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第二條縣城低收入家庭廉租住房的退出管理適用本辦法。
第三條縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)廉租住房的申請(qǐng)、審核、分配等各環(huán)節(jié)工作,受理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,工作人員的調(diào)查要認(rèn)真負(fù)責(zé),調(diào)查情況要準(zhǔn)確詳細(xì),并實(shí)行責(zé)任追究制,嚴(yán)把廉租對(duì)象的審核準(zhǔn)入關(guān)。
第四條低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí),不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的,由房地產(chǎn)行政主管部門取消其申請(qǐng)資格;已騙取廉租住房保障的,責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼,或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額,或者補(bǔ)交核減的租金,并記錄在低收入住房因難家庭信用檔案中。
第五條直管公房承租人獲得實(shí)物配租的廉租住房后,原承租的直管公房應(yīng)當(dāng)騰退。拒不騰退的,取消其廉租住房承租資格。
第六條享受廉租住房保障的低收入家庭有下列情形之一的,由房地產(chǎn)行政主管部門取消其保障資格,收回所承租的廉租住房(實(shí)物配租),或者停止租金補(bǔ)貼發(fā)放,或者停止租金核減。已造成房屋損壞的責(zé)令恢復(fù)房屋原貌。
(一)擅自改變房屋建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和使用用途的;
(二)將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的;
(三)連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上不按照租賃合同約定繳納房屋租金的;
(四)已搬離、遷出縣城或者已購(gòu)置住房的;
(五)廉租住房申請(qǐng)人在租賃期間死亡的,與其共住的配偶、父母、子女不符合廉租住房承租條件的。
第七條享受廉租住房保障的低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度(合同期滿前一個(gè)月)向房地產(chǎn)行政主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整廉租住房實(shí)物配租戶型,或者調(diào)整租賃補(bǔ)貼額度,或者調(diào)整租金減免幅度。
第八條年度審核時(shí),未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的或者偽造有關(guān)證件、證明的,由房地產(chǎn)行政主管部門取消其廉租住房保障資格,收回所承租的廉租住房(實(shí)物配租),或者停止租賃補(bǔ)貼發(fā)放,或者停止租金減免。已造成房屋損壞的責(zé)令其恢復(fù)房屋原貌。
第九條房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人,說(shuō)明理由。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將所承租廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的,房地產(chǎn)行政主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一、實(shí)施廉租住房檔案管理的必要性
1.廉租住房檔案管理是上級(jí)文件精神的要求。建設(shè)部2006年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》,規(guī)定了如何規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理,并規(guī)定由房地產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)廉租住房檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用。
2.廉租住房檔案管理是關(guān)系民生的重要工作。廉租住房檔案是廉租住房管理的基礎(chǔ),真實(shí)記錄廉租住房政策的落實(shí)情況,反映了廉租住房保障家庭的狀況。完整齊全保管利用廉租住房檔案是確保低收入住房困難家庭切身利益的關(guān)鍵,不符合規(guī)定條件的承租戶將不再享受政府的具有保障性質(zhì)的政策性住房。
3.廉租住房檔案是住房保障動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。廉租住房的管理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程,我們需要經(jīng)常性制度化地開展對(duì)每個(gè)承租戶定期巡訪,對(duì)其收入、住房狀況、人員入住情況進(jìn)行核查,及時(shí)掌握收入變化等情況,對(duì)不再符合規(guī)定的承租戶,停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,或退回廉租住房。上述情形的管理工作,是以廉租住房檔案為依據(jù)的,建立健全廉租住房檔案顯得尤為重要。
二、實(shí)施廉租住房檔案管理的具體措施
1.明確專兼職檔案員。在廉租住房業(yè)務(wù)部門設(shè)立專兼職檔案員,認(rèn)真規(guī)范落實(shí)廉租住房管理的政策法規(guī)和檔案技術(shù)規(guī)范,對(duì)實(shí)施廉租住房保障過(guò)程中形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、利用,確保檔案的完整、安全。
2.確保歸檔內(nèi)容齊全完整。廉租住房檔案內(nèi)容應(yīng)收集齊全完整,包含規(guī)定要求的全部檔案資料,主要包括承租戶的基本情況、家庭收入情況、原居住情況、申請(qǐng)情況,承租戶后續(xù)管理情況的變化等。廉租住房檔案內(nèi)容具體包括:一是保障住房數(shù)據(jù)信息,住房保障對(duì)象信息,包括保障對(duì)象的姓名、身份證、住址、家庭成員、工作單位、電話、戶籍、住房情況、收入、財(cái)產(chǎn)等;二是住房保障管理信息,包括受理、核查、初審、初審公示、登記等過(guò)程信息;三是住房保障房源信息,包括廉租實(shí)物配租住房的房屋坐落、面積、戶型、配套情況、平面圖、房型圖等房源信息;四是住房保障資金信息,包括廉租租金、配租資金等發(fā)放情況。
3.從廉租住房實(shí)施初期階段抓建檔工作。廉租住房建設(shè)從2007年開始全面實(shí)施,至今工程建設(shè)實(shí)施4年時(shí)間,各地成規(guī)模的首批廉租住房小區(qū)將相繼建成。由于廉租住房建設(shè)是我國(guó)住房保障體系的重要內(nèi)容,現(xiàn)處于廉租住房實(shí)施初期階段,并將長(zhǎng)期落實(shí)下去。廉租住房檔案的建檔工作正處于摸索完善階段,從初期階段重視建檔工作的開展,打好扎實(shí)的基礎(chǔ),無(wú)疑是快速提升廉租住房檔案管理工作水平最有效的措施之一,以避免走彎路。
4.嚴(yán)格規(guī)范管理檔案。依據(jù)《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》,及時(shí)建立廉租住房檔案,完善 紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、整理、保管、利用等工作,保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確,并根據(jù)最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況,及時(shí)變更住房檔案,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
5.建立一戶一檔動(dòng)態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)。按照“公平、公開、公正”的原則,采取三級(jí)審核、三榜公示的方式,接收社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督程序,確定申請(qǐng)對(duì)象承租資格,建立廉租住房申請(qǐng)家庭、已租房家庭的動(dòng)態(tài)信息檔案管理系統(tǒng),并協(xié)調(diào)居委會(huì)、街道辦事處配合房地產(chǎn)管理部門建好檔案管理系統(tǒng)。
一是建立動(dòng)態(tài)檔案系統(tǒng)。為了做好住房保障對(duì)象的資格認(rèn)定,每年開展對(duì)低收入家庭住房狀況的調(diào)查,建立符合條件的低收入家庭住房狀況動(dòng)態(tài)整理檔案,并錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),實(shí)行一戶一檔動(dòng)態(tài)管理,為科學(xué)制定住房保障規(guī)劃提供有力的事實(shí)依據(jù)。
二是建立公平合理的租住進(jìn)退機(jī)制。讓真正住房困難家庭能夠及時(shí)進(jìn)住,讓不符合租住條件的住戶能夠及時(shí)退出。首先是全面排查,建立“候住庫(kù)”。就是建立等候住房家庭的信息庫(kù),經(jīng)過(guò)全方位的調(diào)查核實(shí)后,對(duì)所有符合租住條件對(duì)象的信息資料建立檔案。其次是全面公示,排定入住座次。每批廉租房建成后,將分配原則和方案向社會(huì)公示,再?gòu)摹昂蜃?kù)”中按公正、公平的原則,對(duì)擬發(fā)租住戶排定座次,作為安排廉租房的順序。再次是動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保適時(shí)退出。管理部門建立完整的租住戶檔案,每年進(jìn)行一次實(shí)地動(dòng)態(tài)核查,確認(rèn)原住戶的真實(shí)性,對(duì)擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借及改變住房用途的,一律予以收回,對(duì)謊報(bào)住房和收入狀況騙取廉租住房的,除收回住房外,還給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰;收入狀況好轉(zhuǎn)已不符合承租條件的,責(zé)令退回廉租房。所有收回的房屋,應(yīng)按排定的座次另行發(fā)租。
參考資料:
[1]建設(shè)部.經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法.建住房[2007]258號(hào).
[2]建設(shè)部.廉租住房保障辦法.建住房[2007]162號(hào).
第二條市(州)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,因地制宜,分別決策,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉租住房建設(shè),建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障制度。
第三條省人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度的實(shí)施與廉租住房管理工作。
各級(jí)財(cái)政、民政、土地、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。
各企業(yè)單位按照市(州)、縣(市)人民政府出臺(tái)的廉租住房管理辦法,協(xié)助政府做好本單位最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。
第四條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則,根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。
廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)市(州)、縣(市)人均住房建筑面積的60%.
第五條凡具有城鎮(zhèn)常住戶口、家庭成員人均收入符合市(州)、縣(市)最低生活保障待遇條件的無(wú)房戶、危房戶和人均(州)、縣(市)最低生活保障待遇條件的無(wú)房戶、危房戶和人均使用面積低于市、州人民政府確定的廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭,可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房。
第六條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式,應(yīng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,租金核減、實(shí)物配租為輔。具體保障對(duì)象條件和保障標(biāo)準(zhǔn),由市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況擬定,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第七條實(shí)物配租的廉租住房采源主要包括:
(一)政府和單位出資收購(gòu)的舊住房;
(二)各單位騰空的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房;
(三)社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房;
(四)政府和單位出資新建的廉租住房;
(五)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采用其他渠道籌集的符合廉鈕住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。
實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源應(yīng)當(dāng)以舊的公有存量住房和收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主,限制集中興建廉租住房。
實(shí)物配租應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第八條實(shí)施城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金,實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則。其來(lái)源渠道主要包括:
(一)市(州)、縣(市)財(cái)政預(yù)算安排的資金;
(二)市(州)、縣(市)住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金;
(三)接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金;
(四)其他渠道籌措的資金。
第九條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于租賃廉租住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理費(fèi)用等。
財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的使用情況,實(shí)行年度審計(jì)制度。
第十條市(州)、縣<市)人民政府對(duì)廉租住房新建應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建、登記等行政事業(yè)性收費(fèi)方面明確優(yōu)惠政策,所需建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或單位購(gòu)買舊住房作為廉租住房,以及實(shí)物配租廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第十一條廉租住房必須嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。每戶廉租住房建筑面積原則上不超過(guò)60平方米。新建的廉租住房裝修標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。
最低收入家庭每戶只能租住一處與居住人口相當(dāng)?shù)牧庾》俊?/p>
第十二條廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),按照維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。
租賃具體標(biāo)準(zhǔn)由市、州物價(jià)管理部門和房地產(chǎn)管理部門擬定,報(bào)當(dāng)?shù)厥小⒅萑嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。廉租住房單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)普通商品住房平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算。
第十三條承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。其程序?yàn)椋?/p>
(一)申請(qǐng)人持市、州民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報(bào)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件,按照規(guī)定程序向市(州)、縣(市)房地產(chǎn)行政主管部門提出書面申請(qǐng);
(二)房地產(chǎn)行政主管部門收到申請(qǐng)后應(yīng)在15日內(nèi)完成審核,符合條件的應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示,15日內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的,予以登記;
第十四條市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管。部門為審批城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房待遇的需要,可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。
申請(qǐng)人、有關(guān)單位、組織與個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十五條經(jīng)登記公示無(wú)異議或者異議不成立的,對(duì)于申請(qǐng)租金核減的家庭,由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以租金減免;對(duì)于申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭,由市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門按照住房困難程度和登記順序等規(guī)定條件排隊(duì)輪候。
市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪候順序,對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房,并將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。
在輪候期間,申請(qǐng)人家庭基本情況發(fā)生變化的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào);經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的,取消輪侯。
第十六條經(jīng)市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門確定可獲得租賃住房補(bǔ)貼的家庭,可以根據(jù)居住需要選擇承租適合廉租住房條件的住房,在與出租人達(dá)成初步租賃意向后,報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門審查;經(jīng)審查同意后,方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同;房地產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,并將補(bǔ)貼資金直接撥付出租人,用于沖減房屋租金。
經(jīng)市(州)、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門確定可配租廉租住房的家庭,應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納租金。
第十七條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核,并按照復(fù)核結(jié)果,調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。對(duì)家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格,停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼,或者在合理期限內(nèi)收回廉租住房,或者停止租金核減。
房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。
第十八條廉租住房申請(qǐng)人對(duì)房地產(chǎn)行政主管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的,可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門申訴。
第十九條承租廉租住房的承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得弄虛作假,騙取廉租住房承租權(quán);
(二)不得將承租的廉租住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓;
(三)當(dāng)家庭收入超過(guò)當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告房地產(chǎn)管理部門,并按要求騰退已承租的廉租住房;因特殊原因不能按期騰退的,經(jīng)市(州)、縣(市)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),可以在一定期限內(nèi)(最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月)續(xù)租,續(xù)租期內(nèi)按商品房租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金。
第二十條廉租住房的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé);自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)由承租人負(fù)責(zé)。承租人騰退房屋時(shí),在使用過(guò)程中所發(fā)生的房屋維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、裝修費(fèi)不予補(bǔ)償。
第二十一條承租人裝修房屋,必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將裝修的禁止和注意事項(xiàng)告知承租人,并對(duì)裝修情況進(jìn)行安全督查。
第二十二條承租人使用房屋應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌和用途;
(二)禁止對(duì)房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板、陽(yáng)臺(tái)、雨棚、通道、屋面及管道進(jìn)行違章鑿、拆、搭、占;
(三)嚴(yán)禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品;
(四)不得利用房屋從事危害公共利益的活動(dòng);
(五)不得占用、損壞房屋的共同部位、共用設(shè)施設(shè)備;
(六)不得妨礙相鄰關(guān)系和侵害他人的合法權(quán)益;
(七)服從住宅小區(qū)的統(tǒng)一管理。
第二十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定的,由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,賠償損失,并依法給予處罰。
第二十四條最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反本規(guī)定,不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的,由房地產(chǎn)行政主管部門取消其申請(qǐng)資格;已騙取廉租住房保障的,責(zé)令其退還已經(jīng)領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼,或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額,或者補(bǔ)交核減的租金,情節(jié)惡劣的,根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》第十八條規(guī)定,并可處以1000元以下的罰款。
第二十五條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的,由房地產(chǎn)行政主管部門收回其承租的廉租住房,或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼,或者停止租金核減:
(一)將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的;
(二)擅自改變房屋用途的;
(三)連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的;
一、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
㈠指導(dǎo)思想
以保障城鎮(zhèn)居民住房需求為目的,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧為重要內(nèi)容,努力建設(shè)符合我市實(shí)際的多層次住房保障體系,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
㈡主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。年計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房500套,建設(shè)規(guī)模4萬(wàn)平方米,投資額3000萬(wàn)元;今后每年以20%的速度增加,到年基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。
2、廉租住房建設(shè)。年啟動(dòng)廉租住房建設(shè)工程,計(jì)劃建設(shè)廉租住房37套,1850平方米,今后根據(jù)我市實(shí)際,每年以20%的速度增加,到年,共提供200套廉租住房。
二、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的主要措施
㈠停止企業(yè)集資建房
今后,一律不再批準(zhǔn)企業(yè)在原地國(guó)有劃撥土地上改造房屋、集資建房和開發(fā)商品房。企業(yè)的危房戶、無(wú)房戶、住房困難戶一律按市房管局的統(tǒng)籌安排到集中開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房小區(qū)購(gòu)買或租房。市建設(shè)局、市房管局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格按照規(guī)定辦理涉及建房方面的審批事,切實(shí)規(guī)范審批、許可行為,并認(rèn)真履行在規(guī)范建房行為過(guò)程中監(jiān)管職責(zé)。
㈡加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐,嚴(yán)格購(gòu)房管理
市房管、國(guó)土資源等相關(guān)部門要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的支持力度,切實(shí)解決市區(qū)企業(yè)無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題,認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)過(guò)程的資金、計(jì)劃、土地供應(yīng)和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面優(yōu)惠政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。
市房管局等相關(guān)部門要按照《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》的規(guī)定,從嚴(yán)控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積,嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍速?gòu)房戶的條件,切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)給符合條件且迫切需要住房的申請(qǐng)人,并強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格和房屋交易行為及小區(qū)物業(yè)管理行為的監(jiān)管,認(rèn)真做好辦證、按揭貸款等服務(wù)工作,真正把惠民的好事做好。
㈢啟動(dòng)我市廉租住房建設(shè)
年底前,啟動(dòng)廉租住房建設(shè),解決城鎮(zhèn)居民中人均住房面積不足8平方米的低保家庭的住房困難,爭(zhēng)取到年將全市人均住房面積不足10平方米的低保家庭全部納入廉租住房保障范疇。為確保廉租住房建設(shè)順利啟動(dòng),要做好以下工作:
1、做好城鎮(zhèn)居民住房狀況和收入狀況調(diào)查。成立由市房管局牽頭,民政、勞動(dòng)、物價(jià)、鄢城辦事處等部門參與的工作專班,采取普查、抽查等方式,全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)狀況、不同類型城鎮(zhèn)居民的收入情況、居住狀況和住房需求情況,做好城鎮(zhèn)居民住房和收入狀況的調(diào)查工作。
2、逐步建立分類保障的廉租住房制度。對(duì)孤、老、病、殘及急需救助的“雙困”家庭實(shí)行實(shí)物配租,對(duì)一般住房困難低收入家庭實(shí)行租賃補(bǔ)貼的廉租住房保障方式。實(shí)物配租的面積2人以下家庭建筑面積控制在30平方米以下;3人家庭建筑面積控制在40平方米以下;4人以上家庭建筑面積控制在50平方米以下。
3、多方籌集廉租住房建設(shè)所需資金。廉租住房建設(shè)所需資金渠道主要包括:財(cái)政預(yù)算安排的資金,住房公積金增值收益中扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等后的余額,土地出讓凈收益的5%以上,社會(huì)捐贈(zèng)資金等。
市財(cái)政局要將廉租住房資金列入每年的財(cái)政預(yù)算,根據(jù)本市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財(cái)政承受能力,安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。今年計(jì)劃安排資金100萬(wàn)元用于廉租住房建設(shè),其中:市財(cái)政安排資金50萬(wàn)元,公積金增值收益安排5萬(wàn)元,土地出讓凈收益安排45萬(wàn)元(以市國(guó)土資源局上報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。
4、建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、公示、審批、輪候、復(fù)核和退出制度。廉租住房以家庭為單位向市房管局提出申請(qǐng),由市房管局會(huì)同民政等相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、人口及住房等狀況進(jìn)行審核,經(jīng)審核符合條件的家庭由市房管局公示7天,對(duì)公示無(wú)異議的由市房管局予以登記;申請(qǐng)家庭戶數(shù)多于可提供的廉租住房套數(shù)時(shí),由市房管局按申請(qǐng)人的困難程度采取輪候的方式確定承租戶,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知申請(qǐng)人;對(duì)享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況由市房管局會(huì)同民政等相關(guān)部門進(jìn)行年度復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。市房管局作出取消保障資格的決定后,享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退出,逾期不退出的,市房管局可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5、加強(qiáng)資金管理,確保??顚S?。市房管局要強(qiáng)化城鎮(zhèn)廉租住房租金的收取和管理。廉租住房建設(shè)資金和廉租住房租金均應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于廉租住房補(bǔ)貼的發(fā)放以及廉租住房的建設(shè)、維修和物業(yè)管理等,確保??顚S谩?/p>
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
我國(guó)早在1998年就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》,提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。XX年3月我國(guó)在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎(chǔ)上修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前,包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個(gè)城市的廉租房制度試點(diǎn)工作正在進(jìn)行,出臺(tái)了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是,由于種種原因,廉租房在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。
廉租房制度,是指政府(單位)在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能,保障的對(duì)象是城市中低收入家庭,即對(duì)具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅,保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是,構(gòu)建面向住房弱勢(shì)群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、供應(yīng)對(duì)象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會(huì)政策,屬于社會(huì)救濟(jì)型福利,其保障特點(diǎn)是范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭,才可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房。
2、以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,以實(shí)物配租、租金核減為輔。其中,租賃住房補(bǔ)貼,是指政府先向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼,再由其到市場(chǎng)上去租賃住房;實(shí)物配租,是指政府直接提供住房,并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金;租金核減,則是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定,采取在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。
3、具有社會(huì)保障性特點(diǎn),是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在提供相關(guān)法律和政策,對(duì)保障對(duì)象和范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,并建立合理的資金來(lái)源和籌集房源的渠道,同時(shí),進(jìn)行有效的行政管理也是政府的重要責(zé)任。
4、廉租房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。
5、廉租住房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度,具有公開公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。廉租房應(yīng)當(dāng)由戶主按照規(guī)定程序提出書面申請(qǐng),申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家形成了三種基本保障方式:
一是以英國(guó)、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應(yīng)支持方式,即政府通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),提供運(yùn)營(yíng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)和管理;
二是以法國(guó)、德國(guó)、日本等為代表的政府金融支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建房的間接參與方法,即提供政府優(yōu)惠貸款,實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法,支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房;
1、不可以繼續(xù)住。
2、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》對(duì)其有相應(yīng)的規(guī)定:
3、第十六條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。
4、對(duì)家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格,停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼,或者在合理期限內(nèi)收回廉租住房,或者停止租金核減。
(來(lái)源:文章屋網(wǎng) )
西安市今年廉租住房保障戶數(shù)將達(dá)到21941戶。其中,發(fā)放租賃補(bǔ)貼15861戶,建設(shè)或收購(gòu)廉租住房6080戶。西安還將繼續(xù)加大住房保障工作力度,經(jīng)濟(jì)適用住房新開工189萬(wàn)平方米、新竣工150萬(wàn)平方米,完成投資21億元。
這是來(lái)自西安市政府部門的一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的省會(huì)城市,但西安的保障性住房建設(shè)走在了全國(guó)的前列。
制度建設(shè)是基礎(chǔ)
“我覺得制度建設(shè)是最重要的?!蔽靼彩辛夥款I(lǐng)導(dǎo)小組的一位工作人員說(shuō),做好整體規(guī)劃是成功的關(guān)鍵,此后每年根據(jù)摸底的情況再進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
這位工作人員說(shuō),西安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很多,最后都總結(jié)成了制度建設(shè)?!笆紫纫⒑屯晟屏庾》恐贫?,制度建設(shè)是基礎(chǔ),管理辦法、實(shí)施細(xì)則、資金管理都要健全,健全制度和機(jī)構(gòu),然后建立住房保障檔案,這些都是基礎(chǔ)工作。根據(jù)這些檔案,住房困難情況摸清之后,登記造冊(cè)?!?/p>
這是一個(gè)整體的規(guī)劃。這位工作人員強(qiáng)調(diào),這樣一個(gè)規(guī)劃不是一年、兩年的規(guī)劃,每年各級(jí)政府要把這個(gè)作為一項(xiàng)任務(wù)布置下去,同時(shí),要反饋整體完成的情況。
制訂完這些之后,下一步就是執(zhí)行。
目前,西安基本形成一套自己的辦法,即以住房補(bǔ)貼資金為主,實(shí)物配租和資金核減為輔。這一套制度建設(shè)以后,逐步根據(jù)政府的財(cái)力情況來(lái)調(diào)整整體目標(biāo)?!拔靼驳南乱徊骄褪且鸩教岣邔?shí)物配租的比例,逐漸減少租金補(bǔ)貼。”他表示,這是大方向。
“無(wú)論如何,保障住房的建設(shè)與很多部門都有關(guān)系,尤其與這級(jí)政府對(duì)廉租房建設(shè)的重視程度關(guān)系重大?!睆?006年開始,西安市委市政府根據(jù)國(guó)發(fā)24號(hào)文,制訂了關(guān)于加大西安市廉租住房和經(jīng)適房制度的意見就明確指出了,首先要完善制度建設(shè),這些年,西安市政府在逐步完善這些政策,而且取得一定的成功。
“我們基礎(chǔ)工作做得好,三級(jí)審查特別嚴(yán)格,目前還沒有發(fā)現(xiàn)做假的,對(duì)于申請(qǐng)人資格審核這一難題,西安通過(guò)公平透明的制度有效解決?!蔽靼彩蟹课莨芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為確保享受實(shí)物配租待遇的家庭符合規(guī)定條件,所有申請(qǐng)者都將經(jīng)過(guò)市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)審查。符合享受保障住房條件的,還將公示15天。除通過(guò)媒體公布外,還在西安房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)站,公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人所在的區(qū)、街道辦事處、出生年月、現(xiàn)住房情況等。
對(duì)于公示無(wú)異議或者異議不成立者,報(bào)西安市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。隨后,才能進(jìn)入分配住房階段。
“今年以來(lái)西安市廉租房建設(shè)力度加大,五一前新開工了40萬(wàn)平米廉租住房,在全國(guó)來(lái)說(shuō)這個(gè)規(guī)模也不算小。西安的目標(biāo)是,‘十一五’末實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?!边@位負(fù)責(zé)人表示,保障性住房建設(shè)方向明確,老百姓基本滿意。
集資建房的貢獻(xiàn)
畢業(yè)于2000年的菜先生,畢業(yè)以后進(jìn)了一家西安的國(guó)有企業(yè)。2002年的時(shí)候,公司準(zhǔn)備在西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建一個(gè)新廠,順便以蓋職工宿舍的名義申請(qǐng)買到60畝土地,給員工建了9棟多層住宅。當(dāng)時(shí)公司人認(rèn)購(gòu)的不多,因?yàn)榫嚯x有些遠(yuǎn),坐出租車到西安市中心大概要30塊錢。但沒有房子的人基本都買了,因?yàn)楹鼙阋耍?00元/平方。菜先生也買了。
菜先生的師弟于2002年畢業(yè),在西安一個(gè)大學(xué)當(dāng)老師。當(dāng)時(shí)剛進(jìn)學(xué)校就被通知可以集資建房子,當(dāng)時(shí)交了3000元認(rèn)購(gòu)定金,2004年底正式開始建設(shè),于2006年建成,在西安南二環(huán)的東南角,價(jià)格是1800元/平方。(南二環(huán)的房子市價(jià)大概3500元/平方左右)
集資建的房子沒有土地證,不可轉(zhuǎn)讓。菜先生認(rèn)為,這對(duì)于滿足自身住房需求的人來(lái)說(shuō),這根本不成問題。“即使不住的話,也可以出租啊。”
事實(shí)上,在西安,像菜先生一樣享受到單位集資建房實(shí)惠的人不在少數(shù)。來(lái)自西安房管局的數(shù)字顯示,西安的經(jīng)濟(jì)適用房中,單位集資建房的比例高達(dá)60%。
這或許可以視為西安保障住房問題解決較好的原因之一。畢竟,西安的財(cái)政能力有限,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的投入巨大,如果沒有單位集資建房,西安現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房建設(shè)要遜色得多。
既解決了一部分市民的住房困難,又節(jié)約了財(cái)政資金,何樂而不為?當(dāng)然,今天西安的單位集資建房已經(jīng)相當(dāng)成熟,不會(huì)再像最早一樣成為一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具。因?yàn)楣芊烤钟袊?yán)格的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)不能建房,只有自有土地的國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)才能建房。而且必須先報(bào)計(jì)劃,有多少?zèng)]有房子住的職工,才能建多少房子,建的房子只許少不能多。
保障住房政策
一、早在1998年,中國(guó)就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》,提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。
二、2004年3月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》早在2003年11月15日就由建設(shè)部第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這標(biāo)志著我國(guó)最低收入家庭住房保障新機(jī)制正式啟動(dòng)。相對(duì)于1999年4月的舊法,新法對(duì)廉租房的保障對(duì)象、保障方式、保障面積等都做了明確規(guī)定進(jìn)一步明確了廉租房政策。
此后,建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門,分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件,明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的有關(guān)問題。2005年,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》([2005]26號(hào)),對(duì)做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作進(jìn)一步提出了要求。
三、二六年三月二十九日建設(shè)部公布了《關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況的通報(bào)》。截至2006年底,全國(guó)共有26.8萬(wàn)戶家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而,這一數(shù)字距離全國(guó)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶,如果擴(kuò)大到低收入家庭,總共有近988萬(wàn)戶來(lái)說(shuō),只是杯水車薪,這樣的推進(jìn)速度顯然令人沮喪。究其原因,地方政府的不合作應(yīng)該是最大的阻礙。于是對(duì)于當(dāng)時(shí)沒有建立廉租住房制度的四個(gè)地級(jí)市,141個(gè)縣級(jí)市公開通報(bào),這應(yīng)該是地方政府第一次認(rèn)識(shí)到了中央推進(jìn)廉租房建設(shè)的決心。
四、二七年八月七日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡(jiǎn)稱24號(hào)文)公布,這一文件被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移,標(biāo)志著從“重市場(chǎng)、輕保障”向著市場(chǎng)、保障并重”的方向調(diào)整。
2007年下半年以后,有關(guān)部門先后出臺(tái)了保障性住房的十六項(xiàng)配套政策,基本形成了包括土地供應(yīng)、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持等政策體系,以及準(zhǔn)入審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、工程質(zhì)量等管理制度,基本建立了較為完善的政策體系和工作機(jī)制。
第二條本縣城內(nèi)廉租住房的建設(shè)、租賃和管理均適用本細(xì)則。
第三條城區(qū)廉租住房是政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣?huì)保障職能,向本縣城區(qū)具有常住居民戶口的最低經(jīng)濟(jì)收入家庭,提供租金相對(duì)低廉的普通住房。
第四條最低經(jīng)濟(jì)收入家庭是指由縣民政部門確定的城區(qū)居民最低生活保障線以下的家庭;最低收入家庭中人均居住面積在6平方米以下的家庭為住房困難的最低收入家庭。
第五條本細(xì)則主要適用于大余縣南安鎮(zhèn)城區(qū)居民,不包括其他建制的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民。
第六條縣房地產(chǎn)管理局是全縣管理廉租住房的部門,負(fù)責(zé)制定廉租住房的具體實(shí)施方案,組織和協(xié)調(diào)工作。
縣財(cái)政、民政、物價(jià)、稅務(wù)、公安、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、監(jiān)察、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門以及南安鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)街道、社區(qū)居委會(huì),按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本細(xì)則。
第二章廉租住房資金的來(lái)源和管理
第七條廉租住房資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排和多渠道籌集,主要來(lái)源包括:
(一)各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的廉租住房資金;
(二)住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè);
(三)從土地出讓凈收益中提取不低于10%的城鎮(zhèn)廉租住房資金;
(四)經(jīng)政府批準(zhǔn)出臺(tái)轉(zhuǎn)讓廉租住房的收入;
(五)接受社會(huì)捐贈(zèng)用于廉租住房建設(shè)的資金;
(六)廉租住房資金的利息收入;
(七)其他渠道籌集的資金。
第八條廉租住房資金的管理
城鎮(zhèn)廉租住房保障資金專項(xiàng)用于購(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理,縣房地產(chǎn)管理局安排城鎮(zhèn)廉租住房保障資金,必須按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算,并按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)工程統(tǒng)一納入政府采購(gòu)范圍,實(shí)行公開招標(biāo)。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金年終結(jié)余,可繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存安排使用。
第九條新建廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。
第十條廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃拔方式供應(yīng),免交行政、事業(yè)性報(bào)建費(fèi)用,服務(wù)性收費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限減半收??;符合廉租住房的租金收入,稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第十一條廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。由物價(jià)部門會(huì)同縣房地產(chǎn)管理局、財(cái)政局根據(jù)維持廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常所必須支出的維修費(fèi)、管理費(fèi)進(jìn)行測(cè)算,提出廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn),報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與住房困難的低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng),縣政府可以根據(jù)縣城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)調(diào)整廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。
第三章廉租住房的申請(qǐng)及審核
第十二條申請(qǐng)廉租住房的條件
(一)申請(qǐng)家庭中至少有一人取得3年以上(含三年)本縣南安鎮(zhèn)城區(qū)居民的常住戶口,家庭成員必須在縣城工作和生活,相互之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系;
(二)持有民政部門出具的最低經(jīng)濟(jì)收入家庭的證明;
(三)申請(qǐng)家庭人均年收入符合縣政府確定的租住廉租住房的最低收入標(biāo)準(zhǔn);
(四)申請(qǐng)家庭為無(wú)房戶,或者現(xiàn)有人均住房建筑面積末達(dá)到縣政府租住廉租住房的面積標(biāo)準(zhǔn);
(五)申請(qǐng)廉租住房,應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭的戶主作為申請(qǐng)人;戶主不具有完全民事行為能力的,申請(qǐng)家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人;
(六)對(duì)符合申請(qǐng)條件的烈屬、孤老、重殘和因?yàn)?zāi)導(dǎo)致無(wú)房的家庭,優(yōu)先安排廉租住房。
第十三條申請(qǐng)廉租住房的程序
申請(qǐng)家庭應(yīng)由其具有完全民事行為能力的成員作為申請(qǐng)人,到戶口所在地的街道居委會(huì)領(lǐng)取《大余縣城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》),如實(shí)填報(bào)家庭的基本情況,并提交相關(guān)材料。
(一)家庭基本情況包括:
1、申請(qǐng)人及家庭其他成員(含贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)成員,下同)的姓名、性別、年齡、婚姻狀況、文化程度等;
2、申請(qǐng)人及家庭其他成員的經(jīng)濟(jì)收入狀況;
3、申請(qǐng)人家庭現(xiàn)住房性質(zhì)、位置、面積狀況等;
4、申請(qǐng)人家庭有烈屬、殘疾、孤老等特殊情況的說(shuō)明。
(二)提供的材料包括
1、民政部門出具的城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明;
2、家庭成員提供單位或南安鎮(zhèn)政府出具的經(jīng)濟(jì)收入證明;
3、家庭成員的身份證;
4、家庭成員的戶籍證明;
5、家庭成員之間的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系證明;
6、申請(qǐng)家庭成員所在單位或者住地街道居委會(huì)出具的現(xiàn)住房情況證明。證明材料中應(yīng)提供的附件為:有住房的應(yīng)提供房屋所有權(quán)證,租住公房或者私房的應(yīng)提供租賃合同,無(wú)房戶應(yīng)當(dāng)特別注明;
7、縣房管部門出具的申請(qǐng)人及家庭成員的住房狀況證明;
8、其他相關(guān)證明。
第十四條受理和初審
(一)南安鎮(zhèn)人民政府在收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)向申請(qǐng)家庭出具書面憑證。申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的,南安鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊或者補(bǔ)正的申請(qǐng)材料;申請(qǐng)材料齊全的,南安鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)簽署意見,并在10個(gè)工作日內(nèi)將全部申請(qǐng)資料移送縣房地產(chǎn)管理局;
(二)縣房地產(chǎn)管理局憑申請(qǐng)家庭填報(bào)的《申請(qǐng)表》和提供的材料受理其申請(qǐng);
(三)縣房地產(chǎn)管理局自受理申請(qǐng)和材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同縣民政、公安、南安鎮(zhèn)政府、申請(qǐng)人所在街道居委會(huì),通過(guò)查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式核實(shí)申請(qǐng)家庭人口、住房、收入等狀況的調(diào)查,填寫《大余縣申請(qǐng)廉租住房家庭調(diào)查初審表》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查初審表》),并進(jìn)行初審;
(四)初審意見由“大余縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”確定,并填入《調(diào)查初審表》初審意見欄內(nèi)。
第十五條審核
縣房地產(chǎn)管理局會(huì)同縣民政、財(cái)政、監(jiān)察、南安鎮(zhèn)政府等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成審核小組,對(duì)調(diào)查、初審資料進(jìn)行審核。資料齊全、程序完備、符合廉租住房承租條件的,由審核小組在《調(diào)查初審表》審核意見欄內(nèi)填寫審核意見,并予以公示。
第十六條公示
(一)縣房地產(chǎn)管理局將申請(qǐng)家庭的基本情況在申請(qǐng)人現(xiàn)居住街道居委會(huì)、工作單位公示7天,無(wú)異議的,由縣房地產(chǎn)管理局上報(bào)“大余縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
(二)經(jīng)公示有異議的,縣房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),將公示和核實(shí)結(jié)果上報(bào)“大余縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;異議成立的,不予登記,書面告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明不予登記的理由。
第十七條批準(zhǔn)和登記
(一)對(duì)公示及核實(shí)合格的家庭,縣房地產(chǎn)管理局填寫《大余縣城鎮(zhèn)廉租住房審批表》,報(bào)“大余縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批,在10個(gè)工作日內(nèi)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組做出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定;
(二)對(duì)準(zhǔn)予登記的家庭實(shí)行輪候配租住房。
第十八條輪候配租
本細(xì)則所稱的配租住房,是指以低廉的租金向申請(qǐng)家庭出租一處符合本縣廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的普通住房。
(一)申請(qǐng)家庭配租輪候順序,按照受理日期的先后確定,同一日申請(qǐng)的,按困難程度確定;
(二)配租家庭無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受配租方式或輪候時(shí)間的,縣房地產(chǎn)管理局取消其配租輪候資格,并在12個(gè)月內(nèi)不得重新申請(qǐng);
(三)在輪候期間,申請(qǐng)家庭的基本情況發(fā)生變化的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣房地產(chǎn)管理局;縣房地產(chǎn)管理局核實(shí)后,將核實(shí)情況報(bào)“大余縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況做出變更登記或者取消其本次配租和輪候資格的決定。
第十九條住房樓層、房號(hào)的確定方式
(一)準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)家庭確定后,縣房地產(chǎn)管理局按照其常住人口數(shù)確定承租人廉租住房戶型,通過(guò)公開搖號(hào)的方式確定申請(qǐng)家庭租住廉租住房的樓層、房號(hào);
(二)準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)家庭戶數(shù)少于或者等于配租廉租住房戶數(shù)時(shí),申請(qǐng)家庭即為廉租住房承租人;準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)家庭戶數(shù)大于配租廉租住房戶數(shù)時(shí),在優(yōu)先安排本細(xì)則第十條第五款所列家庭的情況下,其他申請(qǐng)家庭通過(guò)公開搖號(hào)的方式確定廉租住房的承租人;
(三)通過(guò)公開搖號(hào)確定申請(qǐng)家庭廉租住房的樓層、房號(hào)后,由縣房地產(chǎn)管理局向申請(qǐng)家庭發(fā)放《大余縣廉租住房實(shí)物配租通知單》。申請(qǐng)家庭拒絕接受《大余縣廉租住房實(shí)物配租通知單》的,視為自動(dòng)放棄承租廉租住房資格;
(四)搖號(hào)落選的申請(qǐng)家庭,仍需安排廉租住房的,可不再提交申請(qǐng)及相關(guān)資料。凡已經(jīng)審核符合公告申請(qǐng)受理?xiàng)l件的,由縣房地產(chǎn)管理局直接進(jìn)行公示;已不符合申請(qǐng)受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;
(五)廉租住房承租人原系直管公房承租人的,除直接改按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取的以外,都應(yīng)交回原直管公房。拒不交回的,取消廉租住房的承租資格。
第二十條簽約
經(jīng)輪候取得租金實(shí)物配租資格的家庭,到縣房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取《大余縣城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)物配租通知書》,同廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂《大余縣城鎮(zhèn)廉租住房租賃契約》。
第二十一條廉租住房的使用和管理
(一)最低收入家庭只能承租一處與居住人口面積相當(dāng)?shù)牧庾》浚?/p>
(二)廉租住房承租人的家庭收入超過(guò)當(dāng)年最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn),不再屬最低收入家庭或廉租住房承租人的家庭住房情況發(fā)生變化時(shí),承租人應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)向縣房地產(chǎn)管理局如實(shí)報(bào)告。縣房地產(chǎn)管理局在接到報(bào)告并核實(shí)情況后,通知承租人在6個(gè)月內(nèi)退還廉租住房。承租人騰退廉租住房確有困難的,經(jīng)縣房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn),可以在一定期限內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)租金續(xù)租,但最長(zhǎng)租賃期限由縣房地產(chǎn)管理局根據(jù)情況確定;
(三)廉租住房承租人在租賃期間死亡或外遷的,與其共住的配偶、父母、子女符合廉租住房租賃條件的,可以續(xù)租廉租住房;如不符合條件或者已沒有配偶和共住父母、子女的,縣房地產(chǎn)管理局將收回住房;
(四)承租人在租賃期間已對(duì)住房進(jìn)行裝修的,騰退住房時(shí),不予補(bǔ)償;
(五)廉租住房的管理單位每年定期對(duì)承租戶的家庭收入情況進(jìn)行核查,及時(shí)掌握變動(dòng)情況;
(六)廉租住房承租人應(yīng)于每年的第四季度,持縣民政部門或南安鎮(zhèn)人民政府出具的最低家庭收入家庭證明,向房地產(chǎn)管理局備案;
(七)廉租住房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù),保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和設(shè)施、設(shè)備的正常使用;
(八)廉租住房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房的產(chǎn)業(yè)管理,設(shè)立專門帳冊(cè)、表卡,建立住房動(dòng)態(tài)擋案;
第二十二條廉租住房的合同解除
對(duì)具有下列行為之一的,經(jīng)縣房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)可以解除合同。
(一)承租人家庭收入已連續(xù)2年超過(guò)上年全縣最低經(jīng)濟(jì)收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)拖欠租金累計(jì)超過(guò)六個(gè)月以上的;
(三)廉租住房無(wú)故閑置三個(gè)月以上的;
(四)將廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人的;
(五)擅自將廉租住房調(diào)換或擅自改變房屋建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和改變住房用途的;
(六)利用廉租住房進(jìn)行違法活動(dòng)的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定可以收回的。
第四章經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任
第二十三條廉租住房承租人違反廉租住房規(guī)定的,由縣房地產(chǎn)管理局書面通知承租人遷出廉租住房,并取消其3年內(nèi)申請(qǐng)廉租住房的資格。同時(shí),由縣房地產(chǎn)管理局根據(jù)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》(建設(shè)部1999年第70號(hào)令)第九條、第十條、第十一條的規(guī)定給予處罰;
第二十四條本細(xì)則規(guī)定應(yīng)辦理騰退廉租住房手續(xù),如廉租住房騰退戶故意拖延逾期不辦的,可依法向人民法院提訟;
第二十五條凡為租住廉租住房提供虛假證明,要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任,同時(shí)給予提供虛假證明的單位負(fù)責(zé)人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分及處罰,情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。
第二十六條房地產(chǎn)管理人員及其他參與廉租住房管理的工作人員、、、收受賄賂,尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二條廉租住房出售原則:自愿購(gòu)買、租售并舉、加強(qiáng)管理、科學(xué)推進(jìn)。
第三條縣住建局是縣城廉租住房出售主管部門,負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第四條縣人民政府出資建設(shè)、購(gòu)買的廉租住房,可用于向廉租住房保障對(duì)象出售。
第五條城區(qū)廉租住房實(shí)物配租保障家庭可自愿申請(qǐng)購(gòu)買承租的廉租住房。
第六條廉租住房是保障性住房,購(gòu)房人只限其家庭成員自住,限制轉(zhuǎn)讓、出租及從事居住以外的其它活動(dòng)。
第七條購(gòu)房程序
申請(qǐng)購(gòu)買廉租住房的實(shí)物配租保障家庭,需向主管部門提交書面購(gòu)房申請(qǐng),并符合以下條件:
(一)享受我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇連續(xù)6個(gè)月以上;
(二)家庭人均住房建筑面積14平方米(含14平方米)以下;
(三)該家庭為我縣城鎮(zhèn)常住戶口,且實(shí)際居住2年以上;
(四)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。
審核主管部門審核廉租住房購(gòu)買申請(qǐng)人應(yīng)符合以下條件:
(一)民政局出具的《省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;
(二)家庭成員身份證明和戶口簿;
(三)租賃房屋、借住房屋等反映現(xiàn)住房取得形式和建筑面積的合同、協(xié)議、契約等憑證;
(四)出具享受廉租補(bǔ)貼的存折;
(五)需要提交的其他相關(guān)證明材料。
公示經(jīng)主管部門審核,符合廉租住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)戶,通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式予以公示。
簽訂合同縣住房建設(shè)主管部門與經(jīng)審核符合并同意購(gòu)買廉租住房申請(qǐng)人簽訂《廉租住房售房合同》。
第八條廉租住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。由物價(jià)局會(huì)同住建局進(jìn)行成本審核,以審核的價(jià)格出售。
第九條購(gòu)買廉租住房實(shí)行購(gòu)買人與政府共有產(chǎn)權(quán)制度和所有產(chǎn)權(quán)兩種制度。
出售廉租住房分兩種形式,一是按共有產(chǎn)權(quán)出售,其中個(gè)人占80%產(chǎn)權(quán),政府占20%產(chǎn)權(quán),即按照80%產(chǎn)權(quán)出售給個(gè)人,20%產(chǎn)權(quán)歸政府所有;另一種是按所有產(chǎn)權(quán)出售,即100%的全部產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。
(一)按共有產(chǎn)權(quán)出售的廉租住房,價(jià)格按照物價(jià)部門審核的價(jià)格出售,應(yīng)包括征地和征收補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(含小區(qū)非經(jīng)營(yíng)性配套公建費(fèi))、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、貸款利息和稅金等。取得共有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)比例交納國(guó)有產(chǎn)權(quán)的住房租金。
(二)按所有產(chǎn)權(quán)出售的廉租住房,價(jià)格包括第九條的所有費(fèi)用加土地出讓金。
(三)一次性付清應(yīng)付房款,按共有產(chǎn)權(quán)出售的,給予應(yīng)付房款3%優(yōu)惠;按所有權(quán)出讓的,給予應(yīng)付房款的5%的優(yōu)惠。
(四)分期付款,首付款不能低于應(yīng)付房款的60%。余款應(yīng)自首付款之日起一年內(nèi)交清。
第十條分期付款購(gòu)房人,在分期付款期間,應(yīng)交納購(gòu)買廉租住房未繳款比例部分租金。
第十一條廉租住房售房款,全額繳縣財(cái)政廉租住房專戶,用于廉租住房建設(shè),不得挪作他用。
第十二條物業(yè)管理與權(quán)屬登記。
(一)實(shí)物配租或出售的廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的規(guī)定實(shí)施物業(yè)管理,一次性按總房款的3%繳納住宅維修基金,使用人或所有人應(yīng)按時(shí)繳納物業(yè)管理費(fèi)。
(二)購(gòu)房人按照《購(gòu)房合同》繳清購(gòu)房款后,即可辦理《房屋所有權(quán)證》。《房屋所有權(quán)證》“附記”欄中須注明“廉租住房”和有限產(chǎn)權(quán)比例。
第十三條已出售廉租住房實(shí)行上市交易準(zhǔn)入制度。
(一)凡是購(gòu)房人無(wú)論是共有產(chǎn)權(quán)出售,還是所有產(chǎn)權(quán)出售取得《房屋所有權(quán)證》,五年內(nèi)不得上市交易。確有特殊原因需出售的,由住房管理部門按原售價(jià)回購(gòu),用作廉租住房房源。
(二)購(gòu)房人取得共有產(chǎn)權(quán)出售的《房屋所有權(quán)證》居住滿五年后,需出售的,按共有產(chǎn)權(quán)20%補(bǔ)繳第九條所列的費(fèi)用及國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費(fèi)用,并按出售時(shí)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足政府產(chǎn)權(quán)部分,取得完全產(chǎn)權(quán)后,方可上市交易。
第十四條將已購(gòu)廉租住房轉(zhuǎn)讓或上市交易的保障對(duì)象,不能再次享受廉租住房和廉租住房保障方面的相關(guān)政策。
第十五條監(jiān)督管理
(一)建立廉租住房檔案管理制度,實(shí)行跟蹤管理。
(二)購(gòu)房人違反規(guī)定出售或改變用途的,由管理部門收回廉租住房。出租已購(gòu)廉租住房的,管理部門責(zé)令出租人上繳租金收入,并收回廉租住房。
(三)對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件購(gòu)買廉租住房的,縣管理部門限期收回其已購(gòu)買住房,同時(shí)責(zé)令按當(dāng)年廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳房租,并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;對(duì)出具虛假證明的,依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
(四)收回已出售房屋的,只退還購(gòu)房款,不計(jì)息。