地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查報(bào)告范文

那場(chǎng)發(fā)生于2008年5月12日的地震，是1949年以來中國(guó)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的自然災(zāi)害。震后的恢復(fù)重建也是中國(guó)自然巨災(zāi)中規(guī)模空前、難度極高、任務(wù)最為艱巨的一次。

2012年1月10日，四川省省長(zhǎng)蔣巨峰在該省十一屆人大第五次會(huì)議上表示，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作已基本完成。

2月24日，四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏在國(guó)新辦會(huì)上通報(bào)，四川納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29692個(gè)項(xiàng)目已完工99％，概算投資8658億元已完成投資99.5％。

同時(shí)，納入省重建規(guī)劃的12個(gè)重災(zāi)縣和91個(gè)一般受災(zāi)縣的13647個(gè)重建項(xiàng)目已基本完成。三年多來，四川全省142個(gè)受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到1.7萬億元。

目前沒有完工的極少數(shù)項(xiàng)目，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響，或工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，以及港澳援助的個(gè)別項(xiàng)目。

汶川地震災(zāi)后重建的全面鋪開，其標(biāo)志性事件為2008年9月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（下稱《重建規(guī)劃》）正式文本出臺(tái)。

這個(gè)《重建規(guī)劃》提出了“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平”的總體目標(biāo)。

三年多來，對(duì)于這場(chǎng)規(guī)?？涨暗臑?zāi)后重建，各方報(bào)道贊譽(yù)有加。然而，一些基礎(chǔ)信息，如災(zāi)后重建的資金需求規(guī)模、籌措渠道、投向何處等卻未見完整梳理。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，重建對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，民生亦得到相當(dāng)?shù)母纳啤?/p>

同時(shí)，毋庸諱言，在多重因素之下，災(zāi)區(qū)和對(duì)口援建政府幾乎成為重建的唯一主體，也成為各級(jí)龐大財(cái)政資金、信貸資金以及捐款的實(shí)際管理者和使用者。

政府主導(dǎo)的重建模式，客觀上也將社會(huì)力量和民間資本排除其外，在看到動(dòng)員和籌資能力強(qiáng)大迅疾的同時(shí)，亦當(dāng)預(yù)警可能埋藏下的財(cái)政和金融隱患。

直接損失如何認(rèn)定

回溯至2008年7月12日。震后兩個(gè)月，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)史培軍領(lǐng)銜的地震災(zāi)情評(píng)估小組，向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部提交了《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估報(bào)告》，并獲得通過。

這份報(bào)告根據(jù)地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度等因素，確定了10個(gè)極重災(zāi)區(qū)，全部位于四川；確定41個(gè)重災(zāi)區(qū)，其中四川29個(gè)，甘肅8個(gè)，陜西4個(gè)；另外還確定186個(gè)一般災(zāi)區(qū)。

史培軍在國(guó)新辦會(huì)上通報(bào)，汶川地震共造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元，其中四川占到總損失的91.3％，即7716億元，甘肅占5.8％，陜西占2.9％。

在直接經(jīng)濟(jì)損失中，城鄉(xiāng)居民住房的損失最大，占27.4％；其次為道路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施損失，占21.9％；第三類為學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失，占20.4％。這三大類占到了總損失的七成。其他損失則來自工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民財(cái)產(chǎn)、土地資源、社會(huì)事業(yè)、文化遺產(chǎn)、礦山資源、自然保護(hù)區(qū)等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，各受災(zāi)省區(qū)政府2008年8月初上報(bào)的災(zāi)害評(píng)估報(bào)告中，因?yàn)?zāi)直接損失總數(shù)為11948.1億元，這一數(shù)據(jù)高于最終的國(guó)家評(píng)估，其中四川11109.9億元，甘肅593.5億元，陜西244.7億元。

對(duì)于國(guó)家和地方災(zāi)評(píng)數(shù)據(jù)的差距，四川省一極重災(zāi)區(qū)的官員解釋：“我們上報(bào)的各項(xiàng)損失數(shù)據(jù)，比如民房倒塌的數(shù)據(jù)，基本都被國(guó)家采納了。差距源于不同的評(píng)估方法。”

國(guó)家災(zāi)情評(píng)估組主要采用的是成本概算法。比如地方上報(bào)的農(nóng)村房屋的倒塌、受損間數(shù)，按平均每間15平方米概算倒損房屋總面積，同時(shí)依據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，按每平方米鋼混結(jié)構(gòu)房屋、磚混結(jié)構(gòu)房屋平均800元、竹草土坯房300元進(jìn)行估算，對(duì)于一般損壞房屋按每間1000元估算；對(duì)于城市房屋損失，則將房屋分為鋼混結(jié)構(gòu)和非鋼混結(jié)構(gòu)，每平方米鋼混結(jié)構(gòu)定價(jià)為1200元，非鋼混結(jié)構(gòu)則為800元；針對(duì)非房屋部分損失評(píng)估，則按照綜合災(zāi)情指數(shù)和因?yàn)?zāi)損失量?jī)蓚€(gè)變量進(jìn)行分析，最終得出綜合數(shù)據(jù)。

地震發(fā)生后，由于時(shí)間和人力所限，地方政府上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確、客觀。

比如，北川縣在地震后又相繼發(fā)生堰塞湖、泥石流次生災(zāi)害，全縣皆忙于救災(zāi)，而且地震中政府單位人員傷亡較大，短期內(nèi)做不到充分調(diào)研。權(quán)衡之下，國(guó)家評(píng)估組采用的成本概算法，相對(duì)科學(xué)。

評(píng)估組的具體評(píng)估方式為，根據(jù)各省政府提交的損失報(bào)告和統(tǒng)一填報(bào)的“地震災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)報(bào)表”，依據(jù)國(guó)家各部門專業(yè)人員、工作組赴災(zāi)區(qū)的樣板調(diào)查報(bào)告，并利用遙感資料，以及民政部、中國(guó)地震局、地震專家委員會(huì)確定的“綜合災(zāi)情指數(shù)”，制定了一套詳細(xì)表格，分成13大類、25個(gè)指標(biāo)、229項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

史培軍稱，“經(jīng)過再三核實(shí)，最終確定直接經(jīng)濟(jì)損失――8451.4億元。”

萬億重建規(guī)劃依據(jù)

基于這一災(zāi)損數(shù)據(jù)，2008年8月12日，國(guó)家發(fā)改委牽頭45個(gè)國(guó)家部委和災(zāi)區(qū)省級(jí)政府共同制定了《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》（下稱《重建規(guī)劃》）。隨后略加修改，9月19日由國(guó)務(wù)院印發(fā)。

《重建規(guī)劃》提出，將10個(gè)極重災(zāi)區(qū)和41個(gè)重災(zāi)區(qū)，納入國(guó)家統(tǒng)一重建規(guī)劃中。其重建資金可從多種渠道獲得，其中由國(guó)家出資的中央基金約占30％，其余部分則依靠對(duì)口援建、地方政府配套、自籌以及社會(huì)募集、資本市場(chǎng)融資、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款和信貸資金等渠道籌集。

地震專家委員會(huì)針對(duì)重建初步投入估算后，得出的結(jié)論是：恢復(fù)重建不僅是簡(jiǎn)單恢復(fù)，需要提高建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的技術(shù)水平，還要考慮到物價(jià)上漲的因素，因此重建成本要高于地震的直接損失。最終，對(duì)重建資金作出了較直接經(jīng)濟(jì)損失提高約20％的估算。

根據(jù)這一思路，《重建規(guī)劃》提出“恢復(fù)重建總需求，經(jīng)測(cè)算約為1萬億元”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的解釋，這個(gè)數(shù)字是根據(jù)先期的災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，分成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和精神家園等九個(gè)類別的恢復(fù)重建，進(jìn)行不同比例投資測(cè)算最終得出的。

至此，萬億元重建規(guī)劃正式出爐。至2009年5月，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)出臺(tái)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，即包括這1萬億元重建資金。

作為最主要的受災(zāi)地區(qū)，四川省被納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的重建項(xiàng)目資金為8658億元，但該省顯然并不滿足于這個(gè)資金規(guī)模。

2008年9月，時(shí)任四川省副省長(zhǎng)的黃小祥多次表示，包括國(guó)家規(guī)劃之外的重建項(xiàng)目，四川省災(zāi)后重建需要投入的資金為1.67萬億元。2009年3月，這一數(shù)字提高到約1.7萬億元。

四川省省長(zhǎng)蔣巨峰在同年的全國(guó)“兩會(huì)”上表示，除去中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、對(duì)口援建資金及社會(huì)捐款，四川省災(zāi)后重建存在1.3萬億元的巨額資金缺口。巨額投入的背后，是四川省將最初的“恢復(fù)性重建”，逐漸升級(jí)為“發(fā)展性重建”“跨越式重建”，即所謂“原地起立、發(fā)展起跳”的重建戰(zhàn)略。

類似的擴(kuò)大重建規(guī)模之舉，在四川之外的災(zāi)區(qū)也有類似。

針對(duì)資金債務(wù)和缺口問題，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理難題，三年災(zāi)后重建進(jìn)入尾聲時(shí)，四川省曾編制《災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》），并試圖將其納入到國(guó)家層面。2011年5月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《振興規(guī)劃》，同意由四川省實(shí)施此項(xiàng)規(guī)劃，后者試圖從中央獲得資金支持的計(jì)劃未果。

“發(fā)展遇到的問題，最終需由地方政府自行來解決了。”一位災(zāi)區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)說。

信貸“限時(shí)優(yōu)惠”

僅從國(guó)家規(guī)劃的8658億元資金需求來看，其來源包括：中央財(cái)政下?lián)艿乃拇ㄊ』謴?fù)重建包干基金2203億元；18個(gè)對(duì)口援建省市的援建資金約805.13億元；香港、澳門特區(qū)援助資金折合人民幣約130億元；特殊黨費(fèi)捐贈(zèng)80億元；社會(huì)捐贈(zèng)資金201億元。

由此推算，有超過5200億元的資金需要四川自籌。這一數(shù)字相當(dāng)于2007年四川地方財(cái)政一般預(yù)算收入850億元的6倍有余。

而自籌渠道首先是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出、整合各類專項(xiàng)資金，由此籌集了400多億元。

另一個(gè)最主要的資金來源就是銀行信貸。為增加災(zāi)區(qū)信貸供給，監(jiān)管層對(duì)四川省部分銀行機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、存貸比、信貸額度、新機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面提供了“限時(shí)優(yōu)惠”。

在2008年－2009年，各大銀行在災(zāi)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)往往從總行獲得了“不受限制的額度”，監(jiān)管部門對(duì)此也實(shí)行“單列管理”，以鼓勵(lì)銀行放貸。隨著2010年宏觀調(diào)控政策收緊，各銀行也隨之收縮了災(zāi)區(qū)信貸業(yè)務(wù)。

“大災(zāi)剛過，我們確實(shí)沖了一段時(shí)間，但也由于網(wǎng)點(diǎn)未深入縣域，所以發(fā)放的貸款集中在大中型企業(yè)中，”四川當(dāng)?shù)匾患抑饕虡I(yè)銀行負(fù)責(zé)人說，“這些貸款多為一年至三年的中短期貸款，現(xiàn)在額度緊張，災(zāi)區(qū)業(yè)務(wù)已經(jīng)非常少了?！?/p>

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，災(zāi)區(qū)重建貸款已經(jīng)到了回收尾聲階段，而繼續(xù)發(fā)放的貸款也不再帶有“災(zāi)后重建”的標(biāo)簽。

不僅額度優(yōu)惠已經(jīng)收尾，包括存款準(zhǔn)備金率等方面的優(yōu)待也逐漸淡出。

自2010年以來，中國(guó)連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型銀行此指標(biāo)一度達(dá)到歷史高位的21.5％，但災(zāi)區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)基本維持9％的超低比率。這是央行第一次在存準(zhǔn)率上對(duì)地方信貸進(jìn)行傾斜。據(jù)央行測(cè)算，僅此項(xiàng)政策，便可為災(zāi)區(qū)增加資金供給404億元。但自2011年7月開始，央行對(duì)災(zāi)區(qū)銀行機(jī)構(gòu)分六次將存準(zhǔn)率逐步恢復(fù)到18.5％的行業(yè)平均水平。

此外，在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，監(jiān)管層也一度“特事特辦”，增加災(zāi)區(qū)“名額”，此舉恰好符合此前地方金融機(jī)構(gòu)異地?cái)U(kuò)張的期待。但由于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加的名額多被用做向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張，并未緩解災(zāi)區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)稀少的狀況，再加上各銀行機(jī)構(gòu)又在地震中受到不同程度損失，其對(duì)災(zāi)區(qū)的資金支持能力進(jìn)一步被削弱。

在銀監(jiān)會(huì)放寬銀行在災(zāi)區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)限制三年后，災(zāi)區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量也僅與震前持平。

重建資金的另一項(xiàng)來源是發(fā)行地方債。2009年3月，財(cái)政部發(fā)行全國(guó)地方債2000億元，四川省獲得其中9％，計(jì)180億元。

而在一些國(guó)家災(zāi)后重建中作用明顯的保險(xiǎn)資金，在四川災(zāi)后重建中的作用幾乎可忽略不計(jì)。

根據(jù)此前四川保監(jiān)局通報(bào)的數(shù)據(jù)，該省共接到涉及汶川地震的保險(xiǎn)報(bào)案30多萬件，其中有效報(bào)案23.6萬件，僅支付賠款20余億元。

巨量貸款風(fēng)險(xiǎn)

顯然，銀行信貸構(gòu)成四川重建資金的重要來源。中國(guó)人民銀行成都分行統(tǒng)計(jì)，至2011年9月底重建三周年之際，四川全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放災(zāi)后恢復(fù)重建貸款4336.6億元。其中，國(guó)開行和四大國(guó)有商業(yè)銀行，提供了約七成的災(zāi)后重建貸款。

大災(zāi)之后，“限時(shí)優(yōu)惠”的確迅速加大了災(zāi)區(qū)重建資金供給。但與此同時(shí)，巨量信貸的快速投放，也使風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院原副院長(zhǎng)馮俏彬曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)四川災(zāi)后重建展開調(diào)研。

他們發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府事實(shí)上是大部分信貸資金的真實(shí)貸款者，這種狀況可能的后果之一是，地方政府債務(wù)累積額趨大，而對(duì)于提供貸款的銀行機(jī)構(gòu)，則要承擔(dān)對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)開行四川省分行人士介紹，截至2011年5月底，該行災(zāi)后重建項(xiàng)目貸款余額535.96億元，其中政府性融資平臺(tái)余額為463.91億元，占比高達(dá)86.56％。

從2011年起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了全面清理整頓。

比如，銀監(jiān)會(huì)要求，在滿足“現(xiàn)金流全覆蓋”“定性一致”和“三方簽字”原則后，平臺(tái)貸款才可轉(zhuǎn)為一般性公司貸款，并按照商業(yè)化運(yùn)作，才有機(jī)會(huì)獲得貸款展期以及新增貸款。在這樣的要求下，除了部分符合條件的收費(fèi)公路和保障性住房項(xiàng)目，其他融資平臺(tái)貸款已受到嚴(yán)格限制，展期和借新還舊幾無可能。

此外，銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)貸款還本付息作出規(guī)定，要求“嚴(yán)格按照每半年一次償還貸款本息”，這對(duì)部分尚未產(chǎn)生現(xiàn)金流或是現(xiàn)金流不足的項(xiàng)目造成很大壓力。加之此前銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”貸款新規(guī)，貸款方試圖通過騰挪貸款資金來滿足現(xiàn)金流需求已幾無空間。

在這種情況下，尚未完成認(rèn)定和劃轉(zhuǎn)的地方融資平臺(tái)面臨貸款停止發(fā)放的問題，可能形成“半拉子工程”，這給存量貸款本息回收會(huì)帶來一定影響。而銀監(jiān)會(huì)方面曾表示，“預(yù)期銀行業(yè)不良率增長(zhǎng)2個(gè)－3個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

隨著平臺(tái)貸款償還的首個(gè)高峰到來，各銀行也將面臨第一重考驗(yàn)。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)而言，相當(dāng)部分的貸款被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益，還款壓力可能隨之放大。

人民銀行成都分行官員還認(rèn)為，另一個(gè)主要的信貸風(fēng)險(xiǎn)來自農(nóng)房重建貸款。此前災(zāi)區(qū)對(duì)農(nóng)房重建資金的籌集采取“農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、銀行借貸”拼盤解決方案，但因?yàn)檗r(nóng)房重建集中在地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，農(nóng)戶本身在地震中損失慘重，還款能力孱弱。

馮俏彬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)他們的調(diào)研，因?yàn)椤绊?xiàng)目小、贏利少、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上受災(zāi)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，無法辦理產(chǎn)權(quán)證或土地證作為抵押等原因”，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)房重建貸款“避之唯恐不及”。在各家銀行中，僅農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行提供了農(nóng)房重建貸款5％，其他商業(yè)銀行干脆沒有參與。因此，農(nóng)村信用合作社成為了發(fā)放農(nóng)房重建貸款的主體。

一項(xiàng)2011年的統(tǒng)計(jì)顯示，四川全省農(nóng)信社已累計(jì)發(fā)放農(nóng)房重建貸款156.7億元，支持69.2萬戶受災(zāi)農(nóng)戶重建家園，發(fā)放的戶數(shù)和金額分別占全省金融機(jī)構(gòu)的95％和93.4％。

但是農(nóng)信系統(tǒng)本身控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較差，再加上四川農(nóng)信社系統(tǒng)有165個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在地震中倒塌，2986個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損，財(cái)產(chǎn)損失44.3億元，亦使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力更加脆弱。

四川省各級(jí)政府還成立了多個(gè)擔(dān)保基金，總額40億元。但政府的強(qiáng)力推動(dòng)和事實(shí)擔(dān)保，也帶來了意想不到的結(jié)果。央行成都分行一份題為《關(guān)于城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建金融支持工作情況的匯報(bào)》（下稱《匯報(bào)》）中談道：“據(jù)金融機(jī)構(gòu)反映，（2009年）6月以來，綿陽、德陽、廣元等地部分貸款農(nóng)戶還款意愿下降，貸款欠息有所增加?！?/p>

四川省財(cái)政系統(tǒng)一名官員則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，無論是災(zāi)后重建的貸款，還是其他地方債，“其實(shí)無需多慮，因?yàn)檫@些可以用時(shí)間來慢慢消化；實(shí)在消化不了的，還有中央政府和中央財(cái)政最后來兜底埋單”?！笆転?zāi)后，很多人把貸款看成了‘免費(fèi)午餐’，”一位四川當(dāng)?shù)劂y行人士說，“雖然簽訂了貸款合同，但是最后不了了之?！?/p>

《匯報(bào)》提示，截至2009年7月末，四川35個(gè)重災(zāi)縣農(nóng)信社平均不良貸款率21.08％，比全省農(nóng)信社平均水平高5.63個(gè)百分點(diǎn)，比全省金融機(jī)構(gòu)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)。

不平衡的投資

在重建資金的投向方面，依據(jù)《重建規(guī)劃》共分為城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)等九大領(lǐng)域。其中，城鄉(xiāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金最多，兩者相加幾乎占到了總投資的一半。

四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏此前通報(bào)，重建三年多時(shí)間，四川解決了540多萬戶、1200多萬城鄉(xiāng)居民的住房問題。

而在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通恢復(fù)重建項(xiàng)目是重點(diǎn)，總投資約為1220億元。這些項(xiàng)目包括六條高速公路，成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等。截至2011年9月30日，這些項(xiàng)目皆完成投資95％以上。

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，九大重建領(lǐng)域中的生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)和精神家園等排在最后，其投入總額僅占全部投資的5％。

具體到各災(zāi)區(qū)縣，資金的分配情況亦類似。如茂縣，其防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃投資5.29億元、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃投資8.56億元、精神家園規(guī)劃投資5500萬元，三項(xiàng)總計(jì)14.4億元，只占到重建規(guī)劃總投資155.62億元的9.25％。

而這三個(gè)領(lǐng)域不僅所占資金份額很小，且投資進(jìn)度最為緩慢。防災(zāi)減災(zāi)及生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的比重較小、進(jìn)度較慢，可能一定程度上與震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁互為因果。震后三年多，汶川、北川、青川、綿竹等極重災(zāi)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害依舊頻繁發(fā)生。

在各重建投資項(xiàng)目中，包括學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)體系建設(shè)，出現(xiàn)了財(cái)政資金、對(duì)口援建資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和特殊黨費(fèi)“扎堆”的現(xiàn)象。顯然重建資金的配置存在效率偏差。

在地震中被媒體和輿論廣泛關(guān)注的幾所中學(xué)，在災(zāi)后重建中尤其被看重。都江堰市八一聚源中學(xué)，由投資1.33億元建設(shè)；茂縣中學(xué)，由山西援建，投資1.877億元；廣東援建的汶川縣第一中學(xué)，投資更達(dá)到了2.7億元。這些學(xué)校最后建成的硬件設(shè)備，部分超過了北京、上海等發(fā)達(dá)城市水平。而投資接近2億元的新北川中學(xué)，設(shè)計(jì)可以容納5000名學(xué)生，實(shí)際只能招到3000余人。

在同樣擁有一流硬件設(shè)施的阿壩州茂縣醫(yī)院，一位官員稱，“（我們縣）醫(yī)院里的設(shè)備肯定是第一流的，且大大超過援建省山西自己的水平?？蛇@醫(yī)院里既沒有相應(yīng)的醫(yī)療軟件，醫(yī)護(hù)人員也不懂得如何操作使用，所以建好后，很多設(shè)備就‘?dāng)[’在那里?！?/p>

這些新修學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，其后續(xù)運(yùn)行和維護(hù)的成本負(fù)擔(dān)也頗重。

茂縣曾做過測(cè)算，全縣的學(xué)校、醫(yī)院及辦公樓等設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，每年要新增兩三千萬元成本。未來這些要依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入承擔(dān)。

茂縣一位官員稱，在地震之前，該縣每年轉(zhuǎn)移支付資金2億余元。地震后，受益于大量重建工程帶來的“建安營(yíng)業(yè)稅”等稅收的增加，茂縣一般預(yù)算財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，2011年達(dá)到1.4億元。但由于重建結(jié)束，2012年財(cái)政收入可能隨之下滑。

茂縣并非個(gè)別情況。

一份汶川縣的匯報(bào)材料稱，該縣災(zāi)后重建項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障、市政設(shè)施等，因?yàn)椤敖ㄔO(shè)超前、管理提升、費(fèi)用增大”，每年新增運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2.02億元。