集約節(jié)約使用土地措施精選(九篇)

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第1篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費(fèi)了我國(guó)土地資源，更制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門(mén)，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識(shí)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，保證我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長(zhǎng)，保護(hù)土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)有效和社會(huì)可接受的目的。所以我們要樹(shù)立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。

一、我國(guó)土地資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對(duì)土地尤其是耕地進(jìn)一步的增大需求，人增地減的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.土地利用結(jié)構(gòu)、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導(dǎo)致土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

2.土地供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴(lài)程度越來(lái)越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地?cái)?shù)量越來(lái)越少，可以耕地的面積也越來(lái)越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區(qū)為了GDP的增長(zhǎng)，盲目的進(jìn)行招商引資，為了項(xiàng)目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)；私自突破開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，最后就是沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設(shè)。

二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控

只有規(guī)劃才能有計(jì)劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強(qiáng)度和收益水平可以達(dá)到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但是目前土地利用方式、結(jié)構(gòu)不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價(jià)值。作為土地管理部門(mén)，一定要做好年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個(gè)項(xiàng)目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢(shì)在必行。

2.建立節(jié)約集約用地制度

出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推行土地管理制度的改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)制度和政策的創(chuàng)新，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理，試行的土地利用年度計(jì)劃“差別化”管理，試行“集中下達(dá)、一次審批、分期執(zhí)行”新機(jī)制。最后就是要優(yōu)化征地報(bào)批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴(kuò)大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節(jié)約集約用地，不能一搞建設(shè)就使用新的土地，要想方設(shè)法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對(duì)象，對(duì)這類(lèi)土地進(jìn)行全面的清查，并加以處置，起初處置起來(lái)肯定有困難，所以一定要制定詳細(xì)的方案，以此為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)閑置土地，閑置土地一般成因是比較復(fù)雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時(shí)候一定要多考慮歷史因素，重在問(wèn)題的解決上，進(jìn)而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對(duì)待，收回確實(shí)是一項(xiàng)比較強(qiáng)力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設(shè)，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。總之，閑置土地處理的整個(gè)程序一定要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開(kāi)發(fā)利用狀況清晰明了，新開(kāi)工項(xiàng)目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

4.發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

目前，我國(guó)土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化中，為了增強(qiáng)政府對(duì)土地調(diào)控的能力，解決土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，促進(jìn)土地市場(chǎng)可以健康發(fā)展，建立起來(lái)土地儲(chǔ)備制度。通過(guò)土地儲(chǔ)備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，確保土地供應(yīng)合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的高效土地市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場(chǎng)的需求，還可以有計(jì)劃的適時(shí)適量的供應(yīng)土地，更為重要的是政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開(kāi)發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會(huì)公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學(xué)性，還可以增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，更有利于規(guī)劃的實(shí)施。雖然公眾參與會(huì)浪費(fèi)一些時(shí)間和金錢(qián)，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識(shí)。從社會(huì)角度、社會(huì)公平和提高規(guī)劃科學(xué)性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢(shì)；具體做法就是首先要建立民主科學(xué)的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過(guò)程中一定要多聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)，取得共識(shí)；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實(shí)施的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在以后的工作中，加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國(guó)的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開(kāi)展節(jié)約集約用地不可動(dòng)搖，而且要保證發(fā)展必須是科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極的推進(jìn)節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要堅(jiān)持完善耕地保護(hù)制度，切實(shí)的實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護(hù)土地的合法權(quán)益，推行；盡管此項(xiàng)任務(wù)責(zé)任重大，但是關(guān)于我國(guó)節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進(jìn)行，不能間斷。

參考文獻(xiàn)

第2篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

1我國(guó)土地的利用和管理現(xiàn)狀

土地管理是依據(jù)人民的意志對(duì)土地資源進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等方面的綜合性管理工作，包括維護(hù)土地制度、調(diào)整土地關(guān)系、合理利用土地等方面工作。目前，我國(guó)存在著很多土地資源利用不合理的現(xiàn)象，很多土地的質(zhì)量不斷退化，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，存在著水土流失、土地鹽堿化、沙漠化、亂占土地等等問(wèn)題，還有不少地區(qū)缺乏土地利用和管理的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)能依法利用土地資源，有些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不計(jì)土地資源浪費(fèi)的代價(jià)，很多地方政府不根據(jù)實(shí)際需要大肆建設(shè)廣場(chǎng)、拓寬?cǎi)R路，各種違法用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2改善我國(guó)土地利用和管理的措施

2.1改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的工作內(nèi)容

合理的利用土地資源，是土地管理工作的重要組成部分，需要我國(guó)人民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高合理利用土地的認(rèn)識(shí)，真正遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律走可持續(xù)性利用的路線，針對(duì)我國(guó)土地資源受到嚴(yán)重破壞的實(shí)際情況，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1.1保持水土

我國(guó)水土流失的問(wèn)題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過(guò)1/3的土地存在水土流失問(wèn)題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過(guò)建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來(lái)防治水土流失。

2.1.2集約節(jié)約用地

目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開(kāi)發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。

2.1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)我們過(guò)于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞。各地需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。

2.1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見(jiàn)，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過(guò)小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過(guò)合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

2.1.5保護(hù)好礦區(qū)用地

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開(kāi)采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來(lái)提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2.2如何做好我國(guó)土地的利用和管理工作

2.2.1嚴(yán)格施行土地基本國(guó)策

我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的持續(xù)加速要求我國(guó)的土地利用和管理工作必須嚴(yán)格施行土地基本國(guó)策，珍惜并合理利用土地資源，做好耕地保護(hù)工作。

2.2.2合理的利用征地補(bǔ)償費(fèi)

在征地過(guò)程中要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)要對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督，村財(cái)務(wù)也必須實(shí)施公開(kāi)制度，在使用大額補(bǔ)償費(fèi)時(shí)需要超過(guò)三分之二的村民同意，積極引導(dǎo)村民組織將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)建設(shè)，興建鄉(xiāng)村企業(yè)為失去土地的村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，采取教育培訓(xùn)等方式提高村民就業(yè)能力，引進(jìn)新的農(nóng)作物品種和技術(shù)等等，合理的利用土地補(bǔ)償費(fèi)盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

2.2.3土地利用和管理要接受社會(huì)的監(jiān)督

土地管理工作要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)信息制度來(lái)做到公開(kāi)透明，公開(kāi)土地出讓的計(jì)劃、信息和結(jié)果，將違法用地的信息也要進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享讓公眾能夠簡(jiǎn)單快捷的獲得基準(zhǔn)地價(jià)和土地登記等信息，讓土地利用和管理接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.2.4提高土地管理人員的素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)工作，講授法律知識(shí)、實(shí)際案例等提高人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，根據(jù)崗位需求進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其要重視培養(yǎng)管理人員正確的思想政治觀念。

第3篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

近幾年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口

嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃，從項(xiàng)目預(yù)審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應(yīng)關(guān)口。一是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審。堅(jiān)持對(duì)所有招商引資項(xiàng)目在對(duì)外推介前，嚴(yán)格按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模及性質(zhì)、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達(dá)標(biāo)、投資強(qiáng)度等方面進(jìn)行前置審查。對(duì)能夠滿足上述條件的項(xiàng)目，才準(zhǔn)許進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，正式對(duì)外招商，以增強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的可行性和落實(shí)效率。二是嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對(duì)符合用地條件的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項(xiàng)目的供地過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，使實(shí)際用地與原設(shè)計(jì)相比節(jié)約用地均達(dá)20％以上，僅這3個(gè)項(xiàng)目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴(yán)格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目用地與批次用地選址時(shí)，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的責(zé)任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項(xiàng)目選址時(shí)，積極動(dòng)員項(xiàng)目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設(shè)。結(jié)果，該項(xiàng)目邊造地、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，從一期到二期，生產(chǎn)與治理同步進(jìn)行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項(xiàng)目建設(shè)用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產(chǎn)原料的運(yùn)輸距離，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目**鋁廠配套項(xiàng)目選址時(shí)，企業(yè)出于自身設(shè)施配套完善和運(yùn)輸距離的考慮，提出了就近占用基本農(nóng)田的要求。市政府在堅(jiān)決否決的同時(shí)，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國(guó)家土地政策，并組織有關(guān)單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目用地困難。目前，鋁合金項(xiàng)目和2.5萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場(chǎng)地中解決，熱軋項(xiàng)目用地在**電解鋁廠區(qū)內(nèi)解決，12萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目和冷軋項(xiàng)目也已向企業(yè)提供了多處選址意見(jiàn)，供企業(yè)選擇。

20**年以來(lái)，市國(guó)土資源部門(mén)共審查用地項(xiàng)目100多宗，供應(yīng)各類(lèi)項(xiàng)目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項(xiàng)目17個(gè)，要求減少用地規(guī)模的項(xiàng)目11個(gè)，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費(fèi)土地、粗放用地的行為。

二、內(nèi)涵挖潛、“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活城市閑置土地

盤(pán)活城市閑置和低效利用的土地，是集約節(jié)約用地、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在這方面我們采取了三條措施：一是全面清查、建立臺(tái)帳。針對(duì)我市行政中心南遷至新區(qū)后原辦公用地閑置、國(guó)有企業(yè)原劃撥用地低效利用、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)部分單位、企業(yè)存在閑置土地的狀況，市政府組織了全面的清查核實(shí)，建立了載明項(xiàng)目名稱(chēng)、使用單位、位置、面積、用途等內(nèi)容的存量土地臺(tái)賬，并定期復(fù)查，摸清了存量土地的家底。二是回收儲(chǔ)備、逐宗盤(pán)活。對(duì)各類(lèi)閑置未用、低效利用的土地，有計(jì)劃地按照資產(chǎn)評(píng)估制定收購(gòu)補(bǔ)償方案市政府審批完成收購(gòu)納入土地儲(chǔ)備公開(kāi)投放市場(chǎng)的程序逐宗盤(pán)活。近幾年來(lái)，已先后對(duì)市耐火廠、**賓館片區(qū)、市工人文化宮片區(qū)、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市**局和武警**市支隊(duì)等單位30宗270.45畝國(guó)有土地使用權(quán)收回，處置22宗192.01畝，實(shí)現(xiàn)土地收益5352.8萬(wàn)元。近期，還要對(duì)20**年清查出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)69宗1420畝閑置土地有計(jì)劃地分類(lèi)處置。三是土地置換、“騰籠換鳥(niǎo)”。**是個(gè)老工業(yè)城市，隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及部分礦山企業(yè)的資源枯竭和軍工企業(yè)的外遷等，不少?lài)?guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)用地大量閑置。但由于這些企業(yè)用地均屬過(guò)去劃撥用地，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工“土地國(guó)有”的認(rèn)識(shí)還不到位，企業(yè)長(zhǎng)期形成的資產(chǎn)、債務(wù)、職工安置等難點(diǎn)問(wèn)題很難迅速解決，利用這部分閑置土地，難度很大，必須統(tǒng)籌考慮，綜合處置。為了合理利用這部分土地，我們嘗試在這些閑置用地上安排新的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，既可盤(pán)活土地，又能解決新項(xiàng)目的配套設(shè)施，還可安排下崗職工，可謂一舉多得。如市東風(fēng)建材廠通過(guò)土地使用權(quán)置換，將企業(yè)原用地安排為聲威特種水泥生產(chǎn)項(xiàng)目用地。既合理使用了閑置土地，又優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。又如，考慮到即將破產(chǎn)的西北耐火材料廠有鐵路專(zhuān)線、靠近石灰石礦山、又有熟練勞動(dòng)力等因素，去年我們?cè)谠撈髽I(yè)原用地安排了一條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，積極推進(jìn)“空心村”治理和土地整理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，積極推進(jìn)“空心村”治理，大力實(shí)施土地整理，這是增加耕地節(jié)約耕地的有效途徑。

一是以規(guī)劃為龍頭強(qiáng)化村莊建設(shè)和宅基地管理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“控制用地總量，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”的原則，農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)密切配合，組織、指導(dǎo)修編完善村莊建設(shè)規(guī)劃，做到“農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃、移民搬遷、空心村改造、地質(zhì)災(zāi)害防治”四結(jié)合，規(guī)范宅基地管理并合理利用村內(nèi)閑置土地。在村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中，將拆遷閑置舊宅和影響規(guī)劃實(shí)施的構(gòu)筑物后的新增用地，優(yōu)先安排用于完善村內(nèi)主干道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，修建“兩委會(huì)”、“兩基”、**派出所及健身廣場(chǎng)等公益項(xiàng)目。

二是積極推進(jìn)“空心村”治理。由于新建住宅、移民搬遷等，使農(nóng)村出現(xiàn)了不少的廢棄村莊——“空心村”，形成了對(duì)土地的浪費(fèi)。治理“空心村”，對(duì)廢棄的宅地進(jìn)行復(fù)墾，既可增加耕地，又可提高農(nóng)民收入，同時(shí)還有利于改善環(huán)境。如去年實(shí)施的印臺(tái)區(qū)印臺(tái)鄉(xiāng)東塬村二荒地和舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾整理土地480畝，新增耕地323畝，使該村人均耕地由復(fù)墾前的1.48畝增加到復(fù)墾后的2.1畝，人均增加耕地0.6畝，同時(shí)還提高土地的等級(jí)，改善了景觀形象。過(guò)去4年我市已完成54個(gè)村莊土地整理復(fù)墾，新增耕地106**畝。去年，我們組織對(duì)全市未經(jīng)整治的整體廢棄村莊、“空心村”土地狀況開(kāi)展了一次全面調(diào)查，摸清了廢棄村莊、“空心村”分布及土地利用現(xiàn)狀，提出了185個(gè)整體廢棄村莊、114個(gè)“空心村”的1.57萬(wàn)畝土地復(fù)墾整理的3-5年規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定年度整治計(jì)劃，實(shí)行“一村一策”，全面提速我市的“空心村”治理工作。

三是大力開(kāi)展土地整理項(xiàng)目。近年來(lái)，我們已完成投資1.27億元，在土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件比較成熟的村鎮(zhèn)實(shí)施了一批以基本農(nóng)田整理、工礦廢棄地復(fù)墾等為主的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，新增耕地面積309**畝，項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村得到綜合整治，耕地等級(jí)提高1-3級(jí)，耕作條件得到較大改善，年度平均新增加了97.12萬(wàn)公斤的糧食產(chǎn)量，為農(nóng)民增加直接收入951.78萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增加直接收入21元。

四、堅(jiān)持實(shí)施廢棄礦山治理工程，實(shí)現(xiàn)土地利用和生態(tài)效益的統(tǒng)一

由于過(guò)去礦山企業(yè)重開(kāi)采輕治理現(xiàn)象突出，對(duì)礦山環(huán)境治理投入不夠，導(dǎo)致正在生產(chǎn)、閉坑的礦山環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響**乃至陜西的對(duì)外形象。為此，我們積極探索建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)章制度、編制礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)總體規(guī)劃、落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)以廢棄礦山環(huán)境治理的“三項(xiàng)工程”為抓手推進(jìn)治理工作。這“三項(xiàng)工程”分別是：

1、210國(guó)道川口段石灰石廢棄礦山環(huán)境治理項(xiàng)目。210國(guó)道是我省重要的南北通道，其**段的環(huán)境是我市重要的形象窗口。市政府連續(xù)五年，分五期工程，將工程措施和生物措施相結(jié)合，完成了川口至市水泥廠廢棄石灰石礦山環(huán)境治理工程，將北市區(qū)南大門(mén)川口地區(qū)嚴(yán)重影響市容觀瞻的石灰石廢棄礦山遺留的245畝土地治理為城市綠地，使210國(guó)道川口段兩側(cè)環(huán)境明顯改觀。

2、**露天煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目。**露天煤礦是已停止開(kāi)采的廢棄礦。我市從2004年開(kāi)始，先后實(shí)施完成了**露天煤礦北坑地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目一、二期工程和**露天煤礦廢棄礦山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目，共治理地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化的露天采坑北坑及擾動(dòng)區(qū)土地1804畝，修建小型湖泊1個(gè)，新增林地184.25畝、草地51.77畝，復(fù)墾新增耕地740畝。

3、史家河煤矸石山土地復(fù)墾項(xiàng)目。史家河煤矸石山距城區(qū)較近，同時(shí)存在滑坡隱患。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研論證，我們因地制宜提出了史家河480畝煤矸石山土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃，并在省市兩級(jí)財(cái)政的支持下，完成了史家河煤礦矸石山土地復(fù)墾項(xiàng)目。復(fù)墾新增耕地330畝，新增城市綠地150畝，徹底消除了三里洞東山區(qū)域的煤矸石污染和滑坡隱患。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈的治理，已有2500多畝的廢棄礦山土地得到充分利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到改觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄礦山土地利用和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

五、土地供應(yīng)“招拍掛”，形成節(jié)約用地約束機(jī)制

在強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)新增用地實(shí)行宏觀控制的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，形成節(jié)約用地約束機(jī)制。

第4篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

本文作者：林康勞本信工作單位：南寧市工業(yè)和信息化委員會(huì)

南寧市工業(yè)用地管理存在的問(wèn)題

（一）包括一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中也不同程度存在此類(lèi)情況。土地管理部門(mén)近期開(kāi)展的土地清查結(jié)果顯示，當(dāng)前南寧市的土地工作正面臨著建設(shè)用地迅猛增加，耕地面積急劇減少；已批用地閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；土地利用粗放，集約利用效率低下等嚴(yán)峻問(wèn)題。南寧市中心城區(qū)還存在不少工業(yè)用地性質(zhì)的老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等，迫切需要建立合理合法的土地用途變更機(jī)制，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”等方式提高其利用效率。（二）淘汰型產(chǎn)業(yè)用地的退出機(jī)制尚未建立由于城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速調(diào)整的影響，產(chǎn)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)安排和空間分布一直處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化過(guò)程中。各產(chǎn)業(yè)存在不同的壽命周期，一個(gè)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向的項(xiàng)目很可能在項(xiàng)目落地過(guò)程中已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，而南寧市在目前情況下，按程序由項(xiàng)目立項(xiàng)到投產(chǎn)，正常地、較快地走完各步驟，都需要一年半時(shí)間。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換展規(guī)律認(rèn)識(shí)的困難以及產(chǎn)業(yè)用地批租固定年期的限制，導(dǎo)致目前很多工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整面臨較大困境。一方面，新增建設(shè)用地日趨緊張的供給導(dǎo)致符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)換展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地不足。另一方面，落后產(chǎn)業(yè)一旦獲得土地就將長(zhǎng)期低效占有，淘汰型產(chǎn)業(yè)用地的退出機(jī)制尚未建立，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至還以新興導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的名義獲取了大量土地。如在南寧市快速環(huán)道兩邊的某些大規(guī)模圈地的所謂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大量占用工業(yè)用地,其實(shí)就是簡(jiǎn)單的貨物堆場(chǎng)與停車(chē)場(chǎng)，土地的利用效率非常低。（三）工業(yè)用地多頭管理，管理效率有待提高就當(dāng)前工業(yè)用地管理的現(xiàn)狀而言，政府的工業(yè)用地管理已經(jīng)呈現(xiàn)出多頭管理的弊端。例如，就產(chǎn)業(yè)用地“招拍掛”而言，整個(gè)流程從制定工業(yè)用地年度計(jì)劃、確定出讓地塊、設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、用地預(yù)審、確定出讓方案到最終土地出讓?zhuān)麄€(gè)過(guò)程涉及到市區(qū)（縣）兩級(jí)國(guó)土資源管理局、發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局等諸多政府管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)存在諸如信息共享不足、溝通機(jī)制不暢等問(wèn)題。工業(yè)用地各管理部門(mén)如何攜手建立一個(gè)工業(yè)用地管理平臺(tái)，強(qiáng)化各部門(mén)之間的分工與合作機(jī)制，規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化監(jiān)督尚需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。（四）土地的用途限定制度沒(méi)能很好地加以落實(shí)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，一些地方和開(kāi)發(fā)區(qū)故意壓低招商引資門(mén)檻，或通過(guò)提供各種補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，競(jìng)相變相壓低地價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)南寧市現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)確定原則，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)只有商業(yè)用地的1/4，而實(shí)際出讓價(jià)格，工業(yè)用地只有同類(lèi)地段商住用地的1/5到1/10，甚至更低。在此背景下，通過(guò)協(xié)議出讓方式,從政府手中獲得廉價(jià)的工業(yè)用地,然后將其轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,從而獲得豐厚的利益。如華南城項(xiàng)目的建設(shè),名為倉(cāng)貯用地，但在市場(chǎng)上層還疊加上了普通成套住房。20多萬(wàn)平方米建筑面積無(wú)法確權(quán)定性。還有一些土地使用性質(zhì)為工業(yè)用地，卻開(kāi)辦了商業(yè)用地才允許建設(shè)的汽車(chē)交易市場(chǎng)，并且順利拿到產(chǎn)權(quán)證。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,這種大型工業(yè)企業(yè)的特殊“贏利模式”,在數(shù)年間已演化成一場(chǎng)大規(guī)模的工業(yè)圈地運(yùn)動(dòng)。（五）現(xiàn)行工業(yè)土地使用權(quán)獲取模式與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在不協(xié)調(diào)的情況按照土地儲(chǔ)備和工業(yè)用地公開(kāi)出讓的有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，由國(guó)土資源局統(tǒng)一按招拍掛方式組織供地。該模式規(guī)范了土地使用權(quán)的出讓程序，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地使用的“質(zhì)”與“量”的要求還有不小的差距。一是公開(kāi)出讓制度全面實(shí)施后，采用的是“先供地后項(xiàng)目”的模式，供而未用的現(xiàn)象造成了土地閑置和對(duì)有限土地資源的囤積。二是單一的“價(jià)高者得”的市場(chǎng)規(guī)則，有礙于工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)按照各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目均有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和入園評(píng)估條件，而現(xiàn)實(shí)中以掛牌為主“價(jià)高者得”的市場(chǎng)規(guī)則，降低了項(xiàng)目的可控性，加大了項(xiàng)目的落實(shí)難度。三是招商項(xiàng)目不一定能夠競(jìng)得土地，增加了企業(yè)投資的不確定性。與協(xié)議出讓相比，工業(yè)用地公開(kāi)出讓特別是掛牌和拍賣(mài)，企業(yè)主將面臨“三個(gè)不知道”，即不知道企業(yè)用地成本是多少，不知道能否競(jìng)得土地，不知道工程何時(shí)能開(kāi)工。給地方政府定向招商項(xiàng)目以及有特長(zhǎng)企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)造成困難，削弱了企業(yè)主對(duì)工業(yè)企業(yè)投資的意愿。四是公開(kāi)出讓程序較復(fù)雜，競(jìng)得土地時(shí)間較長(zhǎng)。公開(kāi)出讓工業(yè)用地，與以前相比增加了審批環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了報(bào)批材料運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，不利于產(chǎn)業(yè)配套的快速布局和完善。

南寧市工業(yè)用地管理的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，惟有通過(guò)運(yùn)用有效手段優(yōu)化配置和集約化利用土地資源，才能較好解決工業(yè)用地需求增長(zhǎng)和供給不足的矛盾。（一）采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)1.確立土地要素服務(wù)于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的觀念。抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)樹(shù)立以企業(yè)為中心的觀念，讓土地要素服務(wù)和保障好企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。工業(yè)用地管理理念要從“賣(mài)地”向“用地”，從“開(kāi)發(fā)土地”向“經(jīng)營(yíng)土地”轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地作為稀缺資源，應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最終目的是通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值、繳納稅收。沒(méi)有達(dá)到上述要求的即要按平均單位土地面積的效益，補(bǔ)償給付相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，表現(xiàn)為土地的租賃費(fèi)。政府應(yīng)采取制衡措施來(lái)避免變更土地用途的情況發(fā)生,讓用地條件與工業(yè)產(chǎn)值,稅收相銜接和掛鉤,在土地的獲取、持有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)定制約條款,這需要各部門(mén)相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合。絕不能讓工業(yè)用地成為個(gè)人或企業(yè)通過(guò)低成本囤地，在沒(méi)有投入或較小投入的情況下，借土地自然增值來(lái)獲利的工具。2.加強(qiáng)土地再流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分運(yùn)用“價(jià)格”這只無(wú)形的手，調(diào)節(jié)土地資源的供需關(guān)系，促使土地資源向效益最佳的企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地的高效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。所以，在完善一次性土地出讓“招拍掛”制度的同時(shí)，更應(yīng)注重土地再流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，讓每一塊工業(yè)用地都能“用”起來(lái)。應(yīng)針對(duì)微型、中小企業(yè)的實(shí)際情況，出臺(tái)土地租賃的制度設(shè)置和提供渠道，使投資主體多元化，低門(mén)檻，促使土地資源流轉(zhuǎn)，讓不斷涌現(xiàn)的新生企業(yè)，優(yōu)秀企業(yè)有地可用，滿足工業(yè)發(fā)展的用地需求。3.完善土地有償使用制度，推行多元化土地租賃方式。實(shí)行多元化土地租賃制度，既可減少企業(yè)一次幾十年地租的經(jīng)濟(jì)壓力，降低企業(yè)的前期投資，也有利于發(fā)揮土地調(diào)控的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止和減少低效利用和閑置土地的產(chǎn)生。在制度設(shè)定上，可選擇部分土地由過(guò)去的一次性出讓?zhuān)優(yōu)殚L(zhǎng)期可控的租賃方式，針對(duì)行業(yè)分類(lèi)及企業(yè)所處的不同發(fā)展階段，按年度收取土地租賃費(fèi)。租賃費(fèi)用根據(jù)上年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)合理地進(jìn)行確定，主要依據(jù)就是當(dāng)?shù)厮幮袠I(yè)的單位土地面積年均產(chǎn)出比值。租賃土地的企業(yè)與政府訂立合同確立長(zhǎng)期土地租賃關(guān)系，自行建設(shè)發(fā)展，按期繳費(fèi)，如拖欠即收回土地。此方法有多種好處，更適合企業(yè)的生存周期特點(diǎn)，低成本取得，持續(xù)性、遞增性、可控性付費(fèi)，產(chǎn)業(yè)淘汰即退出土地，而政府（或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）作為土地權(quán)益人不變，園區(qū)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)布局可控，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展；同時(shí)，此模式更適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)，利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地上的固定資產(chǎn)可附帶評(píng)估轉(zhuǎn)讓使用，使企業(yè)投入可延續(xù)積累，企業(yè)進(jìn)出有序，土地流轉(zhuǎn)暢順。（二）發(fā)揮稅收杠桿作用，理順關(guān)系，促進(jìn)土地高效利用現(xiàn)階段，我國(guó)土地的取得、持有、出讓三個(gè)環(huán)節(jié)均有稅賦，但都非常低，不足以促使企業(yè)高效合理用地，而主觀上想坐等土地自然增值收益。同時(shí)，一些企業(yè)鉆制度空子，打球，利用《公司法》的企業(yè)運(yùn)行制度設(shè)定，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)避土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。可見(jiàn)，我國(guó)稅法的總體狀況與土地市場(chǎng)的發(fā)展要求顯得很不適應(yīng)，已不能發(fā)揮稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，建立健全我國(guó)土地稅立法已勢(shì)在必行。另外，土地還直接影響著中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，應(yīng)將土地增值稅稅率交與地方自行設(shè)定，土地收益的平衡由地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)自行決定。這樣有利于平衡中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，使地方政府更著眼土地的長(zhǎng)期收益，避免盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)。（三）中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，減輕中心城區(qū)的用地壓力隨著南寧市工業(yè)化和城市化的持續(xù)發(fā)展，市區(qū)相對(duì)而言工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、配套要素齊全、勞動(dòng)力豐富、交通便捷，但這也進(jìn)一步加劇了工業(yè)在城區(qū)集中的速度和程度。工業(yè)和居住混合的情況，帶來(lái)了對(duì)土地需求的持續(xù)增加，也導(dǎo)致了地價(jià)大幅上揚(yáng)。隨著地價(jià)的不斷飆升，工業(yè)成本也不斷增加。因此，嚴(yán)格控制工業(yè)在中心城區(qū)的集中，將工業(yè)向周邊縣份疏散，已成為南寧市土地利用規(guī)劃當(dāng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。中心城區(qū)在加快“退二”的同時(shí)，要積極盤(pán)活原有廠區(qū)土地，加強(qiáng)“進(jìn)三”工作，即加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)老舊廠房的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，或改造為工業(yè)設(shè)計(jì)廠房，發(fā)揮閑置工業(yè)土地的作用，并且以商業(yè)開(kāi)發(fā)收益反哺工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工業(yè)用地開(kāi)發(fā)保持良性發(fā)展。（四）堅(jiān)持高效用地原則，嚴(yán)把各項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)一是堅(jiān)持節(jié)約使用原則，牢固樹(shù)立節(jié)約土地、節(jié)約耕地的國(guó)策意識(shí)，為可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持集約利用原則，按照功能分區(qū)設(shè)置工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)，入住園區(qū)的企業(yè)也要盡量少用土地，努力提高容積率，修建標(biāo)準(zhǔn)多層廠房，并通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定和鼓勵(lì)性政策，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是堅(jiān)持優(yōu)化配置原則，入駐園區(qū)的企業(yè)要符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)分類(lèi)，提高科技含量，并且通過(guò)公共設(shè)施和公共服務(wù)的共享，提高土地使用效率。四是新增工業(yè)用地，必須同時(shí)滿足國(guó)土發(fā)[2008]24號(hào)規(guī)定的五項(xiàng)控制指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)者一律不得供地，若不合指標(biāo)要求，即使取得了用地權(quán)，也要作出相應(yīng)的處罰。（五）挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，緩解了土地一級(jí)供應(yīng)的壓力一是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，提高容積率。對(duì)企業(yè)提高容積率，不增收土地價(jià)款，免收城市建設(shè)配套費(fèi)。新增在原廠區(qū)建筑面積高于容積率控制部分不增收土地價(jià)款。工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)允許整體轉(zhuǎn)讓土地和房產(chǎn)。充分利用地上空間，積極推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的應(yīng)建4層及以上多層廠房。另外同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。二是對(duì)新入駐企業(yè)，提高入駐門(mén)檻，力求打造企業(yè)品牌。三是對(duì)企業(yè)征而未用的閑置土地，強(qiáng)制收回；對(duì)低效利用的土地，依托土地整理項(xiàng)目，按照“立足市情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理，整理與開(kāi)發(fā)并重”的原則，精心組織，科學(xué)管理，規(guī)范操作，重新打造土地，實(shí)行土地增量增值。（六）保障失地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地征收工作良性發(fā)展要從四個(gè)方面加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益的保障：一是住房安置，即選一部分好地段好地塊修建失地農(nóng)民商住樓，一樓作門(mén)市或發(fā)租，二樓作住房，解決失地農(nóng)民的住房問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二是落實(shí)社保，即嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、縣文件精神，對(duì)失地農(nóng)民，做到應(yīng)保盡保。三是合同用工，即對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在同等條件下優(yōu)先安排到企業(yè)用工，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。四是補(bǔ)償入股，即鼓勵(lì)失地農(nóng)民用土地補(bǔ)償金到效益好的企業(yè)入股，享受固定分紅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、失地農(nóng)民雙贏。解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地要素制約的矛盾是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須要從完善土地供應(yīng)政策、規(guī)范制度設(shè)計(jì)著手，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化工業(yè)用地使用的全過(guò)程，促進(jìn)工業(yè)用地由粗放型用地向集約型用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴(yán)從緊供地轉(zhuǎn)變，只有這樣保證工業(yè)用地發(fā)揮最佳效益。

第5篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

關(guān)鍵詞：工礦型村莊 ；普通型村莊；農(nóng)戶福利；宅基地騰退；宅基地整理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）09-0146-06

我國(guó)城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]。城市化水平的提高在增加城市人口比重的同時(shí)減少了農(nóng)村人口比重，由此引發(fā)了地域建設(shè)用地需求變化，即轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶對(duì)城市建設(shè)用地需求量增加，但是不斷減少的農(nóng)村總?cè)丝趯?duì)宅基地的需求量不但沒(méi)有減少反而增多，原因一是農(nóng)戶進(jìn)城后并未放棄原有宅基地，二是隨著農(nóng)戶生活水平的提高對(duì)宅基地的數(shù)量和質(zhì)量要求也有提高，雖然有一戶一宅政策的約束，但是原有宅基地的面積有擴(kuò)大趨勢(shì)，究其原因都是在于缺乏閑置宅基地退出機(jī)制和對(duì)現(xiàn)有宅基地的規(guī)劃[2～4]。為了解決日益突出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，近年來(lái)國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)土地整理，宅基地整理工作已在全國(guó)多個(gè)省份展開(kāi)試點(diǎn)，區(qū)域不同，采用的整理模式也不盡相同，如北京市平谷區(qū)宅基地整理采取政府扶持、村集體與農(nóng)民資金相配套的方式，蘭州市城中村改造則由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，廈門(mén)市近郊村宅基地整理則實(shí)施“金包銀”[5]。宅基地在整理過(guò)程中的核心問(wèn)題是如何維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)又能集約節(jié)約土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值[6～10]。根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同發(fā)展階段不同地域的宅基地整理模式是當(dāng)前趨勢(shì)所在。

1研究區(qū)域及樣本特征

1.1研究區(qū)域簡(jiǎn)介

高莊街道辦事處地處萊蕪南部，東與鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)接壤，西與牛泉鎮(zhèn)毗鄰，南與新泰市以蓮花山為界，北依汶河水，總面積157.8 km2，山區(qū)、 丘陵、平原各占1/3，轄90個(gè)行政村。人口9.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)。 2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41 548萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值165 700萬(wàn)元。高莊街道辦事處工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以煤炭、化工、建筑、建材、機(jī)械加工為主的生產(chǎn)體系。已探明的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)3億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)2.4億噸，煤質(zhì)在2.1×104 kJ以上，是山東優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地，在調(diào)查過(guò)程中涉及調(diào)查村莊的煤礦有鄂莊煤礦、華西煤礦、魏家洼煤礦、槲林煤礦。

1.2樣本特征分析

我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，不同的村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，因此本文首先將調(diào)查基本單位之村莊進(jìn)行了分類(lèi)。宅基地整理相關(guān)研究中，高燕等（2004）[11]在界定農(nóng)村居民點(diǎn)類(lèi)型時(shí)按照區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將村莊分為城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村三種；黃順江等（2008）[12]根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村的總體形勢(shì)，將農(nóng)村劃分為城郊型、工礦型、普通型和離散型四類(lèi)。根據(jù)調(diào)查區(qū)域的具體情況，對(duì)照不同類(lèi)型村莊的概念，本調(diào)查將30個(gè)村莊分為工礦型和普通型兩類(lèi)。

本文調(diào)研的主體是農(nóng)戶，以村莊為單位，采用問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)和入戶座談相結(jié)合的調(diào)查方法，選取該街道的30個(gè)行政村。通過(guò)農(nóng)戶或是村委會(huì)對(duì)村莊進(jìn)行大致了解，然后讓農(nóng)戶或村委會(huì)推薦3～5名調(diào)查農(nóng)戶，進(jìn)行深入訪談試調(diào)查，每戶調(diào)查時(shí)間約為30分鐘，共計(jì)100戶，剔除無(wú)記名村莊的問(wèn)卷，最后獲得有效問(wèn)卷94份，有效率為94%。調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本特征、家庭收入、農(nóng)戶社會(huì)福利情況、農(nóng)戶居住環(huán)境、本村發(fā)展機(jī)遇與就業(yè)環(huán)境以及宅基地整理農(nóng)戶意愿6個(gè)部分。

通過(guò)表1可以看出工礦型村莊以平原和丘陵地形為主，普通型村莊以丘陵和山區(qū)為主；工礦型村莊的公共服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均得分均明顯高于普通型村莊。

2農(nóng)戶福利需求和宅基地騰退意愿對(duì)比分析

2.1農(nóng)戶福利需求對(duì)比分析

關(guān)于農(nóng)戶福利的選取，Bullinger（2006）[13]認(rèn)為對(duì)于農(nóng)戶，有五個(gè)重要的影響福利的因素，工作、住房、教育、交通和電力。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛把需求依次由低到高分成生理、安全、歸屬與愛(ài)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，其中前兩項(xiàng)屬于物質(zhì)性需求，后三項(xiàng)屬于精神性需求。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和研究區(qū)域?qū)嶋H將農(nóng)戶福利設(shè)置為8項(xiàng)，請(qǐng)農(nóng)戶對(duì)設(shè)置的8項(xiàng)福利進(jìn)行打分，最高分10分，分度設(shè)置是10～0，如果認(rèn)為兩項(xiàng)福利都很重要，可以打相同的分?jǐn)?shù)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

縱向比較，不論是普通型村莊還是工礦型村莊都將家人的健康、工資高收入多、社會(huì)保障好三項(xiàng)福利依次排在前三位。從第四位開(kāi)始，普通型村莊農(nóng)戶更看重的是居住條件和生活環(huán)境好，工礦型村莊農(nóng)戶更看重的是子女的教育環(huán)境，原因在于工礦型村莊在公共服務(wù)設(shè)施和交通便利度等方面優(yōu)于普通型村莊，他們對(duì)居住條件和生活環(huán)境會(huì)比較滿意，需求自然落到其他方面。普通型村莊農(nóng)戶最不看重的是發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普通型村莊農(nóng)戶的勞動(dòng)力大部分在城市打工，有了相對(duì)穩(wěn)定的工作地點(diǎn)，對(duì)村莊的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境的需求程度降到了最低；工礦型村莊農(nóng)戶最不看重的是家庭的尊嚴(yán)和社會(huì)地位。

橫向比較，相比于工礦型村莊農(nóng)戶，普通型村莊農(nóng)戶更加看重或需要的福利是工資高收入多、居住條件和生活環(huán)境好、家人的健康和家庭的尊嚴(yán)和社會(huì)地位，原因在于工礦型村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)多，可吸收當(dāng)?shù)馗鄤趧?dòng)力，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平自然高于普通型，公共服務(wù)設(shè)施較完善，需求欲望低于普通型；相比于普通型村莊農(nóng)戶，工礦型村莊農(nóng)戶更加看重或者需要的是社會(huì)保障好、發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好、子女的教育環(huán)境和家人的感情交流，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工礦型村莊農(nóng)戶雖然目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)為當(dāng)?shù)孛旱V工作，收入穩(wěn)定且滿足家庭經(jīng)濟(jì)需要，但是還在憂慮未來(lái)的發(fā)展，原因在于煤炭總有挖盡的一天，因此在上述四方面他們的福利需求高于普通型。

綜上可以看出，不論是工礦型還是普通型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過(guò)渡，且工礦型需求層次略高于普通型。

2.2閑置宅基地上交意愿分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域宅基地閑置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致閑置的原因多種，其中因?yàn)榕e家搬入城中，房屋無(wú)人居住的占42.60%；其次，另批宅基地蓋新房導(dǎo)致原來(lái)舊宅基地閑置的占30.18%；此外，因老人去世導(dǎo)致宅基地閑置的占21.89%；其他還有因房屋塌陷造成無(wú)法居住、有投機(jī)意識(shí)的少部分農(nóng)戶多占地而造成的閑置等。宅基地的閑置與土地的集約節(jié)約使用相悖，研究區(qū)域有必要對(duì)上述原因造成的閑置宅基地進(jìn)行整理。

通過(guò)表3可以看出，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次是21.05%的工礦型村莊農(nóng)戶和16.22%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為宅基地作為生活保障不能上交，一般認(rèn)為村莊的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的能力就越強(qiáng)，外出務(wù)工勞動(dòng)力也就越少，對(duì)宅基地的依賴(lài)性就越強(qiáng)，所以工礦型村莊的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地不能上交的比例要高于普通型的；普通型村莊農(nóng)戶選擇無(wú)償上交閑置宅基地和不知道怎么處理的比例要高于工礦型村莊的農(nóng)戶，普通型村莊的勞動(dòng)力只能轉(zhuǎn)移到其他地方來(lái)就業(yè)，對(duì)于家庭的宅基地也不會(huì)過(guò)于依賴(lài)，所以選擇無(wú)償上交閑置宅基地的比例要大，同時(shí)由于缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)，不知道怎么處理的比例也較大。

2.3現(xiàn)居宅基地退出意愿分析

山東省宅基地整理行動(dòng)開(kāi)展較早，由政府主導(dǎo)的“蓋樓房搬樓房”以房換房規(guī)劃在部分農(nóng)村開(kāi)始試點(diǎn)，30個(gè)行政村中，共有13個(gè)作為試點(diǎn)村莊，占總數(shù)的43%，其中工礦型村莊中作為試點(diǎn)的占全部工礦型村莊的62.5%，而普通型村莊只有21.4%。

通過(guò)表4可以看出不論是工礦型村莊還是普通型村莊，比例最大的都是選擇有條件退出，其中工礦型村莊選擇此項(xiàng)的農(nóng)戶比例高達(dá)48.33%；同時(shí)選擇政策規(guī)定退就退以及不會(huì)退出的農(nóng)戶比例稀少，絕大多數(shù)農(nóng)戶集中選擇無(wú)條件退、有條件退和政府強(qiáng)制執(zhí)行退，將三項(xiàng)比例加總，工礦型村莊為96.67%，普通型村莊為97.72%。此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以解釋為：假設(shè)政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施來(lái)滿足有條件退出農(nóng)戶的意愿，以及對(duì)部分農(nóng)戶進(jìn)行宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告，努力促成傾向于政府強(qiáng)制執(zhí)行才會(huì)退出的農(nóng)戶達(dá)成退出協(xié)議，那么可以完成宅基地的順利騰退，從而為宅基地整理工作做好鋪墊。

3宅基地整理模式探討

由于我國(guó)地形地貌及人口分布聚集程度的不同，根據(jù)不同農(nóng)村居民點(diǎn)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可劃分為不同的整理模式，如作業(yè)模式、組織模式、資金籌集模式等[1]。趙玉領(lǐng)等（2012）[14]在中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究中總結(jié)出4種整理模式，分別是空間技術(shù)模式、組織管理模式、資金籌集模式和建制變動(dòng)模式。本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合前文對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求和宅基地騰退意愿的分析，基于農(nóng)戶視角來(lái)探討適合工礦型村莊和普通型村莊的宅基地整理模式。

3.1空間技術(shù)模式

工礦型村莊地理位置更接近城鎮(zhèn)，交通比較發(fā)達(dá)，面臨的主要問(wèn)題是由于煤礦開(kāi)采造成的塌陷問(wèn)題。

不僅是房屋塌陷，耕地也因?yàn)榈孛嫦鲁翆?dǎo)致排灌水利設(shè)施受到影響。當(dāng)農(nóng)民的住房裂縫達(dá)到一定寬度便由村委會(huì)聯(lián)系開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行賠償，但是幾乎沒(méi)有賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考，而是象征性給農(nóng)民一定資金讓其修復(fù)房屋或是另批宅基地。為了當(dāng)?shù)赝恋氐目沙掷m(xù)發(fā)展和集約節(jié)約使用，比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是遷村并點(diǎn)，

即選擇沒(méi)有塌陷的地區(qū)作為中心居住區(qū)，進(jìn)行整體搬遷，對(duì)塌陷區(qū)域進(jìn)行土地整理，使其恢復(fù)到可以利用狀態(tài)并收歸國(guó)有，同時(shí)加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，滿足工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)子女教育環(huán)境的福利需求。

普通型村莊多數(shù)交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施差，做好村莊規(guī)劃，建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)戶居住和生活環(huán)境更能體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，加之普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，所以比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是村莊改造控制，一方面滿足農(nóng)戶的福利需求和意愿，另一方面可以杜絕宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2組織管理模式

宅基地整理的主體是政府和農(nóng)戶，宅基地騰退方是農(nóng)戶。通過(guò)表2可知，不論是工礦型村莊農(nóng)戶還是普通型村莊農(nóng)戶，他們更加關(guān)心的是家人健康、工資收入、社會(huì)保障，通過(guò)表3和表4知道，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，選擇有條件上交和退出宅基地的農(nóng)戶占絕對(duì)比例，這里條件是指政府采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。綜上，關(guān)于宅基地整理的發(fā)起方自然歸結(jié)到政府部門(mén)，因此適合兩種類(lèi)型村莊宅基地整理的組織管理模式均為政府組織。

3.3資金籌集模式

工礦型村莊宅基地整理后受益主體是農(nóng)戶和煤礦企業(yè)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，宅基地整理后解決了企業(yè)開(kāi)采煤炭資源造成的塌陷補(bǔ)償問(wèn)題，所以企業(yè)應(yīng)該出資幫助政府進(jìn)行宅基地整理，所以適合的籌資模式應(yīng)為政府、企業(yè)共同出資。

普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，宅基地整理適合內(nèi)部改造，適合的籌資形式應(yīng)為政府出資。

3.4建制變動(dòng)模式

建制變動(dòng)有三種，分別是轉(zhuǎn)制式、建制式和改造式。轉(zhuǎn)制式整理是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高的城區(qū)周?chē)敖ㄖ奇?zhèn)，隨著城市空間的擴(kuò)張，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)和建制轉(zhuǎn)變，直接納入城市建制，其用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地；建制式整理是指保持農(nóng)村居民點(diǎn)用地集體所有制性質(zhì)，通過(guò)村鎮(zhèn)建制及空間布局的調(diào)整，將規(guī)模小、布局分散的自然村搬遷至新村或中心村；改造式整理是指農(nóng)村居民點(diǎn)不進(jìn)行用地權(quán)屬或建制上的調(diào)整，在原村莊內(nèi)開(kāi)展重新規(guī)劃，調(diào)整挖潛，或增加新的住戶，或減少居民點(diǎn)占地面積，以提高土地利用集約程度[15]。適合工礦型村莊的應(yīng)為建制式，適合普通型村莊應(yīng)為改造式。

4結(jié)論和討論

本文對(duì)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對(duì)象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類(lèi)，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對(duì)兩種類(lèi)型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會(huì)保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過(guò)渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴(lài)性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動(dòng)模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場(chǎng)共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺(tái)一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來(lái)支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個(gè)未解決的問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討。

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第6篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

掛鉤政策的由來(lái)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》最早明確提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。該文件第二部分“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”中明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！?/p>

在國(guó)務(wù)院28號(hào)文件之前，已有多個(gè)文件涉及此項(xiàng)政策。2000年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，其第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地”明確提出，縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)單列，要求“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》，在第四條中進(jìn)一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照‘總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還’的原則，對(duì)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積”的做法。2004年，國(guó)土資源部在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中，又提出縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。

掛鉤政策的內(nèi)涵及意義

從掛鉤政策的要求可以看出，實(shí)現(xiàn)掛鉤政策的關(guān)鍵在于農(nóng)村建設(shè)用地的整理。因此，該政策的內(nèi)涵為：在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

掛鉤政策的實(shí)施，有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間。

掛鉤政策的實(shí)施有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化程度。通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，將有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改變過(guò)去布局分散、結(jié)構(gòu)松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，提高土地利用的集約化程度，而且有利于控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、亂占耕地。

掛鉤政策有利于土地資源的保護(hù)和土地利用規(guī)劃的實(shí)施。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在落實(shí)土地用途管制、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高集約用地水平等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出規(guī)劃空間布局不合理、規(guī)劃管理薄弱、配套措施跟不上等問(wèn)題。一些地方建設(shè)用地需求越來(lái)越大，農(nóng)用地整理力度卻沒(méi)有同步跟上，造成了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的同步增長(zhǎng)。要改變這種狀況，必須通過(guò)按規(guī)劃合理撤并農(nóng)村零散居民點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，保持耕地總量平衡，確保實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。

掛鉤政策的可行性分析

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大，為掛鉤政策的實(shí)施提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2．7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。

掛鉤政策實(shí)施的主要阻力之一是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃服從于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃需超前進(jìn)行，才能給農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)以指導(dǎo)。但由于種種原因，目前很多縣域或鄉(xiāng)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃都尚未進(jìn)行。另外，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃也僅進(jìn)行到中心村規(guī)劃，一般村莊尚未進(jìn)行。無(wú)規(guī)劃可依，勢(shì)必出現(xiàn)村莊建設(shè)的雜、亂、臟，難以進(jìn)行有序的村莊整理，因此也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“掛鉤”。

阻力之二是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的觀念障礙。舊村改造，需要做長(zhǎng)期的、艱苦細(xì)致的工作，不容易取得成績(jī)，容易得罪人。村莊外延既可以減少村委的工作量，又能增加工作政績(jī)，還容易得到村民的歡迎和擁護(hù)。在這種情況下，鄉(xiāng)、村干部當(dāng)然會(huì)放棄對(duì)舊村的改造和整理，而選擇另覓新址建新村。

農(nóng)民固有觀念根深蒂固一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。舊村改造，缺乏具體的法規(guī)支持與連續(xù)的政策保證，使這項(xiàng)工作處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，無(wú)法持之以恒地堅(jiān)持下去；根深蒂固的宅基地私有觀念，也一定程度地影響了舊村改造；封建的風(fēng)水地理觀念也是一道無(wú)形的阻力，阻礙著舊村改造的步伐。

同時(shí)，農(nóng)民作為最直接的行為主體會(huì)從自身利益出發(fā)追求利益最大化。雖然目前有一部分在外務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)通過(guò)自己的努力在城市中定居，但他們?nèi)圆辉阜艞壴谵r(nóng)村的宅基地。而大批在農(nóng)村居住的村民，都愿意擁有大的住宅，而居民點(diǎn)整理又不能帶給他們較大的利益，因此大多數(shù)人抵制居民點(diǎn)整理。

阻力之三是資金瓶頸。目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要靠地方政府投入，資金來(lái)源比較單一，這給本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力。加之居民點(diǎn)整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長(zhǎng)，所以地方政府不愿也沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理。

推動(dòng)掛鉤政策的建議

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制科學(xué)合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)已存在多年，由此帶來(lái)的居民生活方式的差異已經(jīng)成為阻礙我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)的生活方式逐漸蕩滌農(nóng)村舊有的生活方式，農(nóng)村家居生活正朝著舒適型方向發(fā)展，盡早打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛已是大勢(shì)所趨。土地作為一項(xiàng)重要的制約因素，更應(yīng)該引起重視。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，因地因時(shí)對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部進(jìn)行總體平面規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地要作出近、遠(yuǎn)期總體布局和具體規(guī)劃。

明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。雖然我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村的宅基地產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)村集體組織所有，但在實(shí)際生活中農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)卻被人們誤認(rèn)為是一種私有財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)村居民點(diǎn)整理受到影響。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理工作。完善土地登記，明確土地權(quán)屬，清理多占宅基地，做好新舊宅權(quán)屬注銷(xiāo)替換登記，切實(shí)做到國(guó)家（政府）收稅、所有者收租、管理者收費(fèi)，征收農(nóng)村宅基地超占費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿制止多占、超占現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，建立公平的農(nóng)村土地市場(chǎng)，改革傳統(tǒng)的戶籍制度，從而增強(qiáng)個(gè)人投資土地整理的積極性。

建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系。應(yīng)建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障機(jī)制，以政府投入為主，同時(shí)拓寬籌措資金的其他渠道，建立資金保障體系，加大對(duì)農(nóng)村土地整理的金融支持力度。

第7篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

生態(tài)文明建設(shè)必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；必須將合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局考慮，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

1礦產(chǎn)資源為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障

黨的十報(bào)告中提出“收入雙倍增”的新目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),礦產(chǎn)資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)95%以上能源、80%以上工業(yè)原料、70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自礦產(chǎn)資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國(guó)家。我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源需求仍將呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，資源供需矛盾加劇。同時(shí)，我國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)在完善工業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。生態(tài)文明建設(shè)自然也需要這一物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。

2降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境破壞是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不可避免地要破壞生態(tài)環(huán)境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的增大，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環(huán)境污染有加劇的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國(guó)金屬礦產(chǎn)廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計(jì)堆存量已達(dá)180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業(yè)還是重金屬污染的主要來(lái)源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國(guó)工業(yè)重金屬排放總量的40%。一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素，據(jù)山西省國(guó)土資源廳數(shù)據(jù)顯示，數(shù)百個(gè)村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)文明建設(shè)要求“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，充分保證礦山環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。同時(shí)，大力推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

3實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)、難點(diǎn)在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放浪費(fèi)，相對(duì)粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產(chǎn)品附加值低，生態(tài)問(wèn)題和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源利用方式反過(guò)來(lái)也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會(huì)進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十要求加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。這就表明了需要通過(guò)資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源為主轉(zhuǎn)變。我們要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，科學(xué)合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機(jī)制”，通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量控制倒逼形成節(jié)約集約利用資源的模式，降低對(duì)資源的浪費(fèi)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局等結(jié)合起來(lái)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十報(bào)告明確指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)要求實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理提高利用效率和效益，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)?？梢?jiàn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行為，提高資源使用效率和保護(hù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、合理開(kāi)發(fā)和綠色礦業(yè)的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1資源高效利用

從廣義上來(lái)講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產(chǎn)資源以最短的時(shí)間、最低的經(jīng)濟(jì)和人力成本、最小的環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造最大的社會(huì)財(cái)富，要求對(duì)投入開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行充分有效利用，以最大程度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。狹義上來(lái)講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理，對(duì)主礦產(chǎn)、中低品位礦、共伴生有價(jià)組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產(chǎn)出較高質(zhì)量的礦產(chǎn)品。

2資源合理開(kāi)發(fā)

資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行總量控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)供給。通過(guò)供需雙向調(diào)節(jié)，由“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨?dǎo)需”，采取調(diào)整礦產(chǎn)品價(jià)格、資源補(bǔ)貼方式和排污權(quán)交易費(fèi)用等措施，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求。從供應(yīng)總量上，礦業(yè)領(lǐng)域以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)冶煉、制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)，降低冶煉原料品質(zhì)及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度減少環(huán)境擾動(dòng)和破壞。資源開(kāi)發(fā)有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素利用與配置方式轉(zhuǎn)變。

3發(fā)展綠色礦業(yè)

建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。以開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。包括礦產(chǎn)資源的綜合節(jié)約利用、礦產(chǎn)品高效深加工、二次資源再生利用、復(fù)墾以及礦業(yè)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的環(huán)境生態(tài)控制、治理，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)的粗放型礦業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“資源產(chǎn)品再生資源”的良性循環(huán)。選擇礦產(chǎn)資源高效利用、節(jié)能減排效果顯著、土地節(jié)約及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)明顯、礦區(qū)和諧、綠色礦業(yè)可塑性強(qiáng)的地區(qū)，建立一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地方政府的作用，建立共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業(yè)綠色發(fā)展的重大問(wèn)題。

生態(tài)文明建設(shè)條件下需要處理好幾個(gè)關(guān)系

1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。礦業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展提供支持；發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化是落后地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想模式。十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的硬約束，在一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間面臨抉擇。面臨著礦產(chǎn)資源的需求和利用現(xiàn)狀，面對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，要更加強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)利用資源。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的約束條件。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制人為活動(dòng)的不利影響，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強(qiáng)保護(hù)，限制資源開(kāi)發(fā)利用。

2資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的資源效益與環(huán)境效益

十報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。我國(guó)礦產(chǎn)資源條件總體不優(yōu)，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重提高資源利用效率。我們?cè)诩訌?qiáng)復(fù)雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時(shí)，需妥善處理由于礦產(chǎn)資源的大量消耗帶來(lái)的“三廢”排放以及生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。通過(guò)建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將減少資源浪費(fèi)理念貫穿在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并舉。在滿足資源需求的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)。

3礦產(chǎn)資源的有償使用與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是政府實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與調(diào)控的兩種手段。自然資源有償使用是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它有利于促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用；同時(shí)為開(kāi)發(fā)新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)，是建立資源開(kāi)發(fā)良性機(jī)制的最有效途徑。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。通過(guò)資源有償使用的方式體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的外部性?xún)?nèi)部化，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

完善我國(guó)礦政管理工作的幾點(diǎn)建議

生態(tài)文明建設(shè)必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護(hù)，對(duì)我國(guó)的礦政管理工作提出了新的要求。新時(shí)期的礦政管理工作應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。

1持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為合理開(kāi)發(fā)利用資源的重要組成部分，是對(duì)低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行回收和再利用。強(qiáng)調(diào)提高資源使用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把資源節(jié)約與綜合利用作為國(guó)土資源管理的主攻方向，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，加快基礎(chǔ)支撐、規(guī)劃引導(dǎo)、激勵(lì)約束、監(jiān)督服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新制度供給，構(gòu)建尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2繼續(xù)夯實(shí)資源管理，不斷強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)管理

厘清資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理之間的關(guān)系，明確礦政管理工作的定位。我國(guó)的礦政管理工作在資源管理范疇要體現(xiàn)硬約束，而在資源產(chǎn)業(yè)范疇要發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。一方面，強(qiáng)化資源管理工作，提升監(jiān)督和服務(wù)能力。從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)。另一方面，在管理方式上，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段，不斷提高國(guó)土資源服務(wù)和監(jiān)管效能[3]。同時(shí)，資源管理工作更好地發(fā)揮調(diào)控作用，更加有效地參與資源產(chǎn)業(yè)管理，有效地指導(dǎo)和參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)制定相關(guān)政策，參與資源開(kāi)發(fā)相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，同步推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。

3突出礦政管理各環(huán)節(jié)的生態(tài)管控功能

通過(guò)資源保護(hù)與合理利用帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的生態(tài)保護(hù)。改變單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃為龍頭的國(guó)土資源規(guī)劃體系統(tǒng)籌和調(diào)控作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，發(fā)揮規(guī)劃的空間調(diào)控和約束能力。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用要尊重自然條件，開(kāi)展科學(xué)的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)結(jié)束后要嚴(yán)格履行礦山復(fù)墾責(zé)任。

4注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段相結(jié)合

第8篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程，加快蘇北振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)提出如下政策措施：

一、充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進(jìn)展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽?；蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期。在更高層次上推進(jìn)蘇南蘇北掛鉤合作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。

開(kāi)發(fā)區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，擴(kuò)大南北掛鉤的主要渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要結(jié)合點(diǎn)。南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥(niǎo)”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

二、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的基本思路和原則

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的基本思路是：由蘇北地區(qū)在本地設(shè)立的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由蘇南地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作。區(qū)中園建設(shè)不固定統(tǒng)一模式，由合作雙方從實(shí)際出發(fā)協(xié)商確定。具體應(yīng)遵循五條原則：

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。把蘇北地區(qū)資源、成本、政策等方面優(yōu)勢(shì)與蘇南地區(qū)資本、技術(shù)、人才、管理及開(kāi)發(fā)區(qū)品牌等優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

利益共享原則。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，對(duì)區(qū)中園產(chǎn)生的稅收和規(guī)費(fèi)地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實(shí)現(xiàn)南北“雙贏”。

集約開(kāi)發(fā)原則。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)集約的要求，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托、骨干企業(yè)為龍頭、重大項(xiàng)目為支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，防止將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)中園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約使用能源和土地資源，確保蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)工作，采取先試點(diǎn)再推廣的辦法逐步推進(jìn)。

三、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施

為促進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展，省政府將采取積極的扶持政策和措施，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)做強(qiáng)做大，努力提高區(qū)中園發(fā)展質(zhì)量和水平，切實(shí)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

（一）給予財(cái)政政策支持?！笆晃濉逼陂g，對(duì)共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動(dòng)發(fā)展。省財(cái)政連續(xù)3年每年對(duì)每個(gè)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)中園以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬(wàn)元，用于園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施電費(fèi)綜合補(bǔ)貼?！笆晃濉逼陂g，對(duì)蘇北地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的共建區(qū)中園符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電，經(jīng)核準(zhǔn)后，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）給予用地計(jì)劃傾斜。共建區(qū)中園所在地方對(duì)園區(qū)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，給予用地指標(biāo)傾斜；計(jì)劃指標(biāo)不足的，由省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的耕地補(bǔ)充任務(wù)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及就業(yè)培訓(xùn)由所在地政府負(fù)責(zé)。

（四）加大金融扶持力度。省級(jí)各類(lèi)貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金向區(qū)中園傾斜。積極支持蘇北地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)銀行在共建開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)。對(duì)設(shè)在共建開(kāi)發(fā)區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，納入小企業(yè)信貸試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)區(qū)中園的信貸投放力度，提供高效的融資和結(jié)算服務(wù)。積極推動(dòng)園內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)行中長(zhǎng)期債券和短期融資券。

（五）加強(qiáng)企業(yè)用工培訓(xùn)。加大對(duì)蘇北勞動(dòng)力技能教育和崗前實(shí)用技能培訓(xùn)的扶持力度。蘇北地區(qū)有關(guān)高、中等職業(yè)技術(shù)院校，可根據(jù)園內(nèi)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。通過(guò)委托培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，由省屬和蘇南地區(qū)有關(guān)高、中等職業(yè)技術(shù)院校為蘇北地區(qū)培養(yǎng)一批緊缺專(zhuān)業(yè)的技能人才。省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向區(qū)中園傾斜。

（六）享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。共建區(qū)中園應(yīng)享受當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

上述扶持政策和措施，由省有關(guān)部門(mén)提出具體實(shí)施辦法。

四、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的管理

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)是一項(xiàng)新的嘗試。要按照有利于共建區(qū)中園加快發(fā)展的要求，建立和完善管理體制和機(jī)制。

（一）公共事務(wù)管理。園內(nèi)企業(yè)及社會(huì)公共事務(wù)，按屬地管理原則，由所在地政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

（二）企業(yè)工商登記。各類(lèi)外商投資企業(yè)，凡由國(guó)家商務(wù)部直接審批合同章程的項(xiàng)目，向國(guó)家工商總局申請(qǐng)個(gè)案授權(quán)登記；凡由省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同章程的項(xiàng)目，按省工商局規(guī)定的登記管轄由省工商局或當(dāng)?shù)赜袡?quán)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)；凡由市、縣兩級(jí)審批機(jī)關(guān)或所在地開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)審批合同章程的項(xiàng)目及內(nèi)資項(xiàng)目，由省工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有登記管轄權(quán)的市、縣（市、區(qū)）工商局辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（三）稅收繳納辦法。在園區(qū)落戶、投產(chǎn)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)應(yīng)繳納的稅收，按屬地征收原則，在區(qū)中園所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納；非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅在區(qū)中園所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納（國(guó)家有特殊規(guī)定的除外），所得稅按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定繳納。

第9篇：集約節(jié)約使用土地措施范文

在新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，帕累托原理被視為社會(huì)資源配置的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，該原理包括兩個(gè)部分，一是帕累托改進(jìn)，即一項(xiàng)社會(huì)改革使得一部分人福利增加的同時(shí)并不減少其他社會(huì)成員的福利；二是帕累托最優(yōu)，即資源配置的理想狀態(tài)。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，幾乎不可能同時(shí)滿足帕累托最優(yōu)的所有條件，往往一項(xiàng)政策變動(dòng)在改善一部分人福利的同時(shí)使得另一部分人的福利受損，也即存在外部性問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了補(bǔ)償原理，該原理認(rèn)為，如果某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策變革可能導(dǎo)致一部分人受損時(shí)，只要受益者在彌補(bǔ)受損者損失之后仍有剩余，則該項(xiàng)改革是可取的。需要指出的是，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，收入分配與資源配置效率無(wú)關(guān)，也即補(bǔ)償行為是否真實(shí)發(fā)生并不影響資源配置效率，但問(wèn)題是，如果補(bǔ)償行為并未發(fā)生則必然導(dǎo)致一部分人福利增加的同時(shí)而另一部分人的福利受損，這和帕累托改進(jìn)是矛盾的，因而只有補(bǔ)償行為實(shí)際發(fā)生，才屬于帕累托改進(jìn)。

20世紀(jì)60年代，產(chǎn)權(quán)理論經(jīng)科斯提出以后，得到大力發(fā)展?？扑拐J(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，如果交易成本為零，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化交易也可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)，解決經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題，上述產(chǎn)權(quán)理論被人稱(chēng)為“科思定律”。美國(guó)在20世紀(jì)60、70年代推出的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓制度被視為科思定律的具體實(shí)踐，土地所有者可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)———土地發(fā)展權(quán)的市場(chǎng)交易內(nèi)部化其在土地分區(qū)制下因土地開(kāi)發(fā)權(quán)受限制而產(chǎn)生的外部性成本。國(guó)內(nèi)有學(xué)者也將“建設(shè)用地折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”等三項(xiàng)浙江土地利用體制改革稱(chēng)為“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易的‘浙江模式’”，認(rèn)為該模式完全符合“科斯定律”所揭示的通過(guò)產(chǎn)權(quán)或分項(xiàng)權(quán)利的市場(chǎng)化交易可實(shí)現(xiàn)資源有效配置的規(guī)律，是帕累托改進(jìn)。

實(shí)際上，折抵指標(biāo)有償調(diào)劑制度雖類(lèi)似于TDR模式，但實(shí)質(zhì)上存在著很大的差異，主要體現(xiàn)在：首先是兩者的目的不同，在TDR模式中，無(wú)論是對(duì)“發(fā)送區(qū)”農(nóng)地轉(zhuǎn)用的限制還是對(duì)“接收區(qū)”土地開(kāi)發(fā)密度的設(shè)定，其本質(zhì)都是為了保護(hù)耕地資源，減少土地資源占用，提高土地資源的利用效率，而“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”將“折抵指標(biāo)”出讓區(qū)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到了接收區(qū)，并未設(shè)定接收區(qū)的開(kāi)發(fā)密度，大幅擴(kuò)張了建設(shè)占用耕地的總規(guī)模，實(shí)際不僅不利于耕地保護(hù)，也不利于接收區(qū)土地資源配置效率的提高；其次土地產(chǎn)權(quán)制度不同，交易的受益主體也不相同，TDR是建立在土地私有的基礎(chǔ)上，交易主體是土地直接所有者（如農(nóng)場(chǎng)主）和使用者（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商），土地所有者通過(guò)交易直接獲得補(bǔ)償，而中國(guó)農(nóng)地是集體所有制，農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)地的所有權(quán)，在“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”中，地方政府作為農(nóng)民集體的“人”成為交易雙方主體，不管是指標(biāo)出讓方還是指標(biāo)接收方，其目的均指向土地財(cái)政，被排除在交易主體之外的農(nóng)民，所獲收益極低，缺乏有效監(jiān)管與約束的土地開(kāi)發(fā)加大了生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏總量控制的耕地占用加劇了優(yōu)質(zhì)耕地資源的流失，也損害了農(nóng)民的福利；三是交易方式不同，“折抵指標(biāo)”的轉(zhuǎn)讓行為許多是在行政命令下進(jìn)行的，交易價(jià)格受到行政干預(yù)的扭曲，并未真實(shí)反映指標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值，未能滿足科斯定律關(guān)于市場(chǎng)化交易的條件，指標(biāo)接收方仍然獲得了因建設(shè)用地指標(biāo)擴(kuò)大的外部性收益，而指標(biāo)的出讓方，由于并不影響其人在其它地方獲得彌補(bǔ)，也愿意承擔(dān)因非市場(chǎng)化交易導(dǎo)致的外部性成本，并最終對(duì)土地資源的配置效率產(chǎn)生消極影響。盡管土地利用體制改革的“浙江模式”存在上述問(wèn)題，但該項(xiàng)政策在一定程度上糾正了計(jì)劃配置建設(shè)占用耕地資源的缺陷，根據(jù)張蔚文等（2009）的研究，浙江耕地占用指標(biāo)從邊際收益較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移到邊際收益較高的地區(qū)，也使總的邊際收益得到了提高。

社會(huì)福利總量的增加使得該項(xiàng)改革措施滿足了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定律的要求，但由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷以及行政干預(yù)等因素，收益分配不夠合理，特別是大多時(shí)候?qū)⑥r(nóng)民排除在收益分配之外，缺少對(duì)于農(nóng)民利益受損的實(shí)質(zhì)補(bǔ)償，損害了農(nóng)民的福利，未能滿足帕累托改進(jìn)的要求。因而，完善浙江土地利用體制，須從完善指標(biāo)交易的市場(chǎng)機(jī)制以及收益分配機(jī)制等方面著手。

二、改進(jìn)和完善土地利用體制的政策設(shè)想

1.完善建設(shè)用地使用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，改進(jìn)土地利用管理體制一是探索建立全國(guó)總量控制之下的建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。針對(duì)浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，在國(guó)家“年度土地利用計(jì)劃”基礎(chǔ)上設(shè)立建設(shè)占用耕地彈性指標(biāo)，并建立指標(biāo)的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，以供浙江等建設(shè)用地需求旺盛地區(qū)的地方政府購(gòu)買(mǎi)，所得收益專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼給耕地保護(hù)任務(wù)較多的地區(qū)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用邊際收益較高，在扣除指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用之后仍有剩余，因而提高了土地資源的配置效率。更為主要的是，總量控制之下的指標(biāo)市場(chǎng)化交易，適度提高發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)占用耕地的成本，也有助于這些地區(qū)土地節(jié)約使用機(jī)制的形成和土地利用效率的提高。

二是建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地整理折抵指標(biāo)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，在總量控制下，探索將折抵指標(biāo)有償調(diào)劑拓展到全國(guó)范圍。浙江后備耕地資源匱乏，缺乏外部監(jiān)管，“折抵指標(biāo)”調(diào)劑規(guī)模的擴(kuò)大勢(shì)必將降低補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，加劇浙江耕地的隱性流失和生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。如果在控制調(diào)劑總量的前提下，將“折抵指標(biāo)”調(diào)劑對(duì)象擴(kuò)展到全國(guó)范圍，適度擴(kuò)大浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地使用規(guī)模，在緩解了這些地區(qū)土地需求困境的同時(shí)也提高土地利用的邊際總收益；通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)的有償交易，在加大指標(biāo)輸出地耕地保護(hù)責(zé)任的同時(shí)也讓這些地區(qū)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，內(nèi)部化其耕地保護(hù)的外部性成本，因而屬于帕累托改進(jìn)。

2.將農(nóng)民納入土地資源配置收益分配中，通過(guò)耕地保護(hù)補(bǔ)償引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民耕地經(jīng)營(yíng)收益如果土地利用改革措施提高了土地利用的邊際總收益，相應(yīng)增加了社會(huì)福利總量，那么根據(jù)帕累托改進(jìn)要求，也應(yīng)相應(yīng)增加資源配置參與成員農(nóng)民的收益或最少保障其福利水平不因改革措施而下降。如果因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的特殊性，農(nóng)民難以直接成為市場(chǎng)交易主體，地方政府在獲得因土地高效配置而產(chǎn)生的收益之后，也應(yīng)通過(guò)收益補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民在土地資源配置中承擔(dān)的外部性成本。以“折抵指標(biāo)”出讓方為例，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的浙江，土地保持農(nóng)用特別是用于糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，因而為國(guó)家或地方糧食安全或農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)承擔(dān)了外部性成本；同時(shí)，浙江優(yōu)質(zhì)耕地資源的大量流失、新增耕地的大量增加以及配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，降低了耕地的綜合生產(chǎn)能力，也會(huì)相應(yīng)降低農(nóng)民收益與耕地經(jīng)營(yíng)積極性。如何構(gòu)建農(nóng)民收益補(bǔ)償機(jī)制是個(gè)值得進(jìn)一步討論的話題，但從耕地保護(hù)的視角，可行的措施是建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

其中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞街?，從長(zhǎng)期看，農(nóng)民收益的穩(wěn)定增加最終需要通過(guò)生產(chǎn)要素生產(chǎn)出來(lái)，因而，如何通過(guò)耕地保護(hù)補(bǔ)償提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率并相應(yīng)提高農(nóng)民收益仍是關(guān)鍵，按照舒爾茨的觀點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，新的生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人本身等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是許多新增耕地的配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地力水平低正是農(nóng)民棄耕拋荒的原因之一，因而耕地保護(hù)補(bǔ)償首先是通過(guò)提高農(nóng)田灌溉與機(jī)械化作業(yè)水平等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)改良土壤等提升耕地地力水平，以改善耕地綜合生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民生產(chǎn)收益。其次是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)民培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育等。舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民，將農(nóng)民培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并通過(guò)其推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)也應(yīng)是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。

3.實(shí)現(xiàn)城市“精明增長(zhǎng)”，提高建設(shè)用地集約利用水平市場(chǎng)機(jī)制并非在任何時(shí)候都能達(dá)到資源的最優(yōu)配置，如公共產(chǎn)品就難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效供給，而耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及糧食安全等都具有公共產(chǎn)品屬性。城鄉(xiāng)建設(shè)的耕地占用是浙江耕地流失的主要因素，且比重呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，不可逆性的耕地流失問(wèn)題突出，而且，隨著建設(shè)占用耕地規(guī)模的擴(kuò)大與可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源的日益枯竭，浙江“上山下海”式的耕地補(bǔ)充也加大生態(tài)環(huán)境退化的風(fēng)險(xiǎn)。