鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體界定各執(zhí)己見(jiàn)，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱(chēng)不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱(chēng)不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門(mén)十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶(hù)籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專(zhuān)項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專(zhuān)項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類(lèi)分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀(guān)調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃；人才培養(yǎng)策略

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性需要各層次人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在類(lèi)型上既涉及到城鄉(xiāng)形象空間美化又涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展策略制定，而在地域級(jí)別上從國(guó)家到省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至山村都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參與出謀劃策。多樣化的社會(huì)需求要求多層次的人才輸出，既要有具備高精科研能力的高學(xué)歷人才，也要有專(zhuān)業(yè)技能扎實(shí)的本科、專(zhuān)科生，而后者往往是服務(wù)地方城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍。

（二）特色城鎮(zhèn)建設(shè)需要精通地域背景的專(zhuān)門(mén)人才

在傳統(tǒng)城市化階段，規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了忽視城鎮(zhèn)特色、無(wú)視地域文化等問(wèn)題，使城鎮(zhèn)喪失了原有的地域精神與活力。在新型城鎮(zhèn)化階段，亟需精通地域人文歷史背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)人才參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，提出切合地域?qū)嶋H需求、符合地域發(fā)展形勢(shì)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，以建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)特色、彰顯文化傳承、充滿(mǎn)活力的特色城鎮(zhèn)。

（三）村鎮(zhèn)崛起需要適應(yīng)本土發(fā)展的規(guī)劃人才

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)發(fā)展不僅是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。在村鎮(zhèn)崛起的時(shí)代背景下，規(guī)劃人才的輸出必須面向區(qū)域、聚焦中小城市與小城鎮(zhèn)，并填補(bǔ)當(dāng)前縣域村鎮(zhèn)層級(jí)規(guī)劃人才的缺失。

二、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次配置不合理

當(dāng)前，高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)多集中于本科院校，并以五年制教育為主要培養(yǎng)形式。但在實(shí)際就業(yè)中，四年制本科教育與三年制專(zhuān)科教育的畢業(yè)生更為傾向于回歸地方、扎根基層。面對(duì)多元化的社會(huì)需求，不應(yīng)只重視專(zhuān)業(yè)高精人才的培養(yǎng)，還應(yīng)將不同學(xué)歷的人才培養(yǎng)機(jī)制納入到專(zhuān)業(yè)教育建設(shè)體制中，根據(jù)崗位特點(diǎn)，合理配置相應(yīng)層次人才。

（二）專(zhuān)業(yè)課程架貪圖知識(shí)面的“大而全”

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)綜合性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，既要掌握傳統(tǒng)工科知識(shí)，又要拓寬地理、生態(tài)、社會(huì)等相關(guān)知識(shí)面。傳統(tǒng)的本科教育往往大包大攬，力圖課程架構(gòu)中涵蓋所有知識(shí)點(diǎn)。這樣一方面壓縮了專(zhuān)業(yè)主干知識(shí)的精深學(xué)習(xí)，另一方面也扼制了學(xué)生自學(xué)的興趣，降低了后期專(zhuān)業(yè)方向?qū)ｉT(mén)化拓展的意愿與機(jī)會(huì)，從而使得畢業(yè)生在選擇工作方向與崗位上感到茫然，難以做出合適的職業(yè)規(guī)劃。

（三）教學(xué)中忽視地域性規(guī)劃的學(xué)習(xí)實(shí)踐

于教學(xué)內(nèi)容上而言，專(zhuān)業(yè)教學(xué)注重將理論結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)運(yùn)用，而一般教學(xué)中更傾向于以大城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目作為案例來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)劃思想與設(shè)計(jì)方法。這種固然具有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)意義，但若不同時(shí)注重地方城鎮(zhèn)規(guī)劃的案例教學(xué)，會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生在未來(lái)學(xué)習(xí)實(shí)踐中盲目模仿大城市的規(guī)劃建設(shè)模式，而缺乏研究地域性規(guī)劃特點(diǎn)的方法與理念。

三、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)改革策略探析

（一）構(gòu)建適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)

相對(duì)于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)更有針對(duì)性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要。在對(duì)地域相關(guān)企業(yè)及建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研后，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)師、規(guī)劃管理人員等相關(guān)職業(yè)崗位和典型工作任務(wù)，總結(jié)不同崗位的能力內(nèi)涵和人才需求標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)能手，共同制定適應(yīng)地域城鎮(zhèn)發(fā)展的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確專(zhuān)業(yè)教育的指導(dǎo)思想與教學(xué)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化豐富教學(xué)課程體系

為切實(shí)培養(yǎng)出適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的畢業(yè)生，必須在傳統(tǒng)課程體系上進(jìn)行架構(gòu)的優(yōu)化精簡(jiǎn)與內(nèi)涵的豐富提升。一是在基礎(chǔ)課程階段，了解地方傳統(tǒng)建筑特點(diǎn)與城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘傳統(tǒng)地方文化。二是在專(zhuān)業(yè)課程階段，在注重城鄉(xiāng)規(guī)劃主干知識(shí)體系學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特色規(guī)劃項(xiàng)目作為輔助教學(xué)案例，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析地方發(fā)展需求與規(guī)劃思路，激發(fā)學(xué)生對(duì)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考與興趣。三是在畢業(yè)設(shè)計(jì)階段，主動(dòng)與地方企業(yè)、建設(shè)管理部門(mén)合作，帶領(lǐng)學(xué)生參與到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目中去，利用實(shí)際項(xiàng)目考察學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，增進(jìn)學(xué)生地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃能力的提升。

（三）重視特色教師隊(duì)伍建設(shè)

在教師隊(duì)伍建設(shè)上，不僅要外引高學(xué)歷教師、內(nèi)培高職稱(chēng)教師，還要注重建立穩(wěn)定的兼職教師資源庫(kù)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)技術(shù)專(zhuān)家、能工巧匠為兼職教師，提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)與地域規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的融合。同時(shí)，加強(qiáng)教師的社會(huì)服務(wù)能力，建立和完善專(zhuān)業(yè)教師評(píng)聘與評(píng)價(jià)制度，將教師的社會(huì)服務(wù)能力納入績(jī)效考核，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展服務(wù)地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)師生專(zhuān)業(yè)能力的提升與地域性行業(yè)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃呈現(xiàn)出多元化的人才需求，而于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)體制下，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才顯得較為缺乏。針對(duì)這一形勢(shì)，高校必須提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)策略改革，以培養(yǎng)出能切實(shí)高效為地方城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開(kāi)全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市城市工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，組織動(dòng)員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報(bào)，稍后馬書(shū)記還要作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，強(qiáng)化共識(shí)

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計(jì)投入（工作數(shù)據(jù)）多萬(wàn)元。啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類(lèi)一等獎(jiǎng)和村鎮(zhèn)規(guī)劃類(lèi)一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系。縣城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線(xiàn)改造升級(jí)，全線(xiàn)貫通12.5公里的二環(huán)線(xiàn)。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國(guó)道改線(xiàn)工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬(wàn)。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過(guò)去的個(gè)位數(shù)上升為現(xiàn)在的過(guò)百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級(jí)，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線(xiàn)。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶(hù)區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶(hù)，建成各類(lèi)保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理場(chǎng)等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶(hù)企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級(jí)碼頭、110千伏變電站等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動(dòng)區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評(píng)為全國(guó)最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)?？讐耪厩靶聟^(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開(kāi)口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場(chǎng)、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會(huì)戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實(shí)現(xiàn)100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開(kāi)展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車(chē)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長(zhǎng)期以來(lái)困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹(shù)3個(gè)停車(chē)場(chǎng)，正街鑫城等地下停車(chē)場(chǎng)投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個(gè)村環(huán)境整治成效突出。深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動(dòng)，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機(jī)制大突破。省長(zhǎng)投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級(jí)投資平臺(tái)紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過(guò)百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實(shí)推進(jìn)。申報(bào)實(shí)施土地整理項(xiàng)目（工作數(shù)據(jù)）個(gè)，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶(hù)，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)洪?景倉(cāng)們?⑽遄嬉惶烀虐倉(cāng)們?⑿〕?0萬(wàn)平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全省率先破題。嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)增減變更五方會(huì)審、建設(shè)資金分級(jí)審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目管理日益規(guī)范。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國(guó)家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯(cuò)位交叉路偏多。城市綠化、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對(duì)滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計(jì)缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨(dú)特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識(shí)、衛(wèi)生觀(guān)念、文明素養(yǎng)偏低，車(chē)輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出店經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢(shì)而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開(kāi)了城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過(guò)對(duì)宏觀(guān)形勢(shì)和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個(gè)特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀(guān)人類(lèi)發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀(guān)形勢(shì)分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開(kāi)放開(kāi)發(fā)等國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動(dòng)脈交匯帶來(lái)大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計(jì)”等諸多問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會(huì)保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個(gè)時(shí)期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅(jiān)持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時(shí)期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個(gè)字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來(lái)講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬(wàn)人，建成2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)、4-5個(gè)文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)中心村（社區(qū)），建成10個(gè)景觀(guān)村、30個(gè)美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對(duì)學(xué)生說(shuō)過(guò)：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡(jiǎn)單模仿，就會(huì)迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過(guò)去我們到外地城市考察，主要是看工廠(chǎng)、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬(wàn)**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時(shí)裝之都”，維也納是“音樂(lè)之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩(shī)詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨(dú)厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)看了就不會(huì)忘、來(lái)了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會(huì)想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會(huì)想到馬頭墻；講到閩南民居，就會(huì)想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡(jiǎn)單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩(shī)詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項(xiàng)目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個(gè)角落。每一個(gè)片區(qū)、每一條街、每一個(gè)村莊，包括戶(hù)外廣告，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時(shí)代氣息，在“現(xiàn)代”兩個(gè)字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級(jí)形態(tài)。要加快實(shí)施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動(dòng)力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒(méi)有山水就沒(méi)有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見(jiàn)山平山、見(jiàn)水填水；而要做高明的園林大匠，見(jiàn)山用山、見(jiàn)水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計(jì)劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實(shí)施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開(kāi)展“綠滿(mǎn)**”行動(dòng)，大力實(shí)施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成國(guó)家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時(shí)，要積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)新人、財(cái)、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個(gè)字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅(jiān)持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅(jiān)持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅(jiān)持不在沒(méi)有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃管理體系，整合資源，充實(shí)力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個(gè)字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢(qián)從哪里來(lái)”？一是向上爭(zhēng)資。積極對(duì)接國(guó)家政策，重點(diǎn)在棚戶(hù)區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲(chǔ)備包裝項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅(jiān)持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時(shí)推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問(wèn)題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭(zhēng)全年土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個(gè)億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財(cái)政局要加強(qiáng)與省財(cái)政廳對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報(bào)落實(shí)國(guó)開(kāi)行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金的同時(shí)，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺(tái)融資。四大平臺(tái)公司要精心策劃包裝融資項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺(tái)公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書(shū)館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭(zhēng)融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會(huì)融資。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公園綠地、公共停車(chē)場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時(shí)，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個(gè)字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛(ài)民路、大眾路等十三個(gè)項(xiàng)目，共440戶(hù)納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶(hù)的拆遷也要啟動(dòng)，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級(jí)各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會(huì)越來(lái)越高。要堅(jiān)持合力拆遷。拆遷不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個(gè)部門(mén)的事，必須動(dòng)員全社會(huì)力量。每一個(gè)拆遷項(xiàng)目由一名或多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個(gè)部門(mén)都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國(guó)土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門(mén)以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持依法拆遷。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實(shí)做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評(píng)估公正、征收信息公開(kāi)。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅(jiān)持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動(dòng)之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶(hù)的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個(gè)字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作：完善一個(gè)新區(qū)，建設(shè)一個(gè)與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對(duì)接的開(kāi)放開(kāi)發(fā)工程，一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)“棚改”項(xiàng)目，一個(gè)中心城區(qū)1小時(shí)交通圈擴(kuò)散工程，一個(gè)城市基本公共服務(wù)工程，實(shí)施一片環(huán)境綜合整治，一個(gè)城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動(dòng)作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲(chǔ)以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國(guó)道升級(jí)改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動(dòng)五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛(ài)民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動(dòng)有模樣”。與此同時(shí)，著力推進(jìn)縣一水廠(chǎng)升級(jí)改造、陽(yáng)光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項(xiàng)目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實(shí)施“八個(gè)一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個(gè)綠色生態(tài)設(shè)施、一個(gè)產(chǎn)城融合綜合體、一個(gè)宜居示范小區(qū)、一條與交通干線(xiàn)和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對(duì)外公路、一個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)、一個(gè)文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線(xiàn)。在完成“八個(gè)一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個(gè)一”作為自選動(dòng)作，最終實(shí)現(xiàn)“10個(gè)一”、“11個(gè)一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個(gè)美麗示范村和5個(gè)精品村。重點(diǎn)在紅色旅游路和橫山公路沿線(xiàn)（大河6個(gè)村、苦竹10個(gè)村、五祖5個(gè)村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅(jiān)持綠色為底，在公路沿線(xiàn)廣泛開(kāi)展“補(bǔ)植”綠化行動(dòng)，建設(shè)村莊綠化帶；堅(jiān)持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長(zhǎng)廊。與此同時(shí)，大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個(gè)村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個(gè)字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行城市“五線(xiàn)”管理，即“藍(lán)線(xiàn)”（水系保護(hù)范圍）、“綠線(xiàn)”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線(xiàn)”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線(xiàn)”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線(xiàn)”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級(jí)各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽(yáng)光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對(duì)法律和政府尊嚴(yán)的公開(kāi)挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價(jià)、自食苦果。對(duì)老城區(qū)、城中村、開(kāi)發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)協(xié)作，逐戶(hù)核實(shí)，逐戶(hù)登記，逐戶(hù)確認(rèn)，逐戶(hù)過(guò)關(guān)。對(duì)黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對(duì)不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對(duì)明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門(mén)要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時(shí)，要從制度入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個(gè)字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅(jiān)持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)精確、快捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個(gè)社區(qū)為網(wǎng)格平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即安排一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個(gè)牽頭單位責(zé)任人、一個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個(gè)聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)責(zé)任包保，把城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場(chǎng)、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和各類(lèi)便民攤點(diǎn)的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個(gè)字，“整”。重點(diǎn)開(kāi)展六項(xiàng)整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動(dòng)“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開(kāi)展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開(kāi)展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶(hù)外廣告店招管理示范街。大力實(shí)施管線(xiàn)入地工程，清除各類(lèi)影響市容和有礙觀(guān)瞻的線(xiàn)網(wǎng)、線(xiàn)桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗(yàn)，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門(mén)店和居民生活垃圾都要實(shí)行袋裝化，定時(shí)收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問(wèn)題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無(wú)物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持開(kāi)展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、燈光信號(hào)、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點(diǎn)整治逆向行駛、車(chē)輛隨意調(diào)頭、摩托車(chē)載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證駕駛、故意遮擋車(chē)輛牌照和酒后駕車(chē)等交通違法行為；加大對(duì)違停車(chē)輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，落實(shí)文化公園南門(mén)夜市燒烤攤點(diǎn)定時(shí)、定點(diǎn)管理措施。強(qiáng)力開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、占道加工、占道洗車(chē)、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽(yáng)雨棚等市容亂象整治工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭(zhēng)3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個(gè)字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒(méi)有目標(biāo)，就沒(méi)有追求。過(guò)去幾年，我縣通過(guò)抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項(xiàng)創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級(jí)文明城市。通過(guò)推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場(chǎng)、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)綠化工程，力爭(zhēng)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，爭(zhēng)取明年啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級(jí)以上生態(tài)文明村50個(gè)以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭(zhēng)各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項(xiàng)目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長(zhǎng)，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽(yáng)水平同志任副指揮長(zhǎng)，成員單位由住建、發(fā)改、國(guó)土、房管、城管執(zhí)法等15個(gè)部門(mén)組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目都要排出時(shí)間表，明晰路徑圖，落實(shí)責(zé)任人，確保工作抓到點(diǎn)上，落到實(shí)處。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展提供有力保障。

形成工作合力。開(kāi)發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹(shù)立“縣鎮(zhèn)一體”意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線(xiàn)部門(mén)都要從大局出發(fā)，做好項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，宣傳部門(mén)和電視臺(tái)要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅(jiān)持月例會(huì)制度，一月一會(huì)商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實(shí)?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程。城區(qū)城管會(huì)戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開(kāi)一次督辦大會(huì)，年終對(duì)14個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評(píng)排名，對(duì)排名前5位的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)、8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)，末位的罰款1萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對(duì)前3位分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬(wàn)元并通報(bào)批評(píng)。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

自2016年7月份，三部委文件，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也在廣大農(nóng)村地區(qū)轟轟烈烈地展開(kāi)。但近期各種新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，不少地方推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)偏差，主要集中在“房地產(chǎn)化”。筆者認(rèn)為，杜絕“房地產(chǎn)化”是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的頭號(hào)原則，也是過(guò)去城鎮(zhèn)化實(shí)踐的教訓(xùn)總結(jié)，當(dāng)前三四線(xiàn)城市庫(kù)存積壓與此有關(guān)。

目前，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農(nóng)產(chǎn)品基地、餐飲住宿等硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，養(yǎng)老醫(yī)療、小貸融資等公共服務(wù)也在跟上。隨著收入水平增長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)打破信息壁壘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的消費(fèi)觀(guān)念和精神面貌也在向現(xiàn)代城市靠攏。未來(lái)，千千萬(wàn)萬(wàn)的小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)，也是下一輪開(kāi)發(fā)和建設(shè)的“熱土”。但同時(shí)，也要看清和解決存在的問(wèn)題，避免重蹈過(guò)去城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

春節(jié)前后，筆者回到北方老家，一路調(diào)查和走訪(fǎng)，對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題有了全新的體會(huì)。首先，針對(duì)各地高舉小城鎮(zhèn)建設(shè)“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮(zhèn)建設(shè)是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮(zhèn)繁榮的背后，都少不了房地產(chǎn)熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產(chǎn)“落宗難”，其他城鎮(zhèn)也存在，要以“落宗”為契機(jī)，整治小城鎮(zhèn)樓市亂象，維護(hù)城鎮(zhèn)化

莫讓“特色”掩蓋小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的規(guī)律

目前，浙江、廣東等地確實(shí)有一批全國(guó)知名的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)均有很鮮明的產(chǎn)業(yè)、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認(rèn)為，無(wú)論有無(wú)“特色”，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，鼓勵(lì)人口、產(chǎn)業(yè)積聚。與城市一樣，小城鎮(zhèn)需政府規(guī)劃，但本質(zhì)上小城鎮(zhèn)是人口積聚的產(chǎn)物，人口積聚自然有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)和人口集聚就有城市（鎮(zhèn)），即“人口跟著就業(yè)走、就業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走”。無(wú)論產(chǎn)業(yè)、歷史文化，或旅游和自然風(fēng)光特色，都是集聚后長(zhǎng)期沉淀和培育的結(jié)果。

筆者老家所在小鎮(zhèn)，一個(gè)以谷物種植、牛羊養(yǎng)殖為主打產(chǎn)業(yè)的西北落后小鎮(zhèn)。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開(kāi)始種植葵花、玉米、土豆等外銷(xiāo)作物，面向周邊縣市養(yǎng)殖和供應(yīng)牛羊。當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ咴黾樱恋爻邪毡?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了進(jìn)展。同時(shí)，交通優(yōu)勢(shì)突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮(zhèn)近年來(lái)已成為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖，農(nóng)牧產(chǎn)品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小鎮(zhèn)收購(gòu)農(nóng)牧產(chǎn)品的公司很多，小鎮(zhèn)非常熱鬧，帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流和基地建設(shè)，人流量增加也帶來(lái)商貿(mào)、餐飲、酒店和文化娛樂(lè)繁榮。筆者一個(gè)從事酒店住宿的同學(xué)坦言，秋天時(shí)住宿餐飲天天爆滿(mǎn)。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個(gè)全覆蓋”工程，鎮(zhèn)下屬鄉(xiāng)村已與城鎮(zhèn)融合。一方面，通過(guò)村村合并，集中建設(shè)臨近柏油馬路的新村，啟動(dòng)街鎮(zhèn)規(guī)劃，新建房屋建設(shè)下水管道，居住向城鎮(zhèn)靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內(nèi)零售商業(yè)、農(nóng)資供給和物流也開(kāi)始發(fā)展；最后，人口集中也為新農(nóng)合支持下醫(yī)療養(yǎng)老“補(bǔ)短板”創(chuàng)造條件。

由上，筆者認(rèn)為，打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略很好，不僅能夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，且正面示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)顯著。但是，全國(guó)有千千萬(wàn)萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，有特色的是少數(shù)，絕大多數(shù)沒(méi)有鮮明的產(chǎn)業(yè)或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮(zhèn)化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)。只要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，不一味地搞房地產(chǎn)，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來(lái)，并加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，這也是好的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“用地亂象”

近期，河北燕郊房產(chǎn)“落宗難”揭開(kāi)了小城鎮(zhèn)地產(chǎn)亂象的冰山一角。75萬(wàn)人口的燕郊是中國(guó)房?jī)r(jià)最高（均價(jià)突破3萬(wàn)元）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)最熱的鎮(zhèn)。燕郊原本河北國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，承擔(dān)著疏解北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。近20多年來(lái)，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業(yè)搬遷，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果遠(yuǎn)沒(méi)有樓市火爆（特別是北京房?jī)r(jià)暴漲以來(lái)）。于是，本來(lái)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的用地更多用作商品房開(kāi)發(fā)。

于是，我們看到，房?jī)r(jià)相對(duì)北京低廉的燕郊，成了北京又一個(gè)“睡城”。問(wèn)題是，大片規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)域，其配套是按照產(chǎn)業(yè)需求來(lái)供給。若直接轉(zhuǎn)為發(fā)展商品住宅，其結(jié)果必然是公共服務(wù)配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門(mén)稱(chēng)，三河市整個(gè)中小學(xué)校教師缺口達(dá)500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學(xué)凈增學(xué)生6000人，其中燕郊一個(gè)鎮(zhèn)就增加5000多人。

不僅工業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為商品房開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)火爆讓土地用途管制、國(guó)土部門(mén)批復(fù)的用地指標(biāo)限制、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、區(qū)域規(guī)劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區(qū)或單位劃撥用地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)；開(kāi)發(fā)商與地方官員私自更改土地性質(zhì)，在工業(yè)用地、綠化用地甚至是違章用地上建設(shè)住宅；通過(guò)以租代征、“透支”使用建設(shè)用地指標(biāo)，違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

有媒體統(tǒng)計(jì)，2011-2016年，燕郊商品房供地指標(biāo)為4751.7畝，實(shí)際出讓面積為5942.1畝，實(shí)際出讓要比供應(yīng)指標(biāo)多出1190.4畝。事實(shí)上，提前透支或?yàn)E用土地指標(biāo)在全國(guó)各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業(yè)區(qū)域、大城市周邊小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)依賴(lài)度高的一些三四線(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)等，很多地方建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支到2030年，年度透支上萬(wàn)畝建設(shè)用地已屬平常。

過(guò)去大中城市房地產(chǎn)快速發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)是“被遺忘”的角落。但是，任何一級(jí)政府都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)少，但為了吸引產(chǎn)業(yè)、招商引資，鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)“超低成本”供地、違規(guī)供地很普遍，如以租代征、透支建設(shè)用地、擅自改變土地用途（典型如工改住）。同時(shí)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)落后、等也為違規(guī)供地提供了便利。

以“落宗”為契機(jī)，整治小城鎮(zhèn)樓市秩序

近期，燕郊房產(chǎn)大面積無(wú)法“落宗”的事件有了新進(jìn)展，燕郊所屬河北省三河市政府發(fā)通告指出：凡取得“房屋所有權(quán)證”的業(yè)主，都可直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，這一困擾上萬(wàn)業(yè)主的難題，一夜之間得以解決。可以理解，老百姓對(duì)開(kāi)發(fā)商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)拿到的是正規(guī)的房產(chǎn)證，責(zé)任和損失當(dāng)然不能讓老百姓承擔(dān)。

問(wèn)題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規(guī)渠道，在高效率解決矛盾的同時(shí)，不能掩蓋背后問(wèn)題之嚴(yán)峻。若無(wú)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由上到下的強(qiáng)制性施行，涉及30多個(gè)小區(qū)、數(shù)萬(wàn)家庭、數(shù)十萬(wàn)套房產(chǎn)，商品房違規(guī)用地涉及工業(yè)、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項(xiàng)目涉及不同屬性用地，背后折射出的規(guī)劃、土地使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地方政府行為等亂象還無(wú)法暴露。

近年來(lái)，三四線(xiàn)城市和小城鎮(zhèn)“三邊”項(xiàng)目（邊開(kāi)發(fā)、邊銷(xiāo)售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮(zhèn)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權(quán)信息割裂、監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，“先賣(mài)房、后辦證”的現(xiàn)象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開(kāi)發(fā)商先賣(mài)房，并承諾若干年后辦好房產(chǎn)證，甚至有大量名為商品房，實(shí)為無(wú)法辦理房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)殘缺房屋價(jià)格低，切中村民收入低、買(mǎi)房意愿強(qiáng)（進(jìn)城購(gòu)房是農(nóng)村青年結(jié)婚的硬性條件）的現(xiàn)狀，造成用地和開(kāi)發(fā)違規(guī)成為普遍現(xiàn)象。

作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“五證”之首的土地證，在過(guò)去監(jiān)管不嚴(yán)、部門(mén)信息沒(méi)有共享的情況下，往往能夠通過(guò)“寅吃卯糧”騰挪出來(lái)，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設(shè)用地需求太多，樓市火爆，地方發(fā)展地產(chǎn)心切時(shí)，就開(kāi)始侵占耕地、開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。甚至，部分項(xiàng)目無(wú)法獲得土地證時(shí)，出現(xiàn)“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門(mén)單方面違規(guī)發(fā)放房產(chǎn)證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對(duì)老百姓權(quán)益的損害，對(duì)新型城鎮(zhèn)化秩序和路徑的破壞。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)形象；識(shí)別系統(tǒng)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

Abstract: along with the great changes of society and tourism in national of booming development, promote a batch of small towns unprecedented growth, emerging tourist small towns, and tourism, traditional small towns small towns such as the protection of tourism development and construction was in full swing, the construction of small towns also ushered in the new period of the development of history. Some towns use their unique historical and cultural resources, build the characteristics of small towns living alone tourism culture. This article through to the tourism image planning design of small towns, into the city image recognition system, from concept system, behavior system, visual system on three aspects of tourism image planning in the small towns of solutions should focus on the problem.

Keywords: small towns image; The recognition system; Planning and design

中圖分類(lèi)號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著現(xiàn)代人生活方式的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一批以旅游業(yè)為主的旅游型小城鎮(zhèn)，同時(shí)掀起了旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)的。那么，怎樣合理地保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)旅游型小城鎮(zhèn)的自然景觀(guān)、人文景觀(guān)，使其成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的主力軍，就成了一個(gè)十分有意義的課題。

1.旅游型小城鎮(zhèn)與形象規(guī)劃

1．1旅游型小城鎮(zhèn)概念及分類(lèi)

旅游型小城鎮(zhèn)，一般也稱(chēng)旅游小城鎮(zhèn)，是多樣化小城鎮(zhèn)的類(lèi)型之一，就是城鎮(zhèn)職能以發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，其重要的人文歷史景觀(guān)是該鎮(zhèn)主要的旅游資源，也是該城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的依托。

依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的類(lèi)型，旅游型小城鎮(zhèn)又可細(xì)分為三類(lèi)：（1）資源主導(dǎo)型旅游小城鎮(zhèn)，即小城鎮(zhèn)自身有一定的自然旅游資源和人文旅游資源，繼承了特有的文化藝術(shù)傳統(tǒng)和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而對(duì)旅游者產(chǎn)生了一定的吸引力。例如，湖南省湘西的鳳凰古城；（2）旅游接待型旅游小城鎮(zhèn)，是指小城鎮(zhèn)通常為遠(yuǎn)離旅游中心城市的著名風(fēng)景區(qū)重要門(mén)戶(hù)和游客主通道，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展旅游接待工作；（3）生態(tài)觀(guān)光型旅游小城鎮(zhèn)，是指自有旅游資源的價(jià)值有限，但具有著名風(fēng)景區(qū)重要門(mén)戶(hù)和游客主要通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以接待城市休閑居民，開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光為主的小城鎮(zhèn)，

2旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃

現(xiàn)象學(xué)來(lái)看，小城鎮(zhèn)形象是小城鎮(zhèn)內(nèi)在屬性的表現(xiàn)狀態(tài)。這是本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)涵與外延、相互制約、互為存在的矛盾統(tǒng)一體。其內(nèi)容包括硬件和軟件兩個(gè)部分。硬件包括城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)建筑、城鎮(zhèn)道路廣場(chǎng)、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等，軟件部分包括城鎮(zhèn)人的行為、城鎮(zhèn)文明、群體活動(dòng)和城鎮(zhèn)政府形象等。在這個(gè)統(tǒng)一體中，建筑視覺(jué)形象是其主體，其中還包含了小城鎮(zhèn)的地域形象、民族民俗形象、鄉(xiāng)土文化形象和其他人文歷史形象。因此，小城鎮(zhèn)形象是對(duì)小城鎮(zhèn)中的一切事物總的描述。小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃便是抓住小城鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)、人文歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等內(nèi)在屬性，運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)等手段進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，從而以完美的外在形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。要成功將小城鎮(zhèn)的形象進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)需要由企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)移植而來(lái)的城市識(shí)別系統(tǒng)CIS(CityIdentitySystem)，從理念系統(tǒng)MI(MindIdentity)、行為系統(tǒng)BI(BehaviorIdentity)、視覺(jué)系統(tǒng)VI(VisualIdentity)三個(gè)方面進(jìn)行立體地、系統(tǒng)地、完整地設(shè)計(jì)。

旅游型小城鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源和人文資源，本身就具有很好的視覺(jué)景觀(guān)要素。任何類(lèi)型的小城鎮(zhèn)都有其可塑造的內(nèi)在屬性，也包含有旅游型，旅游型小城鎮(zhèn)其最主要的內(nèi)在屬性便是旅游型。因此在進(jìn)行旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃的時(shí)候，更需要挖掘這個(gè)鎮(zhèn)的本質(zhì)、個(gè)性、特色，展現(xiàn)形象的地方性及民族、民俗特性，MI、BI、VI三個(gè)方面立體地考慮，還要在表現(xiàn)其他屬性的同時(shí)將旅游性完美的體現(xiàn)出來(lái)。在旅游城鎮(zhèn)景觀(guān)設(shè)計(jì)中，要有意識(shí)地保存和強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性和典型性，突出其環(huán)境與特征，從旅游價(jià)值觀(guān)念和審美觀(guān)念看待小城鎮(zhèn)景觀(guān)的構(gòu)建，達(dá)到唯我獨(dú)有，唯我獨(dú)佳。

2. 旅游型小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容

2.1小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的龐雜性決定了小城鎮(zhèn)形象塑造要把握重點(diǎn)，以一、兩個(gè)或多個(gè)特色景觀(guān)來(lái)代表、突出小城鎮(zhèn)的形象。一般來(lái)講旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該從宏觀(guān)景觀(guān)、中觀(guān)景觀(guān)和微觀(guān)景觀(guān)三個(gè)層面來(lái)分別把握重點(diǎn)，宏觀(guān)層面在于小城鎮(zhèn)整體形象的塑造，中觀(guān)層面在于小城鎮(zhèn)中重要地段的局部形象塑造，微觀(guān)層面在于建、構(gòu)筑物和小品設(shè)施特色創(chuàng)造。在各個(gè)層次景觀(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，都要結(jié)合旅游，從居民和游人的雙重角度來(lái)突出旅游型小城鎮(zhèn)景觀(guān)的特色。并從始至終都密切結(jié)合小城鎮(zhèn)的旅游特色，以成功有效地塑造旅游型小城鎮(zhèn)的鮮明形象。

2.2小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計(jì)是以整個(gè)城鎮(zhèn)作為背景，從區(qū)域整體的、綜合的角度入手，以小城鎮(zhèn)中的物象形態(tài)和空間環(huán)境為研究對(duì)象，把有形物的形狀、體積、色彩、質(zhì)感、節(jié)奏、韻律及其相互關(guān)系合理地組織并加以運(yùn)用，從而藝術(shù)地發(fā)現(xiàn)與表現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：即以環(huán)境為襯托的景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)造環(huán)境的設(shè)計(jì)。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中涉及到城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)，諸如鎮(zhèn)區(qū)形象設(shè)計(jì)、居住區(qū)形象設(shè)計(jì)、某標(biāo)志性形象設(shè)計(jì)、某建筑室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、某企業(yè)形象設(shè)計(jì)、某工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以及美化環(huán)境的設(shè)計(jì),諸如城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、節(jié)點(diǎn)、公共設(shè)施、燈光、色彩、裝飾藝術(shù)及綠化設(shè)計(jì)都屬于小城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：面向管理；小城鎮(zhèn)；風(fēng)貌

中圖分類(lèi)號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

小城鎮(zhèn)由于面積相對(duì)較小，風(fēng)貌特色更加鮮明，因此相較于城市更便于控制和管理。城市風(fēng)貌規(guī)劃的整套方法可以行之有效地運(yùn)用到小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中。在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中，應(yīng)注重結(jié)合各類(lèi)風(fēng)貌規(guī)劃的特點(diǎn)和方法，同時(shí)尋求適合小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手段，通過(guò)不斷地探索和調(diào)整，整理出適合小城鎮(zhèn)、面向管理的風(fēng)貌規(guī)劃編制內(nèi)容。

風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容涉及到影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的所有因素，包括城鎮(zhèn)歷史、文化、審美、自然、景觀(guān)的等等方方面面的內(nèi)容，如何通過(guò)一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果把握好這些要素之間的復(fù)雜關(guān)系，做到既系統(tǒng)又突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成果具有較好的可操作性，是風(fēng)貌規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題。因此，要研究小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制的內(nèi)容，首先要弄清楚風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)是什么？如何給予小城鎮(zhèn)風(fēng)貌一個(gè)準(zhǔn)確的定位？之后，風(fēng)貌規(guī)劃存在哪些控制要素，這些要素中哪些是核心要素，風(fēng)貌規(guī)劃和建設(shè)管理中最關(guān)鍵的部分？最后應(yīng)該知道如何將對(duì)風(fēng)貌要素的把控，轉(zhuǎn)化為便于管理的風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容。

1.基于目標(biāo)管理的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立與小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位

1.1 風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立

風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)是基于自然環(huán)境和建成環(huán)境既有特質(zhì)的分析，以?xún)?yōu)化小城鎮(zhèn)空間環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化地域特色為目的，對(duì)小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)控制的價(jià)值取向。風(fēng)貌規(guī)劃必須要有明確的目標(biāo)，目標(biāo)不僅為后期管理勾畫(huà)了藍(lán)圖，也為管理指明了方向。風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該與小城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)保持一致性，都是為城鎮(zhèn)功能服務(wù)的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，這是提高小城鎮(zhèn)管理效率的關(guān)鍵。因此在風(fēng)貌規(guī)劃編制過(guò)程中，要有明確的目標(biāo)，形成所有參與人的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，激發(fā)參與人的社會(huì)榮譽(yù)感，提升參與人為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的合作意識(shí)，從而在默契或明確的合作中實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的管理目的。制定風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)首先需要了解目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有制定了符合小城鎮(zhèn)基本現(xiàn)實(shí)情況的目標(biāo)，才具有指導(dǎo)作用，才便于達(dá)到的目標(biāo)。

1.2 風(fēng)貌定位

風(fēng)貌定位是要研究確定小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌類(lèi)型和特色，是制定小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的概述，它引導(dǎo)管理客體（風(fēng)貌控制核心要素）的狀態(tài)變動(dòng)向著有利于管理目標(biāo)（風(fēng)貌規(guī)劃和管理的目標(biāo)）的方向發(fā)展，風(fēng)貌定位可以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)的可識(shí)別性、輻射性、凝聚性以及小城鎮(zhèn)對(duì)設(shè)計(jì)人員的導(dǎo)向性、激勵(lì)性和約束性。在明確風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位是規(guī)劃編制內(nèi)容中必不可少的部分，從某種意義上講，它甚至比之后的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作本身更加重要。因?yàn)樗鼪Q定著設(shè)計(jì)工作的方向，一旦方向有誤，所有工作的結(jié)構(gòu)都會(huì)因此而產(chǎn)生偏差，從而影響設(shè)計(jì)工作的效果，進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作的效果。風(fēng)貌定位包括風(fēng)貌特色定位和風(fēng)貌類(lèi)型定位，這兩點(diǎn)決定該城鎮(zhèn)的走向和統(tǒng)一的風(fēng)格。風(fēng)貌類(lèi)型定位是根據(jù)城市風(fēng)貌構(gòu)成要素類(lèi)型和城市規(guī)模、性質(zhì)來(lái)確定城市風(fēng)貌的類(lèi)型。風(fēng)貌特色定位是確定一定范圍內(nèi)某城鎮(zhèn)風(fēng)貌不同于其他城鎮(zhèn)的獨(dú)特審美特征。對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)貌定位的實(shí)質(zhì)在于明確小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的目標(biāo)，在梳理掌握現(xiàn)狀景觀(guān)風(fēng)貌格局后，提出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位和空間構(gòu)想，以此作為小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的綱領(lǐng)和脈絡(luò)。

2．小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元的確定

小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含各種類(lèi)型的風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元，每種風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元都涵蓋不同的控制內(nèi)容。對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行深入研究和規(guī)劃，解讀其現(xiàn)狀風(fēng)貌格局是風(fēng)貌規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，也是為后期規(guī)劃管理鋪路。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局是指通過(guò)分析、研究、篩選，梳理出由城鎮(zhèn)特色景觀(guān)要素構(gòu)成的、系統(tǒng)的、有主次的城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，風(fēng)貌結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征元素的邏輯關(guān)系。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局主要通過(guò)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元體現(xiàn)，它的構(gòu)建便于研究者對(duì)所研究的城鎮(zhèn)景觀(guān)系統(tǒng)有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，在整體把握的基礎(chǔ)上，能分清主次關(guān)系，便于以不同的方式、不同的力度對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌系統(tǒng)的不同部分制定相應(yīng)的規(guī)劃控制策略。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元主要由三個(gè)要素組成：風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌帶和風(fēng)貌核。風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌帶是基于小城鎮(zhèn)空間形態(tài)劃分的，能夠代表風(fēng)貌片區(qū)主導(dǎo)特征的，并且需要重點(diǎn)引導(dǎo)和控制的一系列結(jié)構(gòu)單元所構(gòu)成的地帶，因此往往采取硬性控制原則，目的是強(qiáng)化其現(xiàn)狀風(fēng)貌特色，凸顯城鎮(zhèn)個(gè)性特征，從而帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)景觀(guān)風(fēng)貌系統(tǒng)走向更和諧更有序更明晰。圖則編制成菜單形式為規(guī)劃管理提供大量示范性圖例，同時(shí)指導(dǎo)下一步的設(shè)計(jì)。風(fēng)貌核是展示小城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性場(chǎng)所，因此更多采取引導(dǎo)原則，打造令人印象深刻的小城鎮(zhèn)形象。

風(fēng)貌區(qū)是總體規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃定的相鄰的一塊或者若干塊交通空間，積聚了相對(duì)集中的風(fēng)貌要素而形成的街區(qū)。不同的風(fēng)貌特質(zhì)主宰不同的區(qū)域使得風(fēng)貌區(qū)成為小城鎮(zhèn)中風(fēng)貌載體形成的最基本的結(jié)構(gòu)形式。由于小城鎮(zhèn)風(fēng)貌要素的較為簡(jiǎn)單，為了便于規(guī)劃管理和把控，風(fēng)貌區(qū)一般依照總規(guī)規(guī)定的用地性質(zhì)+建筑形式進(jìn)行劃分。

風(fēng)貌帶是城鎮(zhèn)公共日常生活空間和行為場(chǎng)所之間聯(lián)系的紐帶，是最能夠感受城鎮(zhèn)氛圍的空間，是城鎮(zhèn)風(fēng)貌最直接和最迅速的展示帶，是對(duì)城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌、空間環(huán)境、城鎮(zhèn)形象和特色有較大影響的帶狀空間。

風(fēng)貌核是具有鮮明特色的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)與標(biāo)志物的集合，是城鎮(zhèn)中較之風(fēng)貌區(qū)更具有影響力的風(fēng)貌形成要素，風(fēng)貌核匯聚了小城鎮(zhèn)之風(fēng)貌精華，是展示小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最佳場(chǎng)所，是需要在風(fēng)貌規(guī)劃中精心打造的核心關(guān)鍵點(diǎn)。

3 面向管理的風(fēng)貌實(shí)體要素的控制

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，要想保護(hù)城鎮(zhèn)風(fēng)貌，首先要調(diào)整小城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)，布局調(diào)整得好，就會(huì)為以后的保護(hù)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，對(duì)影響風(fēng)貌特色的要素的控制亦是一項(xiàng)非常重要的工作，它可以使下一步規(guī)劃和設(shè)計(jì)依據(jù)更為明確，并能達(dá)到量化的程度。

風(fēng)貌特色要素分為實(shí)體性要素和非實(shí)體性要素兩類(lèi)。風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)體要素是風(fēng)貌特色最直接的體現(xiàn)，是各地塊風(fēng)貌控制的直接依據(jù)，在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)實(shí)體要素的合理控制與引導(dǎo)直接關(guān)系小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最終形成。非實(shí)體性要素主要指區(qū)域內(nèi)居民所產(chǎn)生的非物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，包括民風(fēng)民俗和深層的文化底蘊(yùn)，非實(shí)體性要素對(duì)于打造城鎮(zhèn)的性格具有不可磨滅的作用。

4 與管理對(duì)接的規(guī)劃成果

風(fēng)貌規(guī)劃不能代替建筑單體、道路、綠化等具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，它只能根據(jù)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀綜合已有的規(guī)劃成果，提出對(duì)各項(xiàng)建設(shè)具有框架性的原則引導(dǎo)和有限度的控制，因此風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達(dá)應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)，考慮規(guī)劃建設(shè)管理的操作要求，來(lái)尋找相適應(yīng)的途徑和方法。風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達(dá)既要內(nèi)容具體明確，又要避免過(guò)分瑣碎而過(guò)于“剛性”，從而影響形態(tài)塑造的創(chuàng)造力和積極性；既要為規(guī)劃部門(mén)的編寫(xiě)更詳細(xì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)條件提供依據(jù)，又要給具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)留有充分的創(chuàng)造空間。從已開(kāi)展的風(fēng)貌規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)看，不乏可以借鑒的案例，其成果表達(dá)主要包含文字部分（說(shuō)明書(shū)、控制導(dǎo)則、附件等）和圖紙兩個(gè)部分。目前，不少規(guī)劃成果表述更為簡(jiǎn)明和清晰，往往采用圖文并茂的方法，主要包括綜合說(shuō)明部分和綜合圖紙部分。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模較小，規(guī)劃成果在保證內(nèi)容完備的情況下，建議采用說(shuō)明和圖紙兩個(gè)方面圖文并茂的方式，從而提高工作效率。

結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和保護(hù)工作一定會(huì)在實(shí)踐中得到不斷的提高和完善，我們不僅僅是單純的塑造小城鎮(zhèn)的物質(zhì)形象，更要豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)貌規(guī)劃的研究，我們能夠更好地適應(yīng)每一個(gè)獨(dú)特樣本的設(shè)計(jì)要求，以解決好城鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文脈傳承的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)綠化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境后期管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)綠化在改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀(guān)方面有著不可替代的作用，對(duì)保持整個(gè)城區(qū)的生態(tài)平衡方面有著積極作用，是城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對(duì)生活環(huán)境的要求也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最初的花花草草的簡(jiǎn)單式綠化已跟不上時(shí)代步伐了，已不能達(dá)到理想的效果。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，園林綠化工作規(guī)范化日益提上工作日程。

1城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中問(wèn)題突出不容忽視

1.1重建輕規(guī)。目前，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)綠化工作的重視，國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林縣城建設(shè)政策的陸續(xù)出臺(tái)，政府主管部門(mén)對(duì)園林建設(shè)環(huán)節(jié)逐年加大投入，但是如何建設(shè)、建設(shè)方向不明，開(kāi)展隨意性強(qiáng)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.2重建輕管。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的綠化監(jiān)理公司，綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中帶“必須”的強(qiáng)制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹(shù)坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀(guān)效果，對(duì)土壤、基肥、樹(shù)坑規(guī)格等不是很強(qiáng)調(diào)，致使一些樹(shù)木生長(zhǎng)不良，增加了后期維護(hù)管理的難度。再加上對(duì)后期管護(hù)投入微乎其微，致使一些園林景觀(guān)達(dá)不到預(yù)期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃部門(mén)30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節(jié)約資金，降低成本，就請(qǐng)一些個(gè)體戶(hù)，胡亂種上幾棵樹(shù)，鋪點(diǎn)草，算是綠起來(lái)了。整個(gè)工程未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，景觀(guān)效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性不是很強(qiáng)，這讓許多人誤認(rèn)為綠化施工不過(guò)是種種樹(shù)，鋪鋪草而已，再加上其可觀(guān)的利潤(rùn)，致使許多素質(zhì)不高的個(gè)體隊(duì)伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，不結(jié)合實(shí)際，機(jī)械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設(shè)計(jì)，七分施工?！?/p>

1.5綠化行業(yè)規(guī)范缺失。目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給管理工作帶來(lái)一定難度。

1.6綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少。綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，目前城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)資金投入基本上仍由政府承擔(dān)，面對(duì)城區(qū)綠化需要偌大的資金投入，政府財(cái)政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數(shù)城鎮(zhèn)在綠化中采用在加速綠化景觀(guān)上做文章?！按髽?shù)進(jìn)城”“外來(lái)物種進(jìn)城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹(shù)進(jìn)城”、“外來(lái)物種進(jìn)城”雖然有效地改變了城市景觀(guān)。但從區(qū)域生態(tài)和大樹(shù)移植的科學(xué)性看, “大樹(shù)進(jìn)城”給城市和原生地帶來(lái)了雙重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。“外來(lái)物種進(jìn)城”對(duì)當(dāng)?shù)刂参镌斐闪松L(zhǎng)危機(jī)，因此,在城市綠化建設(shè)中不應(yīng)提倡“大樹(shù)進(jìn)城”和 “外來(lái)物種進(jìn)城”。

2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對(duì)策

2.1科學(xué)規(guī)劃，完善城市綠化。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有的景觀(guān)風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的應(yīng)急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨(dú)立性。利用城區(qū)山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設(shè)城區(qū)周?chē)竺娣e的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀(guān)，建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優(yōu)化綠化設(shè)計(jì)。根據(jù)城鎮(zhèn)不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的綠化設(shè)計(jì)，突出城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。集中力量在城區(qū)主要路口和繁華街頭，營(yíng)造一批人文景觀(guān)，結(jié)合城區(qū)綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城鎮(zhèn)品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主；而老城區(qū)由于綠地面積有限，其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主，結(jié)合城市居民活動(dòng)休閑的需要做精做細(xì)，營(yíng)造一區(qū)一景、一街一樹(shù)的不同的城市綠化風(fēng)格。同時(shí)將城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場(chǎng)以及河塘、水池等水面，納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃與管理，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。

2.3注重生態(tài)，合理配植綠化樹(shù)種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進(jìn)綠化多樣性、創(chuàng)造地域特色、形成景觀(guān)特色、維護(hù)綠地穩(wěn)定性的基礎(chǔ)性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態(tài)侵入性與觀(guān)賞樹(shù)木的適應(yīng)性,另一方面,對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物要充分利用,不能丟失,認(rèn)真研究植物群落的特征和演替規(guī)律,大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹(shù)種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)的植物，使城市綠化物種豐富,結(jié)構(gòu)合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來(lái)各地對(duì)園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績(jī)，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區(qū)大同小異，過(guò)于單調(diào)。應(yīng)鼓勵(lì)各地設(shè)計(jì)建造有特色的園林景觀(guān)，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次?，F(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)園林綠化作整體規(guī)劃，合理配置園林小區(qū)，充分利用地方樹(shù)種，突出特點(diǎn)，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美、具有特點(diǎn)的城市綠地系統(tǒng)。

2.5回歸自然，摒除工業(yè)化痕跡。現(xiàn)在城市的公園或公共綠地建設(shè)有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對(duì)路面與廣場(chǎng)進(jìn)行精細(xì)的鋪裝,變換材質(zhì)、花樣與顏色,做出工業(yè)化味道很重的東西。這是脫離城市實(shí)際和現(xiàn)代綠化理念的規(guī)劃與設(shè)計(jì),必然埋下綠化安全的隱患。當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建大綠化格局和綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀(guān)唯上,才能發(fā)揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀(guān)道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關(guān),不能片面強(qiáng)調(diào)綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來(lái)的交通安全問(wèn)題。景觀(guān)道路如果忽視交通安全,在具體規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)管理中忽視轉(zhuǎn)彎路口的安全視角、綠化帶過(guò)高或開(kāi)口設(shè)置不當(dāng),就會(huì)留下交通安全隱患。城區(qū)街道的綠化應(yīng)盡量避免單一色調(diào)植物過(guò)長(zhǎng)，摒棄一城一種樹(shù)、條條道路一個(gè)樣的低層次綠化,盡量在植物的色調(diào)、色葉樹(shù)種的應(yīng)用上下功夫,使我們的城市更生動(dòng)更安全。

2.7重視管護(hù)，作好綠化養(yǎng)護(hù)工作?，F(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)操作模式還很簡(jiǎn)易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲(chóng)害的預(yù)防等環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到綠化的景觀(guān)效果，造成喬木長(zhǎng)勢(shì)不佳、灌木整形單一。同時(shí)由于綠化觀(guān)念上人們存在著重規(guī)劃設(shè)計(jì)輕養(yǎng)護(hù)管理,使得養(yǎng)護(hù)人員大多技術(shù)水平低下。然而隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城市綠化工作越發(fā)顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應(yīng)工作的需要，園林綠化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進(jìn)日益重要，只有在園林專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)綠化才能創(chuàng)造出舒適優(yōu)美的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與生態(tài)的相結(jié)合，滿(mǎn)足城市居民的需要。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；歷史文化城鎮(zhèn)；控制性規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0220-05

1引言

歷史文化城鎮(zhèn)是城市歷史文化傳統(tǒng)的載體，反映著城市歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，是歷史遺留給當(dāng)代的重要文化資源。而旅游作為當(dāng)今時(shí)代的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是活化歷史文化城鎮(zhèn)、使其融入當(dāng)今社會(huì)生活并不斷創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要手段。

歷史文化城鎮(zhèn)旅游已經(jīng)成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。這種以歷史文化城鎮(zhèn)為旅游活動(dòng)載體的旅游形式最重要的吸引力便是在于歷史文化城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌、特色的地域文化和旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窦敖?jīng)營(yíng)者的互動(dòng)行為。

2歷史文化城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀反思

歷史文化城鎮(zhèn)作為一種特殊的旅游資源，尚未有特定的規(guī)范指導(dǎo)其規(guī)劃編制?，F(xiàn)狀歷史文化城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃內(nèi)容大多借鑒城市規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以及城市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的研究成果進(jìn)行編制。

然而，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，不難得出以上規(guī)劃在歷史文化城鎮(zhèn)旅游中難以面面俱到之處：城市規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容以土地的利用為重點(diǎn)，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以歷史遺跡的保護(hù)為主，而城市歷史文化街區(qū)的保護(hù)以特定場(chǎng)地空間的保護(hù)更新為主。三者俱聚焦于場(chǎng)地空間及建筑的靜態(tài)控制與保護(hù)，忽略了旅游規(guī)劃中最重要的行為、動(dòng)態(tài)影響，而其后果直接體現(xiàn)在了現(xiàn)狀歷史文化城鎮(zhèn)旅游的普遍問(wèn)題中。

（1）管理不當(dāng)，風(fēng)貌難以維持。旅游管理者是指旅游組織（包括政府組織和企業(yè)組織）中，從事管理工作、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)去完成任務(wù)職責(zé)的組織成員。他們是旅游管理中最活躍、最積極的因素，是旅游組織的支柱和決定旅游管理水平的關(guān)鍵力量。他們?yōu)閰^(qū)域旅游提供決策方案、合理調(diào)配資源和處理協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大多數(shù)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的歷史文化城鎮(zhèn)旅游區(qū)都存在管理粗放、發(fā)展目標(biāo)雷同、分工不明、缺少管理力度等通病。這些管理上的不當(dāng)在很大程度上制約了歷史文化城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展，更有甚者威脅到其旅游風(fēng)貌及品質(zhì)。國(guó)內(nèi)的歷史城鎮(zhèn)旅游地區(qū)的管理主體基本分為政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩大類(lèi)，其中前者為主者居多。在管理開(kāi)發(fā)的初步，受各種建設(shè)條件、政策及城市發(fā)展的影響使得大部分歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展缺失個(gè)性，地域文化的多樣性少有得到體現(xiàn)；其次在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，管理權(quán)力下放使得旅游區(qū)域內(nèi)的發(fā)展各自為政，難以進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)；同時(shí)在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中，由于管理力度不足的問(wèn)題著重體現(xiàn)在（人文以及自然）環(huán)境保護(hù)不利、周邊地塊控制不足、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等方面，整體降低了歷史文化城鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的氛圍和品質(zhì)，使其歷史風(fēng)貌難以維持。

（2）經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，氛圍難以營(yíng)造。旅游經(jīng)營(yíng)者是指以經(jīng)營(yíng)為目的，從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)營(yíng)組織。他們?yōu)槁糜蜗M(fèi)者提供旅游商品和交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂(lè)等旅游服務(wù)，因此，他們所提供的商品及服務(wù)項(xiàng)目的類(lèi)型、種類(lèi)及品質(zhì)很大程度上決定了地區(qū)旅游的氛圍和旅游體驗(yàn)的質(zhì)量。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)存在相當(dāng)多的詬病，其中以不法經(jīng)營(yíng)和不適宜經(jīng)營(yíng)尤為嚴(yán)重。細(xì)說(shuō)來(lái)，前者主要為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或組織在歷史文化城鎮(zhèn)中進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于缺乏管制，他們所提供的商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量難以得到保障，甚至有強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、以次充好、惡性欺詐等行為，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜畏諊煌瑫r(shí)此類(lèi)不法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很可能加重原本就不輕松的交通、游覽壓力，破壞游覽性質(zhì)。而后者所提到的不適宜經(jīng)營(yíng)主要指那些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型、氛圍與歷史文化城鎮(zhèn)不相宜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如寺廟前大肆叫賣(mài)甚至開(kāi)設(shè)葷腥餐飲、古街上門(mén)店裝飾“特立獨(dú)行”等，它們的存在無(wú)一不對(duì)原本的歷史文化城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌和歷史氛圍產(chǎn)生不良影響，拉低整體氛圍，降低旅游品質(zhì)。

（3）游客行為引導(dǎo)不當(dāng)，體驗(yàn)品質(zhì)難以保證。游客是歷史文化城鎮(zhèn)的旅游消費(fèi)主體，是旅游管理者和經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)對(duì)象，他們?cè)跉v史文化城鎮(zhèn)內(nèi)的旅游行為可謂是對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)原本旅游資源和旅游開(kāi)發(fā)中管理經(jīng)營(yíng)成果的反映。他們的旅游行為不僅對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)本身產(chǎn)生影響，他們的行為體驗(yàn)也將影響到歷史文化城鎮(zhèn)的旅游質(zhì)量和品質(zhì)。

在現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大多數(shù)歷史文化旅游城鎮(zhèn)中游客不和諧行為隨處可見(jiàn)：自辟路線(xiàn)、無(wú)視禁行告示、隨意攀爬、亂丟垃圾、踐踏草坪、違規(guī)停車(chē)等。一般來(lái)說(shuō)，歷史文化城鎮(zhèn)對(duì)此采取的是設(shè)施引導(dǎo)、語(yǔ)言引導(dǎo)及事前引導(dǎo)的行為來(lái)引導(dǎo)游客的旅游行為，即設(shè)立旅游警示標(biāo)志、利用導(dǎo)游的示范教導(dǎo)作用以及團(tuán)隊(duì)間的提醒教育等，但此類(lèi)行為對(duì)游客的行為引導(dǎo)作用微乎其微。如若此類(lèi)不和諧旅游行為繼續(xù)存在甚至惡化，將嚴(yán)重影響歷史文化城鎮(zhèn)旅游的運(yùn)營(yíng)成本及旅游品牌的塑造。

3歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中控制要素及

體系構(gòu)建理念3.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控制要素選取思考

《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971-2003）中提出旅游區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是：“以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。”

在此規(guī)范中不難看出“建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)”依然是旅游規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)，然則僅有土地類(lèi)要素的控制是不夠的。針對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)旅游中更加關(guān)注“整體風(fēng)貌、特色的地域文化和旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窦敖?jīng)營(yíng)者的互動(dòng)行為”的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)歷史文化城鎮(zhèn)旅游中的種種問(wèn)題，本文欲將對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)的行為控制作為其歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的另一規(guī)劃重點(diǎn)。

3.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控制要素選取理念

歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)應(yīng)是在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)各個(gè)地塊中的土地利用性質(zhì)調(diào)整、建筑建設(shè)的限定等土地類(lèi)控制要素及地塊管理經(jīng)營(yíng)的行為控制、游客行為引導(dǎo)等行為類(lèi)控制要素一道對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)中用于旅游的地塊加以控制，使之既能符合城鎮(zhèn)控制規(guī)劃和文物保護(hù)的要求，又可體現(xiàn)旅游發(fā)展特色、滿(mǎn)足游客需求、提升旅游品質(zhì)。

3.2.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中的土地控制

歷史文化城鎮(zhèn)的特定文化和藝術(shù)價(jià)值在空間物質(zhì)上可分為建筑特色、場(chǎng)地風(fēng)貌、空間格局與環(huán)境氛圍等4個(gè)層次，故旅游控規(guī)在對(duì)其整體風(fēng)貌和特色的地域文化的打造中，亦應(yīng)從此4個(gè)方面對(duì)土地建設(shè)進(jìn)行控制，以達(dá)成總體規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容（圖1）。

3.2.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中的行為控制

在歷史文化城鎮(zhèn)的旅游活動(dòng)中，三類(lèi)主要直接相關(guān)群體（旅游管理者、旅游經(jīng)營(yíng)者、游客）同當(dāng)?shù)鼐用褚坏莱蔀闅v史文化城鎮(zhèn)的主要使用者，他們的行為不僅反映了歷史文化城鎮(zhèn)旅游的狀態(tài)同時(shí)也對(duì)其產(chǎn)生著巨大的影響。故在旅游控規(guī)中的行為控制中亦應(yīng)對(duì)此四類(lèi)古城使用人群加以控制和引導(dǎo)，以助于進(jìn)一步提示歷史文化城鎮(zhèn)旅游的氛圍和品質(zhì)（圖2）。

4歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制的方法與

體系探索在河南新密古城的旅游控規(guī)中，筆者針對(duì)古城現(xiàn)狀保存狀況和旅游發(fā)展總規(guī)在其控規(guī)的編制方法和控制引導(dǎo)體系上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，其中包括了地塊的劃分、旅游控規(guī)指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面。

新密市位于中國(guó)河南省中部，地處五岳之一的嵩山東麓，其歷史記載可追溯至上古時(shí)期。新密古城位于老城中心區(qū)南部，處于舊時(shí)商業(yè)區(qū)和官宦人家的住宅區(qū)?，F(xiàn)存的歷史建筑群主要集中在老城的中心城區(qū)，共有文保單位9處，古民居300余處。整個(gè)古城街道格局猶在，民居建筑多為低矮的舊式民房和部分后期新建的2～3層房屋，舊房均具有典型的中原傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，多為清代及民國(guó)初年所建，保存基本完整。

4.1地塊劃分：以資源為本，劃分不同類(lèi)型地塊

新密古城內(nèi)的現(xiàn)狀利用旅游資源大致可分為四類(lèi)：文物遺存、湮滅古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑，根據(jù)資源存在狀態(tài)及其周邊環(huán)境，規(guī)劃首先為這些資源所在區(qū)塊進(jìn)行區(qū)塊性質(zhì)劃分（表 1、圖3）。

在此地塊性質(zhì)劃分的基礎(chǔ)上，依托古城內(nèi)現(xiàn)狀道路街巷格局和規(guī)劃開(kāi)發(fā)要求，將整個(gè)古城的場(chǎng)地整理后統(tǒng)一地塊劃分為歷史核心區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)、環(huán)境引導(dǎo)區(qū)三個(gè)主要類(lèi)別，確立不同的保護(hù)開(kāi)發(fā)理念（表2、圖4）。

4.2旅游控規(guī)指標(biāo)體系：土地控制與行為控制并重

基于旅游規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃在常規(guī)性的控規(guī)體系中對(duì)土地和建筑建設(shè)的控制體系基礎(chǔ)上，研究加入規(guī)范約束引導(dǎo)旅游區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的行為控制體系，同時(shí)針對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的特殊資源特征，亦應(yīng)加入一系列滿(mǎn)足古城保護(hù)和氛圍營(yíng)造的特殊指標(biāo)。由此形成在歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中“土地—行為—特別要素”的控制措施（表3）。

5歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制芻議

旅游控規(guī)的編制目的在于將規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理開(kāi)發(fā)相銜接，作為旅游開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)并指導(dǎo)下一步的修建性詳細(xì)規(guī)劃。而歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)究其資源的特殊性，應(yīng)在統(tǒng)籌滿(mǎn)足其城鎮(zhèn)發(fā)展與文物保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展旅游，這就要求歷史文化城鎮(zhèn)的旅游控規(guī)建立更加詳細(xì)和明確的規(guī)劃過(guò)程和體系。

5.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制過(guò)程

就前文提到的歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中所言及的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)、旅游發(fā)展等多個(gè)方面，這要求我們?cè)谧銎渎糜慰匾?guī)時(shí)需要以包括歷史文化城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃等上位規(guī)劃為規(guī)劃依據(jù)。故將歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的編制流程按先后順序回顧如下（圖5）。

5.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)指標(biāo)體系概念框架

歷史文化城鎮(zhèn)的控規(guī)指標(biāo)體系包括歷史文化城鎮(zhèn)土地要素控制指標(biāo)、歷史文化城鎮(zhèn)行為要素控制指標(biāo)和歷史文化城鎮(zhèn)其他特殊要素控制指標(biāo)三部分（圖 6）。

6結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合新密古城旅游控規(guī)的編制實(shí)踐和研究，嘗試提出了歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的“土地—行為—特別要素”三層面的控制措施，并建立了歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的編制指標(biāo)體系概念框架，試圖引起對(duì)確立旅游中的行為控制在旅游控規(guī)中的地位這一議題的關(guān)注和討論，以期促進(jìn)我國(guó)歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的發(fā)展。

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個(gè)村莊都有動(dòng)人的故事。

近年來(lái)，江西堅(jiān)持全面深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高了百姓的幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進(jìn)了夢(mèng)寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠(chǎng)上班，買(mǎi)了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學(xué)校上學(xué)。下一步，我準(zhǔn)備把老家的父母也接到城里來(lái)住?！睘榻獬M(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，上饒縣出臺(tái)多項(xiàng)政策，有效保障進(jìn)城農(nóng)民享有與本地市民同等的公共服務(wù)與資源。同時(shí)，農(nóng)民還可自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地落戶(hù)，原有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等一切權(quán)益不變，使他們“進(jìn)”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐加快，江西越來(lái)越多的農(nóng)民像吳希敏一樣，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城安家的夢(mèng)想。2001年至2015年，江西城鎮(zhèn)人口從1149萬(wàn)增加到2357萬(wàn)，凈增1208萬(wàn)人;全省城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是‘人’的城鎮(zhèn)化。過(guò)去，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化看重的是規(guī)模和數(shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的是質(zhì)量?！苯魇∽〗◤d負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，江西在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，充分考慮群眾就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等因素，努力在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

留住美麗鄉(xiāng)愁

在江西，各地在建設(shè)小城鎮(zhèn)過(guò)程中，都堅(jiān)持規(guī)劃先行，自覺(jué)保留傳統(tǒng)文化，守住自然風(fēng)貌，呵護(hù)那份彌足珍貴的“鄉(xiāng)愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)，曾因繁榮的工商業(yè)盛極一時(shí)，被列入“江西四大名鎮(zhèn)”。近年來(lái)，李渡鎮(zhèn)不斷提升建設(shè)品位，昔日古鎮(zhèn)再現(xiàn)勃勃生機(jī)。走在寬闊的李渡大道上，只見(jiàn)各式各樣的品牌專(zhuān)賣(mài)店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)民間資本對(duì)篁嶺村村民進(jìn)行異地安置，對(duì)古民居進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門(mén)景點(diǎn)。

灣里區(qū)被譽(yù)為南昌市的“生態(tài)氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源?！拔覀?cè)谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)更加注重與景區(qū)的融合?！睘忱飬^(qū)有關(guān)人員介紹說(shuō)，太平鎮(zhèn)就是灣里區(qū)精心打造的典型小鎮(zhèn)之一。太平鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)廣東建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了立面改造以仿古木格門(mén)窗為主，集鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)贛派風(fēng)格的建設(shè)方案。

在集鎮(zhèn)改造的設(shè)計(jì)中，灣里區(qū)還結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，先后投入數(shù)億元，對(duì)梅嶺旅游公路沿線(xiàn)的山、水、路、村和集鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現(xiàn)念和現(xiàn)代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀(guān)設(shè)計(jì)、實(shí)體建筑結(jié)合起來(lái)?！苯魇∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

“江西打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。”在江西省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，江西不少小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域間發(fā)展不平衡，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，以特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

在贛州市定南縣天九鎮(zhèn)九曲村的農(nóng)家樂(lè)飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來(lái)自全國(guó)各地的游客。在九曲村，還有20多戶(hù)農(nóng)戶(hù)像黃莉萍一樣從事農(nóng)家樂(lè)。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力還要外流，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來(lái)也可能是空城”。天九鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在規(guī)劃之初，該鎮(zhèn)就將“產(chǎn)城融合”作為推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的立足點(diǎn)，在注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，將推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作同步進(jìn)行。

南昌市灣里區(qū)招賢村轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+合作組織（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產(chǎn)品暢銷(xiāo)上海、江蘇、浙江等地。

進(jìn)賢縣根據(jù)各城鎮(zhèn)資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產(chǎn)業(yè)，如李渡鎮(zhèn)的醫(yī)療器械，文港鎮(zhèn)的文化用品，張公鎮(zhèn)的鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。

“我們將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密集合，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說(shuō)。

守住生態(tài)“紅線(xiàn)”

綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌，也是江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中最大的公約數(shù)。近年來(lái)，江西按照建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，構(gòu)建山水相宜、人與自然和諧共融的生態(tài)人居環(huán)境。

深秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)定南縣嶺北鎮(zhèn)黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬(wàn)余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當(dāng)?shù)匕傩罩赂槐夹】档摹敖鹕姐y山”。

定南縣位于東江源區(qū)，是我國(guó)南方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。定南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，定南秉持“生態(tài)是金”的理念，嚴(yán)守環(huán)境紅線(xiàn)，讓節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為硬約束，啟動(dòng)了生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)工程建設(shè)。與此同時(shí)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，推廣經(jīng)濟(jì)林木，精心打造綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索建立出一套生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。