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一、雙減
所謂“雙減”,即:全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長,減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān);全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為,減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。這就要求我們老師要做到:
1. 對(duì)作業(yè)精選、分層:課堂效率,精心設(shè)計(jì)作業(yè),做到有的放矢。教師先做大量習(xí)題,并對(duì)習(xí)題進(jìn)行篩選,避免題型重復(fù)和超綱過難題目,并附上a,b,c三個(gè)等第,根據(jù)不同學(xué)生的基礎(chǔ),在布置作業(yè)時(shí)可進(jìn)行分層作業(yè)。這對(duì)老師布置作業(yè)提出了更高了要求,不能再搞以往的題海戰(zhàn)術(shù)。
2. 嚴(yán)格控制作業(yè)量:年級(jí)統(tǒng)籌管理,堅(jiān)持當(dāng)天沒上課的科目不布置作業(yè)。不得布置重復(fù)罰抄等機(jī)械作業(yè)。作業(yè)的量要進(jìn)行控制,嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間,盡量多通過課堂流程性檢測的方式鞏固知識(shí)點(diǎn)。
3. 提高學(xué)生作業(yè)興趣:利用在校課后服務(wù)時(shí)間對(duì)后進(jìn)生適當(dāng)進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo),及時(shí)給予鼓勵(lì)。豐富作業(yè)形式,減輕學(xué)生疲勞情緒。比如:制作手抄報(bào)、繪制思維導(dǎo)圖、制作模型、做調(diào)查報(bào)告等。
4. 增強(qiáng)作業(yè)的評(píng)價(jià)和反饋:完善作業(yè)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。凡是布置了作業(yè)就應(yīng)該要批改,有批改就應(yīng)該有評(píng)價(jià),有評(píng)價(jià)就應(yīng)該有反饋,有反饋應(yīng)該有改進(jìn)。
5. 提倡學(xué)生間的互幫互助:雙減政策之下,教師不能再耽誤學(xué)生太多時(shí)間去進(jìn)行課外輔導(dǎo),這就需要教師鼓勵(lì)學(xué)生在課后要進(jìn)行自我提升,課后學(xué)習(xí)小組就是一個(gè)不錯(cuò)的措施。可以讓學(xué)生分組在家或是其它安靜場所進(jìn)行小組間的互幫互助,達(dá)到共同提升的目的。
6. 完善學(xué)生活動(dòng):學(xué)校學(xué)生發(fā)展中心可以提出社會(huì)實(shí)踐的研學(xué)方案,由各年級(jí)來執(zhí)行。班級(jí)可以根據(jù)學(xué)校學(xué)生發(fā)展中心制定的計(jì)劃,結(jié)合班級(jí)自身特色設(shè)計(jì)一些文化活動(dòng),達(dá)到提升學(xué)生的目的。
7. 做好家校聯(lián)動(dòng)工作:鼓勵(lì)和提倡家長帶領(lǐng)孩子去參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。形式可以多樣:可以以家庭為單位,也可以以小組家庭為單位,還可以讓家委會(huì)來組織實(shí)施。
二、兩增:
對(duì)“兩增”措施的建議:
1.充分利用學(xué)校提供的平臺(tái)和課程優(yōu)勢:深入貫徹沐德優(yōu)質(zhì)課堂的先進(jìn)理念,以提高課堂效率。
2.堅(jiān)決落實(shí)好集體備課制度:統(tǒng)一認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握每節(jié)課的重難點(diǎn),在課堂上完成突破并進(jìn)行檢測鞏固,爭取不把任務(wù)拖到課后(是否合理布置作業(yè)可作為學(xué)生評(píng)價(jià)教師的一項(xiàng)指標(biāo))。
3.對(duì)于作業(yè)要認(rèn)真批改:收集學(xué)情,并錯(cuò)誤集中的題目進(jìn)行針對(duì)性講解,能讓學(xué)生從中最大限度的汲取知識(shí)、掌握知識(shí),讓學(xué)生做的作業(yè)都有意義。找范例抓典型,引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。
4.合理開發(fā)校本課程資源:讓學(xué)生選擇自己喜歡的課程,培養(yǎng)學(xué)生的愛好,拓展學(xué)生的視野。
5.搭建好家校共育的平臺(tái):周末可以布置家長配合讓學(xué)生完成一定的家務(wù)勞動(dòng),既提高了學(xué)生的勞動(dòng)能力,又可以增進(jìn)親子關(guān)系?;蛘呃冒嗉?jí)小組,周末自主組織一些集體活動(dòng):比如放下手機(jī)、親近大自然等?;蛘哂杉椅瘯?huì)牽頭,在周末或節(jié)假日組織社會(huì)實(shí)踐,豐富課余生活,增加集體的凝聚力。
5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”
史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示,從2016年5月1日起,我們國家將要全面推開營改增試點(diǎn),主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”:
一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋,試點(diǎn)完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。
二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
史耀斌強(qiáng)調(diào),全面推開營改增改革,是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,按照測算,2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下,有利于給企業(yè)增加活力,給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”
史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示,營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”,政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
史耀斌指出,營改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開營改增的政策取向,突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說,營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
史耀斌進(jìn)一步指出,營改增通過統(tǒng)一稅制,貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條,從制度上消除重復(fù)征稅,使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,對(duì)完善我國財(cái)稅體制有長遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看,這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù);從長遠(yuǎn)看,必將會(huì)利國利民。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)
史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示,今年《政府工作報(bào)告》明確要求,全面實(shí)施營改增,要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一,也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。
四營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利
汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示,營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營改增與以往相比,涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬戶,是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多,試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億,是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多,減稅規(guī)模5000多億元,減稅的力度也是空前的。
汪康指出,目前,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境,便捷的辦稅方式,國家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行,稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束,對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策,會(huì)開票,能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票,6月1日能順利申報(bào),也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增,請廣大納稅人放心,請社會(huì)各界放心。
全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用
史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題,指出全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用:
第一,全面推進(jìn)增值稅改革,實(shí)行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營改增,也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”:第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè),比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),全部納入營改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條,5月1日實(shí)施之后,在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制,所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。
第二,所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅,而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅,不僅僅消除了重復(fù)征稅,充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則,有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮,避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄砼で约旱慕?jīng)濟(jì)行為,有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第三,全面實(shí)行營改增是一次減稅的行為,是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過5000多億元,這對(duì)企業(yè)來講是一個(gè)非常利好的消息,有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。
第四,實(shí)行全鏈條的增值稅制度,對(duì)于增值稅的政策制定,對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果,有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。
從這四個(gè)作用可以看出,從穩(wěn)增長來講,由于實(shí)行了減稅,促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來講,充分發(fā)揮稅收的中性作用,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營改增,對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。
個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定
汪康在回答記者提問時(shí)表示,個(gè)人二手房的稅收問題涉及千家萬戶,大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí),也是非常審慎的。歸納起來是兩個(gè)字:穩(wěn)定。有兩層意思:
一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了,過去征營業(yè)稅5%,現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時(shí),如果房價(jià)是100萬元的話,100萬乘5%,交5萬元的營業(yè)稅;現(xiàn)在如果房價(jià)還是100萬元的話,是100÷(1+5%)×5%=47600元,少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%,營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過去100萬是含稅價(jià),現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來征稅,稅基不一樣,所以個(gè)人營改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加,而且還略有降低。
二是這次營改增以后,個(gè)人在交易二手房,包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過程中,涉及到的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程,辦稅的場所,都保持不變。國家稅務(wù)總局經(jīng)過認(rèn)真的研究,個(gè)人的二手房交易,以及自然人二手房出租,仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票,原來怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào),原來填什么表,在哪個(gè)地方辦,一切維持基本不變。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施
史耀斌在回答記者提問時(shí)表示,總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營改增,同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?歸納一下,我們從兩大方面來落實(shí):
第一方面,在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上,首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。
第二方面,政策執(zhí)行方面,包括財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部,幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,理解好這次營改增的政策,不折不扣地全部落實(shí)到位。
第三方面,汪康補(bǔ)充指出,要把政策落實(shí)好,確保只減不增,還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策,因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外,一般是憑發(fā)票抵扣稅款的,如果企業(yè)決策不好、操作不好,也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅,由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票,或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式,你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。
個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動(dòng)
史耀斌在回答記者提問時(shí)表示,不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來講,住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來講,不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后,企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗忂M(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。
消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好
史耀斌在回答記者提問時(shí)表示,消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅,不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn),不管是原材料還是半成品,都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,因此,會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好:
有利于降低企業(yè)稅負(fù);有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于經(jīng)濟(jì)增長;有利于財(cái)稅改革和完善稅制,為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。
營改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋
汪康在回答記者提問時(shí)提出了營改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋:
第一,建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收,在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交?,F(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅,機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。
第二,在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排,盡量使稅源保持穩(wěn)定,不要有大的變化,采取的辦法是在工程所在地預(yù)征,回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額,這樣就基本保障了原來工程所在地的利益,所以稅源是基本穩(wěn)定的。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);兩型社會(huì);現(xiàn)狀;設(shè)想
一、引言
近年來,能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題,發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已成為世界各國的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟(jì)高速增長后,面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來,中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路,建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì),其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言,要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置,就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐
(一)英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3,500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》,承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架,使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資,英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日,英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
(二)歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(EU ETS)是目前全球最先進(jìn)的交易體系,該市場目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價(jià)值的碳交易市場價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型;二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略,如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》,擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。
(三)美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面,其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入,世人有目共睹。
(四)日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者,也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月,日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》,確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月,日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》,其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo),并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月,日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策,即著名的“福田藍(lán)圖”,這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月,《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái),旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施,強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
(五)韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》,明確了2009~2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸,立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架,2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》;行政部門制定了階段計(jì)劃,韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”,推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%~6%的計(jì)劃;科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。
(六)印度。印度是CDM項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候,就看好并著手CDM項(xiàng)目,還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前,印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外,印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動(dòng),包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
(七)巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如,成立了一個(gè)跨部門委員會(huì),該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加,負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前,全巴西境內(nèi)27個(gè)州,有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策,為生物柴油企業(yè)提供融資;央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金,鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物,滿足原料需求。除此之外,巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢:
(一)地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地,同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢,構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū),具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
(二)資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源,是改善能源結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。
(三)前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì),河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來,積極推進(jìn)節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面,河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后,排名全國第三;在光伏發(fā)電領(lǐng)域,河北省也走在了全國前列;保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ),2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一;以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城,目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段,作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一,曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起;河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展,全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo),唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);在“節(jié)能減排”方面,河北也取得了階段性成果,基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo);2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一,為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。
轉(zhuǎn)貼于
但是,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程,當(dāng)前受到眾多因素的影響,仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制,政策支持體系還不完善,尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制;二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段,對(duì)能源需求呈快速增長態(tài)勢,碳增長是剛性的,短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題;三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,將是長期制約因素;四是整體科技水平落后,低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約;五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高,“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯,低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,比重偏低;六是低效企業(yè)眾多,單位能耗偏高,要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能,提高能源使用效率尚需時(shí)日;七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重,短期內(nèi)改造很難,從而導(dǎo)致高碳排放鎖定,構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn);八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐,立足河北現(xiàn)狀,積極尋找適合自身的發(fā)展路徑,對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一,明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南,是未來很長一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線,形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí),將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中,以制度形式來限制溫室氣體的排放,努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二,細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在,有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。因此,需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作,探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系,進(jìn)一步加大支持力度,為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三,開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣,開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度;提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度;鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造;推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四,構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),提高公共交通分擔(dān)率,控制私人轎車無節(jié)制增長;加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路,形成立體化交通體系;不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)汽車改善燃油效率;同時(shí),大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。
第五,積極倡導(dǎo)低碳生活方式,培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡,可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用,擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品,大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè),都有無窮的改進(jìn)空間,投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘,就可匯聚為行為減碳的威力,對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。
第六,先行試點(diǎn)示范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下,為了改革過程不可逆轉(zhuǎn),同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑,采取“先試點(diǎn),后推廣”的路徑??梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn),先在局部取得經(jīng)驗(yàn),再逐步擴(kuò)大,最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)語
沒有人會(huì)反對(duì)增長,因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石,需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個(gè)有限的世界,告別“竭澤而漁”的野蠻增長,倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思,也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道,必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要:
[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資,2006.7.
關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;做法;對(duì)策;嘉祥縣
中圖分類號(hào)F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731(2016)02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部,全縣總?cè)丝?7萬,轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),714個(gè)行政村,總面積960km2,耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,糧食生產(chǎn)大縣,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等,曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2,其中,小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2,總產(chǎn)38.3萬t;玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2,總產(chǎn)33.9萬t;大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t;水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2,總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底,全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè),面積2.6萬hm2;實(shí)施山東省糧食(小麥、玉米)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè),建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8353.5kg、8809.5kg,在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下,全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7618.5kg、8289.0kg,糧食總產(chǎn)突破80.0萬t,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn),進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。
2主要經(jīng)驗(yàn)做法
2.1加強(qiáng)行政指導(dǎo),落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任
嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn),始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路,把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來,嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全,保障供給,每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》,印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》,把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍,成立了由縣長任組長,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
2.2實(shí)施政策扶持,調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性
不斷完善政策支撐體系,把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用,作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè),利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái),整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善,糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高。縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》,加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3強(qiáng)化科技支撐,推廣配套關(guān)鍵技術(shù)
嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐,積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路,健全完善農(nóng)技服務(wù)體系,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí),結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目,采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶,深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù),重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底,全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中,實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣,全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家,其中,山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3000萬元??h內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬hm2,種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種,專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”,農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場,剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行,建立長效機(jī)制,種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同,實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”,保障各方利益。比如,繁育的小麥種子,種子企業(yè)的收購價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場價(jià)格高出0.32元/kg,按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計(jì)算,能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣,逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制,有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。
3制約糧食生產(chǎn)的主要因素
3.1農(nóng)民種糧熱情降低
連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后,糧食單產(chǎn)增長困難加大,糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積,風(fēng)險(xiǎn)在上升,農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響,引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,抵消了一部分國家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力,再加上糧食價(jià)格偏低,勞動(dòng)力成本上升等各種因素,造成種糧效益不高,在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變,抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面,影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
3.3技術(shù)裝備陳舊落后
傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放,高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒有真正得到推廣普及,農(nóng)業(yè)裝備落后,機(jī)械化作業(yè)水平偏低,專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱,大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小,農(nóng)業(yè)科技力量不足,滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。
4對(duì)策建議
今天的會(huì)議是縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議,會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹省、市環(huán)保工作會(huì)議精神,總結(jié)2011年工作,部署安排2012年工作,進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才,同志對(duì)全縣2011年環(huán)保工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)回顧,對(duì)2012年環(huán)保工作進(jìn)行了全面安排部署,符合我縣實(shí)際,符合全縣工作的總體要求,我完全同意,請全力抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、2011年環(huán)保工作成效顯著
剛剛過去的2011年,是我縣環(huán)保工作充滿挑戰(zhàn)的一年。挑戰(zhàn)來自于巢湖流域可能再次被限批、流域內(nèi)企業(yè)被掛牌督辦的壓力;挑戰(zhàn)來自于廬南區(qū)域眾多礦山企業(yè)污染排放的壓力;挑戰(zhàn)來自于極少數(shù)群眾不能理智地對(duì)待環(huán)保工作,到京、到省上訪的壓力;挑戰(zhàn)來自于推進(jìn)全縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程中發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力。剛剛過去的2011年,也是我縣環(huán)保工作站在新起點(diǎn)、取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面的重要一年。在全縣經(jīng)濟(jì)保持快速增長、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),我縣環(huán)保工作成效顯著。一是較好完成污染減排任務(wù)。全縣上下狠抓污染減排措施的落實(shí),全面完成上級(jí)下達(dá)的年度污染減排指標(biāo)任務(wù),為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量,為完成“十一五”污染減排任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。4月份,縣政府決定開展了“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng),整頓區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的采選礦企業(yè),依法對(duì)17家違反環(huán)保規(guī)定的小選礦企業(yè)實(shí)施斷電停產(chǎn),石門尾砂庫內(nèi)的7家非法浮選尾砂企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;依法責(zé)令黃屯河流域內(nèi)3家重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)整治,督促3企業(yè)投資1300多萬元建設(shè)完善廢水處理設(shè)施,基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污;建成黃屯河雨季環(huán)保應(yīng)急工程并投入使用?!皬]南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)的開展,規(guī)范了礦山企業(yè)環(huán)境行為,改善了黃屯河、磚橋河水質(zhì),黃屯河水質(zhì)PH值已從過去的2左右上升到5-6。三是維護(hù)了環(huán)境安全。始終把保護(hù)生活飲用水源等環(huán)境敏感區(qū)作為工作重點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法檢查,遏止違法排污,保證敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,防止發(fā)生飲用水源、漁業(yè)水域受污染,全年沒有發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。四是生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。2011年,郭河鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)分別被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,雙福糧油被評(píng)為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”。五是高質(zhì)量開展污染源普查。扎實(shí)有序開展第一次全國污染源普查工作,目前已較好完成清查、入戶調(diào)查、表格填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、錄入和匯總等階段工作,并代表全省通過國家污染源普查辦核查驗(yàn)收,并得到高度肯定。六是關(guān)心支持環(huán)保工作的氛圍更加濃厚??h委、縣政府多次召開會(huì)議研究環(huán)保工作,主要負(fù)責(zé)任人多次聽取匯報(bào),親自深入基層督促檢查,縣人大、政協(xié)把環(huán)保工作納入重點(diǎn)監(jiān)督、調(diào)研和視察,各鎮(zhèn)、縣直各部門積極參與環(huán)保工作,全民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),人人支持、關(guān)心、參與環(huán)保的局面初步形成。
去年我縣的環(huán)保工作得到省、市充分認(rèn)可,在今年省、市環(huán)保工作會(huì)議上,我縣被命名為首屆“省十佳環(huán)境優(yōu)美縣”,雙福集團(tuán)被命名為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”,縣環(huán)保局被省環(huán)保局、省人事廳授予先進(jìn)集體,我縣獲全市污染減排工作一等獎(jiǎng),縣環(huán)保局獲全市環(huán)保工作一等獎(jiǎng),縣污染源普查辦獲全市污染源普查工作一等獎(jiǎng)。
這些成績的取得,是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是各重點(diǎn)企業(yè)、各鎮(zhèn)、各部門和社會(huì)各方面協(xié)力推進(jìn)的結(jié)果,是全縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表縣政府向大家表示衷心的感謝!
二、把握形勢,突出重點(diǎn),全面做好2012年環(huán)境保護(hù)工作
2012年可能是新世紀(jì)以來發(fā)展遇到困難最大的一年,也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。主要是國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響程度持續(xù)加重。反映在環(huán)境保護(hù)方面,企業(yè)由于謹(jǐn)慎心理,趨利心態(tài)更為嚴(yán)重,停運(yùn)治污設(shè)施和偷排漏排的現(xiàn)象將會(huì)增多,一些已列入計(jì)劃的排污治理項(xiàng)目可能延緩或停止實(shí)施,這都會(huì)對(duì)環(huán)保監(jiān)管工作和長效機(jī)制的建立提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),中央加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入,特別是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容,將在城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投入,為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。
今年環(huán)保工作的總體思路是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的政策機(jī)遇,狠抓重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目,解決突出環(huán)境問題,服務(wù)發(fā)展,保障民生,全面完成“一個(gè)目標(biāo)”,突出抓好“五個(gè)重點(diǎn)”,努力促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
(一)全面完成“一個(gè)目標(biāo)”。
“一個(gè)目標(biāo)”就是全面完成市政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任書目標(biāo)。今年的責(zé)任書是我代表縣政府與市政府簽的,責(zé)任書分5大塊共19條,內(nèi)容涵蓋了我縣全年環(huán)保工作的所有重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)加強(qiáng)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)、加大環(huán)保資金投入、環(huán)境保護(hù)主要約束性指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保服務(wù)保障能力建設(shè)等主要工作目標(biāo)都做了詳細(xì)規(guī)定。不僅提出了各項(xiàng)工作的具體衡量性指標(biāo),更重要的是明確了承擔(dān)的責(zé)任。今天與各鎮(zhèn)政府簽訂的責(zé)任書,是通過進(jìn)一步分解和分擔(dān),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)要對(duì)照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任各項(xiàng)內(nèi)容,分解落實(shí),責(zé)任到人。要加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào),嚴(yán)格考核監(jiān)管,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。特別是污染減排工作要作為責(zé)任書的重中之重,落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到個(gè)人,全力實(shí)施,確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
(二)突出抓好五個(gè)重點(diǎn)
1、全力推進(jìn)污染減排工作。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑,是當(dāng)前和今后環(huán)保工作的重中之重。一要依靠重點(diǎn)項(xiàng)目減排。治污設(shè)施是污染減排的基本保障措施。今年要下大力氣抓好縣益民污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾處理場污水處理工程和泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)的1萬噸/日污水處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建設(shè)。二要督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。切實(shí)抓好雙福糧油公司、躍華綠色食品公司、海神黃酒集團(tuán)、寶祥食品公司、同鑫水產(chǎn)公司生產(chǎn)廢水深度治理和紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水循環(huán)利用等重點(diǎn)減排項(xiàng)目;關(guān)閉大江公司3條水泥機(jī)立窯熟料生產(chǎn)線、龍磁科技公司的4條煤窯;關(guān)閉金太陽啤酒公司。各重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)所在鎮(zhèn)要切實(shí)履行治污義務(wù),積極采取措施,克服困難,籌措資金,加快進(jìn)度,確保污染減排項(xiàng)目按期建成,盡快發(fā)揮減排效益。三要實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。有關(guān)部門要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,幫助企業(yè)加快污染減排關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)一批示范工程,推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí),實(shí)現(xiàn)科技減排。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備。強(qiáng)化對(duì)已關(guān)停取締的“十五小、”“新五小”及小選礦企業(yè)的監(jiān)管,防止“死灰復(fù)燃”。今年市政府SO2減排項(xiàng)目中要求我縣關(guān)閉16家實(shí)心粘土磚輪窯廠(城西、許橋鄉(xiāng)一廠、石橋、鄧湖、羅埠、光明、東風(fēng)、鋪崗、富民、章沖、陳倉、黃屯、金灣、白湖村、青簾村、站崗)。四要強(qiáng)化管理減排。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督,確保減排措施落實(shí)到位。加快實(shí)施污染源在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)減排企業(yè)的監(jiān)管;加快污染治理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)步伐,加大環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督,加大現(xiàn)場檢查頻次和力度,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。
2、切實(shí)解決突出環(huán)境問題。一是連續(xù)第六年開展“整治違法排污企業(yè),保障人民群眾身體健康”專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)鞏固“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)整治成果,建成規(guī)范的尾礦、廢石堆場,廬南礦區(qū)廢水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,生態(tài)破壞得到修復(fù),地表水體水質(zhì)有所改善。堅(jiān)持鐵腕治污,定期檢查與突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合,提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)能力,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件,切實(shí)保護(hù)廬南礦區(qū)環(huán)境安全,保障人民群眾良好的生活環(huán)境。二是抓好重點(diǎn)流域污染治理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巢湖流域的污染防治工作;其中杭埠河、白石天河、兆河入湖河口斷面、西河出境斷面、羅埠河斷面、黃陂湖斷面水質(zhì)要求達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化監(jiān)管,加大對(duì)城區(qū)建筑施工、道路交通和社會(huì)生活噪聲污染整治力度,積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”,營造優(yōu)美舒適、安靜祥和的人居環(huán)境。四是繼續(xù)做好污染源普查。第一次全國污染源普查已進(jìn)入總結(jié)階段。縣普查辦要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作,搞好污染源普查總結(jié)驗(yàn)收,全面完成污染源普查任務(wù)。
3、狠抓環(huán)?;A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。一要完善要件,認(rèn)真做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目前期工作。要緊緊抓住國家在擴(kuò)大內(nèi)需中對(duì)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投資的重大機(jī)遇,抓好重點(diǎn)流域污染治理、城鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保能力建設(shè)等項(xiàng)目的前期工作,爭取列入國家投資計(jì)劃。重點(diǎn)要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作,積極爭取,力爭一批環(huán)保項(xiàng)目列入國家、省、市投資計(jì)劃。二要積極行動(dòng),加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度??h益民污水處理廠今年要完成配套管網(wǎng)建設(shè)23.95公里以上,在城西、城東新區(qū)建設(shè)中,必須將雨、污分流管網(wǎng)同時(shí)建設(shè),提高收集處理率,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。縣垃圾填埋場要正常運(yùn)營,建成滲濾液處理站,縣城垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)污水處理廠今年要建設(shè)完成投入運(yùn)營。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我縣是人口大縣,農(nóng)業(yè)大縣,也是礦產(chǎn)資源大縣,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暫時(shí)仍以礦產(chǎn)資源為依托,走以資源、能源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境保護(hù)的壓力也很大,因此,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)我縣具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。一要立足縣情,狠抓節(jié)能減排和資源的循環(huán)再利用,堅(jiān)持以資源綜合利用和廢棄物“吃干榨盡”為目標(biāo),打造工藝相互依存、物料近距離轉(zhuǎn)運(yùn)、“三廢”集中處理和資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,要形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)的格局。二要堅(jiān)持以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的宣傳力度,大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少一次性用品的使用,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心。三要優(yōu)化工業(yè)園和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源配置,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈,引導(dǎo)培育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚,努力實(shí)現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。
5.努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。一要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極爭取國家2012年“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金,抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程,加快爭取環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù),改善農(nóng)村環(huán)境面貌。二要治理面源污染,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,減少農(nóng)藥、化肥的施用量,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,大力抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。三要大力開展國家級(jí)和省、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年度要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),省級(jí)以上綠色學(xué)校1所,分別創(chuàng)建2個(gè)以上省級(jí)生態(tài)村和綠色社區(qū),3個(gè)以上市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),5個(gè)以上市級(jí)生態(tài)村。
三、強(qiáng)化舉措,形成合力,全面提升環(huán)境保護(hù)水平
同志們,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明,是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義,是檢驗(yàn)我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下,要實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo),各級(jí)各部門各單位要按照會(huì)議部署,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫,進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管,強(qiáng)化工作合力,努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動(dòng)、長效推動(dòng)的工作格局。
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)落實(shí)“環(huán)保一票否決權(quán)”。各鎮(zhèn)各部門要把環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,各鎮(zhèn)政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓??h環(huán)保局要充分發(fā)揮對(duì)環(huán)保工作的協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)作用,強(qiáng)化措施,促進(jìn)工作落實(shí)。縣政府督查室、縣監(jiān)察局要加強(qiáng)考核督查,組織專項(xiàng)督查和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核督查,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的,要啟動(dòng)責(zé)任追究,嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”;去年,在全縣環(huán)保工作考評(píng)中,有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被考評(píng)后進(jìn),由于多種原因,沒有啟動(dòng)一票否決,今年將進(jìn)行一步完善考核指標(biāo)和辦法,嚴(yán)格考核,堅(jiān)決一票否決,對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持“誰污染,誰治理”,督促企業(yè)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)污染減排落實(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。對(duì)違反環(huán)境法律、法規(guī)的企業(yè),既要追究企業(yè)法人責(zé)任,又要連帶追究主管部門的責(zé)任。
2、夯實(shí)基礎(chǔ),增強(qiáng)能力,切實(shí)提高環(huán)保工作水平。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性和綜合性強(qiáng),需要精通的專業(yè)人才,精密的儀器設(shè)備,必要的工作經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn),各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)保能力建設(shè),為搞好環(huán)保工作積極創(chuàng)造條件。環(huán)保部門要把環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)擺在更加突出的位置,緊緊抓住這次國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,積極爭取,多方銜接,大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),認(rèn)真抓好環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管,全面提升環(huán)境保護(hù)能力。
3、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù),切實(shí)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。環(huán)保部門要始終保持高壓態(tài)勢,堅(jiān)持現(xiàn)場巡查與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相結(jié)合、定期檢查與突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合,強(qiáng)化掛牌督辦、專項(xiàng)行動(dòng)、限期治理等措施,嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件,從源頭上加強(qiáng)管理和防范。既要嚴(yán)格監(jiān)管,也要科學(xué)監(jiān)管,既要無情執(zhí)法,也要有情服務(wù),多辦有利群眾、有利企業(yè)、有利發(fā)展的實(shí)事,通過主動(dòng)服務(wù)、有效服務(wù)來解決環(huán)境問題,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度幫助整改,把問題消除在基層,確保我縣不會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)被上級(jí)停產(chǎn)整治或關(guān)閉,不會(huì)出現(xiàn)全縣被上級(jí)區(qū)域限批的情況。切實(shí)保障企業(yè)能夠發(fā)展、污染得到治理、民生得到改善。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)項(xiàng)目審批,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,要切實(shí)抓好工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng),特別要對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,提前介入論證,主動(dòng)提供環(huán)保服務(wù),簡化審批程序,加快環(huán)評(píng)進(jìn)度,確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
近百頁約四萬字的《通知》,明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍的具體實(shí)施細(xì)則。
《通知》共包含四個(gè)附件,包括試點(diǎn)實(shí)施辦法、試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、過渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場揪心的政策安排,一一落地。
據(jù)測算,這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶,是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍,年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元,占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
“所以這四大行業(yè)才是營改增真正的重點(diǎn)和落點(diǎn)所在?!敝袊ù髮W(xué)財(cái)稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。
不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策明確年限
新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%,第二年抵扣比例為40%?!锻ㄖ分校粍?dòng)產(chǎn)抵扣政策得以明確。
此前,財(cái)政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時(shí)曾指出,此次全面推開營改增試點(diǎn),基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。一方面,是擴(kuò)大了試點(diǎn)行業(yè)范圍,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營改增試點(diǎn)。至此,現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。
另一方面,就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后,本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。今后,無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人,還是營改增試點(diǎn)納稅人,都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。
在施正文看來,此次營改增中,帶來的最大減稅額莫過于不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣,預(yù)計(jì)全年帶來減稅額度超3000億元。2016年?duì)I改增預(yù)計(jì)減稅5000億元,其中因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)納入抵扣,將帶來占比超60%的減稅規(guī)模。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者透露,不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年,而兩年則是彼時(shí)所提年限中最短的一個(gè)。征求行業(yè)等各方意見后,最終確定為兩年,而且還允許第一年抵扣60%。
“這無疑是超出市場預(yù)期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動(dòng)產(chǎn)的投入,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。幫企業(yè)減負(fù)的同時(shí),也有樓市‘去庫存’的要求?!边@位有關(guān)人士說。
《通知》中所指的取得不動(dòng)產(chǎn),包括以直接購買、接受捐贈(zèng)、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動(dòng)產(chǎn),不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。融資租入的不動(dòng)產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物,其進(jìn)項(xiàng)稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。
而對(duì)于前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人,總體稅負(fù)也會(huì)出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者,這是因?yàn)?,將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等四大行業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后,各類企業(yè)購買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。
“特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,減稅規(guī)模較大、受益面較廣,通過外購、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益,前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。”聶日明分析。同時(shí),原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。
施正文認(rèn)為,此次營改增將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營活力,更重要的是較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
二手房改征增值稅后,稅負(fù)提升還是降低?這一問題一度引發(fā)市場熱議。《通知》確定,個(gè)人二手房買賣交易中的增值稅,完全平移原營業(yè)稅政策,交易環(huán)節(jié)稅負(fù)不會(huì)加重。
《通知》稱,個(gè)人將購買不足2年的住房對(duì)外銷售的,按照5%的征收率全額繳納增值稅;個(gè)人將購買2年以上(含2年)的住房對(duì)外銷售的,免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。
對(duì)北上廣深而言,與上述政策唯一區(qū)分在于個(gè)人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對(duì)外銷售的,以銷售收入減去購買住房價(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅,而普通住房則免征增值稅。
聶日明發(fā)現(xiàn),個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營改增后,營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅,而且由于計(jì)稅方法不同,二手房改征增值稅后稅負(fù)還略有下降。
建筑業(yè)的過渡性政策最多
今年的《政府工作報(bào)告》明確提出,全面實(shí)施營改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,如何兌現(xiàn)這一承諾,備受市場關(guān)注。
“在設(shè)計(jì)全面推開營改增試點(diǎn)方案時(shí),政府作了充分考慮,按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則,妥善安排。”北京營改增工作小組組長陳志堅(jiān)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說。
《通知》明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù),對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施等,如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項(xiàng)目劃分也終于清晰。
一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。而建筑工程老項(xiàng)目,是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目;未取得《建筑工程施工許可證》的,建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。
同樣,房地產(chǎn)老項(xiàng)目,是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
從營業(yè)稅3%的稅率,提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中,稅率提升最多的一個(gè)。
《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn),建筑業(yè)是享有過渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估,建筑業(yè)的稅率有望在試點(diǎn)之后降低。
聶日明分析,建筑業(yè)上游建材可抵扣的項(xiàng)目很多,能抵消掉稅率的上升。對(duì)于那些進(jìn)項(xiàng)不多的業(yè)態(tài),一些人員成本占比較高的業(yè)務(wù)模式,如清包工等業(yè)務(wù)模式,允許企業(yè)選擇簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。簡易計(jì)稅辦法征收率為3%,與營業(yè)稅3%的稅率基本相當(dāng),還略有下降。
對(duì)于建筑服務(wù),營改增試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定里明確,一般納稅人以清包工方式提供建筑服務(wù)、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計(jì)稅方法。
增值稅是對(duì)貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種,一般計(jì)征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣,簡易計(jì)征辦法則類似營業(yè)稅做法、對(duì)銷售額一定比例(即征收率)繳納增值稅。
在陳志堅(jiān)看來,這些過渡性政策將有助于緩解市場應(yīng)對(duì)改革的“陣痛”。
但施正文表示,過渡性政策畢竟不是長久之計(jì)。以房地產(chǎn)業(yè)老項(xiàng)目采用的征收率與此前營業(yè)稅稅率相同為例,“營改增后這類項(xiàng)目如選擇簡易征收方式則稅負(fù)不變。那不還是老一套!”施正文認(rèn)為,政府應(yīng)縮短過渡性政策的實(shí)行時(shí)間,以免造成避稅漏洞。
此外,增值稅的減稅幅度增大,并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會(huì)是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻(xiàn)率就很小,所以對(duì)整體稅收收入影響并不大。
“雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)稅收收入整體要減,但考慮目前財(cái)政的需求和財(cái)政政策的需要,恐怕近期也不可能減稅幅度太大?!笔┱恼J(rèn)為。
施正文也提醒企業(yè),雖然整體上看,《通知》能確保所有行業(yè)稅負(fù)基本上只減不增,但由于每個(gè)企業(yè)情況不同,仍需要根據(jù)營改增細(xì)則測算本企業(yè)稅負(fù)變化情況,以提前應(yīng)對(duì)。
將倒逼財(cái)稅體制改革
不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實(shí)中,營改增后可能出現(xiàn)“高(稅額)征低(稅額)扣”,甚至“有征無扣”的現(xiàn)象,導(dǎo)致稅負(fù)有增無減。
一些企業(yè)的成本支出多為個(gè)人勞務(wù)、沒有開具增值稅專用發(fā)票資格的供應(yīng)商等,像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務(wù)業(yè)的小額零碎開銷等等,可能無法取得發(fā)票,也無法抵抗進(jìn)項(xiàng)稅。
在增值稅體系中,稅率跳增而無法抵抗,就意味著承擔(dān)更高稅負(fù)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解,稅務(wù)部門對(duì)此的回應(yīng)是“會(huì)增加代開發(fā)票點(diǎn)”,方便為上游如沙石等供應(yīng)商代開增值稅發(fā)票。
“雖然營改增肯定會(huì)降低名義稅負(fù),但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營改增想要降低實(shí)際稅負(fù),還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的繼續(xù)掃尾空間?!甭櫲彰髡f。
增值稅是中央與地方共享稅種,營業(yè)稅為地方的主體稅種。“營改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定,也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2015年前11個(gè)月,剩下4個(gè)行業(yè)的營業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬億元,占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅,目前中央和地方按75∶25分成。
全面推進(jìn)“營改增”后,地方原有主體稅種變成地方分享25%,可能會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成沖擊,增加本已沉重的地方事權(quán)負(fù)擔(dān)。
“加快立法,授權(quán)地方。必須培育其他稅種成為主體稅種?!边@是施正文提出的解決方案。例如,在省一級(jí)政府實(shí)行消費(fèi)稅改革。
在央地增值稅分享比例的討論上,曾傳出五五分的提議。施正文認(rèn)為這并不科學(xué),建議適當(dāng)優(yōu)化分享方案,比如分享比例因地制宜,讓地區(qū)之間有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>
施正文解釋:“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題,所以,地區(qū)之間也存在著稅收負(fù)擔(dān)分配不公、財(cái)政收入分配不公、征管中寬嚴(yán)程度不一等問題?!?/p>
國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒當(dāng)屬德國――按照各個(gè)地方商品服務(wù)的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配,因?yàn)槎愂兆罱K是消費(fèi)者承擔(dān)。這種分配方式有其科學(xué)性和合理性,但施正文不否認(rèn)這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益。
在施正文看來,“營改增”本身是一種稅制改革,同時(shí)其減稅功能又為其他稅制改革提供空間,鋪平了道路。
稅制改革是配套改革、聯(lián)動(dòng)改革。施正文認(rèn)為,“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財(cái)稅體制改革。
“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒有發(fā)展起來,第一大稅種營業(yè)稅又改成了增值稅,勢必要調(diào)整、理順中央地方財(cái)政分配的體制,調(diào)整這個(gè)體制勢必要引導(dǎo)配套改革?!?施正文說。
離5月1日僅有不足一個(gè)月的時(shí)間,落實(shí)營改增的細(xì)則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過程中,要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。
所謂“雙反”調(diào)查,是指對(duì)來自某一個(gè)(或幾個(gè))國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。具體是指當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價(jià)格或在接受出口國政府補(bǔ)貼的情況下低價(jià)進(jìn)入進(jìn)口國國內(nèi)市場,對(duì)進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,世界貿(mào)易組織允許成員方基于恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的目的,而使用的反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。隨著中國在世界貿(mào)易體制中的作用日益重要,美國和歐盟改變了以往不對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家采取反補(bǔ)貼調(diào)查的習(xí)慣做法,對(duì)中國產(chǎn)品征收了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。近年國外針對(duì)中國頻繁的“雙反”調(diào)查,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、匯率政策和出口信貸政策等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體考察國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查,基本上都存在以下問題:
(一)規(guī)則的歧視性
各國發(fā)起反傾銷調(diào)查的依據(jù)主要是本國的反傾銷法。中國出口的產(chǎn)品頻繁的被指認(rèn)成傾銷進(jìn)而征收高額的反傾銷稅,這一現(xiàn)象絕不是偶然的。截至2011年底,中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。如果說這一時(shí)期的損失主要受制于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的規(guī)則待遇,那么能否對(duì)像中國這樣所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施“反傾銷”調(diào)查的同時(shí)實(shí)施“反補(bǔ)貼”調(diào)查呢?按照世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》第25.8條的規(guī)定,反補(bǔ)貼規(guī)則適用于所有成員方,并沒有排除非市場經(jīng)濟(jì)國家的適用。也就是說,對(duì)所謂的非市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施“雙反”調(diào)查并無國際法上的障礙。
美國雖然曾經(jīng)對(duì)發(fā)生在1986年美國著名的喬治敦城鋼鐵案,作為國內(nèi)的判例法確立了對(duì)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的產(chǎn)品不適用美國的反補(bǔ)貼法。但是,美國政府針對(duì)原產(chǎn)于中國的輸美產(chǎn)品卻并未有守住這條底線,顯示出明顯的法律歧視性,奧巴馬總統(tǒng)親自批準(zhǔn)的針對(duì)中國輪胎出口的“雙反”案,充分說明了美國政府的雙重標(biāo)準(zhǔn)。此外,歐盟也在積極尋求法律上的突破,以使其反補(bǔ)貼法適用于中國。2010年1月頒布了修改后的反傾銷法,對(duì)于反補(bǔ)貼法的改革正在醞釀中。另外,加拿大《c-50法案》是直接針對(duì)中國貿(mào)易所采取的貿(mào)易救濟(jì)立法。法案中與反補(bǔ)貼相關(guān)的部分,即2004年4月修改了《特別進(jìn)口措施法》第20節(jié)有關(guān)非市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定,使之可以適用于中國。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國,隨著各國法律的修改以及中國在2016年市場經(jīng)濟(jì)地位的確立,針對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查將會(huì)有增無減。
(二)程序的隨意性
近幾年來,外國對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中規(guī)則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。種種現(xiàn)象皆表明針對(duì)中國的“雙反”調(diào)查規(guī)則趨嚴(yán)趨緊。以反傾銷為例,美國曾長期采取印度作為替代國,但是自2011年起,美國開始針對(duì)不同案件采用不同的替代國,包括印尼、泰國、菲律賓、南非等國家??此七x擇什么樣的國家作為替代國無關(guān)緊要,但實(shí)際上這并不是偶有為之,而是服務(wù)于最終的目的,即征收高額的稅收。從最近發(fā)生的幾起反傾銷案件來看,由于采用了印尼和菲律賓作為替代國,案件的最終稅率都在100%以上。
此外,美國商務(wù)部(而不是美國海關(guān))有權(quán)決定反傾銷中的原產(chǎn)地及反規(guī)避問題,從而加大了一項(xiàng)產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性。在反傾銷調(diào)查中,如果海關(guān)判定被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)地并不是被調(diào)查國,商務(wù)部還可依據(jù)相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定該產(chǎn)品的原產(chǎn)國是否為被調(diào)查國。也就是說,最終選擇哪些國家、哪些商品、征收多高的稅,這些只能悉聽美國的安排。歐盟等國的反傾銷調(diào)查制度也非常復(fù)雜,如歐盟在做出反傾銷措施的終裁決定后,反傾銷程序進(jìn)入5年的征稅期,期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調(diào)查,通常表現(xiàn)為對(duì)終裁決定進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審調(diào)查、反吸收調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、退稅調(diào)查等。這些都讓中國企業(yè)在應(yīng)接不暇時(shí)身心疲憊,對(duì)結(jié)果的缺乏預(yù)期又往往喪失了最初應(yīng)訴的意義。
(三)結(jié)果的不合理性?!半p反”調(diào)查帶來的雙重征稅是否存在重復(fù)計(jì)算、重復(fù)計(jì)稅的問題?各國在雙反案中的一貫做法是在反傾銷判決中,考慮到中國政府在市場中的作用及可能存在的補(bǔ)貼,通常向中方企業(yè)征收較高的反傾銷稅;同時(shí)在反補(bǔ)貼調(diào)查中,又會(huì)進(jìn)一步量化政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼程度并再征反補(bǔ)貼稅。這明顯是對(duì)中國企業(yè)的雙重歧視,并與世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易精神完全背道而馳。
以美國為例,根據(jù)法律規(guī)定“雙反”調(diào)查程序?qū)儆谛姓{(diào)查,而非正式行政裁決,不能適用美國《聯(lián)邦行政程序法》的舉證責(zé)任規(guī)則,而應(yīng)由行政調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)待查事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查,在事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)由調(diào)查機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。比如,在未加工橡膠磁一案中,因?yàn)槊绹虅?wù)部將舉證責(zé)任加諸中方,使中國產(chǎn)品遭受了反傾銷稅反補(bǔ)貼稅的重復(fù)計(jì)算,所獲稅率畸高。中國所有的涉案企業(yè)面臨109.95%的反補(bǔ)貼稅稅率以及105%—185.28%的反傾銷稅稅率,兩者疊加起來廣東盈進(jìn)磁性產(chǎn)品有限公司需要承擔(dān)的稅率高達(dá)295.23%。
二、我國現(xiàn)有的“常規(guī)性策略”難以有效應(yīng)對(duì)國外“雙反”調(diào)查
中國現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)國外“雙反”調(diào)查的常規(guī)辦法較多,比如:健全商品價(jià)格體系、調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量、理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)功能、參與WTO多邊談判制定合理規(guī)則等。這些“常規(guī)性策略”都能夠在一定程度上應(yīng)對(duì)國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查,或者是減少我國遭遇“雙反”貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)。但是,在及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查方面顯得稍有不足,如果以簡單的常規(guī)舉措來應(yīng)對(duì),難以有效。這里舉例如下:
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。雖然有效,但是短期內(nèi)難以見效。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,這是從根本上提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的舉措。當(dāng)前,在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的影響下,國外市場撲朔迷離、需求萎縮,中國出口務(wù)必要把眼光放長遠(yuǎn),進(jìn)一步嘗試多頭出擊,在繼續(xù)把握原有市場的基礎(chǔ)上,不斷開拓發(fā)掘新興市場。今后要不斷增加產(chǎn)品附加值,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)造新工藝新技術(shù)提高技術(shù)含量,以企業(yè)自身的實(shí)力打擊國外的雙反調(diào)查。這種方法雖然長期有效,但是短期內(nèi)難以見效。
(二)在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運(yùn)用法律手段,雖然理性,但是彈性太大。盡管世界貿(mào)易組織一攬子協(xié)議為各成員國的貿(mào)易往來提供了一整套規(guī)范的法律制度,又有爭端解決機(jī)構(gòu)做后盾,但是在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運(yùn)用法律手段,雖然理性,但是彈性太大,難以從根本上有效遏制。譬如發(fā)生在2009年的河北興茂輪胎有限公司訴美國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查一案,美國國際貿(mào)易法院法院要求美國商務(wù)部在90天內(nèi)對(duì)該案重新做出裁決并提交法院審查。但美國業(yè)界并未理會(huì)美國國際貿(mào)易法院的裁決,仍舊繼續(xù)發(fā)起雙反,僅在2009年9月份就連續(xù)針對(duì)原產(chǎn)于中國的碳鋼和合金鋼制無縫標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管、銅版紙、鋼筋固件、鈉和鉀磷鹽發(fā)起四起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。此外,即便經(jīng)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁決違反規(guī)則的做法,各國也會(huì)通過修法來使其合法化而繼續(xù)保護(hù)其貿(mào)易行為。例如美國眾議院2012年3月6日通過了《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的修訂案,修改后的法律允許行政部門對(duì)來自非市場經(jīng)濟(jì)國家中國和越南的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施。2012年9月17日,中方就美在關(guān)稅法修訂法案中的錯(cuò)誤做法向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出磋商請求,正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)雖能提供較好的處理貿(mào)易摩擦的平臺(tái),但是目前發(fā)揮的作用十分有限。 行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查中發(fā)揮積極的作用:利用信息優(yōu)勢,建立起一整套完善的預(yù)警機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)可能被發(fā)傾銷的因素,即使幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整;整合和分配企業(yè)的資源、專業(yè)人才等等。但是目前,行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的主要問題是沒有確認(rèn)其作為中介組織的法律地位,其工作面臨著無法律依據(jù)、無法定權(quán)限和能力有限的尷尬狀態(tài)。
三、應(yīng)盡快建立應(yīng)對(duì)國外“雙反”調(diào)查的“非常規(guī)性策略”
(一)制定反報(bào)復(fù)名單,針鋒相對(duì)予以還擊。一旦出現(xiàn)外國針對(duì)中國的“雙反”調(diào)查,中國除了按照常規(guī)性應(yīng)對(duì)措施實(shí)施以外,還應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制,針鋒相對(duì)予以抵制。例如發(fā)生在2011年5月14日歐盟委員會(huì)對(duì)華銅版紙反傾銷反補(bǔ)貼案作出的終裁,裁定對(duì)中國企業(yè)征收4%—12%的反補(bǔ)貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅,這是歐盟對(duì)華的第一起反傾銷反補(bǔ)貼案。兩天之后,中國商務(wù)部就公布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定。為此可以考慮將美國、歐盟、加拿大等與中國經(jīng)常發(fā)生此類摩擦的國家列入“黑名單”,將印度、巴西、墨西哥和俄羅斯等國列入“灰名單”。據(jù)此,一旦名單中的國家發(fā)起針對(duì)中國的“雙反”調(diào)查,中國可以迅速反應(yīng)按既定戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)復(fù)。
(二)建立各種途徑的應(yīng)對(duì)機(jī)制。雖然我國目前已有處理各類貿(mào)易摩擦的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及處理時(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但是在制度、程序以及應(yīng)對(duì)的一體化方面尚有欠缺。針對(duì)發(fā)起“雙反”調(diào)查的不同國家和不同類型的的調(diào)查,我國應(yīng)建立不同的應(yīng)對(duì)方法和操作流程。例如像巴西、阿根廷以及非洲的一些國家,這些我國企業(yè)開拓得相對(duì)較晚的市場,無論是制度建設(shè)、程序履行、信息披露還是糾紛處理等方面都不夠順暢,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼Z言、文化、法律以及貿(mào)易規(guī)則等的熟悉程度較弱。因此,應(yīng)對(duì)來自這些地區(qū)的“雙反”調(diào)查,相比起來自歐美地區(qū)的,可能會(huì)有較大不同并且應(yīng)對(duì)難度會(huì)加大。為此需要建立差異化的應(yīng)對(duì)機(jī)制,使得各類糾紛得到及時(shí)有效的處理。
(三)完善我國的貿(mào)易壁壘制度。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,出口企業(yè)的海外并購、海外建廠以及出口份額的進(jìn)一步增大、出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、出口產(chǎn)品檔次的進(jìn)一步提升,我國產(chǎn)品會(huì)越來越多地占領(lǐng)海外市場份額。因此,來自其他國家的“雙反”調(diào)查多發(fā)并可能成為常態(tài),同時(shí)來自發(fā)達(dá)國家的節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的貿(mào)易壁壘也會(huì)越來越多,例如歐盟REACH法規(guī)、輪胎標(biāo)簽法、碳關(guān)稅等引發(fā)的貿(mào)易摩擦影響也有逐步擴(kuò)大的趨勢。這些貿(mào)易制度不僅發(fā)揮著貿(mào)易保護(hù)的作用,也能隨時(shí)按照需要上升成貿(mào)易壁壘。這些制度對(duì)于其他國家而言,不僅需要遵守更應(yīng)該效仿。當(dāng)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí),也同樣需要用足用好,一旦面臨國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查時(shí)可以更加有理有力的回?fù)簟?/p>
(四)增強(qiáng)我國在“雙反”貿(mào)易摩擦中的反制措施。首先,盡快完善現(xiàn)有的反傾銷反補(bǔ)貼法律制度。目前我國的“雙反”條例仍屬政府法規(guī),未上升為國家法律,在眾多“雙反”案件中無法成為對(duì)外貿(mào)易博弈的有效工具。比如,目前我國對(duì)外反傾銷立案數(shù)量較多,但是最終所采取的反傾銷關(guān)稅偏低,力度不夠。對(duì)外反補(bǔ)貼立案僅有5 起,且僅有2 起采取了最終措施,反補(bǔ)貼力度偏小。其次,政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范補(bǔ)貼行為。繼續(xù)鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外投資,將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移,可以起到緩解“雙反”貿(mào)易摩擦的作用。此外,按照世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》的要求,增加不可訴補(bǔ)貼的使用力度。將支持和補(bǔ)貼更多地投入到貧困落后地區(qū),包括新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和人才教育上,支持產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)的核心技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。同時(shí),對(duì)于一些經(jīng)常為國外所“詬病”的出口補(bǔ)貼、出口信貸、土地政策等進(jìn)行合理規(guī)范,最好能夠變換成其他的隱性形式。最后,像其他許多的措施也都十分有效,比如建立反傾銷反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫,及時(shí)關(guān)注和收集各國各類傾銷及補(bǔ)貼的相關(guān)信息;完善“雙反”調(diào)查的專業(yè)預(yù)警機(jī)制等等。
參考文獻(xiàn):
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[2]See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China: Countervailing Duty Order, 73 FR 53850, September 17 , 2008; Antidumping Duty Order: See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China: Countervailing Duty Order, 73 FR 53850, September 17 , 2008.
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一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容
建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因,致使原建設(shè)用地閑置,通過房屋拆除、工程改造等措施,將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件,按照土地利用總體規(guī)劃的要求,運(yùn)用工程建設(shè)措施,對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括:對(duì)地塊零碎、溝浜交錯(cuò)、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理,建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高抗災(zāi)能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;調(diào)整土地利用布局,開發(fā)利用閑散土地和廢棄地,增加有效耕地面積。
土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施,使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括:土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項(xiàng)目,災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項(xiàng)目,園地改造項(xiàng)目,熟土利用項(xiàng)目,土地開發(fā)質(zhì)量提升項(xiàng)目。
二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施原則
(一)科學(xué)規(guī)劃原則??茖W(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的前提。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求,與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合,與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
(二)質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)施過程中既要注重?cái)?shù)量,更要注重質(zhì)量,嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。
(三)公開公正原則。項(xiàng)目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實(shí)施,制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項(xiàng)目外,項(xiàng)目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招投標(biāo)。要實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開,自覺接受群眾監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程、資金的監(jiān)督審計(jì)。
(四)開發(fā)和保護(hù)并重原則。堅(jiān)持做到在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營,也可以分包給農(nóng)戶耕種,或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時(shí)組織耕種,并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時(shí)劃為基本農(nóng)田。
三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1.地塊要求:耕作層厚度在30厘米以上,同一地塊坡度應(yīng)小于6度;寬度在2.5米以上,內(nèi)側(cè)坡底有排水溝;土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。
2.田坎要求:田坎高度不高于2.8米,山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡,并用砼壓頂;坡腳遭受水流淘刷的,應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。
3.道路標(biāo)準(zhǔn):土地開發(fā)項(xiàng)目須有機(jī)耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上,并具備排水條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路,與項(xiàng)目區(qū)外道路相連。
4.水利工程:面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排(灌)渠系。
四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作程序
(一)申請
項(xiàng)目符合條件的,由項(xiàng)目所在地村委會(huì)提出申請,經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣國土資源局。涉及多個(gè)村的,分別提出申請。
1.立項(xiàng)申請條件:
(1)建設(shè)用地復(fù)墾:項(xiàng)目連片面積在一畝以上;項(xiàng)目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成,工程量較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可延長一年。
(2)土地整理:項(xiàng)目連片面積在50畝以上;項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成,工程量較大的項(xiàng)目不超過二年;項(xiàng)目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。
(3)土地開發(fā):項(xiàng)目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi);項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成,工程量較大的項(xiàng)目不超過二年;符合土地利用總體規(guī)劃,同時(shí)必須是耕地后備資源儲(chǔ)備庫里的項(xiàng)目。
2.申請時(shí)需提供的資料:
(1)已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目,需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明;
(2)反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實(shí)測地形圖或地籍圖;
(3)可行性方案:
①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表(包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積),復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。
②土地整理方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費(fèi)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償政策、效益分析。
③土地開發(fā)方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補(bǔ)償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。
(4)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。
(5)涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。
(6)影像資料。
(二)立項(xiàng)
縣國土資源局收到項(xiàng)目申請后,對(duì)資料進(jìn)行審查,進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)核,并提出初審意見,負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)。
(三)實(shí)施
1.測量設(shè)計(jì):由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測繪,縣土地整理開發(fā)中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。
2.項(xiàng)目評(píng)審:由縣國土資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審,提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,做好項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合,完善項(xiàng)目規(guī)劃。
3.工程預(yù)算:實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目,由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算,由縣財(cái)政局審核。
4.工程招標(biāo):實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目,按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo),確定施工單位。
5.工程施工:項(xiàng)目所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。
(四)驗(yàn)收
1.竣工初驗(yàn):項(xiàng)目所在地村委會(huì)在自行組織驗(yàn)收合格后提出驗(yàn)收申請,縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn),復(fù)核面積和工程量,并出具初驗(yàn)報(bào)告。
2.復(fù)驗(yàn):由縣土地整理中心組織驗(yàn)收材料報(bào)請上級(jí)主管部門復(fù)驗(yàn)。
(五)工程結(jié)算
由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算,由縣財(cái)政局審核后下達(dá)補(bǔ)助款。
五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)政策措施
(一)資金籌措方式和管理使用
1.資金籌措方式:建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。
2.資金管理使用:籌措的資金進(jìn)入縣財(cái)政專戶,由縣國土資源局單獨(dú)建帳,會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一管理,實(shí)行專款專用。主要用于建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)資金補(bǔ)助,房屋拆除資金補(bǔ)助,項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)補(bǔ)助,建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì),項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用,土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制,土地調(diào)查、基本農(nóng)田(標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)示范區(qū)建設(shè)等費(fèi)用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費(fèi)在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。
(二)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(1)自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助8000元。
(2)公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元。
2.土地整理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(1)土地整理按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助。
(2)青苗補(bǔ)助按工程實(shí)施期限,經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年,其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。
3.土地開發(fā)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(1)工程補(bǔ)助:土地平整旱地3000元/畝,水田6000元/畝;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助;項(xiàng)目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補(bǔ)助。
(2)農(nóng)作物種植補(bǔ)助:土地開發(fā)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后種植大田農(nóng)作物的按實(shí)際種植面積補(bǔ)助300元/畝.年,連續(xù)補(bǔ)助3年。沒有落實(shí)耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的,按規(guī)定收取拋荒費(fèi)。
(3)熟土利用項(xiàng)目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
(4)已竣工的土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量提升,經(jīng)縣國土資源局批準(zhǔn),可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
(三)實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助:宅基地復(fù)墾3000元/畝,工礦、公路復(fù)墾600元/畝;土地整理200元/畝;土地開發(fā)200元/畝。工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間完成的視情核減,核減比例為按合同規(guī)定時(shí)間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實(shí)施費(fèi)的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi),具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
2.國土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)提?。航ㄔO(shè)用地復(fù)墾400元/畝;土地整理開發(fā)120元/畝。
(四)資金補(bǔ)助款撥付
1.建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目:完成50%工程量撥付總工程款的30%,工程完工并通過縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%,項(xiàng)目通過上級(jí)復(fù)驗(yàn)后結(jié)清余款。
2.土地整理項(xiàng)目:項(xiàng)目開工撥付補(bǔ)助總額的20%,完成工程量50%撥付不超過補(bǔ)助總額的50%,其余補(bǔ)助款在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補(bǔ)助總額的10%作為質(zhì)保金,在竣工驗(yàn)收一年后支付給施工單位。
3.土地開發(fā)項(xiàng)目:完成50%工程量撥付總工程款的30%,工程完工并通過縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%,項(xiàng)目通過上級(jí)復(fù)驗(yàn)后撥付總工程款的10%,剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。
4.農(nóng)作物種植補(bǔ)助按實(shí)際種植面積經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后撥付。
(五)其它相關(guān)政策
1.指標(biāo)管理政策。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用,建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。
2.土地政策。為鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā),對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用,土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。
六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施
(一)房屋拆除補(bǔ)助范圍、對(duì)象
建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>
(二)面積確認(rèn)
房屋拆除面積按房屋占地面積計(jì)算,具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒有土地使用證的,以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。
(三)核準(zhǔn)辦法
對(duì)符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶,以村為單位,在核對(duì)房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過資金補(bǔ)助、補(bǔ)助多少等準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)上,經(jīng)公示無異議后,列出清冊并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核,報(bào)縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財(cái)政局核準(zhǔn)。
(四)房屋拆除政策具體措施:
1.房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):
復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):泥(磚)木結(jié)構(gòu)的,平屋50元/平方米,二層樓房100元/平方米,三層樓房150元/平方米;磚混結(jié)構(gòu)的,一層房屋150元/平方米,二層樓房300元/平方米,三層房屋450元/平方米,依此類推。
2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治,整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項(xiàng)目:(1)對(duì)需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶,按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;(2)對(duì)今后不需要在縣內(nèi)安置的,或超限額不允許安置的,或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶,按照房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補(bǔ)助。
3.鼓勵(lì)舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實(shí)際縮小3畝以上,并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的,經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助4萬元/畝,用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。
4.鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房,確實(shí)無法落實(shí),需要通過周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置,周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的,給予建房補(bǔ)助每間10000元;五保戶、低保戶拆除自建的,在享受原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,再給予建房補(bǔ)助每間5000元。
5.宅基地復(fù)墾單個(gè)項(xiàng)目面積較大(相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右)的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間拆除的,房屋拆除補(bǔ)助資金視情核減,核減比例為按規(guī)定時(shí)間每超過一年扣20%,并依法組織拆除。核減部分補(bǔ)助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實(shí)施。
(五)房租和拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后,要求新房建設(shè)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的,給予新房建設(shè)階段租房費(fèi)用一次性補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。
2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的,給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為:泥(磚)木結(jié)構(gòu)的,平屋10元/平方米,二層樓房20元/平方米,三層樓房30元/平方米;磚混結(jié)構(gòu)的,一層房屋20元/平方米,二層樓房40元/平方米,三層房屋60元/平方米,依此類推。
(六)資金撥付方式和實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助
1.資金撥付方式:房屋拆除撥付補(bǔ)助款總額的50%,剩余補(bǔ)助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.復(fù)墾項(xiàng)目涉及房屋拆遷的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按15元/平方米補(bǔ)助;國土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按10元/平方米提取,其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施費(fèi)。
七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段,對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),獲取建設(shè)用地指標(biāo),緩解建設(shè)用供需矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)的重要意義,積極開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作。
(二)建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣國土資源局),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作,下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)任務(wù),并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開發(fā)項(xiàng)目的年度計(jì)劃制訂、立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作,承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)具體工作人員,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓好落實(shí)。
(三)齊抓共管、形成合力
建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)配合,齊抓共管,形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作,加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實(shí)際情況,對(duì)不同地類、不同開發(fā)方式提出指導(dǎo)意見和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施,確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃,落實(shí)項(xiàng)目,明確責(zé)任,精心組織,抓好落實(shí)。農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實(shí)按照工作要求,根據(jù)自身職責(zé),建立項(xiàng)目工程聯(lián)系制度,在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持,認(rèn)真做好服務(wù)工作,確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。
4月份實(shí)施方案制定下發(fā)后已經(jīng)正式啟動(dòng),同志們今天的會(huì)議是今年環(huán)保工作全縣范圍的第一個(gè)大會(huì)。流域環(huán)境綜合整治工作。今天開這個(gè)動(dòng)員會(huì),時(shí)間上雖然有些遲,但是認(rèn)為,時(shí)機(jī)正好。這個(gè)會(huì)開在縣鄉(xiāng)換屆結(jié)束,精兵強(qiáng)將走馬上任之時(shí),開在政府第一次全體擴(kuò)大會(huì)議統(tǒng)一全縣思想、繼續(xù)攻堅(jiān)大干之際??梢哉f,工作正迎來了一個(gè)良好的發(fā)展局面,正是大干一場的好時(shí)候。所以,今天開這個(gè)會(huì),時(shí)機(jī)正好,一個(gè)極端重要的會(huì)議。剛才,任局長做了一個(gè)非常全面的報(bào)告,對(duì)“十一五”以來,縣環(huán)保工作做了全面的總結(jié),對(duì)今年的環(huán)保工作,特別是流域環(huán)境綜合整治相關(guān)工作做了安排部署,完全同意,請大家認(rèn)真組織實(shí)施。下面,就環(huán)保工作,再講三句話與大家共勉。
就沒有轉(zhuǎn)型空間第一句話是沒有環(huán)境空間。
大家甚至比我更加清楚,座的各位中有一大半是企業(yè)家。環(huán)境容量的緊缺。這意味著,沒有好的環(huán)境,就引不來好企業(yè);沒有好的環(huán)境,就上馬不了大項(xiàng)目;沒有好的環(huán)境,上級(jí)不允許、群眾不滿意,什么招商引資、轉(zhuǎn)型跨越,全都是紙上談兵。所以說,環(huán)保是轉(zhuǎn)型跨越的試金石”沒有環(huán)境空間,就沒有轉(zhuǎn)型空間。從我縣環(huán)保工作面臨的形勢看,可以概括為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,壓力與困難同在責(zé)任與任務(wù)重大。如何去拓展環(huán)境空間?如何給轉(zhuǎn)型跨越預(yù)留空間,想,應(yīng)該主動(dòng)從“三個(gè)方面”著手,做到四個(gè)必須”
環(huán)境保護(hù)正處于歷史發(fā)展的新機(jī)遇期。從國際看。環(huán)境問題已上升到政治高度,第一要搶抓新機(jī)遇。目前。成為全球一個(gè)敏感的政治問題,特別是國在哥本哈根氣候大會(huì)上做出了降低排放的莊嚴(yán)承諾,可以說綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域,迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)看。國家生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的力度不斷加大,將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,節(jié)能減排、流域環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面加大投入,也將有機(jī)會(huì)爭取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來,縣在治理污染方面做了大量工作,通過實(shí)施污染物總量控制、確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管、打擊環(huán)保違法行為等措施,全縣的環(huán)境質(zhì)量得到很大的改善。二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了雙突破,提前完成“十一五”指標(biāo)任務(wù)。這些都為我進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供了良好機(jī)遇。
要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。今年的環(huán)保工作要求高、任務(wù)重、形勢緊。要求高”指環(huán)保工作已經(jīng)納入對(duì)各級(jí)黨委、政府政績考核的一票否決權(quán)。任務(wù)重”指市考縣的考核內(nèi)容和范圍在不斷擴(kuò)大,第二。目前我就面臨著環(huán)保幾項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)考核,即飲用水源地整治、水污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排五項(xiàng)任務(wù)、流域環(huán)境整治、環(huán)保能力二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。形勢緊”指上級(jí)核定我縣的二氧化硫排放容量僅為8971噸,目前已接近飽和,環(huán)境容量不足直接制約著我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),煤化集團(tuán)年產(chǎn)130萬噸搗固焦?fàn)t技改和峰巖集團(tuán)工農(nóng)業(yè)廢渣綜合利用電廠兩個(gè)項(xiàng)目雖已由省經(jīng)信委審核,但因我縣環(huán)境容量指標(biāo)不足不能投入建設(shè)。這些都給我環(huán)保工作帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。
要把握新責(zé)任。環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展,第三。一頭連著民生,事關(guān)全局。特別是環(huán)保工作已經(jīng)逐步演化為一個(gè)綜合性的題目,涉及發(fā)展、涉及穩(wěn)定、涉及維權(quán)、涉及民生。當(dāng)前,縣發(fā)展的勢頭很猛,全市半年經(jīng)濟(jì)工作大觀摩中,縣的工作得到市委、市政府的高度肯定,特別是轉(zhuǎn)型跨越上得到肯定,這其中,有我領(lǐng)導(dǎo)干部的努力,更離不開在座各位企業(yè)精英的奮斗,一支素質(zhì)高、理想大的企業(yè)家隊(duì)伍,正是不以環(huán)境代價(jià)賺取利潤的思想境界,全縣的轉(zhuǎn)型跨越才能走在全市的前列。面對(duì)市委、市政府給我提出爭先進(jìn)位、勇站頭排的新要求,更要站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、長期性和艱巨性,主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展;必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);必須秉持環(huán)保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環(huán)境問題,確保人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)益不受侵害;必須動(dòng)員全社會(huì)力量重視、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作。形成最廣泛的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線,不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)力。
就沒有發(fā)展高度第二句話是沒有工作力度。
分布廣泛,縣境內(nèi)目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟(jì)河、沙河等幾條河流。線路較長,做好流域環(huán)境綜合整治工作,意義重大,群眾期盼。但是大家一定要破除流域環(huán)境綜合整治只是局部工作的狹隘思想,這不僅僅是流域環(huán)境的問題,這項(xiàng)工作是關(guān)于環(huán)保事業(yè)的綜合性工作,涵蓋了環(huán)保工作的方方面面。今后我要加大工作力度,著力打好“三大戰(zhàn)役”確保全縣環(huán)境質(zhì)量的大提升,推進(jìn)全縣發(fā)展上升到一個(gè)新的高度。
古城給游客們第一印象非常重要,一、打好藍(lán)天爭奪戰(zhàn)。作為國際型的旅游城市。如果站在城墻上,天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪,這個(gè)印象是不會(huì)太好的所以,首先要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),集中對(duì)城區(qū)環(huán)境污染實(shí)施整治,嚴(yán)厲整頓向天空排放污染物的企業(yè)和單位,確保城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到300天以上,空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),努力做到咱們環(huán)保戰(zhàn)線上的五個(gè)“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋?,F(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上,供熱公司要擴(kuò)展供熱范圍,盡可能多的集中供熱,耀光煤電廠得供熱管網(wǎng)也要加快進(jìn)度,爭取早日實(shí)現(xiàn)集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求,9月底前完成東城區(qū)集水管網(wǎng)建設(shè),目前已經(jīng)是8月底了相關(guān)部門要依托惠濟(jì)河整治,加快建設(shè)進(jìn)度,這個(gè)工程對(duì)我全縣的污水處理有重大意義;還有中水深度處理及回用管網(wǎng)配套工程。耀光煤電公司必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),電廠投產(chǎn)前完成建設(shè),這個(gè)不僅僅影響全縣全年化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成的問題,提前完成對(duì)你自己也是有好處的應(yīng)該好好算一下這筆賬。三是垃圾無害化處理廠全覆蓋。豐實(shí)再生回收開發(fā)利用有限公司要盡快啟動(dòng)城市垃圾無害化處理場運(yùn)營,保證城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上,進(jìn)一步達(dá)到全覆蓋。四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。目前,城區(qū)仍有39戶燃散煤鍋爐、茶浴爐未進(jìn)行治理,包括部分醫(yī)院,賓館、澡堂等單位,下一步,政府將依據(jù)實(shí)際情況,分期、分批實(shí)施限期治理,能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐,不能改造或不配合改造的堅(jiān)決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發(fā)改局要盡快出臺(tái)天然氣使用規(guī)劃,拓寬天然氣入戶和清潔燃料使用范圍,潔源天然氣有限公司要加快城區(qū)主管網(wǎng)及庭院管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度,今年要新增潔凈燃?xì)庥脩?000戶,城區(qū)氣化率達(dá)到87%以上,力爭達(dá)到全覆蓋。
加強(qiáng)“四項(xiàng)整治”著力解決水污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,二、打好生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持以人為本。努力營造安靜、舒適、祥和的人居環(huán)境。一要抓好重點(diǎn)流域污染整治。切實(shí)把流域環(huán)境綜合整治擺上議事日程,各單位盡快制定整治方案,著力減少生活污水、工業(yè)廢水入河問題,穩(wěn)步改善水質(zhì)。二要加強(qiáng)飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)井口封閉和拉網(wǎng)圍擋工程,確保全縣飲水安全。特別是段村鎮(zhèn),要加快落實(shí)以煤化棚戶區(qū)為中心的生活污水廠,盡快啟動(dòng)建設(shè)。三要開展環(huán)保專項(xiàng)整治。針對(duì)危害群眾環(huán)境利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題,例如,深夜施工或娛樂擾民、公交車?yán)嚷暣潭葐栴},深入開展環(huán)保嚴(yán)查專項(xiàng)行動(dòng),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為,切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)村污染整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,盡量做到人畜分離,著力抓好規(guī)?;B(yǎng)殖場的生態(tài)循環(huán)利用和污染物排放削減。做好農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置工作,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù),加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。
一下高速口,三、打好污染企業(yè)殲滅戰(zhàn)。衛(wèi)縣長在前段時(shí)間開會(huì)的時(shí)候曾經(jīng)說過。就有一股臭味,經(jīng)查明,這是高速口附近一個(gè)橡膠企業(yè)所為,現(xiàn)已督促其整體搬遷。針對(duì)類似企業(yè),就是要堅(jiān)決實(shí)施“五個(gè)一批”一是堅(jiān)決取締關(guān)停一批違法企業(yè)。主要是對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批,且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),堅(jiān)決予以取締;對(duì)治理無望或?qū)嵤┩.a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。前一段時(shí)間,市人大環(huán)保行來檢查,路過平南路一個(gè)小橡膠廠,進(jìn)去看了一下,里頭雜亂無章的堆著廢舊輪胎,車間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流,而且沒有任何的安全生產(chǎn)措施,象這樣的企業(yè),就應(yīng)該堅(jiān)決取締。二是堅(jiān)決淘汰退出一批落后企業(yè)。對(duì)已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè),必須落實(shí)措施,確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰退出或整改到位。三是堅(jiān)決停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)。對(duì)已經(jīng)環(huán)保部門審批,但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè),堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理。四是堅(jiān)決限期治理一批重點(diǎn)污染源。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大,污染不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大、因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè),要依法實(shí)施限期治理。五是堅(jiān)決搬遷一批布局不合理企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)位于敏感區(qū)域、擾民嚴(yán)重、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施搬遷,改造提升,異地發(fā)展。這里頭涉及城區(qū)四戶橡膠企業(yè),其中三所已經(jīng)搬遷,還有聚賢橡膠廠一家未行動(dòng),根據(jù)縣委、政府文件精神,將于今年年底實(shí)施整體搬遷,否則,必須停產(chǎn)。
就沒有高效落實(shí)第三句話是沒有有效措施。
俗話說,今年是十二五規(guī)劃的開局之年。五年看三年,三年看頭年,做好今年的環(huán)保工作事關(guān)重大。此外,國際攝影大展還有20多天就開幕了該以什么樣的環(huán)境面對(duì)廣大中外游客?想,這都需要我采取行之有效的措施來推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的高效落實(shí)。
今后將實(shí)行嚴(yán)格的考核督導(dǎo),一是機(jī)制保障。要形成“三個(gè)給力”工作制度:一要在強(qiáng)化考核、嚴(yán)肅問責(zé)上給力。根據(jù)任務(wù)分解。定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,督促按期完成。同時(shí),把環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況與干部的實(shí)績掛鉤,進(jìn)行全面考核,綜合評(píng)價(jià),實(shí)行一票否決。今天,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書,也就是立了軍令狀,回去后,層層落實(shí)責(zé)任,政府將對(duì)失職瀆職、態(tài)度消極、工作不力、貽誤工作的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。并對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息遷就。二要在抬高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入上給力。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè),從源頭上減排控污。無論是招商項(xiàng)目還是重點(diǎn)項(xiàng)目,都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,恪守三個(gè)環(huán)?!暗拙€”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目必須遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū);河流沿岸、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi),嚴(yán)禁布局污染項(xiàng)目;城區(qū)內(nèi)不得新建污染企業(yè)。三要在全民動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)上給力。環(huán)境是大家的全社會(huì)都應(yīng)該動(dòng)員起來。新聞媒體要廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督,并對(duì)環(huán)境違法案件予以曝光,建立污染企業(yè)黑名單,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時(shí),加大意識(shí)形態(tài)建設(shè),抓緊建設(shè)綠色生態(tài)企業(yè)、綠色生態(tài)學(xué)校、綠色生態(tài)社區(qū),社會(huì)的一小塊一小塊抓起來以后,整合起來就是大環(huán)境,包括人的環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化,環(huán)保行為的養(yǎng)成。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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