緩解氣候變化的措施精選(九篇)

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第1篇：緩解氣候變化的措施范文

一、將氣候變化的內(nèi)容及原因引入課堂，增強學(xué)生責(zé)任感

在有關(guān)氣候變化教育中，清晰的想學(xué)生闡述氣候變化的起因，才能讓學(xué)生從根源上去認(rèn)識了解氣候變化，進(jìn)而加強保護(hù)意識。目前存在的氣候問題有溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層被破壞等，氣候變暖已經(jīng)演變成了當(dāng)前的一種自然現(xiàn)象了，它們形成的原因主要是因為人類無節(jié)制的焚燒化石燃料或者是樹木，造成過多的溫室氣體二氧化碳生成，從而吸收紅外線，經(jīng)過長期的累計形成了氣候變暖。造成氣候變化的原因還有很多，包括人的急劇增多，致使生態(tài)環(huán)境失衡；人為造成的環(huán)境污染，生活垃圾的大量排放、丟棄、有毒害物質(zhì)的大量涌入海洋，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境等，這些都造成氣候的變化，造成了人類生存面臨極大的威脅。氣候變化會造成海平面上升，一種是由于海水受熱膨脹引起，另一種是由于北極南極洲上冰川的融化造成的。氣候變化會影響生態(tài)環(huán)境，對大自然造成危害。還會影響水循環(huán)，致使自然災(zāi)害等，不光這些，還影響農(nóng)作物產(chǎn)量的，致使減產(chǎn)等等。通過對氣候變化的內(nèi)容和原因進(jìn)行分析，讓學(xué)生能將環(huán)境問題重視起來，激發(fā)學(xué)生的責(zé)任感，并通過學(xué)習(xí)了解這些，讓學(xué)生自覺的規(guī)范自己日常生活的行為，盡量從人為因素上去減少對環(huán)境的破壞，對氣候的破壞。

二、挖掘氣候變化的科學(xué)內(nèi)涵，找去高中地理教學(xué)隱藏信息

由于教材的篇幅受到限制，很多知識表述并不能完全呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，這就需要深入去課本中所隱藏的信息，從課本中挖掘出氣候變化的科學(xué)內(nèi)涵，找出更深層次的內(nèi)容，為學(xué)生提供思考空間。對于高中地理課本中沒有清晰的闡述的知識，教師可以對課本信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸こ鰜硎闺[藏在其中的內(nèi)容呈現(xiàn)出來。如教材中將全球平均氣溫變化曲線圖和大氣中二氧化碳濃度增長曲線圖對比，找出差異，將有利于學(xué)生全方位的了解氣候變化之因，人類的活動會影響二氧化碳的濃度，二氧化碳的濃度會對氣溫的上升造成影響，從兩種曲線圖的波動規(guī)律進(jìn)行分析，可以了解二氧化碳并非影響氣溫的唯一因素，氣溫還受其他因素影響；通過挖掘分析課本中的知識，有利于學(xué)生更透徹全面的了解知識，更科學(xué)的認(rèn)識知識。合理科學(xué)的找出氣候變化的應(yīng)對措施，是教育的終極目標(biāo)。有效的挖掘教材中的隱藏信息，讓學(xué)生通過分析，去尋找緩解氣候變化的對策。如在課本中有關(guān)減少二氧化碳排放途徑的具體措施中，可以挖掘出減少排放二氧化碳的原材料和增加二氧化碳的吸收系統(tǒng)兩種有效措施。學(xué)生通過在這兩方面考慮，追溯到二氧化碳的來源，進(jìn)而了解要使用清潔型能源、降低消費、增加摘種綠色植物等有效的方法來減少二氧化碳排除，增加二氧化碳吸收。從而真正的了解了知識，并運用知識解決問題，找出對策。

三、將有關(guān)氣候變化前后知識相關(guān)聯(lián)

第2篇：緩解氣候變化的措施范文

《高溫與干旱：氣候變化、水與經(jīng)濟(jì)》報告指出，人口增多、收入增加和城市擴(kuò)張的綜合影響將會導(dǎo)致對水的需求成倍增長，而水的供應(yīng)則變得更加不穩(wěn)定和不確定。

報告認(rèn)為，如果不盡快采取行動，目前水資源豐沛的地區(qū)如中非和東亞都會面臨缺水，而已經(jīng)缺水的地區(qū)如中東和非洲薩赫勒地區(qū)缺水狀況會進(jìn)一步惡化。由于水對農(nóng)業(yè)、人體健康和收入的影響，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長到2050年可能會下滑6%。

報告還警告說，淡水資源減少和來自其他用途如能源和農(nóng)業(yè)的競爭，到2050年可能會使城市可用水資源比2015年減少2/3。

報告補充說，缺乏水資源，可能會大大增加發(fā)生沖突的風(fēng)險。干旱引起的糧價暴漲有可能激發(fā)潛在的沖突，迫使人口遷移。在經(jīng)濟(jì)增長受降雨量影響的地區(qū)，旱災(zāi)和水災(zāi)在國內(nèi)引發(fā)了移民潮和暴力激增現(xiàn)象。

世界銀行集團(tuán)行長金墉表示，“缺水是對世界各地經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定的一個重大威脅，而氣候變化使問題更加嚴(yán)重。我們的分析表明，如果各國不采取行動管理好水資源，一些人口多的地區(qū)就有可能出現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。但各國可以立即著手制定有助于今后以可持續(xù)的方式管理水資源的政策?！?/p>

更好的政策決策可以緩解氣候變化對水資源的負(fù)面影響，一些地區(qū)通過改善水資源管理有可能將增長率提高5%。

報告作者、世行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?達(dá)瑪尼亞說：“希望還是有的，如果政府針對缺水問題提高用水效率，即便把25%的水用于價值更高的用途，損失也會顯著減少，部分地區(qū)甚至有可能消失。改善水資源管理可以帶來高額的經(jīng)濟(jì)紅利。”

在世界上的極度干旱地區(qū)，需要采取影響力更大的政策來防止水資源的低效使用，需要實行更強有力的政策和改革措施來應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候壓力。

報告列舉出各種政策和投資，可有助引導(dǎo)各國構(gòu)建具有水資源安全和氣候韌性的經(jīng)濟(jì)，這包括改善水資源分配規(guī)劃、采取提高用水效率的激勵措施、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加水的供應(yīng)量和可用性。

關(guān)于前不久10位政府首腦任命的一個由聯(lián)合國和世界銀行主持的高級別小組的消息，報告認(rèn)為成立該小組的目的是動員采取有效行動加快落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之六，即“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理”。

第3篇：緩解氣候變化的措施范文

到目前為止，碳交易市場常常忽視一大需要，即公司財務(wù)報表中碳排放單位的會計計量的標(biāo)準(zhǔn)化問題。詳細(xì)制定這些標(biāo)準(zhǔn)，需要投入更多精力并且要盡快完成。為碳財務(wù)會計建立跨國標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮顯著作用，推動全球碳交易市場的最終發(fā)展。

成功的種子

2009年12月，聯(lián)合國氣候大會在哥本哈根召開。會議前夕，許多國家尤其是發(fā)展中國家表示愿意單方面采取行動應(yīng)對氣候變化，并且宣布了具有進(jìn)步意義的相關(guān)政策措施。該會議旨在為2012年以后制定協(xié)議，取代京都議定書。盡管主流媒體一致認(rèn)為該會議是一次失敗的會議，各國在哥本哈根氣候大會上所做的承諾依然被包含在當(dāng)前協(xié)議文本中。根據(jù)承諾，未來十年里，一場前所未有的應(yīng)對氣候變化行動將廣泛開展起來。

哥本哈根會議后，各國政府去年11月齊集墨西哥坎昆，繼續(xù)推動建立國際監(jiān)管制度，以應(yīng)對氣候變化。聯(lián)合國大會正努力創(chuàng)造一個國際監(jiān)管環(huán)境，以緩解氣候變化成因，幫助人們更好地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，現(xiàn)在，大會離目標(biāo)的實現(xiàn)又更近了一步。

在坎昆，各國政府同意盡力將全球氣溫升溫值維持在全球平均水平的2C以下。所有主要溫室氣體排放國(和所有80個國家)在減排目標(biāo)與行動上做出承諾。對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家溫室氣體(GHGs)排放的監(jiān)督。報告及核實工作，目前也產(chǎn)生了大量的新要求。同時，協(xié)議還成立了一個綠色氣候基金，旨在2020年前每年募集1000億美元資金，來資助減排與適應(yīng)措施。

自1997年京都議定書起草以來，氣候政策的發(fā)展與實施在很大程度上被看作是發(fā)達(dá)國家的問題。目前，在全世界范圍內(nèi)，新近制定的氣候政策正得到討論與執(zhí)行，然而，哥本哈根和坎昆的氣候談判大大改變了氣候行動的現(xiàn)狀，并給予了這些政策新的實施動力。同時，許多政府正在考慮市場機制的作用，以給予擁有減排任務(wù)的實體或公司更多的靈活度。

歐盟2005年發(fā)起的碳排放交易計劃(EUETS)是第一個經(jīng)濟(jì)層面的市場交易機制，交易對象是溫室氣體即二氧化碳。這個市場目前擁有超過1000億歐元的年度交易價值，并且在過去五年里迅速發(fā)展。與其它政策例如指令和調(diào)控法規(guī)和碳稅方案相比，該市場幫助了企業(yè)以更低的成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。

ETS是歐盟氣候政策工具的基石，將得到長期實施。然而，在正常的財務(wù)報表范圍內(nèi)，該計劃涵蓋的企業(yè)應(yīng)如何核算歐盟排放配額(EUAs)，并沒有確切的規(guī)定。

EUAs由歐盟委員會，是歐盟排放交易計劃的組成部分，允許排放1公噸二氧化碳到大氣層。這是根據(jù)溫室氣體減排項目進(jìn)行交易的基本排放單位。

碳會計業(yè)務(wù)的兩難

ACCA與IETA最近對歐盟ETS主要排放國做了一項調(diào)查，并了權(quán)威報告《碳會計》。報告指出，碳會計業(yè)務(wù)的多樣化表明，盡管碳排放配額對于公司賬目很重要，但大多數(shù)公司賬目難以直接進(jìn)行比較。EUAs會計業(yè)務(wù)的兩難境遇很大程度上意味著，歐洲范圍內(nèi)的企業(yè)評估并不能真正反映潛在的溫室氣體排放風(fēng)險，缺少可比性。

實行碳排放的財務(wù)會計規(guī)則將有益于加強EU ETS的認(rèn)知力與影響力。它還將改善運營良好的公司的財務(wù)狀況，即根據(jù)方案優(yōu)化減少溫室氣體排放。

截至目前，財務(wù)會計是EU ETS的薄弱環(huán)節(jié)。在其它碳交易市場問題上，公私領(lǐng)域都積極參與、廣泛討論。與之相比，對于碳財務(wù)會計的探討似乎只在小范圍內(nèi)的專家之間開展。國際會計準(zhǔn)則理事會(cASB)和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則理事會(FASB)的排放權(quán)交易計劃項目將于今年征求意見稿，一些監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)人士正期待相關(guān)結(jié)果的公布。該意見稿將為碳財務(wù)會計提供國際指導(dǎo)，同時在建立溫室氣體排放財務(wù)風(fēng)險的比較標(biāo)準(zhǔn)問題上，闡明當(dāng)前面臨的主要問題。

碳會計業(yè)務(wù)通過衡量與評估氣候變化對經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的影響，反映了歐盟應(yīng)對氣候變化的決心。同時，在實施碳交易機制的其它領(lǐng)域，碳會計也可以充作會計基準(zhǔn)。

EU ETS的重大變化出現(xiàn)在第三階段(2013-2020)。最顯著的變化是，歐盟決意不再免費分配EUAs，而向拍賣方式轉(zhuǎn)變。該變化將會對碳財務(wù)報告造成影響。因為，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用會立即在財務(wù)報告中反映出來。歐洲委員會目前正在考慮怎樣規(guī)范EUAs的財務(wù)會計業(yè)務(wù)。它必須決定是更多地依靠歐盟金融市場法規(guī)，還是國際會計準(zhǔn)則，或者將二者相結(jié)合。這些即將采用的規(guī)則將對EU ETS、其利益相關(guān)者以及全球碳交易市場的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

盡管全球氣候監(jiān)管機制正在發(fā)展之中，實現(xiàn)全球碳交易市場乃至溫室氣體的全球定價，還有數(shù)十年的路要走。然而，目標(biāo)的長遠(yuǎn)性不一定意味著當(dāng)前國家、國家內(nèi)部和地區(qū)的碳定價機制需要受到限制。

碳價格的制定

未來五到十年，碳價格有望成為大部分主要經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，但事實上，多數(shù)價格將由碳交易市場決定。碳定價可以通過降低清潔能源解決方案和低碳能源資源的成本，或提高溫室氣體密集性資源的成本等措施實現(xiàn)。除此之外，碳定價可以通過建立排放交易機制或征收碳稅明確制定。我們需要認(rèn)識到，清晰而明確的碳定價更容易在財務(wù)報告中反映出來。

無論從短期還是中期來看，碳定價或受政府征稅意愿的影響，或受基于區(qū)域或國家需要的交易機制的影響，抑或其他特殊情況的影響，很難得到統(tǒng)一。然而，如果各碳交易市場是碳定價機制的基礎(chǔ)，那么它們可以最終合并為一個全球性的碳交易市場。擁有密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國家很可能早已建立市場聯(lián)系，甚至已經(jīng)同時建立了多個碳交易市場。與此同時，還可以建立其它聯(lián)系，旨在推動資本投向某個具體的目標(biāo)或者某個理想的地區(qū)。

第4篇：緩解氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：氣候變化框架公約：氣候變化談判；資金機制

中圖分類號：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)09-0014-05

根據(jù)《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放的第一個承諾期在2012年結(jié)束，應(yīng)對氣候變化的國際進(jìn)程即將進(jìn)入后京都時代。為了使各國履行《氣候變化框架公約》義務(wù)的進(jìn)程不至于中斷，公約締約方在2007年12月的巴厘會議上達(dá)成“巴厘路線圖”，期望在2009年12月之前完成新議定書的談判?！鞍屠迓肪€圖”規(guī)定了兩個目標(biāo)：首先，減少溫室氣體排放。但是，如何確定各國的義務(wù)成了爭議焦點。“巴厘路線圖”只是籠統(tǒng)要求發(fā)展中締約方承擔(dān)可測量、可報告、可核實的義務(wù)。但這僅僅適用于適用，還是同時適用于減排并不明確。其次，資金機制。根據(jù)公約，發(fā)達(dá)締約方應(yīng)當(dāng)提供額外資金，彌補發(fā)展中國家履約的全部增加成本，這就是氣候變化公約的資金機制?！鞍屠迓肪€圖”規(guī)定加強資金供應(yīng)，以支持發(fā)展中國家的履約行動。可是，圍繞資金機制的運作實體、活動資格和優(yōu)先順序、資金分配標(biāo)準(zhǔn)、資金供應(yīng)總量等問題，仍將延續(xù)京都時代的沖突和矛盾。由于應(yīng)對氣候變化的資金需求數(shù)量越來越大，在后京都時代，各國的博弈將更加激烈。

一、有關(guān)運作實體的博弈

為了將資金機制投入運作，首要問題是選擇一個實體，負(fù)責(zé)接受發(fā)達(dá)國家的出資，并以項目形式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金，各國對此一直存在嚴(yán)重分歧。

(一)選擇全球環(huán)境基金還是專門基金

《氣候變化框架公約》談判時，各國有兩個選擇：一是委托已經(jīng)成立的全球環(huán)境基金(以下簡稱GEF)作為資金機制的運作實體；二是建立一個專門的組織或基金運作資金機制。對于這一問題，形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大對立集團(tuán)。

發(fā)達(dá)國家不愿意將資金交給一個缺乏專門經(jīng)驗的實體運作，傾向于選擇GEF，其目的是控制資金使用，確保資金使用的高效率，保障其投資能夠取得防止全球氣候變化的效果，而不是僅僅滿足發(fā)展中國家的資金需求。發(fā)展中國家則認(rèn)為GEF的決策程序缺乏透明性，項目資助程序復(fù)雜緩慢，主張創(chuàng)立運作資金機制的新實體，并因此開辟新的渠道，獲得更多資金。

(二)四個基金：暫時的妥協(xié)

在1992年里約環(huán)境與發(fā)展會議召開之前，各國仍然沒有達(dá)成一致。因此，公約采取了臨時解決辦法，規(guī)定GEF作為資金機制的臨時運作實體，在第一次締約方大會決定是否維持這一臨時安排，并在之后的4年內(nèi)進(jìn)一步對此審查。為了消除發(fā)展中國家對GEF決策不透明的疑慮，GEF于1994年進(jìn)行了改組，使發(fā)展中國家在GEF理事會中獲得與了發(fā)達(dá)國家相同的表決權(quán)。因此，1995年，GEF作為臨時運作實體的地位被維持。1998年，締約方會議通過《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，正式安排GEF作為資金機制的實體，相應(yīng)的基金類型是GEF信托基金。

將GEE作為資金機制的運作實體體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的意愿，但是，由于改組前的GEF承擔(dān)官方發(fā)展援助(ODA)職能，發(fā)展中國家擔(dān)心發(fā)達(dá)國家用官方發(fā)展援助(ODA)替代公約規(guī)定的法律義務(wù)。因此，《布宜諾斯艾利斯行動計劃》要求進(jìn)一步考慮發(fā)展中國家的資金需要。為了推動該計劃進(jìn)入談判，2000年，第六次締約方大會(第一期)主席JanPronk提出“容克方案”。該方案提出建立適應(yīng)基金(AF)和公約基金。適應(yīng)基金(AF)資助發(fā)展中國家具體的適應(yīng)活動，包括保護(hù)森林、治理荒漠化，資金來源主要是清潔發(fā)展機制(CDM)的部分收益。公約基金資助緩解活動，資金來源是全球環(huán)境基金的資金、發(fā)達(dá)國家的援助、自愿捐款和官方發(fā)展援助。對此方案。77國集團(tuán)和中國認(rèn)為，公約基金應(yīng)當(dāng)改成“氣候變化特別基金(SCCF)”，將適應(yīng)活動也包括在資助范圍之內(nèi)。

2001年，締約方大會通過《馬拉喀什協(xié)定》，容克方案演變成三個基金類型：氣候變化特別基金(SC，CF)、最不發(fā)達(dá)國家基金(LDCF)和適應(yīng)基金(AF)。由于公約規(guī)定，在提供資金和技術(shù)時，應(yīng)充分考慮最不發(fā)達(dá)國家的具體需要和特殊情況，最不發(fā)達(dá)國家基金(LDCF)實質(zhì)上是氣候變化特別基金(SCCF)的特殊類型。

成立上述四個基金主要是發(fā)達(dá)國家不斷向發(fā)展中國家妥協(xié)的結(jié)果。盡管全球環(huán)境基金信托基金的規(guī)模很大。但相對于發(fā)展中國家的巨額需要，仍然不能滿足需求。因此，發(fā)展中國家要求開辟更多的供資渠道和資金數(shù)額。同時，爭取發(fā)展中國家參與應(yīng)對氣候變化是發(fā)達(dá)國家的基本政策，而發(fā)展中國家的優(yōu)先事項是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，作為一種“交易”，發(fā)達(dá)國家也只能在資金方面部分滿足發(fā)展中國家的要求。

由于適應(yīng)基金(AF)的資金來自清潔發(fā)展機制，可是，《京都議定書》將于2012年屆滿，如果新議定書不能繼承清潔發(fā)展機制，適應(yīng)基金(AF)也將結(jié)束。由于發(fā)展中國家對適應(yīng)資金的需求越來越大，另外三個基金顯然不能滿足需求?；饠?shù)量的多寡決定發(fā)達(dá)國家供資的總量，因此，京都時代對資金機制運作實體的妥協(xié)方案只是暫時的，各國對此的博弈仍將繼續(xù)。

二、有關(guān)活動資格和優(yōu)先順序的博弈

所謂活動資格指哪些類型的活動有資格獲得資金，由于此類活動眾多，而資金又十分有限，優(yōu)先資助哪些活動，即為優(yōu)先順序。圍繞這兩個問題，既有發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的沖突，也體現(xiàn)了發(fā)展中國家內(nèi)部的矛盾。

發(fā)達(dá)國家提供資金的目的是減少發(fā)展中國家的溫室氣體排放，希望將資金主要用于包括減排在內(nèi)的緩解活動。這也符合中等發(fā)展中國家的要求，因為他們希望通過此類項目，獲得先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)?？墒?，最不發(fā)達(dá)國家減排的潛力很小，他們很難通過緩解項目獲得充足資金，并且，這些國家對氣候變化的適應(yīng)能力很弱，因此，希望資金機制主要資助適應(yīng)活動。

(一)活動資格的平衡

關(guān)于活動資格的分歧，既體現(xiàn)了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家兩大集團(tuán)的不同利益，也是中等發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家的利益沖突。由于GEF信托基金、適應(yīng)基金和最不發(fā)達(dá)國家基金的活動資格各有側(cè)重。在一定程度上平衡了不同國家的利益要求。

首先，GEF信托基金。該基金的活動資格主要是緩解活動，兼顧適應(yīng)活動。優(yōu)先順序依次是：緩解活動(包括編制國家信息通報和國家行動方案)、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、宣傳教育和發(fā)展中國家的自愿減排項目。適應(yīng)活動主要包括收集氣候變化信息、對氣候變化造成的影響和應(yīng)對措施的評估?？梢?，

該基金的活動資格主要是研究活動，其次才是工程項目。

其次，適應(yīng)基金。該基金是根據(jù)《京都議定書》的供資，主要資助氣候變化的脆弱國家，此類國家主要是小島國、生態(tài)系統(tǒng)對氣候特別敏感的國家。該基金的來源主要為發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機制(CDM)項目所得收益的2％，以及未批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家額外提供的資金(目前此類國家只有美國)?？梢姡摶鸬馁Y金產(chǎn)生于兩大集團(tuán)的合作，是發(fā)達(dá)國家和實施清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展中國家共同向脆弱國家轉(zhuǎn)移資金的政策工具。

再次，最不發(fā)達(dá)國家基金。由于適應(yīng)基金主要資助脆弱國家，仍然不能滿足非洲等最不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化的資金需要，因此，該基金滿足了其利益要求。最不發(fā)達(dá)國家基金的活動資格也是適應(yīng)，可見，該基金實質(zhì)上也是適應(yīng)基金，只是限于援助最不發(fā)達(dá)國家。

(二)優(yōu)先順序的沖突

氣候變化特別基金是向發(fā)展中國家提供資金的一個新渠道，用于補充另外三個基金的資金數(shù)量。可是，該基金的活動資格并不明確，而活動資格及其先后順序直接決定不同國家獲得資金的數(shù)額，因此在發(fā)展中國家內(nèi)部產(chǎn)生了巨大分歧，適應(yīng)、緩解和經(jīng)濟(jì)多樣化的先后順序成為爭議焦點。按照各自利益的區(qū)別，發(fā)展中國家分為三類：小島國聯(lián)盟(AOSIS)和最不發(fā)達(dá)國家(LDCs)、中等發(fā)展中國家、石油輸出國組織(OPEC)成員國。第一類國家主張將適應(yīng)活動作為優(yōu)先事項，中等發(fā)展中國家則希望基金更多地用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，即將緩解活動置于優(yōu)先地位。石油輸出國家則堅持將經(jīng)濟(jì)多樣化作為該基金的優(yōu)先領(lǐng)域。

2003年締約方大會原則性的認(rèn)為，適應(yīng)活動占居最高優(yōu)先地位，但同時也強調(diào)了緩解活動的重要性。這一決定顯然是不合理的。盡管由于其特殊需要，島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家的適應(yīng)活動應(yīng)優(yōu)先考慮。但是，氣候變化特別基金本質(zhì)上是緩解基金，主要資助發(fā)展中國家履行一般承諾。并且，由于島嶼國家大部分也是最不發(fā)達(dá)國家，為了滿足這些國家的需求，已經(jīng)設(shè)立了最不發(fā)達(dá)國家基金。另外，將緩解活動作為優(yōu)先事項，可以獲得緩解氣候變化的全球效益。因此，緩解活動應(yīng)置于適應(yīng)活動之前。

可是，2006年第十二次締約方大會上，對于確定氣候變化特別基金的優(yōu)先順序發(fā)生了戲劇性的變化。經(jīng)濟(jì)多樣化和能源領(lǐng)域的緩解活動(主要是技術(shù)轉(zhuǎn)讓)被確定為氣候變化特別基金的優(yōu)先事項。盡管將緩解活動作為優(yōu)先事項之一為合理，但是將經(jīng)濟(jì)多樣化作為優(yōu)先事項則不合理。經(jīng)濟(jì)多樣化實質(zhì)上是適應(yīng)活動。相對于適應(yīng)和緩解活動，并不具有獨立性。通過適應(yīng)和緩解項目，經(jīng)濟(jì)多樣化活動也可以得到資助。從資金公平分配的角度而言，經(jīng)濟(jì)多樣化活動應(yīng)處于最次要的順序。由于減少石化燃料消費是最有效的緩解活動，需要經(jīng)濟(jì)多樣化活動的基本是石油輸出國家。因此，石油輸出國組織(OPEC)對于應(yīng)對氣候變化持反對態(tài)度，甚至對談判進(jìn)程百般阻撓。滿足這些國家的資金需求可以減少談判和實施的阻力，不失為一種務(wù)實的策略。

三、有關(guān)資金分配標(biāo)準(zhǔn)的博弈

即使確定了各個基金的活動資格和優(yōu)先順序，由于不同國家實施項目的能力和項目效果各不相同，其實際得到的資金數(shù)額仍然是不確定的。發(fā)達(dá)國家希望將有限資金主要用于資金使用效率高的國家，而項目申請和實施能力弱的國家則希望確定獲得資金的最低數(shù)額。這就需要確定資金在各國之間的分配標(biāo)準(zhǔn)，由于分配標(biāo)準(zhǔn)需要運用復(fù)雜的指標(biāo)，各國的利益要求也更加多樣化，沖突也就更加尖銳。

2005年9月，GEF確定了資金分配框架(RAF)，適用于GEF信托基金第四期(2006-2010年)。由于該方案既體現(xiàn)了效率優(yōu)先，又兼顧了公平，因此被各國接受。

(一)確定各國資金數(shù)額的方法

資金分配框架(RAF)分五個步驟確定各國的可得數(shù)額：

第一。計算國家得分。國家得分=GBIas GPI。其中，GBI指全球環(huán)境基金效益指標(biāo)，即該國減少溫室排放的能力；GPI指全球環(huán)境基金業(yè)績指標(biāo)，即以往實施全球環(huán)境基金項目的效果。

第二，計算國家份額(country share)。國家份額=國家得分／合格國家總得分。

第三，確定國家初步分配數(shù)額(preliminary Coun-trv allocation)。國家初步分配數(shù)額=國家份額／可供分配資金。其中，可供分配資金是指資金總量的90％，其余10％作為扣除數(shù)額。

第四，確定國家校正分配數(shù)額fadjusted allocationsfor countries，這分為最低限額校正和最高限額校正。最低限額校正是指，國家初步分配數(shù)額不足一百萬美元的國家提高到一百萬美元，所需資金按比例從其他國家相應(yīng)的國家份額中獲得。最高限額校正是指，國家最終分配數(shù)額(indicative allocations)不能超過可供分配資金的15％。如果國家初步分配數(shù)額超過最高限額，則校正到最高限額。通過最高限額校正，剩余的資金再按比例分配到其他國家，計算方法與最低限額校正相同。

第五，最終確定國家和國家組最終分配數(shù)額(indicative allocations for countries＆group)。根據(jù)校正分配數(shù)額，把全部合格國家從高到低排序，其中累計校正分配數(shù)額達(dá)到資金總量75％的國家按照國家校正分配數(shù)額獲得資金，其余國家按照國家組。集體獲得最終分配數(shù)額。國家組最終分配數(shù)額包括未分配到單個國家的剩余的可供分配資金和扣除資金。在國家組中，當(dāng)批準(zhǔn)項目時，項目資金的最高額(upper limit)不超過國家組中最高的國家校正分配數(shù)額。

另外，最終分配數(shù)額只適用于基金第四期的前半期(2006年7月1日～2008年6月30日)。在2008年6月30日之前，對于單個國家，全球環(huán)境基金最多支付該國家最終分配數(shù)額的50％，對于國家組中的國家，全球環(huán)境基金最多支付最高額(upper limit)的50％，剩余資金轉(zhuǎn)入后半期。第四期的后半期(2008年7月1日～2010年6月30日)的最終分配數(shù)額，根據(jù)新的GBI和GPI數(shù)據(jù)，按照以上五個步驟重新確定。

(二)效率與公平的兼顧

從確定資金分配的步驟可以發(fā)現(xiàn)。各國的初步分配數(shù)額由效益指標(biāo)(GBI)和業(yè)績指標(biāo)(GPI)決定。各國的初步分配數(shù)額需要經(jīng)過最低和最高限額校正后，才是最終分配數(shù)額。最低限額校正使最不發(fā)達(dá)國家分配數(shù)額增加，其他國家減少。最高限額校正使發(fā)展中大國的分配數(shù)額減少，其他國家增加。經(jīng)過兩次校正的相互沖抵，對中間檔次的發(fā)展中國家影響不大，而兩次校正都增加了最不發(fā)達(dá)國家的最終分配數(shù)額，都減少了發(fā)展中大國的最終分配數(shù)額。主要是中國、巴西和印度。但是，由于最不發(fā)達(dá)國家按照國家組獲得資金，能否獲得一百萬美元的最低額。還要依賴實施減

排項目的實際能力?？梢?，限額校正只是向最不發(fā)達(dá)國家提供了公平獲得資金的機會。如果由于自身缺乏實施減排項目的能力，而不能獲得相應(yīng)資金。剩余數(shù)額將轉(zhuǎn)入全球環(huán)境基金的下一期。

可見，效益指標(biāo)(GBI)和業(yè)績指標(biāo)(GPI)保障資金使用效率，最低和最高限額校正體現(xiàn)公平。

四、資金供應(yīng)的制度考察與發(fā)展中國家的對策

根據(jù)《氣候變化框架公約》，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)提供發(fā)展中國家需要的全部資金，因此，就需要考察發(fā)達(dá)國家資金供應(yīng)的充足性。

根據(jù)公約秘書處2007年的研究，在2006～2030年之間，全球應(yīng)對氣候變化每年所需資金為全球GDP的0.3～0.5％，或全球投資的1.1～1.7％。首先，緩解資金。如果到2030年，將大氣中的溫室氣體穩(wěn)定在2006年的水平，全球每年需要資金2000～2100億美元，其中，發(fā)展中國家每年需要650億美元。其次，適應(yīng)資金。由于各國經(jīng)濟(jì)、地理和基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大差異。并且處于變動之中，很難準(zhǔn)確計算將來的適應(yīng)費用，最保守的估計為每年400億美元。最高的估算將超過千億美元，其中發(fā)展中國家的適應(yīng)費用為每年280～670億美元。

在1991～2005年間，全球環(huán)境基金(GEF)通過全球環(huán)境基金信托基金、氣候變化特別基金和最不發(fā)達(dá)國家基金，共提供資金33億美元。由于《京都議定書》2005年才生效，加之美國拒絕批準(zhǔn)議定書造成國際碳市場的需要不足，目前，適應(yīng)基金的規(guī)模為每年360萬美元，即使CDM項目運作良好，適應(yīng)基金的總規(guī)模也僅僅是每年0.8～3億美元。可見，相對于巨額的氣候變化應(yīng)對資金而言，資金機制提供的資金只是滄海一粟。

第5篇：緩解氣候變化的措施范文

的集成創(chuàng)新體系是我國實現(xiàn)有效應(yīng)對氣候變化的必要途徑。本文解析了“適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新”的內(nèi)涵，即不同適應(yīng)主體和部門對各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體系，從而使適應(yīng)技術(shù)體系的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。

集成創(chuàng)新可以使適應(yīng)氣候變化不同主體或部門的資源、技術(shù)、能力等實現(xiàn)重新組合并且優(yōu)化，進(jìn)而增強適應(yīng)氣候變化的效果。

提出了我國適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系集成創(chuàng)新機制，包括：適應(yīng)氣候變化技術(shù)的整合集成機制、適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技創(chuàng)新機制、適應(yīng)氣候變化主體的組織機制、適應(yīng)氣候變化部門的協(xié)同合作機制，以及適應(yīng)氣候變化的資金機制。

整合是適應(yīng)氣候變化技術(shù)實現(xiàn)集成的重要手段，科技創(chuàng)新是適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的主體力量，

組織機制是實現(xiàn)集成創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)，協(xié)同是實現(xiàn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵保障，資金機制

是集成創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后指出應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)技術(shù)體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應(yīng)主體的組織機制開始，充分整合適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系，發(fā)揮不同適應(yīng)部門的協(xié)同機制，建立完善的國家適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新機制，同時合理利用資金機制，從而建立完善的適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機制。

關(guān)鍵詞 集成創(chuàng)新；適應(yīng)氣候變化；技術(shù)體系；機制

中圖分類號 X321.02文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0001-05 doi：12.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.001

無論是由于自然因素，還是人類活動導(dǎo)致，以變暖為主要標(biāo)志的全球氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前社會最突出的風(fēng)險問題之一[1]。1992年簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）中，將適應(yīng)和減緩作為應(yīng)對氣候變化的兩個重要方面[2]，但在《公約》通過后相當(dāng)長的時間內(nèi)，以《京都議定書》為標(biāo)志，減緩一直是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要努力方向。隨著研究的深入，人們逐漸認(rèn)識到，即便現(xiàn)在開始采取最有效的減緩措施，氣候變化的趨勢仍將持續(xù)較長時間[3-7]。因此，適應(yīng)氣候變化已經(jīng)變得十分重要和緊迫[8-10]。我國一直高度重視適應(yīng)氣候變化工作[11-12]。最大限度地利用氣候變化的有利影響，規(guī)避不利影響，是我國應(yīng)對氣候變化面臨的艱巨任務(wù)[13]。目前國內(nèi)在適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的投入，形成了一批適應(yīng)氣候變化技術(shù)[4，13]。然而，不同技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、影響范圍和成熟度均有不同，需要在國家層面上對國內(nèi)外各適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行集成，為我國未來應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略提供集成的解決方案。為此，需要在國家層面建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機制，從而更好地為應(yīng)對氣候變化行動提供決策支持。

1 集成創(chuàng)新的概念及其內(nèi)涵

集成創(chuàng)新是現(xiàn)代社會各行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主要技術(shù)途徑之一[14]。然而，究竟什么是集成創(chuàng)新？學(xué)者就此開展了大量的研究[14-15]。大多認(rèn)為，“集成”是指系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的要素，依據(jù)要素間的內(nèi)在聯(lián)系而形成的具有某種特定功能的有機體的過程，這種集成系統(tǒng)的功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個要素的功能。因此，集成是系統(tǒng)內(nèi)要素優(yōu)化組合的動態(tài)過程，也是系統(tǒng)內(nèi)要素相互作用、相互影響的結(jié)果。

集成創(chuàng)新是創(chuàng)新行為主體的選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成的一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體，從而使有機體的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新使各種單項和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立的競爭優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項技術(shù)的突破。

對于適應(yīng)氣候變化來說，“適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新”是指不同適應(yīng)主體和部門對各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體系，從而使適應(yīng)技術(shù)體系的整體功能發(fā)生質(zhì)變的一種自主創(chuàng)新過程。

2 適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新機制

適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新需要從技術(shù)整合、科技創(chuàng)新、組織機制、協(xié)調(diào)機制以及資金機制等5個方面來實現(xiàn)。

2.1 適應(yīng)氣候變化技術(shù)的整合集成機制

整合是適應(yīng)技術(shù)實現(xiàn)集成創(chuàng)新的重要手段。不同適應(yīng)主體或決策部門需要整合不同區(qū)域與領(lǐng)域的資源與能力，才能形成整合的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。不同領(lǐng)域或區(qū)域以自身的能力與資源為基礎(chǔ)，尋找具有互補資源和能力的領(lǐng)域與區(qū)域，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與水資源領(lǐng)域的適應(yīng)技術(shù)整合，并且需要將他們的資源和能力整合到自身的能力體系中，從而形成集成的資源和能力，為適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整體的集成發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前階段，我國適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整合集成亟需開展的關(guān)鍵工作包括：國家適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)清單編制；優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應(yīng)技術(shù)，吸收最新適應(yīng)技術(shù)研發(fā)成果，評估其綜合效益與適用范圍，構(gòu)建中國適應(yīng)氣候變化的基本理論與技術(shù)體系框架，分析主要領(lǐng)域和區(qū)域的近期（2020年前）關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)需求。討論國家適應(yīng)氣候變化的技術(shù)潛力與技術(shù)限制因素，國家未來10-50年適應(yīng)技術(shù)發(fā)展途徑，適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與工程建設(shè)投資需求分析；分析國家適應(yīng)氣候變化的整體能力建設(shè)需求和國家適應(yīng)氣候變化的階段性目標(biāo)，進(jìn)行國家適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃；針對適應(yīng)氣候變化的生態(tài)補償、資金機制、技術(shù)研發(fā)等提出適應(yīng)氣候變化的政策建議。調(diào)研氣候變化對建筑業(yè)、交通運輸、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)部門和電、水、氣、熱及通信等基礎(chǔ)設(shè)施的影響，提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)與布局，捕捉商機和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整工程建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建議，研發(fā)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)集成。

2.2 適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新是適應(yīng)氣候變化技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，也是中國制訂適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略決策和實行適應(yīng)行動的重要保障措施。不同領(lǐng)域與區(qū)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)需要通過科技創(chuàng)新獲得。關(guān)于適應(yīng)的若干關(guān)鍵科學(xué)問題還有待通過科技創(chuàng)新機制來實現(xiàn)。

適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的一項重要戰(zhàn)略措施，一些有利于緩解氣候變化影響的措施也已經(jīng)開始實施。然而，專門針對氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和措施的研究和實施較少，缺乏可供借鑒的成功適應(yīng)范例和系統(tǒng)有效的技術(shù)體系。需要進(jìn)一步研發(fā)、集成不同領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的技術(shù)體系。同時，目前的適應(yīng)措施與氣候變化影響及未來風(fēng)險的聯(lián)系不太緊密，與部門的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的示范研究較少。因此，適應(yīng)技術(shù)與示范的研究必須對不同領(lǐng)域或區(qū)域受氣候變化的影響和風(fēng)險有定量的認(rèn)識。氣候變化對我國的影響在不同領(lǐng)域和區(qū)域上有重大的差異，需要采取具有針對性的適應(yīng)措施，進(jìn)行試驗和技術(shù)示范研究。只有掌握足夠的科學(xué)證據(jù)，系統(tǒng)地評估氣候變化對我國主要脆弱領(lǐng)域的綜合影響和風(fēng)險，將適應(yīng)措施的效果納入到影響和風(fēng)險評估中，客觀分析不同領(lǐng)域、不同地方的適應(yīng)能力，才能科學(xué)地選擇或研發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)氣候變化技術(shù)，制定符合我國國情的氣候外交政策，保障我國利益不受到損害，既能為保護(hù)全球氣候做出積極的貢獻(xiàn)，又能保證國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

因此，迫切需要將適應(yīng)氣候變化作為一個重要的領(lǐng)域，選擇主要領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、人體健康、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災(zāi)減災(zāi)等）和典型區(qū)域（如青藏高原、北方水資源脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、脆弱性海岸帶及生態(tài)系統(tǒng)脆弱帶等）進(jìn)行適應(yīng)氣候變化的示范實驗，提出可操作性的適應(yīng)對策和措施，進(jìn)行適應(yīng)措施的成本效益分析。確定氣候變化影響的重點區(qū)域、脆弱人群與適應(yīng)優(yōu)先事項，促進(jìn)氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，重點加強適應(yīng)氣候變化與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃的結(jié)合；加強極端氣候事件的防御及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)；促進(jìn)適應(yīng)氣候變化政策制定和立法工作。

2.3 適應(yīng)氣候變化主體的組織機制

適應(yīng)氣候變化的主體有很多層次。目前情況下，政府部門是適應(yīng)氣候變化的首要主體。其次，不同領(lǐng)域的企業(yè)和生產(chǎn)者也是適應(yīng)氣候變化的重要主體。再次，普通人群也是適應(yīng)氣候變化的組成部分。另外，還包括科研機構(gòu)?？茖W(xué)的適應(yīng)氣候變化集成創(chuàng)新機制需要建立起科學(xué)的適應(yīng)氣候變化主體的組織機制。這種組織機制需要緊密結(jié)合不同級別的政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)和生產(chǎn)部門以及廣大的普通人群?？茖W(xué)地適應(yīng)氣候變化組織機制關(guān)鍵工作包括：①加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府部門要切實加強總體指導(dǎo)和宏觀管理能力，對各種利益關(guān)系和矛盾進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全責(zé)任體系，大力促進(jìn)各地方、各部門、各科研院校在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的大力協(xié)同，充分調(diào)動各方積極性，共同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動的開展和實施。②加強人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究。加強人才培養(yǎng)開發(fā)，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)，特別是學(xué)科梯隊建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批學(xué)科帶頭人和后備人選以及相應(yīng)的骨干研究隊伍。重視和加強基礎(chǔ)研究，切實提高自主創(chuàng)新能力。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，重點部署研究一批適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的重大問題。推動適應(yīng)氣候變化科技資源共享，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立國家重點實驗室，奠定適應(yīng)氣候變化技術(shù)的科技基礎(chǔ)。③加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。在氣候變化影響顯著地區(qū)建立適應(yīng)氣候變化試點示范基地，進(jìn)行脆弱性分析和風(fēng)險評估，開展相關(guān)適應(yīng)活動，為我國今后全方位開展適應(yīng)氣候變化行動提供重要的指導(dǎo)和參考。舉辦適應(yīng)研討會和培訓(xùn)班，提升地方政府相關(guān)機構(gòu)和人員適應(yīng)氣候變化方面的基本知識、研究水平和管理能力。通過網(wǎng)站、新聞報道及座談會等形式大力宣傳適應(yīng)氣候變化相關(guān)知識，增強公眾意識和公眾參與度。大力開展方法論研究，為適應(yīng)氣候變化行動提供理論支持和指導(dǎo)。

2.4 適應(yīng)氣候變化的部門協(xié)同合作機制

協(xié)同是國家、政府或部門實現(xiàn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新的關(guān)鍵。協(xié)同就是要實現(xiàn)“1+1>2”。即多個部門合作創(chuàng)新產(chǎn)生的效益大于部門獨立進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)生的效益之和。核心部門與合作部門的協(xié)同包括三大方面：目標(biāo)協(xié)同性、利益協(xié)同性、功能協(xié)同性，稱之為“OBF協(xié)同”。這三個方面的協(xié)同將形成利益分配機制、風(fēng)險分?jǐn)倷C制、信任機制。如圖1所示。

為了實現(xiàn)“OBF協(xié)同”，需要構(gòu)建三維協(xié)同體系：政策與法規(guī)、協(xié)同平臺、協(xié)調(diào)機制。如圖2所示。

政策與法規(guī)，是協(xié)同的制度保證。適應(yīng)氣候變化技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新的過程中，需要通過政策與法規(guī)形成激勵機制與約束機制。適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新中的規(guī)范包括各級政府的政策、制度與合同。技術(shù)集成創(chuàng)新的合作伙伴在創(chuàng)新項目中表現(xiàn)出資本屬性或準(zhǔn)資本屬性，有必要采用激勵機制和約束機制。

協(xié)調(diào)機制，是協(xié)同的過程保證。協(xié)調(diào)是通過管理機制、溝通、信息的互動實現(xiàn)的。在技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新的過程中，由于集成的人力資源或組織資源（如供應(yīng)商聯(lián)盟、技術(shù)中心等）等存在個體理性與集體理性、短期利益與長遠(yuǎn)利益的沖突以及文化背景沖突等，對于技術(shù)資源、社會資源、信息資源等資源的集成同樣存在能否銜接和匹配的問題。因此，協(xié)調(diào)機制是技術(shù)集成創(chuàng)新實現(xiàn)協(xié)同的重要內(nèi)容。

協(xié)同平臺，是協(xié)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。它包括研發(fā)平臺、網(wǎng)絡(luò)支持、基地建設(shè)。研發(fā)平臺是指研發(fā)中心與高等學(xué)校（包括以其為依托的國家重點實驗室）、國家工程技術(shù)中心、國家產(chǎn)品認(rèn)證中心、國家質(zhì)量檢測中心、專業(yè)設(shè)計咨詢公司以及包括具有研發(fā)能力的供應(yīng)商等所組建的技術(shù)綜合型平臺。網(wǎng)絡(luò)支持是包括科研院所、合作企業(yè)、政府部門、金融機構(gòu)、供應(yīng)商、中間商、顧客等所組成的無形網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。基地包括與集成創(chuàng)新相關(guān)的人才基地、技術(shù)研發(fā)基地與測試試驗基地。

2.5 適應(yīng)氣候變化的資金機制

適應(yīng)氣候變化需要龐大的資金支持，其資金機制包括公共資金和市場資金兩個方面。需要在國家財政投入之外，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)單位投資氣候變化適應(yīng)行動，同時充分利用國際適應(yīng)性資金，全面提高我國適應(yīng)氣候變化的能力，最大限度地降低氣候變化的不利影響。適應(yīng)氣候變化的資金機制具體包括：①持續(xù)增加國家財政的氣候變化適應(yīng)資金的投入。各級政府應(yīng)將適應(yīng)氣候變化逐步納入到各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，增加采取適應(yīng)氣候變化行動的預(yù)算和投入，切實保證適應(yīng)氣候變化行動的實施。各級政府應(yīng)積極運用財政手段，如設(shè)立專項稅收、建立適應(yīng)基金或者環(huán)境基金等，加大對氣候預(yù)報、生態(tài)保護(hù)、海岸帶管理、水資源安全等方面適應(yīng)能力建設(shè)的投入。②引導(dǎo)金融部門和企業(yè)對適應(yīng)氣候變化提供支持。氣候變化的災(zāi)難性影響會損害信貸金融的信用，增加保險賠付，加大風(fēng)險管理難度。應(yīng)為商業(yè)金融部門提供支持適應(yīng)氣候變化行動的鼓勵機制，使金融部門和企業(yè)更好地參與國家和地區(qū)的適應(yīng)行動。具體措施包括：加強風(fēng)險金融的適應(yīng)性支持，引導(dǎo)信貸金融重視適應(yīng)性投入，使用公共債券及其衍生工具為適應(yīng)性投資或者災(zāi)害救濟(jì)融通低成本的資金，就特定敏感地區(qū)或者特定氣候事件發(fā)行政府巨災(zāi)債券，國家對氣候變化敏感和脆弱地區(qū)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)在財政投入和稅收政策上給予重點扶持。通過財稅杠桿激勵企業(yè)和民間資本投資氣候變化適應(yīng)行動。③積極吸引國際適應(yīng)性資金投入我國氣候變化適應(yīng)行動。充分利用UNFCCC體系內(nèi)可以利用的氣候變化適應(yīng)資金，積極開拓國際合作，吸引更多的雙邊或者多邊資金投資適應(yīng)氣候變化行動。目前，與適應(yīng)氣候變化密切相關(guān)的國際資金渠道主要包括：《公約》創(chuàng)立的委托全球環(huán)境基金（GEF）運作管理的信托基金（SPA），《公約》下最不發(fā)達(dá)國家基金（LDCF）和氣候變化特別基金（SCCF），《京都議定書》下設(shè)立的適應(yīng)基金，來自于其它多邊的環(huán)境協(xié)定（MEAs）基金，來自于各國政府、國家和國際組織和機構(gòu)的雙邊和多邊基金。

3 結(jié) 語

“集成創(chuàng)新”是適應(yīng)氣候變化技術(shù)與行動的必由之路。在不同層面建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機制，構(gòu)建不同部門或區(qū)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新體系是我國適應(yīng)氣候變化技術(shù)發(fā)展的重要途徑。集成創(chuàng)新可以使適應(yīng)氣候變化不同主體的資源、技術(shù)、能力等得到充分優(yōu)化、選擇、配置，從而相互之間形成最合理的結(jié)構(gòu)形式，發(fā)展成為一個由適宜要素組成的、優(yōu)勢互補的、匹配的有機體，可使各種單項和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成。應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)技術(shù)體系需要充分發(fā)揮集成創(chuàng)新的力量，從不同層面的適應(yīng)主體的組織機制開始，充分整合適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系，發(fā)揮不同適應(yīng)部門的協(xié)同機制，建立完善的國家適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新機制，同時合理利用資金機制，從而建立完善的適應(yīng)氣候變化技術(shù)的集成創(chuàng)新機制。

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Integrated Innovation Mechanism of Technology System for Adaptation toClimate Change

PAN Tao1 LIU Yujie1 ZHANG Jiutian2 WANG Wentao2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；

2. The Administrative Center for China’s Agenda 21， Beijing 100038， China）

Abstract Taking adaptation measures is an important way to address global climate change. The integrated innovation of the adaptation technology system is one of the key elements to carry out climate change addressing actions.

Realizing to address climate change effectively needs to establish the integrated innovation mechanism at different levels and construct integrated innovation system of different departments and regions.

This study analyzed the connotation of integrated innovation of technology system for climate change adaptation， which is an independent innovation process. In this process， a variety of technologies for climate change adaptation will be selected， optimized， and configured by different subjects and departments to form an organic system. This system is composed of appropriate elements， complementary advantages and matching each other. So the overall function of the climate change adaptation technology system will have a qualitative change.

Integrated innovation can realize the recombining and optimizing the resources， technologies and ability of different subjects or departments， and enhance the effect of adapting climate change.

We proposed the integrated innovation mechanism of technology system for adaptation to climate change， including： integration mechanisms to adapt to climate change， technology integration， technology innovation mechanism to adapt to climate change， technology and adapt to climate change， the main organizational mechanisms to adapt to climate change sector collaboration mechanism， as well as financial mechanism to adapt to climate change.

Integrating is the important method to realize the integration of climate change adaptation

technologies. Scientific and technological innovation is the main force of technical research.

Organization mechanism is the system basis of integrated innovation. Cooperation mechanism is

the key guarantee of integration and funding mechanism the necessary material base of

integrated innovation.

第6篇：緩解氣候變化的措施范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；綜合評價指標(biāo)體系；碳減排

隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類欲望的遞增，由化石燃料過度消耗引起的日益嚴(yán)峻的化石能源的短缺與全球氣候變化問題促使世界各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路逐漸受到人們的關(guān)注與青睞。但什么是低碳經(jīng)濟(jì)？中國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，是否每個區(qū)域都適合一樣的碳減排政策？這些問題都需要我們深入思考。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先由英國在《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中提出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會。對于低碳經(jīng)濟(jì)的界定，學(xué)術(shù)界尚未有明確的共識，但低碳經(jīng)濟(jì)不論涵義如何，都具有低能耗、低污染和環(huán)境友好的突出特點，目標(biāo)是緩解氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是在不影響經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新或其他方式減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化帶來的環(huán)境問題、生態(tài)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，中國的碳排放總量持續(xù)增長，2009年10月國際能源署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2007年首次超過美國成為世界上第一大排放國，約占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的21%。中國在2009年的哥本哈根氣候峰會上莊嚴(yán)承諾將在2020年單位GDP碳排放強度比2005年降低40%―45%。中國社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員袁富華認(rèn)為要實現(xiàn)這一目標(biāo)，每年要下降3個百分點以上，才能完成減排任務(wù)。以往20多年已經(jīng)有很強的減排措施，未來大的減排空間已經(jīng)被大量壓縮，碳減排措施會對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長造成影響，所以要完成減排的目標(biāo)并不容易。

中國能源結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為“富煤、貧油、少氣”，煤炭在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位，中國的能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸問題。而且根據(jù)鄒秀萍等的研究，中國的碳排放問題不僅體現(xiàn)在總量的增長方面，而且也體現(xiàn)在碳排放的空間格局差異方面。中國的碳排放存在顯著的東南部低中北部高西北部低的空間分布格局，中北部地區(qū)為碳排放的高值區(qū)域，東、南部沿海及西部地區(qū)為碳排放的低值區(qū)域。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價體系的構(gòu)建

（一）綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上對低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解與我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識，我們需要客觀全面地評價我國區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對其進(jìn)行綜合評價，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評價，在這方面，付加鋒等做了些相應(yīng)的研究，但我們認(rèn)為其中有些不足之處。本文構(gòu)建的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、一級指標(biāo)層和二級指標(biāo)層三個層次。目標(biāo)層為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一級指標(biāo)層由低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳環(huán)境、碳匯、低碳技術(shù)五個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，二級指標(biāo)層在下述五個方面下使用若干評價指標(biāo)。

1.低碳生產(chǎn)

低碳生產(chǎn)指標(biāo)意在評價在生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放指標(biāo)，包括碳生產(chǎn)力，碳強度，能源加工轉(zhuǎn)換效率和代表能源結(jié)構(gòu)的清潔能源消費比重指標(biāo)。

碳生產(chǎn)力是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是最直觀的指標(biāo)，指單位碳排放所創(chuàng)造的GDP，這一指標(biāo)將溫室氣體排放與GDP直接聯(lián)系起來，直觀反應(yīng)出社會經(jīng)濟(jì)整體碳資源利用效率的情況。碳強度代表單位能源的碳排放量，能源的種類不同，碳強度差異很大。化石能源中，煤的碳強度最高，石油次之。能源加工轉(zhuǎn)換效率指一定時期內(nèi)能源經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換后，產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率，即一次能源能源投入生產(chǎn)的二次能源產(chǎn)出，是觀察能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進(jìn)與落后、管理水平高低等的重要指標(biāo)。清潔能源消費總量比重，是指清潔能源在消耗能源總量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消費指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)不僅要求在生產(chǎn)領(lǐng)域縮減碳排放，在消費領(lǐng)域也相應(yīng)有要求，居民的消費觀念、生活方式，對區(qū)域能源需求有重要影響。低碳消費指標(biāo)包括人均碳排放量、人均生活能源消費量和低碳產(chǎn)品市場占有率。人均碳排放量與人均生活能源消費量指標(biāo)直觀的評價地區(qū)人們消費水平等自然消費模式對碳排放的影響，低碳產(chǎn)品市場占有率則可以反映出公眾對低碳經(jīng)濟(jì)知識的普及與接受程度。

3.低碳環(huán)境指標(biāo)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對氣候變化問題人類提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勢必對環(huán)境起到保護(hù)作用，而反過來，環(huán)境保護(hù)也可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)外研究均表明，減緩氣候變化和節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)之間有協(xié)同效應(yīng)，環(huán)境改善與溫室氣體減排是互贏的。低碳環(huán)境指標(biāo)包括環(huán)保支出增長率、工業(yè)三廢處理率和廢棄物碳排放強度。

4.碳匯建設(shè)指標(biāo)

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。我們主要選取森林覆蓋率、人均綠地面積和區(qū)域綠化覆蓋率作為主要評價指標(biāo)。

森林覆蓋率，是森林面積占土地總面積的比例。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強。區(qū)域綠化覆蓋率具體計算方法為：區(qū)域綠化覆蓋面積比區(qū)域土地面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。

5.低碳技術(shù)指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，隨著單位GDP碳排放量的逐漸壓縮，靠降低能源消耗或提高能源利用效率來降低碳排放量的潛力越來越小，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展會遇到瓶頸，這時需要靠低碳技術(shù)的進(jìn)步突破。我們主要選取低碳技術(shù)R&D投入占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與溫室氣體捕獲與封存比例對區(qū)域低碳技術(shù)水平進(jìn)行評價。

（二）指標(biāo)的處理

1.指標(biāo)的正向化與同度量化

在構(gòu)建的評價指標(biāo)中，由于指標(biāo)的數(shù)值與方向都不同，需要對指標(biāo)進(jìn)行正向化和同度量化處理才能夠進(jìn)行比較。逆向指標(biāo)的正向化方法可以采用商式變換來處理，如下式所示，X*表示指標(biāo)正向化的數(shù)值，X表示指標(biāo)原始數(shù)值，通過處理的指標(biāo)數(shù)值就可以體現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值越大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

X*=1/X

對指標(biāo)的同度量化處理可以采用極差變換法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X為無量綱化后的指標(biāo)數(shù)值，Xi為第i指標(biāo)的實際值，Xi1取全部參評區(qū)域該指標(biāo)的最優(yōu)值，Xi0取全部參評區(qū)域該指標(biāo)的最差值。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

在多指標(biāo)綜合評價過程中，由于不同的指標(biāo)所包含的評價涵義或者評價信息量不盡相同，因此需要根據(jù)評價目標(biāo)與指標(biāo)特點給每一指標(biāo)確定其權(quán)值。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價體系是一個多層次、多因素構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，應(yīng)采用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重。

3.綜合合成方法

指標(biāo)值綜合合成方法很多，這里采用線性加權(quán)和法進(jìn)行綜合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價值，Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的無量綱化指標(biāo)值，wi為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

三、結(jié)論及存在的問題

低碳經(jīng)濟(jì)日益受到世界各國的關(guān)注，全球氣候變化已經(jīng)開始影響人類的生產(chǎn)與發(fā)展，中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路刻不容緩。但我國的能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等存在空間格局的差異，要實現(xiàn)2020年的減排承諾，需要了解各地區(qū)的碳排放現(xiàn)狀及成因，尋找減排的技術(shù)路線和區(qū)域?qū)Σ?，進(jìn)而實現(xiàn)整體的控制目標(biāo)。目前對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價還存在很多問題，上述建立的評價體系只是對區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個相對評估方法，目的在于為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域空間的不平衡做一個了解，并針對不同區(qū)域的碳減排工作提供參考依據(jù)，尋找區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)我國的碳減排目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊繼賢,何迎慶,張秀云,張冰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國能源發(fā)展趨勢及煤炭企業(yè)對策[J].中國礦業(yè).

[3]景躍軍,刁巍楊.東北地區(qū)一次能源消費的碳排放及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].工作研究.

第7篇：緩解氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越受到國家的重視，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，氣象的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大影響。因此，氣象管理部門應(yīng)在保持原有氣象體系的基礎(chǔ)上，對其完善和優(yōu)化，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的氣象災(zāi)害防御體系，通過氣象服務(wù)促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的措施

1.1健全服務(wù)體系

氣象服務(wù)管理人員應(yīng)完善氣象服務(wù)體系，使其適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)對氣象變化十分敏感，在幅員遼闊的土地上，各地區(qū)之間存在較大的氣候差異，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極強的特色性與區(qū)域性。為了保障糧食的生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強與氣象部門的合作與交流，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c與農(nóng)作物習(xí)性，制定出健全的氣象服務(wù)系統(tǒng)，在應(yīng)對氣候變化的同時，促進(jìn)其發(fā)展成產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)及經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)定性。

1.2創(chuàng)建地方特色氣象服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國具有重要地位，因而發(fā)展方向的選擇極為重要。基于此，農(nóng)業(yè)與氣象部門應(yīng)共同創(chuàng)建一種具有地方特色的氣象服務(wù)體系。氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，部分農(nóng)業(yè)活動屬于“靠天吃飯”，在與大自然的較量中始終處于被動的位置，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與產(chǎn)量很難保證，對國家糧食安全產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，政府部門大力倡導(dǎo)帶有地方特色的氣象服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用科學(xué)的氣象檢測與觀測技術(shù)，使種植人員及時了解天氣情況，由技術(shù)性強的專業(yè)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，通過靈活技術(shù)的使用，使種植人員轉(zhuǎn)變思想觀念，由被動變?yōu)橹鲃樱罐r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理更加科學(xué)化。與此同時，政府部門將布局規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)巧妙結(jié)合，開發(fā)出了特殊產(chǎn)業(yè)，增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化[1]。

2健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的措施

2.1提升氣象監(jiān)測能力

一方面，改善氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，在保持自身氣象服務(wù)特色的同時，應(yīng)不斷改進(jìn)農(nóng)村氣象的監(jiān)測工作，使災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)更加精細(xì)化；依靠創(chuàng)新科技，將氣象監(jiān)測網(wǎng)與科技含量較高的氣象預(yù)報發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)率，從而縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，設(shè)置氣象預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建農(nóng)村氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺，將所有的氣象服務(wù)信息錄入該平臺內(nèi)，使每戶村民的網(wǎng)絡(luò)都能連接該平臺，確保每位網(wǎng)絡(luò)用戶都能獲得氣象服務(wù)，村民們每日都能收到實時氣象預(yù)警信息。通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障了種植人員的切實利益[1]。

2.2設(shè)置御災(zāi)防災(zāi)管理機制

政府部門應(yīng)設(shè)置科學(xué)的御災(zāi)防災(zāi)管理機制，種植人員應(yīng)提升應(yīng)對災(zāi)害的防范意識。在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，管理人員不但要為村民提供先進(jìn)的種植技術(shù)，還要對其開展思想教育，并通過多種活動普及各類減災(zāi)防災(zāi)的相關(guān)知識，提高村民對自然災(zāi)害的認(rèn)識。此外，各區(qū)域的氣象管理人員應(yīng)將當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評級，若風(fēng)險級別較高，則需對該區(qū)域重點監(jiān)控，如有必要，可將該地區(qū)的農(nóng)作物適時轉(zhuǎn)移。通過多種手段降低自然災(zāi)害帶來的影響，避免村民受到生命財產(chǎn)等方面的威脅。例如，山東省某氣象局為了應(yīng)對自然災(zāi)害、保障當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，設(shè)置了御災(zāi)防災(zāi)管理體系。氣象部門將當(dāng)?shù)貐^(qū)域按氣象災(zāi)害等級進(jìn)行劃分，針對風(fēng)險較大的區(qū)域，管理人員實時監(jiān)控，并讓當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)移，以降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益[3-4]。

2.3提高氣象科技服務(wù)水平

各區(qū)域管理者應(yīng)加強設(shè)備配置與技術(shù)投入，針對氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，還要重點帶動與扶持。完善設(shè)備的同時，氣象管理部門也要招收優(yōu)秀的氣象服務(wù)人才，并根據(jù)人才特點開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要增強氣象監(jiān)察能力，還要利用實踐活動來提升其服務(wù)水平，培養(yǎng)出懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)及懂氣象的高級人才。為了提高氣象服務(wù)的水平，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，提高氣象觀測的精準(zhǔn)度是革新的關(guān)鍵。氣象技術(shù)部門應(yīng)正視當(dāng)前存在的問題，努力提升氣象科技的服務(wù)水平，給氣象部門中的科技創(chuàng)新提供動力。與此同時，在改進(jìn)技術(shù)的過程中，技術(shù)人員要分析出自然災(zāi)害產(chǎn)生的機理與誘因，進(jìn)而采取相應(yīng)措施來規(guī)避該風(fēng)險，提煉出防御技術(shù)，這將極大緩解氣象部門的壓力，提高防御災(zāi)害的能力[2]。

3結(jié)語

第8篇：緩解氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞： 羅紅霉素；舒利迭；支氣管哮喘

支氣管哮喘是一種由多種炎癥細(xì)胞參與的氣道慢性炎癥，具有反復(fù)性、周期性、長期性等特點。目前我國約有三千萬支氣管哮喘患者，約占全球哮喘患者總數(shù)的1/10，并隨著自身免疫力的下降和氣候環(huán)境的改變而呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢?；颊叩闹饕Y狀為咳嗽、胸悶、氣促、喘息等，若不及時治療，則會出現(xiàn)肺部感染、呼吸衰竭、心率失常、肺不張、氣胸和縱膈氣腫等并發(fā)癥，從而危及患者生命[1]。本研究將2011年3月至2014年2月間在我院進(jìn)行治療的42例支氣管哮喘患者應(yīng)用羅紅霉素聯(lián)合舒利迭治療，效果甚佳，報告如下。

1. 臨床資料與方法

1.1 一般資料 選擇2011年3月至2014年2月間在我院進(jìn)行治療的84例支氣管哮喘患者，將其隨機分為兩組。治療組42例，其中男27例，女15例；年齡24～70歲，平均（47.05±6.92）歲。對照組42例，其中男25例，女17例；年齡20～65歲，平均（46.17±7.24）歲。兩組患者的一般資料均無顯著性差異（P>0.05），具有一定的可比性。

1.2 治療方法 兩組患者均采取保持酸堿平衡、吸氧、鎮(zhèn)靜、抗感染、補液、靜脈應(yīng)用地塞米松或甲潑尼龍等治療措施。另外，治療組口服羅紅霉素膠囊，0.15g×6粒/盒（浙江京新藥業(yè)股份有限公司，國藥準(zhǔn)字H19980028），150mg/次，2次/d；并霧化吸入舒利迭（沙美特羅：丙酸氟替卡松=50μg：250μg×60吸），1吸/次，2次/d。對照組僅霧化吸入舒利迭，用法用量同治療組。治療14d后，比較兩組療效，觀察兩組治療前后的用力肺活量（FVC）、第一秒用力呼氣容積（FEV1）、FEV1占預(yù)計值的百分?jǐn)?shù)（FEV1%）、自測呼氣峰值流速（PEF）等肺功能指標(biāo)的變化，并比較兩組的各項癥狀消失時間。

1.3 療效評價 當(dāng)患者的癥狀消失或明顯緩解，呼吸頻率恢復(fù)正常，肺部羅音消失，X線檢查及血氣分析結(jié)果均接近正常，食欲、精神恢復(fù)正常時為顯效；當(dāng)其癥狀有所好轉(zhuǎn)，呼吸頻率變慢，肺部羅音也基本消失，X線檢查及血氣分析均明顯改善，食欲、精神有所恢復(fù)時為有效；當(dāng)不符合上述標(biāo)準(zhǔn)時為無效。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法 用SPSS17.0處理數(shù)據(jù)，計數(shù)資料利用x2檢驗比較其間差異，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，利用T檢驗， P

2. 結(jié)果

2.1 兩組療效比較 治療后，將兩組治療效果進(jìn)行比較，見表1。

2.3 兩組癥狀消失時間比較 治療組的呼吸困難、喘息、咳嗽以及雙肺音等癥狀消失時間明顯少于對照組，均具有顯著性差異（P

表3 兩組癥狀消失時間比較（d，x±s）

3. 討論

哮喘是一種以T淋巴細(xì)胞、肥大細(xì)胞、嗜酸性粒細(xì)胞等多種細(xì)胞為主要細(xì)胞成分，以氣道高反應(yīng)性為主要特征，臨床表現(xiàn)為可逆性、陣發(fā)性的氣道阻塞癥狀的非特異性慢性氣道炎癥疾病[2]。其致病因素繁多，包括感染、氣候變化、吸煙、環(huán)境污染、精神因素、藥物、妊娠和月經(jīng)等生理因素、遺傳因素等，其主要病理機制為支氣管平滑肌收縮、慢性黏膜水腫、氣道重塑、慢性黏液栓形成及肺實質(zhì)彈性支持丟失。目前，該病的主要治療目標(biāo)為改善支氣管痙攣和緩解氣道水腫或炎癥。臨床上以藥物治療為主，治療藥物可分為兩種類型：控制型和緩解型，前者包括白三烯調(diào)節(jié)劑、緩釋茶堿、糖皮質(zhì)激素等，主要是根據(jù)藥物的殺菌抗炎能力來達(dá)到治療的目的；后者包括抗膽堿能藥物、β2受體激動劑等，主要是通過緩解支氣管痙攣來改善癥狀[3]。

本研究探討分析了羅紅霉素聯(lián)合舒利迭治療成人支氣管哮喘的臨床療效。羅紅霉素是新一代大環(huán)內(nèi)酯類抗生素，主要作用于厭氧菌、革蘭氏陽性菌、支原體和衣原體等，它可進(jìn)入細(xì)菌內(nèi)部并可逆性結(jié)合50S核糖體亞基，阻礙細(xì)菌蛋白質(zhì)合成，從而發(fā)揮殺菌消炎作用；相關(guān)研究表明，長期口服小劑量羅紅霉素時，可減少感染，提高肺功能，緩解呼吸道炎癥，延長壽命等[4]。舒利迭是由沙美特羅和丙酸氟替卡松按照一定的比例制成的復(fù)方制劑，沙美特羅屬于β2受體激動劑，它可減少炎性介質(zhì)產(chǎn)生，緩解氣道平滑肌痙攣，促使支氣管擴(kuò)張，增加纖毛擺動速度和頻率，還可激活無活性的糖皮質(zhì)激素受體，使受體易于和藥物結(jié)合，從而提高其抗炎能力[5]；丙酸氟替卡松是一種糖皮質(zhì)激素，可干擾嗜酸性粒細(xì)胞與肥大細(xì)胞的分化和增殖，降低白介素-4、血清IgE等炎性介質(zhì)的產(chǎn)生量，抗炎效果較好，可有效控制氣道炎癥，從而緩解癥狀；這兩種類型的藥物作用機理不同，故聯(lián)用時具有協(xié)調(diào)互補效應(yīng)，從而增加治療效果[6]。研究結(jié)果顯示，治療組的總有效率大于對照組，治療后治療組的FVC、FEV1、FEV1%以及PEF均高于對照組，其呼吸困難、喘息、咳嗽以及雙肺音等癥狀消失時間明顯少于對照組，均具有顯著性差異（P

綜上所述，羅紅霉素聯(lián)合舒利迭可有效治療成人支氣管哮喘，可改善肺功能和快速緩解癥狀，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：緩解氣候變化的措施范文

以往發(fā)展農(nóng)業(yè)水管理的主要目的是通過增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，應(yīng)對饑餓和貧困，如今則是在水資源稀缺狀況下，在滿足全球不斷增長的食物需求同時，達(dá)到增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減少貧困、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目的【4】，面臨的問題和挑戰(zhàn)主要涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等要素。

1．1經(jīng)濟(jì)要素

1．1．1飲食結(jié)構(gòu)變化與食物需求增長

隨著人們收入的不斷增長，居民飲食習(xí)慣正朝著更加注重營養(yǎng)水平和飲食多樣化的趨勢轉(zhuǎn)變，食物消費模式正在從谷類食品向畜產(chǎn)品和水果、蔬菜、糖、食用油等高價值作物改變。與2000年相比，預(yù)計2050年全球谷類食物需求量28～32億t，增長55％～80％；肉類需求量3．75～5．7億t，增長70％～155％；糖、油、蔬菜、水果需求量將增長70％～110％p】，未來驅(qū)動食物需求增長的一些主要影響因素仍將具有較大不確定性。

1．1．2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變

全球市場和貿(mào)易政策的改變以及全球化進(jìn)程決定著未來的農(nóng)業(yè)收益率。在一些非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門具備較大競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率有所下降，這勢必明顯影響小農(nóng)戶和自給自足型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。為了確保許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，迫切需要加大在技術(shù)和能力建設(shè)方面的投資，制定受惠于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)f6J。1．1．3能源價格波動易于波動的能源價格經(jīng)常以不同的方式影響農(nóng)業(yè)水管理。對水電和生物質(zhì)能源需要的增長必然加大對水的需求，進(jìn)而影響水量在不同用水部門間的配置現(xiàn)狀。此外，能源價格上漲不僅增大抽取地下水灌溉的成本，還導(dǎo)致化肥及其他石油產(chǎn)品價格的增加，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。盡管生物燃料目前對全世界能源供給的貢獻(xiàn)率仍然有限，但能源價格上漲、溫室氣體排放增加、地緣政治問題等諸多因素，都可能加劇食物與燃料生產(chǎn)之間對水土資源占有的激烈競爭【J71。

1．1．4食物價格上漲

食物價格上漲正成為當(dāng)今全球許多國家面臨的重要問題，對嚴(yán)重依賴食物進(jìn)口以及食物消耗占日常支出比例較高的發(fā)展中國家尤為如此。引起食物價格上漲的主要原岡包括較高的石油和能源價格、食物需求增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資減少、頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害、不穩(wěn)定的市場投機行為等№】。其中加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對維系農(nóng)業(yè)水管理在滿足食物供給需求上扮演的重要角色至關(guān)重要。

1．2社會要素

1．2．1缺水程度加劇

目前全球約有12億人口生活在自然性缺水地區(qū)，約15億人口居住在經(jīng)濟(jì)性缺水區(qū)域，此外，還有數(shù)以百萬計的貧窮農(nóng)戶處于自然性和經(jīng)濟(jì)性缺水并存的地區(qū)【6】。水資源稟賦是造成自然性缺水的主要緣由，而對蓄水和管理的不當(dāng)投入則是引起經(jīng)濟(jì)性缺水的典型原因。對許多干旱和半干旱地區(qū)，應(yīng)加大改進(jìn)灌溉用水技術(shù)、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的投資和政策力度，而對一些濕潤地區(qū)，也需采用新的投資和政策確保水資源在不同用水部門間的合理配置。

1．2．2持續(xù)性貧困

全球約有17億人口且其中多為貧困人口生活在南亞和撒哈拉以南的非洲地區(qū)，其中5．1億人處于食物不安全狀況。在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，食物不安全人口已從1980年的1．25億增長到2000年的2億，且70％的貧困人口生活在農(nóng)村，短期內(nèi)面臨的主要問題是如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解貧困和食物不安全狀況【9】。不適宜的農(nóng)業(yè)水管理措施常直接影響作物的潛在產(chǎn)量和效益，進(jìn)而影響到發(fā)展中國家為減貧所做的各種努力。

1．2．3城市化及移民

20世紀(jì)60年代全球約2／3的人口居住在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)人口達(dá)到60％。隨著城市化的快速發(fā)展，而今只有1／2的人口還生活在農(nóng)村，不到40％的人口直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動ll們。預(yù)期2050年，全球約2／3的人口居住在城市，迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程勢必加劇城市與農(nóng)業(yè)問的用水競爭，導(dǎo)致改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

1．3環(huán)境要素

1．3．1氣候變化

平均氣溫改變、降雨模式變化、極端氣候事件發(fā)生頻率加劇正在以不可預(yù)見的方式影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。

為此，應(yīng)在農(nóng)業(yè)水管理工程規(guī)劃以及與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的公共政策和投資、工程和資源公共管理、影響人類習(xí)性的政策制定過程中，充分考慮氣候變化可能帶來的潛在影響及其應(yīng)對策略。在制定減少溫室氣體排放或調(diào)節(jié)氣候變化的政策法規(guī)時，關(guān)注其可能引起的有意或無意影響，如投資發(fā)展生物燃料雖可緩解氣候變化的速度，但將顯著影響水土資源的可持續(xù)利用【11|。

1．3．2生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

全球大規(guī)模調(diào)水工程都會不同程度的對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。2000年世界淡水物種指數(shù)已下降到1970年的50％，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的威脅最終將危害到農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的水土資源上【l21。為了改變當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢，一些國家正在制定和執(zhí)行有利于增加環(huán)境生態(tài)流量、減少農(nóng)業(yè)面源污染、增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給的相關(guān)政策和策略，并適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)用水量配置。

2農(nóng)業(yè)水管理發(fā)展策略與對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水管理對保障食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維系家庭生計、減少貧困人口、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等至關(guān)重要。為此，應(yīng)從跨越不同學(xué)科、不同部門的角度出發(fā)，審視和改善與農(nóng)業(yè)水管理發(fā)展相關(guān)的策略與對策。人們不能將目光僅局限在地表水和地下水等藍(lán)水資源上，還應(yīng)把雨水作為灌溉和雨養(yǎng)地區(qū)的最基本水源，不應(yīng)將農(nóng)業(yè)視為相對獨立的系統(tǒng)，而應(yīng)作為整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分加以看待【I川。

2．1加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，滿足未來農(nóng)業(yè)用水需求

未來驅(qū)動全球農(nóng)業(yè)用水需求的主要動力來自因人口增長和飲食結(jié)構(gòu)變化引起的食物需求增加與改變。目前全球作物年耗水總量6800～7500km3，平均為7150k甜，其中飼料作物年耗水量2152km3，占作物年耗水總量均值的30％【14】。約78％的作物年耗水總量(5570km3)直接來自降雨入滲后蓄存的土壤水，主要供給雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，其余22％(1573km3)則來自地表水和地下水，主要用于灌溉農(nóng)業(yè)。若灌溉系統(tǒng)輸水效率為60％，就需要2622km3的地表水和地下水量才能滿足作物年耗水總量。若不對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水土資源生產(chǎn)率加以改善并改變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，預(yù)計2050年全球作物年耗水總量將增加70％～90％，達(dá)到12155～13585km3，比現(xiàn)有增加5750km3[151。

滿足未來農(nóng)業(yè)用水需求的水管理發(fā)展策略與對策主要應(yīng)包括：發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，限制食物需求潛在增長等。灌溉農(nóng)業(yè)在糧食增產(chǎn)、維系貧困農(nóng)民生計等方面起到重要作用，全世界約40％的農(nóng)產(chǎn)品毛產(chǎn)值來自占農(nóng)田面積20％的灌溉農(nóng)業(yè)，在多數(shù)發(fā)展中國家高達(dá)60％[161。為此，需增加灌溉農(nóng)業(yè)投資，通過改革灌溉系統(tǒng)管理、開發(fā)新的地面蓄水設(shè)施、增加地下水利用量、廢水灌溉再利用等途徑，增加灌溉供水量，提升作物水分生產(chǎn)率和單方水的產(chǎn)值。盡管雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面臨一定風(fēng)險，但約60％～70％的作物產(chǎn)量仍來自占農(nóng)田面積70％～80％的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，且發(fā)展中國家數(shù)以百萬計的貧困農(nóng)民主要靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)維持生計【17】。故應(yīng)增加雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)投入，通過加強土壤水管理、采用補灌措施等手段，改善雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，盡可能擴(kuò)大雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)的作物播種面積。開展基于虛擬水戰(zhàn)略的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易為缺水國家和地區(qū)應(yīng)對干旱提供了選擇，通過貿(mào)易手段將在北美、拉美等水土資源豐富地區(qū)集約化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品交易到中東、北非等缺水地區(qū)，可彌補不同國家水資源稟賦E的差異，緩解缺水國家食物增長對農(nóng)業(yè)用水需求產(chǎn)生的壓力?；诩Z飼家畜肉類結(jié)構(gòu)的食物對水資源消費數(shù)量比素食結(jié)構(gòu)需水翻番，適當(dāng)改變食物消費模式可減少對水資源的潛在壓力。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物消費過程中產(chǎn)生的糧食損失約為40％～50％，有效減少食物生產(chǎn)過程和產(chǎn)后市場鏈條上的損失對減少農(nóng)業(yè)用水亦十分重要【18】。#p#分頁標(biāo)題#e#

2．2改善農(nóng)業(yè)水土管理活動，維系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能常包括產(chǎn)品提供(食品和纖維、燃料、木材等)、調(diào)節(jié)(氣候調(diào)節(jié)、水資源和空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、病害控制和授粉等)、文化(娛樂、精神、美學(xué)價值等)和支持(初級生產(chǎn)、土壤形成、水和氮循環(huán)等)4大類服務(wù)功能f】91。對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而言，以往總強調(diào)其具有的產(chǎn)品提供功能，而忽視其余服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展在增強產(chǎn)品提供服務(wù)功能的同時，將不可避免地改變許多生態(tài)系統(tǒng)過程的結(jié)構(gòu)和效能，進(jìn)而減少調(diào)節(jié)、文化等其他服務(wù)功能的價值。農(nóng)業(yè)水管理對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生的潛在負(fù)面影響主要反映在水生系統(tǒng)、沿海地帶和濕地以及陸地系統(tǒng)上，前者包括河道水量減少、濕地萎縮、水質(zhì)惡化、物種多樣性下降等問題，后者則包含地下水位下降、鹽堿地面積增加、缺水造成的十地植被改變等弊端。農(nóng)業(yè)水管理通常將改變流域水文循環(huán)規(guī)律，明顯增加水生系統(tǒng)和陸地系統(tǒng)中植物一土壤．大氣連續(xù)體循環(huán)機制改變的風(fēng)險，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減弱不僅將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還會嚴(yán)重阻礙整個社會為減貧做出的各種努力唧】。

維系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)水管理發(fā)展策略與對策主要是：改善農(nóng)業(yè)水七管理活動，統(tǒng)籌考慮上下游農(nóng)業(yè)用水管理措施，建立多功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。改善農(nóng)業(yè)水土管理活動，尤其是加強田間用水管理、增加作物水分生產(chǎn)率、減少土壤養(yǎng)分淋失及其對地表和地下水體的危害等，可減少農(nóng)業(yè)需水50％以上，有效緩解上游糧食生產(chǎn)用水對下游生態(tài)系統(tǒng)的壓力【5】。處理好上游糧食生產(chǎn)可能對下游水生系統(tǒng)和濕地造成的負(fù)面影響至關(guān)重要，應(yīng)統(tǒng)籌考慮上下游的農(nóng)業(yè)水管理活動，在保持上游糧食生產(chǎn)能力與維持下游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間，尋找可被各方接納的利益權(quán)衡點。建立能夠提供多種服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)水管理，可達(dá)到增強不同服務(wù)功能間協(xié)調(diào)性的目的，這取決于人們對生態(tài)景觀過程的深入了解以及充分意識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值所在。對發(fā)展中國家以往150個項目從多目標(biāo)角度考慮資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)投資效果的分析表明，借助提高用水效率、改善水質(zhì)、增加碳固存等手段，可達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與減少環(huán)境影響并行的目標(biāo)，基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的農(nóng)業(yè)水管理需求方式并不會約束農(nóng)業(yè)發(fā)展f2¨。2．3注重灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密結(jié)合，加大灌溉投入盡管驅(qū)動灌溉發(fā)展的許多傳統(tǒng)因素依然存在，但其又同時擔(dān)負(fù)起應(yīng)對氣候變化下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響、減輕對生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康產(chǎn)生負(fù)面作用等新的職責(zé)。推動灌溉發(fā)展的首要因素在于需要更多的食物滿足未來人口增長，受新開發(fā)水資源鼉和灌溉面積的邊際效益制約，人們必須持續(xù)地改善灌溉農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率才能滿足對食物的需求。其次食物需求的結(jié)構(gòu)變化加劇了農(nóng)業(yè)用水的緊張局面，生產(chǎn)較高價值的肉、蛋、奶產(chǎn)品要比直接生產(chǎn)谷類耗水更多，故只有加大灌溉投資，增強農(nóng)田管理投入力度，才能使作物產(chǎn)量和用水效率達(dá)到所預(yù)期的效果【22I，增加灌溉投入可為集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為安全可靠的風(fēng)險環(huán)境。最后傘球及局部氣候變化也是驅(qū)動灌溉投入增加的因素，氣溫升高和二氧化碳增加將增大作物騰發(fā)量、快速消耗土壤水分、增加灌溉需水、促進(jìn)生物質(zhì)形成速度，并明顯影響融雪型河流的徑流過程分布，而降雨模式的改變將加劇干旱地區(qū)的缺水程度或增加濕潤地區(qū)的降水量。

需對灌溉管理和投入重點做出實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，才能滿足人們對發(fā)展灌溉所寄予的期望和要求。與以往相比，未來灌溉投入應(yīng)更為關(guān)注灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密結(jié)合，重點基于先進(jìn)的信息、節(jié)水、管理等技術(shù)和方法對現(xiàn)有灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造，大力推進(jìn)灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，因地制宜的在有條件的地區(qū)適度擴(kuò)大灌溉面積【231。作為當(dāng)前全球灌溉管理制度改革的重要內(nèi)容，應(yīng)將參與式灌溉管理、灌溉管理轉(zhuǎn)移等方式繼續(xù)作為灌溉投入的主體，積極探索具有當(dāng)?shù)靥厣墓喔裙芾矸妒揭约翱沙掷m(xù)性支撐灌溉管理模式運行的財政來源與途徑。以往大多數(shù)參與式灌溉管理工作多集中在示范層次，以建立小型農(nóng)民用水戶協(xié)會為主，與灌溉管理配水改善、維護(hù)灌溉工程服務(wù)定位相關(guān)的改革卻少見嘗試也鮮見成功。為了應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入重點應(yīng)包括：建設(shè)新的蓄水庫容以彌補失去的冰雪融蓄水量，為用水戶采用更為靈活的配水方案提供必要的設(shè)施和裝備，修建地下水補給工程和廢水灌溉再利用處理設(shè)施等；在灌溉管理和制度措施方面的投入重點有：通過改善技術(shù)和管理活動增加灌溉用水效率，建立用戶間的水交易市場及規(guī)則，構(gòu)建用于改善農(nóng)業(yè)用水整體效益的綜合水資源規(guī)劃等【24】。

2．4創(chuàng)新流域水資源綜合管理模式，提升雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)灌溉已對世界主要江河流域的供水和生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。面對全球水危機形勢，大規(guī)模發(fā)展灌溉的空間已較為有限，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)在提供食物和維系生計方面起到重要的支配作用。全球雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力常低于灌溉農(nóng)業(yè)，發(fā)展中國家的雨養(yǎng)糧食平均產(chǎn)量1．5訛m2，而灌溉農(nóng)業(yè)3．1t／hm2，在氣候溫和的熱帶商品糧農(nóng)業(yè)區(qū)，主要作物的雨養(yǎng)產(chǎn)量可高于5～6饑Iln2【6】。在半干旱和半濕潤地區(qū)，并非雨量而是降雨的極端變異性是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要影響因子。在作物關(guān)鍵生育期間發(fā)生的短期干旱幾乎存在于每個雨季，而氣象干旱則平均每10．a(chǎn)才發(fā)生l～2次，通過水管理技術(shù)雖可在一定程度上減輕短期干旱帶來的影響，但氣象干旱對作物減產(chǎn)的影響明顯【251。

在干旱和半干旱地區(qū)，降雨已成為超出農(nóng)民控制能力的最為突出的隨機因素，水既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入要素也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險及不確定性的主要來源，提升雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)對維系生計起到支配性作用。

提升雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的水管理發(fā)展策略與對策應(yīng)建立在生態(tài)水文學(xué)觀點基礎(chǔ)上，人們應(yīng)將降雨作為淡水資源的重要組成部分加以看待【26l。盡管在現(xiàn)有的流域水資源綜合管理模式(IWRM)中，已意識到為保護(hù)河流、湖泊、濕地、河口等水生生態(tài)系統(tǒng)功能應(yīng)考慮環(huán)境生態(tài)水流的問題，但該管理模式的焦點仍集中在灌溉、工業(yè)和城市供水的藍(lán)水資源規(guī)劃、配置與管理上。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這類關(guān)鍵的產(chǎn)品提供服務(wù)功能仍主要取決于陸地牛態(tài)系統(tǒng)中的綠水，為此應(yīng)該對藍(lán)水和綠水進(jìn)行統(tǒng)一的綜合規(guī)劃與管理，形成用途廣泛的1wRM新策略。在該新策略中，就地集雨應(yīng)被視為生產(chǎn)性用水，水資源控制與管理中應(yīng)包含與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的當(dāng)?shù)爻叨燃捌淞饔虺叨?，更為關(guān)注從流域到當(dāng)?shù)氐慕党叨人Y源管理，并基于跨尺度間的水資源綜合分析結(jié)果，系統(tǒng)闡述對上游綠水投入(如集雨)與下游用水影響(如減少泥沙)間的雙贏機遇1271。#p#分頁標(biāo)題#e#

從作為淡水資源的降雨出發(fā)，對1wI州新策略的準(zhǔn)確定位就是要淡化灌溉農(nóng)業(yè)與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)間的人為劃分，其實灌溉農(nóng)業(yè)通常部分的依賴綠水的貢獻(xiàn)，并且采用保護(hù)性耕作、土壤培肥、地表覆蓋等旱農(nóng)方法，而提升雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性的最佳途徑則是利用補灌等藍(lán)水管理措施。為此，打破灌溉農(nóng)業(yè)與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)間的管理劃分無疑是提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先性的重要策略，可提供多組范圍從雨養(yǎng)到灌溉系統(tǒng)的管理選擇方案。

2．5基于各種途徑與措施，提高農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率來自種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等部門的凈收益與產(chǎn)出該收益耗用的水資源量之比，反映出以較小社會環(huán)境成本為代價獲取單位耗水最大收益的目標(biāo)。改善農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率的優(yōu)先地區(qū)應(yīng)包括：過于貧窮且水分生產(chǎn)率較低的地區(qū)，用水競爭激烈的自然性缺水地區(qū)，水資源開發(fā)程度較低且用水回報相對較高的地區(qū)，因地下水位下降和河道斷流等致使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的地區(qū)等。改善農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率的水管理活動與措施主要有集雨、補灌、非充分灌溉、精準(zhǔn)灌溉、水土保持等，與這些措施無直接關(guān)聯(lián)的一些活動也會間接影響到農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率，如改善土壤肥力、防治病蟲害、選擇作物良種等。改善農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率有賴于深入了解和掌握植(動)物生理學(xué)、作物學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)、土壤學(xué)等相關(guān)知識，以及橫跨田間、農(nóng)田、流域等不同空間尺度下的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境條件【2引。

提高農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率的主要途徑與措施有：增加植物、田間、農(nóng)田等不同尺度上的單位騰發(fā)量生產(chǎn)率，極小化農(nóng)業(yè)用水過程中的非生產(chǎn)性水量消耗，改善現(xiàn)有灌溉設(shè)施管理與運行維護(hù)，循環(huán)利用回歸水和農(nóng)田排水，在不同用戶間合理重新配置水量并共同管理用水，將種植業(yè)、．畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等用水在流域尺度上加以綜合管理等。作物水分生產(chǎn)率為消耗單位騰發(fā)量獲得的作物產(chǎn)量(值)，對應(yīng)的改善途徑與方法在生物節(jié)水方面有作物品種遺傳改良、作物生理學(xué)特性調(diào)節(jié)等，在農(nóng)藝節(jié)水方面包括增加土壤肥力和有機質(zhì)、保護(hù)性耕作、病蟲害防治等，在上程節(jié)水方面包含田間節(jié)水灌溉方法、非充分灌溉制度、集雨補灌等【291。畜牧業(yè)用水約占農(nóng)業(yè)騰發(fā)量20％左右，主要來自生產(chǎn)牲畜消費食物所需的水量睜j，相應(yīng)的改善策略包括改進(jìn)動物飼料來源、增加畜產(chǎn)品(肉、蛋、奶)產(chǎn)量、完善獸醫(yī)服務(wù)條件、采用避免土地退化和減少土壤侵蝕的放牧活動等。水產(chǎn)業(yè)用水主要來自生產(chǎn)飼料的用水和養(yǎng)殖用水，其水分生產(chǎn)率是水產(chǎn)品產(chǎn)量(值)與飼料生產(chǎn)用水和養(yǎng)殖用水蒸發(fā)量之和的比值。

采用農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合措旅可循環(huán)利用水分和養(yǎng)分，用于灌溉和養(yǎng)殖業(yè)的多功能農(nóng)田池塘已成為改善家庭營養(yǎng)狀況、增加經(jīng)濟(jì)收入的有效手劂叫J。

2．6確保用水安全與公平，減少農(nóng)業(yè)貧困人口

水對維系全球日收入低于1美元的10多億人和低于2美元的28億人的生存與生計至關(guān)重要，已成為制約全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和鄉(xiāng)村窮人收入的主要因素之一【311。實際上貧困與水未必一定相關(guān)，多數(shù)貧困地區(qū)的水資源稟賦可能好于富裕地區(qū)，影響貧困的范圍和程度取決于人們對水資源的控制和管理水平。以往對貧困的理解僅關(guān)注收入、消費和財富，而忽略了引起貧困的多元化因素及彼此間的復(fù)雜交互作用。在評價農(nóng)業(yè)水管理對減貧的作用中，必須考慮貧困的多元性及其復(fù)雜交互作用的影響。

通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)水管理活動，首先可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力，增加就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入，其次可鼓勵農(nóng)民采用各種促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的投入措施，生產(chǎn)多樣化的高附加值產(chǎn)品，增加非農(nóng)產(chǎn)品，滿足家庭對多樣化物質(zhì)的需求，第三將對貧困人口的營養(yǎng)和健康狀況改善、社會公平待遇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生積極的作用【321。

對大多數(shù)低收入國家而言，食物安全和減貧所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高作物產(chǎn)量，以便減少全球以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為生的8．5億農(nóng)業(yè)人口的貧困程劇33】。為了確保窮人用水的安全性與公平性，首先應(yīng)建立完善的水權(quán)制度并增加蓄引水基礎(chǔ)設(shè)施投資，其次是開發(fā)適宜的用水管理技術(shù)并選擇恰當(dāng)?shù)馁Y金籌措方式，使人們更為有效的用水，第三是改善現(xiàn)有大型灌溉系統(tǒng)的生產(chǎn)力和配水的公平性，提高農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率，改進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源管理，最后是密切農(nóng)民與投入．產(chǎn)出市場間的關(guān)系，促使農(nóng)民謀生手段的多樣性，達(dá)到減貧和改善水土生產(chǎn)力的目的。在自然性缺水地區(qū)，當(dāng)減貧因進(jìn)一步開發(fā)水資源而受到限制時，改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)無疑就成為首選策略，這對發(fā)展中國家尤為重要。

2．7改進(jìn)農(nóng)田排水和土地利用管理，減輕或預(yù)防土地和水環(huán)境質(zhì)量下降

全球近50％的灌溉土地存在排水問題，約有2500萬hm2的農(nóng)田因灌溉引起的澇漬鹽堿災(zāi)害而喪失生產(chǎn)力，有2．5億hm2的雨養(yǎng)土地亟待改善排水狀況【341。目前，包括土壤鹽漬化在內(nèi)的農(nóng)田土地退化(土壤侵蝕、土地沙化、土地污染等)影響著非洲65％的農(nóng)田，在拉美和亞洲則分別達(dá)到51％和38％。草地退化面積在非洲、亞洲和拉美分別占總量的31％、20％和14％，林地退化面積則分別為19％、27％和14％。全世界約40％的農(nóng)業(yè)土地處于中等退化程度，約9％為嚴(yán)重退化，全球作物減產(chǎn)13％左右，且每年約有500～1000萬hm2的七地喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力【351。土地退化不僅對農(nóng)田水循環(huán)和農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率具有嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)，還明顯影響農(nóng)業(yè)用水的數(shù)量和質(zhì)量。土地退化過程與農(nóng)業(yè)用水管理關(guān)系密切，改進(jìn)和加強農(nóng)田排水和土地利用管理，可達(dá)到減輕或預(yù)防土地和水環(huán)境質(zhì)量下降的目的。

當(dāng)前改善農(nóng)田排水的目標(biāo)已從單一地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐步轉(zhuǎn)向同時避免其對水環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的雙重目的。在保持除澇、治漬、排鹽等功效同時，利用各種技術(shù)和管理控制措施盡可能減少因采用農(nóng)田排水措施帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，這些措施與方法包括：適當(dāng)減少排水量和污染物排放量的控制排水運行模式，基于灌排措施與人工濕地相結(jié)合降解污染物的灌溉一排水一濕地系統(tǒng)，具有水肥高效利用特點的農(nóng)田排水再利用措施掣36】。人類活動尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成土地退化的主要因素，減少和防治土地退化的主要措施應(yīng)包括：制止亂墾、濫伐和過牧，合理開發(fā)利用土地，合理施肥和灌溉；投資于退化土地的修復(fù)工作，采用增加土壤肥力、改善土壤入滲和蓄水能力、減少土面蒸發(fā)的資源保護(hù)型耕作與土管理技術(shù)，改善雨養(yǎng)和灌溉農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)田水分生產(chǎn)率；從農(nóng)田多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等觀念出發(fā)，增強農(nóng)業(yè)景觀多功能性，基于工程、生物、農(nóng)業(yè)等技術(shù)措施，對退化的土地進(jìn)行綜合治理【37】。#p#分頁標(biāo)題#e#

2．8選擇不同措施及其組合，降低廢水灌溉風(fēng)險

工業(yè)和城市生活廢水隨著人口增長、城市化加劇、生活條件改善、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而不斷增加，與此同時，對廢水的生產(chǎn)性再利用也在增長。盡管在世界衛(wèi)生組織的廢水灌溉利用指南中要求，廢水只能用于灌溉非食用的作物，但在實際中卻難以強制執(zhí)行，許多發(fā)展中國家的農(nóng)民在無淡水可用的窘?jīng)r下，只能利用廢水灌溉可食用的作物。目前發(fā)展中國家近80％的污水未經(jīng)處理直接排放，約有50％的人口使用污水進(jìn)行灌溉【381。全球至少有350萬hm2的農(nóng)田采用未加處理或部分處理的廢水進(jìn)行灌溉，直接利用廢水灌溉的面積大致為處理后灌溉面積的10倍以上【391。利用廢水灌溉的農(nóng)民要比使用淡水灌溉的農(nóng)民具有較高的寄生蟲傳染機率，且金屬離子通過廢水灌溉的作物進(jìn)入人體，直接影響身體健康狀況，這已成為負(fù)責(zé)維護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量的國家部門所關(guān)注的熱點問題。

由于各種原因，許多發(fā)展中國家在未來一段時間內(nèi)尚不具備實施復(fù)雜廢水處理計劃的能力與財力，為此應(yīng)借助廢水來源控制、污水處理與非處理選擇及其組合方式等措施，盡力降低廢水灌溉的風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民和消費者的利益㈣。借助不同程度的污水處理措施與方法可改善灌溉廢水質(zhì)量，采用勞動保護(hù)性措施可降低廢水施灌過程中操作人員的人體程度、減少被病原體侵害的可能，利用作物選擇與多樣化、灌溉管理、土壤特性考慮等非處理措施加強農(nóng)田廢水灌溉管理，采用清洗、烹飪、消毒等各種措施減少廢水灌溉作物帶來的健康風(fēng)險。

此外，通過改善政策與對策、促進(jìn)機構(gòu)問對話、加強財務(wù)機制等手段，可為改善廢水灌溉管理提供機遇，而采用與激勵或強制執(zhí)行相結(jié)合的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)點源排放的家庭和工業(yè)部門的水管理改善，通過在輸水部門與衛(wèi)生部門之間建立有效的聯(lián)系，有助于推動更為有效的廢水灌溉管理模式。

2．9加強政策和制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水管理發(fā)展