糧食安全的對策精選(九篇)
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第1篇：糧食安全的對策范文
一、全市農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀
1.農(nóng)村勞動力數(shù)量不足據(jù)自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村37個社的調(diào)查：在11 480人中，有適齡勞動力（男16～55歲，女16～50歲）6 117人，其中外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動力的50.29%。從全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看；全市共有農(nóng)村勞動力133.2萬人，其中外出務(wù)工67.68萬人，占整個農(nóng)村勞動力的50.9 %。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市農(nóng)村勞動力總量不足。
2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低據(jù)統(tǒng)計：在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.5%。我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況的調(diào)查更令人擔(dān)憂，一般只經(jīng)過5～6年的學(xué)習(xí)，初中及小學(xué)以下學(xué)歷者高達(dá)97.17%。無論從其科學(xué)文化素質(zhì)，還是職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能，都很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3.外出務(wù)工勞動力數(shù)量過大，留在農(nóng)村的青壯年勞動力偏少全市每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)67.68萬人次，且呈逐年上升趨勢。據(jù)12個村37個社的調(diào)查：適齡勞動力6 117人，外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動力的50.29%，且男勞動力占外出務(wù)工人數(shù)的57.68%；大山鋪鎮(zhèn)3個村有適齡勞動力1 089人，外出務(wù)工618人，占適齡勞動力的56.7%，且男勞力占外出務(wù)工人數(shù)的71%。
4.新生勞動力大量外出，后續(xù)勞動力嚴(yán)重匱乏從12個村37個社調(diào)查統(tǒng)計的情況看：2007年新增勞動力159人，外出務(wù)工就達(dá)107人，占新增勞動力的67.3%。如今農(nóng)村新生勞動力大都向往城市，不愿留在農(nóng)村種田。許多學(xué)生初中畢業(yè)甚至沒畢業(yè)就隨父母或單獨到城里打工，這就使得農(nóng)村新生勞動力嚴(yán)重匱乏。
5.超齡勞動者成為農(nóng)村的主要勞動力由于農(nóng)村青壯年勞力流入到了城市，新生勞力又不愿在家種田，這樣留在農(nóng)村的勞動力，大都是超齡勞動者或老弱病殘人員，他們成了目前農(nóng)村種糧的主要勞力。從37個社調(diào)查來看：超齡勞力達(dá)1097人，占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力24.4%。據(jù)大山鋪鎮(zhèn)的調(diào)查：3個村有超齡勞動力317人，外出務(wù)工87人，占超齡勞動力的27%，而超齡勞動力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力的32.5%。
二、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀對糧食安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅
1.勞動力不足，已引起部分土地荒蕪由于農(nóng)村勞動力總量不足，主要是適齡勞動力偏少，從而使得一些農(nóng)戶缺少或無勞力耕種。據(jù)12個村37個社的調(diào)查統(tǒng)計，共有耕地11167.95畝，人均0.97畝，荒蕪39.6畝，占當(dāng)?shù)乜偢氐?.25%。作者在農(nóng)村走訪了解到，當(dāng)?shù)貞?yīng)種而未種的土地約在20%左右，若將全市、全省，乃至全國因勞力不足荒蕪的耕地加以統(tǒng)計，那將是一個驚人的數(shù)據(jù)，對糧食安全構(gòu)成的威脅不容忽視。
2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低由于農(nóng)村教育相對落后，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)和初、中級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)加起來不到1/3，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力竟高達(dá)2/3以上，且僅受過短期培訓(xùn)或中等職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力，也流向城市打工。因而留在農(nóng)村種地的勞力，要么超齡，要么沒有接受過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，素質(zhì)不高，從事農(nóng)村生產(chǎn)的效率必然較低。據(jù)對12個村37個社的調(diào)查統(tǒng)計：全年糧食總產(chǎn)4614 617kg，耕地畝產(chǎn)537kg，農(nóng)村人均糧食僅401.9kg，若按全市總?cè)丝谟嬎闳司鶅H達(dá)300kg?？梢?，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，其糧食產(chǎn)量低，致使全市人均糧食水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于400kg的安全線。
3.農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技普及推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降
目前，在我市農(nóng)村懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技能型人才越來越少。原有的一些技能型人才，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大都到了城里另謀高就，造成人才的大量流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)水平低，設(shè)備落后等現(xiàn)象，加之農(nóng)技人員待遇低，收入無保障，許多農(nóng)技人員不得不把主要精力放在農(nóng)用物資的經(jīng)營上，對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)減少，給糧食生產(chǎn)帶來一定影響。從發(fā)展的角度看，后續(xù)的農(nóng)技人員很難接上，現(xiàn)在的學(xué)生大都不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，報考農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)廣校的學(xué)生寥寥無幾。長此下去，農(nóng)村科技人員將青黃不接，后繼無人。
4.農(nóng)村新生勞動力大量流向城市，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞力越來越少，從事農(nóng)業(yè)的勞動力已明顯不足據(jù)測算，我市在耕牛減少，機耕率不足20％的情況下，從事糧食、蔬菜、水果、蠶桑等約需勞動力63.52萬人，而實際除去在工業(yè)、建筑、交通運輸、餐飲服務(wù)等從業(yè)的34.68萬人外，適齡勞動力只有30.94萬人，再加上18.62萬超齡勞動力，農(nóng)村勞動力不足的矛盾已開始凸顯，對糧食生產(chǎn)、糧食安全已造成一定影響。
5.種糧成本高，收益低，影響了農(nóng)民種糧積極性由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而使得一些農(nóng)戶不得不放棄種田，到城里打工賺錢，造成農(nóng)村勞動力的過度外流。據(jù)大安區(qū)農(nóng)林局對大山鋪鎮(zhèn)農(nóng)民耕地成本的調(diào)查分析：水田每畝成本高達(dá)566元，按每畝產(chǎn)糧450kg計算，每公斤1.70元，產(chǎn)值765元，收益199元/畝。農(nóng)民種地不僅賺不到錢，甚至還要虧損，誰還情愿留在農(nóng)村種地。長此下去，種糧的勞力越來越少，成本越來越高，加之耕地的逐年減少，糧食總產(chǎn)上不去，市場供給必然受到波及，進(jìn)而影響到人民的基本生活。
三、穩(wěn)定農(nóng)村基本勞力，提高勞動者素質(zhì)，確保糧食安全的對策
針對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀及其對糧食生產(chǎn)、糧食安全構(gòu)成的影響，筆者認(rèn)為：應(yīng)從以下幾個方面穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞力，并提高其素質(zhì)，以確保糧食的生產(chǎn)和安全。
1.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分流農(nóng)村勞動力從總量上看，農(nóng)村勞動力過剩，大量滯留在農(nóng)村，對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展都不利；但過度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞力、新增勞力都流向城市，農(nóng)村基本勞力無保障，便會影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，全市各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要樹立全局思想，統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動力。做到既不影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不影響農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。
2.突出教育，加強培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)首先，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。各中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的特點，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出技能操作和能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的專業(yè)技能和動手能力，為農(nóng)村培育一批技能型人才。其次，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)。
4.普及科技、推廣新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率首先要建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠的資金保障。其次，要加強農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，解決好他們的后顧之憂，使他們安下心來，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以提高科技對農(nóng)業(yè)，特別是對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。再次，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機制和辦法，加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
第2篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞 糧食安全；現(xiàn)狀；潛在危機；對策；重慶云陽
中圖分類號 F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0302-02
云陽縣是秦巴山區(qū)一個貧困落后縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣，為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全、消除貧困，筆者結(jié)合云陽縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，就云陽縣糧食安全存在的潛在危機及對策進(jìn)行探討。
1 云陽縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來，云陽縣黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，采取了很多有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施：一是增加了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金投入；二是對糧食生產(chǎn)實行補貼政策并減免了農(nóng)業(yè)稅；三是大力推廣了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、合理規(guī)劃，提高了農(nóng)民種糧的積極性，云陽縣推行以上措施后糧食產(chǎn)量連續(xù)8年獲得大豐收。2011年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)5 500 t，農(nóng)民人均糧食367 kg，人均純收入5 430元[1-2]。
2 潛在危機
2.1 森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重
云陽縣森林覆蓋率只有22.1%，全縣荒山禿嶺的面積約占50%。由于該縣的植被覆蓋率低，地表水量大，徑流系數(shù)高，平均徑流深692 mm，丘陵區(qū)在5—9月久晴暴雨沖濺下，形成強大地表徑流，紫色土砂頁巖（T2S）和遂寧組（T3S）泥巖抗蝕力弱，因而引起嚴(yán)重的砂礫化水土流失。目前全縣水土流失面積為24.6萬hm2，占土地面積67.1%。土壤侵蝕模數(shù)嚴(yán)重區(qū)每年達(dá)5 500 t/km2，每年流失泥沙450萬t，相當(dāng)于2 000 hm2土地被沖走，致使塘庫泥沙淤塞，耕地變薄，可種植面積減少，土地生產(chǎn)力下降，對云陽縣糧食增產(chǎn)不利。
2.2 人多地少，人均耕地面積不足
據(jù)全國第五次人口普查，云陽縣有134萬人，人均耕地面積僅有560 m2，造成云陽縣人多地少的局面。此外，隨著農(nóng)村向城市化發(fā)展和國家退更換林政策的實行，人均耕地面積將會越來越少，糧食生產(chǎn)失去了土地支撐，潛在的糧食危機遲早會出現(xiàn)。
2.3 農(nóng)村缺乏勞力，水庫年久失修
長江流域橫貫縣境，流域面積≥100 km2有13條，過境水豐富，地表水量大，人均水資源3 100 m3。由于農(nóng)業(yè)利益較低，農(nóng)村有38.4萬青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和老嫗，挑塘修堰笨重的體力勞動無人干，水利年久失修。全縣水利工程9 145處，小型水庫154座，山坪塘7 498口，病塘病庫占23.1%，灌溉面積減少到1.4萬hm2，旱澇保收面積占20.4%。由于水利建設(shè)滯后，不能保障糧食持續(xù)增長。
2.4 人口科技文化水平低
云陽縣經(jīng)濟發(fā)展一直落后的根本原因與農(nóng)民的文化水平有很大關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，云陽縣人口中大學(xué)畢業(yè)（包括大專）3.21萬人，僅占2.4%，初中小學(xué)文化的人口占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。農(nóng)民的文化素質(zhì)低不僅會影響農(nóng)作物的生長，還會影響農(nóng)機化的推廣，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工不利，從而制約了云陽縣糧食的發(fā)展，也阻礙了該縣經(jīng)濟的發(fā)展。
2.5 自然災(zāi)害頻繁，污染嚴(yán)重
云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，屬亞熱帶山地立體氣候，由于該縣的植被覆蓋率低，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境越來越差，自然災(zāi)害的發(fā)生幾率逐漸增長，特別是隨著全球氣溫的升高，當(dāng)?shù)睾禐?zāi)發(fā)生的越來越頻繁，如2006年夏秋季節(jié)連續(xù)干旱85 d，其中有24 d溫度達(dá)到40 ℃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥例斄?，池塘干涸，糧食大幅度減產(chǎn)[3]。
在農(nóng)業(yè)上云陽縣每年施化肥24 688 t，噴農(nóng)藥493 t，用塑料薄膜1 175 t，加之畜禽大發(fā)展，估計每年排豬糞144萬t、牛糞90.46萬t、羊糞50.04萬t。由于農(nóng)村缺勞力，大量糞便不能施入土中，造成一系列鏈?zhǔn)轿廴?，使土壤硬結(jié)酸化，土壤重金屬銅、汞、鎘含量超標(biāo)，據(jù)在彭溪河口采樣測定，當(dāng)?shù)厮|(zhì)為三類，硝酸鹽含量達(dá)30 mg/L，加劇了面源污染，造成土地生產(chǎn)力下降，對糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)影響巨大。
3 對策
3.1 穩(wěn)定播種面積，提高耕地質(zhì)量
保障糧食安全是發(fā)展云陽縣農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。因此，必須通過政治法律經(jīng)濟的手段，嚴(yán)格控制耕地占用，嚴(yán)格執(zhí)行《國土法》，依法整治非法占用耕地，拋廢閑置耕地行為，要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅持耕地互補平衡，推行冬閑田種糧食和綠肥，作物秸稈過腹還田，增施有機肥料，以保持耕地總體上動態(tài)平衡，質(zhì)量上逐步提高，確保糧食安全。
3.2 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防洪抗旱能力
要使農(nóng)業(yè)旱澇保收，必須首先搞好水利基本建設(shè)，擴大旱地澆灌。但是目前存在2個亟待解決的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)，忽視水利工程建設(shè)的傾向；二是農(nóng)村缺乏重勞動力挑塘修堰，笨重體力勞動無人干。為了解決這2個問題，筆者認(rèn)為要建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追問制，大力宣傳農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要保證糧食安全，首先要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，如果農(nóng)業(yè)滯后，將影響整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，國家要增加資金的投入，整治病塘病庫，力爭旱澇保收，確保糧食安全。
3.3 推廣轉(zhuǎn)基因作物新品種
良種良法是糧食增產(chǎn)的載體。解決云陽縣134萬人口的吃飯問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)。以往該縣的糧食生產(chǎn)主要是靠施肥、噴藥等措施來保證糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境破壞甚大，長期持續(xù)破壞會造成惡性循環(huán)，最終降低糧食產(chǎn)量。因此，該縣可以借鑒外國成功發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗，大量選育新的優(yōu)良抗病品種和超級雜交稻，提高糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟效益[4]。目前就全國而言，我國農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)＠蛔忝绹?/10，因此望科研院校盡快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，普及推廣到農(nóng)業(yè)實踐中去，確保糧食安全。
3.4 推行專業(yè)合作，提高科學(xué)種田水平
目前云陽縣農(nóng)業(yè)在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟封閉式格局下運行，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機械化作業(yè)很難運用到生產(chǎn)實踐中去。為了解決目前農(nóng)村缺勞動力問題，不誤農(nóng)時，要大力推行專業(yè)合作組織，因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，土地入股分紅，統(tǒng)一經(jīng)營，盡量實行規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)。縣鄉(xiāng)要建科技特派員制度，對農(nóng)民進(jìn)行實用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，使農(nóng)業(yè)糧增產(chǎn)錢增收。
3.5 控制工業(yè)“三廢”直接排放，合理施用化肥農(nóng)藥
為了改善云陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，首先種樹植草、封山育林、綠化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增強農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)工業(yè)設(shè)備，控制工業(yè)“三廢”直接排放，做到誰污染誰治理；加強《環(huán)保法》宣傳力度，提高人們環(huán)保意識；廣泛推廣沼氣凈化池，實行節(jié)能減排。在農(nóng)業(yè)上還要恢復(fù)豆科作物面積，多施有機質(zhì)肥料，搞測土配方施肥，糾正目前大量單獨偏施氮素化肥的習(xí)慣，提倡生防，減輕化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境和地下水源的面源污染。
3.6 擴大薯類作物種植面積，提高糧食總產(chǎn)
紅苕、馬鈴薯是高產(chǎn)作物，是云陽縣山區(qū)農(nóng)民的重要口糧和飼料糧。一般產(chǎn)量20 t/hm2以上，產(chǎn)量比水稻、小麥高1～2倍，增產(chǎn)潛力大。為了保證云陽縣糧食總產(chǎn)持續(xù)增長，應(yīng)擴大紅苕和脫毒馬鈴薯種植面積，以增加總產(chǎn)[5]，特別要指出的是，薯類作物雖然是粗糧，但是屬糧食作物，營養(yǎng)好，能充饑解決饑餓，是保證糧食安全不可忽視的舉措[6-9]。
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第3篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞：手術(shù)室；護(hù)理不良事件；原因及對策
護(hù)理安全不良事件是指在醫(yī)療護(hù)理過程中醫(yī)護(hù)人員違反職業(yè)者被期望的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的事件[1]。手術(shù)室是醫(yī)院的重點科室，手術(shù)涉及內(nèi)容多，服務(wù)對象運轉(zhuǎn)快，突況出現(xiàn)多，護(hù)士工作量大，勞動強度高，故常存在安全隱患。手術(shù)室護(hù)理安全不良事件對護(hù)理質(zhì)量的高低有著重要影響，防止術(shù)中不良事件發(fā)生是保證手術(shù)安全運行的根本[2]。護(hù)理安全不良事件對患者安全存在危害，使衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)擔(dān)增加，而在多數(shù)情況下，很多護(hù)理安全不良事件是可以通過預(yù)防而避免發(fā)生的。現(xiàn)將手術(shù)室護(hù)理安全不良事件的原因分析及相應(yīng)對策報道如下。
1臨床資料
我院手術(shù)室2012年1月～2013年12月共發(fā)生24例護(hù)理安全不良事件，其中不良事件的高發(fā)時段為：17：00~24：00，高發(fā)護(hù)理人群為：工作年限少于3年的初級職稱護(hù)理人員，高發(fā)類型為：用藥錯誤、液體外滲、管道脫落。
2常見不良事件及原因分析
2.1用藥錯誤、液體外滲、管道脫落①護(hù)理人員因未嚴(yán)格執(zhí)行三查十對，未熟練掌握藥物的用藥方法及注意事項導(dǎo)致用藥錯誤；②護(hù)士疏于對術(shù)中用藥的觀察，靜脈通道固定不良，患者出現(xiàn)躁動不安導(dǎo)致液體外滲；③管道固定不當(dāng)或全麻復(fù)蘇期因患者的躁動，導(dǎo)致尿管、胃管、切口引流管、深靜脈置管等管道脫落。
2.2壓瘡 ①患者因素: 患者因自身疾病致全身狀況差，正常身體機能下降；②復(fù)雜、大手術(shù)手術(shù)時間過長，患者長時間處于同一，局部組織受壓過久，血液循環(huán)障礙。
2.3患者身份識別錯誤、手術(shù)安置不妥、手術(shù)患者護(hù)送不當(dāng)①護(hù)理人員未嚴(yán)格執(zhí)行患者身份識別流程，患者未能正確配合護(hù)士查對，連臺手術(shù)的順序安排進(jìn)行調(diào)整未及時通知相關(guān)人員導(dǎo)致手術(shù)患者身份識別錯誤；②因護(hù)理人員業(yè)務(wù)知識不到位或工作疏忽，導(dǎo)致手術(shù)安置不妥，進(jìn)而引發(fā)壓瘡，肢體過度外展引發(fā)神經(jīng)損傷，襯墊位置、厚薄不當(dāng)或過緊的約束帶阻礙患者的正常呼吸與循環(huán)；③手術(shù)護(hù)送過程中因護(hù)理人員對管道的管理不當(dāng)或?qū)颊叩谋Ｗo(hù)失誤導(dǎo)致患者墜床，管道扭曲、打折甚至脫出，患者手術(shù)相關(guān)參考檢查報告單或片子等遺失。
2.4手術(shù)護(hù)理記錄單涂改、填寫漏項、缺頁手術(shù)護(hù)理記錄單涂改、填寫漏項、缺頁現(xiàn)象的發(fā)生主要是因為護(hù)理人員法律意識淡薄，未意識到如實、及時、準(zhǔn)確、完整記錄護(hù)理文書的重要法律意義，對護(hù)理文書書寫的規(guī)范未熟練掌握而導(dǎo)致手術(shù)護(hù)理記錄單質(zhì)量缺陷。
3對策
3.1建立并落實非懲罰性護(hù)理安全不良事件報告制度對護(hù)士進(jìn)行護(hù)理安全不良事件相關(guān)知識的教育，使其掌握護(hù)理安全不良事件的定義、類型、上報方式，尤其要明確Ⅲ、Ⅳ級護(hù)理安全不良事件上報的五大原則：自愿性、保密性、非處罰性、激勵性、公開性。切實按照保密性非懲罰性的原則來處理護(hù)理人員上報的不良事件，通過對事件的根因分析，制定并落實防范措施，從而減少或杜絕類似不良事件的發(fā)生。
3.2統(tǒng)一護(hù)理標(biāo)識的使用統(tǒng)一護(hù)理標(biāo)識是指針對護(hù)理服務(wù)流程中需加以警示的環(huán)節(jié)，使用規(guī)范統(tǒng)一的文字、圖案來實施特征標(biāo)識，其目的是為了保證手術(shù)室護(hù)理工作的各個環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，提升護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，保障患者及醫(yī)護(hù)人員的安全，在手術(shù)室工作環(huán)境中使用統(tǒng)一的護(hù)理標(biāo)識可以減少護(hù)士在工作流程中反復(fù)多次的檢查和辨認(rèn)工作，對手術(shù)、用藥等相關(guān)環(huán)節(jié)的隱患進(jìn)行主動管理，使護(hù)理安全不良事件得到有效控制，是降低手術(shù)安全風(fēng)險等級的重要方法。
3.3強化查對制度手術(shù)室要針對手術(shù)護(hù)理服務(wù)中每一個涉及查對的環(huán)節(jié)均制定出完善的無縫隙死角的查對制度，且保證讓每一位手術(shù)室護(hù)士都掌握并遵照執(zhí)行。采取多種方式來強化查對意識，使護(hù)士將各種查對方法能運用到工作中， 并形成一種習(xí)慣[3]。
3.4加強護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對護(hù)理安全不良事件的高發(fā)時段、高發(fā)護(hù)理人群、高發(fā)類型進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。重視三基訓(xùn)練，定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和召開護(hù)理人員座談會，加強低資護(hù)理人員的素質(zhì)管理，實施人性化科學(xué)化排班，注意對護(hù)理安全不良事件高發(fā)時段的護(hù)理人員進(jìn)行合理搭配 ，對高發(fā)不良事件類型加強警示，制定并落實圍術(shù)期護(hù)士訪視制度，通過圍術(shù)期訪視工作，取得患者對手術(shù)的主動配合，通過術(shù)中、術(shù)后的安全護(hù)理和訪視，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患給予早期防范和干預(yù)，增進(jìn)護(hù)患溝通和交流，確保圍術(shù)期患者安全。
3.5壓瘡的防范為了使手術(shù)得以順利實施， 保證患者舒適、安全，防范壓瘡，要采取多種方式進(jìn)行主動預(yù)防，如保持手術(shù)床單的干燥、平整；正確使用頭圈、海綿圈、海綿墊等用以輔助擺放合理，減少局部組織受壓；制定高效優(yōu)化的護(hù)理配合流程，在成功手術(shù)的前提下盡可能手術(shù)耗時縮短，減少壓瘡發(fā)生可能性。
4結(jié)論
安全護(hù)理是醫(yī)療質(zhì)量的基本內(nèi)涵 ,手術(shù)室護(hù)理團隊?wèi)?yīng)通過對科室護(hù)理安全不良事件的分析，制定并實施有效的對策，以減少手術(shù)室護(hù)理安全不良事件的發(fā)生率，提高手術(shù)室護(hù)理安全等級。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國醫(yī)院協(xié)會.患者安全目標(biāo)手冊[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2009:81.
第4篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督
工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的命脈，也是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容。在建設(shè)工程管理過程中，必須遵循客觀的規(guī)律和實踐，做好各個階段的管理工作，并采取針對性的監(jiān)督措施，才能保證建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量。但是，隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容的變革，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)的需要，必須采取有效的措施強化安全監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)督的有效性。
1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的新的轉(zhuǎn)變及主要內(nèi)容
1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作新的轉(zhuǎn)變
隨著政府在監(jiān)督職能的改變，質(zhì)量安全監(jiān)督工作也發(fā)生了監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，在建設(shè)工程方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：
（1） 從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量核驗制度向備案制度發(fā)生改變，工程建設(shè)各方的主體可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行合理、客觀的評價；
（2） 從工程實體質(zhì)量的監(jiān)督向工程建設(shè)參與方的責(zé)任行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，尤其是對工程責(zé)任主體的資格、建設(shè)程序的合法性等進(jìn)行監(jiān)督；
（3） 從工程建設(shè)安全監(jiān)督想對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督主體各方安全行為進(jìn)行監(jiān)督。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要內(nèi)容
隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)生的新的變革，工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要內(nèi)容也發(fā)生了對應(yīng)的改變，形成了新的檢查監(jiān)督工作內(nèi)容，主要包括這樣幾個方面：
（1） 對建設(shè)工程責(zé)任主體所提交的工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等進(jìn)行檢查；
（2） 依據(jù)建設(shè)工程的實際需要，對工程建設(shè)的整體質(zhì)量及安全情況進(jìn)行每月不少于一次的巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，要責(zé)令其改正。同時，要對施工中違反生產(chǎn)作業(yè)要求的行為予以制止，徹底排除質(zhì)量安全隱患。
（3） 建設(shè)工程項目開工前做好對應(yīng)的安全檢查；
（4） 對建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測與驗收；
（5） 對工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并量化評分。對其中的違法行為進(jìn)行處罰。
2、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式存在的問題
首先，監(jiān)督工作最終形成的工程質(zhì)量安全監(jiān)督結(jié)果不能完全反應(yīng)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全狀況。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括住建部、省級、市級以及縣級四個基本層次，都是基于住建部所頒發(fā)的相關(guān)通知和要求進(jìn)行檢查，并依據(jù)建設(shè)工程的具體歸屬方以及建筑自身的質(zhì)量等進(jìn)行重點見哈，并依據(jù)具體的規(guī)定來評定建設(shè)工程的質(zhì)量狀況。但是，當(dāng)前在監(jiān)督過中因為沒有重視工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)單位及監(jiān)督負(fù)責(zé)人形成懈怠的心理，通常是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致所獲得的監(jiān)督數(shù)據(jù)不能真實的反映工程質(zhì)量的整體狀況，不能反映行政主管部門的整體質(zhì)量監(jiān)督水平。
其次，工程項目監(jiān)督人員的具體工作情況不能納入到建設(shè)工程監(jiān)督的范圍當(dāng)中。因為工程質(zhì)量監(jiān)督過程中由于監(jiān)督主管單位以及人員的漏洞，導(dǎo)致檢查過程中過于重視參建各主體的質(zhì)量行為檢查，而不重視工程項目監(jiān)督人員自身的技術(shù)水平，導(dǎo)致監(jiān)督效果不能達(dá)到最初的預(yù)期。尤其是在當(dāng)前新材料、新工藝以及新施工技術(shù)逐步應(yīng)用的情況下，要求工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須適應(yīng)新的變化，處理更加復(fù)雜的工程問題。
3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對策
3.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度
建設(shè)工程實施企業(yè)必須針對施工場地建立并形成完善的施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全監(jiān)督體系。在施工過程中，施工人員是建設(shè)工程開展的主體，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須以之作為監(jiān)督的對象。而且施工人員自身的專業(yè)素養(yǎng)以及質(zhì)量安全意識將直接影響到建設(shè)工程的整體質(zhì)量。因此，在實施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中要將施工人員作為監(jiān)督的核心，形成完善的質(zhì)量安全責(zé)任制度，并予以間距執(zhí)行，保證具體的質(zhì)量安全制度能夠落實到具體的崗位上。同時，要組織施工人員開展質(zhì)量安全教育活動，通過增強施工人員的質(zhì)量安全意識提高其專業(yè)能力。
3.2 強化工程建設(shè)施工圖紙的審核
為了督促設(shè)計單位做好工程項目的設(shè)計工作，要求設(shè)計單位能夠在設(shè)計過程中及時的發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量安全隱患，并及時的予以解決。設(shè)計過程中要對工程質(zhì)量問題進(jìn)行分析，對設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時的糾正，并針對可能出現(xiàn)的問題制定預(yù)案。在完成施工設(shè)計圖紙后，設(shè)計單位相關(guān)人員要和施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，并保持良好的溝通，及時的做好圖紙修正處理。設(shè)計人員要通過深入施工現(xiàn)場來對工程的整體情況進(jìn)行考擦，通過掌握施工經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識來提高整體設(shè)計水平，盡量較少設(shè)計失誤。
3.3 事中控制與事后控制相結(jié)合
在施工的過程中要加強測量、測試以及質(zhì)量減檢驗等方面的工作，不能忽視施工測量、試塊檢驗以及施工工序校核等內(nèi)容的監(jiān)督，為施工質(zhì)量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要對工程進(jìn)行進(jìn)一步的審查，針對建設(shè)工程施工單位所提交的建設(shè)報告及材料進(jìn)行檢查，并開展詳細(xì)的現(xiàn)場檢查與審核工作，以免留下質(zhì)量隱患。
3.4 加強質(zhì)量安全責(zé)任管理，形成質(zhì)量安全責(zé)任管理體系
在質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，通過將質(zhì)量、安全責(zé)任落實到具體崗位的方式，保證建設(shè)工程主體的合法權(quán)益得到保障。因此，監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中要立足于工程中的重點環(huán)節(jié)，對工程主體的合法性進(jìn)行審查，并形成切實有效的質(zhì)量安全保證體系，采用質(zhì)量安全責(zé)任落實到人的方式，提高質(zhì)量安全責(zé)任制度的實施水平。通過該措施，還能夠監(jiān)督建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量安全行為處于合法、盡責(zé)的范圍，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。
結(jié)語：
在實際的建設(shè)工程管理過程中，由于當(dāng)前建筑市場客觀的秩序問題，導(dǎo)致部分項目存在著無證施工、邊施工邊辦手續(xù)等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)督過程中必須基于全面監(jiān)管的基本原則，通過“提前介入、持續(xù)跟進(jìn)”的方式，督促施工企業(yè)解除隱患，最終達(dá)到質(zhì)量安全監(jiān)督的基本責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉小剛. 如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作[J]. 建材與裝飾， 2014（33）.
第5篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞：建筑施工質(zhì)量；安全生產(chǎn)；管理控制對策；建筑工程；建筑施工體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU72 文章編號：1009-2374（2017）10-0270-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.136
1 概述
信譽在建筑行業(yè)是施工的基礎(chǔ)，也是所有建筑企業(yè)終生堅守的原則，而保障質(zhì)量第一是建筑企業(yè)的宗旨。在建筑施工中，施工質(zhì)量很重要，但施工人員的生命健康也很重要。近幾年來，隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展，促使每個行業(yè)迅速發(fā)展，改變著人們的生活方式，同時也讓建筑企業(yè)越來越重視建筑施工的質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
2 建筑施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)的重要性
2.1 質(zhì)量的定義
在國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000：2000中，將質(zhì)量準(zhǔn)確、全面地定義為是一組固有特性并滿足要求的程度，其中要求主要是指隱含、明示的或須履行的期望及要求；要求不僅要符合社會需要，而且還要符合國家法律法規(guī)政策；就建筑工程中的質(zhì)量來說，須具備適用、美觀、經(jīng)濟及安全等要求。
2.2 建筑施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)的重要性
2.2.1 施工質(zhì)量在建筑施工中的重要性。對于建筑工程而言，施工質(zhì)量是其非常重要的一個環(huán)節(jié)，這關(guān)乎企業(yè)的信譽，為保證施工質(zhì)量，要根據(jù)建筑地區(qū)社會、自然環(huán)境等特點合理規(guī)劃施工方案，如采購、設(shè)計和施工現(xiàn)場，使后續(xù)的施工工作能夠有條不紊地進(jìn)行。完成一棟建筑物的建造，需要有三個環(huán)節(jié)：采購環(huán)節(jié)、具體實施環(huán)節(jié)、收尾環(huán)節(jié)，保障這三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，對于提高建筑物整體質(zhì)量尤為關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在：（1）為了使施工質(zhì)量得到最基本的保證，需要建筑企業(yè)注重采購這一環(huán)節(jié)，確保購買的生產(chǎn)原料高質(zhì)、高量與合理、規(guī)范。正確的材料能夠保證施工的正常進(jìn)行，保障施工的質(zhì)量；（2）具體實施環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量展現(xiàn)出每位施工人員的經(jīng)驗與技術(shù)，表現(xiàn)出建筑企業(yè)的規(guī)劃水平與設(shè)計布局能力；（3）收尾階段中施工質(zhì)量決定著這棟建筑是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而這一環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，之前的所有努力將付諸東流，因此收尾階段施工的質(zhì)量決定著整個建筑物的質(zhì)量，甚至是建筑物投入使用后的使用壽命。
2.2.2 安全生產(chǎn)在建筑施工中的重要性。在各行各業(yè)里，一個企業(yè)要生存和發(fā)展必須保證生產(chǎn)安全，這是最基本的條件。在建筑行業(yè)中，安全生產(chǎn)重中之重，施工環(huán)境的安全可以保障建筑企業(yè)的財產(chǎn)安全、施工人員生命健康，并且提高建筑企業(yè)的信譽，所以建筑企業(yè)要做好生產(chǎn)安全的管理，并將其放在第一位，時刻、全面地做好生產(chǎn)安全管理控制。
3 建筑施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)中存在的不足
3.1 施工人員素質(zhì)不高
當(dāng)前，中國建筑企業(yè)的施工人員主要由農(nóng)民工組成，而農(nóng)民工普遍存在學(xué)歷低、文憑低、工作經(jīng)驗少等現(xiàn)狀，且缺乏建筑方面的專業(yè)知識和技術(shù)能力，這導(dǎo)致當(dāng)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，施工人員不能及時地做出反應(yīng)并改正，這也造成了建筑施工技術(shù)水平低下，還會導(dǎo)致該行業(yè)無法向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式一直處于勞動密集型。加之建筑行業(yè)缺乏完善的培訓(xùn)機制，施工人員投入工作前沒有得到相應(yīng)的技術(shù)學(xué)習(xí)與考核，多為邊施工、邊操作；在這樣的情況下，施工人員生疏的操作、安全意識低和經(jīng)驗不足等問題，也給建筑施工埋下了安全隱患。除此之外，建筑行業(yè)擁有數(shù)量龐大的建筑施工人員，這也導(dǎo)致了施工方相關(guān)負(fù)責(zé)任人無法對每個施工步驟和人員進(jìn)行有效控制，最終造成施工質(zhì)量與生產(chǎn)安全得不到保障。
3.2 建筑施工體制不完善
由于建筑施工行業(yè)的施工人員多為農(nóng)民工，工人流動性大、相對零散，使得建筑施工行業(yè)的施工質(zhì)量與生產(chǎn)安全方面一直存在著不穩(wěn)定因素。同時在建筑施工行業(yè)中，施工方的管理制度不完善，在人員管理方面的制度不完善，一旦施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，相關(guān)人員無法及時并有效地處理突發(fā)事故，最終導(dǎo)致建筑施工難以開展，甚至還會危及到施工人員的生命安全。此外，建筑施工體制的不完善，還會使得建筑施工企I出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、無人落實安全責(zé)任、頻繁發(fā)生生安全事故等現(xiàn)象。
4 強化建筑施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)的管理控制對策
4.1 建筑安全生產(chǎn)的管理控制
4.1.1 加強施工人員安全生產(chǎn)的培訓(xùn)。建筑行業(yè)的施工人員，總體素質(zhì)不高、安全意識低，因此建筑企業(yè)需要對施工人員進(jìn)行全生產(chǎn)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使其掌握建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，并熟練掌握施工流程與技術(shù)，同時在建筑施工現(xiàn)場，施工方需要放置起到警示作用的危險標(biāo)語，并且專業(yè)的安全監(jiān)管人員需要隨時檢查施工現(xiàn)場可能發(fā)生的危險。此外，在建筑安全生產(chǎn)方面，政府與建筑企業(yè)也要加強資金投入力度，為建筑工程的質(zhì)量提供必要保障，并對施工人員的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相應(yīng)地增加相關(guān)的安全生產(chǎn)用品、設(shè)備與安全警示的標(biāo)語、規(guī)章、標(biāo)牌等用品的投入。
4.1.2 建立健全建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立并完善建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度，從根本上解決建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的問題。同時在建筑施工之前，施工方必須對施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、水電供應(yīng)等進(jìn)行全方位的檢查，嚴(yán)格把控好安全生產(chǎn)，做到有備無患，避免危險發(fā)生。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度，積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅持“以人為本”的理念，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到施工方、建筑設(shè)計部門、安全監(jiān)管部門等部門。
4.2 建筑施工質(zhì)量的管理控制
4.2.1 施工前的設(shè)計規(guī)劃管理控制。建筑工程實施前的設(shè)計規(guī)劃工作影響著整個工程的質(zhì)量，而做好施工前的設(shè)計規(guī)劃質(zhì)量管理，能夠確保工程按時、按質(zhì)地開展。具體管理控制主要從三個方面進(jìn)行：（1）項目規(guī)劃是整個工程的起點和依據(jù)，其對整個工程的建設(shè)起著非常重要的影響。這一階段需要對客戶的需求進(jìn)行充分的了解，保證投資與工程建筑水平得到一定平衡，嚴(yán)格要求建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度，以此滿足整個建筑工程質(zhì)量的預(yù)期效果和目標(biāo)要求；（2）項目建議計劃對整個建筑工程起著根本性的作用，決定著整個工程是否適合當(dāng)前的社會環(huán)境。這一階段需要根據(jù)國家對該行業(yè)的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范等方面建議計劃；（3）施工安排決定著整個工程的預(yù)期效果與質(zhì)量保證，因此需要施工方嚴(yán)格要求施工的進(jìn)度和質(zhì)量，并合理地分配投資工作、施工進(jìn)度，以達(dá)到預(yù)期效果。如針對某地上七層、地下兩層的建筑項目工程，其結(jié)構(gòu)選擇的是混凝土剪力墻，因此，施工企業(yè)在選擇混凝土?xí)r，應(yīng)盡量使用C50高強混凝土，并確保墻內(nèi)的配筋密集，有效提升剪力墻的質(zhì)量。進(jìn)行混凝土澆筑時，施工企業(yè)應(yīng)盡量使用薄層澆筑方法，避免出現(xiàn)混凝土離析現(xiàn)象。除此之外，施工期在7月，天氣比較炎熱，室外溫度高達(dá)40℃。而在高溫天氣下進(jìn)行施工，極易對高強混凝土造成影響；因此在進(jìn)行施工時，應(yīng)合理選擇材料并進(jìn)一步優(yōu)化施工的工藝、強化對施工養(yǎng)護(hù)的控制，以進(jìn)一步提升工程的質(zhì)量。
4.2.2 施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理控制。在建筑行業(yè)中，建筑的質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)的信譽，而每個施工環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量決定著整個建筑工程的質(zhì)量。因此建筑企業(yè)必須管理控制好圖紙的設(shè)計、原材料的采購、施工人員的監(jiān)控等環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。在采購原材料時，需要了解整個施工過程，購買材料質(zhì)量需要達(dá)到國家對該行業(yè)的質(zhì)量要求，滿足抗震、防火等需求，對采購的原材料進(jìn)行測試，通過抽查部分成品，測試其是否符合國家的相關(guān)規(guī)定、質(zhì)量是否達(dá)到要求；施工時，建筑企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工工作，并依據(jù)施工情況合理優(yōu)化圖紙；最后，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時監(jiān)控施工現(xiàn)場及施工人員，以便發(fā)生問題時能夠及時解決。
5 結(jié)語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)在迅速發(fā)展的同時建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)也存在一些問題。因此政府和建筑企業(yè)需要嚴(yán)格管理控制建筑施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)，完善建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高施工人員的生產(chǎn)安全意識、建筑施工技術(shù)，建立施工方的責(zé)任意識，減少施工過程的意外事故的發(fā)生，進(jìn)而提高建筑行業(yè)的整體水平，使其發(fā)展更專業(yè)化，國際競爭力更強。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞：泰興市；種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；相關(guān)對策
中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-903-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不但影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，事關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，而且直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村全局和構(gòu)建社會主義和諧社會。泰興市農(nóng)業(yè)部門通過采取組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、典型先導(dǎo)等一系列措施，使泰興農(nóng)業(yè)逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了長足進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)泰興市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展，筆者對部分種植大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，分析了泰興種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出推進(jìn)發(fā)展的相應(yīng)對策。
1、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀
1.1 組織管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建 成泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心除有專職部門負(fù)責(zé)全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作外，還組建了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時配備了5名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，成立了農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所，均配備了1～2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，全市共配備22名?！叭贰鲍@證企業(yè)配備了34名全國無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員。全市建立了一支由市、鎮(zhèn)、種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊伍。
1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標(biāo)可依 長期以來，泰興市農(nóng)業(yè)部門一直致力于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新品種的引進(jìn)、試驗、示范和推廣工作，積累了各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的第一手技術(shù)資料，為制定各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。截至目前，全市種植業(yè)制定并由有關(guān)部門批準(zhǔn)18項農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和8項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中省級標(biāo)準(zhǔn)6項，市級標(biāo)準(zhǔn)12項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標(biāo)可依。
1.3 品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)取得新突破 為進(jìn)一步增強泰興市農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內(nèi)市場競爭的能力，市農(nóng)業(yè)部門在切實抓好境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，積極組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證。近年來，全市共申報認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地63個，其中糧油產(chǎn)地23個，面積1.1萬hm2；蔬菜產(chǎn)地40個，面積O.79萬hm2。全市組織申報認(rèn)證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品318個，其中糧油產(chǎn)品10個，蔬菜產(chǎn)品308個；組織申報認(rèn)證綠色食品66個。
1.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效 近年來，全市種植業(yè)共建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個（“沿江地區(qū)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥寧麥9號標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”），國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個（“鮮食玉米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“弱筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”），全國綠色食品原料（稻麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個。4個示范區(qū)示范面積合計16.84萬hm2，累計增產(chǎn)12377.5萬kg，節(jié)支增效33896.63萬元，有力帶動了農(nóng)民增收，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。
1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度進(jìn)一步加大 首先，重點加強對進(jìn)滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任分解落實工作。其次，加強對農(nóng)作物生產(chǎn)基地的技術(shù)指導(dǎo)。對上規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，利用高級職稱人員掛鉤生產(chǎn)基地的形式，分別對全市11個規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。再次，積極配合省市做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作。
2、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題
2.1 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“兩頭熱中間冷”。工作難以開展
近年來，從中央到省市都十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，直接從事農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)也迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)。而處于中間層的縣級農(nóng)技推廣部門中從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員都由服務(wù)中心主任兼任，經(jīng)費投入不足，這都導(dǎo)致提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的工作力度薄弱，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。
2.2 重認(rèn)證、輕監(jiān)管，影響政府認(rèn)證的公信力 幾年前。由于省農(nóng)林廳明文規(guī)定“對今后有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的項目安排，將充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，原則上只有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證的基地，才給予考慮?！币虼耍喈?dāng)一部分申請人申報“三品”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，在很大程度上是為完成考核任務(wù)或為以后申報項目服務(wù)。在產(chǎn)地獲得認(rèn)定或產(chǎn)品獲得認(rèn)證后，由于縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍力量薄弱和監(jiān)管手段較少等原因，只能實行區(qū)域監(jiān)管的辦法，即在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地和產(chǎn)品由那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員負(fù)責(zé)監(jiān)管，而實際上這些產(chǎn)地、產(chǎn)品監(jiān)管基本處于應(yīng)付上級檢查的狀態(tài)。這在一定程度上損害了品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽，影響了政府認(rèn)證的公信力。
2.3 有標(biāo)難依，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度較大 近年來，泰興市種植業(yè)基本實現(xiàn)了有標(biāo)可依，并初步實現(xiàn)了全市大宗農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。但由于泰興市種植業(yè)生產(chǎn)主要還是以千家萬戶分散生產(chǎn)為主，農(nóng)民為了抵御各種自然災(zāi)害和病蟲草害侵襲，同時追求高產(chǎn)，長期以來依賴于農(nóng)藥化肥的高強度投入。因此，一方面難以按照標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一組織生產(chǎn)，另一方面也造成了土壤中有毒物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 目前，泰興市尚在籌建市級多功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，但資金投入有限，檢測設(shè)備少、檔次低，檢測水平不高，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高要求不相適應(yīng)。就市場檢測現(xiàn)狀而言，全市目前僅有少數(shù)市場實行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，多數(shù)市場進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢處于時斷時續(xù)狀態(tài)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與社會需求也存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和土壤中有毒物質(zhì)的檢測更不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。
2.5 執(zhí)法部門信息溝通不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等多個部門，職能交叉問題比較突出。如食品衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場由工商部門監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)境由環(huán)保部門監(jiān)管，只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。這種多頭監(jiān)管體制必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯困難，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3、推進(jìn)泰興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
3.1 加強種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的普及程度應(yīng)繼續(xù)加大宣傳工作力度，要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件精神，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)工作動態(tài)和經(jīng)驗，宣傳種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的相關(guān)知識；繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)工作，一是對全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村農(nóng)技人員、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)檢員等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，二是對農(nóng)民進(jìn)行直接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，通過分層次的宣傳培訓(xùn)提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。
3.2 加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的目的是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和市場化。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只有在它的市場利益大于實際成本時才有生命力。而目前完全依靠市場規(guī)律來推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，時機尚未成熟。建議政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策、資金等扶持力度，積極培植典型，因勢利導(dǎo)，同時充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和市場開拓力度，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實保護(hù)好農(nóng)民和企業(yè)的利益。
第7篇：糧食安全的對策范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對策略
[中圖分類號]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0050―01
隨著國家、社會、公眾對食品安全越來越重視，加之農(nóng)產(chǎn)品自身的安全對人們健康有著最為直接地影響，使得農(nóng)產(chǎn)品安全不僅是我國今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略，還是社會關(guān)注的重點和焦點問題。而就現(xiàn)階段縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實際情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)方面還相對薄弱，使得在農(nóng)藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時期背景下，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管就變得非常重要了，然而現(xiàn)階段我國國內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面還存在一定的問題，并提出有效的應(yīng)對策略，希望能夠為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升奠定基礎(chǔ)。
1現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題分析
現(xiàn)階段人民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了防止病蟲害的發(fā)生，通常會選擇使用一些具有高毒、高危險性以及我國明令禁止使用的農(nóng)藥來進(jìn)行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農(nóng)藥的使用就會使農(nóng)產(chǎn)品本身農(nóng)藥殘留量超過國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運輸以及貯藏期間，可能會使用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍，甚至數(shù)十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進(jìn)而來達(dá)到保證農(nóng)場品的新鮮度、色澤、防止變質(zhì)等目的，而這樣一來就會使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量超標(biāo)，進(jìn)而給人們的生命安全造成一定的影響。
導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全中出現(xiàn)問題的主要原因
1.1農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量問題
長時間以來，農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全就是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學(xué)農(nóng)藥、食品添加劑以及動物激素等會提升農(nóng)產(chǎn)品效益，但是還會給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來十分嚴(yán)重的安全隱患，人們在長時間的食用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品以后，就會因為有毒物質(zhì)的積累導(dǎo)致飯桌污染的發(fā)生，進(jìn)而對人們的身體健康帶來威脅。因此加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，就成為現(xiàn)階段我國相關(guān)部門要進(jìn)行重點關(guān)注和必須重視的問題。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全
就現(xiàn)階段實際情況來看，我國范圍內(nèi)并沒有制定十分完善健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品檢測以及檢測方式上還較為落后。加之農(nóng)產(chǎn)品管理部門自身職能的不明確，導(dǎo)致交叉管理的想象普遍存在，在監(jiān)管力度方面還存在嚴(yán)重的欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。
1.3環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品的影響
我國最近幾年環(huán)境污染情況的日漸嚴(yán)重，使得環(huán)境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的制約。而就我國現(xiàn)階段實際情況來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，在一定程度上也制約了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升。
2完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效策略
2.1做好宣傳教育工作，提升相關(guān)人員責(zé)任意識
在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管過程中，不僅要對生產(chǎn)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，使其自身能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其安全技術(shù)進(jìn)行有效掌握，還要對農(nóng)產(chǎn)品檢測人員、生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能夠從根本上意識到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性。
2.2加強對農(nóng)產(chǎn)品的管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性
現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營人員都不具備對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行辨別的能力，因此相關(guān)部門就一定要加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，例如，農(nóng)作物種子、秧苗、化肥、農(nóng)藥、添加劑以及生產(chǎn)過程中需要進(jìn)行消耗的物資產(chǎn)品等，只有保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，才能更好的提升農(nóng)產(chǎn)品自身的安全性。
2.3提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量
第一，要確保政府部門的有效投入，推動農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。如，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、財政投入、技術(shù)人員投入等。第二，要加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳，對生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到科學(xué)生產(chǎn)的必要I生。如，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)會，組織農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關(guān)人員參與，或者是張貼宣傳標(biāo)語、引發(fā)宣傳手冊等，進(jìn)而從根本上提升相關(guān)人員的思想意識水平。第三，加強對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。如，引進(jìn)較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面積等。
2.4構(gòu)建完善市場準(zhǔn)入制度，保證消費者自身權(quán)益
要制定出符合現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品實際情況的監(jiān)督體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與安全體系的認(rèn)證提供參考。例如，可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督編碼，然后建立起良好的市場準(zhǔn)入機制，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示以及檢測方案的制度，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入市場，如果發(fā)現(xiàn)就要對其進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)而卻保消費者自身受到保障。
2.5構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制
要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況制定完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警制度，提升對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管水平，做好送檢、抽檢工作，進(jìn)而在第一時間內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制，以免有害食品趁機進(jìn)入到市場中，給人們生命安全造成危害。
2.6開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)
在開展專項整治活動期間，一定要根據(jù)我國頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來作為活動基礎(chǔ)，同時還要做好重點區(qū)域、重要時段、關(guān)鍵產(chǎn)品以及相對薄弱的環(huán)節(jié)等方面的檢驗、監(jiān)督工作，快速、及時的處理和解群眾舉和投訴事件，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品安全問題得到有效治理和遏制，為農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量和安全的提升奠定基礎(chǔ)。
第8篇：糧食安全的對策范文
【關(guān)鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對策
一、對糧食安全的認(rèn)識
糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國關(guān)于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。
本文的重點在于研究杭州的糧食數(shù)量上即糧食供給上的安全。
二、影響糧食安全的主要因素
1.影響糧食安全的生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)安全與資源、投入等因素有關(guān)。一是耕地資源減少。耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)可能的規(guī)模和糧食產(chǎn)出率的高低。近年來由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災(zāi)害影響。我國農(nóng)業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)仍是制約糧食生產(chǎn)的一個重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴大的趨勢。三是農(nóng)業(yè)科技和機械化水平落后。由于耕地減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，糧食的增產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及落后的農(nóng)業(yè)機械化水平構(gòu)成了糧食生產(chǎn)安全的又一危險因素。
2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價格體系、儲備體系、補貼制度等方面。一是價格體系。糧價決定農(nóng)民種糧收益水平,影響農(nóng)民種糧積極性。政府需要對主要糧食品種采取價格上的宏觀調(diào)控,政府要通過相機逆向操作,減少糧食價格波動對產(chǎn)量和需求量的沖擊,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲備體系。糧食安全居我國三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應(yīng)的重要手段，是解決糧食安全的有效應(yīng)急措施。建立糧食儲備，可以調(diào)劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國儲備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機制不夠科學(xué)。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實現(xiàn)糧食安全的重要因素，由于目前產(chǎn)銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)較為集中,保障銷區(qū)糧食供應(yīng),運輸成本會大大增加,所以糧食物流技術(shù)對糧食安全的影響也日益突出。
3.影響糧食安全的應(yīng)急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產(chǎn)能力、流通體系完善程度影響外，應(yīng)急加工能力對糧食安全也起著重要影響。一是應(yīng)急加工設(shè)備、人員、資金保障。出現(xiàn)糧食危機時，需要動用應(yīng)急加工設(shè)備和應(yīng)急資金，足夠的應(yīng)急生產(chǎn)線、應(yīng)急工作人員都要有所保障。二是應(yīng)急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。因此，有必要以糧食儲備庫為依托，建立規(guī)?；募Z食加工基地，對條件成熟、基礎(chǔ)較好的加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。
三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題
一是增產(chǎn)受制約，需求呈剛性，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴大。杭州是缺糧地區(qū)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)十分重要。目前的糧食產(chǎn)量主要與播種面積呈正相關(guān)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導(dǎo)致杭州市糧食生產(chǎn)難以有大幅度提高。然而糧食的消費需求呈剛性增長，這勢必導(dǎo)致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購，一旦全球性或全國性的糧食緊缺，我市的糧食供應(yīng)就會暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。
二是糧食產(chǎn)銷合作長效機制尚需完善。近年來，杭州市糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系雖然逐步加強，但仍然是“松散型”的合同利益關(guān)系。本地糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)期簽訂短期的購銷合同。由于難以就未來糧食的產(chǎn)量、糧食價格、糧食質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，這就決定了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購銷協(xié)議面臨不確定風(fēng)險，也就給糧食市場的流通帶來不穩(wěn)定因素。
三是糧食應(yīng)急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現(xiàn)有的糧食加工設(shè)備普遍陳舊落后，不能滿足應(yīng)急加工需要，糧食市場一旦異常，儲備稻谷不能及時加工成大米投放市場，就會出現(xiàn)“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。
四是糧食應(yīng)急運輸?shù)奈锪鞅Ｕ先蔽?。目前杭州已在黑龍江密山建立了糧食生產(chǎn)基地和儲備糧庫，為杭州糧食應(yīng)急確保了糧源。一旦出現(xiàn)糧食危機，及時將黑龍江的糧食運輸?shù)胶贾?，對緩解危機起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運輸成本和運輸速度，目前糧食主要依托鐵路運輸，然而，鐵路運輸?shù)恼{(diào)度權(quán)不在地方，由于地方依托鐵路運輸缺少主動權(quán)，一旦需要應(yīng)急長途運輸糧食，就會出現(xiàn)有糧運不進(jìn)杭州的情況。應(yīng)急運輸?shù)奈锪魅鄙俦Ｕ?，將直接影響在糧食主產(chǎn)區(qū)建立的應(yīng)急儲備糧庫應(yīng)有作用的發(fā)揮。
四、提高杭州市糧食安全的對策建議
銷區(qū)糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟性”之間尋找一個平衡點。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產(chǎn)受限的情況下，做大糧食市場是保障杭州糧食安全的基礎(chǔ)，加強糧食儲備是杭州糧食安全應(yīng)急保障的關(guān)鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們可以重點從以下幾個方面著手，增強杭州糧食安全風(fēng)險防范能力：
（一）堅持科技興農(nóng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
1.增加農(nóng)業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產(chǎn)的專項資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產(chǎn)；實施糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
2.建立和完善耕地保護(hù)機制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；同時要加強基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，多渠道多途徑加強耕地地力建設(shè)，建立耕地地力動態(tài)的長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
3.落實扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國家農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等政策，認(rèn)真落實省級早稻訂單獎勵、糧油種植大戶直補、訂單儲備糧價外補貼、種糧大戶水稻政策性保險等各項扶持政策。必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合起來，出臺適合杭州的扶持政策，處理好促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確保糧食產(chǎn)量。
（二）堅持做大糧食市場，夯實糧食供應(yīng)基礎(chǔ)
1.進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場運作”的原則，抓住機遇，政府要出臺更優(yōu)惠的糧食產(chǎn)銷合作政策，鼓勵建立相對穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產(chǎn)銷協(xié)作。一是建立投資換產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系，主要由政府組織或牽線以技術(shù)投入或?qū)r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，以換取一部分對口供應(yīng)杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨資或股份制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，實行投資、銷售在杭州，生產(chǎn)、加工在產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營模式；三是采取租地或直接購買土地使用權(quán)的方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的定點生產(chǎn)、加工和返銷。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營和加工企業(yè)落戶杭州。
2.支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)并培育具有市場競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營骨干龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大對糧食深加工的投入，促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。在擴大在杭的糧食采購、儲存、銷售規(guī)模的同時，增強地方政府的調(diào)控能力。
（三）堅持科學(xué)儲糧，有效發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)供給、應(yīng)急供給作用
參考國際上糧食儲備管理的成功經(jīng)驗，杭州的糧食儲備體系可以采用政府儲備和市場儲備相結(jié)合的方式，加強儲備監(jiān)管，落實儲備補貼，確保儲備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲備途徑。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，杭州糧食儲備管理應(yīng)做到“四個必須”：
1.必須保障政府儲備足額到位。政府儲備是政府應(yīng)對糧食危機、調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)的既重要又直接的調(diào)控手段，任何時候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲備，充分發(fā)揮儲備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強糧食的安全性。
2.必須強化市場儲備功能。杭州市政府在投資建設(shè)勾莊糧食物流園區(qū)糧庫、803洞庫項目的基礎(chǔ)上，要充分利用市場手段，鼓勵大型的糧食經(jīng)營企業(yè)落戶杭州，鼓勵其在杭州新、改、擴建設(shè)糧庫，出臺優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經(jīng)營企業(yè)在杭州建設(shè)糧食加工基地，在杭州市現(xiàn)代物流專項、商貿(mào)發(fā)展專項等專項資金中安排資金給予企業(yè)補助和獎勵，通過加強糧食倉儲能力建設(shè)，確保糧食在杭州本土的市場保有量，有效發(fā)揮市場儲備功能，確保市場波動時杭州有糧可調(diào)。
3.必須建立合理的糧食儲備結(jié)構(gòu)，完善原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級儲備體系。目前杭州市政府糧食儲備為21.5萬噸，其中小麥6萬噸，早秈谷8萬噸，晚粳谷7.5萬噸（成品糧1.3萬噸）；杭州市市場糧食儲備為成品糧1.4萬噸。一旦糧食市場出現(xiàn)異常，杭州市有成品糧儲備2.7萬噸，按杭州市日糧食消費量為1300噸計算，成品糧儲備可維持消費20天。在此基礎(chǔ)上，同時通過應(yīng)急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級儲備體系，將有助于我們更好地應(yīng)對危機。這就要求提高糧食應(yīng)急加工能力，增強政府調(diào)控能力，同時根據(jù)居民的消費要求和市場調(diào)控的需要，合理調(diào)整儲備糧品種，適當(dāng)增加晚粳谷、晚秈谷儲備。
（四）堅持發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機制
糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工到銷售服務(wù)的整個過程中的實體運動以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是杭州以市場經(jīng)濟方式確保糧食安全的重要手段。
1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構(gòu)建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場化要求重新配合、配置，可以使糧食生產(chǎn)和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，進(jìn)行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉儲服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)為一體的大型糧食物流中心。
2.加強糧食應(yīng)急運輸?shù)奈锪鞅Ｕ辖ㄔO(shè)。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫儲備的糧食及時運到杭州，鐵路、交通、財政等部門為糧食調(diào)進(jìn)、接運、糧食加工應(yīng)提供火車、汽車運輸?shù)确矫娴闹С郑☉?yīng)急運輸工具、應(yīng)急運輸人員、應(yīng)急運輸資金等配備，地方無權(quán)調(diào)配鐵路運輸，但應(yīng)積極向上爭取中央運輸部門的支持，避免“有糧運不進(jìn)來”現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）堅持糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，增強杭州糧食應(yīng)急供應(yīng)能力
糧食安全是動態(tài)和變化的，糧食生產(chǎn)的波動是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)測的，這就需要建立一個預(yù)報準(zhǔn)確及時、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系。
1.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。掌握國內(nèi)外糧食市場行情的變化，在國內(nèi)、省內(nèi)選擇一些具有代表性的采價點，定期搜集糧食成交交割動態(tài)，加強對糧食價格變動規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。
2.增強糧食應(yīng)急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)。確保糧食不安全時，原糧能通過骨干經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)及時加工成成品糧，并按照政府指令供應(yīng)市場。因此，在糧食安全時，政府與其簽訂承儲、應(yīng)急加工的合同，可以日常承儲補貼、以優(yōu)惠價格收購等多種形式對這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場運作，政府可以按照業(yè)務(wù)量、糧食品質(zhì)、獲糧途徑等多方面對糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)實行星級評定管理，給予分等級進(jìn)行獎勵；在糧食不安全時，政府可以采取支付儲備動用補貼、應(yīng)急加工補貼等形式依托這些企業(yè)供應(yīng)市場，確保安全。
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第9篇：糧食安全的對策范文
關(guān)鍵詞：糧食持續(xù)生產(chǎn)；糧食安全；對策建議
中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）01（c）-0079-01
一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出
對于“糧食安全”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！苯?0年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。
二、當(dāng)前影響我國糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析
（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國糧食安全保障的一個重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個，實行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國水土流失總面積達(dá)356萬平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。
（二）我國糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達(dá)到社會平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。
（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但筆者認(rèn)為，提高糧價和財政補貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統(tǒng)計局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價格已經(jīng)相當(dāng)接近于國際市場價格，用政府補貼等方式的辦法維持國內(nèi)高糧價，無疑會使勞動成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會犧牲我國的整體經(jīng)濟。
三、我國糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對策建議
（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國必須加強耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國的有機資源豐富，種類繁多增施，而有機肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵和支持有機肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼?？茖W(xué)合理地施用有機肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯誤所導(dǎo)致的風(fēng)險，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險可以通過商業(yè)保險和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險等新險種），可以促進(jìn)技術(shù)擴散。
（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會平均收益率，金融資本自然會進(jìn)入。
作者單位：上海同濟大學(xué)
作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
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