土地利用與規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

一、引言

在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發(fā)展進程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。

二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容

兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴展方向進行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進行確定、對人均建設(shè)用地大小的標準來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進行合理的規(guī)劃等問題。

三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題

（一）主題目標在管理過程中存在的差異

農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標等。同時確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標便是城市規(guī)劃的主要目的。

（二）規(guī)劃思想之間的差異

土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點，它是以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標作為前提，出發(fā)點是用于城市建設(shè)，總之是按照計劃來對規(guī)劃進行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點在于對土地利用進行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會、經(jīng)濟、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會需求編制對土地利用進行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點，將發(fā)展問題進行長遠規(guī)劃，合理設(shè)計城市空間布局，對城市的各項建設(shè)用地進行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。

（三）相關(guān)部門之間存在審批差異

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個地區(qū)的社會目標以及耕地數(shù)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關(guān)部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進行忽略時，就會導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實際發(fā)展情況，堅持求真務(wù)實的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實際的人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點。其次，對農(nóng)業(yè)用地進行保護，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護，這種做法是錯的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進行仔細斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

要求各部門在審批后嚴格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進行嚴肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動之中進行落實。

結(jié)語

我國城市化進程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發(fā)展矛盾也越來越嚴重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進行仔細的規(guī)劃，保證促進發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第2篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞　土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS

中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)?；贕IS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马椷M行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1　系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。

2　系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境

3　系統(tǒng)主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.2.2規(guī)劃報表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當前行政級別對應(yīng)的各類報表。

3.2.3查詢統(tǒng)計分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結(jié)果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。

3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號相應(yīng)標準或規(guī)范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。

3.4規(guī)劃輔助審查

3.4.1導(dǎo)入地塊

根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。

3.4.2審查分析

系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報表體現(xiàn)存儲。

3.5系統(tǒng)維護管理

系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。

3.6系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結(jié)論

系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻

第3篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地利用；規(guī)劃；途徑

在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中，非農(nóng)業(yè)用地越來越多，而農(nóng)業(yè)用地則越來越少，這樣就有礙于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了影響。要想解決這種問題，就需要對土地實施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規(guī)劃又是其最主要的內(nèi)容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規(guī)劃，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的推動各項土地建設(shè)的發(fā)展。

1.土地利用與規(guī)劃的實際意義

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是最為基層的土地利用與規(guī)劃，雖然其屬于低層規(guī)劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩(wěn)扎穩(wěn)打，勢必會影響到上層規(guī)劃意圖的貫徹和落實是否可以順利進行，因此，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是土地利用與規(guī)劃的重要組成部分，其對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。在城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃中，必須要對具體區(qū)段、范圍、時間及方式做好具體安排，合理制定規(guī)劃方案，并真正實施，才能從本質(zhì)上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實意義。

我國的經(jīng)濟正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，土地利用和規(guī)劃也在不斷的進行著變化，以往的土地利用與規(guī)劃已經(jīng)無法有效的滿足于先進社會的發(fā)展以及經(jīng)濟的發(fā)展需求，同時依據(jù)現(xiàn)有的耕地法律來說，以往的土地利用與規(guī)劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對一些已經(jīng)進行城鎮(zhèn)合并的區(qū)域來說，不僅是原有的土地利用與規(guī)劃無法有效的應(yīng)用，就連現(xiàn)有的土地利用與規(guī)劃都無法得到有效的進行適應(yīng)。所以，要想使得土地可以實現(xiàn)合理的利用和規(guī)劃，就需要不斷的完善土地利用與規(guī)劃，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，具體應(yīng)涉及到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并在一定程度上可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，土地利用與規(guī)劃不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障人民生活需求的藍圖，還是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，合理安排生產(chǎn)力布局，促進土地管理更加合理，從而推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

在進行土地利用與規(guī)劃中，通過對各個部門的協(xié)調(diào)，尤其是對于耕地保護及建設(shè)用地比例的調(diào)整與規(guī)劃，在很大程度上解決了生存與發(fā)展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計劃及審批各項用地的編制都以城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依托。

2.完善土地利用與規(guī)劃在實施中存在的問題

2.1當前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標準上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、土地管理、地質(zhì)災(zāi)害等專項規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點不一樣，對于修編的期限也有一定區(qū)別，實際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標，加強對土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設(shè)用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進行就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展來進行用地規(guī)劃預(yù)測，才能達到供給需求。

2.2規(guī)劃缺乏動態(tài)性與嚴肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向所作出的動態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無法得到落實。

3.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

3.1提高土地利用與規(guī)劃的實用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對土地進行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進行有效的連接，值得注意的是，土地的規(guī)劃和利用要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用以及規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實用性得以提升，另外，土地的規(guī)劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規(guī)劃進行控制，嚴禁控制過于死板，要在規(guī)劃最優(yōu)的原則上，對土地規(guī)劃的強制性以及約束性進行有效的降低處理，同時將土地規(guī)劃的剛性和彈性有效的結(jié)合到一起，使得兩者土地規(guī)劃的可操作性得以最大限度的提升。

土地規(guī)劃和利用都具有一定的剛性指標，針對其剛性指標要進行合理的空間預(yù)留，針對土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規(guī)劃進行上限以及下限的有效設(shè)置，在對土地利用和規(guī)劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當?shù)氐膶嶋H情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個等級，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實用性和操作性。

3.2科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地規(guī)劃和利用的過程中，需要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，對用地進行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地，對土地實施有效的規(guī)劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對土地利用和規(guī)劃進行完善的過程中，還需要制定出土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展方向，依據(jù)制定出的具體發(fā)展方向，來對土地的利用和規(guī)劃進行深層次的布局和調(diào)整，深一層的對用地的指標進行合理的分析和收集，依據(jù)用地指標，來對城市用地、耕地以及各種非農(nóng)業(yè)用地等進行優(yōu)化配置，以經(jīng)濟角度、生態(tài)角度以及各個方面的角度來對用地的集約節(jié)約指標進行制定，從而可以實現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的進一步完善。

3.3做好規(guī)劃中的各項工作

要想完善土地利用和規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實際情況，來對土地規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的工作進行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以進一步的實施和開展，應(yīng)用各種先進的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)對土地各項數(shù)據(jù)的檢測，然后對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對土地利用過程中，變更的數(shù)據(jù)進行全面的收集和調(diào)查，在經(jīng)濟學(xué)理論上，實現(xiàn)土地規(guī)劃和利用測量數(shù)據(jù)的精確性，這樣可以使得土地規(guī)劃和利用的科學(xué)性進一步的得到凸顯，從而達到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

4.結(jié)語

總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內(nèi)容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規(guī)劃進行完善處理，將土地管理工作作為向?qū)?，針對城鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進行合理的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的科學(xué)利用和規(guī)劃，將科學(xué)發(fā)展觀以及嚴謹?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導(dǎo)思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

參考文獻

[1]王璐，朱迎松.國內(nèi)土地利用規(guī)劃中公眾參與的研究進展與展望[J].國土資源科技管理.2012（03）

[2]高和平，靳曉雯.土地利用與規(guī)劃修編的困境分析――基于利益相關(guān)者分析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2012（01）

第4篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化

1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系

1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念

科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域的土地提前進行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進行用地預(yù)測。分解指標的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達地圖的土地富余，而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶ǎ瑳]有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進行研究解決。

2.2規(guī)劃實施方面

（1）規(guī)劃編制和實施的嚴重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴重超預(yù)計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實施的實際情況與預(yù)測結(jié)果的嚴重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標的進程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對環(huán)境的保護。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟利益所模糊，盲目的擴大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當前社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護間達到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達成的戰(zhàn)略目標。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局。基于區(qū)域的土地特色和經(jīng)濟發(fā)展狀況，運用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進行科學(xué)論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度

（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實際進行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當合理的；②允許規(guī)劃指標10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯拢试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達成土地利用規(guī)劃的目標。

第5篇：土地利用與規(guī)劃范文

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準實施。在規(guī)劃實施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當時規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無論在編制方面還是在實施過程中也存在不容忽視的問題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。

一、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1、規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)預(yù)留地，造成有項目無地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來擺布項目帶來了很大困難，甚至造成有的項目流失了。二是偏重保護耕地，保護基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實地不符。這是我們在規(guī)劃實施中，尤其在建設(shè)項目用地預(yù)審時，時常能遇到的問題。主要是：當我們?yōu)槟硞€項目用地預(yù)審踏查時，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場察看時，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項目按工業(yè)報的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點項目時，不是把項目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的項目不按項目審批程序進行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動工建設(shè)。

3、在新形勢新情況下遇到的問題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發(fā)生了很大變化，我國加入了世貿(mào)組織，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個，后經(jīng)清理整頓保留了10個。這些問題在編制規(guī)劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實施起來顯得有些無奈。規(guī)劃急待進行修編。

（二）存在問題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實施規(guī)劃與實行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規(guī)劃的認識不夠，沒能對土地利用現(xiàn)狀圖進行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實施帶來了很大的不便。

2、缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計劃控制為主，對市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應(yīng)有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢新時期社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、各級政府對土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實施過程中存在問題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對規(guī)劃缺乏了解，才會出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問題。

二、解決問題的建議與對策

通過這些年的實踐，就如何解決規(guī)劃編制與實施中的問題，談一下個人粗淺的看法。

1、各級政府應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費，資金保證對于規(guī)劃編制仍至實施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實施方面，各級政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實施機制，從而保證規(guī)劃順利施實。

2、在規(guī)劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項目，尤其是獨立選址在規(guī)劃圖上落位時，可以擴大一些比例進行落位。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時，由于有些項目無法預(yù)測，特別是國家重點工程很難料到，這就需要留一些機動指標，以備不時之需。這樣既可以減少項目用地報批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實踐上看，對規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會出現(xiàn)手工繪圖時的錯誤，在規(guī)劃實施時也不會出現(xiàn)以往的問題。

3、加強規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就應(yīng)具有法定效力。切實加強土地用途管制制度，在規(guī)劃實施中應(yīng)加強監(jiān)管力度，尤其是對建設(shè)項目用地進行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理和解決問題。

參考文獻

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3、《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十和2015年遠景規(guī)劃》

第6篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用；節(jié)約集約；對策

一、引言

在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時，盡量減少土地消耗，從而實現(xiàn)土地資源與資本、勞動力的最優(yōu)配置。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然以獲得物質(zhì)生活資料的能力。而決定生產(chǎn)力高低的因素有三個：勞動者、勞動對象和生產(chǎn)資料。土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的不可替代的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力先進了，土地節(jié)約與集約利用水平提高了，土地資源就可以發(fā)揮最大效益。

丹寨縣位于貴州省黔東南侗族苗族自治州西部。東面與雷山縣接壤，西面與都勻市、麻江縣相連，北面與凱里市毗鄰，南面接三都縣，地理位置介于東經(jīng)107°44′～108°08′，北緯26°05′～26°26′之間。南北長39.8公里，東西寬40.5公里，全縣土地總面積940平方公里?？h人民政府駐地龍泉鎮(zhèn)，距省會貴陽市210km，距黔東南州首府凱里市70km，距黔南州首府都勻市50km，321國道經(jīng)過縣城。到2009年全縣人口15.13萬人，其中少數(shù)民族人占85.1%；城鎮(zhèn)人口3.24萬人，城鎮(zhèn)化率達21.24%。國民經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力不斷增強，2009年丹寨縣GDP達73161萬元，人均GDP4837元，人民生活水平不斷提高；同時，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等諸多方面取得顯著成效。

二、丹寨縣土地利用存在的問題

（一）人口密度大，土地資源數(shù)量較少，人地矛盾突出

2005年丹寨縣人口密度達到167人/平方公里，人均土地面積小，平均每人擁有土地資源0.60公頃，僅占全國平均水平的71.39%。全縣農(nóng)民人均擁有耕地量0.084公頃，比全國平均水平0.106公頃少0.022公頃，不到世界人均擁有耕地面積的40％，土地與糧食的生產(chǎn)直接相關(guān)，節(jié)約用地就更為重要了。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的比重在不斷的加大，占用耕地的面積也不斷加大，使得耕地面積不斷減少，土地整體質(zhì)量下降，人地矛盾會日趨尖銳。

（二）坡地面積大，難利用地多，后備土地資源短缺

2005年丹寨縣耕地面積12707.47公頃，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公頃，僅占耕地的2.09%，2―6°的壩地和微坡地1415.17公頃，僅占耕地面積的11.14%；而25°以上坡耕地則高達4482.72公頃，占耕地總面積的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不適宜于耕種，因此經(jīng)常出現(xiàn)水土流失，土質(zhì)下降問題，這對耕地的開發(fā)利用極為不利。并且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都有分布，具體來看，排調(diào)鎮(zhèn)比重較大，雅灰鄉(xiāng)次之。

2005年全縣未利用地3166.73公頃，占全縣土地面積的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地與河流灘涂：荒草地1396.51公頃，占未利用地的44.10%，且荒草地質(zhì)量差，位置偏僻，開發(fā)利用難度大，利用的潛力不大。

（三）用地結(jié)構(gòu)單一，中、低產(chǎn)田面積比重大

2005年丹寨縣土地利用率為96.63%，未利用地率為3.37%。在已利用土地中農(nóng)業(yè)用地的比重較大，占已利用地的97.48%，在農(nóng)用地中用于林地面積大，占農(nóng)業(yè)用地的61.72%；其次為耕地；耕地、園地、牧草地與其他農(nóng)用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，農(nóng)用地中耕地、林地比重過大，牧草地比重低，這不利于當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

在耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只有2146.18公頃，僅占耕地的16.89%，而中低產(chǎn)田面積近達10561.29公頃，占耕地的83.11%。從耕地分布來看，水田分布在海拔1100-1580米之間，旱地則分布在海拔1000-1650米之間，壩田占到30%，70%的耕地分布在溝谷和山坡上，地塊破碎，土層淺薄，其間多有基巖。

（四）農(nóng)、林與建設(shè)爭地突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化

由于過去片面強調(diào)糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)森林資源遭到嚴重破壞。丹寨縣森林覆蓋率曾不斷下降，近年呈逐漸恢復(fù)趨勢。近年來丹寨縣耕地不斷減少，一方面是由于水土流失以及對不宜耕地的退耕還林、還草造成的面積減少，另一個重要原因則是建設(shè)用地對耕地尤其是旱地的占用不斷增加。建設(shè)用地由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地不斷增加，交通建設(shè)及擴建占用土地不斷增大。同時，由于建設(shè)用地需求量較大，而審批量遠不能夠滿足建設(shè)用地的需求，從近幾年的情況來看，建設(shè)用地與耕地呈現(xiàn)出一種此消彼長的關(guān)系。

三、改革土地利用與管理方式，提高集約利用水平

（一）改變土地資源管理方式，樹立節(jié)約集約用地觀念

當前，許多干部和群眾的觀念里，仍然認為我國地大物博，土地資源十分豐富，取之不盡用之不竭，土地利用與管理方式粗放，使得土地資源浪費嚴重。因此全縣上下特別是各級黨委、政府一定要清醒地認識到，丹寨縣土地資源不是無限的，人口增長，經(jīng)濟發(fā)展需要大量占用土地，土地資源不斷減少的是個長期趨勢；國家加強宏觀調(diào)控、加強土地管理的力度不會削弱，土地已構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展重要制約因素的形勢不會扭轉(zhuǎn)，必須牢固樹立節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的觀念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推進保護資源與保障發(fā)展、眼前發(fā)展與長遠發(fā)展、更好與更快發(fā)展的有機統(tǒng)一，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革土地流轉(zhuǎn)方式，促進土地合理流轉(zhuǎn)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的土地承包經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為土地資源的浪費嚴重；重復(fù)性投入多；機械化作業(yè)受制約；影響從事其他產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革是當前乃至今后很長時間內(nèi)的必然選擇。鼓勵土地經(jīng)營走規(guī)?；罚七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，對于促進全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。同時，土地流轉(zhuǎn)有利于把所有權(quán)明確給土地所在的集體，作為機動田可以承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；同時可以將土地承包給有資金、有技術(shù)、善管理的單位或個人承包開發(fā)經(jīng)營，既可以解放農(nóng)村大量勞動力進城務(wù)工，又可以使土地得到科學(xué)、集中、高效管理，從而不但實現(xiàn)土地效益最大化，還增加了農(nóng)民的收入。

（三）改變土地利用方式，促進節(jié)約集約利用土地

1.大力推進實行工業(yè)集聚，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建立3個工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地資源，形成專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本著相對集中、科學(xué)布局、合理規(guī)劃的原則，以地域產(chǎn)業(yè)組合分工為基礎(chǔ)。根據(jù)丹寨縣工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃期形成“一心、一軸”為主體的工業(yè)用地布局。一心：規(guī)劃期重點建設(shè)以“黔東南農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)、金鐘工業(yè)園區(qū)”為核心的工業(yè)體系，著力發(fā)展食品、藥品、旅游產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)；一軸：指以321國道線為主軸的工業(yè)用地空間布局，規(guī)劃期間重點建設(shè)好“金鐘工業(yè)園區(qū)”，著力發(fā)展建材、礦產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)。

2.加強農(nóng)村空心村治理，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。當前大部分農(nóng)村居民點內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局混亂，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，部分遷往城市居住的人，在農(nóng)村還保留有宅基地，空心村現(xiàn)象普遍存在。加強農(nóng)村空心村的治理主要從遷村并點，拆舊建新，退宅還耕幾個方面綜合治理。隨著自然村落的搬遷與合并，對農(nóng)村土地也要大力進行整治，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)退宅還田，消除農(nóng)村工業(yè)的污染源，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，以增加農(nóng)用地比重，擴大農(nóng)田地塊面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求，并逐步建成優(yōu)美的田園環(huán)境，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化土地補充方式，加強開發(fā)整治土地

1.適度開發(fā)后備土地資源，大力推進土地整治。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地資源減少的是個長期趨勢，占用土地必須采用有效辦法補充。但是，后備土地資源是有限的，要積極通過其它方式補充耕地，適度開發(fā)后備資源，大力推進土地綜合整治。據(jù)分析，丹寨縣土地綜合整治耕地規(guī)模303.26公頃。

2.積極改造中低產(chǎn)田。首先，不斷提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，即改造中低產(chǎn)田，通過加大資金投入，改良土壤，增強土地肥力。其次，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）改革土地利用評價方式，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用制度

1.完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

2.鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

3.充分發(fā)揮市場機制的作用，建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新基準地價。在不低于各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。

4.完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格評估體系，按照市場經(jīng)濟要求，設(shè)立征地補償項目，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市場價格確定征地補償標準，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體成本意識，提高全縣珍惜土地、節(jié)約高效利用土地的自覺性。嚴格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。不得以低于國家和省里規(guī)定的最低價標準協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地的土地有償使用費。

參考文獻：

[1]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評價[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[2]丹寨縣統(tǒng)計局.丹寨統(tǒng)計年鑒2004[M].2005.

第7篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國土資源信息化的重點內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對當前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評價，規(guī)劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建庫工作難以推進。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項調(diào)控指標，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項調(diào)控指標調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢性也是個問題。規(guī)劃現(xiàn)勢性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實時更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級較多，國家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時轉(zhuǎn)繪到各級規(guī)劃圖上，如何將國家、省、市三級規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級規(guī)劃圖上，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機，通過梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯(lián)互通，及時更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運用”3S”技術(shù)，強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評價工作，擬定規(guī)劃方案時充分運用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫整體設(shè)計和功能軟件的開發(fā)?；谝?guī)劃管理現(xiàn)實需求，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發(fā)出實用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實施管理功能開發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時，也可探索規(guī)劃管理中運用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強規(guī)劃實施評估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫建庫、規(guī)劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實施評價。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進行比較分析，評價規(guī)劃各項調(diào)控目標實現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評價。對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進行適宜性評價，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應(yīng)的評價因子，并賦予權(quán)重，對規(guī)劃范圍內(nèi)的土進行評價，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時，建立地類、指標間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個指標，相關(guān)聯(lián)指標自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標所對應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓撲關(guān)系等進行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統(tǒng)計分析等多種方法，對提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫庫體及其它相關(guān)資料進行檢查核實。

――成果數(shù)據(jù)庫管理。對規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計分析、制圖輸出等；對規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進行查詢調(diào)閱；對規(guī)劃指標數(shù)據(jù)進行查詢、報表等。

4.3 規(guī)劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計劃建議上報與指標下達，計劃指標核減，計劃臺帳管理，計劃指標結(jié)轉(zhuǎn)，度計劃剩余情況統(tǒng)計，計劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查?？杉虞d瀏覽已入庫的空間成果數(shù)據(jù)，對項目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實現(xiàn)及時更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢性。

參考文獻

第8篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀已經(jīng)走過10年，目前我國正處在社會發(fā)展的高速時期，城市化進程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規(guī)模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發(fā)達城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域理論和實踐的核心問題，對土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度加強、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯，土地利用率低下。由于各種原因，未實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進行改造，房屋破舊、道路交錯，有的建筑年久未用，長期閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低下，有關(guān)資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會建筑起一些不適應(yīng)的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導(dǎo)致了新舊城區(qū)交錯雜亂。

2、土地糾紛時有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設(shè)施與國外綜合性城市相比低5―10個百分點。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導(dǎo)致關(guān)系普通群眾切身利益的安居房供應(yīng)不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。然而，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，簡單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國的城市用地規(guī)劃還相當不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進土地系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的契合，促進城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強、完善規(guī)劃功能，對城市用地進行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強土地出讓的計劃管理、加強用地指標管理。

1、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國經(jīng)濟的快速發(fā)展可以推斷出，我國的城市化進程也處在一個快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對城市土地的開發(fā)利用中，必須堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實施 的每一個過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應(yīng)作為土地管理的綱領(lǐng)性文件，共同發(fā)揮著對土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

第9篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實土地管理法的重要手段。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設(shè)項目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項目用地的投資強度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠遠達不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個子系統(tǒng)之間動態(tài)地相互促進、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當著眼于整個城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規(guī)劃應(yīng)當以促進城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負責(zé)編制，經(jīng)濟發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標、經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強度等進行詳細存儲。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標

根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計用地等多個種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評價

要將各種土地利用活動限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項目的后期監(jiān)督與評價。對于后期建設(shè)與申請初期設(shè)計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經(jīng)濟生態(tài)化評價，以檢驗土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會整體長遠利益的實現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學(xué)的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻

[1]李志民，周寶同．城市化進程中的土地問題．國土資源，2005