很好地實(shí)現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評估、林權(quán)交易臺帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。下一步將進(jìn)一步創(chuàng)建各類市場主體誠信平臺、林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過反復(fù)調(diào)查論證，綜合測算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)評估價(jià)格參考體系，供評估中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。

4對策與建議

4.1加強(qiáng)調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領(lǐng)導(dǎo)走基層，查民情、聽民聲；請基層人員走上來，談實(shí)踐、說問題；派工作人員走出去，學(xué)先進(jìn)，取經(jīng)驗(yàn)，通過召開專題座談會、專家論證會等方式制定方案，目前《信陽市深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》公布實(shí)施。

4.2分解任務(wù)，明確重點(diǎn)

根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，分縣（區(qū)）確定試驗(yàn)重點(diǎn)。如浉河區(qū)重點(diǎn)探索“三權(quán)分置”、森林資源收儲（擔(dān)保）和林業(yè)服務(wù)新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營新機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）細(xì)化方案，選好試點(diǎn)，不等不靠，先行先試。

4.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

政府應(yīng)加大對深化集體林權(quán)改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權(quán)改革相關(guān)事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進(jìn)深化林改試驗(yàn)健康有序開展。目前，信陽市政府已將市級林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)和市場主體誠信平臺建設(shè)，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻(xiàn)

《中國集體林產(chǎn)權(quán)制度改革主要政策問題研究》課題組.

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第6篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：森林資源；林地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；商品林

隨著森林分類經(jīng)營的穩(wěn)步推進(jìn),廣東各地興起租山造林熱,非公有制林業(yè)發(fā)展迅猛,商品林建設(shè)日新月異,森林資源流轉(zhuǎn)日益頻繁。森林資源流轉(zhuǎn),主要是指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及林地上附屬物―森林和林木的流轉(zhuǎn)。如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),以鼓勵租山造林已成為擺在我們面前的重大課題。本文重點(diǎn)對韶關(guān)市仁化縣森林資源的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了探討。

一、仁化縣森林資源現(xiàn)狀

仁化縣位于廣東省北部，是粵、湘、贛三省交接地，東接江西省崇義、大余縣，北鄰湖南省汝城縣，南面緊鄰韶關(guān)市區(qū)。全縣轄董塘、石塘、扶溪、聞韶、長江、城口、紅山、周田、黃坑、大橋等十個(gè)鎮(zhèn)和丹霞街道辦事處，109個(gè)村委員會，總?cè)丝?2.75萬，總面積2204平方公里。

仁化縣地處南嶺山脈南麓，以山地丘陵為主，其中山地約占70%，丘陵約占20%，小平原占10%。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，冬春冷，夏秋熱，年平均氣溫19.7℃；年平均降雨量1858.6毫米；無霜期308天，土壤以紅壤土為主，各種養(yǎng)分均在中上水平，土質(zhì)深厚，水濕條件好。2010年末森林覆蓋率為75.1%，活立木蓄積量910多萬立方米。

二、森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和主要形式

（一）森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著廣東經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，各級政府部門對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)投入的不斷增加，森林資源流轉(zhuǎn)日趨活躍，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力。森林資源流轉(zhuǎn)已從單一的活立木轉(zhuǎn)讓發(fā)展為林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn);從單一的雙方協(xié)商發(fā)展為招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商;從單一的現(xiàn)金交易發(fā)展為租賃經(jīng)營、合股聯(lián)營等多種形式。這些都是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展由各地自行創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，對盤活森林資源資產(chǎn)和活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都起著積極的作用。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣已流轉(zhuǎn)各類森林資源面積52.5萬畝。

（二）森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1．通過協(xié)商、招標(biāo)、拍賣出讓林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)。仁化縣很多地方對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，在經(jīng)三分之二村民代表同意的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，期限為30～70年。

2．租賃經(jīng)營。由投資者給林權(quán)所有單位支付林地使用費(fèi)，一年一付或幾年一付，或一次性付清，租金多少不等，租賃期限一般為30～50年。

3．家庭承包經(jīng)營。各地在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對森林資源流轉(zhuǎn)范圍明確限定在商品林內(nèi)進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把屬于集體所有的商品林按照林分質(zhì)量、林齡、樹種及立地條件，按人頭以戶為單位分段劃塊，對各地段、地塊進(jìn)行評估作價(jià)分給農(nóng)戶，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂書面合同，進(jìn)行家庭承包經(jīng)營或管護(hù)。

4．股份合作制(聯(lián)營)經(jīng)營。主要以多戶林農(nóng)、多家企業(yè)單位或個(gè)人合作等方式，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，以資金、山林、勞務(wù)、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、按股分紅。各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

三、森林資源流轉(zhuǎn)的成效

（一）調(diào)動了全社會辦林業(yè)的積極性

通過森林資源的流轉(zhuǎn)，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了森林經(jīng)營主體，調(diào)動了社會投資林業(yè)建設(shè)的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，仁化縣近年來通過出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織獲得轉(zhuǎn)讓金6700萬多元，森林資源受讓者開展林業(yè)建設(shè)投入資金5000萬多元，植樹造林1000多萬株，興建果園2000多處，興建以林業(yè)為依托的企業(yè)十多個(gè)。

（二）提高了林業(yè)集約水平

森林資源流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰后，明確了權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，促進(jìn)了林業(yè)集約水平的提高。聞韶鎮(zhèn)出讓林地使用權(quán)后，加快了“杉改竹”的進(jìn)度，僅2006-2010年就改造3000畝以上；改造后及時(shí)給毛竹和林木施肥、灌水、防蟲，毛竹成活率在92%以上。城口鎮(zhèn)年林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，加快了低產(chǎn)林撫育改造的力度，當(dāng)年就完成低產(chǎn)林撫育改造面積4500畝，既收獲了一部份中小徑材，同時(shí)大大促進(jìn)了保留木的快速生長。長江鎮(zhèn)的一個(gè)農(nóng)戶2009年初流轉(zhuǎn)了一塊480畝毛竹山后，馬上組織10多個(gè)勞力上山辟山撫育、施肥，當(dāng)年就比以往多收冬筍1000多公斤，增收10000余元。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

森林資源流轉(zhuǎn)后，一些有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民獲得了致富基地，他們紛紛投入資金，引進(jìn)良種或先進(jìn)的種（養(yǎng)）植技術(shù)，發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)，帶動和促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步形成了竹木材加工、果品、花卉（苗木）和森林旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；緦?shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過森林資源流轉(zhuǎn)，2006-2010年仁化縣各類非公有制參與的營造林新增面積就達(dá)到40000多畝。

（四）促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和下山脫貧

一般情況下，林區(qū)村在交通條件、村集體經(jīng)濟(jì)、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入相對較差，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入不高使得村公益事業(yè)建設(shè)卻較難開展。實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)后，一些林區(qū)村通過拍賣村集體的部分森林資源的使用權(quán)，籌集了一部分資金，解決了新農(nóng)村建設(shè)所需的資金，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和林農(nóng)下山脫貧。

四、森林資源流轉(zhuǎn)存在的問題

1．在流轉(zhuǎn)中的還存在著“暗箱操作”，造成集體資產(chǎn)流失在流轉(zhuǎn)中的“暗箱操作”，造成集體資產(chǎn)流失，這是現(xiàn)實(shí)中群眾反響非常強(qiáng)烈、意見最大的問題。

主要表現(xiàn)在:一是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)仗權(quán)交易。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組干部法制觀念淡薄，村書記（主任）、村民小組長不按《村民委員會組織法》的規(guī)定流轉(zhuǎn)集體所有的森林資源，自作主張，既不召開村民代表會或村民大會，也不公開，私下簽訂流轉(zhuǎn)合同，暗中將集體所有的林木低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，集體資產(chǎn)流失了，個(gè)人卻從中撈取好處。二是未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，私自流轉(zhuǎn)。《森林法》對森林資源的流轉(zhuǎn)有了明確規(guī)定，對森林資源流轉(zhuǎn)也作了明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中執(zhí)行的并不好。在開展森林資源流轉(zhuǎn)中，只有極少數(shù)人主動到各級林業(yè)主管部門申請、審批。造成這種情況的原因是:集體經(jīng)濟(jì)組織不歸林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，不到林業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)，也不影響其交易，只是有的需要采伐或是群眾不同意出現(xiàn)上訪時(shí)，林業(yè)主管部門才被動得知，處理起來難度很大。

2．森林資源流轉(zhuǎn)未進(jìn)行評估，交易價(jià)格偏低

現(xiàn)在各地集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)基本是雙方議定價(jià)格，根本不經(jīng)林業(yè)部門進(jìn)行森林資產(chǎn)評估。造成這種情況的原因主要有兩點(diǎn):一是目前市、縣兩級林業(yè)系統(tǒng)無合法的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，其他評估單位不懂林業(yè)專業(yè)技術(shù)，無人能評估;二是極少數(shù)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，一些集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾承擔(dān)不起，但大部分集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾不愿交評估費(fèi)。

3．“一山多主、一主多山”影響了森林資源流轉(zhuǎn)工作

1982年，仁化縣在落實(shí)林業(yè)“三定”工作時(shí)，各地為體現(xiàn)公平原則，往往將某一塊山場進(jìn)行劃分，平均承包給村或村民小組的每家每戶。由此造成了“一山多主，一主多山”的情況。農(nóng)戶在某一山場的承包面積一般都很小，不利于林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同樣也不利于森林資源流轉(zhuǎn)。

4．部分群眾對林權(quán)變更登記心存疑慮

受讓方當(dāng)然希望能把林權(quán)證過戶到自己的名下，但部分轉(zhuǎn)讓方擔(dān)心將受讓方用林權(quán)證進(jìn)行抵壓貸款，流轉(zhuǎn)到期后自己的承包權(quán)收不回來。為此，我們必須盡快研究制定林權(quán)證發(fā)放和轉(zhuǎn)讓的使用管理辦法。

5．部分山林面積較大的地塊交易難度很大

由于一次性投入資金量大，受讓方在交易中得不到金融部門提供貸款支持的承諾，往往會因資金不足而不敢參與競標(biāo)的情況出現(xiàn)，影響流轉(zhuǎn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

6．森林資源流轉(zhuǎn)扶持政策不明確

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)投資回報(bào)相對較慢的一個(gè)產(chǎn)業(yè)（特別是種植業(yè)）。因此，需要各級政府制定明確的、可操作性強(qiáng)的扶持政策加以扶持，這對于剛剛起步的企業(yè)或個(gè)體工商戶尤為重要，也是吸引更多社會資金進(jìn)入林業(yè)行業(yè)投資的助推器。一旦企業(yè)或個(gè)體工商戶在林業(yè)要素流轉(zhuǎn)的地塊上有所產(chǎn)出，企業(yè)就會進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

五、森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，積極試點(diǎn)

一是建立組織機(jī)構(gòu)?？h政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的森林資源流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)森林資源流轉(zhuǎn)工作的開展，并在協(xié)調(diào)小組下面設(shè)立工作指導(dǎo)組，對相關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，作為全額撥款事業(yè)單位，行使當(dāng)?shù)厣仲Y源流轉(zhuǎn)管理職能，并給予一定的人員編制，以切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)工作的力量。二是強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，大張旗鼓地宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，并指派試點(diǎn)工作指導(dǎo)組成員分頭到村，召開座談會，聽取群眾意見，解答疑難問題，為森林資源流轉(zhuǎn)工作營造氛圍。三是精心編制方案。為使森林資源流轉(zhuǎn)工作有序開展，各地要開展調(diào)查研究，開展試點(diǎn)工作，為全面開展森林資源流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）制定激勵政策。

為有效解決林木采伐難、融資渠道不暢等問題，各地要及時(shí)研究對策、采取措施，通過政策激勵、創(chuàng)新服務(wù)等辦法努力加以解決。本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開展工作：一是設(shè)立專項(xiàng)指標(biāo)。由各地政府單列出一定數(shù)量的林木采伐專項(xiàng)指標(biāo)，解決流轉(zhuǎn)大戶林木采伐矛盾，保障經(jīng)營業(yè)主的合法收益，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)廣大林農(nóng)、個(gè)體工商戶和企業(yè)參與森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的熱情。二是拓寬融資渠道。各地政府要協(xié)調(diào)金融部門開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，對森林、林木和林地流轉(zhuǎn)在資金上予以支持幫助，并且在貸款期限和利息上要充分考慮林業(yè)行業(yè)（周期長，經(jīng)濟(jì)效益慢）的特點(diǎn)，較好地解決了流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資金短缺的問題。三是開展便民服務(wù)。對符合流轉(zhuǎn)管理辦法、面積200（含）畝以上的流轉(zhuǎn)雙方，由縣林業(yè)部門上門為其辦理林權(quán)變更登記服務(wù)。并暢通渠道，在林業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站免費(fèi)流轉(zhuǎn)信息。四是各級政府和相關(guān)部門在安排項(xiàng)目時(shí)，要對流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶給予優(yōu)先考慮；林業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)上要給予全方位的支持，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶體會到政府部門的支持是持續(xù)的，激發(fā)其繼續(xù)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情和信心。

（三）完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

縣政府要規(guī)范流轉(zhuǎn)申請、受理、審核、評估、信息、交易、變更登記等一整套既符合法律程序又簡便易行的流轉(zhuǎn)程序，并制定出臺《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等各項(xiàng)政策，作為指導(dǎo)全縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的依據(jù)加以推廣。各鎮(zhèn)還可根據(jù)本地的實(shí)情自行制定相應(yīng)的操作細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)我縣流轉(zhuǎn)工作從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。

（四）引導(dǎo)林農(nóng)依法進(jìn)行林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)目前有些自留山、責(zé)任山劃分過小、散，管理開發(fā)難度大，個(gè)人集約經(jīng)營難，效益較差。

為兼顧集體、個(gè)人的利益，在堅(jiān)持“自愿、依法、有償”、權(quán)屬明確、不改變林地性質(zhì)前提下，鼓勵并引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，并依法給各經(jīng)營主體發(fā)放林權(quán)證。

（五）加大對林業(yè)的扶持力度

政府在制訂政策時(shí)，要逐步建立完善林權(quán)抵押貸款的林業(yè)投融資機(jī)制；加大資金扶持力度，加強(qiáng)新品種引種與栽培等新技術(shù)的指導(dǎo)，提高林農(nóng)的增收致富能力，發(fā)揮林業(yè)雙層經(jīng)營機(jī)制的作用。

（六）建立以地形圖或GPS應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)的山林權(quán)屬檔案管理系統(tǒng)

為提高山林權(quán)屬檔案資料的管理水平，杜絕山林糾紛隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以行政村為單位，逐步建立以1：10000地形圖或GPS應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)的山林權(quán)屬檔案管理系統(tǒng)。各行政村要加強(qiáng)對檔案資料的保管，統(tǒng)一制訂檔案保存管理辦法，各級政府也要及時(shí)收集和歸檔，對資料保存不完整或遺失的，應(yīng)及時(shí)查找、補(bǔ)齊。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

1基本情況

麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23'～27°56'，東經(jīng)99°23'～101°31'，全市國土總面積為20550km2，其中山區(qū)占總面積的92.3%，全市轄1區(qū)4縣63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年末全市總?cè)丝跒?25萬人．麗江歷史上就是滇西北政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是漢唐時(shí)代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)．2森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)2.1森林資源現(xiàn)狀全市林業(yè)用地面積163.3萬hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17萬hm2，灌木林地26.28萬hm2，疏林地0.51萬hm2，未成林造林地0.41萬hm2，無林地1.26萬hm2，宜林地6.96萬hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10504.34萬m3，居全省第五位．按兩類林劃分:公益林面積81.72萬hm2，占全市林地面積的50.1%，其中國家級公益林66.84萬hm2，省級公益林為14.74萬hm2;商品林81.63萬hm2，占全市林地面積的49.9%．全市人均擁有林地面積1.3hm2，人均林木蓄積84.0m3．

2.2森林資源特點(diǎn)

2.2.1森林資源豐富

麗江是云南省的重點(diǎn)林區(qū)之一，生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內(nèi)有植物8270多種，其中種子植物187科3650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點(diǎn)保護(hù)植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學(xué)者的樂園”．野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數(shù)的30%;有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數(shù)的37.6%．境內(nèi)分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點(diǎn)保護(hù)動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源．

2.2.2森林資源具有不可替代的生態(tài)維護(hù)功能

麗江森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，充分發(fā)揮了森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態(tài)安全起到了應(yīng)有的作用，金沙江流經(jīng)全市615km，兩岸分布著的森林多為生態(tài)公益林，維持著長江中下游的生態(tài)安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱．

2.2.3林業(yè)發(fā)展空間大，但林地生產(chǎn)力不高

林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少．目前林地生產(chǎn)力較低，林分單位蓄積為85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)過10幾年實(shí)施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護(hù)，有林地面積不斷增加，林分質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8m3/hm2，與1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．

2.2.4中幼林占絕對優(yōu)勢

由于長期以來森工企業(yè)過量采伐和當(dāng)?shù)厝罕妼ι值牟煞ダ幂^為粗放，低價(jià)值消耗大，導(dǎo)致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結(jié)構(gòu)不合理，近期可采資源十分匱乏，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)森林資源仍處于恢復(fù)階段．

2.2.5森林起源以次生天然林為主

天然次生林多，人工林少．大部分森林為經(jīng)過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區(qū)、縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森工企業(yè)采伐跡地更新地塊，純林比例大．如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7%，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8%;飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%．

2.2.6低產(chǎn)林、低效林面積較大

麗江市需規(guī)劃改造的中低產(chǎn)林有26萬hm2，如玉龍縣低產(chǎn)林面積有5萬hm2，蓄積182.72萬m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%．

3林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

建國以后，麗江為國家提供了2400萬m3的商品木材，但由于長期的過量采伐，全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%．從20世紀(jì)80年代開始，麗江市大規(guī)模地植樹造林、封山育林和有計(jì)劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復(fù)到52%．實(shí)施天保工程以后，借助林業(yè)工程的實(shí)施，特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)已初具規(guī)模，但林產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸企業(yè)量少勢弱，林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品加工附加值低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，林業(yè)總產(chǎn)值處于全省后列．

3.2生態(tài)狀況整體趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境惡化

麗江市實(shí)施天保工程以后，生態(tài)環(huán)境治理已取得明顯成效，生態(tài)狀況總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢仍未得到有效遏制，影響到長江中下游地區(qū)的發(fā)展;據(jù)2004年《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告》，麗江市土壤侵蝕面積為5441.89km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2261萬t，巖溶地區(qū)石漠化土地面積為2090.60km2，占國土面積的10.13%，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的任務(wù)仍很艱巨．

3.3森林整體質(zhì)量不高，森林經(jīng)營工作薄弱

傳統(tǒng)的森林粗放經(jīng)營，使森林整體與可持續(xù)經(jīng)營差距甚大，一些區(qū)域的林分質(zhì)量無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都非常低下，中低產(chǎn)林改造任務(wù)十分繁重．

3.4木材供需矛盾突出

全面實(shí)施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農(nóng)民自用材、薪炭材等非商品材指標(biāo)，商品材指標(biāo)只有少量人工商品材指標(biāo)，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)等原因，木材供需矛盾日益加?。?/p>

3.5林業(yè)投資機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1)近年來麗江市林業(yè)投入雖有較大幅度的增長，但財(cái)政對林業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)的投入比重小;林業(yè)投資渠道單一，林業(yè)建設(shè)資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣(區(qū))財(cái)政無力匹配配套資金，給林業(yè)工程的實(shí)施帶來困難．

2)森林培育與管護(hù)的資金不足，營造林標(biāo)準(zhǔn)低，森林集約經(jīng)營管理水平不高，造林成效低;資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，突發(fā)性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴(yán)峻．3)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱．林業(yè)科研、技術(shù)推廣、林木種苗等單位基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)手段落后，科技支撐體系薄弱．

3.6資源林政管理難度較大

麗江是旅游熱點(diǎn)地區(qū)，新聞媒體較為關(guān)注，資源林政管理難度較大:①林區(qū)面積大，點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，人員不足，區(qū)縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動;②部分林農(nóng)由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計(jì)的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認(rèn)識不足，受市場的影響以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少數(shù)地方毀林開墾、亂砍濫伐現(xiàn)象還有一定程度存在，同時(shí)林農(nóng)返貧現(xiàn)象較為突出;③有的區(qū)縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發(fā)證率較低;④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區(qū)由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數(shù)量也急劇下降．

3.7基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度較小

基層林業(yè)隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)水平不高，難以勝任新時(shí)期的林業(yè)管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所的三員(林政員、護(hù)林員、天保員)的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發(fā)揮;目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站又撤銷合并到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，使區(qū)、縣林業(yè)局失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務(wù)管理單位，森林資源管護(hù)、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響．

3.8林業(yè)科技支撐作用較弱

林業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣力度有待加大;對林業(yè)實(shí)用技術(shù)的開發(fā)利用缺乏廣度和深度;科技成果的轉(zhuǎn)化率及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低．

3.9集體林權(quán)制度改革中問題多

1)山林糾紛與歷史遺留問題多．林情復(fù)雜，糾紛多，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不配套．

2)公益林補(bǔ)償與集體林權(quán)制度改革(或簡稱“林改”)不夠銜接．林改中有部分林地改革不徹底，權(quán)屬不清，林改結(jié)果與國家級、省級公益林實(shí)施方案存在不銜接的情況，如面積按權(quán)屬統(tǒng)計(jì)有錯(cuò)位現(xiàn)象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權(quán)證面積與實(shí)施方案小班面積不統(tǒng)一．

3)林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范．林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，存在著無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)等不合法的現(xiàn)象，損害了林農(nóng)的利益．

4林業(yè)發(fā)展的有利條件

4.1各級政府高度重視生態(tài)保護(hù)和林業(yè)建設(shè)

麗江市生態(tài)區(qū)位重要，森林對長江中下游的生態(tài)屏障作用已被社會各屆所公認(rèn)，多年來，麗江市委政府高度重視林業(yè)發(fā)展，確立了“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標(biāo)，確立了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向．

4.2實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，生態(tài)體系建設(shè)成效顯著

4.2.1天然林資源保護(hù)工程

麗江市是全國天保工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，自天保工程實(shí)施以來，全市累計(jì)完成天保公益林建設(shè)38.8萬hm2，人員安置5319人，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌5070人．經(jīng)過13年的天保工程實(shí)施，天然林得到了休生養(yǎng)息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質(zhì)量大幅度提高，林業(yè)經(jīng)營格局初步實(shí)現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以森林資源培育為主的轉(zhuǎn)變，森林培育初步實(shí)現(xiàn)了由單純造林向造管并舉的轉(zhuǎn)變．

4.2.2退耕還林工程

自2000年全市實(shí)施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務(wù)4.1萬hm2，完成國家專項(xiàng)投資24778.95萬元，全市有22.5萬農(nóng)戶、88.5萬人從中受益．退耕還林的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境．

4.2.3生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

麗江市野生動植物保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全，市、縣、鄉(xiāng)3級林業(yè)部門成立了保護(hù)機(jī)構(gòu)，組織開展了野生動物肇事傷害補(bǔ)償工作，建立了66個(gè)野生動物疫源疫病監(jiān)測站，生物多樣性得到有效保護(hù)．

4.3集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)圓滿完成，全市128.7萬hm2集體林已確權(quán)128.3萬hm2，確權(quán)率達(dá)99.64%，共發(fā)放林權(quán)證154650本，面積達(dá)126.7萬hm2，調(diào)動了林農(nóng)的積極性．

4.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

麗江市大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大商品林、工業(yè)原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)力度．大力發(fā)展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢．

4.5生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊

麗江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產(chǎn)和東巴文化世界記憶遺產(chǎn)的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)．麗江市委、市政府確立了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)在麗江市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中起到了重要作用．

5林業(yè)發(fā)展的基本思路與對策

5.1林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

5.1.1林業(yè)主導(dǎo)功能定位

麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)敏感等級屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃總規(guī)中，被區(qū)劃為《滇西北特用防護(hù)林區(qū)》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區(qū)》，林業(yè)的主導(dǎo)功能是把保護(hù)長江中下游國土安全放在首位，充分發(fā)揮森林的綠色生態(tài)屏障功能，同時(shí)發(fā)展以木本糧油為主的特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收．

5.1.2林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路;建立以生態(tài)公益林為主體的國土安全體系，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，同時(shí)因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入，使林業(yè)為長江中下游生態(tài)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)．

5.1.3“十二五”發(fā)展總目標(biāo)

爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達(dá)70.35%;活立木蓄積量達(dá)11362萬m3;特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)28.6萬hm2，農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林0.27hm2;林業(yè)年總產(chǎn)值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到56億元．

5.2林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

5.2.1實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程

繼續(xù)禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進(jìn)行適度撫育間伐，提高林分質(zhì)量，對低效公益林進(jìn)行改造，提高森林的防護(hù)功能，繼續(xù)進(jìn)行公益林建設(shè)，做好人工造林、封山育林，補(bǔ)植補(bǔ)造，在天保二期10年中建成完備的林業(yè)生態(tài)體系．

5.2.2實(shí)施好中低產(chǎn)林改造

為改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益．“十二五”期間，全市規(guī)劃實(shí)施13.3萬hm2中低產(chǎn)林改造，10年內(nèi)完成26.6萬hm2中低產(chǎn)林改造任務(wù)．

5.2.3完成好巖溶地區(qū)石漠化治理任務(wù)

為扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴(kuò)大的勢頭，逐步形成一個(gè)功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境．“十二五”期間完成石漠化治理2萬hm2．5.2.4實(shí)施好野生動植物保護(hù)工程規(guī)劃啟動實(shí)施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護(hù)工程．加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護(hù)．

5.2.5加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)玉龍雪山和瀘沽湖2個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)．保護(hù)老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群;做好老君山國家公園建設(shè)，實(shí)施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍?zhí)?、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區(qū)九子海、古城區(qū)古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務(wù)坪水庫11個(gè)省、市級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，使自然保護(hù)區(qū)面積占全市國土面積的比例達(dá)7%．

5.2.6加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實(shí)現(xiàn)主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度幅度下降，促進(jìn)森林健康發(fā)展．到2015年，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在9‰以下;林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到80%以上．

5.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

5.3.1特色經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)

“十二五”期間，麗江市規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果基地16.2萬hm2，其中核桃12.3萬hm2，雪桃0.2萬hm2，芒果0.4萬hm2，蘋果0.53萬hm2，青梅0.46萬hm2，木瓜0.53萬hm2，紅豆杉0.53萬hm2，花椒0.66萬hm2，油橄欖0.26萬hm2以及其它高效經(jīng)濟(jì)林基地0.26萬hm2．

5.3.2林業(yè)生物質(zhì)能源林建設(shè)

利用現(xiàn)有山區(qū)林地資源培育生物質(zhì)能源林，形成林業(yè)新的有競爭力的亮點(diǎn)，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區(qū)規(guī)劃種植膏桐2萬hm2．

5.3.3林產(chǎn)化工原料林建設(shè)

在永勝、華坪縣范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展種植桉樹1.06萬hm2，開發(fā)以桉葉油為原料的林化工系列產(chǎn)品．

5.3.4森林資源非木材產(chǎn)業(yè)建設(shè)

培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地1.06萬hm2．

5.3.5野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)

發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)單純利用野生資源為主，向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變．大力發(fā)展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，建設(shè)野生動物馴養(yǎng)繁殖和科研開發(fā)基地27個(gè)．

5.3.6森林旅游建設(shè)

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色森林景區(qū)、景點(diǎn)，推動森林旅游業(yè)快速發(fā)展;重點(diǎn)支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護(hù)區(qū)和森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施;開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游．

5.3.7林產(chǎn)品交易市場和加工企業(yè)建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建立林產(chǎn)品交易市場5個(gè)，木材綜合加工廠10個(gè)，生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個(gè)．

5.4林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)

5.4.1加強(qiáng)資源林政管理工作

1)加強(qiáng)資源林政管理體系建設(shè)．建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)．

2)強(qiáng)化征占用林地管理工作．切實(shí)加強(qiáng)林地管理工作，認(rèn)真辦理林地征占用審核、審批手續(xù);做好使用林地的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作;對未批先占、少批多占、不批亂占的項(xiàng)目依法進(jìn)行查處．

3)加強(qiáng)林木采伐限額管理工作．加強(qiáng)人工商品材采伐、森林撫育和農(nóng)民自用材、薪炭材的管理，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農(nóng)民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計(jì)劃采伐現(xiàn)象．

4)建立森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，改善執(zhí)法環(huán)境．建立森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，加大林政執(zhí)法力度．對轄區(qū)內(nèi)存在的破壞森林資源的現(xiàn)象，要摸清情況，查找問題，組織各區(qū)、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護(hù)人員對所轄林區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排查，掌握林區(qū)動態(tài)，積極開展專項(xiàng)嚴(yán)打行動，開展對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓，堅(jiān)決關(guān)閉、取締非法設(shè)立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)打態(tài)勢，永保麗江林區(qū)長治久安．

5.4.2加強(qiáng)對公益林的管理

麗江市天保工程區(qū)于2009年12月開始啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，2009年全市公益林補(bǔ)償資金到位1516.68萬元，2010年到位2112.95萬元，2011年到位8180.32萬元;資金量大，為加強(qiáng)公益林管理，維護(hù)生態(tài)安全，要實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理，增設(shè)市、縣級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市81.72萬hm2生態(tài)公益林的管理工作;在今后工作中要經(jīng)常抓、長期管和規(guī)范運(yùn)作，做到“管好公益林，用好補(bǔ)償金”．

5.4.3加強(qiáng)林業(yè)基層站所建設(shè)

加強(qiáng)基層林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，深化管理體制改革，恢復(fù)基層林業(yè)工作站，強(qiáng)化職能．“十二五”期間，全市要完善63個(gè)林業(yè)工作站和11個(gè)木材檢查站．

5.4.4提高林業(yè)綜合服務(wù)能力

做好林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對全市林權(quán)、林地、林木的動態(tài)監(jiān)督管理，收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、林地收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權(quán)證抵押、法律咨詢等服務(wù)．

5.4.5實(shí)施科教興林工程

圍繞林業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)土樹種選育和種苗繁殖技術(shù)，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術(shù)，林產(chǎn)品精加工技術(shù)，困難地造林技術(shù)，森林健康保育技術(shù)，自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)技術(shù)，數(shù)字林業(yè)、信息技術(shù)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化;同時(shí)建立林業(yè)科技綜合示范區(qū)、示范點(diǎn)，加大對科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用．

5.4.6完善集體林權(quán)制度配套改革

切實(shí)開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)、公共財(cái)政、林木采伐、森林資源資產(chǎn)評估和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等五大林業(yè)制度構(gòu)建工作;完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、林業(yè)融資服務(wù)、森林資源管理、林業(yè)社會化服務(wù)和林產(chǎn)業(yè)市場等林業(yè)六大支撐體系．組織建立林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)試點(diǎn)、森林資源資產(chǎn)評估制度和實(shí)行林權(quán)抵押貸款等工作．積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)．

第8篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

“青山變金山，葉子變票子，林權(quán)證變?nèi)″X卡?！辈痪们埃浾咴邴愃稍L時(shí)，許多林農(nóng)表達(dá)了自己的心聲。麗水深化集體林權(quán)制度改革的探索，激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，讓林農(nóng)實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

近日，麗水市委書記陳榮高再次赴遂昌、慶元、龍泉等地就集體林權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，麗水深化集體林權(quán)制度改革，主要是把集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過推廣林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)“資源資本化，青山變金山”，從而最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)資源受保護(hù)、農(nóng)民增收得實(shí)惠”的目的。

麗水是如何來做好這項(xiàng)涉及千家萬戶，政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，操作難度大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是如何突破在制度上、法律上的局限？

量體裁衣，突破林權(quán)改革瓶頸

林業(yè)是麗水最豐富的資源。長期以來，森林資源變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)這個(gè)核心問題一直沒有得到有效解決。經(jīng)過深入調(diào)研，麗水市尋找到了推廣林權(quán)抵押貸款這一有效途徑,不僅解決了麗水農(nóng)村貸款難問題，而且推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根告訴記者，林權(quán)抵押貸款，不但解決了林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道，更為重要的是，森林資源變?yōu)橘Y本成為現(xiàn)實(shí)，拓展了林業(yè)發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為廣闊的空間。通過此項(xiàng)工作，使金融行業(yè)更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，目前麗水金融服務(wù)林業(yè)已形成“多覆蓋、多機(jī)構(gòu)、多品種、多形式”的完整體系。

麗水市共有森林面積2100多萬畝，按每畝價(jià)值1000元計(jì)算，麗水市可用于抵押的森林資源價(jià)值已達(dá)210多億元，相對210萬農(nóng)業(yè)人口，人均資源達(dá)10000多元，青山成為名副其實(shí)的金山。如果按50%抵押率折算，全市可發(fā)放林權(quán)抵押貸款105多億元。

也就是說，推行林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了森林資源資本化，不僅有效量化了森林資產(chǎn)，而且通過森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，可以將分散的資源積聚起來經(jīng)營，使一些林農(nóng)走出林地。換言之，原來一家一戶經(jīng)營的林地，實(shí)行林權(quán)抵押貸款后，促進(jìn)了森林資源有序流轉(zhuǎn)，本縣市甚至是外省市的經(jīng)營者都可以參與公平競爭，取得林地經(jīng)營權(quán)。

2006年，麗水市人民銀行牽頭相關(guān)部門在多次深入遂昌、龍泉、慶元等林業(yè)大縣（市）調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了既符合麗水實(shí)際、又可持續(xù)發(fā)展并盡可能將林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度的工作意見和具體操作方案。同時(shí)，麗水市專門成立了林業(yè)投融資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》、《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》，并將推廣林權(quán)抵押貸款列入2007年度重點(diǎn)工作。今年麗水市政府專門召開林權(quán)抵押貸款民主懇談會，聽取林企、林農(nóng)以及各相關(guān)部門的意見和建議；麗水市人民銀行與林業(yè)局建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，在全市形成了強(qiáng)有力的推進(jìn)態(tài)勢。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺。至2007年末，麗水市9個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成了流轉(zhuǎn)平臺組建工作，設(shè)立了“三中心一機(jī)構(gòu)”：一是設(shè)立林權(quán)管理中心，主要負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、登記和提供林權(quán)抵押貸款登記備案等服務(wù)；二是設(shè)立森林資源資產(chǎn)收儲中心，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，以及按規(guī)定對抵押資產(chǎn)進(jìn)行收儲和處置；三是設(shè)立林權(quán)交易中心，主要負(fù)責(zé)收集和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌等交易；四是設(shè)立森林資源資產(chǎn)調(diào)查評價(jià)機(jī)構(gòu)，為森林資源流轉(zhuǎn)提供調(diào)查規(guī)范設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評估服務(wù)。

出臺配套政策。麗水市人民銀行和林業(yè)局先后制定了《推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理暫行辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)收儲管理辦法》等政策文件，各貸款銀行和森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)操作流程。

創(chuàng)新貸款方式。針對轄區(qū)的林權(quán)管理實(shí)際和農(nóng)村信貸需求特點(diǎn)，麗水市“量體裁衣”，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款方式：一是林農(nóng)小額循環(huán)貸款。結(jié)合“信用村、信用戶”創(chuàng)建工作，以林權(quán)提供最高額貸款擔(dān)保，采取“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，解決千家萬戶的貸款難問題。二是林權(quán)直接抵押貸款。對森林資源好、權(quán)屬清晰、變現(xiàn)容易的林權(quán)，推行直接抵押貸款，解決林業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶的大額資金需求。三是森林資源收儲中心擔(dān)保貸款，借款人以林權(quán)向收儲中心提供反擔(dān)保。通過擔(dān)保貸款，有針對性地解決林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)戶的資金需求問題，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，推動金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)、林場以及其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，豐富貸款抵押擔(dān)保方式，突破收儲中心擔(dān)保模式的局限性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至去年底為止，全市共核發(fā)林權(quán)證570478本，發(fā)放率達(dá)99.2%；設(shè)立林權(quán)擔(dān)?；?880萬元。截至今年7月底，麗水市已發(fā)放林權(quán)抵押貸款2407戶，金額1.05億元，至今沒有發(fā)生不良貸款。

麗水市還落實(shí)林權(quán)抵押貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，實(shí)行財(cái)政對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，減免林權(quán)評估、登記、擔(dān)保、處置等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，促進(jìn)此項(xiàng)改革持續(xù)發(fā)展。2007年以來，麗水將林木納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，并在全市推廣，全面構(gòu)建政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的林業(yè)保險(xiǎn)體系，有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

激活機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

“山定權(quán)、樹定根、人定心”。林權(quán)制度改革，激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。流轉(zhuǎn)平臺的構(gòu)建與規(guī)范運(yùn)作，為森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，林權(quán)抵押貸款又進(jìn)一步拓展了林業(yè)投融資渠道，有效解決了森林資源流轉(zhuǎn)的資金投入問題，促進(jìn)了林業(yè)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通過二年多的不懈努力，麗水市林權(quán)抵押貸款長效機(jī)制基本形成，擴(kuò)面增量工作穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新景象。廣大林農(nóng)和社會力量經(jīng)營林業(yè)的積極性增加了，林業(yè)經(jīng)營機(jī)制的調(diào)整步伐加快了，新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營主體有力地提高了林業(yè)經(jīng)營的組織化程度。目前，麗水市形成了松散型、半緊密型和緊密型三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織。

慶元縣黃壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一家集生產(chǎn)、休閑、旅游、教育于一體的綜合性高品位的生態(tài)園區(qū)，已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益“三統(tǒng)一”。該園區(qū)依托林權(quán)抵押貸款機(jī)制，采用倒包反租的林地流轉(zhuǎn)形式，即林業(yè)局把規(guī)劃范圍的林地全部租賃下來，再根據(jù)園區(qū)整體規(guī)劃和開發(fā)需求，以同樣的租金租賃給開發(fā)戶經(jīng)營。目前，該園區(qū)內(nèi)有股份制企業(yè)2家，農(nóng)民合作社1家，種植大戶38家，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的示范和帶動作用。

麗水重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)龍泉市陽光農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)建于2003年，現(xiàn)有基地總面積3800畝，其色水果基地1800畝、名優(yōu)茶基地1000畝、筍竹兩用基地1000畝。公司先后投資1000萬元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期長，資金周轉(zhuǎn)困難，以前由于沒有有效的抵押物，公司很難貸到款。2007年政府出臺林權(quán)抵押貸款辦法后，該公司用林權(quán)流轉(zhuǎn)合同作為抵押，辦理貸款120萬元，將資金投入茶葉加工廠，以及購置機(jī)械設(shè)備、新建生態(tài)養(yǎng)殖場，企業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境。公司總經(jīng)理動情地說，“生我的是母親，救我的是銀行?！?/p>

集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。麗水市前一階段林改工作成績顯著，他們在政策研究、機(jī)構(gòu)建設(shè)、流轉(zhuǎn)促活、抵押貸款、林木保險(xiǎn)、合作經(jīng)營等一系列方面進(jìn)行突破，為我國林改提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。陳榮高笑著對我們說，這是“用最少的錢支付給最需要錢的人，幫最需要錢的人辦成了最需要辦的事”。

作為森林資源大市，推行林權(quán)抵押貸款是麗水的“潛力所在，動力之源，活力之本，合力所系”。近年來，麗水市圍繞集體林權(quán)制度改革這項(xiàng)惠民利民的大實(shí)事，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為核心，堅(jiān)持“管住公益林，放活商品林”分類經(jīng)營的原則，實(shí)施深層次探索改革新舉措，盤活森林資源資產(chǎn)，變資源為資本，一步棋走活了麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

第9篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：森林立法；林業(yè)保護(hù)；促進(jìn)；分析

中圖分類號：S718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230163

森林在為人們提供豐富生產(chǎn)、生活資源時(shí)，能夠凈化和調(diào)節(jié)大氣、氣候、水源，能夠促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。但我國林業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀，并不樂觀，各方面存在的問題日益突顯。在新時(shí)代下，已有的森林保護(hù)法已經(jīng)無法滿足時(shí)展的客觀規(guī)律，森林資源被破壞、無節(jié)制采伐問題日益嚴(yán)重。為此，需要全面分析現(xiàn)有森林法律的缺陷、問題，以實(shí)際林業(yè)保護(hù)形勢為紐帶，優(yōu)化完善森林法律法規(guī)，使我國重要的林業(yè)資源得到更好地保護(hù)，更好地發(fā)揮自身的作用。

1 我國森林立法存在的問題

1.1 人們森林保護(hù)意識薄弱

在新形勢下，建設(shè)生態(tài)文明已成為建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快的助推器。但人們并沒有意識到保護(hù)森林資源的重要性，更不知道需要從自身做起，不注重優(yōu)化利用資源，森林資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 地方責(zé)任不明確

從某種意義上說，保護(hù)林業(yè)資源、維護(hù)生態(tài)平衡具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。如果僅僅依靠中央機(jī)構(gòu)的力量，是無法更好地保護(hù)林業(yè)資源，生態(tài)環(huán)境會進(jìn)一步惡化，人與自然之間的矛盾也會進(jìn)一步激化。為此，需要各地區(qū)政府能夠從自身的實(shí)際情況出發(fā)，全方位監(jiān)測、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但就其現(xiàn)狀來說，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，沒有明確的細(xì)則、必須履行的義務(wù)，責(zé)任模糊。

1.3 沒有完善的補(bǔ)救對策

在森林資源破壞行為方面，我國已制定的處罰形式、補(bǔ)救對策單一化，處罰力度也比較低，低額罰款是其主要的處罰形式，補(bǔ)救措施可操性較差。比如，在新時(shí)代下，濫伐林木已成為一種普遍現(xiàn)象，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。但在罰款的時(shí)候，水土流失面積罰款金額為2～5元/m2，也不需要承擔(dān)其它形式的法律責(zé)任。而這種罰款金額幾乎可以忽略不計(jì)。為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，一些人并沒有對這些處罰引起重視，仍大肆破壞森林資源。

2 我國森林立法優(yōu)化策略

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督、教育立法

通過強(qiáng)化監(jiān)督、教育立法，不斷提高社會大眾、地方領(lǐng)導(dǎo)干部的意識，轉(zhuǎn)變已有的觀念，意識到保護(hù)森林資源的重要性，規(guī)范自身行為，使我國法律法規(guī)更具有其實(shí)踐性。在強(qiáng)化監(jiān)督、教育立法過程中，要明確各級政府職能，特別是監(jiān)督責(zé)任、宣傳教育責(zé)任，防止權(quán)與責(zé)模糊化。加強(qiáng)法律執(zhí)行力，不斷提升社會大眾的生態(tài)文明建設(shè)意識，知道保護(hù)森林資源人人有責(zé)，從自身做起，從身邊的小事做起。進(jìn)而，營造一種人人愛護(hù)樹木、人人監(jiān)督管理與保護(hù)林業(yè)發(fā)展的氛圍，為加快社會主義現(xiàn)代化步伐提供有利的保障。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任法

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適應(yīng)是強(qiáng)化林業(yè)管理責(zé)任法的核心所在。需要使林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任歸屬明確化，堅(jiān)持集體所有，集體管理；個(gè)人所有，個(gè)人管理原則。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)行政部門需要對林業(yè)資源進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)督管理，加大濫砍濫伐、失職瀆職等處罰力度，在經(jīng)濟(jì)、行政、刑事方面給以一定處罰。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督對策

在完善森林資源法律法規(guī)時(shí)，要從林業(yè)部門執(zhí)法情況出發(fā)，優(yōu)化完善用于監(jiān)督方面的輔法律。以林業(yè)部門工作特點(diǎn)為基點(diǎn)，合理修訂、優(yōu)化相關(guān)的訴訟、處罰、賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。以此，在森林資源管理、監(jiān)督等方面，執(zhí)法者都能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦事，解決工作中遇到的各種問題。

2.4 加大宣傳力度

站在客觀的角度，法制觀念需要一個(gè)深入過程，這樣才能更好地展現(xiàn)法律法規(guī)自身的作用。在修訂完林業(yè)資源相關(guān)法律法規(guī)之后，需要加大宣傳力度，引起社會大眾的普遍關(guān)注，全面而客觀的認(rèn)識森林資源，知道森林資源在生產(chǎn)、生活中的重要性。在宣傳過程中，可以充分利用各種渠道，采取多樣化的宣傳方式，把保護(hù)森林資源巧妙地融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，提高人們保護(hù)林業(yè)資源的積極性，更好地提升依法治林的社會效應(yīng)。

2.5 健全各項(xiàng)治林機(jī)制

在完善過程中，要堅(jiān)持政企分開的原則，以林業(yè)資源具有的特點(diǎn)為紐帶，制定可行的森林資源資產(chǎn)評估法律法規(guī)，實(shí)行職能剝離，國家林業(yè)管理機(jī)構(gòu)來履行對應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，明確權(quán)屬。在此基礎(chǔ)上，不斷鼓勵社會大眾參與到森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中。并充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)情況，把政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)有效結(jié)合，分類經(jīng)營、合理管理林業(yè)，為不同種類林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。

3 結(jié) 語

在新形勢下，完善森林立法，保護(hù)林業(yè)資源是非常必要的。它能夠使重要的森林資源得到優(yōu)化利用，改變林業(yè)資源現(xiàn)狀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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