野生動植物的保護措施精選(九篇)

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第1篇：野生動植物的保護措施范文

關(guān)鍵詞：園林工程；施工；問題

Abstract: this article briefly discusses the botanical garden construction the problems to be pay attention to, analyzes the garden in the construction of ecological protection measures, summarizes the garden in the construction of consciousness and the maintenance of the main points.

Keywords: garden engineering; The construction; question

中圖分類號： TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、園林施工中應注意的問題

園林施工的主要工作就是將園林綠化設計圖紙演化為現(xiàn)實中的景物。園林施工要涉及多方面的問題，其中要重點注意的問題有以下幾點：

（1）要合理保存原有的生態(tài)環(huán)境。園林施工中要根據(jù)實際情況，對原有樹木、草地等植被進行合理的保護，盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）對原有土壤要進行適當?shù)男迯?。土壤是植物賴以生存的空間，在園林施工中，要注意土壤表面和養(yǎng)料的補充和修復，確保植物有良好的生長條件。

（3）樹木栽植時要注意植物的生長周期。樹木的成活和生長普遍具有一定的周期，因此，在園林施工中要根據(jù)樹木的特性進行栽植和培育。

二、園林施工中的生態(tài)保護措施

園林施工中需要注意的問題很多，既要注意施工工期、植物的成活率等問題，還要嚴格保證園林施工符合設計整體效果的要求。在園林施工過程中需要注意的保護問題，主要是對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，否則會得不償失。園林施工中的生態(tài)保護措施，要注意以下幾點：

（1）保持本地區(qū)的生物多樣性。生物多樣性包括原有生息地的保持，以及新的生息環(huán)境的建立，這是現(xiàn)代社會對生態(tài)保護的基本要求之一。同時，在園林施工過程中，還要為本地生物及其生息地建檔，以便跟蹤調(diào)查及監(jiān)測保護。生態(tài)環(huán)境是人類、植物、動物等一切生物賴以生存的環(huán)境，并且再生能力較差，一旦遭到破壞，極難修復和創(chuàng)建。

（2）要保護城市中含有豐富鄉(xiāng)土植物、野生動物的自然保留地或半自然保留地。在城市的整體規(guī)劃和建設中，一方面要滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，另一方面還要高度重視人類對生存環(huán)境的要求。在園林施工中，常常會遇到荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等等地理環(huán)境，這些地方在保持生物多樣性方面有很大潛力。園林施工中并不是簡單的照圖施工，而是要以生態(tài)保護為基本原則，在對具有保護和利用價值的地方，一定要在與建設規(guī)劃部門、技術(shù)人人員、施工人員進行溝通和交流，最終確定既不影響整體園林效果，又能有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。

（3）要注意保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動植物賴以生存的自然環(huán)境。天然湖泊、水塘、洼地、沼澤等都屬于濕地生態(tài)系統(tǒng)，許多生物長期生存在這樣的自然環(huán)境中，如果一旦失去生存空間，必然會導致野生動植物的死亡，甚至是物種的滅亡。由于人類長期對自然過度的開發(fā)與利用，而缺乏必要的修復與保護，人類已將面臨著全球性的生態(tài)危機。園林施工中要充分考慮到野生動植物的生存需要，盡量保護日漸減少的濕地生態(tài)系統(tǒng)，為野生動植物保留其賴以生存的自然環(huán)境。

三、園林施工中的養(yǎng)護意識及要點

園林施工中的養(yǎng)護工作尤為重要，絕對不容忽視。園林中的植物栽植只是一項短期的工作，而養(yǎng)護則是長期的工作。人們常說“三分栽，七分管”，由此可見園林施工中的植物養(yǎng)護的重要性了。各種植物的生長習性、特點各不相同，要是植物茁壯成長，充分發(fā)揮綠化、美觀的作用，就必須為植物創(chuàng)造適應其生存需求的外部環(huán)境，園林施工中必須培養(yǎng)植物的養(yǎng)護意識，這是至關(guān)重要的。園林施工中的植物養(yǎng)護要點，主要有以下幾方面：

（1）灌溉。植物生長所需要的水分，主要依靠根部從土壤中吸收的，而在土壤中含水量不足或地表水分消耗過大的情況下，必須采取灌溉的方式滿足植物對于水分的需求。灌溉過程中水量的大小是根據(jù)植物的具體缺水情況而定的。不同的植物對于水分的需求是不同的，有些抗旱類的植物對于水分的要求極小，不需要經(jīng)常灌溉。而某些植物則需要吸收大量的水分，就必須經(jīng)常性的進行灌溉工作。灌溉是園林施工中植物養(yǎng)護的基本要求。

（2）施肥。由于園林中各塊土地的土壤成分不同，以及各種植物對于肥料的需求也不相同。在園林施工中進行植物養(yǎng)護工作時，一定要進行適當、合理的施肥工作。肥料是保證植物快速生長的必要條件，如果施肥工作沒有認真進行，有可能導致植物的葉片發(fā)黃、成長緩慢，甚至死亡等現(xiàn)象。施肥是園林施工中植物養(yǎng)護的必要保證。

（3）排水。園林中土壤的含水量過多，往往會導致植物生長不良，甚至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長習性、長勢等不同，對水澇的抵抗能力也有所不同。園林施工中，施工人員要充分考慮到排水設施的修建和應用，嚴格控制同讓中的水分含量，土壤中水分過多時，要及時進行排水。

（4）病蟲害防治。園林中的植物大部分是在外地或國外引進的，其中很多是珍貴的物種，如果施工中一旦遭受病蟲侵擾，必然導致植物的死亡，并帶來一定的經(jīng)濟損失。園林養(yǎng)護工作中要高度重視病蟲害的發(fā)生，病蟲害防治工作并不是發(fā)現(xiàn)問題后才展開的，那樣往往是“亡羊補牢，悔之晚矣”，而是要建立長期、系統(tǒng)、科學的病蟲害防治機制，堅持與預防為主的原則。

四、將園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識有機結(jié)合

園林工程施工是一項復雜而具體的工作，并且對施工進度和質(zhì)量的要求都較高。園林施工過程中要充分考慮到多方面的因素，而其中最為重要的兩個因素為：園林施工中的保護措施與養(yǎng)護意識，園林施工中只有將這兩點機結(jié)合，才能有效保證園林工程的整體效果和質(zhì)量。施工中保護措施與養(yǎng)護意識結(jié)合時，要注意以下兩點問題：

（1）在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，展現(xiàn)設計者的設計意圖園林施工就是把園林設計者的設計意圖轉(zhuǎn)化為具體景觀的過程，所以在園林施工中，施工人員必須深入領會設計者的設計意圖，并嚴格按照設計圖紙進行施工。但是設計圖紙往往為了片面追求園林的整體效果，而忽視了生態(tài)保護要求，施工人員要結(jié)合實際情況，將現(xiàn)場信息及時反饋給設計人員，以便加強園林施工地區(qū)的生態(tài)保護。雖然設計者的設計意圖有所改變，會對園林的整體效果有一定影響，但是只要施工中的養(yǎng)護工作做的全面、到位，確保植物的成活率和生長需求，也會一定程度上對其起到改觀作用。

（2）保護措施與養(yǎng)護意識要貫穿于園林施工的全過程園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識都不是孤立進行的，兩者之間有著相互補充、協(xié)調(diào)的作用。在進行施工生態(tài)保護措施時，要盡量為養(yǎng)護工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進行植物養(yǎng)護時，仍然不能放松對生態(tài)的保護工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護措施與養(yǎng)護意識，才能達到最理想的園林效果。

參考文獻：

[1]王文剛.園林工程建設施工管理的科學分析[J].價值工程.2011(15)

[2]任有華.淺析提高園林工程施工質(zhì)量的途徑[J].經(jīng)營管理者.2009(24)

第2篇：野生動植物的保護措施范文

【關(guān)鍵詞】  中藥資源保護；野生中藥資源；可持續(xù)發(fā)展

          野生中藥資源是中藥產(chǎn)業(yè)得以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎。我國擁有豐富的野生中藥資源,隨著人類“回歸自然”呼聲的日益高漲,社會對天然藥物的需求與日俱增,野生中藥資源面臨巨大壓力。一些中藥材如甘草、麻黃、銀柴胡、肉蓯蓉、雪蓮、紅景天、冬蟲夏草、川貝母等由于過度采挖或掠奪式開發(fā),資源量逐年萎縮,已開始影響到中醫(yī)臨床用藥及制藥企業(yè)的生產(chǎn)。歷史教訓告訴我們：只有合理地保護、開發(fā)利用,才能保證中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1  野生中藥資源的開發(fā)現(xiàn)狀

    據(jù)統(tǒng)計,傳統(tǒng)中醫(yī)所用藥材達13 000種之多,包括動物、植物和礦物三大類。其中植物藥占絕大多數(shù),約為11 146種,其中野生種類約占80%。隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是地道藥材資源受到了嚴重破壞。在1992年公布的《中國植物紅皮書——稀有瀕危植物》(第一冊)收載的398種瀕危植物中,藥用植物168種,占42%還多,其中稀有種38種,漸危種84種、瀕危種46種。如何拯救瀕危的藥用植物,更有效地保護現(xiàn)有中藥資源,成為我國面臨的一個緊迫問題。

1.1  野生中藥資源利用的歷史和現(xiàn)狀

    隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是野生藥材資源受到了嚴重破壞。近年來,由于人們對天然藥物的需求量劇增,僅出口十年間就翻了三番,為我國帶來了豐厚的經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計,中草藥的對外貿(mào)易已發(fā)展到120多個國家和地區(qū),種類達400～500種,其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。

   

但這種以犧牲生態(tài)為代價的出口也為資源的枯竭埋下了隱患。長期以來,由于對合理開發(fā)利用野生中藥資源認識不足和經(jīng)濟利益的趨使,一些地區(qū)不同程度上對資源進行了掠奪式的采收,加之違反自然規(guī)律的不適當墾殖和其他一些原因,使一些藥用植物喪生了合適的生態(tài)環(huán)境,減弱了資源的再生能力,許多種類趨于衰退或瀕臨滅絕。據(jù)調(diào)查,藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降,影響到60多個藥材品種的醫(yī)療用藥。八角蓮、杜仲、見血封喉、野山人參、黑節(jié)草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少,處于瀕臨滅絕的邊緣,而無法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草為例,上世紀50年代我國的野生資源蘊藏量為200萬t,而目前不到35萬t；許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對珍稀瀕危藥用資源的保護迫在眉睫。

    許多中醫(yī)藥專家已經(jīng)開始了對瀕危藥用植物的保護工作,并取得了一些成效。據(jù)初步統(tǒng)計,幾十年來由野生轉(zhuǎn)為家種的藥用植物不下60種,引種國外藥用植物約30種；在46種常用珍稀瀕危藥用植物中,有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等13種植物經(jīng)過系統(tǒng)的研究,已具有了成熟的人工栽培技術(shù)。這些都一定程度地減輕了對野生資源的壓力。

    但即使有成熟的栽培技術(shù),如果不對野生資源進行有效地保護,隨著物種的分布區(qū)域和面積的繼續(xù)縮小,種質(zhì)資源的大量流失將是在所難免的,甚至有可能出現(xiàn)象當歸等一些有長期栽培歷史的藥材一樣,難以找到野生資源。近些年的研究表明,栽培植物遺傳基礎狹窄的問題日益突出,如果不保護好野生物種,則不能根本解決藥用植物的瀕危問題。

1.2  野生藥材資源瀕危的原因

    造成野生藥材資源減少的原因是多方面的,除了少數(shù)物種本身的一些特殊原因之外,主要是人為因素。

    一是人口增長過快,人們對資源的需求量也越來越多。但是,自然資源的儲量是有限的,過度的開發(fā)必然導致有經(jīng)濟價值的野生植物資源大量減少,甚至瀕危滅絕。

    二是在資源開發(fā)中,沒有處理好保護與利用的關(guān)系。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,野生中藥材資源亂采濫獵狀況嚴重,致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。特別是90年代以來,國際市場比較熱門的藥用植物提取物的大量出口,造成了對野生中藥材資源新的更大的破壞,如甘草、草麻黃、紅豆杉、冬蟲夏草、肉蓯蓉等等。

    三是毀林開荒、過度放牧,以及城市建設破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環(huán)境,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設的不斷發(fā)展,人們對土地、森林、草原的不合理利用,導致生態(tài)環(huán)境失衡,從而威脅到藥用植物的生存和繁殖。

    四是全民藥用資源保護意識和法制觀念薄弱。長期以來,由于人們意識不到保護資源的重要性,認為我國“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對野生植物資源的保護往往是先破壞后保護,這也是致使有經(jīng)濟價值的藥用資源短缺,甚至瀕臨滅絕的原因之一。

1.3  瀕危等級劃分的三大誤區(qū)

    保護等級是以物種受威脅的情況為基礎,同時兼顧人類對其保護的目標。長期以來,藥用植物一直沒有特定的瀕危和保護等級劃分標準?！吨袊湎l危保護植物名錄》和《中國植物紅皮書》中均將收載的藥用植物分為瀕危種、漸危種和稀有種三類。在國務院頒布的《野生藥材資源保護管理條例》中,將保護等級分為三級,一級：瀕臨絕滅狀態(tài)的稀有珍貴野生藥材物種；二級：分布區(qū)域縮小、資源處于衰竭狀態(tài)的重要野生藥材物種；三級：資源嚴重減少和主要常用野生藥材物種。因而,藥用動植物瀕危及保護等級劃分標準始終沒有形成統(tǒng)一、獨立的體系,在認識方面也存在亟待澄清的三大誤區(qū)。

1.3.1  瀕危等級不等于保護等級 

瀕危等級是對現(xiàn)有環(huán)境下一個物種絕滅的危險性評估,評估絕滅危險性的目的是對分類單元絕滅的可能性做出定量的估計。而保護等級劃分是評估保護行動優(yōu)先權(quán)的問題。因此,評估絕滅危險和確定保護行動優(yōu)先權(quán)是兩個相關(guān)但又不同的過程。絕滅危險的評估一般在優(yōu)先權(quán)確定之前,而評估保護行動優(yōu)先權(quán)除了考慮絕滅危險,另一方面也涉及到其他許多相關(guān)的因素,例如：經(jīng)費開支、開展保護行動的人員、受威脅物種保護的法律框架或一些物種相對于其他物種的生態(tài)的、系統(tǒng)發(fā)生的、歷史的及文化的優(yōu)先考慮。

1.3.2  地區(qū)性瀕危不等于全球性瀕危 

在地區(qū)或國家水平上使用瀕危等級劃分時,必須認識到對于一個特定的分類單元,其全球性的受威脅等級不一定與其他地區(qū)或國家的等級一致。這里存在一個地理尺度的問題,在全球被定為無危的一個分類單元,在某個特定區(qū)域,由于其數(shù)量很少或正在衰退,或許僅僅因為它們處于全球分布區(qū)的邊緣,而可能被劃為極危；反之,根據(jù)數(shù)量和分布區(qū)存在全球性衰退的資料被劃分到易危的分類單元,可能因其在特定地區(qū)種群數(shù)穩(wěn)定而被定為無危。因此,地區(qū)或國家特有的分類單元在任何地區(qū)或國家的標準應用上都需要進行全球評估,避免出現(xiàn)認識上的誤區(qū)。

1.3.3  栽培品種不能代替野生品種 

由于藥用植物有較為悠久的栽培歷史,加之國家對中藥材栽培基地建設的重視,因此,對有大面積栽培的藥用植物,強調(diào)瀕危植物的保護不容易引起人們的重視。這里存在一個對瀕危物種概念的認識問題。在世界自然保護盟(iucn)紅色名錄中明確提出物種瀕危等級標準只適用于在自然范圍以內(nèi)的野生種群和由良性引種而產(chǎn)生的種群。因此,在藥用植物瀕危及保護等級的劃分時,應該只以野生種群的數(shù)據(jù)為依據(jù),不能因為該物種有大量的栽培種群而降低其瀕危和保護的等級。相反,有大量栽培面積的物種,其野生資源的保護應該更有優(yōu)先權(quán)。其原因有以下3個方面：首先,從種質(zhì)方面考慮,栽培種群不具備野生種群所蘊涵的諸多優(yōu)良特性,如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐寒抗旱、抗病蟲害等等。其次,栽培種群并不能全面有效的緩解野生資源的壓力,栽培人參與野山參價格的天壤之別極好的說明了在中藥材特別是名貴藥材的保護上,栽培品的多少有時并不能減輕野生資源的壓力。再則,具有成熟栽培技術(shù)的藥用植物種類有限。目前,我國可以人工栽培的藥用植物僅有492種,而其中只有13種具有成熟的人工栽培技術(shù)。

2  加強野生中藥資源的保護是大勢所趨

2.1  野生中藥資源的保護具有重要意義

    由于生物多樣性的保護具有重要意義,野生中藥資源作為生物多樣性保護的重要組成部分更應當加強保護。

    地球上的每一個物種都是獨一無二的基因庫,具有無法估量的現(xiàn)實和潛在價值,目前所知的藥用價值只是其價值的一部分。如果只顧眼前利益,對藥用資源過度利用而導致物種的滅絕,將會對全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來治療,而它們卻已經(jīng)滅絕了。因此,保護野生生物就是保護人類自己,這是包括中醫(yī)藥界在內(nèi)的全社會的責任。

2.2  瀕危野生動植物保護已引起國際社會的廣泛關(guān)注

   

近年來,傳統(tǒng)醫(yī)藥——主要是傳統(tǒng)中醫(yī)藥使用野生動植物的問題日益受到關(guān)注。1997年6月召開的《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》第10次成員國大會上,英國和美國分別提出關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥和《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》的文件,對東方醫(yī)藥進行全面的評價。主要的觀點和意見是：傳統(tǒng)醫(yī)藥利用大量瀕危物種是導致犀牛、虎等野生動物瀕危的重要原因之一,對其它野生動植物的生存和地球生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅；承認人工繁殖和栽培野生藥用動植物的作用,但認為其對緩解野生資源面臨的壓力效果較??；大量傳統(tǒng)醫(yī)藥進入國際貿(mào)易反過來加劇了對資源的壓力；提出限制傳統(tǒng)醫(yī)藥的使用和貿(mào)易,要求加強國家立法和執(zhí)法等措施,對傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生動植物進行檢查和管理等。由此可見,傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生生物尤其是野生動物的問題正逐步成為國際社會的敏感問題。

3  野生中藥資源保護與合理利用之間存在的問題

    經(jīng)濟發(fā)展與資源保護是我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的一對矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,資源應以利用為主；從環(huán)境保護角度來看,資源應以保護為主。如何正確處理野生中藥資源保護與合理利用之間的關(guān)系,已成為世界各國關(guān)注的焦點問題。在我國藥用植物保護與利用矛盾的客觀現(xiàn)實,也嚴重阻礙了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

3.1  管理部門不協(xié)調(diào)

    野生動植物的行政主管部門是國家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)總局,中藥材生產(chǎn)經(jīng)營和使用主管部門有國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個部門。由于保護管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門的相互矛盾和不協(xié)調(diào),缺乏有效的溝通和信息交流,沒有形成保護管理與經(jīng)營使用的統(tǒng)一機制,從而造成了國家頒布的野生動植物保護法律、法規(guī),在實施中難以貫徹執(zhí)行。

3.2  相關(guān)法律法規(guī)有矛盾

    中藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有法難依現(xiàn)象是客觀存在的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往一方面符合國家藥品生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)；另一方面卻又違反了野生動植物保護法規(guī)。有的法規(guī)相互沖突或已不適應當前形勢,有的法規(guī)可操作性不強,必然使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無所適從。

3.3  市場需求與政策導向不一致

    中藥出口與資源保護之間的矛盾非常突出。以杜仲為例, 1986年以來,有關(guān)杜仲的開發(fā)性研究獲得了許多專利,國外的需求也很大,人們看到杜仲潛在的經(jīng)濟效益后,開始大面積種植。但1997年,我國為保護杜仲,對其出口實施瀕危管理并征收高額費用,湖南等地的農(nóng)民就開始挖了杜仲當柴燒。這種資源的破壞與國內(nèi)外出口環(huán)境的惡化有很大的關(guān)系。

4  野生中藥資源可持續(xù)發(fā)展的措施與對策

    隨著市場經(jīng)濟體制的建立和加入wto,國內(nèi)外貿(mào)易活動的增多,經(jīng)營活動與法規(guī)以及法規(guī)與法規(guī)之間不相一致的問題也會越來越多。面對中藥行業(yè)普遍存在的瀕危藥材資源短缺問題,只有從中醫(yī)藥行業(yè)的長遠發(fā)展和人類健康的整體需求出發(fā),通過國家政策法規(guī)的補充和完善,在保護自然和生態(tài)環(huán)境的前提下,依法保護企業(yè)的合法權(quán)益,才能實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1  正確對待國際社會的批評和意見

    我國中醫(yī)藥記載和曾經(jīng)使用過被視為野生動植物保護的旗艦物種如犀牛角和虎骨等,招致了國際社會不同層次、不同來源的各種批評,乃至抨擊。這和中醫(yī)藥界與野生動植物保護組織之間缺乏溝通、未能有效的宣傳自己有關(guān)。對于中醫(yī)藥與野生動植物保護的關(guān)系,我們的態(tài)度是：我們加入和遵守《國際瀕危貿(mào)易公約》,我們現(xiàn)有的12 000多種中草藥中,有80%以上系以植物原料為基礎制作而成,并且常用的種類均有栽培品種,僅有一小部分中成藥含有動物藥成分。在利用及保護之間尋求一種平衡已成為我國傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動力之一,野生動植物的保護已經(jīng)成為中醫(yī)藥發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

4.2  客觀評價珍稀瀕危中藥材的療效

    由于古代科技發(fā)展水平的局限以及目前條件的限制,部分珍稀瀕危中藥材缺乏必要的科學研究,對前人記載的功效不能進行客觀評價。因此,我們應通過科學研究正確區(qū)分哪些是傳統(tǒng)中醫(yī)藥中的精華,哪些是確有療效、應當加以開發(fā)；哪些是因受眼前利益驅(qū)動,或悖謬誤傳,將會對未來的用藥基礎構(gòu)成威脅的。只有搞清這些問題,才能切實遵循“保護與利用并重”的原則,才能為瀕危物種替代物的研究提供客觀標準。

4.3  加強科研,為保護立法和強化管理打下堅實的基礎

    為了加強珍稀瀕危中藥資源的保護立法,健全相關(guān)的法制法規(guī),加大執(zhí)法力度,急待開展以下的科研工作。

4.3.1  本底資料的調(diào)查工作 

在全國范圍內(nèi)有針對性的調(diào)查瀕危中藥材的種類、數(shù)量,分析種群區(qū)系的分布特點(包括廣布種與瀕危種),繪制地理分布圖,了解當前保護現(xiàn)狀等,這是瀕危程度評價的前提。

4.3.2  珍稀瀕危程度的量化標準 

評價標準除充分考慮動植物分類學特點外,還應考慮藥用價值對物種、族群的影響,應從分布特點、野生資源量、栽培狀況、保護現(xiàn)狀、開發(fā)利用、藥典收載等方面細化量化標準。評價時需特別注意影響因素間的權(quán)重系數(shù)、交互作用。據(jù)此標準劃分瀕危程度、確定保護等級和主管機構(gòu)、制定具體的保護措施及獎懲辦法等。

4.3.3  中藥材致瀕原因的研究

要對瀕危物種及其遺傳多樣性進行有效保護,必須查明中藥材致瀕因子。如查明瀕危物種的種群動態(tài)、繁育系統(tǒng)、極端環(huán)境壓力下的抗逆性、人為干擾對物種的影響等,從而可以揭示瀕危中藥材生活史薄弱環(huán)節(jié),區(qū)分致瀕的內(nèi)在機制和外部原因,為物種保育、人工栽培或馴養(yǎng)提供科學依據(jù)。

4.4  加強藥用瀕危資源保護與利用研究的科技支撐

    國家醫(yī)藥主管部門應對中藥企業(yè)使用國家重點保護野生植物藥材情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計,在基本掌握我國藥用資源底數(shù)情況的基礎上,建立資源監(jiān)測網(wǎng)絡。同時,加強科研工作,重點研究和掌握重要藥用野生植物物種的遺傳育種、人工繁殖、養(yǎng)殖和棲息地條件改善等技術(shù),為有效保護和合理利用野生動植物資源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理論上完全有可能,在實踐上也很有可能做到在不傷害野麝生存的基礎上獲取麝香,國家應大力支持類似的科研項目。

4.5  成立野生中藥資源管理委員會

    成立行業(yè)委員會是加強瀕危藥用資源保護與利用的重要保證。根據(jù)我國目前藥用瀕危資源保護與利用的實際情況,成立藥用瀕危動植物種養(yǎng)委員會,起到協(xié)調(diào)保護與利用之間的矛盾,加強政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系,發(fā)揮服務、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的作用,促進藥用瀕危資源種、養(yǎng)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。在保護的基礎上,合理利用我國的藥用瀕危資源。

4.6  嚴格管理藥用瀕危資源的生產(chǎn)經(jīng)營

    根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護和瀕危動植物管理的有關(guān)法規(guī)和國際公約規(guī)定,對瀕危動植物的經(jīng)營要嚴格管理,有效控制,實行許可證管理。由國家醫(yī)藥行業(yè)主管部門指定專業(yè)中藥經(jīng)營機構(gòu)實行限量收購、定向使用、專業(yè)經(jīng)營和規(guī)范化管理,其他任何單位和個人(含藥材專業(yè)市場)不準收購經(jīng)營瀕危動植物藥材。對國家和地方重點保護的野生動植物藥材實行國家和地方兩級專營管理。

第3篇：野生動植物的保護措施范文

（通遼市野生動植物保護中心，通遼028000;2通遼市生態(tài)建設辦公室，通遼028000）

摘 要：濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體，是地球卜最重要的生命保障系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。為了切實保護好通遼市濕地資源，文章從加強濕地保護宣傳、執(zhí)法、組織領導、健全管理機構(gòu)等8個方面提出了具體意見和措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；保護管理；對策

中圖分類號：S719

文獻標識碼：B

收稿日期：2014-11-24

作者簡介：柴永江（1960 -），男，內(nèi)蒙古通遼市人，正高級工程師，

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。濕地包括了所有的陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、沼澤，以及陸地和海洋過渡地帶的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)支持了全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落，他兼有水域和陸地生態(tài)系統(tǒng)的特點，具有極其特殊的生態(tài)功能，因此，通常把森林、海洋和濕地并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，他與人類的生存、繁衍和發(fā)展息息相關(guān)，是地球上最重要的生命保障系統(tǒng)、自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。他不僅為人類的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源、防止洪澇災害，凈化美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡，維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”，“生命搖籃”，“鳥類天堂”。

1 通遼市濕地現(xiàn)狀和濕地資源保護情況

通遼市是濕地資源最多的盟市之一。據(jù)2010年第2次濕地資源調(diào)查資料，通遼市現(xiàn)有濕地面積227647.4hm2，其中：河流濕地面積57715.8hm2，湖泊濕地面積22640.lhm2，沼澤和沼澤化草甸濕地面積65072.5hm2，庫塘濕地面積82219hm2。

目前，通遼市有濕地自然保護區(qū)16個，其中：自治區(qū)級2個，市級2個，縣級12個，分布于通遼市7個旗縣區(qū)。濕地保護區(qū)總面積l79716hm2，其中，濕地面積近110000hm2，占濕地保護區(qū)總面積的61%。保護對象分別為水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地水生動植物及生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護區(qū)內(nèi)草原、湖泊、水庫、沼澤、沙地、葦塘相間分布，地貌類型多樣，植被群落復雜，具有獨特的濕地自然景觀和豐富的動植物資源，是科爾沁沙地平原上最具有生物多樣性和代表性的地域之一。濕地保護區(qū)滯留大量河水和雨水，對保障周邊地區(qū)的生態(tài)安全，補充地下水資源，維護生態(tài)平衡起著十分重要的作用。濕地保護區(qū)內(nèi)主要動物有80余種，主要植物120余種。濕地多樣復雜的環(huán)境類型，為野生動物尤其是鳥類的棲息繁殖提供了理想場所，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的屬國家一、二級保護的有40余種，其中，被列為世界瀕危鳥類的有近10種之多，以鶴類為例子，全世界鶴類種類共15種，在我國記載有9種，東北地區(qū)僅有6種，而在通遼市濕地保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的就達4種，分別為丹頂鶴、白鶴、灰鶴和蓑羽鶴。此外，大天鵝、白鸛、大鴇、金雕和大雁等在濕地保護區(qū)都有較大的種群分布。

2005年1月，《國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，同年4月，通遼市委市政府出臺了《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設的決定》。以此為契機，通遼市濕地資源保護進入了一個新階段。“十一五”期間，通遼市新建旗縣級濕地自然保護區(qū)3處，新建保護面積3.8萬hm2;擴建市縣兩級濕地自然保護區(qū)2處，擴建總面積2.2萬hm2；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)列入國家濕地保護工程項目，工程總投資1900萬元，現(xiàn)正在建設中。通過重點工程實施，使部分重點保護區(qū)的濕地得到保護與恢復，基礎設施建設、科研監(jiān)測水平、宣教能力有了顯著提高。2007年，《濕地保護條例》正式頒布?！稐l例》的實施作為法律依據(jù)對通遼市濕地保護工作有了進一步的促進。近幾年來，旗縣市區(qū)政府認識到了濕地保護的重要性，先后出臺了地方性《自然保護區(qū)管理辦法》，調(diào)整了土地和禁墾禁牧政策，對濕地緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)的耕地實施退耕還林工程，濕地保護區(qū)內(nèi)的有林面積大幅增加，保護區(qū)內(nèi)及四周的林木列入國家公益林，得到了有效保護。一些濕地保護區(qū)如荷葉花濕地水域?qū)嵭袡C械圍欄，重要濕地保護區(qū)實施了禁獵措施，禁止獵捕各種野生動物及鳥類，有的在珍禽經(jīng)常出沒的區(qū)域建立嘹望塔，加強巡察嘹望。林業(yè)執(zhí)法部門定期執(zhí)法，對保護區(qū)內(nèi)濫捕、亂挖、濫采等破壞野生動植物的行為進行打擊。對于濕地保護區(qū)的草場，每到防火期都有重兵把守，確保保護區(qū)安全。今年，科左后旗雙合爾濕地自然保護區(qū)已于3月順利晉升為自治區(qū)級自然保護區(qū)；奈曼旗孟家段水庫2萬hm2濕地晉升自治區(qū)級保護區(qū)工作也已開始進入可研和規(guī)劃設計階段；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)通過濕地基礎建設，保護區(qū)周圍設置圍欄，采取河道疏浚、濕地保護補水工程等措施，加強濕地保護與恢復重建。

2 濕地保護與建設存在的問題

2.1 濕地保護意識淡薄

全社會對濕地的價值和重要性缺乏認識，對其功能與作用以及對環(huán)境的影響缺乏理解和認知，對保護濕地的重大意義和重要性認識嚴重不足，思想認識和理解還停留在利用水利灌溉和水面養(yǎng)魚養(yǎng)鴨的原始認知狀態(tài)，直接導致濕地管理中的諸多缺失，更別提有針對性和有效的保護濕地的手段和措施。

2.2 濕地面積不斷萎縮，資源總量銳減

近年來，由于連年降水量減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大，超采使地下水位持續(xù)下降；境內(nèi)西遼河、新開河、教來河、老哈河等主要外來河流常年斷流，濕地外來水資源銳減，導致境內(nèi)5座大型水庫中的4座已完全干枯，13座中型水庫僅有6座有水，5個濕地保護區(qū)水面完全消失，濕地數(shù)量和水資源總量急劇下降，生物多樣性銳減。而且，由于一些水庫和排水干渠等水利基礎設施不夠完善，造成管理缺失，全市每年都有大量的河水和自然降雨等水資源流向外省，對于水資源相對匱乏的通遼市來說是非常大的浪費。

2.3 蠶食濕地，亂捕、亂獵、濫墾、濫牧現(xiàn)象嚴重

借濕地水面萎縮后在周邊濫墾濫牧、開礦開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。由于習慣使然，濕地周邊村屯群眾甚至國家公職人員亂捕亂獵候鳥現(xiàn)象依然嚴重，多數(shù)國家一、二級保護候鳥因此而遷往別處棲息繁殖，嚴重影響了通遼市濕地資源的多樣性保護，也使通遼市作為候鳥重要棲息地的現(xiàn)狀受到嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 監(jiān)測體系不完善

缺乏對濕地常規(guī)和污染監(jiān)測，特別是缺乏對開發(fā)利用后的濕地生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性變化監(jiān)測。

2.5 濕地保護資金缺乏，管理經(jīng)費不足

由于濕地保護和管理資金沒有列入地方財政預算，管理資金渠道無著落，各地濕地保護日常管理工作開展、隊伍建設、濕地調(diào)查監(jiān)測、科研、濕地保護宣教、執(zhí)法、設施建設等方面因缺乏資金支持難以正常開展。滯留在保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒有資金將其遷出保護區(qū)，不利于濕地保護和管理。

2.6 濕地管理機構(gòu)不健全，管理體系不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機制

通遼市的8旗（縣、市、區(qū)）都沒有專職的野生動植物與濕地保護管理機構(gòu)，沒有配備專職人員，無專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，日常工作疲于應付；濕地管理和開發(fā)利用牽扯到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)保、國土資源等，多部門多頭管理，具體開發(fā)利用濕地的開發(fā)商和承包者們開發(fā)利用的目的和目標不同，重開發(fā)輕保護甚至只開發(fā)不保護的現(xiàn)象普遍存在，造成濕地保護機構(gòu)、開發(fā)利用機構(gòu)與開發(fā)商承包者之間缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各行其是、各自為戰(zhàn)；一些濕地處于根本無人問津、無人管理的無政府狀態(tài)。

3 濕地保護和建設對策與措施

3.1 切實加強對濕地保護工作的領導

一是市、旗縣市政府應該將濕地保護和建設列入國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎上制定專門的濕地保護計劃。

二是要成立領導小組，完善協(xié)調(diào)管理機制。由市政府牽頭，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國土資源等職能部門領導參加的跨部門濕地保護與建設領導小組，下設辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導各部門積極配合濕地保護工作。

三是建立項目監(jiān)督機構(gòu)。由地方政府財政、審計等職能部門及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項目監(jiān)督機構(gòu)，對項目資金使用、建設進度、措施落實、項目實施效果等進行監(jiān)督。

四是做好現(xiàn)有重要濕地晉級自然保護區(qū)和濕地公園的晉級管理工作。

3.2 建立健全濕地保護管理機構(gòu)，充實專業(yè)管理人員

應該建立健全濕地保護和管理機構(gòu)。市里可以考慮建立隸屬于林業(yè)局的專業(yè)性強，職能全面的保護管理機構(gòu)，專門司職野生動植物和濕地保護工作，強化濕地保護管理制度建設，明確責任主體，著重加強制度執(zhí)行和責任落實力度，兼顧濕地保護與利用。要加強現(xiàn)有自然保護區(qū)和濕地管理人員的崗位培訓工作，切實提高現(xiàn)有職工的專業(yè)水平和工作能力；同時，應該聘用一批野生動植物保護方面的專門人才，充實到通遼市野生動植物和濕地管理的隊伍中，切實提高濕地保護和管理水平。

3.3 探索科學合理的濕地保護模式

在濕地保護過程中要跳出為了保護而保護的觀念，靈活運用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護濕地的前提下帶動農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護的良性循環(huán)模式。針對通遼市濕地現(xiàn)狀，對于水域面積較小或沒有水域的濕地，應盡量減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比例，實行舍飼禁牧制度，減少耕地面積，確保濕地環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，逐步恢復原生植被和生物多樣性；對于水域面積較大的濕地，建議推廣漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植，積極探索公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營模式，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以確保濕地生態(tài)環(huán)境安全為原則，實現(xiàn)濕地保護與利用的雙贏。

3.4 搞好退化和消失濕地的恢復與重建

濕地恢復與重建，是指對由于人類活動而引起的退化或消失的濕地進行人工修復，再現(xiàn)濕地的結(jié)構(gòu)和功能以及相關(guān)的物理、化學和生物學的過程。通遼市濕地恢復與重建的當務之急是解決濕地補水問題，首先對重要的濕地，通過建立水利工程，實施人工補水，擴大濕地水域面積，為此要重點做好引綽（綽爾河）濟通工作，補充通遼市重要濕地如莫力廟水庫、吐爾吉山水庫等重要濕地水源，促進濕地恢復；其次是加大小流域治理和蓄水工程建設力度，防止水資源外流，重點研究如何“留水”的具體措施，切實解決水資源向外省流失的問題，留住水資源；最后要積極做好退耕還濕和退牧還濕工作，還原并重建昔日庫塘濕地景觀，逐步恢復和發(fā)揮濕地原有的功能和作用，恢復與重建科爾沁草原“鳥兒天堂”。

3.5 加強科學研究和監(jiān)測

應該聯(lián)合相關(guān)的教學和科研單位，構(gòu)筑科技支撐體系，開展相關(guān)課題研究，用科學手段研究濕地資源和保護措施，及時掌握國內(nèi)外學術(shù)動態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護和開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，為做好濕地管理、科學研究和合理利用提供及時、準確的參考資料；要盡快建立濕地資源管理信息系統(tǒng)，在重點及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強調(diào)查與監(jiān)測。按照濕地功能區(qū)的劃分，對濕地水質(zhì)變化、地下水位動態(tài)、動植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進行監(jiān)測，及時評價濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測網(wǎng)絡的運行，掌握各類濕地變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為各級政府提供決策依據(jù)。同時，要嚴格濕地附近和周邊開發(fā)項目的環(huán)境評估審查，堅決杜絕和制止影響濕地資源的開發(fā)項目實施，對污水處理要堅持達標排放。

3.6 加大濕地保護資金投入

一是應發(fā)揮政府投資的主導作用。市、旗縣級政府應盡快將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，將濕地保護資金列入兩級財政預算，確保濕地保護行動計劃的實施。

二是積極爭取國家濕地項目資金支持。

三是建立濕地生態(tài)效益補償機制。濕地保護是一項社會公益事業(yè)，濕地生態(tài)效益受益于全社會。建立濕地生態(tài)效益補償機制，有利于形成長期穩(wěn)定的資金投入機制，使?jié)竦乇Ｗo管理措施落到實處。所以，應盡快建立濕地生態(tài)效益補償機制，并積極引導社會公眾參與到濕地保護過程中來，積極捐贈資金。通過地方政府主導、爭取國家投資、捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護資金投入機制，整合現(xiàn)有濕地保護資金投入方式和渠道，加大對濕地保護的資金投入，完善基礎設施建設，配備監(jiān)測、救護、巡護、執(zhí)法、防火等設備，使?jié)竦乇Ｗo和管理工作健康有序開展。

3.7 加強濕地保護執(zhí)法力度

林業(yè)公安、林政管理和濕地保護管理部門要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)一致，強化對濫墾濫牧、亂捕亂獵和破壞濕地野生動植物資源行為的執(zhí)法和打擊力度，特別是在“愛鳥周”、“世界濕地日”和“自然保護區(qū)宣傳月”等重要時段，在濕地所在村屯周邊等重要地區(qū)組織保護野生動植物，尤其是保護候鳥的專項執(zhí)法行動，堅決遏制濫捕濫獵候鳥等違法犯罪行為，依法保護候鳥和濕地資源。

第4篇：野生動植物的保護措施范文

一、 夏瑪保護站基本概況

夏瑪保護站所轄林區(qū)位于甘肅省天祝藏族自治縣的東北部，屬祁連山系冷龍嶺余脈，地貌多為中山和低山兩大類型，海拔在2350—4074米之間。林區(qū)氣候?qū)倮錄霭敫珊禋夂颍瑲鉁氐?，光照不足，生長期短，晝夜溫差大。天然林以喬木為主，灌木次之。喬木以青海云杉最多，多生長在陰坡、半陰坡陰濕地帶。其次為柏、樺、山楊等。柏樹為祁連圓柏，主要生長在向陽山坡；樺有白樺、紅樺；山楊多生長在山谷河溝和陽屲山坡。灌木有高山柳、杜鵑、金露梅、銀露梅、小葉杜鵑、沙棘、矮衛(wèi)矛等，主要分布在喬木林上線、林緣地帶和山谷、河溝。部分林區(qū)灌、喬混生。郁郁蔥蔥的森林,廣袤的草原,孕育著十分豐富的動物資源。

二、 野生動物資源現(xiàn)狀

夏瑪林區(qū)動物種類繁多，據(jù)初步調(diào)查顯示，鳥類14目27科104種，兩棲、爬行動物11種,野生晡乳綱動物5目13科30種。目前已查明的動物種類被列入國家一級保護動物的有:雪豹、金雕、馬麝、胡兀鷲、白肩雕、玉帶海雕、白尾海雕等; 列入國家二級保護動物的有巖羊、猞猁、荒漠貓、淡腹雪雞、藍馬雞等。由于自然植被在山地的垂直分布有一定的規(guī)律，隨著海拔升高，依次出現(xiàn)不同的植被帶，夏瑪林區(qū)也從下到上依次為山地森林草帶、高山灌叢帶、高山裸巖帶、高山荒漠帶。棲息在森林中的的動物為獲得相應的食物以及休養(yǎng)生息的場所，也具有成層分布現(xiàn)象。

隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和林區(qū)人口的增加，人類在經(jīng)濟利益和生活需求的驅(qū)使下對野生動物進行過度的獵捕，使史冊中記載的馬鹿、雪豹已在本林區(qū)很難發(fā)現(xiàn),原人們所熟知的胡兀鷲、藍馬雞、巖羊等動物如今數(shù)量已顯著下降，有些動物幾乎達到滅絕的邊緣。近年來，隨著天保工程和重點公益林工程的啟動，人們保護野生動物意識的增強，加之保護站高度重視野生動物保護工作，加大了對破壞野生動物的懲處力度，使林區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量逐年增加。

三、保護野生動物資源的重要性

野生動物資源是國家的天然財富，對維護區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性有著極為重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，野生動物的棲息地大量流失，野生動物的數(shù)量也呈下降趨勢，許多野生動物已處于滅絕或者正在瀕于滅絕之中。隨著人類對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的高度重視以及國家有關(guān)野生動物保護法律法規(guī)的頒布實施，地方也相繼出臺了一些規(guī)章制度，夏瑪保護站與當?shù)卣o密配合，加強管理，逐步扭轉(zhuǎn)了嚴重破壞野生動物的不良局面，從而使我們看到了瀕危物種生存繁衍的希望。

四、野生動物資源保護措施

1、加強宣傳教育。結(jié)合護林防火加大對野生動物保護的宣傳，特別是加強保護野生動物資源的法律法規(guī)宣傳，使宣傳深入人心，使野生動物的保護與林木等同起來。

2、保護生存環(huán)境。加強封山育林，擴大和保護森林資源，為野生動物提供良好的棲息地環(huán)境。保護好野生動物必須同時保護好棲息環(huán)境，棲息環(huán)境的破壞將給野生動植物的載體造成危害，從而間接破壞了野生動物資源。

3、加大執(zhí)法力度。保護站緊緊依靠當?shù)厝嗣裾蛷V大人民群眾，充分發(fā)揮森林警察和林政管理人員的骨干作用，狠抓破壞野生動植物的案件查處，嚴歷打擊破壞野生動物的犯罪行為。

4、嚴格狩獵制度。針對本區(qū)野生動物分布特點，限制任何形式的狩獵活動，確因科學需要而狩獵外，不得以任何原因和理由狩獵和收購野生動物。

5、制止野生動物的買賣。工商、畜牧、林業(yè)等部門要嚴格對收購、販賣、采挖的非法人員進山、進村的管理，對出入車輛嚴格檢查，從源頭上杜絕構(gòu)成破壞野生動物的行為。

第5篇：野生動植物的保護措施范文

關(guān)鍵詞 物種資源；現(xiàn)狀；保護對策；銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)

中圖分類號 S862 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0227-03

銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)（簡稱銅陵保護區(qū)）屬河流型保護區(qū)，于2000年被批準為省級自然保護區(qū)，2006 年晉升為國家級自然保護區(qū)。保護范圍上始銅陵市樅陽縣老洲鎮(zhèn)，下至銅陵市義安區(qū)金牛渡，全長58 km，總面積31 518 hm2，是長江“黃金水道”的干流江段。保護區(qū)沙洲發(fā)育充分，水熱同季。動植物資源非常豐富，最具代表性的是長江江豚，是該保護區(qū)的旗艦物種。

經(jīng)過2年多的考察調(diào)查，已經(jīng)基本了解了銅陵保護區(qū)長江江豚的生物學知識和受威脅原因，基本明確了保護區(qū)內(nèi)動植物資源現(xiàn)狀以及形態(tài)特征。國內(nèi)外關(guān)于長江江豚的單一研究報道很多，但大多不是綜合性的。筆者認為長江江豚生活在長江內(nèi)，與長江中其他野生動、植物是相關(guān)連的，不能脫離賴以生存的動植物環(huán)境，單獨研究長江江豚是不全面的，也不完整。筆者通過研究長江中的野生動、植物及水域環(huán)境，從而進一步研究長江江豚，以期提出保護對策。

1 研究方法

1.1 研究地點

本研究地點位于銅陵干流江段，全長58 km。上始銅陵市樅陽縣老洲鎮(zhèn)，下至銅陵市義安區(qū)金牛渡，是長江的“黃金水道”[1]。分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)3個區(qū)，面積分別為9 534、6 360、15 624 hm2，分別占保護區(qū)總面積的30.25%、20.18%和49.57%（圖1）。

1.2 研究方法

保護區(qū)主要使用淡水豚1號快艇沿保護區(qū)長江段上、下游考察，所有考察人員一律身穿救生衣站立船頭觀察，包括目視近距離觀察和望遠鏡遠距離觀察。同時，定點采集水樣到實驗室進行分析，并對浮游生物采樣分析，進行植物樣方調(diào)查和鳥類觀察，走訪和調(diào)查漁民進行流動聲學考察和截線抽樣法統(tǒng)計[2]。

2 結(jié)果與分析

2.1 長江江豚種群數(shù)量情況

2006年建立銅陵保護區(qū)時，銅陵江段長江江豚的種群數(shù)量大約為40頭；到2010年以后，銅陵保護區(qū)長江江豚數(shù)量增長到48頭左右。銅陵江段的長江江豚數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定，到最近幾年也一直沒有減少，而同期整個長江的江豚數(shù)量在持續(xù)下降中。2012年以前，整個長江中江豚數(shù)量約1 200 頭；而2012年之后，大約只有1 040頭，每年以13.73%的速度遞減，目前整個長江的江豚數(shù)量少于1 000頭。正是由于銅陵保護區(qū)保護措施得當，才使銅陵江段的長江江豚保持種群數(shù)量穩(wěn)定[3-5]。

2.2 為保護長江江豚采取的行動

保護區(qū)每年與漁政部門開展執(zhí)法行動，共行動10多次，清理非法漁具如迷魂陣、流網(wǎng)、滾鉤、地籠網(wǎng)等幾十種，保護了長江江豚的生命安全。

2.3 野生動植物資源底數(shù)情況

經(jīng)過在銅陵江段的2年考察，逐步摸清了保護區(qū)野生動植物資源狀況，為開展保護工作提供了強有力的支撐。銅陵保護區(qū)內(nèi)共有野生脊椎動物375種，隸屬于37目96科；浮游動物70種；底動物6綱20科105種。其中，哺乳類共有43種，隸屬于7目14科，在數(shù)量上以嚙齒類占優(yōu)勢，區(qū)系成分以東洋界成分為主；爬行類共有2目9科26種，從地理型分析，東洋界種類19種，占73.1%，具有較大的分布優(yōu)勢；兩棲類1目4科8種，從地理型分析，東洋界種類5種，占62.5%，占有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)《中國魚類志》記載和銅陵保護區(qū)野外考察記錄，保護區(qū)現(xiàn)有魚類11目20科86 種。從分類組成上來看，以鯉科魚類為主，計53種，占本區(qū)域魚類物種總數(shù)的61.6%。保護區(qū)珍稀魚類較少，以中華鱘、胭脂魚等為代表；經(jīng)濟魚類則較多，主要有鯽魚、鯉魚、青魚、草魚、鳙魚、鏈魚、鳊魚等。經(jīng)調(diào)查，保護區(qū)現(xiàn)有鳥類213種，隸屬于16目49科。其中國家Ⅰ級重點保護鳥類4種，分別為東方白鸛、黑鸛、白頭鶴和白鶴；Ⅱ級重點保護鳥類24種，如為黑頭白q、鴛鴦、黑鳶、赤腹鷹、白腹鷂、白頭鷂、白枕鶴、游隼、紅隼等，主要分布在江面、江灘沼澤、江邊蘆葦叢、樹林、灌木叢及農(nóng)田村舍。其中黑頭白q為安徽省鳥類新記錄。另外，還調(diào)查了保護區(qū)浮游植物。浮游植物的水平分布中，種類最多的為成德洲尾北，其次為銅陵沙頭南，再次為成德洲尾南、銅陵沙頭北（表1）[6-7]。

2.4 銅陵保護區(qū)長江段面水質(zhì)情況

2014年8月13―15日保護區(qū)委托銅陵市環(huán)境監(jiān)測站對長江4個斷面進行了連續(xù)3 d的監(jiān)測，每天監(jiān)測1次，每次左、中、右3點取樣，進行水質(zhì)化驗（表2、3）。監(jiān)測結(jié)果表明，該江段4個監(jiān)測斷面各項監(jiān)測指標均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838―2002）Ⅱ類標準，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好。

2.5 珍稀野生動物救護情況

自2011年以來，銅陵保護區(qū)成功地救治長江江豚5頭（其中擱淺3頭、遭流網(wǎng)誤捕2頭）、中華鱘6尾（遭流網(wǎng)誤捕）、胭脂魚109尾（其中遭流網(wǎng)誤捕15尾、遭迷魂陣誤捕94尾），救治成活的個體均被放歸棲息地。大鯢2尾經(jīng)成功救治后，先飼養(yǎng)在保護區(qū)基地兩爬館，然后放歸自然（表4）[8-9]。

2.6 生態(tài)科學考察情況

自2013年以來，保護區(qū)每年分春、夏、秋、冬4季開展考察，已經(jīng)考察了20多次，主要是進行水生生物資源和長江江豚生態(tài)學方面的考察，重點調(diào)查了解保護區(qū)長江段長江江豚的資源狀況及種群動態(tài)變化，出版了《銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)綜合科學考察報告》[10]。

第6篇：野生動植物的保護措施范文

分析垣曲縣各生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，針對存在的問題，提出保護措施，并對下一步的發(fā)展提出了合理化建議，以期對相關(guān)工作有所助益。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問題；保護措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質(zhì)量居運城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動植物生長提供了得天獨厚的條件，全縣動植物達1800余種，其中國家一、二級保護種類41種，被譽為“華北動植物物種基因庫”。該縣國土部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個一級區(qū)和6個生態(tài)功能小區(qū)，本文將對垣曲縣域由北向南對生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行簡要分析。

1歷山自然保護區(qū)生物多樣性保護水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護暖溫帶森林植被和珍稀野生動物獼猴為主的森林和野生動物類型自然保護區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問題是：a)近年來偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實驗區(qū)過程中的基礎建設造成了一定的水土流失，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護措施及發(fā)展方向[1]：a)相關(guān)部門要科學規(guī)劃，合理開發(fā)林地，加強環(huán)境保護的宣傳力度，加大對偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強歷山自然保護區(qū)自身建設，建立和健全保護區(qū)管理，依托自然保護區(qū)與多家大學和科研單位聯(lián)合開展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類生態(tài)學、保護區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測及影響評估等方面的科學研究成果，實施自然生態(tài)保護；c)該區(qū)要堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，在道路和基礎設施的建設及使用過程中要充分考慮自然保護區(qū)環(huán)境保護的特殊性，尤其要注重公路兩側(cè)綠化及河道兩岸水土保持林建設，防止水土流失；d)在當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫水源地保護區(qū)的保護工作。

2垣曲北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)由于多年對礦山的不合理開采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質(zhì)災害，進而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時對生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)申請專項資金對由于礦山開發(fā)造成的地質(zhì)災害進行勘察整治，及時復墾，生態(tài)恢復，確保人民生命財產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進礦產(chǎn)資源整合，合理開采礦產(chǎn)，實施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，相關(guān)職能部門同時要加強對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程存在的突出問題進行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進一步的擴大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護，要注重生態(tài)環(huán)境保護及水資源的保護和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)由于部分銅礦在開采及加工過程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問題依然存在；同時由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導致大面積林地被毀，地表植被造成嚴重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進行分期綠化，營造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內(nèi)植被恢復和綠化率；b)大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的研究及治理力度，及時研究治理由礦產(chǎn)開發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質(zhì)災害，大力種植經(jīng)濟林、邊坡草等，努力恢復植被覆蓋率和土地復墾率；c)規(guī)范采礦活動，嚴格按照規(guī)劃，科學合理開采，禁止破壞性的采、選、冶項目，使其對生態(tài)的破壞降到最低程度，進一步引進資金，建設規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，較大河流均由北向南順勢注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農(nóng)作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟活動對周圍地表植被的破壞及河流的沖刷作用，使得沿路兩側(cè)斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質(zhì)災害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質(zhì)災害。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設為契機，在河流及道路兩側(cè)土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹種草，以林養(yǎng)水、以草護土，從而減少水土流失；b)對區(qū)域內(nèi)存在自然災害的礦石堆放點進行系統(tǒng)摸排和評估，定時監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內(nèi)土地肥沃，水源豐富，農(nóng)業(yè)及交通條件較好，應大力發(fā)展無公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，同時要減少農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機肥的應用，以增強該區(qū)營養(yǎng)物質(zhì)與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內(nèi)地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源地保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫蓄水及移民搬遷，導致形成了一些棄耕地，無人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒有及時到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災害時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內(nèi)地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對當?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護措施及發(fā)展方向：a)相關(guān)部門要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復當?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟林為契機，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟作物，依據(jù)當?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護力度。

6黃河小浪底庫區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫區(qū)及其周圍，小浪底水庫垣曲庫面積達130km2，為華地區(qū)最大的“人造內(nèi)陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形復雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)小浪底水庫庫區(qū)周圍植被稀少，黃土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫，影響了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質(zhì)災害頻發(fā)，類型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內(nèi)荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫區(qū)周圍的水土流失整治力度，吸引民營資金和引導當?shù)剞r(nóng)民種植干果經(jīng)濟林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊和生態(tài)文化價值為特色，以古城國家級濕地公園建設項目為契機，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎之上，逐步發(fā)展為實體經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)新區(qū)。

7結(jié)語

第7篇：野生動植物的保護措施范文

第一條為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發(fā)建設等活動適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報省人民政府批準并公布。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理的原則。

第四條省人民政府全面負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條省人民政府設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的主要職責是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。

第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設、交通、旅游、公安等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第八條秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算。

省人民政府和秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區(qū)基礎設施建設，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有益的各類產(chǎn)業(yè)，改善當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。

第十條省人民政府應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十二條科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門應當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態(tài)恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區(qū)的應用。

第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。

第十四條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織、個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設項目，涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴?，應當征求當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十五條各級人民政府及相關(guān)部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內(nèi)容。

第十七條秦嶺開發(fā)建設應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設的各類專項規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設的專項規(guī)劃，應當經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合規(guī)劃要求的建設項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。

秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，應當采取有效措施減少各類開發(fā)建設和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設控制地帶不得建設有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)。

第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三章植被保護

第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條按照天然林優(yōu)先保護的原則實施秦嶺植被保護。當?shù)厝嗣裾畱斨贫?、落實天然林保護的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應當明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。

第二十四條封山育林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。

鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務植樹的任務。

省人民政府應當撥出專款用于秦嶺的飛播造林。

第二十七條防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。

列入國家天然林保護工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各一千米及其主要支脈兩側(cè)各五百米以內(nèi)的森林，嚴禁采伐。

第二十八條省林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區(qū)防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。

縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護

第三十一條省水行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門和設區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發(fā)利用的專項規(guī)劃時，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

第三十二條在秦嶺調(diào)度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構(gòu)。

第三十六條環(huán)境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十七條環(huán)境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當?shù)乜h級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護

第三十八條省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃，加強對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。

第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關(guān)部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環(huán)境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施。

第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護區(qū)。

其他區(qū)域可以根據(jù)實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。

第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展旅游活動應當符合自然保護區(qū)管理要求，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后按規(guī)定報其行政主管部門批準。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；

（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

第六章開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

第四十三條省發(fā)展和改革、國土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，依照法定權(quán)限編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

在秦嶺新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目應當符合秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。

第四十四條禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點文物保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。

第四十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應當采用先進技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產(chǎn)資源開發(fā)單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第四十六條因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災害的，開發(fā)單位應當依法承擔治理和賠償責任。

開發(fā)單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發(fā)單位承擔。

第四十七條在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門審批后實施。

在秦嶺從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應當提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，開發(fā)單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。

第二節(jié)交通設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應當搞好道路兩側(cè)綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。

第五十二條自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設計方案應當經(jīng)省有關(guān)行政主管部門審核。

第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設生態(tài)環(huán)境保護

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，落實秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的管理措施。

第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產(chǎn)開發(fā)，須經(jīng)設區(qū)的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設施的設計和建設，應當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五十六條在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)和建設其他商業(yè)性項目，應當按照規(guī)定程序報批，并進行環(huán)境影響評價，不符合環(huán)境影響評價要求的，不得建設。

第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農(nóng)村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求。

第四節(jié)旅游設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第六十條秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發(fā)，應當按照旅游專項規(guī)劃，制定旅游開發(fā)和旅游設施建設方案，依法報設區(qū)的市以上人民政府有關(guān)行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當科學設計，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。

對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關(guān)閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當加強公共衛(wèi)生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當優(yōu)先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環(huán)境保護要求。

第七章法律責任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準在限制開發(fā)區(qū)或者設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；

（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他、、的行為。

第八章附則

第8篇：野生動植物的保護措施范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；保護；健康發(fā)展；措施

保護林業(yè)資源是包含在林業(yè)工作內(nèi)的重點之一，也是促進林業(yè)進步的關(guān)鍵途徑，尤其在現(xiàn)階段分外重要。本文以現(xiàn)階段林業(yè)資源保護的具體情況為基礎，展現(xiàn)了當今林業(yè)的真實面貌，指出了其發(fā)展中存在的弊端，并以解決林業(yè)資源保護問題為落腳點，籌劃了管理和經(jīng)營林業(yè)資源的方案，期待用切實可行的手段優(yōu)化科學技術(shù)和管治任務，繼而讓林業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展壯大。

1林業(yè)資源發(fā)展中的問題和不足

從目前的情況看，中國林業(yè)資源的發(fā)展形勢不容樂觀，亟待解決的問題多且復雜，這些漏洞的存在不僅禁錮著林業(yè)資源健康發(fā)展，很大程度上也影響著我國林業(yè)的延展。我國長期依賴面臨的問題是人口基數(shù)大，人均占有地少，經(jīng)濟一直處于發(fā)展中，即使所擁有的林木種類多，數(shù)量大，以及森林分布面積廣，依然也滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展所需。長此以往使得林業(yè)資源一直處于復合狀態(tài)，用量大但不完全，造成了嚴重浪費，更不談對其的保護。資料記載顯示：中國人均森林儲量僅為世界人均儲量的1/8。我們不得不在未來長久的發(fā)展過程中牢牢記住這種局面。再者因為各地區(qū)的自然因素各有差異，所以資源分布面積有較大不同。其中我國西北部地區(qū)的分布最少，又由于前期發(fā)展不夠重視，無論是規(guī)章還是體制皆不健全，土地荒漠化、干旱洪水等自然災害時有發(fā)生，還有人們保護林木的意識沒有養(yǎng)成，只知利益亂砍亂伐，忽略了林業(yè)資源根本價值所在，從而使整個開發(fā)利用以及保護工作都沒有做到位，不但讓國家的財產(chǎn)流失，也致使大自然的生態(tài)平衡被打亂。還有一個影響因素是相關(guān)部門管理不得當，表面上看林業(yè)資源的使用量大幅度增加，然實質(zhì)卻是入不敷出，沒有帶來經(jīng)濟效益，這警示我們在發(fā)展過程中要注意生態(tài)平衡，采取保護措施，科學有效的長久穩(wěn)定開發(fā)。

2具體保護林業(yè)資源保護實施手段

2.1增加林業(yè)資源保護的建設性手段

林業(yè)資源的保護工作應該從不同層面分析，最主要的是林業(yè)資源肆意濫用這一點，不僅重創(chuàng)了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，也給民眾也造成了一定程度上的傷害，制約了我國經(jīng)濟前進的步伐。所以大力整治前一定要增加林業(yè)資源保護工作的建設性手段。應用建設性手段增加對自然森林的保護，來維持自然森林覆蓋面積的量。修復自然森林被破壞的區(qū)域，讓其繼續(xù)發(fā)展，然后重視現(xiàn)有資源，陸續(xù)增加林木草地的覆蓋面，促進林業(yè)發(fā)展進程；提高人民群眾愛林護林的意識，以及展現(xiàn)出林業(yè)資源的具體價值，大力投入財力物力以及引進人才，提倡人民退耕還林，讓人造樹林的面積和范圍也逐步擴大，籌劃出應對自然災害的方案，例如如何延緩控制土地荒漠化等；重點多方位地規(guī)劃野生動植物的保護區(qū)，完善陳舊的防護林的系統(tǒng)，給野生動植物的繁衍生息提供保障，維護修復濕地，以此來建設生態(tài)平衡，減少自然災害帶來破壞和損失。

2.2保護林業(yè)資源的深入管理

就當今形勢，林業(yè)資源保護工作的中心應該放在管理上，所以要求加深革新進程，調(diào)整各種管理機構(gòu)和部門，憑借政府和法律的力量，加固林地所有權(quán)，來減少資源的浪費；改變林業(yè)自身結(jié)構(gòu)，使林木的使用合法合理，有系統(tǒng)地對林木進行砍伐和加工應用，改變以前林業(yè)發(fā)展的不合條理性，最大限度的降低產(chǎn)出保證林木的力量以及帶來的最高收益；加固對現(xiàn)有林業(yè)的監(jiān)控管理體系，提出一個高效可行的評判準則，讓應對森林突發(fā)事件的措施更加完備，著力引進林業(yè)信息化設備以及構(gòu)建服務平臺，使林業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定。提高管理部門的能力和素質(zhì)也至關(guān)重要，要對其工作作出明確要求，使管理部門的作用得以體現(xiàn)，更要提倡整體合作創(chuàng)新的方式，加深部門之間的配合及聯(lián)系，創(chuàng)造出知法守法的良好氛圍；同時也要高效發(fā)展旅游業(yè)，改進林業(yè)的主要構(gòu)成、維護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，出臺指導林業(yè)長遠建設的政策和方針，保證林業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大。

3結(jié)論

必須重視管理工作的意義，以法律為背景，以科學技術(shù)為手段，達成林業(yè)資源保護目的，營造出林業(yè)健康長期發(fā)展的未來趨勢。

參考文獻

[1]余定周.新農(nóng)村建設中林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[J].科學中國人,2015(15):226.

第9篇：野生動植物的保護措施范文

關(guān)鍵詞：GDP；綠色GDP；資源環(huán)境的價值核算；修正

GDP曾經(jīng)被一代經(jīng)濟學大師凱恩斯所推崇，認為是可以反映經(jīng)濟秩序中有關(guān)供給、需求、失業(yè)等議題的有用依據(jù)，是衡量一個國家是否進步及其進步程度的最重要指標。然而進入70年代以來，隨著人口的激增，對自然資源消耗和環(huán)境破壞的加劇，人們逐漸認識到傳統(tǒng)的GDP指標體系已不能正確反映一個國家在經(jīng)濟、社會、文化等方面的進步程度及可持續(xù)發(fā)展能力，因為它沒有核算砍伐森林、污染環(huán)境、水土流失、資源枯竭和破壞臭氧層等對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響，未能反映潛在的成本、潛在的收益及生態(tài)社會效益，未能處理好人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)問題，相反，對資源環(huán)境的無限制耗用卻成為GDP增長的強大助推器和源動力，這是與可持續(xù)發(fā)展理論背道而馳的。因此，積極開展對資源環(huán)境的經(jīng)濟核算，認真研究資源環(huán)境耗減和保護對GDP的影響，對完善GDP這一重要指標具有重要意義。

一、資源環(huán)境的核算范圍和核算指標

本文研究的僅是在堅持可持續(xù)發(fā)展的前提下，與GDP直接相關(guān)但被現(xiàn)行GDP忽略的那些資源環(huán)境的價值核算及與GDP之間的內(nèi)在聯(lián)系。為了便于收集資料和相對準確地計算，我們將自然資源和環(huán)境資源核算內(nèi)容劃分為九大類，即礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動植物資源、再生資源和環(huán)境資源，在此基礎上再來核算資源環(huán)境的耗減成本、資源環(huán)境的損失成本、資源環(huán)境的恢復成本和再生成本、資源環(huán)境的保護成本、資源環(huán)境的替代成本和機會成本，及資源環(huán)境的改善收入（綠色收入），這六項指標共同構(gòu)成了應直接調(diào)整GDP的價值核算體系。

（一）資源環(huán)境核算的物質(zhì)指標

1． 礦產(chǎn)能源資源。主要指標有：礦產(chǎn)能源資源的儲蓄量、開采量和產(chǎn)生的廢物總量。

2． 土地資源。主要指標有：耕地面積的耗減數(shù)，耕地質(zhì)量指數(shù)，土地沙化和水土流失指數(shù)。

3． 水資源。主要指標有：可用地表和地下淡水資源儲量的耗減數(shù)，淡水資源污染和水質(zhì)下降程度，洪澇災害。

4． 森林資源。主要指標有：森林面積，森林的采伐量和采伐密度，森林受災面積。

5． 海洋資源。主要指標有：近海水體質(zhì)量，水體污染程度及近海生物資源下降數(shù)。

6． 草地資源。主要指標有：草地面積，草地面積耗減量，草地質(zhì)量指數(shù)，草地退化（特別是沙化、堿化）數(shù)，草地受災面積。

7． 野生動植物資源。主要指標有：野生動植物種類的耗減，種群數(shù)量的耗減，珍稀瀕危物種、極危物種的增加數(shù)，野生動植物棲息地特別是濕地的耗減數(shù)。

8． 再生資源。是指通過勞動的投入可以恢復甚至超過原來規(guī)模和水平的自然資源。主要指標有：水資源的環(huán)循利用，通過植樹造林增加的林木資源，通過植草增加的草地，通過墾荒、治沙增加的耕地（草地），通過保護措施增加的物種、濕地及漁業(yè)資源儲量的增加等等。

9． 環(huán)境資源。反映大氣保護方面的指標有：溫室氣體排放量，氧化硫、氧化氮排放量，耗損臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費，城鎮(zhèn)地區(qū)懸浮顆粒物（TSP）的濃度；反映城市噪聲的指標有：生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲對生活環(huán)境的影響程度；反映固體廢物方面的指標有：工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，生活垃圾的生成量。另外還有有毒有害物質(zhì)的排放、泄漏、廢棄污染量指標。

（二）資源環(huán)境核算的價值指標

資源環(huán)境的物質(zhì)損耗（或改善）只有通過價值核算才能進行總括反映，并進入GDP體系，進而對GDP進行相應的修正。資源環(huán)境核算的價值指標體系主要包括以下六個方面：

1． 資源環(huán)境的耗減成本。是指因生產(chǎn)和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導致資源環(huán)境的物質(zhì)總量的耗減，這些耗減的價值反映便構(gòu)成耗減成本。對耗減成本的核算，首先應按上述九大類物質(zhì)指標及相應的明細指標進行分類統(tǒng)計（如礦產(chǎn)能源資源的統(tǒng)計分類標準可參照地礦部制定的標準等等），再根據(jù)分類統(tǒng)計的結(jié)果核算資源環(huán)境的存量、使用量和耗減量，及相應的價值量。

2． 資源環(huán)境的損失成本。也就是資源環(huán)境的惡化成本（Degradation Cost），是指因?qū)Y源環(huán)境的不合理耗用或缺乏有效的保護措施及因?qū)Y源環(huán)境的人為污染、破壞導致資源環(huán)境質(zhì)量日趨惡化（下降），而對其可持續(xù)發(fā)展造成的直接經(jīng)濟損失和潛在損失。對資源環(huán)境損失成本的核算，可先根據(jù)上述九大類指標進行分類統(tǒng)計，再根據(jù)政府有關(guān)職能部門制定的資源環(huán)境質(zhì)量標準進行分析比較，確定那些資源環(huán)境沒有達到相應的質(zhì)量標準，超標或未達標的差額是多少，對資源環(huán)境質(zhì)量惡化的關(guān)聯(lián)度和破壞程度有多大。在綜合分析的基礎上針對不同的惡化程度估算其損失成本。這里需要指出的是，因不可抗拒的非人力因素如自然侵蝕、自然災害造成的資源環(huán)境的損失，它雖不是直接由人類活動引起的，但與人類活動間接相關(guān)，并直接導致資源環(huán)境質(zhì)量的下降和國民財富積累的減少，因此，這部分損失也應計入資源環(huán)境的損失成本之中。當然，這部分損失在修正GDP時，不應全部一次計入，而應確定一個適當?shù)南禂?shù)分期計入。

3． 資源環(huán)境的恢復成本和再生成本。恢復成本是指人們在開發(fā)利用某項資源環(huán)境的同時染污、破壞或損耗了另一項或幾項資源環(huán)境，從而用來恢復被污染、破壞或損耗的資源本來面目的成本；再生成本是指將資源環(huán)境恢復到原來的規(guī)模和水平應計量的成本和補償?shù)膬r值。

4． 資源環(huán)境的保護成本。是指保證資源環(huán)境免遭人為破壞，盡量減少自然力對資源環(huán)境的破壞、侵蝕，維護資源環(huán)境質(zhì)量達到一定水平之上而采取各種保護性措施所花費的成本。具體包括：資源環(huán)境保護重大項目的研究、開發(fā)、建設、維護、更新費用，如三北防護林建設費用，大江大河大湖治理費用等；預防和保護資源環(huán)境污染的運作費用；資源環(huán)境污染治理的費用；資源環(huán)境保護部門的管理費用；為改善和發(fā)展資源環(huán)境而投入的費用等。

5． 資源環(huán)境的替代成本和機會成本。替代成本是指不可再生資源在開發(fā)利用時，人們以其它資源替代所需額外支付的相關(guān)費用，主要包括研究、開發(fā)、建設替代資源的費用。機會成本是指因?qū)δ承┵Y源進行限制性或禁止性開發(fā)利用，及因資源環(huán)境保護而對某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進行壓縮、調(diào)整、關(guān)閉，造成資源閑置而產(chǎn)生的直接損失和機會損失。例如因森林的禁伐，導致森工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、職工下崗造成的直接損失和機會損失（如造紙業(yè)原料緊張、價格上漲）；出于資源環(huán)境保護壓力，政府不得不強行關(guān)閉資源耗費大、污染嚴重的小企業(yè)，由此形成的產(chǎn)值損失和就業(yè)壓力；出于資源環(huán)境保護壓力，一些相關(guān)企業(yè)不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模，導致部分設備、資源閑置，等等，這些都構(gòu)成巨大的機會成本。但從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這種替代成本和機會成本的付出是必要的，有益的。

6． 資源環(huán)境的改善收入（綠色收入）。是指國家、企業(yè)開展以保護和改善資源環(huán)境為宗旨的綠色管理、綠色生產(chǎn)運動而給人類、自然、社會、企業(yè)帶來的綠色收入。主要包括因上述九大類物質(zhì)指標數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高而帶來的直接經(jīng)濟效益和間接生態(tài)效益；國民因環(huán)境質(zhì)量的改善，生活質(zhì)量的提高而帶來的社會效益；企業(yè)因進行綠色設計、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營銷等一系列綠色管理活動，創(chuàng)立綠色品牌，促使生產(chǎn)效率提高，市場占有率上升，銷售收入增加，資源消耗下降，環(huán)境污染減少，環(huán)保支出減少，同時還可獲得政府稅收上的優(yōu)惠和獎勵，這些都構(gòu)成了企業(yè)的綠色收入，也構(gòu)成了整個社會的資源環(huán)境的改善收入。

二、資源環(huán)境的價值核算