社會(huì)保障基金的特征精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障基金的特征范文

1全國社會(huì)保障基金建立的背景為了籌集和積累社會(huì)保障基金，合理分?jǐn)偵鐣?huì)保障轉(zhuǎn)型成本并更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化，中國政府于2000年9月建立了“全國社會(huì)保障基金”，并設(shè)立“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”，其機(jī)構(gòu)掛靠在財(cái)政部。全國社會(huì)保障基金是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，它肩負(fù)著化解社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的歷史債務(wù)和應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付高峰的重要職責(zé)，是我國社會(huì)保障制度保持良性運(yùn)行的重要保證。全國社會(huì)保障基金建立的背景主要基于以下兩方面原因：

1.1資金缺口大由于我國的社會(huì)保障制度起步較晚，先前沒有任何積累的社會(huì)保障基金，從而在完全沒有積累的前提下，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”（實(shí)際上，改革前中國國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)籌資制度也不是現(xiàn)收現(xiàn)付，而是“無收現(xiàn)付”的制度）制度向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會(huì)保障制度的過程中，就面臨著這樣的一個(gè)問題：社會(huì)統(tǒng)籌賬戶里的資金既要保障在職職工，又要為之前沒有繳納過社會(huì)保障資金的退休人員提供退休金。但是，各個(gè)支付渠道都沒有積累，所以，資金缺口很大。

1.2提高繳費(fèi)比例難度較大現(xiàn)行企業(yè)和職工個(gè)人繳納的各種社會(huì)保障費(fèi)用，占職工個(gè)人工資的比例已經(jīng)很高，按照比例，企業(yè)本身的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無法再采用提高繳費(fèi)比例的方式，來彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的缺口問題。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國有企業(yè)改革逐步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著新的歷史任務(wù)，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境就顯得尤為重要。在這樣特殊的歷史背景下，為了滿足社會(huì)保障資金日益增長的需求，籌集和積累社會(huì)保障資金就成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。在不宜提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國家只有采用多種渠道籌集和積累資金的模式，來彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足。

2全國社會(huì)保障基金投資管理中存在的問題

2.1投資管理成本高目前，我國社會(huì)保障制度管理費(fèi)用的支出是社會(huì)保障基金本身，而不是一般預(yù)算支出。從社會(huì)保障基金中提取管理費(fèi)用的原因有兩個(gè)：一是由于社會(huì)保障制度在我國的覆蓋面還是比較窄的，并不是全民性質(zhì)的。如果以一般預(yù)算支出來支付這一制度的管理費(fèi)用，對(duì)沒有參加社會(huì)保障制度的人們是不公平的。二是若從社會(huì)保障基金中提取管理費(fèi)用，也會(huì)導(dǎo)致了其他的一些問題，如產(chǎn)生地方利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并由此導(dǎo)致高昂的管理費(fèi)用，而且由于地區(qū)差異等一系列因素，其管理費(fèi)用也不能統(tǒng)一。現(xiàn)在，同西方一些發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障基金管理費(fèi)用相比，我國的社會(huì)保障基金管理費(fèi)用是較高的[2]。

2.2投資管理不規(guī)范由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)，我國全國社會(huì)保障基金的管理，主要還是政府部門分散管理，這不但增加了管理的難度，降低了管理的效率，而且投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本也在不斷增加。由于社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)，沒有明確與政府分離，所以我國的社會(huì)保障基金的管理還是在政府的間接影響下操作的。由于政府職能的局限性，導(dǎo)致資金管理效率低下，成本過高。

2.3投資政策不合理我國社會(huì)保障基金投資方式，主要是以銀行存款和購買國債為主的，這種穩(wěn)健、保守的投資方式，是難以彌補(bǔ)我國社會(huì)保障基金缺口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。從歷年的投資收益中可以看出，如果考慮到社會(huì)保障基金受通貨膨脹和物價(jià)總體水平上漲等因素的影響，將銀行利率、社會(huì)商品零售價(jià)上漲指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度等指標(biāo)進(jìn)行比較后，就可以看出，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障基金投資政策，是難以讓我國社會(huì)保障基金從真正意義上實(shí)現(xiàn)保值增值，甚至于我國的社會(huì)保障基金已出現(xiàn)了“隱性貶值”的現(xiàn)象。

2.4投資收益率較低目前，我國社會(huì)保障基金的結(jié)余絕大部分集中投資于無風(fēng)險(xiǎn)或者低風(fēng)險(xiǎn)的銀行存款、政府債券、金融債券等投資品種。社?；?001年、2002年、2003和2004年投資于銀行存款及債券的比例分別為98%、99%、76%和57%[3]，雖然這種投資方式從一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但同時(shí)也造就了投資收益的絕對(duì)低下?，F(xiàn)行的社會(huì)保障基金投資政策，難以使我國的社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)“保值增值”。2.5委托投資比重過小2003年引入基金管理制度以來，我國全國社會(huì)保障基金委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投資比重過小，而政府直接投資比重過大。例如2003年政府直接投資比重高達(dá)76%，而委托投資比例僅為24%。2006年直接投資比重占62.63%，委托投資為37.37%。2007年直接投資占52.94%，委托投資為47.06%。2008年直接投資占54.38%，委托投資為45.62%[4]。世界各國的養(yǎng)老金運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，由競爭性的非政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金收益率。由于政府職能的局限性，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基金在運(yùn)用過程中不僅出現(xiàn)的挪用和侵占現(xiàn)象，同時(shí)，基金運(yùn)作收益率也非常低。雖然我國的社會(huì)保障基金委托投資的比例在逐年增加，但是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國的委托投資比重仍然較低。

3中國特色的全國社會(huì)保障基金投資政策的合理取向在全國社會(huì)保障基金投資過程之中，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。根據(jù)全國社會(huì)保障基金的性質(zhì)和我國的特殊國情，建議采取以下積極的基金投資管理政策措施：

3.1積極有效地開展投資組合，實(shí)行多元化投資戰(zhàn)略我國全國社會(huì)保障基金基礎(chǔ)薄弱，缺口較大，因而需要通過基金的“保值增值”以達(dá)到增加積累的目的，在這種特殊的情況下，如果一味的為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄效率，并不是明智之舉。所以，在社保基金的投資運(yùn)營不可避免的要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可以通過資產(chǎn)組合來分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地獲取投資收益。為此，必須有效地開展投資組合，實(shí)行多元化的投資戰(zhàn)略。

3.2加強(qiáng)投資工具的創(chuàng)新，逐步加大高收益項(xiàng)目的投資比例投資限制的放松有一個(gè)漸進(jìn)的過程，改革之初對(duì)于基金投資的限制往往較為嚴(yán)格，隨著投資條件的逐步成熟，投資市場的不斷完善，投資限制將會(huì)逐漸放松。目前，我國將較多的社?；鹜度胗阢y行存款與國債，投資回報(bào)明顯較低。分析中國市場的狀況，債券市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場機(jī)制不斷完善，債券品種己較為豐富，應(yīng)逐步擴(kuò)大債券市場的投資比例。直接投資各類債券或通過購買債券基金投資組合，將成為社保基金投資組合中的重要部分。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，可以嘗試創(chuàng)新一個(gè)符合我國國情的，具有中國特色的全國社?；鹜顿Y的投資品種。由于我國證劵市場的不完善，投資的風(fēng)險(xiǎn)過大，所以在短期內(nèi)，銀行存款、國債的投資比例仍占主要部分。而投資于金融創(chuàng)新工具的比例更應(yīng)該在短期內(nèi)控制在較小的范圍內(nèi)。

3.3制定有中國特色的向全國社會(huì)保障基金發(fā)行特別國債的投資政策制定與發(fā)行特別國債的政策，是完善有中國特色社會(huì)保障基金投資管理政策的重要內(nèi)容，也是政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)基金保值增值責(zé)任的重要方式。在目前社?；鸫驺y行收益過低、直接投資風(fēng)險(xiǎn)較大、金融市場和證券市場尚不規(guī)范的情況下，要確?；鸢踩鲋担瑧?yīng)明確社?；鹨酝顿Y國債為主的基本政策，并向全國社?；鸢l(fā)行特種國債。在我國發(fā)行特種國債是根據(jù)我國國情決定。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（1）市場環(huán)境。在我國證券市場還不成熟的情況下，各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在，決定了我國全國社保基金不應(yīng)當(dāng)在證券市場投資。更不應(yīng)該加大全國社?；鹪谧C券市場上的投資。發(fā)行特種國債就可以有效的規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，使全國社保基金能夠穩(wěn)定快速的增長。

（2）收益穩(wěn)定。購買特別國債雖然也有可能貶值，但買特別國債依然是最佳政策選擇。因?yàn)榧幢阗徺I特別國債出現(xiàn)貶值，它所遭受的風(fēng)險(xiǎn)，也比在證券市場投資的風(fēng)險(xiǎn)要小得多。況且購買特別國債并不必然貶值。許多國家公共養(yǎng)老基金購買國債并沒有貶值。

（3）購買特種國債比銀行存款更好。特種國債的收益率一般比同期銀行利息高，保值增值的空間更大一些，雖然特種國債比銀行存款的風(fēng)險(xiǎn)要高一點(diǎn)，但是特種國債也是風(fēng)險(xiǎn)特別低的一種投資方式?？梢哉f，全國社保基金的投資還是多購買特種國債為好。

（4）有利于堅(jiān)持改革開放的基本取向和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。從我國的國情出發(fā)，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果社?；疬^多的進(jìn)入資本市場，就會(huì)導(dǎo)致政府強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接或間接干預(yù)，還會(huì)導(dǎo)致資源誤置，可能為腐敗打開大門。那樣無疑會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從而對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不利影響。

第2篇：社會(huì)保障基金的特征范文

一、社保基金概念總述

（一）什么是社?；?/p>

社會(huì)保障基金是國家為了服務(wù)社會(huì)保障制度而設(shè)立的專項(xiàng)基金[1]，換言之，社會(huì)保障基金與其它基金相比在使用方面是具有局限性的，即只可使用于社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，通常情況下如福利院、救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目是社?；鸱?wù)的主體對(duì)象。不過由于國家制度的差異性，不同國家在社保基金的服務(wù)領(lǐng)域上也存在著一定的不同，就我國而言，我國的社會(huì)保障基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社會(huì)保障基金由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金五個(gè)方面構(gòu)成。而本文基于這五個(gè)子基金對(duì)資本市場投資領(lǐng)域中的社?；疬\(yùn)作與投資策略進(jìn)行研究。

（二）社?；鹁哂心男┨攸c(diǎn)及作用

1.強(qiáng)制性。由于社?；鹨驯粐壹{入法律法規(guī)，故此，在社保基金的收繳問題上，它所采取的是一種強(qiáng)制性收繳模式，不過即便是強(qiáng)制性收繳，但介于法律法規(guī)的約束，所以在社?；鸬慕y(tǒng)籌與來源等方面都將受到國家法律制度的監(jiān)督與管理，因此我國社?；鹁哂惺绽U強(qiáng)制性這一特點(diǎn)。

2.專用性。社?；鸬拇嬖谥饕菄矣糜诜?wù)社會(huì)保障制度而成立的，因此在社會(huì)保障基金的使用上不能逾越社會(huì)保障制度范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，只能在失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育五方面提供服務(wù)，由此可見，我國社會(huì)保障基金在使用上具有專用性。

3.權(quán)義性。權(quán)義性是一種結(jié)合體，它是由權(quán)利與義務(wù)共同結(jié)合而形成的特點(diǎn)。我國公民在享受社會(huì)保障基金的服務(wù)基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行相應(yīng)義務(wù)的承擔(dān)，即公民在整個(gè)社保基金運(yùn)作過程中不僅作為享受權(quán)利的主體，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)的主體，兩者之間相互交織，密不可分，此項(xiàng)特點(diǎn)的設(shè)立主要是為了強(qiáng)化我國公民的自我保障意識(shí)。

4.共濟(jì)性。共濟(jì)性指的是我國社會(huì)保障基金承擔(dān)義務(wù)的對(duì)象，針對(duì)這個(gè)問題，我國相關(guān)法律明確指出國家、單位、個(gè)人這個(gè)群體是共同承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的主體。這三個(gè)主體在社?；鸬南硎軝?quán)利與承擔(dān)義務(wù)上的規(guī)定如下：在繳納社會(huì)保障基金時(shí)，繳納主體的繳納金額是按照繳納者的收入進(jìn)行比例對(duì)換。收入高者繳納的社會(huì)保障金額相對(duì)高一些，收入低者，繳納的社會(huì)保障金額相對(duì)降低，但作為社會(huì)保障基金的服務(wù)主體，高收入與低收入在社保保障福利的享受方面是一致的，沒有高低之分。此項(xiàng)設(shè)定其目的就是突顯社保保障制度風(fēng)險(xiǎn)由享受主體共同承擔(dān)的原則。

5.增值保值性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場發(fā)展動(dòng)態(tài)經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，而這些波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金的保值增值問題構(gòu)成直接的影響，如果市場出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，就會(huì)使社會(huì)保障基金在原本價(jià)值的基礎(chǔ)上所有降低，使社會(huì)保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)抗和避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)保障基金必須采取保值策略，在市場波動(dòng)下把社會(huì)保障基金中不利影響降到最低，做好社?；鸬闹箵p工作。除了保值特征以外，社會(huì)保障基金還具備增值的特點(diǎn)。

社會(huì)保障基金的存在價(jià)值在于它對(duì)社會(huì)保障制度提供的增益效果。首先社具有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，社會(huì)保障基金的充盈加大了社會(huì)保障制度面對(duì)市場不利沖擊的抗性，加大低于風(fēng)險(xiǎn)的彈性，這是社會(huì)保障基金的基本功能。社會(huì)保障基金對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了很大的推動(dòng)作用，它不僅為享受主體提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)這種服務(wù)也變相刺激了享受主體的消費(fèi)觀念與消費(fèi)力度，從而起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。另一方面，隨著社會(huì)保障基金的充盈，社會(huì)保障基金金額的龐大，會(huì)使部分金額涌入市場，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的支撐作用。另一方面也是人們最為關(guān)注的一點(diǎn)，就是社會(huì)保障基金能夠使社會(huì)更為穩(wěn)定安逸，人們不用在為疾病與失業(yè)擔(dān)憂生活問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障基金會(huì)對(duì)此提供幫助，穩(wěn)固社會(huì)群體的生活質(zhì)量，居民的整體生活質(zhì)量得到提升，在很大程度上壓制了不良社會(huì)因素的產(chǎn)生，使社會(huì)更為和平穩(wěn)定。

二、我國社?；疬\(yùn)作狀態(tài)

盡管我國社?；鹨呀?jīng)與相關(guān)法律規(guī)定的掛鉤，并且在落實(shí)年限中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，使我國受保居民和社會(huì)帶來了不可或缺的救濟(jì)，提高了社會(huì)保障的整體質(zhì)量，但由于其它一下因素的影響，如體制的欠缺和監(jiān)督力度的薄弱，導(dǎo)致我國社?；鹪谶\(yùn)作過程中依舊存在著一定的負(fù)面問題，而這些問題的出現(xiàn)更實(shí)質(zhì)性的反映出了我國社?；疬\(yùn)作的狀態(tài)。

我國從開展社會(huì)保障制度至今，社?；鸬膸齑嬷饾u充盈，整體呈上升的發(fā)展趨勢，但從種種具體數(shù)據(jù)來看[2]，我國繳納社?；鸬娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需要享受基金的人數(shù)，尤其在養(yǎng)老基金這一環(huán)節(jié)，在計(jì)劃生育的影響下，我國已經(jīng)正式邁入老齡化，高齡受保人的增多導(dǎo)致養(yǎng)老基金的結(jié)余明顯上升，而這只是作為一個(gè)典型，面對(duì)眾多需要醫(yī)療服務(wù)的人員和高昂的醫(yī)療費(fèi)用，在其它四項(xiàng)保險(xiǎn)金額的結(jié)余上，同樣出現(xiàn)了增高趨勢，這種種跡象都反映出了我國社?；鸬睦U費(fèi)與享受不成正比，許多本應(yīng)享受到的主體居民并沒有享受到足夠的基金福利。

三、目前我國社?；鹜顿Y存在的問題

（一）投資受約束

針對(duì)社保基金的使用問題，我國一直以來都比較嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)待該問題給予了比較嚴(yán)格的約束。目前我國社?；鸾Y(jié)余大部分用于風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的銀行、債券等品種的投資上。由于我國銀行與債券機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的是單利計(jì)息方式，這導(dǎo)致利率保值系統(tǒng)受到了削弱。我國利率在國際舞臺(tái)上還沒有實(shí)施市場化，銀行與國庫券對(duì)利率都給予了嚴(yán)格的管制，管制利率和市場利率之間的利差遏制了社?；鹪谑袌鲒A得利率的機(jī)會(huì)，這眼下關(guān)于利率的收益僅交給了銀行和國務(wù)財(cái)政，這一現(xiàn)象使我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋导哟罅藢?shí)現(xiàn)的難度。

（二）基金來源無法保障其穩(wěn)定性

社?；鸬膩碓礋o法保障其穩(wěn)定性就當(dāng)下而言是一個(gè)極其嚴(yán)重的問題，甚至威脅到社?；鹣到y(tǒng)的生存。造成這一現(xiàn)象的原因比較多樣化，但歸根結(jié)底可總結(jié)為兩方面原因，首先，由于社?；鸬睦U納所采取的方式是強(qiáng)制性的，確實(shí)目前諸多企業(yè)針對(duì)社?；鸬睦U納不能完成積極主動(dòng)的狀態(tài)去繳納社?；?，但介于社保基金收納費(fèi)用的強(qiáng)制性，即便存在繳納基金機(jī)構(gòu)和人員的不主動(dòng)，但社保基金的繳納始終是存在無間斷的。而至于為何產(chǎn)生了繳納社保基金的不主動(dòng)，除了部分社會(huì)機(jī)構(gòu)的逐利本性，更多是存在很多繳納社?；鸬娜巳簺]有享受到應(yīng)有的保障金福利，針對(duì)此問題上述已經(jīng)給出了明確的說明，另外，本身我國在養(yǎng)老金支付問題就存在著很大的缺口，而逃稅漏稅現(xiàn)象的增多，使這個(gè)缺口逐漸擴(kuò)大。這是一個(gè)相互的影響，無論基于政府還是基金的受保主體都存在著無法推脫的責(zé)任。

（三）基金支付存在歪風(fēng)邪氣

社會(huì)保障資金國家明確規(guī)定是?？顚Ｓ玫模撬阶耘灿没?、貪污基金、轉(zhuǎn)移基金、虛報(bào)基金以成為當(dāng)下無法在規(guī)避的問題[3]，對(duì)于此類問題，國家相關(guān)部門盡管加大了整治，但整治過程中不免出現(xiàn)形式化，因此，騙保、貪污、私自挪用資金等現(xiàn)象依然出現(xiàn)在人們的生活中，并且屢見不鮮。而導(dǎo)致這一問題的根源就是負(fù)責(zé)基金支付的政府身上，監(jiān)管方本身就存在問題如何再進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)管，歪風(fēng)邪氣問題如不進(jìn)行深入的整治，那么社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)就永遠(yuǎn)無法得到改善。

四、完善社保基金投資的對(duì)應(yīng)策略

（一）擴(kuò)充并建立新的投資渠道

1.融入助學(xué)貸款

助學(xué)貸款作為一項(xiàng)金融資產(chǎn)能夠減小放貸銀行的損失，提高收益率。社保基金機(jī)構(gòu)具備業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)以及資源共享平臺(tái)，可以對(duì)助學(xué)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)以及貸款的回收進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。避免拖欠還款現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基金升值。

2.支撐海外投資

擴(kuò)充基金投資渠道對(duì)外投資不僅是的良好選擇，同時(shí)也滿足了社保基金對(duì)投資多元化的需求。從長遠(yuǎn)的角度分析，海外投資在將來具有巨大的發(fā)展前景，并且具備低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[4]。

（二）重視國家基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的投資

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求是極高的，對(duì)無疑成為了養(yǎng)老基金投資的新方向，基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目一般規(guī)模較大，工期較長，并且享有國政資金待遇，對(duì)此類行業(yè)的投資其收入將遠(yuǎn)高于對(duì)其它行業(yè)的投資。并且基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)小，穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，完全滿足我國投資對(duì)項(xiàng)目選擇的要求。

第3篇：社會(huì)保障基金的特征范文

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會(huì)保障體制改革中社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，初步建立了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度?，F(xiàn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主要特征有：

（一）強(qiáng)化了社會(huì)保障基金管理的財(cái)政性

社會(huì)保障基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再從基金中提取管理費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列入預(yù)算解決。

（二）社會(huì)保障會(huì)計(jì)歸口管理，建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理主體

傳統(tǒng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體制是由國務(wù)院下屬部委負(fù)責(zé)社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理工作，具有“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理”的特征。1998年國務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動(dòng)部所分管的社會(huì)保障基金統(tǒng)一管理，成立社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理的主體。勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)置了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動(dòng)部門也相應(yīng)設(shè)置了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，既增加了個(gè)人參與意識(shí)和責(zé)任，又保持了社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)救濟(jì)的功能，有利于我國現(xiàn)階段社會(huì)保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。

（四）多渠道籌集社會(huì)保障基金

1.通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。其中單位的繳費(fèi)率分別為22％，12％，2％；個(gè)人的繳費(fèi)率分別為8％，2％，1％，單位實(shí)行全額繳費(fèi)制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。

（五）頒發(fā)了統(tǒng)一的社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。此舉規(guī)范了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。

（六）建立了社會(huì)保障會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)保障會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系由財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督組成，1999年1月國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。

二、以上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作為例

（一）設(shè)計(jì)和開發(fā)方面

上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)在全國處于領(lǐng)先地位。勞動(dòng)和社會(huì)保障局相繼開發(fā)了“勞動(dòng)力資源管理程序”“非正規(guī)勞動(dòng)組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓(xùn)”等程序?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序作為其中的一部分，擔(dān)負(fù)著整個(gè)上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，筆者參與設(shè)計(jì)和開發(fā)了上海失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，涵蓋了以下理念：

1.操作規(guī)范性

自1999年財(cái)政部、勞動(dòng)部出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》后，從制度上規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術(shù)要求，設(shè)計(jì)開發(fā)了“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序。

2.管理垂直性

上海市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心是上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理終結(jié)階段。大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要從此采集，上報(bào)勞動(dòng)部，受到萬人矚目，其管理上實(shí)行市級(jí)――區(qū)級(jí)垂直管理。

3.提高效率性

運(yùn)用科學(xué)的管理方法就要提升信息化管理水平，改變?cè)鹊膯螜C(jī)操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高整體工作效率。

（二）在實(shí)務(wù)操作方面

筆者參與程序開發(fā)時(shí)，在依據(jù)財(cái)務(wù)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海失業(yè)保險(xiǎn)基金工作的具體特點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行了調(diào)整。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是與勞動(dòng)和社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)程序相互關(guān)聯(lián)的，也是勞動(dòng)保障部門日常工作的一部分。隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍越來越廣，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出最終都要通過財(cái)務(wù)部門支付或核銷。財(cái)務(wù)上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關(guān)業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入，因此，由其他業(yè)務(wù)程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。

一般財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作崗位，在職責(zé)范圍授權(quán)內(nèi)開展日常工作。在結(jié)賬和報(bào)表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，只有市級(jí)相關(guān)人員才能根據(jù)統(tǒng)一報(bào)錯(cuò)單或更改需求進(jìn)行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員若更改與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間必須同步或溝通。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊與勞動(dòng)保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達(dá)到資源共享，提高工作效率的目的。如果財(cái)務(wù)模塊在最后匯總、歸集時(shí)與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設(shè)計(jì)上找原因，以達(dá)到各部門對(duì)外報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險(xiǎn)基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時(shí)，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進(jìn)行操作，結(jié)合財(cái)務(wù)科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進(jìn)行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會(huì)按順序排列，作廢的票據(jù)也有標(biāo)識(shí)。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊增加了與開戶銀行自動(dòng)對(duì)賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個(gè)月的對(duì)賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動(dòng)去除，會(huì)計(jì)人員根據(jù)票據(jù)號(hào)碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。

盡管市場上的各類財(cái)務(wù)軟件品種繁多，但上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)需要開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)上海特色的程序，使勞動(dòng)保障工作的系列相關(guān)流程融入到計(jì)算機(jī)管理中，其對(duì)軟件的設(shè)計(jì)要求就不能僅僅只能用在一個(gè)賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實(shí)際操作，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運(yùn)用到其他賬套上。

隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項(xiàng)新業(yè)務(wù)開展，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊接口就會(huì)跟上相應(yīng)的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的整合性。

（三）監(jiān)管方面

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，筆者在設(shè)計(jì)開發(fā)程序時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭做到非現(xiàn)場管理，在市級(jí)平臺(tái)上就能掌握基層財(cái)務(wù)資料的動(dòng)態(tài)變化。

上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)控人員對(duì)各級(jí)票據(jù)管理是否連續(xù)編號(hào)、銀行對(duì)賬單是否及時(shí)核對(duì)、往來賬是否及時(shí)清理、導(dǎo)入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關(guān)人員進(jìn)行異地指導(dǎo)。這也為考核區(qū)縣及財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對(duì)開設(shè)的科目有嚴(yán)格的限制，市級(jí)能開設(shè)一級(jí)、二級(jí)科目，區(qū)縣的財(cái)務(wù)人員只能在以下增設(shè)科目。

失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)屬于垂直管理，經(jīng)授權(quán)的市級(jí)監(jiān)控人員隨時(shí)隨地可以讀取市級(jí)或各區(qū)縣的各類報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、日記賬和每一筆憑證，隨時(shí)了解區(qū)縣的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)變化，完全實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)督的功能。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動(dòng)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時(shí)可分階段，歷年的、某一級(jí)科目、N級(jí)科目、任意一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。

三、我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作改革的對(duì)策

從上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作上看，我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對(duì)改革，應(yīng)該看到以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中化管理，財(cái)務(wù)工作要重新定位、專業(yè)分工

在組織構(gòu)架上，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)上實(shí)行專門輔導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行職責(zé)分工，一般分為三大部分：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告；管理會(huì)計(jì)及成本管理；預(yù)算及預(yù)測管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告部分包括總賬管理；應(yīng)付、應(yīng)收款管理；財(cái)務(wù)報(bào)告；制定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)政策。管理會(huì)計(jì)及成本管理具體包括管理報(bào)告；資金管理；資金分析；財(cái)務(wù)分析；內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算及預(yù)測管理包括預(yù)算編制；預(yù)算管理；收支預(yù)測；現(xiàn)狀及前景預(yù)測。

（二）認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作非常重要，財(cái)務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系到老百姓的切身利益甚至社會(huì)保障基金未來的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障基金具有較強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，這要求財(cái)務(wù)人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準(zhǔn)。因此，在財(cái)務(wù)人員配置上應(yīng)持謹(jǐn)慎和積極的態(tài)度。財(cái)務(wù)人員要遵循科學(xué)、嚴(yán)格的程序，明確財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和培訓(xùn)等諸多方面的措施提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺(tái)，開發(fā)和推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理流程

國外社會(huì)保障事業(yè)高度重視財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，我國的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對(duì)和搜索，可進(jìn)行篩選和判斷；可進(jìn)行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析；上級(jí)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)核算狀況可實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)比分析；可將資金流情況的編制分散在平時(shí)高質(zhì)量地完成，實(shí)現(xiàn)適時(shí)編制、適時(shí)形成、任意查詢。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，注重預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該給予各項(xiàng)內(nèi)控管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理以特別的關(guān)注。首先，財(cái)務(wù)人員可以通過所掌握的各種財(cái)務(wù)預(yù)算信息以及建立各種預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對(duì)各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別、歸類、評(píng)價(jià)和估算，通過分類，財(cái)務(wù)人員可以分別加以管理。其次，多手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，如加強(qiáng)內(nèi)部稽核，嚴(yán)格通過程序網(wǎng)絡(luò)化控制、層層比對(duì)、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過預(yù)算的編制、核銷，定期對(duì)資金分配、收支能力進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容支付相關(guān)費(fèi)用，通過各種有效手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

（五）要加強(qiáng)《社會(huì)保障法》的立法工作

社會(huì)保障法是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論體系的基石，是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論的法律依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度是社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度的理論依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度能規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基金管理，應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金流向進(jìn)行跟蹤的法律地位，切實(shí)維護(hù)國家社會(huì)保障基金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作是反映社會(huì)保險(xiǎn)基金流動(dòng)過程、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理過程的客觀實(shí)在；是整個(gè)財(cái)務(wù)理論體系的歸結(jié)點(diǎn)；是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)理論是否科學(xué)、系統(tǒng)和完整的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要善于從日常財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)理論。

第4篇：社會(huì)保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障保障稅保障基金

1開征社會(huì)保障稅的必要性分析

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。

1.1現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國社會(huì)保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。

其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市規(guī)定的比例是18％，河北省的比例是16％；鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17％。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對(duì)三資企業(yè)按16％統(tǒng)籌，對(duì)集體企業(yè)則按27％統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式

社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。

其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無法保證的。開征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金；管理部門依法使用社會(huì)保障基金；納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來源，使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。

1.3開征社會(huì)保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。

上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開征社會(huì)保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4開征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要

全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56％上升至1995年的6.68％。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7％以上時(shí)，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5開征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，1996年間接稅占稅收總額的67.1％，直接稅僅占稅收總額的16.8％。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1成熟的社會(huì)基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會(huì)保障稅具有成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2完備的稅收征管體系

目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開征提供了征管體系的保證。

2.3可靠的稅源保證

社會(huì)保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50000億元（金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗(yàn)

我國有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國外已有80多個(gè)國家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅，有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會(huì)保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會(huì)保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并借鑒國外開征社會(huì)保障稅方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國開征該稅種的設(shè)想如下：3.1納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位（雇主）和職工個(gè)人（雇員）為納稅人。

3.2征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例，征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅，具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3稅目和稅率

社會(huì)保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開征。

3.4征收管理

社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳；自營人員自行申報(bào)納稅；企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行；行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

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第5篇：社會(huì)保障基金的特征范文

社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響居民消費(fèi)不僅取決于居民前期和當(dāng)期的收入，也受對(duì)未來收入和支出預(yù)期的影響。

社會(huì)保障的一般屬性是國民收入社會(huì)化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過立法，以強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，以保證社會(huì)成員在特殊情況下的基本生活需要。社會(huì)保障通過社會(huì)保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。

通過籌集社會(huì)保障基金對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動(dòng)者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會(huì)保障作為一種社會(huì)調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來，使每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動(dòng)者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)?？傊?，通過籌集社會(huì)保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營造了一個(gè)讓勞動(dòng)者消除后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，減少了對(duì)未來不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。

通過社會(huì)保障基金的給付對(duì)居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會(huì)保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象。它會(huì)立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。

但是，由于我國的社會(huì)保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會(huì)保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。

1、由于社會(huì)保障制度改革滯后，加大了人們對(duì)未來不確定因素的預(yù)期。最近一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明，在過去勞動(dòng)積累如何補(bǔ)償未明和未來收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過“住”、“行”而成為居民儲(chǔ)蓄的頭號(hào)動(dòng)機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級(jí)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對(duì)居民消費(fèi)的影響。

3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問題推給了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報(bào)銷的困難境地。

4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。

5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

6、社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國城鎮(zhèn)貧困人口1160萬，構(gòu)成了各級(jí)政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的基本對(duì)象。到1998年4月，全國建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國城市總數(shù)的60％；有225萬城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會(huì)救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長

一、盡量營造一個(gè)讓勞動(dòng)者沒有后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。

要減少人們對(duì)未來不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢拿出來，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥淼姆N種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲(chǔ)蓄，減少即期消費(fèi)。

要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。

二、重點(diǎn)解決社會(huì)保障基金不足問題。

一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。同時(shí)，國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。

三、充分發(fā)揮社會(huì)保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長的作用。

一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。

二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。

三要做好國有企業(yè)困難職工的解困工作。要建立和完善相關(guān)制度，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障困難職工的基本生活需要。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤?，加上職工個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：社會(huì)保障基金的特征范文

（一）從社會(huì)保障的屬性看，它是一種應(yīng)由政府承辦的社會(huì)事務(wù)。

市埸是一種市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資產(chǎn)存量的重組能最大限度地促進(jìn)資源配置效率的提高，然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配不平等現(xiàn)象也會(huì)明顯存在。由于市場經(jīng)濟(jì)中的收入分配機(jī)制并不完全取決于生產(chǎn)要素的（如市場的不完全競爭），因而貧富差距的過于懸殊，會(huì)違背人道主義等社會(huì)公平原則，也不利于總體經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，這就要求由政府承擔(dān)起協(xié)調(diào)收入分配的責(zé)任。針對(duì)收入分配的不平等，政府可以在分配起點(diǎn)、分配過程、分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，征收個(gè)人所行稅和提供社會(huì)保障便是針對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的政策手段，以限制高收入，增加低收入，調(diào)節(jié)低收入，調(diào)節(jié)收入分配的不平等。

社會(huì)保障就其本質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)是一種由政府承辦的社會(huì)事務(wù)。比如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。有人發(fā)現(xiàn)，如果將經(jīng)濟(jì)周斯與生命周期結(jié)合起來，即利用勞動(dòng)者生命周期中有收入的階段——青年和中年時(shí)期，是解決勞動(dòng)者養(yǎng)老的好辦法。而這種結(jié)合只能依靠政府才能實(shí)現(xiàn)。又如失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何國家一定程度上失業(yè)是無法避免的，但是失業(yè)率絕不能超過某種程度，否則就有可能危及社會(huì)穩(wěn)定。為此，政府就必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，以保證失業(yè)者生活安定。再如，社會(huì)救濟(jì)是針對(duì)處于或低于“最低收入水平線”即貧困線的社會(huì)成員提供資助，對(duì)于貧困線下居民的生活救濟(jì)，依靠政府比依靠慈善組織可以在更大范圍內(nèi)實(shí)施，在力度上也要強(qiáng)得多。

（二）從社會(huì)保障基金性質(zhì)看，它是一種應(yīng)被納入預(yù)算管理的財(cái)政資金。

社會(huì)保障基金就其性質(zhì)而言應(yīng)當(dāng)是一種財(cái)政資金。從支出看，既然社會(huì)保障屬于為全體國民所共享的公共物品，那么，社會(huì)保障支出無疑是一種財(cái)政性支出，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)通常將財(cái)政支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分成購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。在許多國家，社會(huì)保障支出已超過其他各項(xiàng)支出成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。從收入看，社會(huì)保障籌資方式法制化已成為一股世界性的潮流。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，相比較而言，征稅優(yōu)越于收費(fèi)，因?yàn)槎愂盏膹?qiáng)制性、固定性特征，能保證社會(huì)保障基金的穩(wěn)定增長。在一些發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保險(xiǎn)稅已成為第一或第二大稅種。不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部人直接來源于政府經(jīng)常預(yù)算的撥款，尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出的共同性質(zhì)是當(dāng)時(shí)社會(huì)成員面臨基本生活困難時(shí)政府所提供的補(bǔ)助，而這種補(bǔ)助的理論依據(jù)在于：保障每一個(gè)社會(huì)成員最基本生存需要是政府財(cái)政義不容辭的責(zé)任。

既然社會(huì)保障基金是一種財(cái)政資金，那就現(xiàn)所當(dāng)然要被納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)。社會(huì)保障預(yù)算的建立，至少有以下好處：一是便于將各項(xiàng)與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的基金統(tǒng)籌安排，便于政府從整體上規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)；二是便于在社會(huì)保障基金營運(yùn)中引入約束機(jī)制，克服管理分散、政出多門的弊端，防止擠占、挪用基金等現(xiàn)象的再度發(fā)生；三是有利于按照統(tǒng)一的政策合理安排社會(huì)保障基金投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四是節(jié)省管理成本，防止社會(huì)保障基金的流失。

二、我國社會(huì)保障預(yù)算的框架體系

（一）主要收入項(xiàng)目。

1、社會(huì)保險(xiǎn)稅收入。

我國社會(huì)保險(xiǎn)稅的納稅業(yè)務(wù)人應(yīng)為各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位以及所屬公務(wù)員、雇員、職工；考慮到我國經(jīng)濟(jì)差異過大，加上稅收征收管理上的難度，可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包括在內(nèi)（國營農(nóng)埸工人除外）。社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)以法人納稅義務(wù)人的工資支出總額或人納稅義務(wù)人的實(shí)際收入額為課稅對(duì)象；稅目的確定應(yīng)與現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌范圍和社會(huì)保障支出項(xiàng)目相銜接，可暫設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)3個(gè)稅目。本著易于操作、簡便適用的原則，社會(huì)保險(xiǎn)稅宜采用分項(xiàng)比例稅率，即按3個(gè)稅目分別確定不同的稅率。由于社會(huì)保險(xiǎn)稅稅基寬厚，涉及面廣，因而宜由稅務(wù)部門遵循屬地原則，統(tǒng)一征收，具體由行政企事務(wù)單位代扣代繳。

2、經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入。

從世界各國的情況看，社會(huì)保險(xiǎn)支出，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)稅收入，而社會(huì)救濟(jì)、福利支出的資金來源則由經(jīng)常預(yù)算撥付。由于市場機(jī)制下收入的不均衡，政府有必要利用稅收手段削減部分人的過高收入，而且這種稅收調(diào)節(jié)是全方位立體式的，即在人們?nèi)〉檬杖氲碾A段開征超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅，在支配收入階段征收高稅率的消費(fèi)支出稅，在轉(zhuǎn)移收入階段征收帶有沒收性質(zhì)的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。社會(huì)保險(xiǎn)是一種水平的收入再分配，即通過政府使健康者、有收入的中青年、就業(yè)者向患病者、無收入的老年人、失業(yè)者提拱補(bǔ)助。當(dāng)然在必要時(shí)，財(cái)政也可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)提供一定的資助，但不是主要的資金來源。

我國目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配體制等等多種因素的制約，經(jīng)常預(yù)算支出中社會(huì)保障支出的規(guī)模并不大。隨著個(gè)人所得稅征管的強(qiáng)化、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的開征，對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的補(bǔ)助也會(huì)大幅度增加。

3、基金投資收益。

社會(huì)保障基金結(jié)余是為了均衡不同時(shí)期社會(huì)保障支出而安排的儲(chǔ)備，這部分財(cái)力暫時(shí)閑置不用，如果不善于營運(yùn)，可能會(huì)貶值、流失，因而必須根據(jù)安全性、盈利性、流動(dòng)性原則進(jìn)行投資，使其在投資中實(shí)現(xiàn)保值和增值。

從各國社會(huì)保障基金結(jié)余的營運(yùn)實(shí)踐看，公債是最普遍的投資對(duì)象，因?yàn)楣珎姓鱾疟ＷC，收益率高，且保證按期如數(shù)兌付，是保值增值的理想途徑。

一般說來，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余應(yīng)急儲(chǔ)備，以便經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)保證支付，不能用于長期投資，只能購買一些中、短期公債；而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在受保人老齡化問題并不突出的情況下，將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)沉淀下來，因而可購買長期政府債券。

（二）主要支出項(xiàng)目。

1、社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保障預(yù)算中最主要的支出項(xiàng)目，根據(jù)我國的實(shí)際情況，可下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、失業(yè)保險(xiǎn)支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出三個(gè)子項(xiàng)目。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。這是政府對(duì)年老失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者所提供的資助。建立社會(huì)保障預(yù)算后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出方面應(yīng)作些改革：一是支出的資金來源應(yīng)由、勞動(dòng)者和政府三方共同承擔(dān)，即應(yīng)向世界各國普遍實(shí)行的投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)須由三方即企業(yè)、勞動(dòng)者、政府共同出資。隨著社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的受益范圍，積極創(chuàng)造條件，使個(gè)體、私營和外資企業(yè)職工都能享受養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇。農(nóng)村純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者可暫不包含在內(nèi)，理由是農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)之間的發(fā)展又不平衡，且農(nóng)村“積谷防災(zāi)、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，若強(qiáng)制實(shí)行唯恐收效甚微。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)支出。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的資金來源，通過開征保險(xiǎn)稅，解決投保來源單一（只由一方投保）和投保費(fèi)率過低等。二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的覆蓋面，各種非國有企業(yè)的職工與國有企業(yè)職工一樣都應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)支出。三是適當(dāng)提高失業(yè)津貼的給付標(biāo)

準(zhǔn)，應(yīng)在擴(kuò)大社會(huì)保障基金來源的基礎(chǔ)上，使企業(yè)津貼由目前占失業(yè)前工資額的40%左右提高到國際勞工組織建議的60%左右。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)支出。建立社會(huì)保障預(yù)算后，醫(yī)療保險(xiǎn)支出應(yīng)走向規(guī)范化：一是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支出的資金來源，就讓患者在平時(shí)繳納一定數(shù)量的社會(huì)保險(xiǎn)稅，改變目前醫(yī)療費(fèi)用來自政府和企業(yè)局面。二是改革醫(yī)療保險(xiǎn)支出辦法，應(yīng)允許患者自由選擇就醫(yī)的和醫(yī)生，就醫(yī)時(shí)向醫(yī)院繳納全部醫(yī)療費(fèi)用，然后向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，對(duì)于大病絕癥的費(fèi)用，全部予以報(bào)銷。三是增加合作醫(yī)療的補(bǔ)助支出。從農(nóng)村改革的實(shí)踐看，農(nóng)村集資式合作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，在農(nóng)民和村組織繳納一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，政府視財(cái)力可能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、社會(huì)救濟(jì)支出。

社會(huì)救濟(jì)支出主要包括兩項(xiàng)支出：一項(xiàng)是貧困救濟(jì)支出，另一項(xiàng)是災(zāi)害救濟(jì)支出。我國目前社會(huì)救濟(jì)支出面臨的主要問題是救濟(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價(jià)上漲而提高，以致貧困戶、災(zāi)民的生活水平?jīng)]有提高甚至出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。如前所述，社會(huì)救濟(jì)支出的資金來源主要依賴于政府財(cái)政，目前社會(huì)救濟(jì)支出不能較快地增長，原因在于這些年我國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，政府財(cái)力分散現(xiàn)象又較嚴(yán)重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不甚合理，隨著這些問題的解決，社會(huì)救濟(jì)支出可望得較快的增長。

3、社會(huì)福利支出。

社會(huì)福利支出包括：老年福利支出，如敬老院的補(bǔ)助；住房福利支出，如發(fā)放房租補(bǔ)貼；福利支出，如承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；殘疾人福利支出，如給殘疾人免費(fèi)提供假肢、輪椅等。社會(huì)保障預(yù)算建立后，在社會(huì)福利支出領(lǐng)域的改革主要是合理界定支出的范圍。目前社會(huì)福利支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在明顯的“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象：一方面對(duì)某些應(yīng)該推向市場的項(xiàng)目仍由財(cái)政包攬，如城鎮(zhèn)居民住房福利支出范圍過大，數(shù)額也過多；另一方面，應(yīng)該由政府補(bǔ)助的項(xiàng)目缺乏資金，如農(nóng)村的生活福利設(shè)施明顯落后。社會(huì)福利設(shè)施支出的目的在于改善社會(huì)成員的生活保障，從性質(zhì)上看，的確屬于較高層次的社會(huì)保障，總體支出水平必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕的基礎(chǔ)之上，但是在總體支出水平暫時(shí)不可能大幅度提高的前提下，合理安排支出的結(jié)構(gòu)，也能提高福利支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

三、我國社會(huì)保障預(yù)算的運(yùn)作條件

（一）必須明確社會(huì)保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。

社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的計(jì)劃，理應(yīng)在政府預(yù)算體系中占有一席之地。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種基金預(yù)算中的一個(gè)子預(yù)算。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會(huì)保障預(yù)算的重要條件。社會(huì)保障預(yù)算作為特種基金預(yù)算的一個(gè)組成部分，與經(jīng)常預(yù)算，投資預(yù)算之間有著密切的關(guān)系。從社會(huì)保障預(yù)算與經(jīng)常預(yù)算的關(guān)系看，現(xiàn)行經(jīng)常預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障預(yù)算收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)助收入”。欲理順兩者之間的關(guān)系，一項(xiàng)很重要的工作是將現(xiàn)行經(jīng)常預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”出來，因?yàn)槠駷橹?，我國預(yù)算支出上明顯記載的社會(huì)保障支出并不多，主要是“撫恤與社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”，實(shí)際上，相當(dāng)一部分社會(huì)保障支出隱含在其他支出項(xiàng)目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。將隱含的社會(huì)保險(xiǎn)支出“顯化”出來，不僅便于社會(huì)公眾了解社會(huì)保障支出已經(jīng)達(dá)到的規(guī)模，還有利于加強(qiáng)對(duì)這類支出的管理。另外，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)支出應(yīng)列入經(jīng)常性預(yù)算的行政管理支出之中。從社會(huì)保障預(yù)算與投資預(yù)算的關(guān)系看，為使社會(huì)保障基金保值增值、其結(jié)余用于購買公債，因而成為投資預(yù)算中債務(wù)收入的來源之一，而國債還本付息支出是投資預(yù)算的支出項(xiàng)目，其中一部分將成為社會(huì)保障預(yù)算的收入。

（二）必須統(tǒng)一社會(huì)保障預(yù)算的編制原則。

社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)遵循以下四條原則：一是完整性原則，即社會(huì)保障預(yù)算必須反映全部與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的收支，只有這樣，才能便于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效果。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會(huì)保障收支統(tǒng)一歸并到社會(huì)保障預(yù)算之中，當(dāng)然，這有賴于社會(huì)保障管理體制的全面改革。二是統(tǒng)一性原則，即任何社會(huì)保障收支都要以總額列入預(yù)算，而不應(yīng)以收支相抵后的凈額列入預(yù)算。這就要求改變以前那種“兩項(xiàng)基金”管理費(fèi)支出從統(tǒng)籌的基金中抵銷的做法，只有這樣才能消除社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為追求本位利益而開展業(yè)務(wù)的動(dòng)機(jī)，也為建立統(tǒng)一效能的社會(huì)保障管理體制，克服政出多門，相互掣肘的局而創(chuàng)造條件。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會(huì)保障收入只能用于社會(huì)保障方面的開支，不得挪用一般經(jīng)費(fèi)性支出。這就要求財(cái)政部門建立一套社會(huì)保障預(yù)算的收支科目和表格，以規(guī)范各項(xiàng)收支行為。四是留有結(jié)余原則，社會(huì)保障支出是為面臨生活困難的社會(huì)成員提供資助的，而社會(huì)成員面臨生活困難的成因是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性，失業(yè)、病殘的風(fēng)險(xiǎn)，意外事故的不可預(yù)料等，這就意味著社會(huì)保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時(shí)難以測算的，為不給經(jīng)常預(yù)算造成太大的壓力，應(yīng)使年度社會(huì)保障預(yù)算收支相抵留有結(jié)余。

（三）必須建立社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保障預(yù)算與政府其他預(yù)算一樣，名義上由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府執(zhí)行，具體由財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。鑒于社會(huì)保障事務(wù)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，故必須成立專門的社會(huì)保障事務(wù)主管部門。從國外的情況看，西方發(fā)達(dá)國家大都設(shè)立了社會(huì)保障主管部門，如英國和澳大利亞的“社會(huì)保障部”美國的“社會(huì)保障總署”，日本的“厚生省”等。從我國的實(shí)際出發(fā)，可在中央政府下設(shè)立社會(huì)保障部，省市縣政府下分別設(shè)立社會(huì)保障廳、局，有關(guān)業(yè)務(wù)、人員、設(shè)備可在現(xiàn)行勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生、工會(huì)、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)中劃轉(zhuǎn)、充實(shí)。社會(huì)保障部及其下屬機(jī)構(gòu)除了制定社會(huì)保障規(guī)劃和政策法規(guī)，監(jiān)督檢查社會(huì)保障、政策、制度的執(zhí)行之外，一個(gè)重要的職責(zé)就是負(fù)責(zé)社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行，其中，社會(huì)保障稅征收可委托稅務(wù)部門進(jìn)行，因?yàn)樯鐣?huì)保障稅作為一個(gè)全國統(tǒng)一的稅種，必然以稅法的形式頒布，由專門的稅收征收機(jī)關(guān)執(zhí)行，征收成本較低。但是社會(huì)保障支出預(yù)算的執(zhí)行和基金結(jié)余的營運(yùn)，必須由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第7篇：社會(huì)保障基金的特征范文

【關(guān)鍵詞】社?；?投資管理人 結(jié)構(gòu)

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)是全國社保基金的受托人，負(fù)責(zé)管理全國社保基金全國社?；?002年選定的社?；鹜顿Y管理人有華夏基金管理公司、鵬華基金管理公司、南方基金管理公司、博時(shí)基金管理公司、長盛基金管理公司和嘉實(shí)基金管理公司等6家基金，2004年選定的投資管理人有易方達(dá)基金管理公司、招商基金管理公司、國泰基金管理公司和中國國際金融公司。2010年進(jìn)一步選聘了如下社保基金境內(nèi)投資管理人：大成、富國、工銀瑞信、廣發(fā)、海富通、匯添富、銀華等基金管理公司和中信證券公司。另外已經(jīng)選聘10家境外投資管理人：德盛安聯(lián)資產(chǎn)管理公司(Allianz)、景順投資管理有限公司(INVESCO)、瑞銀環(huán)球資產(chǎn)管理公司(UBS)/中國國際金融有限公司（CICC）聯(lián)合投資團(tuán)隊(duì)、聯(lián)博有限公司（AllianceBernstein）、安盛羅森堡投資管理亞太有限公司（AXA Rosenberg）、道富環(huán)球投資管理有限公司(State Street Global Advisors)、駿利英達(dá)資產(chǎn)管理有限公司(JanusINTECH)、普信資產(chǎn)管理公司(T. Rowe Price)、貝萊德有限公司(BlackRock)、PIMCO等。

經(jīng)過10年的積累和發(fā)展，社?；鹨?guī)模迅速擴(kuò)大。隨著金融深化和金融發(fā)展，金融市場日新月異，社保投資的工具與渠道不斷豐富與增加。在基金規(guī)模擴(kuò)大和金融市場環(huán)境變化的條件下，社?；鹦枰獢U(kuò)大投資管理人隊(duì)伍并根據(jù)金融市場變化和機(jī)構(gòu)風(fēng)格特征優(yōu)化投資管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，把海內(nèi)外投資管理當(dāng)中長期投資業(yè)績優(yōu)秀、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張能力強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)納為投資管理人，更好地實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

社保基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，是擴(kuò)大投資管理人數(shù)量并優(yōu)化投資管理人結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。全國社?；?001年積累的規(guī)模僅僅只有200億元。而到2010年，社?；鹨?guī)模劇增到8566.9億元。預(yù)計(jì)到“十二五計(jì)劃”末，社?；鹨?guī)模將達(dá)到2萬億元。社?；鸬馁Y產(chǎn)規(guī)模不斷增長，而且因其財(cái)政撥款和國有股轉(zhuǎn)持的籌資機(jī)制，其資本規(guī)?；咎幱谥鹉昕焖僭鲩L的態(tài)勢，因此需要相應(yīng)擴(kuò)大其投資管理隊(duì)伍并優(yōu)化其投資管理人結(jié)構(gòu)。

社?；鹨?guī)模擴(kuò)大的直接的制度原因是2009年6月19日國資委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、社?；鹇?lián)合的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定“凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有”中國的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征是國有資產(chǎn)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的特征，這在上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)當(dāng)中也有明顯的體現(xiàn)。伴隨一級(jí)市場股票發(fā)行規(guī)模的不斷增長，社?；鸬囊?guī)模跟隨國有股轉(zhuǎn)持也同步快速增長。

社?；鹜顿Y渠道與范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)提出了要求擴(kuò)大社?；鹜顿Y管理人對(duì)伍。2001年社保基金成立，初期主要的投資工具為銀行存款和固定收益產(chǎn)品等。根據(jù)金融市場的發(fā)展變化，社?；鸬暮戏ㄍ顿Y范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到股票、證券投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外投資、股權(quán)投資、私募基金、直接投資等。不同的投資類別、投資工具具有不同的收益風(fēng)險(xiǎn)特征，不同專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)也有不同的專業(yè)投資優(yōu)勢、不同的投資風(fēng)格。目前社?；鹁硟?nèi)外投資管理人的數(shù)量和機(jī)構(gòu)所代表的投資類別和投資風(fēng)格仍然相對(duì)有限，需要根據(jù)金融市場的發(fā)展擴(kuò)大投資管理人數(shù)量。

社?；鹜顿Y管理人數(shù)量管理的要求，在于逐步擴(kuò)大社保基金投資管理人的數(shù)量。從2002年全國社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)平均每家管理資產(chǎn)200億元，到2004年境內(nèi)投資管理人平均每家機(jī)構(gòu)管理的社?；鹨?guī)模近166億元。按照目前8566.9億元的社?；鹨?guī)模，各家境內(nèi)投資管理人管理的社保投資規(guī)模達(dá)到當(dāng)初管理的社保基金規(guī)模的幾倍。除了社保基金委托投資的境內(nèi)外資產(chǎn)之外，社?；鹄硎聲?huì)自身直接操作管理了大量的存款和債券投資。

社?；鹜顿Y管理人結(jié)構(gòu)管理的要求，在于優(yōu)化社?；鹜顿Y管理人結(jié)構(gòu)，把社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到包括基金管理公司、證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金公司等所有合格機(jī)構(gòu)投資者。按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹂梢赃x擇符合規(guī)定的基金管理公司和“國務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)”擔(dān)任投資管理人?，F(xiàn)有的社?；鹜顿Y管理人結(jié)構(gòu)以基金管理公司為主，證券公司僅有中金和中信兩家。隨著金融市場的發(fā)展，大量優(yōu)秀的證券公司、資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司脫穎而出，社保基金投資管理人的候選機(jī)構(gòu)大量增加。我國金融行業(yè)目前的監(jiān)管與運(yùn)營模式實(shí)行分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營，各類專業(yè)投資機(jī)構(gòu)形成不同的投資風(fēng)格和專業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)的選擇范圍，可以使社?；鹜顿Y管理人機(jī)構(gòu)具有更廣泛的行業(yè)代表性。各類專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，在金融資本市場各展所長，有能力、有意愿成為社?；鸬男碌耐顿Y管理機(jī)構(gòu)。社?；鸸芾硗顿Y政策相對(duì)穩(wěn)定、管理成本較低、贖回壓力小、市場拓展成本低、投資理念成熟、可投資資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)受到各類投資機(jī)構(gòu)的青睞。

社?；鹜顿Y管理人隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題，也是社保基金的資產(chǎn)配置問題。擴(kuò)大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、優(yōu)化機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化基金的資產(chǎn)配置，更加有利于實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭秉文,楊長漢.社?；鹨?guī)模迅速擴(kuò)大 投資管理人隊(duì)伍亟待壯大.2010年07月07日,中國證券報(bào).

第8篇：社會(huì)保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)　社會(huì)保障制度　對(duì)策

一、我國社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)我國社會(huì)保障制度的體系

我國社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累5項(xiàng)內(nèi)容。1996年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會(huì)保障制度改革總目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度?！笆晃濉敝赋鐾晟粕鐣?huì)保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利(救濟(jì))制度上?！笆晃濉闭ぷ鞯闹攸c(diǎn)是在“兩個(gè)確保”(確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)的基礎(chǔ)上。將失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助并軌，建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會(huì)救濟(jì)制度。黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中指出。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。即社會(huì)保障制度還是應(yīng)該堅(jiān)持“補(bǔ)救型”模式。

(二)我國社會(huì)保障制度的實(shí)踐情況

2002―2007年，全國財(cái)政用于社會(huì)保障的支出5年累計(jì)1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破了2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份：從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政5年累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴(kuò)大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人。全國社會(huì)保障基金累計(jì)4140億元。比2002年增加了2898億元。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入了保障的范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、我國當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題

(一)社會(huì)保障需求日漸擴(kuò)大，但覆蓋面小

目前，中國的貧困人口保守估計(jì)在2.2億人以上：農(nóng)村有1.5億貧困人口。城市有3000萬以上貧困人口。農(nóng)民工當(dāng)中有4000萬以上的貧困人口。農(nóng)民是我國社會(huì)的主要群體。在社會(huì)改革中。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民處于社會(huì)底層。另外，城市中下崗、失業(yè)人口劇增。導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加。人口老齡化趨勢。擴(kuò)大了社會(huì)保障需求。這些特征勢必導(dǎo)致住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的費(fèi)用增加，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)保障的整體需求。我國目前的社會(huì)保障主要集中在城鎮(zhèn)。而農(nóng)村的社會(huì)保障措施則很少。即便是在城鎮(zhèn)。社會(huì)保障的覆蓋范圍也不均勻，大量集體企業(yè)、私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工仍未納入社保之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界各國社會(huì)保障的覆蓋率平均達(dá)到60％以上，中等收入國家大于70％以上。發(fā)達(dá)國家80％以上，而我國僅為30％。與國際社會(huì)相比，我國社會(huì)保障的覆蓋面只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)國家財(cái)政支持不到位，同時(shí)基金籌措困難，監(jiān)管不到位

據(jù)國家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，國家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例。從1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相應(yīng)有所增加，但仍然不能滿足人民對(duì)社會(huì)保障的迫切需求。與西方發(fā)達(dá)國家相比。更是微不足道。有的西方發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保障的支出相當(dāng)于國家GDP的40％。有的則占到了國家財(cái)政的50％。目前我國的社保制度正處于國家與企業(yè)承擔(dān)一切社保的“國家統(tǒng)包”向“國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方共同負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變時(shí)期。由于思想觀念、企業(yè)效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。對(duì)中央財(cái)政依賴性較大。一些補(bǔ)充社?；鸬那烙稚形绰鋵?shí)等。出現(xiàn)了資金籌措的困境。社?；鸱譃橹醒牒偷胤絻蓧K。中央部分有中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問題不太嚴(yán)重。問題主要出自地方。地方資金由地方各級(jí)政府進(jìn)行具體運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于地方利益的驅(qū)使。管理體制不健全，監(jiān)管不利等因素共同作用導(dǎo)致地方社?；鸬墓芾怼⑦\(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂，違法問題屢見不鮮。

(三)社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度較低，社會(huì)保障的意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)化是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特征，包括這樣幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化；二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會(huì)化；三是管理服務(wù)的社會(huì)化。在我國社會(huì)保障制度改革的過程中，對(duì)社會(huì)化這一問題也很重視，但往往強(qiáng)調(diào)最多的是保障基金給付的社會(huì)化，而對(duì)其他方面重視不夠。如保障對(duì)象，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該面向所有勞動(dòng)者，但是那些沒有單位的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點(diǎn)工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏。另一個(gè)衡量社會(huì)保障社會(huì)化水平高低的重要因素就是統(tǒng)籌層次的高低。由于我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得當(dāng)初的統(tǒng)籌層次都偏低，如養(yǎng)老保險(xiǎn)是在縣市一級(jí)，醫(yī)療保險(xiǎn)是在地市一級(jí)，這嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配在社會(huì)成員間實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)職能的發(fā)揮。

(四)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立

與發(fā)達(dá)國家不同。我國人口眾多。農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，盡管截至2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴(kuò)大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。另外。農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小。待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。農(nóng)村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民看病、就醫(yī)、用藥就出現(xiàn)了困難。在這里不僅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也沒有發(fā)揮很好功效。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示。占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民享受著89％的國家社會(huì)保障資源；而占人口80％的農(nóng)村居民，僅享受11％的社會(huì)保障投入。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

(一)加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

立法先行是世界各國社會(huì)保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，我國社會(huì)保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。必須加快建立并完善綜合性的社會(huì)保障立法《社會(huì)保障法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、

《社會(huì)福利法》等社會(huì)保障基本法律，明確社會(huì)保障的性質(zhì)、政府的責(zé)任與國民的權(quán)益；明確規(guī)定社保工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、辦事程序、參保人的權(quán)利義務(wù)、社?；鹄U納的比例、發(fā)放原則、使用辦法等；明確基金管理、使基金管理工作做到有章可循。違章必究。建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情的“低水平、廣覆蓋、多層次”的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。使社會(huì)保障水平結(jié)構(gòu)合理化。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。增收節(jié)支。適時(shí)開征社會(huì)保障

社會(huì)保障制度的運(yùn)行有賴于資金的支撐，填補(bǔ)社保基金缺口是當(dāng)務(wù)之急，因此必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例需提高。二是將日益增大的社會(huì)保障基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。三是按照公平和效率相統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障完善的實(shí)際情況適時(shí)開征社會(huì)保障稅。使其成為社?；鸬闹饕I資手段。目前有160多個(gè)國家實(shí)行的是繳稅制，社會(huì)保障基金很充裕。通過立法明確企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，有效解決社會(huì)保障中籌資渠道復(fù)雜、負(fù)擔(dān)比例不公平、保障水平參差不齊等問題。

(三)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高管理水平，理順管理體制

為了社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)建立全國性的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體系。在行政管理層上分為中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)管理，在省以下設(shè)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)險(xiǎn)種、項(xiàng)目有別的各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)。中央政府建立中央統(tǒng)一調(diào)劑金制度，建立調(diào)劑金制度經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化良性運(yùn)行機(jī)制。省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障制度統(tǒng)一的貫徹實(shí)施、基金籌措、個(gè)人賬戶的建立與管理、社會(huì)化的發(fā)放等項(xiàng)事宜。省級(jí)以下各級(jí)政府職責(zé)由省級(jí)政府逐步合理分解明確，在市(地)級(jí)建立收、管、支相對(duì)分離的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)制定各級(jí)機(jī)構(gòu)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)和責(zé)任。并嚴(yán)格考評(píng)制度。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障基金及人員加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第9篇：社會(huì)保障基金的特征范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，費(fèi)稅之爭，資本市場

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)。在我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個(gè)社會(huì)保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題更是引起研究者的興趣。目前，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問題——基金究竟如何營運(yùn)，只有在對(duì)以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。

一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。

第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面?？紤]到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。

二是并重說。李珍堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國，較好的辦法是折中道路：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會(huì)保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。

三是轉(zhuǎn)換說。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。

二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭

籌集足夠的社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會(huì)保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一種觀點(diǎn)主張開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國家開征了社會(huì)保障稅。在一些西方國家社會(huì)保障稅收已成為收入最多的稅種。中國現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會(huì)保障稅的思路，主張建立社會(huì)保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化?！吧鐣?huì)保障制度改革與開征社會(huì)保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會(huì)保障稅模式取代現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對(duì)某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過實(shí)證分析，方案是可行的。

第二種觀點(diǎn)反對(duì)“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會(huì)保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會(huì)保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。

第三種觀點(diǎn)對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費(fèi)改稅后，國家財(cái)政成為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。

三、關(guān)于基金營運(yùn)模式：公營、私營與資本市場的選擇

1.關(guān)于基金公營、私營

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過對(duì)社會(huì)保障基金管理制度進(jìn)行國際比較，從我國資本市場的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對(duì)獨(dú)立性的政府社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營管理個(gè)人帳戶上的基金。

殷俊等認(rèn)為，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國的國情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會(huì)；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營或向保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。

2.關(guān)于基金入市

第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場投資。在理論上，國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對(duì)此已基本形成了公開性共識(shí)。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國資本市場的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會(huì)使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來解決。

第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購買國債這種方式，但也有必要探索與資本市場結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來支付社會(huì)保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社?；?，并引導(dǎo)其投資于證券市場，是一個(gè)必然趨勢和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社?；鹑胧幸环矫婵梢允蛊涓玫貙?shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對(duì)改善市場結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。

四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”

1.“空賬”成因與問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，國家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國有資產(chǎn)切塊建立社會(huì)保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會(huì)保障制度。

償付社會(huì)保障債務(wù)的手段有很多，可以用國民財(cái)富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量償債法和存量償債法并用。李珍認(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)。其三，對(duì)“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議

郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問題。鄭功成認(rèn)為，對(duì)舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問題的一個(gè)最基本的前提是這一問題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來單獨(dú)處理?？傊?，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場管理。

3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”

該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對(duì)于目前我國的具體國情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。

五、綜合評(píng)價(jià)

在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場結(jié)合初步用來購買國債，基金的公營、私營問題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。

就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過多地看好智利的私營化，沒有考慮到中國的國情，這方面對(duì)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對(duì)基金征繳缺乏實(shí)證研究?；鹫骼U研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場上。第四，沒有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對(duì)個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究。空賬數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。

以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

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