現(xiàn)行財(cái)政管理體制精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制 省管縣 命令模式

財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)政理論界的研究和實(shí)際工作部門的實(shí)踐都有重要的影響。但是，現(xiàn)行財(cái)政體制仍存在一些問題。在這種體制下，市級(jí)幫扶縣發(fā)展的積極性減弱，區(qū)域內(nèi)資源難以有效整合，也不利于中心城市的發(fā)展。我們有必要積極探索出一中符合我國(guó)實(shí)際情況的財(cái)政管理體制。對(duì)適合我國(guó)的財(cái)政管理體制進(jìn)行研究和探索有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展。本文擬結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治狀況，提出一種在我國(guó)當(dāng)前可以實(shí)現(xiàn)的并且有助于現(xiàn)實(shí)問題解決的財(cái)政體制構(gòu)想，

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)八十年代初開始，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制提出了改革要求，我國(guó)的財(cái)政理論界也逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制的重要性。

1994年的分稅制改革確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的基本框架，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規(guī)范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國(guó)特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對(duì)省以下地方的財(cái)政體制做出規(guī)定，各省體制設(shè)置不盡相同，也產(chǎn)生了諸多問題。

當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政十分困難。為了解決縣級(jí)政府財(cái)政困難問題，有學(xué)者提出“省管縣”財(cái)政體制并在一些省份開始實(shí)行，取得一定成效，也引起一些問題。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于“市管縣”和“省管縣”財(cái)政體制進(jìn)行了許多有益的探索和研究，提出很多有價(jià)值的觀點(diǎn)。

隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點(diǎn)成績(jī)的顯現(xiàn)，更多的學(xué)者對(duì)此項(xiàng)改革是持贊成意見的。他們認(rèn)為完善現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)從減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)入手，把地市和鄉(xiāng)作為派出機(jī)構(gòu)層級(jí)，形成以中央、省、縣為主要框架的實(shí)三級(jí)加兩個(gè)半級(jí)結(jié)構(gòu)。

綜合考慮以上問題，我們有必要對(duì)我國(guó)財(cái)政體制變革進(jìn)行深入研究，這既是加強(qiáng)我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究水平的需要，也是完善我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的需要。

二、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的必要性

我國(guó)地域廣大、行政劃分較多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不適宜所有的地區(qū)都用統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。我國(guó)可以選擇建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政管理體制，對(duì)不同地方財(cái)政管理體制的設(shè)計(jì)和效果等問題進(jìn)行研究和探索，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展具有重要意義。

地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實(shí)行的政策可能與中央政府的政策相悖。即使假定中央政府是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個(gè)地區(qū)公眾的實(shí)際需求，制定的政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況難免有所處入，而且，地方政府從自身利益出發(fā)，可能會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的行為和者尋租行為。

三、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制要特別注意兩點(diǎn)，第一要實(shí)現(xiàn)省直管縣模式和命令模式相結(jié)合，第二要實(shí)現(xiàn)分權(quán)和授權(quán)相結(jié)合。只有這種體制設(shè)計(jì)，才更符合我國(guó)實(shí)際情況，有很強(qiáng)的可操作性。

（一） 省直管縣模式和命令模式相結(jié)合

所謂“省直管縣”財(cái)政體制，是指以財(cái)政管理體制為主線，突破經(jīng)濟(jì)事權(quán)的行政級(jí)別，實(shí)行地（市）與縣平行運(yùn)作的機(jī)制，財(cái)政體制由省直接結(jié)算到市、縣，各項(xiàng)財(cái)政撥款補(bǔ)助也由省直接分配下達(dá)到市、縣；地（市）與縣之間不直接發(fā)生財(cái)政關(guān)系，地（市）財(cái)政沒有管理縣級(jí)財(cái)政的職能。省直管縣模式在一些地區(qū)確實(shí)取得了一些成效，而且以我國(guó)當(dāng)前的情況，因地制宜實(shí)施省直管縣財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的這種體制可以避免市政府對(duì)縣政府的財(cái)政資金扣留，但是卻把這種扣留權(quán)利交給了省級(jí)政府。對(duì)縣級(jí)政府來說，只是管理權(quán)利的轉(zhuǎn)移而已。

筆者以為，省管縣財(cái)政體制在中國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是可以實(shí)行的，但是由于其本身的缺陷所以其實(shí)行有一定的范圍限制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，可以適當(dāng)放權(quán)，由省級(jí)政府決定縣級(jí)政府的財(cái)政，省級(jí)政府有合理規(guī)劃縣級(jí)政府財(cái)政在、開支和進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。一、由于這些地區(qū)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，所以省級(jí)政府有足夠的資金去協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政。即使縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)困難，省級(jí)政府也可以利用自己的財(cái)政優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付幫縣級(jí)政府度過難關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，市級(jí)財(cái)力和縣級(jí)財(cái)力可以直接由中央政府接管，統(tǒng)一規(guī)劃，目的是讓縣級(jí)財(cái)政擺脫財(cái)政困境。因?yàn)橹醒胝凶銐虼蟮呢?cái)力并且比地方政府更傾向于保護(hù)縣級(jí)政府的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。命令模式下，省----地方的財(cái)政關(guān)系也是中央-----省財(cái)政關(guān)系的反映和延續(xù)，二者具有統(tǒng)一性。

（ 二）分權(quán)模式和授權(quán)模式相結(jié)合

第2篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收 體制改革 創(chuàng)新

改革開放以來，我國(guó)就不斷進(jìn)行著財(cái)政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。最開始的財(cái)政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制新框架，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完成了財(cái)政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)。

二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國(guó)繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國(guó)的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。

財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國(guó)財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)―分權(quán)―再集權(quán)―再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國(guó)國(guó)情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購(gòu)和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

二、結(jié)束語

財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新的重要性，使其在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，必須深化改革創(chuàng)新，摒除現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財(cái)稅管理問題，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管；完善民主管理體系；健全各種體制機(jī)制。盡快建立新的財(cái)政稅收體制，以適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

財(cái)稅體制的改革難度隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化逐漸加大，改革進(jìn)程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財(cái)政稅收體制不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，其重要任務(wù)是能快速并穩(wěn)定的推進(jìn)改革，也需為我國(guó)事業(yè)型單位的發(fā)展體制提供強(qiáng)有力的保障和支持。財(cái)稅體制改革在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國(guó)目前的所實(shí)行的是財(cái)政體制，是以政府體制為基礎(chǔ)所建立的財(cái)政體制，各級(jí)政府在職能上的基本準(zhǔn)則是由政府體制所制定并實(shí)施的，不同級(jí)別的政府在財(cái)力上的分配決定也是由政府體制所制定并實(shí)施。中央政府在確定財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)上，確定財(cái)政收支的模式上進(jìn)行了決策，在如何安排財(cái)政的預(yù)算也是由中央政府進(jìn)行決策的確定。財(cái)政預(yù)算是在地方各級(jí)政府的分級(jí)管理下實(shí)施的，并且是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的財(cái)政稅收體制。相對(duì)于中央來說地方各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力則是財(cái)政活動(dòng)上的管理，為此中央進(jìn)行了授權(quán)，中央集權(quán)并為此進(jìn)行了統(tǒng)一的決策。在財(cái)政體制改革上，我國(guó)一直遵循了統(tǒng)一的模式。并在我國(guó)所實(shí)行的分稅分級(jí)財(cái)政體制為致使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國(guó)資源上的配置起到了優(yōu)化的作用，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速上起到了促進(jìn)的作用。對(duì)中央和地方各級(jí)而言也起到了非常大的作用，兩者間關(guān)系的梳理，中央的宏觀調(diào)控能力，以及我國(guó)總體的財(cái)政實(shí)力，都得到了顯著的提高。并實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政收入上所建立的穩(wěn)定增長(zhǎng)體制的應(yīng)有效果。

現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制在我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的改革和創(chuàng)新是其重要任務(wù)，當(dāng)前在對(duì)面對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際和現(xiàn)況的問題，需做到從各個(gè)方面綜合起來明確的進(jìn)行分析。在財(cái)政稅收體制的改革不斷深入中，財(cái)政稅收體制上所存在并且暴露出的問題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產(chǎn)生的諸多弊端和問題，是由于管理人員在行政和業(yè)務(wù)的管理體制下發(fā)生雙重影響。這就是我國(guó)在現(xiàn)行體制上還未達(dá)到健全的體現(xiàn)，也是在控制財(cái)稅管理上有所困難的體現(xiàn)，其所現(xiàn)有的主要問題還體現(xiàn)在民主管理和監(jiān)督監(jiān)管上的不完整。

現(xiàn)在我國(guó)在社會(huì)主義的建設(shè)更加全面和快速的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，都處一個(gè)重要的時(shí)期，在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，財(cái)稅體制的改革創(chuàng)新起到完善的重要作用。在財(cái)政稅收制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求就是可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)能夠做到全面化，而在財(cái)政管理制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求則是與事權(quán)相匹配。其建立是基于政府部門的改革預(yù)算和采購(gòu)上的不斷深化，這是其基本要求。社會(huì)主義完善并發(fā)展的這個(gè)重要時(shí)期，我國(guó)在財(cái)稅體制改革創(chuàng)新上需更加的堅(jiān)定不移，在新形式下可借鑒外部經(jīng)驗(yàn)并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國(guó)在新環(huán)境下基本國(guó)情的立足。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)的要求上，需建立新的財(cái)政稅收體制，現(xiàn)行的已經(jīng)不適應(yīng)其要求，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行并為此提出了以下對(duì)策。在財(cái)政體制的建立上需考慮我國(guó)現(xiàn)階段的需要，包括符合基本國(guó)情，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的匹配和健全。在中央集權(quán)對(duì)財(cái)政管理上的決策上，中央和地方各級(jí)政府之間的管理體制應(yīng)遵循原則，財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配。在劃分地方政府的財(cái)權(quán)責(zé)任上需合理，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力并賦予必要的權(quán)利，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去進(jìn)行體制改革。地方各級(jí)政府財(cái)政收入體制的規(guī)范也是其中一項(xiàng)決策，權(quán)利的讓是改革的開始，健全的財(cái)政體制和建立是對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制改革的基本要求。各級(jí)政府間的均等化服務(wù)和財(cái)政權(quán)的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國(guó)基本國(guó)情的專項(xiàng)資金，建立并擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的實(shí)際應(yīng)用。

二、結(jié)語

第4篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

[關(guān)鍵詞]高校 基建會(huì)計(jì) 行政會(huì)計(jì) 合并核算

近年來，隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算改革的逐步推行，事業(yè)單位尤其是普通高等學(xué)校將如何運(yùn)用會(huì)計(jì)核算及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前確實(shí)存在一些顯而易見的問題。其中最為明顯的就是：現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)把基建經(jīng)費(fèi)收支與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支分別單獨(dú)建賬，分開核算。這與綜合預(yù)算的要求背道而馳，已不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要。文章認(rèn)為事業(yè)單位事業(yè)賬套與基建賬套應(yīng)當(dāng)合二為一：即把事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)并入事業(yè)會(huì)計(jì)的核算范圍之內(nèi)。

一、基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)單獨(dú)核算的弊端

實(shí)行事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督模式，使基建會(huì)計(jì)游離于事業(yè)會(huì)計(jì)之外，會(huì)產(chǎn)生如下問題。

1.高校會(huì)計(jì)主體不完整。高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)分別核算，高校這個(gè)完整的會(huì)計(jì)主體就被人為地劃分為兩個(gè)會(huì)計(jì)主體：基建會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是核算基本建設(shè)投資的，是一個(gè)會(huì)計(jì)主體；高校教育事業(yè)費(fèi)是核算教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的，是另一個(gè)會(huì)計(jì)主體。作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成部分的高校會(huì)計(jì)也應(yīng)以其自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為核算和監(jiān)督的對(duì)象，不僅包括教學(xué)科研、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也應(yīng)包括為教學(xué)科研活動(dòng)的正常進(jìn)行而開展的基本建設(shè)活動(dòng)。

2.高校會(huì)計(jì)資金核算不規(guī)范。在基建項(xiàng)目全部由上級(jí)撥款時(shí)，事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)之間相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)系不大。但隨著財(cái)政管理體制的改革，基本建設(shè)資金來源呈多元化時(shí)，兩者之間就有了密切聯(lián)系。如：基建撥款不足，需要自籌資金彌補(bǔ)時(shí)，現(xiàn)行制度規(guī)定通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目來核算，即事業(yè)會(huì)計(jì)借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“銀行存款”，未按基本建設(shè)實(shí)際成本結(jié)轉(zhuǎn)，而是待基建項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，再按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本移交相關(guān)使用部門。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十條：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀地記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果”。本條規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則，對(duì)于高校來說，不在事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬上反映，就違背了這條原則。

3.高校會(huì)計(jì)報(bào)表反映信息不完整?；ㄍ顿Y表是兩個(gè)會(huì)計(jì)主體都通過各自的渠道上報(bào)，信息使用者要想全面、系統(tǒng)、完整地了解整個(gè)高校的財(cái)務(wù)狀況及成果，掌握整個(gè)高校的資產(chǎn)、負(fù)債和收支情況，就必須把兩個(gè)會(huì)計(jì)主體的兩套會(huì)計(jì)報(bào)表放在一起合并分析。2011年底基本建設(shè)決算報(bào)表申報(bào)時(shí)要求申報(bào)行政事業(yè)會(huì)計(jì)中新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，這給報(bào)表編制人員帶來很大的重復(fù)工作量，同時(shí)也給信息使用的統(tǒng)計(jì)工作帶來極大的不便，甚至影響數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。

4.高校預(yù)算管理缺乏力度。高校基建會(huì)計(jì)核算游離于整個(gè)高校事業(yè)會(huì)計(jì)核算體系之外，在高校預(yù)算管理中沒有包括高額的基建資金收支，在預(yù)算支出安排中，未能足額正確反映基建投資所需資金，賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象，也使整個(gè)高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況，間接地助長(zhǎng)了腐敗的滋生。

二、高校基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的基本思路

1.合并核算會(huì)計(jì)主體。高校會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一反映整個(gè)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的中心思路應(yīng)該是首先解決“一個(gè)高校，兩個(gè)主體”的現(xiàn)象，使同一高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資納入同一個(gè)會(huì)計(jì)主體核算，避免一筆資金，兩筆重算的問題。我國(guó)高校會(huì)計(jì)改革要兼顧專款專用的原則，會(huì)計(jì)科目設(shè)置是基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。在保持現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，綜合考慮目前高校整體財(cái)務(wù)的各個(gè)方面，根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求，在事業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上增刪有關(guān)核算基本建設(shè)活動(dòng)的會(huì)計(jì)科目。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?，F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算，一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。在收付實(shí)現(xiàn)制下，應(yīng)付未付、應(yīng)收未收的款項(xiàng)均不做收支處理，這樣就形成了收支不實(shí)，計(jì)算出來的收支結(jié)余不能反映其實(shí)際情況。鑒于收付實(shí)現(xiàn)制存在的種種弊端，借鑒非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校辦學(xué)資金多元化的現(xiàn)實(shí)，筆者建議高校會(huì)計(jì)核算逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)某些特定業(yè)務(wù)采用偏向于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，從過去以預(yù)算收入考核為主向以績(jī)效考核為主轉(zhuǎn)變，客觀反映資產(chǎn)、負(fù)債的年度變化，有利于高校對(duì)資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)負(fù)債管理。

3.綜合考慮我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革逐步深化，事業(yè)單位開始逐步實(shí)施落實(shí)部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類改革等一系列財(cái)政管理體制改革措施。高校的基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算必須要適合這些改革措施的要求，這也是財(cái)務(wù)人員思考如何合并核算的必然考慮因素。按照部門預(yù)算制度的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)按照大收大支的原則編制部門預(yù)算，對(duì)所有的收入和支出統(tǒng)一管理；實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)外資金需要全部納入國(guó)庫(kù)集中支付體系。

綜上所述，隨著我國(guó)預(yù)算管理的改革，高?；〞?huì)計(jì)并入事業(yè)會(huì)計(jì)核算是勢(shì)在必行。高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭海燕.高?；〞?huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在問題的探討[J].石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第2期.

[2]溫謙.高校事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)：下，2012年第6期.

第5篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制 市管縣 省直管縣

財(cái)政體制是確定國(guó)家財(cái)權(quán)財(cái)力在各級(jí)政府間如何劃分的一種制度。1994年，我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，基本確定了中央與省級(jí)單位之間的財(cái)政體制，但省以下財(cái)政體制過渡色彩仍十分濃厚，還處于不成熟的階段。在這樣的局勢(shì)下，省以下財(cái)政體制亟待改革，省直管縣財(cái)政體制由此被提上臺(tái)面，自提出以來，便受到了中央政府的肯定和各級(jí)各地區(qū)地方政府的狂熱追捧，省直管縣財(cái)政體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行。但是，隨著改革的深入，各種新問題開始出現(xiàn)，矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。于是，對(duì)于省直管縣財(cái)政體制改革，社會(huì)上形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)，有的人認(rèn)為，市管縣財(cái)政體制使我國(guó)財(cái)政體系陷入困境，因此，省直管縣財(cái)政體制必須馬不停蹄，全面推進(jìn)，直接實(shí)現(xiàn)行政省直管縣的目標(biāo)。我們稱之為“改革激進(jìn)論”；有的人則認(rèn)為，財(cái)政體制改革是一個(gè)敏感問題，是改革的“深入?yún)^(qū)”，并且，當(dāng)前省直管縣財(cái)政體制改革只是在試點(diǎn)地區(qū)開展就出現(xiàn)問題，說明還不夠完善，所以應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行，我們稱之為“改革緩行論”。顯然，這兩種認(rèn)識(shí)都是很片面的，省直管縣財(cái)政體制改革是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制改革的必由之路，從市管縣到省直管縣有其特殊的規(guī)律存在，鑒于目前改革的大環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)地方財(cái)政體制改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)的分析我國(guó)為什么要進(jìn)行省直管縣財(cái)政體制改革，又應(yīng)當(dāng)如何改革的問題。

一、我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革的必要性分析：為什么要改革？

（一）省以下財(cái)政體制的現(xiàn)狀與弊端

按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，五級(jí)政府必然要求五級(jí)財(cái)政與之相配套。權(quán)限繁雜，機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致財(cái)政管理效率低下。而隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，市一級(jí)政府越來越明顯的開始處于一種比較尷尬的境地――宏觀經(jīng)濟(jì)問題不夠管，微觀問題開始管不著，并且已經(jīng)成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。具體表現(xiàn)在：

1.財(cái)政管理層級(jí)多，管理效率低下。

市管縣體制的設(shè)計(jì)，人為地制造出一個(gè)中間層級(jí)，使縣級(jí)與省級(jí)財(cái)政之間的一些具體工作，諸如項(xiàng)目申報(bào)、指標(biāo)下達(dá)、資金調(diào)度、政策措施傳達(dá)等都必須有市一級(jí)從中中轉(zhuǎn)，直接影響了財(cái)政管理的效率。

2.事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不對(duì)稱，縣級(jí)財(cái)政困難。

各級(jí)政府的職責(zé)范圍(事權(quán))不明晰，導(dǎo)致了地方各級(jí)政府之間的責(zé)任權(quán)限難以明確和細(xì)化。在財(cái)權(quán)方面，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)自己本級(jí)政府的重要性，財(cái)力向上集中，最終必然是處于最基層的縣鄉(xiāng)支配較少的財(cái)力，但承擔(dān)著大量具體的責(zé)任，在這種的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政注定會(huì)舉步維艱。

3.市縣職責(zé)不明確，財(cái)政職能不能有效發(fā)揮。

目前我國(guó)正在積極構(gòu)建公共財(cái)政框架，市縣職責(zé)變得模糊和相互交叉。地市一級(jí)政府與縣級(jí)政府一樣都是直接面向居民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基層政府，相應(yīng)的財(cái)政職能具有相似性，設(shè)為上下兩級(jí)政府，使財(cái)政運(yùn)行成本加大，職能無法準(zhǔn)確發(fā)揮出來。

4.市管縣財(cái)政體制下城鄉(xiāng)利益分配失衡。

市管縣體制有著明顯的傾向性――主要為市服務(wù)。因此，市的發(fā)展往往以犧牲縣的整體財(cái)力為代價(jià)，從而加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，使城鄉(xiāng)利益分配處于一種明顯的失衡狀態(tài)。

（二）省直管縣財(cái)政體制改革的理論與現(xiàn)實(shí)意義

1.戰(zhàn)略性管理體制創(chuàng)新，有利于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加速縣域社會(huì)城市化進(jìn)程。

在市管縣模式下，“市刮縣”、“漏斗效應(yīng)”等現(xiàn)象使得縣級(jí)財(cái)政一直存在赤字。省直管縣實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆」芸h”的核心是“留利于縣”，省縣之間信息和資金的直達(dá)不僅杜絕了“截留”事件的發(fā)生,同時(shí)有利于省級(jí)財(cái)政宏觀考慮對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助、扶持政策的制定和實(shí)施。放權(quán)讓利,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境，可使縣集中財(cái)力發(fā)展各種事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋薄?/p>

2. 發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制的導(dǎo)向作用，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均衡。

省直管縣之后，資金在途時(shí)間縮短，省級(jí)財(cái)政更加關(guān)注對(duì)縣補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下，會(huì)傾向于將補(bǔ)助資金投向效率高的縣，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展全局，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，在資金政策等方面有效配置資源。此外，縣與省對(duì)口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來，省管縣后，財(cái)政政策直達(dá)縣，避免了信息傳遞過程中的政策曲解和工作延誤；縣級(jí)政府的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省里匯報(bào)反映，以取得省級(jí)各部門的支持和重視，有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難，優(yōu)化財(cái)政支出。

3.統(tǒng)一部署、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制過渡到行政體制的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，快速提升行政管理效率。

當(dāng)前我國(guó)的政府五級(jí)架構(gòu)式，是世界上政府層級(jí)最多的國(guó)家。這使得我國(guó)的行政管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國(guó),政府部門繁多導(dǎo)致的辦事效率低下，“官多為患”和“人浮于事”等現(xiàn)象，使“簡(jiǎn)三成五”的行政體制改革成為一種必然趨勢(shì)。省直管縣后，減少了市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力?！笆≈惫芸h”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革,對(duì)于提高政府辦事效率,減少行政層級(jí)以及減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義。

二、推進(jìn)我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革的路徑探析：如何改革？

根據(jù)財(cái)政部2007年第78號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制改革的意見》的指示――改革的主要內(nèi)容就是要在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

（一）發(fā)揮中央宏觀調(diào)控能力，重新定位市和縣的功能，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，著實(shí)增加縣級(jí)財(cái)力。

通過明確各級(jí)政府的事權(quán)，解決政府行政設(shè)置中越基層的政府承擔(dān)越重的公共支出責(zé)任的困境。政府公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)遵守受益和效率的雙原則。凡是較低一級(jí)政府能夠行使的職能就盡量下放事權(quán)。因?yàn)榛鶎诱哂行畔?yōu)勢(shì)，能根據(jù)居民的偏好，高效提供公共服務(wù)。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，省以下財(cái)權(quán)劃分各地都不一致?？偟膩碚f，上一級(jí)政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位。要積極培育縣級(jí)政府的主體稅種，如房產(chǎn)稅。同時(shí)擴(kuò)大共享稅的稅種范圍和分享比例，實(shí)行同源課稅、分率計(jì)征的方式，使得各級(jí)政府的財(cái)政收入都能穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）建立縱向?yàn)橹?，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均等化，保障縣級(jí)財(cái)政有效運(yùn)行。

從長(zhǎng)期來看，縣級(jí)財(cái)政困境的解決不僅要依賴于省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)需要從制度上著手。應(yīng)逐步建立專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還、體制補(bǔ)助等制度，并完善過渡期轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收支和財(cái)政補(bǔ)助系數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。短期內(nèi)，建立中央財(cái)政專項(xiàng)資金，從新增財(cái)政收入中提取一定的比例直接用于對(duì)困難縣的專項(xiàng)補(bǔ)助，以保障縣級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)作。

（三）健全多級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體系，以緩解縣級(jí)財(cái)政困難。

省直管縣改革擴(kuò)大了縣級(jí)政府財(cái)權(quán)。權(quán)力的擴(kuò)張往往伴隨的是腐敗行為。監(jiān)督和制約縣級(jí)政府財(cái)權(quán)，是省直管縣財(cái)政改革的基本要求。具體來說,實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政預(yù)算審查制度,從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督；全面掌握縣級(jí)財(cái)政基本情況,指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作,促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算;建立科學(xué)合理的省對(duì)縣考核指標(biāo)體系,客觀評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度;建立合理的省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制,激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）完善相關(guān)配套措施，為財(cái)政體制改革保駕護(hù)航。

省直管縣財(cái)政改革涉及到多方的利益，各省各地方的基本情況千差萬別，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要采取一些相應(yīng)的配套措施：

1. 改革行政管理體制，使財(cái)政體制趨于扁平化。

財(cái)政的省直管縣能否成功，需要相應(yīng)的行政管理體制改革。行政管理體制改革可以借鑒馬克斯?韋伯的“科層制理論”，在時(shí)機(jī)成熟的情況下推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，創(chuàng)新行政管理制度。首先，需要合理定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一些與市場(chǎng)發(fā)展相悖的權(quán)力必須從政府權(quán)力體系中消除。在此基礎(chǔ)之上，省對(duì)市縣同等對(duì)待，市縣平級(jí)，才有可能減少市管縣行政管理體制所帶來的弊病，避免市級(jí)政府通過財(cái)政之外的其他手段，給縣級(jí)政府施加壓力，影響省直管縣改革。

2.逐步調(diào)整行政區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政均衡。

行政區(qū)域劃分涉及面更廣，也非常復(fù)雜，從穩(wěn)步發(fā)展和漸進(jìn)改革的角度來看，不宜大規(guī)模的調(diào)整。省直管縣財(cái)政改革擴(kuò)大了省級(jí)政府的管理幅度和規(guī)模。為更有效管理縣級(jí)部門，應(yīng)該在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，進(jìn)行行政區(qū)域的逐漸調(diào)整。通過縮減省的管轄范圍，縮減形成層級(jí)，使其管理的市縣適當(dāng)，提高對(duì)所轄市縣的管理效率。

3. 明確“最優(yōu)政府規(guī)?！?，強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)。

省直管縣財(cái)政體制改革從社會(huì)需求的角度看，更迫切的意義在于通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能。縣級(jí)政府作為基層政府，是公共服務(wù)的執(zhí)行者和社會(huì)事務(wù)的具體管理者，應(yīng)當(dāng)把提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集中各項(xiàng)政策，提升公共服務(wù)能力。

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第6篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。

第7篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率，采用的銷售形式越來越靈活，諸如混合銷售、兼營(yíng)等特殊經(jīng)營(yíng)行為已相當(dāng)普遍，而根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，納稅人兼營(yíng)非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額;未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。納稅人往往無法正確劃分銷售額和營(yíng)業(yè)額，反而可能利用稅法的漏洞逃稅避稅，這就給稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管工作帶來了困難。

2營(yíng)業(yè)稅改革對(duì)企業(yè)的影響

營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)改革之前承擔(dān)了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)，在改革之后，原來營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)變成了增值稅納稅企業(yè)，因此只承擔(dān)增值稅的稅收負(fù)擔(dān)，營(yíng)業(yè)稅和增值稅雙重征稅的問題不存在了，企業(yè)的稅負(fù)減輕了。此外2009年我國(guó)推行了增值稅改革，把原來的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，這一變化的重要之處在于企業(yè)購(gòu)進(jìn)的用于增值稅生產(chǎn)活動(dòng)的固定資產(chǎn)，其進(jìn)項(xiàng)稅額由原來不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣變成現(xiàn)在可以抵扣。這樣一來，原來營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)所購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)(包括不動(dòng)產(chǎn))可以直接從銷項(xiàng)稅額中扣除，這一措施的實(shí)施對(duì)原營(yíng)業(yè)稅企業(yè)來說稅負(fù)又在一定程度上減輕了。另外，對(duì)于原來的增值稅企業(yè)來說，經(jīng)常從原來的營(yíng)業(yè)稅企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物或勞務(wù)，但由于對(duì)方是營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)只能開普通發(fā)票，不能開增值稅發(fā)票，因此，這些貨物的進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，造成這些企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，而營(yíng)業(yè)稅納入增值稅后，增值稅實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的抵扣，消除了重復(fù)征稅，其減稅效果也將非常大。

3營(yíng)業(yè)稅改革中面臨的問題

營(yíng)業(yè)稅的改革雖然是大勢(shì)所趨，能促進(jìn)我國(guó)稅制趨向公平與合理。但營(yíng)業(yè)稅改革涉及面廣、牽涉行業(yè)甚多，必然會(huì)引起諸多爭(zhēng)議，也會(huì)面臨諸多困難。

3.1各行業(yè)之間稅負(fù)差異的平衡我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅按行業(yè)不同設(shè)置了三檔稅率，其中，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)和文化體育業(yè)稅率是3%，金融保險(xiǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅率是5%，娛樂業(yè)稅率是20%(除臺(tái)球保齡球以外)。當(dāng)這些行業(yè)改征增值稅后，若按照當(dāng)前兩檔稅率征收增值稅，由于行業(yè)特點(diǎn)不同，增值率差異性較大，如餐飲、美發(fā)美容、咨詢等服務(wù)行業(yè)可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少，稅負(fù)會(huì)增加，易造成行業(yè)間新的稅負(fù)不均繼而影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。如果設(shè)置多檔差別稅率不符合現(xiàn)代增值稅單一低稅率的中性原則，會(huì)造成新的價(jià)格扭曲。此外，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠涉及面廣種類繁多，改征增值稅若保留這些稅收優(yōu)惠明顯有違增值稅中性減少經(jīng)濟(jì)扭曲的征稅原則，取消這些稅收優(yōu)惠，短期內(nèi)會(huì)增加相關(guān)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，引起新的稅負(fù)不平衡，行業(yè)稅負(fù)的均衡成為營(yíng)業(yè)稅改革要解決的問題之一。

3.2財(cái)政管理體制如何調(diào)整根據(jù)我國(guó)目前的分稅制體制，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，由地方稅務(wù)局征收，增值稅是共享稅，中央和地方的分成比例是75∶25，由國(guó)家稅務(wù)局征收。如果將現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，在我國(guó)目前地方財(cái)力已經(jīng)比較緊張的情況下，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制勢(shì)必造成沖擊，這恐怕是營(yíng)業(yè)稅改革最為棘手的問題。如果不能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，改革將難以成功。如果調(diào)整財(cái)政管理體制的話，是通過改變?cè)鲋刀惖姆殖杀壤{(diào)整，還是通過其他方式調(diào)整，這些都是需要我們解決的問題。

3.3試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的推進(jìn)力度問題上海在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為試點(diǎn)后，下一步考慮逐步將郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活業(yè)等三個(gè)行業(yè)納入時(shí)間表，有望在半年后啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。北京已經(jīng)獲批試點(diǎn)，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與增值稅改革試點(diǎn)方案。如何擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)，最終要把增值稅全覆蓋營(yíng)業(yè)稅，從而取消營(yíng)業(yè)稅，都是急需解決的問題。

4解決的對(duì)策

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是時(shí)展的必然趨勢(shì)，針對(duì)改革中存在的問題，本文認(rèn)為企業(yè)可以采取如下對(duì)策。

4.1合法減輕稅負(fù)對(duì)稅負(fù)加重的行業(yè)，首先，要積極應(yīng)對(duì)，不要有抱怨情緒。結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況，復(fù)核現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)并以此來確認(rèn)哪些活動(dòng)和流程會(huì)受到影響，采取措施使企業(yè)獲得最大收益;加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，正確處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。其次，積極爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政扶持。密切關(guān)注財(cái)稅部門的相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)核對(duì)企業(yè)自身信息，完成相應(yīng)的申請(qǐng)工作，最大限度地享受稅收優(yōu)惠。最后，咨詢稅務(wù)專家，在合法合理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行納稅籌劃。

4.2做好兩稅之間的分成比例由于增值稅是共享稅，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，均在我國(guó)財(cái)政收入中占有重要地位，因此，營(yíng)業(yè)稅改革必須與財(cái)政管理體制改革相配合。在目前地方財(cái)力已經(jīng)比較緊張的情況下，改革應(yīng)該以不減少地方財(cái)力為前提，這樣才能調(diào)動(dòng)地方政府參與和推動(dòng)改革的積極性。但是如果改革與財(cái)政管理體制的整體調(diào)整同步進(jìn)行，將增加改革的難度，延緩改革進(jìn)程。因此，將改革后的增值稅通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方或者調(diào)整增值稅的共享比例是比較可行的。根據(jù)目前增值稅、營(yíng)業(yè)稅中央與地方的分成比例，可以調(diào)整增值稅中央與地方的分成比例，并適當(dāng)向地方傾斜，調(diào)整后的中央和地方分成比例應(yīng)為5∶5左右。

第8篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

一、體制運(yùn)行基本情況

實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

二、體制運(yùn)行中取得的成效

(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬元，比200*年增長(zhǎng)n萬元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長(zhǎng)n萬元，年均增長(zhǎng)n%。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬元。

三、體制運(yùn)行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議

無論采用什么類型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下

（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。

2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政供養(yǎng)人口多，區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望，市財(cái)政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上，給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持，尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第9篇：現(xiàn)行財(cái)政管理體制范文

關(guān)鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實(shí)施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式從建國(guó)初就已經(jīng)存在，其發(fā)展幾經(jīng)起伏，但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財(cái)政性資金，要求全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，逐步實(shí)行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，初步改變了長(zhǎng)期存在的非稅收入資金脫離財(cái)政監(jiān)管的狀況，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

從2011年起，除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財(cái)政性資金，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金難以納入政府財(cái)力和財(cái)政監(jiān)管，收入的真實(shí)性和完整性難以保證。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益微乎其微，與巨大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在，不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，而且形成了一部分脫離財(cái)政監(jiān)管的“制度外”資金。

(二)部門預(yù)算改革目標(biāo)難以落實(shí)

部門預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，根據(jù)部門職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明確，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是，在編制部門預(yù)算時(shí)仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒有實(shí)現(xiàn)。

三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實(shí)行了部門綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法

根據(jù)上級(jí)文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準(zhǔn)備近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國(guó)辦各中小學(xué)校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制

建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，通過制定和實(shí)施縣級(jí)非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計(jì)劃，強(qiáng)化非稅收入征收，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機(jī)制

結(jié)合部門預(yù)算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度，明確非稅收入征收計(jì)劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計(jì)劃。

2、強(qiáng)化收入征收管理

督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時(shí)、足額分別繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。加強(qiáng)各類分成收入資金管理。對(duì)單位應(yīng)上解的非稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后，通過國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶進(jìn)行劃解、結(jié)算。

3、建立征收管理激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性，結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，對(duì)各部門征管工作進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據(jù)非稅收入收繳管理制度，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個(gè)方面：

(一)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對(duì)政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，部門收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實(shí)行收支脫鉤管理的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。

(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式

通過實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡馁Y金收繳方式，確保了非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

(三)規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理

通過簡(jiǎn)化票據(jù)種類、全面使用《一般繳款書》、對(duì)票據(jù)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理等，改變了以往票據(jù)種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財(cái)政管理的水平

通過構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非稅收入管理，提高了財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

(五)奠定了深化公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)

部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進(jìn)了籠子，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供了依據(jù)，為推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，杜絕了財(cái)政性資金在財(cái)政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。