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在2014年中青年改革開放論壇(莫干山會議)進城務(wù)工人員問題分論壇上,青年學(xué)者、NGO調(diào)研者均指出,農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。
戶籍壁壘下的“三六九等”進城務(wù)工人員
論壇上,爭鋒聚焦于一個矛盾的現(xiàn)象:
今年4月14日至26日,阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠,上萬名農(nóng)民工提出“還我社?!?,要求企業(yè)上社保。但另一方面,一份調(diào)研報告顯示,過半進城務(wù)工人員不想上社保。
這份報告來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代進城務(wù)工人員課題組”。
他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠,包括蘋果、三星、優(yōu)衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人,其中電子行業(yè)116人,服裝行業(yè)92人,食品行業(yè)102人,深度訪談50余人。調(diào)研時間為今年7月下旬至9月初。
“新生代”課題組發(fā)現(xiàn),進城務(wù)工人員社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面,企業(yè)還按照戶籍壁壘,分“三六九等”。
“根據(jù)我們的調(diào)研,外地農(nóng)民工只有三險:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險一金,但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。
過半數(shù)的被訪者認為,企業(yè)應(yīng)對工人沒有足額繳納社保的現(xiàn)狀負主要責(zé)任;但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言,59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。
調(diào)研師生發(fā)現(xiàn),進城務(wù)工人員用醫(yī)保的次數(shù)非常少?!斑@不是因為他們身體好,是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假,他們的全勤獎200元就沒有了。”吳瓊文倩說。
莫干山上,浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚勞工服務(wù)部”帶來了一份調(diào)研報告,對1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是:貴州占33.96%,云南14.39%,江西占12.98%,湖南8.48%。
“所有這些人中,有五險一金的只有一人,不足千分之一。1%~2%有養(yǎng)老保險。40%有工傷保險,35%沒有工傷保險,有20%多回答不清楚有沒有?!薄靶⌒◆~勞工服務(wù)部”負責(zé)人黃才根說。
“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009~2012年用工情況,平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達到國家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬元,只能拿到5000元?!秉S才根說。
地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低,進城務(wù)工人員認為社?!暗扔诎捉弧薄?/p>
同時,工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者:“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保,我才不愿意在這兒干了!”
“新生代”調(diào)研顯示,49.3%的工人表態(tài):“我知道企業(yè)沒有依法繳足我的社保、公積金,但我不愿意和企業(yè)一起補足?!鄙踔劣胁簧俟と颂岢觯骸拔疫B現(xiàn)在不足額的社保都不想交?!?2.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。
這到底是為什么?
志愿者解釋政策后,進城務(wù)工人員就回答:“從來沒有想過要在城市里買房,也不可能買得起。”同時,領(lǐng)取出來租房的手續(xù)非常復(fù)雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑,更不可能拿到這部分公積金。
東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保,為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交?
香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系教授潘毅認為,背后的原因是進城務(wù)工人員的“代際分化”。
不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”進城務(wù)工人員?!岸M簧绫5氖堑谝淮M城務(wù)工人員,到40歲沒有任何本錢可以跳槽,到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年,農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了,沒有社保,根本沒辦法維持在城市的生活?!?/p>
戶籍改革后“新的福利分隔”再生
今年國務(wù)院推行戶籍改革,取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對進城務(wù)工人員的福利待遇有什么改變?
“城鄉(xiāng)差別雖沒有了,新推行的居住證制度,又導(dǎo)致了一種新的差別對待?!蹦暇┐髮W(xué)社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國青年報記者。
“常住人口用的是身份證,流動人口則需要居住證,又是一種新的福利分隔?!编崗V懷說。
戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學(xué)”的政策。但鄭廣懷介紹,根據(jù)一份對廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研,“只有0.7%利用了積分入學(xué)政策,53%以上的人還是通過捐資入學(xué)的”。
城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠?,進城務(wù)工人員還遠沒有被城市接納。
“我告訴你們一個數(shù)字,你們不要不相信?!焙贾萜压⑸鐓^(qū)服務(wù)中心總干事李磊說,“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件,企業(yè)罰款是多少?50元!”全場頓時發(fā)出一陣無奈的笑聲。
有的進城務(wù)工人員講交的社保是“白白貢獻給國家了”,潘毅認為,這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。
她算了一筆賬:我國現(xiàn)在有2億多進城務(wù)工人員,約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保,每月全國就是300多億元。
“而同時,城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障,所以我認為進城務(wù)工人員的福利在城市之外,社保卻捆綁在城市之內(nèi),沒有合法性和合理性?!?/p>
王洪提出,國家應(yīng)該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動力都可以自由流動,為什么勞動福利保障體系不能自由流動?”
實際上,社會福利是上億進城務(wù)工人員的“剛性需求”。
廣東木棉社會工作服務(wù)中心負責(zé)人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人:“40多歲的進城務(wù)工人員,上有老、下有小,負擔(dān)非常重。子女成了第二代進城務(wù)工人員,也沒法反哺他的養(yǎng)老,所以他們非常渴望養(yǎng)老保障?!?/p>
莫干山會議“進城務(wù)工人員體面生活的制度保障”分論壇的青年學(xué)者對政府部門提出四條建議:
關(guān)鍵詞:城市整合;“6+1”;產(chǎn)業(yè)集群
中圖分類號:F290文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)08-0081-02
一、背景介紹
2008年2月26日,遼寧省發(fā)展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和遼寧省建設(shè)廳組織編制的《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批準,這意味著以沈陽為中心,以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發(fā)展規(guī)劃,即“6+1”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進入實施階段?!?+1”發(fā)展戰(zhàn)略對加快遼寧中部城市群經(jīng)濟一體化進程,提高區(qū)域整體競爭力,促進遼寧老工業(yè)基地的全面振興意義非凡。
遼寧中部城市群總面積64 880平方公里,區(qū)域面積、人口分別占全省44%和51%,地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別占全省63%和54%,是我國主要的重工業(yè)發(fā)展基地,東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟核心地帶。這一區(qū)域具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市高度密集、基礎(chǔ)設(shè)施完備等多方面的優(yōu)勢,但也存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和生產(chǎn)力布局的重復(fù)建設(shè)、政府執(zhí)政的體制僵化、城市間各自為政,契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強城市之間的整合。
城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程。城市整合要求城市具有近域性、經(jīng)濟互補性、合作愿望和通道關(guān)聯(lián)性。城市整合的實質(zhì)是使城市經(jīng)濟要素資源及其運行環(huán)境的重新優(yōu)化組合,達到城市的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)濟資源利用等更趨合理,形成城市經(jīng)濟整體競爭力的共贏。城市整合的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展,即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發(fā)展。
一般而言,城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當(dāng)前,遼寧省政府對遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著政府力量已經(jīng)開始啟動。遼寧中部城市應(yīng)該抓住此契機,遵循市場機制,努力調(diào)整自身,將各自優(yōu)勢整合,積極尋求共同發(fā)展的新模式,實現(xiàn)整體的共贏和可持續(xù)發(fā)展,有效地參與國內(nèi)及國際競爭。
二、遼寧中部城市整合的途徑
(一)城市政府之間建立有效的溝通和協(xié)作,實現(xiàn)資源共享
“6+1”的模式是自上而下,即遼寧省政府首先作為主導(dǎo)力量,提出相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來推動遼寧省中部城市群的建設(shè)。因此,每一級政府都應(yīng)該首先為城市整合排除行政體制上的障礙,制定有利于區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策。以往受經(jīng)濟區(qū)劃和管理體制等因素的束縛,遼寧中部城市之間的發(fā)展表現(xiàn)出各自為政、經(jīng)濟聯(lián)系松散的特征。比如,沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近,雖有往來交流,但卻缺乏共同發(fā)展理念。如果產(chǎn)業(yè)要素在城市間的流動、生產(chǎn)利益最大化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸存在阻礙,是不利于經(jīng)濟發(fā)展的。打破這種僵化局面對于促進單個城市及整個城市群的發(fā)展都是非常有利的。為把零散的關(guān)聯(lián)性不強的經(jīng)濟體整合成有機整體,首先應(yīng)從制度上和管理體制上進行改革,城市政府之間創(chuàng)立溝通平臺,交流信息、互通有無,在城市的各方面資源,包括信息資源、生產(chǎn)要素資源、技術(shù)資源、人力資源等方面實現(xiàn)共享,這就會大大提高城市群整體的生產(chǎn)效率,實現(xiàn)真正的有效溝通與協(xié)作。這就要求打破傳統(tǒng)的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經(jīng)在這方面做出了積極的努力:2008年7月,遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負責(zé)人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協(xié)作協(xié)議》,八城公積金個貸實現(xiàn)同城一體化。下一步將推進社會保障方面的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)改革,在不遠的將來,八城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險有望實現(xiàn)“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度,消除人口自由流動的障礙。公積金、保險,戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸,推動人力資本實現(xiàn)更優(yōu)配置。
(二)以產(chǎn)業(yè)集群帶動城市整合,實現(xiàn)城市發(fā)展一體化
“6+1”模式是遼寧省中部區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略,要求城市之間必須形成有機的整體,共同發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)是推動城市經(jīng)濟增長的基本條件,近域城市通過發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群進而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式,產(chǎn)業(yè)的積聚發(fā)展促進了城市之間的相互依賴關(guān)系增強,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)關(guān)聯(lián)和密集的交易對城市近域整合起到促進作用。在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中,人才的集聚、技術(shù)的創(chuàng)新、信息的溢出、基礎(chǔ)設(shè)施的共享以及專業(yè)化市場的形成,這些都可成為城市間發(fā)展合作的依托。產(chǎn)業(yè)聚集可以使城市的競爭優(yōu)勢大大增強,促進近域城市向區(qū)域經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。
打造產(chǎn)業(yè)集群不是機械地堆砌企業(yè),而是要根據(jù)各個城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素綜合權(quán)衡確定城市的職能及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)重復(fù)建設(shè)造成資源浪費,形成系統(tǒng)有序的、結(jié)構(gòu)合理的、高效運行的產(chǎn)業(yè)體系??傮w上,遼寧老工業(yè)基地及其城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基于地區(qū)資源開發(fā)而形成的,重工業(yè)比例高,對資源的依附性強。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經(jīng)濟發(fā)展問題,但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、管理體制轉(zhuǎn)換等一系列措施的實施,國有大中型企業(yè)逐步擺脫困境,中小企業(yè)迅速成長、勞動力資源的流動性增強等,這些都適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,為產(chǎn)業(yè)集群加速形成創(chuàng)造了良好條件,從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進作用。
遼寧中部城市群要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,相繼發(fā)展石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術(shù)和制藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時,明確城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體分工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成城市群有機體。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以沈陽裝備制造業(yè)為中心,打造區(qū)域裝備制造業(yè)研發(fā)集成總部,零部件加工向周邊城市輻射轉(zhuǎn)移;石油化工產(chǎn)業(yè)集群主要以撫順為核心建設(shè)北方重要煉化一體化基地,遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據(jù)自身的工業(yè)特點發(fā)展相應(yīng)的化學(xué)工業(yè),如沈陽重點發(fā)展精細化工,鞍山和本溪利用焦化副產(chǎn)資源,鐵嶺利用煤炭資源重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等;鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業(yè),營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐,建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群;新材料產(chǎn)業(yè)集群以沈陽新納米技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,鞍山、本溪新型鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈,以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展集成電路裝備、軟件等核心產(chǎn)業(yè),以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;制藥產(chǎn)業(yè)集群以構(gòu)建國家級新藥研發(fā)為平臺,參與國際中藥生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準制定為主攻方向,在化學(xué)制藥和生物制藥領(lǐng)域,培育創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)式醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
打造產(chǎn)業(yè)集群、促進城市群的發(fā)展是城市空間整合的過程,每一個產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域擴展都可以把近域城市有機緊密地聯(lián)系起來,從而達到近域城市以及區(qū)域整體加速發(fā)展的目的。
(三)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一體化,實現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢
“6+1”規(guī)劃綱要適應(yīng)了當(dāng)今世界全球競爭的趨勢,即當(dāng)代城市競爭已經(jīng)不是單個城市或以單個城市為核心的城市區(qū)域的競爭,而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協(xié)調(diào)與協(xié)作、制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略,打造出城市規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,經(jīng)濟運行有序的城市群,獲得“6+1>7”的效果,提升經(jīng)濟全球化背景下的城市群整體的經(jīng)濟競爭力。
城市整合追求的是城市整體利益最大化,應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)統(tǒng)一的整體性策略與調(diào)控,在共識的基礎(chǔ)上保持共同的利益和方向。在城市發(fā)展規(guī)劃制定上要避免單從城市自身利益出發(fā),片面關(guān)注城市自身的獨立發(fā)展,沒有從區(qū)域整體上進行合理的考慮和布局,造成上下級規(guī)劃不協(xié)調(diào),空間上銜接困難,基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等一系列的問題。而應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理條件,結(jié)合生產(chǎn)、市場、技術(shù)、資金等經(jīng)濟活動要素,制訂突破城市市區(qū)或城區(qū)的行政管理界限的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)城市之間地域上的開放性與城市空間結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市土地規(guī)劃等城市間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一體化。城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化,有助于實現(xiàn)城市間的互補與優(yōu)勢共享,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,合理推進城市化進程和城市現(xiàn)代化建設(shè);城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化,有助于實現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有序化,節(jié)省資源提高生產(chǎn)率,避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭;城市土地規(guī)劃一體化,有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規(guī)模,明晰各個城市職能和分工,提升城市群的有機整體性。
城市整合戰(zhàn)略是實現(xiàn)核城市之間的互利共贏的重要手段,又是促進區(qū)域整體發(fā)展的重要因素。遼寧中部城市群建設(shè)中既要依賴政府調(diào)控經(jīng)濟的職能,又必須遵循市場規(guī)律,正確處理市場與政府的關(guān)系。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域和城市規(guī)劃,努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的平臺,促進城市整合,增強區(qū)域的整體競爭力。
參考文獻:
[1]馬廷玉.遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與近域城市整合的互動機制[J].經(jīng)濟地理,2008,(7).
同志們:
召開這次市政府全會,主要目的是深入貫徹落實滄州市委全會、市政府全會和經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)今年以來的各項工作,分析面臨的新形勢、新任務(wù),進一步統(tǒng)一思想,凝聚干勁,為做好明年工作,確?!笆晃濉遍_好局、起好步打下基礎(chǔ)。剛才,各位副市長分別就分管工作講了意見,我完全贊同。下面,我講四點意見,概括四句話,就是“今年我們收獲了什么,明年我們面臨著什么,下一步我們怎么干,我們?nèi)绾胃傻酶谩薄?/p>
一、今年我們收獲了什么
在即將告別辛苦忙碌的20__年,迎來充滿希望的20__年的時候,非常有必要總結(jié)一下今年,到底干了哪些事,群眾得到了哪些好處,有哪些成績,有什么亮點。一年來,市政府系統(tǒng)緊緊圍繞市委中心工作,高揚“實干、創(chuàng)新、有為”的主旋律,心無旁騖抓經(jīng)濟,一心一意謀發(fā)展,政府各項工作取得了長足進展,成績有目共睹。概括一年來的收獲,主要有以下幾個方面:
——直接反映經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和后勁的主要指標(biāo)均實現(xiàn)了較大幅度增長。一是地區(qū)生產(chǎn)總值。預(yù)計到年底,全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.7億元,同比增長17。二是財政收入。預(yù)計完成財政收入5.1億元,同比增長38.6,一般預(yù)算收入2.06億元,增長32.7,國稅、地稅收入分別增長37.9和29.1,創(chuàng)歷史最好水平。三是固定資產(chǎn)投資。預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資29億元,增長60,為歷年來最高。四是直接利用外資。截止目前,實際到位外資615萬美元,同比增長174.2。五是城鄉(xiāng)居民收入。前三季度,全市農(nóng)民人均純收入2639元,城鎮(zhèn)居民人均收入5724元,同比分別增長15.9和12.2。此外,1-11月份,全市用電量為3.96億千瓦時,其中工業(yè)用電量1.51億千瓦時,增長了10.7,上述指標(biāo),充分說明我市經(jīng)濟在保持高位增長的同時,運行質(zhì)量也有了新的提高。
——實實在在地運作和建設(shè)了一批興市立市的大項目。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的命脈,全市在建和竣工超千萬元項目122個,其中超億元項目11個,總投資54.7億元,投資規(guī)模、項目數(shù)量均創(chuàng)歷年新高。模具城二期、昌驊公司擴建、愛邦海底焊網(wǎng)等42個項目竣工投產(chǎn),聚金二期、海鑫五金制品等78個項目正在建設(shè)。同時,投資150億元的魯能熱電、投資90億元的國華風(fēng)力發(fā)電等項目正在積極推進。特別是下半年以來,投資6.7億元的鑫盛化工、投資6億元的模具城三期、投資4億元的華雨重交瀝青、投資3.5億元的萬通汽車城、投資3億元的瑞特煤化工等一批大項目先后開工,掀起了項目建設(shè)的,也標(biāo)志著我市項目建設(shè)已經(jīng)步入了新的階段。
——成功舉辦了“20__?中國__*冬棗節(jié)”,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收??朔藭r間緊、任務(wù)重和異地辦節(jié)的重重困難,北京人民大會堂“__*冬棗高層研討會”和北京、天津、沈陽推介活動取得圓滿成功,層次之高、形式之新、規(guī)模之大,創(chuàng)造了__*辦節(jié)史上的新紀錄,促進了銷售,服務(wù)了棗農(nóng),宣傳了__*。今年冬棗總產(chǎn)量4500萬斤,目前已完成銷售4200萬斤。市場上__*棗比山東棗每斤貴了近1塊錢,非常搶手,不管是種棗的,還是倒棗的,都賺了錢,僅此一項農(nóng)民人均增收450元。而且,今年的辦節(jié)費用是歷年最低的,取得的效果非常好,可以說方方面面都滿意。
——實施了一大批事關(guān)百姓生活、事關(guān)群眾利益的城建工程,扮靚了城市,照亮了民心。投資6.5億元,實施了40項城建重點工程。完成了污水處理廠、引大入黃等基礎(chǔ)工程,推進了“七縱五橫”路網(wǎng)工程,建設(shè)了9大住宅小區(qū)和海事局辦公基地、香港四星級酒店等“亮點”工程,狠抓了康樂小區(qū)供暖設(shè)施改造、重點部位拆遷、車站開放式花園、主干道綠化、亮化等一批“民心”工程,城市面貌有了很大改觀,贏得了社會廣泛贊譽。
——充分發(fā)揮靠海臨港優(yōu)勢,加快臨港經(jīng)濟發(fā)展。把臨港經(jīng)濟作為最具潛力的戰(zhàn)略支撐,加速推進,強力突破。制定了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建成了倉儲運輸公司、裕達物資公司等4家倉儲企業(yè),壯大了長勝、利舟、運通等4家船務(wù)公司,新上千噸級以上貨輪20艘、駁船22艘,倉儲物流業(yè)成為新亮點。實施了漁港碼頭擴建,新發(fā)展鋼殼船33艘,單船最高收入60萬元。推進了鑫海無公害養(yǎng)殖、鼎盛工廠化養(yǎng)殖、中海水產(chǎn)品加工等項目建設(shè),三疣梭子蟹原種場項目通過了專家驗收。
——堅持以人為本、和諧發(fā)展的理念,全力構(gòu)建“和諧__*”。發(fā)放種糧補貼470萬元、小麥良種推廣補貼100萬元。推行了住房公積金制度,財政支付養(yǎng)老保險3110萬元、醫(yī)療保險860萬元、城鎮(zhèn)低保217.5萬元、失業(yè)保險202萬元。實施了涉及34個村的“村村通”工程,新建 苦咸水淡化站22個,解決了4.5萬人的飲水困難。修建橋梁14座。安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1336人。弱勢群體救助及文教、科技、衛(wèi)生、計生等各項事業(yè)也得到了全面發(fā)展,群眾得到了更多實惠。
回首20__年,可以說是亮點頻現(xiàn)、碩果累累的一年,也是我們克服困難,加快發(fā)展,邁向更高層次的一年。這些成績的取得,是市政府各部門、各單位共同努力的結(jié)果。成績令人欣慰,前景使人振奮。新的一年,我們必須保持求真務(wù)實的工作作風(fēng),以更加積極、有作為的姿態(tài),全力以赴做好各項工作,確?!笆晃濉睂崿F(xiàn)“開門紅”,努力推進__*的大發(fā)展、快發(fā)展。
二、明年我們面臨著什么
20__年,是“十一五”規(guī)劃實施的第一年,也是__*搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們面臨著諸多機遇、諸多優(yōu)勢,但更多的是壓力、是責(zé)任、是挑戰(zhàn)。概括明年的形勢,就是四個字:“急、難、險、重”。
一是“急”:面對千載難逢的歷史性機遇,如何牢牢把握而不失之交臂顯得十分急迫。在期望中,我們迎來了難得的歷史機遇;在奮斗中,我們踏入了黃金發(fā)展期。特別是明年,我們將面臨著更為直接、更為現(xiàn)實的發(fā)展機遇。從宏觀上講,經(jīng)濟全球化趨勢深化,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入新時期,我國經(jīng)濟即將由外延擴張型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型,這說明,“十一五”前三年,我們的經(jīng)濟還可以大力擴張,這是一個難得的機會,特別是“一線兩廂”和“擴權(quán)強縣”戰(zhàn)略的實施,為我市加快發(fā)展帶來了更大的歷史性機遇。我國進入了工業(yè)化加速階段,重化工業(yè)步入高速發(fā)展期,我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這一趨勢相吻合。京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的崛起,特別是天津濱海新區(qū)的開發(fā),為我們有效發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、資源等優(yōu)勢,吸納國內(nèi)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更大空間。在南方地荒、電荒、水荒的背景下,我們可以憑借豐富的煤、油、鹽、地、電等資源,吸引更多的國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。從我市來講,__*港已通過國家一類海運開放口岸驗收,功能日益完善,高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),戰(zhàn)略地位更加凸顯,對外吸引力越來越強。一批新上的大項目、好項目陸續(xù)投產(chǎn)達效,將文秘站版權(quán)所有形成強大的發(fā)展后勁,新一輪經(jīng)濟增長周期即將到來。上級對__*發(fā)展寄予厚望,全市上下發(fā)展熱情高漲,為我市更快更好發(fā)展提供了強大動力。這樣的機遇不是任何時候都有的,更不會一成不變。如果我們抓不住、用不好,貽誤了發(fā)展,沒有人會為我們的后悔和遺憾“埋單”。
二是“難”:面對自身存在的諸多問題,加快發(fā)展的道路還不平坦。不能正視困難,不僅不是干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,而且更加容易在困難面前束手無策。因此,正視困難不僅是正確應(yīng)對的前提,也是堅定發(fā)展信念的前提。目前,我市一些影響經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題還比較突出。比如:投資增勢不夠強勁。足以能夠支撐經(jīng)濟、拉動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的大項目、好項目較少,利用外資的數(shù)額還不大,外力推動的作用不明顯。工業(yè)基礎(chǔ)不牢固。截止11月底,規(guī)模工業(yè)虧損額827萬元,虧損面達36.8。尤其是鋼材、原鹽、煤炭、石油等價格的波動,對我市五金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)造成了負面影響,基礎(chǔ)工業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力還不強。環(huán)境仍有待優(yōu)化。從硬件上講,目前我市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的當(dāng)數(shù)開發(fā)區(qū)和聚金工業(yè)園,但也僅達到了“四通一平”,對項目的承載力還不強。從軟件上講,仍然存在客商投資門檻高、費用高、代價高的問題。我們必須正視這些困難,要認識到在發(fā)展的道路上,沒有不存在困難的時候,也沒有因為困難就止步不前的時候。不斷克服困難的過程就是不斷發(fā)展的過程,必須拿出我們的勇氣和智慧,下狠心,用真勁,及早解決,為發(fā)展松綁。
三是“險”:面對日趨激烈的區(qū)域競爭,我們隨時有在發(fā)展中被“掉隊”的危險。機遇面前人人平等,誰抓住了,誰就能率先發(fā)展。在全省30強縣市中,__*的排名已下滑到第20位,在22個擴權(quán)縣市11個強縣中,我們僅排在清河前面。今年,排名第一的遷安完成財政收入23.3億元,增幅達到了59.6,排名第四的遵化財政增幅也達到了50.9。我市GDP增速在滄州各縣市僅排第11位,南邊的東營增幅達到26,北邊的大港增幅達到18.1??梢哉f,我們自己跟自己比進步了,而跟別人比,不是快了,而是慢了。形勢逼人,不僅不快不行,一般的快都不行。稍有遲疑,別人就會把我們遠遠地拋在后面。
四是“重”:面對明年較多的不確定因素,實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長任務(wù)很重。如果說明年的經(jīng)濟增長的任務(wù)重,最直接的壓力在于財政方面。一是來自鹽稅的壓力。今年我市財政大幅增收,主要是原鹽價格攀升,僅長蘆、長華兩個鹽場就入庫稅金6000多萬元,增收20__多萬元。同時,清理鹽場欠稅2300萬元。如以今年鹽稅為基數(shù),無疑對明年的財政增長造成壓力。而且,受港口和臨港化工園區(qū)建設(shè)影響,長蘆鹽場制鹵區(qū)面積減少了近1萬畝,明年生產(chǎn)能力將下降4-5萬噸,預(yù)計減少鹽業(yè)增值稅1000萬元。目前鹽價持續(xù)走低,預(yù)計到明年將下降到150元/噸,僅為今年鹽價的一半,受此影響,初步估算,將減收近3000萬元。二是來自農(nóng)稅、個人所得稅的壓力。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅,預(yù)計文秘站版權(quán)所有減收455萬元;國家提高了個人所得稅起征點,導(dǎo)致我們收取個人所得稅大幅減少,預(yù)計減收1200萬元。三是來自政策性支出的壓力。明年計劃籌資1700萬元,將全市職工誤餐補貼標(biāo)準由現(xiàn)行的每人每月60元,統(tǒng)一提高到200元,還要足額兌現(xiàn)20__年政策性增資。養(yǎng)老保險、住房公積金等各項社會保障支出也將大幅提升。另外,工資、辦公經(jīng)費等日常性支出都要保證,同時,我們還盡可能地把節(jié)約的資金,最大限度地為基層解決一些實際問題。對我們來說,財政增收、加快發(fā)展的壓力非常大。
以往開會必談優(yōu)勢,必講機遇,目的就是促干勁,強信心。今天說問題多了一些,就是為了讓大家保持清醒的頭腦,看清我們到底處在什么位置,長處是什么,短處是什么,加快發(fā)展的著力點應(yīng)該放在哪里,進一步增強緊迫感和使命感,樹立發(fā)展的自信和勇氣,加快發(fā)展。文秘站版權(quán)所有
三、下一步我們怎么干
20__年是“十一五”的開局年,能不能走好這一步,直接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的順利實施。我們要堅持“大投入,大發(fā)展,快發(fā)展”的主基調(diào)不動搖,牢牢抓好七個方面工作:
1、工業(yè)立市,全力抓好項目建設(shè)。經(jīng)濟要保持一個較快的增長速度,必須靠大投入、大項目。要堅持“工業(yè)立市,項目為綱”的思想,牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展,抓大項目就是抓大發(fā)展,抓一批大項目就是抓跨越式發(fā)展”的觀念,以大項目、大投入,促進大發(fā)展。一是抓好項目謀劃。著力抓好項目庫建設(shè),重點謀劃、篩選、儲備一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、聚集效應(yīng)明顯的興市立市的大項目。“跑部”才能“錢進”,要加大跑辦力度,爭取更多的項目列入國家、省市重點建設(shè)盤子。盯死盯牢在談項目、協(xié)議項目,爭取盡快落實,確保項目建設(shè)不間斷,投資勢頭不減弱。二是狠抓重點項目建設(shè)。確保三星化工、聚金二期、光德精密鑄造二期等項目建成投產(chǎn);抓好模具城三期、鑫盛化工、萬通汽車城、光華汽車改裝等項目,早日達產(chǎn)達效;加快推進新業(yè)石化、風(fēng)力發(fā)電、北京交 大獨立學(xué)院等項目,爭取盡快開工。三是切實解決實際問題。充分用好鹽堿荒地、灘涂等未利用地,通過“易主、易位、易用途”的方式,搞好土地置換。拓寬用地思路,在確保各方利益的前提下,探索土地租賃等新方法。做好新一輪土地修編,調(diào)整項目用地布局,增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),破解土地瓶頸?;I建中小企業(yè)擔(dān)保公司,通過外引、上爭、內(nèi)融等方式,解決項目建設(shè)資金問題。明年,市財政將拿出專項資金,支持上項目、辦企業(yè),在全市樹立一個大上項目、快上項目的發(fā)展導(dǎo)向。
2、調(diào)整結(jié)構(gòu),加快壯大特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)做支撐。要堅持在發(fā)展中調(diào)整,把大的做強,把小的做大。一是做強三大產(chǎn)業(yè)。五金業(yè)突出抓配套。重點抓好中聯(lián)建筑五金件、海鑫五金二期、雄驊高強度螺栓等項目,加快推進卓林公司標(biāo)準件、羊二莊五金管件等項目?;I(yè)重點抓龍頭。重點抓好信諾立興二期、鴻承順酐三期等項目,加快建設(shè)桑田化工、瑞特煤化工等項目。模具業(yè)整體上規(guī)模,抓好模具城三期開發(fā)、新林坡塑料鑄件等項目,確保臺灣大中模具開工建設(shè)。二是抓好特色園區(qū)。開發(fā)區(qū)整體上水平。完善五金工業(yè)園綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施,加快西區(qū)開發(fā),完成區(qū)內(nèi)主要道路建設(shè);做大白莊(臺灣)工業(yè)園。加快園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃,建設(shè)污水處理廠和11萬伏變電站,抓好“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取成為北方最大的五金產(chǎn)業(yè)基地;做大呂橋石化工業(yè)園。完成區(qū)內(nèi)道路、綠化等設(shè)施建設(shè),加快園區(qū)東擴西伸和化工長廊開發(fā),壯大園區(qū)規(guī)模。推進開發(fā)區(qū)東區(qū)建設(shè),探索通過招商的方式,盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施,集中擺放全市的大項目、好項目,使其成為城市建設(shè)的亮點,對接港口的先導(dǎo)區(qū)域。三是扶持骨干企業(yè)。進一步壯大金海、信諾立興、華雨等“十大骨干企業(yè)”,扶持昌驊、龍祥等“百家強勢企業(yè)”。對企業(yè)在資金、政策和人才方面,給予重點扶持,促其快速健康發(fā)展。
3、依托港口,加快發(fā)展臨港經(jīng)濟。__*最大的潛力在臨港、最大的希望在臨港,要實現(xiàn)大的跨越,必須在臨港產(chǎn)業(yè)上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好國華風(fēng)力發(fā)電、魯能熱電等項目,全力打造北方電力能源基地。二是做大倉儲物流業(yè)。鼓勵民間資本發(fā)展海運業(yè)。重點扶持利舟、長勝、運通等海運公司,年內(nèi)新上千噸級貨輪5艘。以運通公司為龍頭,組建總投資3億元的遠航運輸船隊,開辟國際運輸業(yè)務(wù)。三是提升捕撈養(yǎng)殖業(yè)。圍繞發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè),抓好中海水產(chǎn)品加工項目,確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。依托國家級三疣梭子蟹原種廠、水產(chǎn)科技示范園,發(fā)展海參、鮑魚等新品種養(yǎng)殖。建設(shè)水生物檢疫防疫中心,打響“藍家族”品牌,推行標(biāo)準化養(yǎng)殖。組建股份制外海捕撈船隊,拓展遠海作業(yè)范圍,年內(nèi)新增250馬力鋼殼船20艘。同時,以原市造船廠為依托,加快建設(shè)船舶修造基地。以再生能源示范園為載體,加快建設(shè)拆舊加工基地。以港口、濕地、古貝殼堤等保護開發(fā)為基礎(chǔ),加快建設(shè)濱海旅游基地。
4、擴大開放,力求招商引資新突破?,F(xiàn)代經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟,沒有大開放,就沒有__*的大發(fā)展、快發(fā)展。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。當(dāng)前,企業(yè)投資最看重的還是配套成本。要把白莊作為重點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸,吸引外商投資,建設(shè)臺商投資的示范園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,謀劃自己的突破口,力求在產(chǎn)業(yè)招商上取得成效。二是突出招商重點。赴臺灣及南方臺商聚集區(qū)進行重點招商,積極參加上海五金展、美國拉斯維加斯五金展等國際性展會。借助地緣、人緣關(guān)系,開展京津招商,重點研究濱海新區(qū)的動向,尋求切入點,抓好產(chǎn)業(yè)對接。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要視投資者、企業(yè)家為座上賓,全力為其搞好服務(wù)。積極籌建行政審批大廳,全面推行“窗口全程服務(wù)制”,深入開展“千家企業(yè)評部門”、“萬人評機關(guān)”活動,辦好“環(huán)境熱線”,推行部門“零障礙”服務(wù),傾力打造讓客商安心、放心、舒心的投資環(huán)境。
5、完善功能,加快城市化步伐。把拓展市區(qū)作為工作著力點,一是完善城市功能。在抓好城市規(guī)劃的同時,重點建設(shè)一批完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)功能的城建工程,重點抓好北二環(huán)、2號路等路段的新建和西環(huán)南伸、工商聯(lián)大街等路段的改造,推進電力、怡園等住宅小區(qū)建設(shè),抓好垃圾處理廠、天然氣入戶、城區(qū)防汛等工程建設(shè)。二是美化城市形象。突出抓好205、307國道市區(qū)段廣告牌匾治理,打造整潔、靚麗的城市風(fēng)景線。完成捷馨苑大酒店、海事局辦公基地等精品工程建設(shè),展示現(xiàn)代城市風(fēng)格。加快實施舊城拆遷改造、小街小巷硬化工程,建設(shè)和改造城區(qū)路燈,抓好城市綠化,營造清潔、有序、優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境。三是搞活城市經(jīng)營。積極爭取國家開發(fā)銀行貸款,做好土地經(jīng)營,籌集更多的城建資金。
6、關(guān)注三農(nóng),切實增加農(nóng)民收入。著力抓好四方面工作:一是標(biāo)準化生產(chǎn)。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo),加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品無公害監(jiān)測體系,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。年內(nèi)新增冬棗種植5萬畝,推廣冬棗標(biāo)準化管理面積6萬畝。肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達到8.5萬頭和3000頭。新增食用菌栽培面積5萬平方米。同時,加強對禽流感、狂犬病等動物疫病的預(yù)防監(jiān)控工作。二是工業(yè)化拉動。重點扶持神農(nóng)、天天、伊盛、天寶等龍頭企業(yè),抓好擴產(chǎn)改造和技術(shù)創(chuàng)新,加快引進建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目,完善脆冬棗加工工藝,推進精深產(chǎn)品開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是市場化運作。圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,加強農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會建設(shè),發(fā)展經(jīng)紀人隊伍,完善冬棗研究所、市級冬棗協(xié)會和草業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民組織化程度。四是品牌化經(jīng)營?!癬_*冬棗”證明商標(biāo)和“原產(chǎn)地域保護”是我們的兩塊金字招牌,明年要全力做好推廣使用工作。同時,辦好第四屆“中國?__*冬棗節(jié)”,叫響“__*冬棗”品牌。
7、科學(xué)發(fā)展,努力構(gòu)建“和諧__*”。關(guān)于社會保障。重點抓好城鎮(zhèn)低收入家庭、下崗職工、農(nóng)村貧困人口等社會弱勢群體的救助幫扶工作,解決看病難、就學(xué)難等問題。關(guān)于就業(yè)再就業(yè)。認真落實再就業(yè)政策,開發(fā)公益性崗位,加快勞動力市場建設(shè),完善就業(yè)服務(wù)體系,廣開就業(yè)門路,全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.7萬人。關(guān)于文明生態(tài)村建設(shè)。與解決農(nóng)村群眾行路難、過橋難、吃水難等實際問題結(jié)合起來,不斷提高創(chuàng)建水平,加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。關(guān)于各項改革。積極推進 教育、衛(wèi)生、財政體制改革,糧食、物資、外貿(mào)等國有企業(yè)改革以及事業(yè)單位人事制度改革,確保取得實質(zhì)性進展。關(guān)于社會各項事業(yè)。加大文教、衛(wèi)生等方面的投入,建設(shè)一批與群眾生活密切相關(guān)的項目。關(guān)于安全穩(wěn)定。近期,省和滄州市接連發(fā)生了多起重大安全生產(chǎn)事故,在社會上造成了很大的影響。在這里,特別強調(diào)一下安全生產(chǎn),在市政府常務(wù)會上我已做過具體部署,今天再次重申,各級各部門對安全生產(chǎn)萬不可有絲毫麻痹和放松,更不能出現(xiàn)任何問題。由安監(jiān)局牽頭,馬上對全市安全隱患進行拉網(wǎng)式的大排查,有嚴重問題的要停業(yè)整頓,存在隱患苗頭的要徹底整改,同時,必須要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的制度,確保檢查過程不流于形式、不出現(xiàn)任何疏漏。特別要加大煙花爆竹非法生產(chǎn)、危險化學(xué)品、鍋爐壓力容器、交通、食品衛(wèi)生等安全治理,維護校舍、車站、商場、賓館飯店、家具廠、被服廠等重點場所安全。安全生產(chǎn)問題,不但是一個政治問題,更是一個經(jīng)濟問題和社會問題。因此,我們來不得半點馬虎,必須牢牢抓在手上,確保萬無一失。
四、我們?nèi)绾伟压ぷ鞲珊?/p>
經(jīng)濟社會的發(fā)展,和諧社會的構(gòu)建,對政府工作提出了更高要求。明年的工作任務(wù)非常繁重,如何以優(yōu)異成績開啟“十一五”發(fā)展新篇章,要求我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展,以創(chuàng)新的理念、求實的精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,不斷增強領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力,努力建設(shè)開明政府、陽光政府、法治政府、廉潔政府和人民滿意的政府。
第一,建設(shè)開明政府。發(fā)展是__*人民最根本的利益,也是政府的工作職責(zé)。政府必須干實事、干好工作,加快發(fā)展就是我們最大的政治。市政府全體組成人員,必須牢牢抓住發(fā)展不動搖,時刻反思我們的思維方式、行政方式、工作方式,經(jīng)常檢查制定的政策、采取的措施,開展的工作是不是真正做到了把發(fā)展作為第一要務(wù),能不能充分調(diào)動方方面面的積極性,符不符合大多數(shù)人的愿望,把全力推進我市的大發(fā)展、快發(fā)展作為根本職責(zé),集中心思,心無旁騖,一切為發(fā)展讓路,一切為發(fā)展服務(wù),讓發(fā)展的聲音更響亮,發(fā)展的舉措更實在,發(fā)展的成效更明顯。我有一個倡議,政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要向四個先進典型學(xué)習(xí),實干學(xué)王炳禮、發(fā)展學(xué)白志營、敬業(yè)學(xué)魏蘭香、創(chuàng)新學(xué)張洪瑞,進一步轉(zhuǎn)變工作方式,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,把推進__*更快更好發(fā)展作為最大的政績,對影響環(huán)境的政績、傷害群眾感情的政績、殃及子孫后代的政績,堅決不能要,我們要的是對人民負責(zé)的形象,要的是讓人民得到實惠的“政績”。
第二,建設(shè)法治政府。市政府全體組成人員,必須嚴格執(zhí)行人大及其常委會的各項決議,主動接受人大及其常委會的監(jiān)督,認真辦理人大代表的議案、建議、批評和意見。要加強對廣大公務(wù)員的法制教育,強化法律意識,切實依法行政。堅決糾正政府職能的越位、缺位、錯位問題,自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事,管住管好該管的,放開放活不該管的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、用法、守法,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,提高行政執(zhí)法水平。
第三,建設(shè)陽光政府。增強民主觀念,實行透明行政。加強與政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商,主動接受民主監(jiān)督,對涉及面廣、群眾關(guān)注的重大事項,決策之前充分征求各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見。大興求真務(wù)實之風(fēng),徹底解決會議多、文件多、應(yīng)酬多的問題。最大限度地減少審批項目,簡化辦事程序,提高辦事效率。積極推進陽光政務(wù)工程,對政府采購、土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、大額資金使用等要全部公開。建立健全規(guī)劃、價格等聽證會制度,促進政府決策的科學(xué)化和民主化。
第四,建設(shè)廉潔政府。廉潔是政府的第一形象,而政府的形象是所有公務(wù)員形象的聚合。作為政府公務(wù)人員,既要勤政、又要廉政,既要干活、又要干凈。只有廉潔,才能出號召力、才能出生產(chǎn)力、才能出凝聚力。要“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”,不該要的東西,堅決不要;不該去的地方,堅決不去;不該交的朋友,堅決不交,努力造就一支既清正廉潔、忠于職守,又滿腔熱情、高效施政的公務(wù)員隊伍。