建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

第一條  為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護建設(shè)工程各方及用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、管線敷設(shè)工程、設(shè)備安裝工程和建筑裝飾工程等建設(shè)活動及實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱建設(shè)工程質(zhì)量包括建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工（含建筑安裝，下同）質(zhì)量、建筑構(gòu)配件質(zhì)量和保修期內(nèi)的保修質(zhì)量。

第四條  建設(shè)工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)自控的管理體制。

工程建設(shè)應(yīng)當實行規(guī)范的質(zhì)量管理。鼓勵采用先進技術(shù)，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

工程建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量，按照合理工期組織施工，任何單位和個人不得非法干預。

第五條  建設(shè)工程質(zhì)量管理實行工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。建設(shè)工程的行政領(lǐng)導責任人，建設(shè)單位、項目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）的主管責任人，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，應(yīng)當按照各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。

第二章  建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

第六條  縣級以上建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量管理的主管部門；行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自的職責，負責本行業(yè)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級以上建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照省建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，對建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督，行業(yè)主管部門的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對專業(yè)建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督。

第七條  建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格后方可實施質(zhì)量監(jiān)督。

本省專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由省行業(yè)主管部門審查同意，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核定監(jiān)督范圍后方可實施質(zhì)量監(jiān)督，并接受省建設(shè)行政主管部門的指導。

國家有關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)置并核發(fā)證書的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在本省承擔建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)當?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）的主要職責：

（一）按照法律、法規(guī)及有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標準、質(zhì)量驗評標準和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督；

（二）核查受監(jiān)督工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工單位、建筑構(gòu)配件及預拌混凝土生產(chǎn)單位資質(zhì)等級，監(jiān)督其在資質(zhì)等級允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動及其質(zhì)量保證體系運行情況；

（三）按照規(guī)定對在建工程的質(zhì)量進行定期檢查和隨機抽查；

（四）審核初驗合格的建設(shè)工程質(zhì)量；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對受監(jiān)督工程的質(zhì)量承擔監(jiān)督責任，不得降低質(zhì)量要求。

第十條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中應(yīng)當堅持科學、客觀、公正的原則，并完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測手段。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員對工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)當做到及時、準確，對其出具的工程質(zhì)量審核結(jié)論負責。

第十一條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時向建設(shè)單位提出監(jiān)督計劃，并通知勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

第十二條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照監(jiān)督計劃，依據(jù)國家和本省有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及技術(shù)標準、工程設(shè)計文件，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程所用的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當責令及時解決。

第十三條  建設(shè)工程竣工后，必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量審核。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核達不到合格標準的，不得交付使用。

第十四條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位必須通過省級以上技術(shù)監(jiān)督部門計量認證和省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查，方可承擔建設(shè)工程質(zhì)量檢測任務(wù)。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位及其工作人員應(yīng)當對其出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)論負責。

第十五條  任何單位和個人均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門舉報影響建設(shè)工程質(zhì)量的行為。接受舉報的部門應(yīng)當及時予以處理，并為舉報者保密。對舉報有功者，應(yīng)當予以獎勵。

用戶有權(quán)就工程質(zhì)量問題向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門、組織查詢、投訴。

第三章  建設(shè)單位的質(zhì)量責任

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)程序進行工程建設(shè)，不得邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程特點和技術(shù)要求，依法招標確定相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔工程業(yè)務(wù)，并依法簽訂承包合同，明確質(zhì)量責任。嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒印?/p>

建設(shè)單位應(yīng)當合理劃分標段發(fā)包工程，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立工程項目管理機構(gòu)，加強質(zhì)量管理，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量管理。

按照有關(guān)規(guī)定實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須委托監(jiān)理。

第十八條  建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在簽訂的承包合同中明確工程質(zhì)量等級要求和工程造價。

第十九條  工程開工前，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工單位進行設(shè)計交底和圖紙會審；建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交工程設(shè)計文件及有關(guān)資料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按國家和本省有關(guān)規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費。

建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計單位違反有關(guān)技術(shù)標準進行勘察、設(shè)計，未經(jīng)設(shè)計單位同意，不得修改工程設(shè)計。

建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位降低質(zhì)量標準進行工程監(jiān)理。

第二十條  工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)施工單位的交工報告，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程質(zhì)量初驗。經(jīng)初驗合格后，由建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請質(zhì)量審核。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定及時予以審核。

工程竣工后，按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)竣工驗收的，從其規(guī)定。

第二十一條  按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求；建設(shè)單位不得要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件。

第四章  勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任

第二十二條  勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)，對本單位出具的勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負責，承擔相應(yīng)責任，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

勘察、設(shè)計單位不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章。

第二十三條  勘察、設(shè)計單位應(yīng)當對勘察、設(shè)計全過程進行質(zhì)量控制；參加建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織的設(shè)計交底和圖紙會審；處理施工中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計有關(guān)的問題；參加工程質(zhì)量驗收。

第二十四條  勘察、設(shè)計文件應(yīng)當符合下列要求：

（一）符合國家、本省有關(guān)工程勘察、設(shè)計的技術(shù)標準和合同的規(guī)定，不得任意增大或者減小可靠度；

（二）提供的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌狀況資料，數(shù)據(jù)可靠，評價準確；

（三）設(shè)計的深度符合設(shè)計階段的技術(shù)要求，施工圖配套，細部節(jié)點交代明確，標注說明清晰、完整；

（四）注明選用材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件的規(guī)格、型號、性能、色澤等，并提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

勘察、設(shè)計文件按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)審批的，建設(shè)單位應(yīng)當報批。

第二十五條  設(shè)計單位應(yīng)當向大中型建設(shè)工程、超高層建筑以及采用新工藝、新技術(shù)、結(jié)構(gòu)復雜工程的施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，落實設(shè)計意圖，處理與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題。

第五章  施工單位的質(zhì)量責任

第二十六條  施工單位應(yīng)當按照其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔施工業(yè)務(wù)，對本單位承建工程的施工質(zhì)量負責，承擔相應(yīng)責任，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

禁止施工單位將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止施工單位將其承包的工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人。

施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。非主體結(jié)構(gòu)的施工，除總承包合同中約定的分包外，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意后，才能發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止分包單位將其承建的工程再分包。

施工總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部工程質(zhì)量負責。

第二十七條  施工單位必須建立質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，對施工全過程進行質(zhì)量控制。

施工單位應(yīng)當加強對其員工的崗位技能培訓。國家規(guī)定必須持證上崗的人員，應(yīng)當在取得崗位證書后上崗，其他人員應(yīng)當達到相應(yīng)的崗位技能要求。

第二十八條  施工單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件按照規(guī)定進行質(zhì)量檢驗。

禁止在工程施工中偷工減料，禁止在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件。

第二十九條  施工單位應(yīng)當使用合格的施工裝備，遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設(shè)計進行施工，不得擅自修改。

工程施工中，施工單位應(yīng)當對工程施工質(zhì)量進行自檢，對重要的工程部位和隱蔽工程應(yīng)當進行質(zhì)量預檢和復檢。重要的隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位檢查、驗收。發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)當保護好事故現(xiàn)場，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條  建設(shè)工程竣工，應(yīng)當符合國家和本省規(guī)定的竣工條件，達到工程設(shè)計文件以及承包合同的要求。施工單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交完整的施工技術(shù)資料。

第三十一條  建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當返工、修理。返工、修理費用及由此造成的經(jīng)濟損失由責任方承擔。當事人有異議的，可以申請工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以認定，也可以向人民法院起訴。

第六章  監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

第三十二條  監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位應(yīng)當客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對其監(jiān)理人員出具的監(jiān)理文件、簽字等監(jiān)理行為負責。

監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件供應(yīng)單位，不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。監(jiān)理單位不得為其監(jiān)理的工程指定建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)、供應(yīng)單位。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十三條  監(jiān)理單位應(yīng)當與建設(shè)單位簽訂書面委托監(jiān)理合同，明確雙方的質(zhì)量責任。監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理合同制訂監(jiān)理計劃，并抄送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位和施工單位。

第三十四條  建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施監(jiān)督，對重要的工程部位和隱蔽工程實行旁站監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行工程質(zhì)量初驗。監(jiān)理人員對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責令返工。有關(guān)責任方拒不接受的，監(jiān)理單位應(yīng)當告知建設(shè)單位處理；發(fā)現(xiàn)違法行為的，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)處理。

第三十五條  監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位、施工單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

第七章  質(zhì)量保修責任

第三十六條  建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。施工單位應(yīng)當與建設(shè)單位簽訂工程質(zhì)量保修合同或者在工程承包合同中約定保修條款。

工程質(zhì)量保修合同或者工程承包合同中的保修條款約定的保修期限，應(yīng)當按照保證建設(shè)工程設(shè)計壽命年限內(nèi)正常使用、維護建設(shè)單位和用戶合法權(quán)益的原則確定，但不得低于國家和本省規(guī)定的最低保修期限。

建設(shè)工程保修辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  建設(shè)工程在保修期限內(nèi)由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等原因造成質(zhì)量缺陷的，由責任方分別承擔質(zhì)量保修責任。

實行總承包的建設(shè)工程，其保修工作由總承包單位負責；未實行總承包的建設(shè)工程，其保修工作由各承包單位分別負責。

第三十八條  建設(shè)工程在設(shè)計壽命年限內(nèi)因設(shè)計、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等存在質(zhì)量缺陷造成人身或者財產(chǎn)損害的，責任方應(yīng)當向受損害方依法給予賠償。

第三十九條  因使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件引起的工程質(zhì)量問題，由責任方承擔質(zhì)量保修責任。

第四十條  建設(shè)工程因用戶使用不當或者發(fā)生超過設(shè)計防范標準的地震、洪水等不可抗力造成損壞的，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不承擔質(zhì)量保修責任。

第四十一條  建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者用戶有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當自接到投訴之日起二十日內(nèi)認定、通知質(zhì)量保修責任方，并通知原施工單位維修。質(zhì)量保修責任方和原施工單位應(yīng)當自接到通知書之日起七日內(nèi)到達現(xiàn)場與原設(shè)計單位、建設(shè)單位或者用戶確定維修方案，限期維修；緊急情況下，建設(shè)單位應(yīng)當先行維修。維修費用由質(zhì)量保修責任方承擔。

建設(shè)工程在保修期內(nèi)因維修給用戶造成損失的，由質(zhì)量保修責任方承擔相應(yīng)的賠償責任。

建設(shè)工程維修部位的保修期限自最后一次維修完工之日起重新計算。

第四十二條  因建設(shè)工程質(zhì)量保修責任發(fā)生糾紛的，當事人可以依據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁或者直接向人民法院起訴。

第八章  法律責任

第四十三條  建設(shè)工程在設(shè)計壽命年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，其工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，建設(shè)單位的主管責任人，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，不管調(diào)到哪里工作，擔任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責任。

第四十四條  建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令改正，可處以五千元以上、三萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門對其主管責任人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法招標或者將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的；

（二）將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；

（三）必須實行監(jiān)理的工程未委托監(jiān)理或者要求監(jiān)理單位降低質(zhì)量標準進行工程監(jiān)理的；

（四）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)組織施工的；

（五）要求勘察、設(shè)計單位違反有關(guān)技術(shù)標準進行勘察、設(shè)計，或者要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的。

建設(shè)單位將未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核或者雖經(jīng)審核但質(zhì)量不合格的工程投入使用的，除按照前款規(guī)定追究法律責任外，造成損失的，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

第四十五條  監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定造成工程質(zhì)量不合格或者交付使用的建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當返還監(jiān)理費用，依法或者按照合同約定賠償經(jīng)濟損失；由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，可處以監(jiān)理費用一倍以下的罰款。直接責任人員不得再從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令改正，處以五千元以上、三萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十六條  施工單位在施工中偷工減料，使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和工程設(shè)計要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件，轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包工程的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責令限期改正，可處以一萬元以上、十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責無償修理或者返工、改建，并賠償由此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包工程，有違法所得的，予以沒收。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責令限期改正，停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，可處以五千元以上、三萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔相應(yīng)的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修改工程設(shè)計的；

（二）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

（三）偽造、涂改、買賣、出借、借用資質(zhì)證書或設(shè)計圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章的；

（四）不按照有關(guān)工程勘察、設(shè)計的技術(shù)標準進行勘察、設(shè)計的；

（五）不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

第四十八條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位，未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查或者經(jīng)審查不合格及超越其資質(zhì)等級從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令停止檢測，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，可處以一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十九條  工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)因失職造成工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當返還監(jiān)督費用，由建設(shè)行政主管部門責令整頓，給予警告，可以并處監(jiān)督費用一倍以下罰款。對主管責任人和直接責任人員由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門給予行政處分。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未按本條例規(guī)定進行資質(zhì)審查、核定監(jiān)督范圍或者辦理登記手續(xù)的，由省建設(shè)行政主管部門責令停止監(jiān)督活動。經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核合格的建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，除按前款規(guī)定追究法律責任外，其主管部門應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任；有關(guān)責任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  建設(shè)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  拒絕、阻礙工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或其主管部門的管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條  本條例規(guī)定的行政處罰，涉及專業(yè)建設(shè)工程的，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家和省人民政府規(guī)定的職權(quán)范圍決定；涉及停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章  附  則

第2篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；檢測；忽略；措施

1 工程檢測在建設(shè)工程項目建設(shè)中的重要性

1.1 對建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性

建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，直接受到建設(shè)工程檢測水平的影響。在施工建設(shè)中，如果技術(shù)水平較低、檢測水平不夠先進，就很容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，致使施工項目的驗收受到影響，甚至不得不返工，影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，造成人力、財力和物力的浪費。施工中可能存在一些不規(guī)范的操作，如果沒有先進的工程檢測管理作為輔助，就很可能損毀施工設(shè)備或者施工原材料，直接導致成本的巨大浪費。同時，產(chǎn)品的質(zhì)量也很可能因建設(shè)工程檢測中的疏忽而受到影響，并給以后的使用埋下安全隱患，使企業(yè)遭受嚴重的損失。

1.2 對建設(shè)工程質(zhì)量保障的重要性

項目的工程質(zhì)量同建設(shè)工程檢測的水平有著密切的聯(lián)系。如果建設(shè)工程檢測標準較為落后，對于施工人員的約束力就較差。施工人員對于工作流程和工作制度不了解，不僅影響了工程的質(zhì)量，同時影響了工作效率。更為嚴重的是，不規(guī)范的施工，還會嚴重威脅到施工人員的人身安全。先進的建設(shè)工程檢測技術(shù)是確保建筑施工質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。在選擇施工技g方案和施工流程時，同樣需要良好的檢測過程來支持，而一旦技術(shù)管理出現(xiàn)問題，就會影響到后續(xù)的施工過程。施工方案選擇不當，不僅會影響到工程質(zhì)量，還會影響到工程的進度。此外，還應(yīng)實行有效的監(jiān)督和跟蹤，及時進行技術(shù)指導。

2 建設(shè)工程檢測管理中容易被忽略的問題

2.1 檢測標準執(zhí)行問題

隨著科技的發(fā)展，一些新技術(shù)和新材料逐漸應(yīng)用到建筑行業(yè)，而國際上對于這些新技術(shù)和新材料還沒有相關(guān)的國際標準或者行業(yè)標準，這就給工程檢測帶來了一定的難度，企業(yè)必須提供有效的標準作為檢測的依據(jù)，還需要到相關(guān)部門進行審核和備案。在實際的檢測過程中，沒有相應(yīng)的檢測標準可以依據(jù)的情況十分普遍，影響了檢測工作的順利進行。尤其是隨著建設(shè)要求的逐漸提高，一些國外進口新材料的使用率明顯提升，如果企業(yè)不能提供可行的國際標準，就會導致檢測工作無法進行。

2.2 檢測人員專業(yè)水平的影響

檢測人員的專業(yè)水平是影響到檢測結(jié)果的關(guān)鍵因素，一些檢測人員專業(yè)水平不高，對評定標準和檢測規(guī)范了解不透徹，平時的檢測培訓不夠重視、不到位，或者培訓工作不夠系統(tǒng)化，這就很容易導致漏檢、誤檢等問題的出現(xiàn)，受到外界干擾因素的影響，使檢測結(jié)果失真。同時，檢測人員的個人經(jīng)驗，也會對檢測結(jié)果造成一定影響。

2.3 檢測人員綜合素質(zhì)

檢測人員的綜合素質(zhì)同樣是影響質(zhì)量檢測結(jié)果的重要因素，然而在經(jīng)濟利益等外界因素的驅(qū)使下，一些檢測人員背離了檢測的根本原則，在檢測過程中選用錯誤的檢測方法，檢測不認真、不負責，甚至出現(xiàn)故意制造失真結(jié)果的現(xiàn)象，嚴重影響了檢測的科學性和公平、公開、公正。

2.4 檢測設(shè)備不能滿足檢測要求

適宜的工作場所，以及相關(guān)的設(shè)備和儀器是開展檢測工作所必需的。尤其是一些計量器具，屬于強制檢定的器具，在使用之前必須經(jīng)過計量檢定。開展質(zhì)量檢測工作，還需要先進而可靠的技術(shù)設(shè)備，檢測的數(shù)據(jù)結(jié)果直接受到設(shè)備性能參數(shù)的影響。然而，用于建設(shè)工程的質(zhì)量檢測設(shè)備的價格通常是十分高昂的，新購置的檢測設(shè)備一般要使用相當長的一段時間，而檢測市場發(fā)展的速度卻是非常迅速的，因而出現(xiàn)了檢測市場和檢測設(shè)備不同步的矛盾，進而影響到檢測的能力和水平。同時，計量測試單位會在檢定儀器設(shè)備之后，給出一個校準值，然而在實際的檢測工作中，并沒有將校準因子計算在內(nèi)，導致檢測結(jié)果失真，數(shù)據(jù)存在偏差，無法做出正確的判定。

2.5 施工工藝的影響

建設(shè)工程的檢測質(zhì)量還與所采用的施工工藝有關(guān)。目前，我們所采用的一些施工方法同當前的施工要求不符，方法較為落后。此外，還有一些工作人員，沒能準確把握施工工藝，從而留下安全隱患。

3 加強建設(shè)工程檢測管理的具體措施

3.1 關(guān)于標準執(zhí)行的解決辦法

在建設(shè)工程檢測中，應(yīng)明確規(guī)定工作人員應(yīng)遵守的章程和工作流程，使工作人員能夠各負其責，明確自己的工作職責和任務(wù)。在檢測室建立質(zhì)量手冊和程序文件，對于標準執(zhí)行的問題應(yīng)重點關(guān)注，成立技術(shù)小組，及時討論和研究在檢測工作中出現(xiàn)的標準問題，確保標準選用的及時性和正確性。

3.2 提高檢測人員專業(yè)技能

注重檢測人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，做好培訓和考核的工作。新入的員工和老員工，所需的知識是不同的，因此應(yīng)根據(jù)新老員工的不同特點，制定相應(yīng)的培訓方案。對于新員工，培訓的重點在于提高其操作的技能，加深其對檢測原理的掌握，以及對基本知識的理解。而對于老員工，則需要提升其在檢測工作中處理問題的能力，使其加深對檢測工作的理解，提高其判斷能力。

3.3 加強員工素質(zhì)教育

目前，已有相關(guān)的文件和管理辦法來規(guī)范檢測人員和檢測機構(gòu)的行為，對于檢測人員可能受到的經(jīng)濟、行政等方面的不正當干預，起到了警示和制約的作用，并且有相應(yīng)的處罰條例可以作為依據(jù)。因此，檢測人員應(yīng)深入了解相關(guān)的規(guī)定和辦法，出具真實的檢測報告。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，必須進行相應(yīng)的處罰，以確保檢測工作的順利開展。

3.4 采取各種措施保證檢測設(shè)備的性能

首先，建設(shè)行政主管部門在進行資助審核時要把好關(guān)，保證申請人要有符合開展檢測工作所需的儀器、設(shè)備和工作場所；其次，作為檢測機構(gòu)要力所能及的使用高新的設(shè)備和技術(shù)，并加強設(shè)備的保養(yǎng)和維修，保證設(shè)備性能可靠。對檢定合格的儀器，根據(jù)檢定報告將校正因子引入檢測數(shù)據(jù)中，保障工程質(zhì)量。

3.5 加強施工工藝的檢測

加強施工工藝的檢測，是建設(shè)工程檢測質(zhì)量的重要保障之一。建設(shè)工程檢測機構(gòu)一般是對工程使用的成品和半成品進行檢測，而大部分工程送往檢測機構(gòu)的加工樣品基本都是單獨制作的，完全不符合抽樣規(guī)定。因此，建設(shè)單位或者督促監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范要求進行見證送檢。此外，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，對施工工藝不斷進行創(chuàng)新，檢測人員同時也要把握好工藝，并熟練地運用。

4 結(jié)束語

總而言之，工程檢測要嚴格按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行，才能及時指出項目在建設(shè)中遺留下來的問題，并且督促其盡快做出改善，建設(shè)工程檢測只有高效實施才能為工程項目真正做好監(jiān)督，從而為我國的工程檢測行業(yè)的健康發(fā)展提供動力。

參考文獻

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[4]周榮華.淺談如何加強建設(shè)工程檢測質(zhì)量控制[J].建設(shè)工程技術(shù)與設(shè)計，2016（3）.

第3篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

[關(guān)鍵詞]責任保險，無過錯責任原則，過錯原則，強制責任保險

一、我國責任保險發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

我國責任保險的發(fā)展起步相對較晚，最初是在20世紀50年代初期很短一段時期內(nèi)開辦了汽車第三者責任險，還有一些在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責任保險。這一時期責任保險不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會輿論對于責任保險是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀50年代后期到70年代末，我國保險業(yè)整體進入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時停辦了。1979年保險業(yè)恢復經(jīng)營以后，國內(nèi)首先開展的責任險業(yè)務(wù)仍然是汽車保險的第三者責任保險。但是由于社會環(huán)境等種種因素，其他責任保險業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀80年代末以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責任保險市場的發(fā)展提供了契機，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強，為責任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險市場上消費者對責任保險的需求，為開發(fā)研究責任保險產(chǎn)品、開拓責任保險市場提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競爭的進一步加劇，以及企業(yè)主保險意識的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊會計師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責任日益增大等等，都預示著我國責任保險市場具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國責任保險得到了一定的發(fā)展，在社會上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會環(huán)境和市場環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責任保險保費收入實現(xiàn)從33億元增長至67億元，責任險業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個臺階，增長速度均超過當年財產(chǎn)保險業(yè)平均增長速度，年均增長20%，保持了持續(xù)健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責任保險總量不大，2007年，占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機動車輛強制責任險)。與全球責任保險業(yè)務(wù)占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責任保險發(fā)展明顯滯后，財產(chǎn)保險市場結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責任保險市場有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個財產(chǎn)保險市場還有很大的上升空間。

二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責任保險的重要意義

發(fā)展責任保險是一項綜合性系統(tǒng)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)進一步明確我國要大力發(fā)展責任保險，肯定發(fā)展責任保險的積極意義。發(fā)展責任保險的意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。由于經(jīng)濟發(fā)展和科技進步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護的矛盾及面臨的各種風險與日俱增，如火災、計算機系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會給人類帶來災難，損害人民的利益。發(fā)展責任保險，可以使保險公司直接介入責任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復正常的生活秩序。特別是一些重大的責任事故發(fā)生后，在事故責任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責任保險制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護。

(二)有利于保障國民經(jīng)濟的有序運行

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責任風險。如果每一次責任事故的風險都由企業(yè)自身完全承擔，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過責任保險這種機制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)活動中的各種責任風險，避免因生產(chǎn)責任事故的發(fā)生而導致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。保險公司還可以通過采取責任風險事故與保險費率掛鉤，采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費率檔次，將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標準督促企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，提高安全意識；有針對性地對投保企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查，對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護社會穩(wěn)定

據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關(guān)注焦點，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強制性的責任保險制度，引入風險分攤機制，由政府、企業(yè)、保險公司等共同編織一張責任事故的安全“保險網(wǎng)”，增加社會的抗風險能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發(fā)性的責任事件方面，責任保險為社會提供的不僅僅是保險產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時，通過建立責任保險制度，也可以增加公眾的風險意識和保險意識，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會管理

國外的經(jīng)驗表明，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，責任保險已經(jīng)成為災害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導，市場發(fā)揮的作用很小。一些重大的責任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔了大量工作，財政負擔很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟能力有限或有意逃避責任，常常在發(fā)生重大、特大責任事故后躲藏逃匿，把災后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的不正常現(xiàn)象，對政府財政形成了很大壓力。

責任保險是政府轉(zhuǎn)移社會管理風險的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險公司作為經(jīng)營風險的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風險。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責任保險制度，可以輔助政府進行社會管理，減輕政府財政負擔，提高處理責任事故的行政效率。此外，通過責任保險機制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責任保險制度有助于實現(xiàn)民事責任制度的目的，也為民事責任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責任保險可以分散民事賠償責任。民事責任制度遵循填補原則，要求加害人承擔填補受害人損失的賠償責任。責任保險可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責任。其次，責任保險可以彌補民事責任的某些不足。民事責任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財產(chǎn)時受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會的個體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責任保險具有分散賠償風險的功能，它將集中于一個人或者一個企業(yè)的致人損害的責任分散于社會大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣瑥亩鴮嶋H上增強了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實際賠償?shù)拿袷仑熑沃贫壬系膶擂巍Ｔ俅?，責任保險可以推動民事責任制度的改進。責任保險的存在，使民事責任制度具有積極改進的實踐基礎(chǔ)。民事責任制度可以借助于責任保險分散加害人的民事賠償責任的風險的機能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟受害人的方向發(fā)展。

三、我國責任保險發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對落后，各項民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責任保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責任險的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責任保險發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺了《醫(yī)療事故處理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對不同領(lǐng)域做出的個別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責任方面的規(guī)定相當概括，而且規(guī)定的以“過錯責任原則”為主的歸責原則也難以實現(xiàn)對社會公眾的有效保護。政府部門運用保險機制處理經(jīng)濟社會事務(wù)的意識不強，市場機制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強制保險的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強。一個完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔的法律責任，還包括在案件審判嚴格按照法律規(guī)定對加害人做出處罰，將法律條款落到實處。如目前我國對于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對于雇主的賠償責任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時，雖然我國對雇主責任實行無過錯責任原則，意味著只有在屬于雇主責任時才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定“客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴格施行。

(二)保險主體業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的主要問題

1.責任保險經(jīng)營技術(shù)落后，經(jīng)營險種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責任保險種類少，主要險種僅有10多個，各保險公司主要保險業(yè)務(wù)險種大多雷同，而且各司開展責任保險的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場平均費率，難以按照保險精算原理進行合理的定價。這樣，費率無法反映標的風險的大小，保險公司也無法有效地控制風險。由于沒有科學的風險評估手段，對風險較小的標的，本來可以以較低費率承保，卻因為與標準費率相差太大而不敢承保；而對于風險較高的標的，卻因為無法評估或競爭需要，而盲目以低費率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗及制度的限制，各公司開發(fā)新險的積極性不高，新險種的推廣進度也不盡人意，難以滿足人們對保險的需求。

2.再保險等風險分散渠道成本過高，責任保險經(jīng)營風險大。再保險是責任保險直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴重的責任累計，給保險人帶來沉重負擔。如20世紀的災難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預汁在2010年死亡人數(shù)將達到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險賠償金已高達2500億美元。國內(nèi)外再保險公司對此類業(yè)務(wù)都十分謹慎，將責任保險特別是職業(yè)責任險列入“雜險”范疇，分保時大都需要逐筆談判。實務(wù)中除法定分保外，許多保險公司在承保職業(yè)責任險時都需要先在再保市場上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費率來測算承保費率。這樣，很難單獨簽訂責任保險的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時分保方式又具有成本高、價格相對昂貴以及分保人對業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點，即使有保險需求，保險公司也不敢輕易承保，錯失商機，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓力度不夠。責任保險涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強，對承保、理賠人員在界定責任方、責任范圍、保險責任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對責任險從業(yè)人員進行保險理論知識、法律知識方面的培訓，保證保險營銷人員能準確地引導客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險公司在人員培訓方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓計劃不足以完成對實際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會公司責任險核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險公司發(fā)展規(guī)劃中將責任保險作為重點發(fā)展對象，注重責任險新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險種推向市場，但是在推廣上，針對新險種的培訓和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對滯后，導致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險種，這對優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險業(yè)內(nèi)非理性競爭加劇。因為保險產(chǎn)品的特點，投保人和保險公司經(jīng)常處于對立的位置，特別是投保人對風險狀況進行陳述時，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)某個投保人在一個保險公司出險后，就轉(zhuǎn)向其他保險公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責任保險。如擴展責任保險范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責任保險作為企財險等險種的附加險向投保人搭售，僅收取少量保費等。

(三)社會公眾責任保險意識存在的主要問題

1.公眾對責任保險的認識不夠，市場有效需求不足。目前對責任保險業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對責任保險知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應(yīng)該承擔的賠償責任也不清楚，對責任保險的轉(zhuǎn)嫁責任風險機能缺乏了解。有些單位個人即便知道其責任風險，仍存僥幸心理，不想投保責任保險。部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責任，不愿投保責任保險。這些現(xiàn)象的存在，導致了責任保險的有效需求嚴重不足。

2.社會公眾索賠意識不強，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護意識不強，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點。首先，很多公民對法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護自己的權(quán)利，或者因為不熟悉法律的相關(guān)要求，不能及時、有效的獲取證據(jù)，導致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時，往往不愿采取法律手段保護自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟補償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔賠償責任提供了可能。

四、規(guī)范我國責任保險發(fā)展的對策建議

(一)進一步強化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責任風險轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責任保險市場提供了較充分的法律依據(jù)。責任保險中所謂的責任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會的規(guī)范標準，責任保險與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責任保險的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺了《勞動法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責任保險市場的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責任保險，必須對有關(guān)法律制度進行不斷完善。保險行業(yè)要統(tǒng)一行動，通過各種途徑，積極促進各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責任和鼓勵責任險的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟賠償責任范圍。現(xiàn)有法律制度對于責任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔的責任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責任范圍及具體的損失賠償標準，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財產(chǎn)損失時，必須承擔由此引起的經(jīng)濟賠償責任。只有在這種法律環(huán)境下，當事人才會積極主動地尋求通過保險等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責任風險，從而促進我國責任保險市場需求的增長。

3.對于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強制責任保險制度。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，責任保險已經(jīng)成為災害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責任保險障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識不強和不合理的責任保險費率等因素導致責任保險發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行。為了發(fā)揮責任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責任風險，有必要通過立法強制的方式，利用現(xiàn)有的保險機構(gòu)加以管理和分散。事實上，機動運輸工具第三者責任強制保險、旅行社強制責任保險措施的出臺，已經(jīng)反映了這種社會需求。國外的經(jīng)驗表明，在責任保險發(fā)展的初始階段，適當推行強制責任保險制度利大于弊。因此，對于與人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會環(huán)境保護關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對象利益維護關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實行強制責任保險制度。通過實施強制責任保險制度，使得責任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求，使責任保險供給變?yōu)閷嶋H供給，從而促進我國責任保險業(yè)務(wù)規(guī)模增長。

(二)不斷提高保險經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平

1.培育責任保險供給主體，完善責任保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責任保險政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進一步拓寬，各財產(chǎn)保險公司推進責任保險業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責任保險公司——長安責任保險公司。2006年3月，人保公司成立了“責任信用險部”，專門負責責任保險業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營責任保險業(yè)務(wù)的保險公司或?qū)ｉT的責任保險公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導致責任保險供給的壟斷或不足。責任保險市場發(fā)達的國家，其經(jīng)營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責任保險市場主體有股份保險公司、相互保險公司、合作社保險公司、聯(lián)合承保協(xié)會和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵不同組織形式的專業(yè)化的責任保險公司優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國責任保險市場上有責任保險產(chǎn)品約400多個。但總體而言，這些責任保險產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責任保險保費徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個問題。我國可以參照美國責任保險的經(jīng)驗開拓責任保險條款。首先，要建立以社會需求為導向的責任保險產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實需要，開發(fā)個性化的責任保險產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責任保險的同時，進一步開拓新的責任保險領(lǐng)域，設(shè)計綜合性責任保險產(chǎn)品。

2.加強風險管理，控制經(jīng)營風險。從國外責任保險發(fā)展歷程看，責任保險曾因為侵權(quán)責任認定與責任保險相分離而導致了責任保險危機，即民事責任裁決金額迅速增長導致保險公司成倍地提高責任保險費或拒絕出售責任保險單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉熑物L險也將相應(yīng)增大，這將增加責任保險的市場風險。為了控制這些風險，各公司應(yīng)加強對責任保險風險評估和預測分析，開發(fā)責任保險產(chǎn)品時應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場的法律環(huán)境，對高危行業(yè)提高費率，慎重承保，并采取記名承?；虬垂しN確定人數(shù)，單獨制定承保方案及再保險方案，嚴格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準確、合理、科學性，切實防范化解經(jīng)營風險。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責任保險創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍，一方面要加大培訓力度，通過視頻方式、巡回輔導、集中授課等形式進行培訓，尤其應(yīng)加強法律基礎(chǔ)理論的學習，熟悉和掌握責任保險有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險公司或院校學習考察、深造。另一方面可以引進和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險公司自身風險管理水平，促進責任保險的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學性和公正性。

4.加強行業(yè)間合作，營造良好的競爭環(huán)境。我國保險公司應(yīng)在開發(fā)責任保險市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場。保險全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責任保險市場的過程中，充分運用市場競爭規(guī)律作用，以服務(wù)社會、實施社會管理職能為共同目標，在攜手開發(fā)國內(nèi)責任保險市場這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責任保險發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機制，加強行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經(jīng)驗教訓，防止保險公司之間不計成本的價格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進保險行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)對有關(guān)責任風險的資料和信息的共享；對于費率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報由保監(jiān)會審批；對于某些目標市場通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對于有關(guān)民事責任的認定及保險人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責任的保險，保險公司之間還需采取共同保險、再保險等方式經(jīng)營，避免風險單位的集中，減低公司經(jīng)營風險。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責任保險，普及責任保險知識，增進社會各界對責任保險的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險公司一起采取多種形式擴大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強普法工作和責任保險的宣傳工作，在提高社會公眾維權(quán)意識的同時，強化責任人的法律意識，維護法律的權(quán)威性，切實保證民事法律責任的貫徹執(zhí)行，使責任人對受害人的補償落在實處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機構(gòu)等獨立于保險公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進政府相關(guān)機構(gòu)的合作與交流，為責任保險的開展爭取良好的宏觀政策環(huán)境。現(xiàn)階段責任保險的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機構(gòu)的溝通中起主導作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導試點工作展開的方式引導、推動法人單位運用相關(guān)的責任保險來防范、化解風險。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動公共場所的火災公眾責任險、與建設(shè)部聯(lián)合推動建設(shè)工程質(zhì)量保險、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責任險等。保險業(yè)與各部門配合互動機制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實現(xiàn)保險與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計口徑，支持保險公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強對保險標的的安全檢查，達到防災防損的目的。三是加強事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險公司和保險公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進入事故現(xiàn)場，減少事故影響的程度，及時恢復生產(chǎn)經(jīng)營。除了與各主管政府機關(guān)推動其主管范圍內(nèi)的責任保險外，保監(jiān)會還應(yīng)與稅收、財政等各部門加強溝通，為責任保險的發(fā)展爭取政府在稅收優(yōu)惠政策、人才政策、財政補貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財政部與中國保監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學校中推行由政府購買校方責任保險的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學校投保校方責任險所需的費用由學校公用經(jīng)費中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學校責任保險。

3.制定政策，鼓勵險種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費率設(shè)計的合理性進行嚴格審核。率先進行創(chuàng)新的機構(gòu)，一定會投入大量的人力、物力和財力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學、比較接近市場的，定價也是相對科學的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機構(gòu)，在條款設(shè)計和定價上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計為基準。這種做法的實質(zhì)就給率先進行產(chǎn)品創(chuàng)新的機構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價權(quán)。當然，這個優(yōu)先定價權(quán)的保護不是長期的，經(jīng)過一段時間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。