土地計(jì)劃利用的必要性精選(九篇)

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第1篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃；宏觀調(diào)控；土地制度

0、引言

我國(guó)政府于2004年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，標(biāo)志著土地規(guī)劃政策開(kāi)始參與到國(guó)家的宏觀調(diào)控體系當(dāng)中來(lái)。之后學(xué)術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標(biāo)和手段等各個(gè)方面對(duì)之進(jìn)行了深入的探討。但是其中依然存在一些問(wèn)題，值得人們探討。

1、當(dāng)前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學(xué)是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系當(dāng)中，對(duì)規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式，以經(jīng)驗(yàn)判斷作為基礎(chǔ)對(duì)各種用地指標(biāo)進(jìn)行判斷和劃分，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)，對(duì)土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認(rèn)識(shí)與判斷是有局限性的，在判斷的過(guò)程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)等隱私，單憑定性指標(biāo)難以做到合理科學(xué)。從這個(gè)角度來(lái)看，規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來(lái)看，部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃編制過(guò)程中，出現(xiàn)了城市外延拓展過(guò)快，導(dǎo)致土地總體規(guī)劃被突破，大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃卻對(duì)城市的這種不合理拓展卻沒(méi)有一個(gè)很好的制約作用，導(dǎo)致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：其一，沒(méi)有對(duì)城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時(shí)，城市規(guī)劃者有對(duì)土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力，導(dǎo)致很多無(wú)效的城市規(guī)劃依然在實(shí)際中得到了執(zhí)行；其二，土地規(guī)劃制度和法律對(duì)土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，即所謂的“銜接”問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的界定和分析，導(dǎo)致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對(duì)土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個(gè)基本類型。因此，在進(jìn)行土地用途分區(qū)的過(guò)程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的。我國(guó)當(dāng)前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級(jí)土地利用分區(qū)方面，且分區(qū)的方式也較為粗放與簡(jiǎn)約，不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來(lái)。在技術(shù)層面，當(dāng)前縣級(jí)規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%，規(guī)劃得到的土地類型接線在實(shí)地處難以得到有效的辨認(rèn)，在進(jìn)行土地用途管理的過(guò)程中必然存在著對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應(yīng)模式，促進(jìn)集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競(jìng)爭(zhēng)單價(jià)的出讓方式

例如，在對(duì)城市中的某一個(gè)工業(yè)用地區(qū)域，可以此阿勇競(jìng)價(jià)的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價(jià)高者獲得土地使用權(quán)限，其他用地也可以按照這種方式采用競(jìng)爭(zhēng)性的競(jìng)價(jià)方式。這種方式有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約使用，在充分保證土地價(jià)格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式，體現(xiàn)出來(lái)市場(chǎng)在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當(dāng)前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來(lái)進(jìn)行的。在出讓的過(guò)程中可以按照各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)來(lái)采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限，根據(jù)工業(yè)部門的各個(gè)不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)生命周期的不同，將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限，加快工業(yè)用地的循環(huán)速度，減少對(duì)土地新增的需求。

2.2 對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對(duì)土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到保護(hù)耕地，限制建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展。所以，應(yīng)該根據(jù)土地的總體需要來(lái)對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃及編制，通過(guò)精簡(jiǎn)的內(nèi)容來(lái)提高規(guī)劃的針對(duì)性與目的性。城市規(guī)劃應(yīng)該與土地規(guī)劃銜接起來(lái)，避免不必要的重復(fù)。例如，可以減少土地利用分類，將土地進(jìn)行明確的分類，減少土地的浪費(fèi)。對(duì)于那些需要保護(hù)的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地，提高用地的整體性，避免將土地規(guī)劃確認(rèn)為萬(wàn)能規(guī)劃，包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用，提高其可執(zhí)行性

對(duì)于城市土地利用的年計(jì)劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個(gè)重要途徑，應(yīng)該對(duì)其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)利用計(jì)劃對(duì)土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計(jì)劃應(yīng)該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當(dāng)中的絕大部分指標(biāo)，例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地紅線指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)與整理指標(biāo)等各方面的內(nèi)容，確保兩者在計(jì)劃方面一致。

(2) 彈性計(jì)劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計(jì)劃是以年度為期限進(jìn)行管理和編制的，所以應(yīng)該具有一定的彈性，其指令性，也就是說(shuō)剛性不能過(guò)大，這將導(dǎo)致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)觸動(dòng)一些指標(biāo)，諸如占用耕地等。這時(shí)，增加土地利用計(jì)劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過(guò)預(yù)定年度計(jì)劃來(lái)對(duì)本轄區(qū)中年度用地指標(biāo)進(jìn)行明確，然后將該指標(biāo)與實(shí)際用地需求進(jìn)行比較，并適度進(jìn)行微調(diào)，維持5年內(nèi)指標(biāo)的基本平衡即可。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于城市化的高速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)對(duì)城市用地進(jìn)行積極的規(guī)劃，這樣才能在保證城市發(fā)展進(jìn)程的過(guò)程中確保土地不會(huì)被浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學(xué)者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對(duì)于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評(píng)價(jià)方面進(jìn)行[6-8]，而對(duì)于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國(guó)內(nèi)僅上海市和湖南長(zhǎng)沙開(kāi)展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行研究。

基于此，本文擬通過(guò)論證開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問(wèn)題，最后提出開(kāi)展城市建設(shè)用地集約的對(duì)策建議，以全面推動(dòng)城市建設(shè)用地資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。

1 開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，受到國(guó)家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國(guó)土資源部出臺(tái)的《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）提出了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”八項(xiàng)制度。通過(guò)建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個(gè)宏觀復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)用地管理的過(guò)程同時(shí)也是城市建設(shè)用地利用開(kāi)發(fā)的過(guò)程，現(xiàn)行管理制度下對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)施有效管理包括對(duì)建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，通過(guò)城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對(duì)建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時(shí)序進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細(xì)化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價(jià)值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價(jià)值的土地資本與無(wú)價(jià)值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價(jià)值和價(jià)值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價(jià)值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，充分發(fā)揮城市土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市建設(shè)用地的總體價(jià)值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問(wèn)題

2.1 集約利用管理未實(shí)際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國(guó)土部門的基本職能職責(zé)，應(yīng)由國(guó)土部門嚴(yán)格管理。

但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過(guò)程中，在建設(shè)投資多元化，各個(gè)集團(tuán)的利益紛爭(zhēng)，以及不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)下，導(dǎo)致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對(duì)集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標(biāo)控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對(duì)于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對(duì)建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時(shí)序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評(píng)價(jià)，大多通過(guò)構(gòu)建集約利用評(píng)價(jià)模型，測(cè)算不同區(qū)域集約利用度來(lái)評(píng)價(jià)集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)于一體的集成技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)全程化的集約利用；同時(shí)，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開(kāi)發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對(duì)立體空間進(jìn)行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標(biāo)定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項(xiàng)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開(kāi)發(fā)”土地為對(duì)象，以上位規(guī)劃對(duì)土地利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃值為標(biāo)桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評(píng)價(jià)集約利用度，提出土地利用強(qiáng)度及效益的下限性目標(biāo)，是對(duì)存量建設(shè)用地實(shí)行改造升級(jí)的基礎(chǔ)。

3.2 開(kāi)展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級(jí)政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在全國(guó)選取一個(gè)城市的主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)；二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M(jìn)行推廣；三是待時(shí)機(jī)成熟由各省（市）組織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動(dòng)全國(guó)城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)重大課題研究和專項(xiàng)研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政啟動(dòng)專項(xiàng)資金進(jìn)行下達(dá)，實(shí)行?？顚Ｓ?，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進(jìn)社會(huì)資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃專題研究

開(kāi)展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價(jià)與城市建設(shè)用地集約作用機(jī)制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實(shí)地調(diào)研、座談訪問(wèn)、專家論證等多種形式，充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

建立集約利用規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立行政責(zé)任追究制度，完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機(jī)制，對(duì)城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)等的依據(jù)；同時(shí)，建立土地供應(yīng)與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

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第3篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：

土地的自然供給是有限的，但其經(jīng)濟(jì)供給是有彈性的。土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟(jì)供給與人們對(duì)某些土地用途需求之間的關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量呈逐漸增加趨勢(shì)，靠增量用地來(lái)滿足建設(shè)用地需求的傳統(tǒng)供地方式，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。因此，積極創(chuàng)造條件，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力，增加土地經(jīng)濟(jì)供給，是緩解中國(guó)城鎮(zhèn)土地利用供需矛盾的有效途徑。

一、挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，增加城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)供給的必要性

1．挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力可有效緩解中國(guó)土地供需矛盾

中國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的，更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。1996～2003年，全國(guó)耕地從1.3億hm2減少到1.234億hm2，7年之內(nèi)凈減少約0.067億hm2。目前我國(guó)人均耕地面積僅有0.095hm2，不到世界平均水平的40%。耕地后備資源也嚴(yán)重不足，60%以上的土地分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。因此，必須嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張速度，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地的利用潛力，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，滿足人民生產(chǎn)和生活的需要。

2．挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力，提高城鎮(zhèn)土地利用效益，可有力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)

于中國(guó)過(guò)去推行土地?zé)o償劃撥使用制度，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地單位產(chǎn)出率不高、效益較低的工廠企業(yè)和行政事業(yè)單位占用了大量區(qū)位條件較好的城鎮(zhèn)土地，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一些高附加值的產(chǎn)業(yè)用地比重較小，土地的區(qū)位效益得不到充分發(fā)揮，土地的投入產(chǎn)出率偏低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。土地作為人類生產(chǎn)和生活中不可或缺的寶貴資源，必須得到合理、高效利用。挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，提高城鎮(zhèn)土地利用效益，可使土地資源得到集約利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

3．改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地過(guò)度利用與閑置并存的不合理現(xiàn)狀

中國(guó)大部分城市尤其是城中老區(qū)，房屋建筑擁擠，道路狹窄，土地利用過(guò)度。通過(guò)舊城改造、城中村!改造以及清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)等措施，挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，盤活存量城鎮(zhèn)用地，可有效改變這種過(guò)度利用與閑置并存的土地利用現(xiàn)狀。

中國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源利用形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人地矛盾非常突出。除了受自然條件的制約外，問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)不合理的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合效益為代價(jià)的。因此，為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行，必須采取優(yōu)化措施、改善現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用方式，提高城鎮(zhèn)土地利用率，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源利用潛力，有效增加城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)供給。

二、有效增加土地利用經(jīng)濟(jì)供給，挖掘土地利用潛力的主要措施

通過(guò)城鎮(zhèn)土地利用潛力分析，結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀，可從以下途徑挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力。

1．加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地供給管理，從源頭上確保城鎮(zhèn)土地得到合理、有效利用

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量逐年增加。如果對(duì)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模擴(kuò)張不采取有效措施加以控制，若干年后將無(wú)地可供。因此，中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)采取供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，遵循供給引導(dǎo)需求原則，加強(qiáng)土地供給管理工作。不僅要在土地供給數(shù)量上進(jìn)行控制，而且還要加強(qiáng)土地供給結(jié)構(gòu)方面的引導(dǎo)和控制。根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)土地供給應(yīng)遵循控制、縮減工業(yè)用地，合理擴(kuò)展商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益設(shè)施用地的原則，優(yōu)化配置，逐步使城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)趨于合理化。

2．逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)土地整理工作，積極盤活存量土地

開(kāi)展城鎮(zhèn)土地整理工作，要加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的土地整理工作力度。第一是閑散、閑置地的整理，主要指現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地中的閑散、閑置地以及荒廢地的整理、復(fù)墾?？蓪?duì)全國(guó)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行一次閑置及荒廢土地普查，摸清這些土地的位置、數(shù)量、面積、權(quán)屬等基本情況，然后制定出切實(shí)可行的土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，使其得到充分利用。第二是舊城區(qū)的改造。舊城區(qū)多是原有城鎮(zhèn)中心或靠近城鎮(zhèn)中心，土地的級(jí)差地租比較高，但其建設(shè)破舊，土地利用效益低，土地資源沒(méi)有得到合理利用?？刹扇≌_(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)商根據(jù)政府制定的開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)發(fā)或二者聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行舊城區(qū)的開(kāi)發(fā)改造，并且在符合法律規(guī)定的前提下，將開(kāi)發(fā)的土地推向二、三級(jí)市場(chǎng)。

3．因地制宜的制定城鎮(zhèn)用地準(zhǔn)入條件，提高土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

無(wú)論是舊城改造還是新區(qū)建設(shè)，要以空間垂直利用替代平面利用，開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間，在保留必要綠地和道路廣場(chǎng)等公共和休閑用地條件下，發(fā)展多層、高層建筑，提高城鎮(zhèn)土地的空間利用率和土地利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。各個(gè)城鎮(zhèn)可根據(jù)用地現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)用地供需狀況、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，與城市規(guī)劃部門結(jié)合，共同制定城鎮(zhèn)用地準(zhǔn)入條件，對(duì)各類用地的容積率、投資強(qiáng)度、綠地率等用地指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，防止城鎮(zhèn)土地的低效利用，確保有限資源的合理、高效利用。

4．優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高城鎮(zhèn)用地整體效益

第4篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

1.加強(qiáng)節(jié)約集約用地的必要性

從國(guó)家的宏觀政策看，加強(qiáng)節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。從2003年初開(kāi)始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列政策和措施進(jìn)行土地市場(chǎng)治理整頓。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一貫方針。

2.節(jié)約集約用地中存在的問(wèn)題

2.1用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不合理 許多地方的工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2土地閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用地投資強(qiáng)度過(guò)低 造成這些問(wèn)題既有思想上缺乏對(duì)節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因。當(dāng)前，許多地方正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費(fèi)耕地。

3.節(jié)約集約用地的對(duì)策措施

3.1強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地 超前預(yù)測(cè)，充分認(rèn)證，科學(xué)劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

3.2強(qiáng)化用地預(yù)審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預(yù)審關(guān)，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強(qiáng)用地預(yù)審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)：提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目。要提高用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格用地審批。對(duì)要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對(duì)存在閑置土地傾向的用地單位，不報(bào)批新的建設(shè)用地項(xiàng)目；嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項(xiàng)目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計(jì)。計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)土部門在項(xiàng)目審批、總平圖審查、用地計(jì)劃安排、具體建設(shè)項(xiàng)目供地各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

3.3強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，激勵(lì)節(jié)約集約用地 強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體用地成本意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。

3.4強(qiáng)化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地 通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實(shí)施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變?cè)隽浚岣咄恋乩眯省Ｔ诜铣鞘幸?guī)劃的條件下，鼓勵(lì)用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，盤活閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等用地。

第5篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；經(jīng)營(yíng)；核算；分析

一、財(cái)務(wù)核算是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，資產(chǎn)存量的核算與其它工廠、企業(yè)有不同的特點(diǎn)，一方面是固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算，另一方面是林木的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算，對(duì)后者要想核算的準(zhǔn)確，必須建立科學(xué)地統(tǒng)計(jì)方法和對(duì)原財(cái)務(wù)計(jì)算的系統(tǒng)，因?yàn)榱帜痉N類的不同增長(zhǎng)的規(guī)律也不同，要根據(jù)本地域的林木品種生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行計(jì)算，這就要求有專業(yè)人員定期（10年一次左右或20年左右一次）進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)和計(jì)算方法，這一點(diǎn)我們從來(lái)還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)，過(guò)去對(duì)林木增長(zhǎng)的核算只是憑估計(jì)、憑經(jīng)驗(yàn)規(guī)放地進(jìn)行，我們把這個(gè)核算的起點(diǎn)應(yīng)改變?yōu)榭茖W(xué)地核算，一次投入人力物力，須可以得到長(zhǎng)期可使用的數(shù)據(jù)，而且核算還是科學(xué)地，這同時(shí)對(duì)預(yù)測(cè)未來(lái)林木的總儲(chǔ)量進(jìn)而科學(xué)地制定采伐和培植苗木的計(jì)劃也有著重大意義的，從而核算管理的財(cái)務(wù)總量，也是清晰可靠的，對(duì)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是不可缺少的數(shù)據(jù)資料，勢(shì)在必行。

二、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益分析

林業(yè)經(jīng)營(yíng)中采伐和銷售中的經(jīng)濟(jì)效益，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須核算準(zhǔn)確，這個(gè)核算與第一條是有著直接關(guān)系的，而且對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期計(jì)劃，年度計(jì)劃的影響也是直接的。從長(zhǎng)期角度看，為了防范林木經(jīng)營(yíng)的資源性金融風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)核算能作為有效地控制手段，來(lái)控制各年的采伐量，不會(huì)造成到了某一年，林木資源枯竭而導(dǎo)致林業(yè)局破產(chǎn)，從年度上看，核算的結(jié)算能有效地控制盈虧，保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作地順利進(jìn)行，保證廣大林業(yè)職工、家屬的生活安定，同時(shí)也能控制過(guò)量的生產(chǎn)計(jì)劃所帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的重要性

財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)在財(cái)務(wù)核算中的重要性，這一點(diǎn)是人人應(yīng)該明白的，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是林場(chǎng)多，采伐分散，儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間也很大，還有其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有細(xì)致地統(tǒng)計(jì)報(bào)表、匯總是無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的，這就要求財(cái)務(wù)部門里要從基層財(cái)務(wù)就要作好細(xì)致地統(tǒng)計(jì)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)都要在規(guī)定的時(shí)間完成，現(xiàn)在的月報(bào)好處是有電腦、有局域網(wǎng)，全局可以形成統(tǒng)計(jì)資料匯總網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)的，要培訓(xùn)人員盡快達(dá)到使統(tǒng)計(jì)資料連同財(cái)務(wù)報(bào)表一并匯總到局財(cái)務(wù)處，及時(shí)作好每月的經(jīng)營(yíng)核算，這才能為局領(lǐng)導(dǎo)決策和管理，提供可靠的依據(jù)。

四、舉辦季度和年度財(cái)會(huì)研討會(huì)的必要性

舉辦季度和年度財(cái)會(huì)研討會(huì)，任務(wù)有三，一個(gè)是培訓(xùn)人員，二是匯總書(shū)面以外的情況，有助于財(cái)務(wù)核算的分析和補(bǔ)漏，三是研討改進(jìn)工作，一年幾次研討會(huì)，將會(huì)提高部分單位的管理水平和核算質(zhì)量，同時(shí)解決日常不易順手核算的一些問(wèn)題。這樣使財(cái)務(wù)核算會(huì)作的更準(zhǔn)確。

關(guān)于培訓(xùn)人員的一項(xiàng)，局里應(yīng)對(duì)規(guī)有財(cái)務(wù)人員素質(zhì)調(diào)查清楚，對(duì)每個(gè)人的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)缺欠都一目了然，有針對(duì)性地請(qǐng)專家來(lái)培訓(xùn)，同時(shí)，局里財(cái)務(wù)主管要在合理布置季度統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和要求，以求學(xué)習(xí)和工作的有機(jī)結(jié)合，提高人員素質(zhì)直接帶動(dòng)工作的提高，業(yè)務(wù)考核可以從內(nèi)部工作質(zhì)量上進(jìn)行，有目標(biāo)的檢查后面的工作，指導(dǎo)基層的工作，使之財(cái)務(wù)工作從基層開(kāi)始作好，保證全局財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性，關(guān)心財(cái)務(wù)人員的評(píng)職，有效地推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究風(fēng)氣，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

五、財(cái)務(wù)分析報(bào)告的必要性

財(cái)務(wù)分析報(bào)告很主要，局財(cái)務(wù)處每年財(cái)務(wù)核算結(jié)束后，必須寫(xiě)出財(cái)務(wù)核算的分析報(bào)告，交局黨委作為局里工作的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋財(cái)務(wù)工作情況，財(cái)務(wù)核算主要結(jié)果數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)核算的主要項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算的結(jié)果分析盈虧損益的分析，從核算里看到的經(jīng)營(yíng)中問(wèn)題分析，以及改進(jìn)意見(jiàn)等方面，還可以加進(jìn)同行業(yè)、同地區(qū)局的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

結(jié)語(yǔ)

林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)核算能清楚地了解一個(gè)林業(yè)局的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)管理決策非常重要，對(duì)制定未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)工作，不可缺少，應(yīng)引起全局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的高度重視。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄒 珂.林場(chǎng)實(shí)行林地資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的必要性.綠色財(cái)會(huì).2008（08）.

第6篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū),土地整理

一、 我國(guó)采礦塌陷現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)采礦塌陷現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上產(chǎn)煤最多的國(guó)家，探明煤炭?jī)?chǔ)量3326.4×109t左右。與此同時(shí)，我國(guó)也是塌陷面積最大的國(guó)家之一。根據(jù)典型調(diào)查和書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查，研究人員測(cè)算出我國(guó)采空區(qū)平均塌陷系數(shù)為0.24（公頃/萬(wàn)噸），測(cè)算直接損失系數(shù)為1—1.5（元/噸），僅2002年我國(guó)新增采空塌陷面積就高達(dá)3萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而我國(guó)目前因采空塌陷造成的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)已超過(guò)500億元。

山西是我國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的省份，采空塌陷災(zāi)害也最為嚴(yán)重。1980年至1999年的20年間，山西生產(chǎn)原煤34.1億噸，相應(yīng)的采空塌陷面積達(dá)到8.18萬(wàn)公頃，采空塌陷所引發(fā)的耕地破壞、地面和地下工程損毀損失約為22.51億元，平均每開(kāi)采1萬(wàn)噸煤，造成采空塌陷災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失6600億元。

（二）我國(guó)采礦塌陷的原因

近年來(lái)，我國(guó)采煤塌陷區(qū)的面積逐年加速擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重威脅，究其原因有以下幾個(gè)方面：

1．直接原因

塌陷是煤礦主要破壞土地的一種方式，這與煤炭主要是地下開(kāi)采（占92.5%）方式有關(guān)。隨著采煤量的增加，煤層上覆的圍巖開(kāi)始下沉變形，當(dāng)變形波及地表時(shí)，就在采空區(qū)上方形成比采空區(qū)面積更大的地表移動(dòng)盆地。當(dāng)?shù)乇砝熘党^(guò)3 mm/m～6 mm/m時(shí)，產(chǎn)生斷裂帶及塌陷坑。

2．間接原因

（1）在改革開(kāi)放以后，集體和個(gè)人通過(guò)審批無(wú)償取得開(kāi)采煤炭資源的權(quán)力。結(jié)果導(dǎo)致小煤礦大量出現(xiàn)，又由于小煤礦資金不足，規(guī)模小，追求短期利益最大化，造成了對(duì)煤炭過(guò)渡開(kāi)采；塌陷是個(gè)緩慢的過(guò)程，其嚴(yán)重后果并不是立即顯現(xiàn)，這也造成煤礦企業(yè)“忽略”塌陷治理。

（2）缺乏環(huán)境恢復(fù)保證措施，土地復(fù)墾率 和生態(tài)恢復(fù)率 低，開(kāi)礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題明顯加劇，致使許多采礦區(qū)形成了嚴(yán)重的地面塌陷。

二、采礦塌陷區(qū)土地整理的必要性

（一）礦區(qū)土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要手段

我國(guó)人口基數(shù)大，地少人多，耕地資源緊缺，人均占有量小，這是我國(guó)的基本國(guó)情。一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少；另一方面，我國(guó)處于工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展即工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，不可避免的要占用耕地，而宜耕后備土地資源的開(kāi)展又受到數(shù)量少、質(zhì)量差開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，潛力十分有限。論文大全。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，解決當(dāng)前土地利用中存在的突出問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用 、內(nèi)涵挖潛的路子 ，大力開(kāi)展土地整理。

（二）礦區(qū)土地整理有利于促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展

煤礦區(qū)由于多年地下采煤，造成地表塌陷，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源造成了極大的破壞。嚴(yán)重的土地破壞給礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大的影響，甚至威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在礦區(qū)土地整理中，通過(guò)的田，水，路、林、村、礦區(qū)的綜合整治，恢復(fù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，增加了居民收入，同時(shí)也改善了居民的生活環(huán)境。

三、 采礦塌陷區(qū)土地整理主要運(yùn)行模式分析

（一）土地整理的含義及其遵循的原則

1、土地整理的含義

土地整理模式，是指在一定階段所表現(xiàn)出的具有典型意義的作業(yè)模式、組織模式和資金投入模式的總稱。

2、土地整理遵循的原則

土地整理應(yīng)遵循的原則,一是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；二是增加有效耕地面積,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃) ,符合土地利用年度計(jì)劃；四是以土地整理和土地復(fù)墾為主,適度開(kāi)發(fā)未利用土地;

（二）采礦塌陷區(qū)土地整理運(yùn)行模式

1、組織模式

（1） 政府牽頭

政府部門牽頭復(fù)墾塌陷區(qū)有其必要性和優(yōu)越性。必要性表現(xiàn)在原先良好的農(nóng)田因煤炭開(kāi)采逐年塌陷，塌陷面積逐年增加，失去土地的農(nóng)民連年增加，這樣隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，總有一天礦區(qū)農(nóng)民的土地將逐年減少，農(nóng)民失去土地也就意味著礦區(qū)政府失去土地，而土地是一切物質(zhì)生產(chǎn)資料的源泉，所以政府想要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平，其根本途徑在于領(lǐng)導(dǎo)復(fù)墾塌陷區(qū)，恢復(fù)利用廢棄土地資源。[6]

（2）農(nóng)民復(fù)墾

農(nóng)民復(fù)墾是指復(fù)墾資金由農(nóng)民出，復(fù)墾施工由農(nóng)民進(jìn)行。農(nóng)民出的復(fù)墾資金主要來(lái)自礦山企業(yè)所付的“以補(bǔ)代勞”費(fèi)。

煤礦開(kāi)采使農(nóng)民失去了土地，原先靠土地生活的農(nóng)民失去了依托，雖一時(shí)靠土地賠償費(fèi)能生活，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，特別是子孫后代的生存將受到很大的影響。一時(shí)失去土地的農(nóng)民辦企業(yè)無(wú)技術(shù)、更無(wú)市場(chǎng)，整日勞力閑置。因此，由農(nóng)民進(jìn)行塌陷區(qū)的復(fù)墾就顯得有其積極意義。

2、投資模式

礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，必然會(huì)伴隨著對(duì)土地資源的破壞，因此，國(guó)家規(guī)定，開(kāi)礦企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中必須向當(dāng)?shù)卣侠U一定比例的土地整理復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可列入生產(chǎn)成本之中。論文大全。例如煤礦企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，就需向當(dāng)?shù)卣侠U一定的用于土地整理復(fù)墾的賠償費(fèi)。因此，礦區(qū)有一定數(shù)量的復(fù)墾整理專項(xiàng)基金，加之這類地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，政府對(duì)這一問(wèn)題有著高度重視，各級(jí)政府均有一定數(shù)量資金投入，但投入主體應(yīng)為開(kāi)礦企業(yè)和所在地人們政府。在資金籌集上，應(yīng)立足于自力更生。地方政府從土地出讓金和土地有償使用費(fèi)、在土地整理中獲得的置換用地指標(biāo)用于非農(nóng)建設(shè)時(shí)獲得的土地收益耕地占用稅留成部分、糧食開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)基金返回部分中劃出一定比例專門用于礦區(qū)土地整理，其余則應(yīng)歸企業(yè)和所在地政府自籌。

3、作業(yè)模式

這類礦區(qū)土地整理的工程建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真分析礦區(qū)土地資源破壞特點(diǎn)和礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)，從當(dāng)?shù)赝诰蛲恋貪摿ψ钜滓?jiàn)效或解決土地利用主要限制因素，開(kāi)展專項(xiàng)礦區(qū)土地整理，逐項(xiàng)實(shí)施。

（1）充填復(fù)墾、恢復(fù)土地原有利用方式

充填復(fù)墾是利用礦區(qū)的固體廢渣作為充填材料，主要充填物料為煤矸石和坑口電廠粉煤灰。塌陷區(qū)充填復(fù)墾兼有掩埋礦區(qū)固體廢棄物和復(fù)墾塌陷土地的雙重功效。

（2）非充填復(fù)墾、改變?cè)械耐恋乩梅绞?/p>

非充填復(fù)墾因塌陷區(qū)地形和潛水位高低而不同。

在低潛水位塌陷區(qū)，潛水位雖相對(duì)上升，但基本不積水，其主要受損特征是形成高低不平的丘陵地貌。這類塌陷區(qū)的治理模式是仿照北方地區(qū)的“圍山轉(zhuǎn)”綠色工程，將坡地修整為圍繞塌陷區(qū)盆地的水平梯田，在盆地底部挖塘蓄水或打井灌溉，使復(fù)墾后的塌陷區(qū)成為澆灌型保水保土地、農(nóng)果相間的陸生土地生態(tài)系統(tǒng)。

在中潛水位塌陷區(qū)，局部永久積水或季節(jié)性積水。這類塌陷區(qū)積水面積和深度不僅受季節(jié)影響，還受豐水年和干旱年影響，積水區(qū)域難以種植作物，也不能進(jìn)行淡水養(yǎng)殖。其復(fù)墾模式是將塌陷區(qū)盆地底部挖成能蓄水養(yǎng)魚(yú)的深水池塘，使其同時(shí)具有蓄洪和澆灌功能，將周圍坡地改造為圍繞塌陷區(qū)盆地的寬條帶水平梯田，從而將塌陷前的單一陸生農(nóng)業(yè)改造水陸結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)。論文大全。

在高潛水位深塌陷區(qū)，往往造成大面積的永久性積水區(qū)域，原有的陸地生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)樗蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，應(yīng)發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)踐證明，漁業(yè)復(fù)墾是礦區(qū)塌陷地發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；難點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1城中村現(xiàn)狀及改造的必要性

城中村，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“城市中的農(nóng)村”，是在城市市區(qū)范圍內(nèi)，仍保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng)村管理方式，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村落。

城中村大體可分為三類：

第一類是已完全沒(méi)有農(nóng)用地的村莊，且已經(jīng)被城市包圍；第二類是有少量農(nóng)用地的村和處于城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的村莊；第三類是處在城市中但有較多農(nóng)用地且近期不列入城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的村莊。從現(xiàn)狀上看，城中村已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。

一是城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理不配套，各種管道、電線雜亂無(wú)章，排水排污不暢并且缺乏公共綠地與體育等設(shè)施，居住和生活質(zhì)量低，既影響了城市整體環(huán)境也影響了城市的整體規(guī)劃和布局。

二是由于城中村主要是低層次的物業(yè)經(jīng)濟(jì)， 用地管理混亂，城中村內(nèi)的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設(shè)混亂，違法違章建筑多，住宅多以獨(dú)家獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，土地和資源產(chǎn)出效益不高，既破壞了城市土地利用的整體性，也造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三是城中村多是以地租等為主要收入來(lái)源，不利于城中村居民參與新的城市社會(huì)分工和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，制假售假、偷漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)人員在“城中村”聚集現(xiàn)象較為突出，對(duì)正常的市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序沖擊嚴(yán)重。

四是城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。城中村作為城市化進(jìn)程中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行；另一方面它屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、戶籍管理制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制的交叉性。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行，構(gòu)成了其“邊緣社區(qū)”的特征。

因此，改造城中村是城市化進(jìn)程的必然，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，更是提高城市土地利用效率的要求。同時(shí)，從時(shí)機(jī)的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時(shí)間推移，城中村私房自行翻建擴(kuò)建將帶來(lái)一輪新的違章建筑，將使改造成本和難度持續(xù)增加。

2城中村改造的難點(diǎn)

城中村急需改造，但也確實(shí)面臨各種困難。一是土地問(wèn)題。城中村土地基本上是集體土地，而且有一部分是農(nóng)用地、甚至是耕地或基本農(nóng)田。城中村改造要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校厝簧婕稗r(nóng)地轉(zhuǎn)用、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等問(wèn)題。

二是違法建筑問(wèn)題。城中村存在大量違法建筑，因其土地產(chǎn)權(quán)的特殊性令改造陷入兩難境地：如果承認(rèn)違建的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵(lì)了違法行為， 會(huì)引起新的搶建；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，則法律依據(jù)不足且違法行為普遍，這些違法建筑難以，令改造無(wú)從進(jìn)行。

三是城中村拆遷改造中，居民要求的補(bǔ)償安置費(fèi)用數(shù)額巨大，甚至即使足額補(bǔ)償，許多居民對(duì)拆遷仍有抵觸。這給改造帶來(lái)巨大的成本。同時(shí)如何安置好被拆遷居民，維持社會(huì)穩(wěn)定，也是城中村改造的一件根本大事。

3城中村改造的策略和措施

3.1認(rèn)真調(diào)研， 推廣和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。城中村改造是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)村集體、村民、政府、開(kāi)發(fā)單位等多方面利益。同時(shí)，由于城中村是城市化過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象，一些實(shí)施改造較早的城市探索了較有效的改造辦法， 取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。因此，做好城中村改造要在做好翔實(shí)調(diào)研的同時(shí)，借鑒和推廣已有的辦法和經(jīng)驗(yàn)，從而研究制定具有可操作性、符合本地實(shí)際的辦法和措施，促進(jìn)城中村改造的順利進(jìn)行。

3.2正確認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢(shì)，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前城中村改造面臨良好的機(jī)遇。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實(shí)事民心工程，對(duì)構(gòu)筑和諧社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財(cái)政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

3.3理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國(guó)土資源管理局是征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個(gè)管理科室，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國(guó)家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展改造工作。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際得到的利益，真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過(guò)民主推選成立村級(jí)改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開(kāi)信息、公平補(bǔ)償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒(méi)有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國(guó)有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)口歸屬，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對(duì)城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.4強(qiáng)化城中村改造規(guī)劃管理。市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、建設(shè)、市政等部門及區(qū)縣政府，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，編制城中村改造總體規(guī)劃。同時(shí)，城中村改造，應(yīng)在區(qū)縣政府指導(dǎo)下，根據(jù)城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。

3.5制定切實(shí)可行的城中村改造計(jì)劃及實(shí)施步驟。城中村改造應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃文件、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和各城中村的具體情況，制定切實(shí)可行的城中村改造計(jì)劃，對(duì)城中村改造實(shí)施的順序和時(shí)間安排，城中村改造的項(xiàng)目范圍、性質(zhì)和投資規(guī)模，城中村改造涉及的主要政策優(yōu)惠措施等作出具體安排。同時(shí)，根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的實(shí)施步驟。

3.6加強(qiáng)城中村改造過(guò)程中的土地管理。城中村改造過(guò)程中，城中村的集體土地要依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地， 按照國(guó)有土地進(jìn)行管理。城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后， 土地的合法使用人、土地用途不變， 原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)， 但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地的，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要。轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地要納入市土地儲(chǔ)備體系， 按國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定進(jìn)行管理。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的， 應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)， 并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3.7做好居民安置和就業(yè)工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃需要，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地整理和儲(chǔ)備，并根據(jù)居民意愿采取貨幣補(bǔ)償或?qū)嵨锇仓醚a(bǔ)償兩種方式。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上， 既要考慮被征收土地原用途的年產(chǎn)值，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素，遵循市場(chǎng)原則，保證被征地農(nóng)民的生活水平得到改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，打消農(nóng)民在城中村改造過(guò)程中的憂慮。

3.8制定和實(shí)施城中村改造配套政策。城中村改造是整個(gè)城市發(fā)展的大事，需要社會(huì)各界共同支持完成。政府作為城市的管理者，要盡快制定出切實(shí)可行的配套政策，而且這些政策應(yīng)涵蓋城中村改造過(guò)程的各部門、環(huán)節(jié)，如原房屋和土地的確權(quán)、違章建筑的處理、宅基地管理、集體經(jīng)濟(jì)管理、拆遷補(bǔ)償安置、改造資金籌措等。配套政策的核心和關(guān)鍵是要處理好村民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。

第8篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：資源型城市；城市轉(zhuǎn)型；新汶

一、新汶城市轉(zhuǎn)型的必要性

（一）現(xiàn)狀概況

新泰市下轄青云和新汶2個(gè)街道辦事處，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新汶片區(qū)是新汶礦業(yè)集團(tuán)所在地，是新泰市未來(lái)人口轉(zhuǎn)移的承載地和發(fā)展精密機(jī)械加工為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2009年，新泰市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值500.1億元，地方財(cái)政收入23.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8:61:30.2，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。新泰市煤炭?jī)?chǔ)量8.8億噸，為全省重要能源基地之一，新汶礦業(yè)集團(tuán)轄 1400 平方公里煤田區(qū)域。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性

1、資源型城市發(fā)展階段分析

資源型城市的資源開(kāi)發(fā)一般經(jīng)歷四個(gè)階段，即開(kāi)發(fā)前期、增產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和衰退期。相對(duì)應(yīng)，城市發(fā)展也分為開(kāi)發(fā)前期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期（重振期）四個(gè)階段。

（1）開(kāi)發(fā)前期：投入大量人力、物力和財(cái)力，使資源開(kāi)發(fā)地區(qū)成為增長(zhǎng)極，形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。

（2）成長(zhǎng)期：資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)量不斷上升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市快速發(fā)展。

（3）成熟期：資源開(kāi)發(fā)的鼎盛時(shí)期，由于資源型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位，城市發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期。

（4）衰退期（重振期）：資源產(chǎn)量不斷下降，成本大幅上升，這一階段資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速萎縮，其萎縮威脅到整個(gè)城市的存在與發(fā)展。

若能在衰退期到來(lái)之前發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育起新的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，城市能夠依托新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。反之，資源型城市在資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)，如果不能建立替代產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，城市將逐步衰退甚至消亡。

圖1 資源性城市發(fā)展階段

2、新汶片區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，新汶片區(qū)大多數(shù)礦山資源儲(chǔ)量下降，開(kāi)采成本加大，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)矛盾日益尖銳。目前新汶正處于資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期，也就是城市發(fā)展的成熟期，需要在此時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，完成城市的轉(zhuǎn)型。

二、國(guó)內(nèi)外工礦城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）國(guó)外工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

1、德國(guó)魯爾區(qū)的綜合整治經(jīng)驗(yàn)

魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型期間，致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。魯爾區(qū)大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬(wàn)，占所有就業(yè)人口的65%。

2、美國(guó)休斯頓城的市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)驗(yàn)

休斯頓按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開(kāi)發(fā)，并帶動(dòng)為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

1、煤城阜新的經(jīng)驗(yàn)

轉(zhuǎn)型的定位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今的阜新，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)15.6%，高于遼寧省平均水平。

2、棗莊的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)煤化工基地。同時(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

3、淮南的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

積極提升煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能。

（三）對(duì)新汶城市轉(zhuǎn)型的啟示

從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的案例中，總結(jié)對(duì)新汶城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、在煤炭資源大發(fā)展的時(shí)期，要考慮城市轉(zhuǎn)型，選擇好替代產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源城市為制造業(yè)城市，

3、依托煤炭開(kāi)采和加工的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研發(fā)，發(fā)展與煤炭相關(guān)的高科技技術(shù)。

4、重視對(duì)下崗工人的再培訓(xùn)和再就業(yè)。

5、重視城市新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的改造，提高投資環(huán)境。

三、城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型――培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一、以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系

首先加強(qiáng)煤炭工業(yè)改造，提高煤炭資源利用率。其次在煤炭工業(yè)挖潛的同時(shí)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤電一體化，形成完善的能源產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)煤炭資源的綜合利用。

2、依托資源和交通條件，推進(jìn)商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展

開(kāi)發(fā)徂徠山、蓮花山景區(qū)，使其成為泰山旅游圈的組成部分。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)旅游，將部分已開(kāi)采完畢的礦井向旅游者開(kāi)放，發(fā)展特色旅游業(yè)。

大力推進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建立若干個(gè)專業(yè)化、區(qū)域性的大市場(chǎng)，形成區(qū)域的商貿(mào)中心。

3、開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投入，將教育產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等方面延伸。并與新泰市煤炭等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行突破，把握國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)的生產(chǎn)者。按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品的價(jià)值。

（二）城市功能轉(zhuǎn)型――重塑功能定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向

1、重塑地區(qū)性商業(yè)中心

規(guī)劃依托泰安、萊鋼等貨源基地搞物流配送，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，打造環(huán)新泰經(jīng)營(yíng)物流圈，形成人流、車流、物流信息流中心。

2、發(fā)展旅游服務(wù)中心

利用新汶片區(qū)南部森林公園和北部柴汶河濱河公園，以及周邊徂徠山、蓮花山、太平山、土門國(guó)有林場(chǎng)和大中型水庫(kù)等人文景觀和自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，將新汶打造成周邊地區(qū)的旅游服務(wù)中心。

（三）城市建設(shè)轉(zhuǎn)型――提升土地價(jià)值，建設(shè)宜居環(huán)境

1、土地轉(zhuǎn)型

受舊有土地使用制度的影響，大量污染嚴(yán)重的工業(yè)用地占據(jù)城市核心區(qū)，許多中小型工業(yè)企業(yè)處于停廠狀態(tài)，土地利用率極低。規(guī)劃對(duì)影響土地價(jià)值的三種類型土地進(jìn)行置換：

（1）歷史遺留的工業(yè)用地和由于條塊分割管理形成的廢棄地

片區(qū)有128.07公頃的廢棄地，位于基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的中心區(qū)。根據(jù)片區(qū)的功能布局和建設(shè)條件，規(guī)劃將93.47公頃開(kāi)發(fā)為商業(yè)金融用地，14.35公頃開(kāi)發(fā)為住宅區(qū)，20.25公頃的廢棄地建成工業(yè)區(qū)。

用地使用性質(zhì)改變，土地價(jià)格會(huì)成倍增加，位于中心區(qū)的土地價(jià)值將會(huì)得到體現(xiàn)。

（2）片區(qū)中的村莊用地和老居民區(qū)

對(duì)片區(qū)中容積率低于1的工業(yè)和村莊用地進(jìn)行整合再開(kāi)發(fā)，提升其土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地價(jià)值。

將容積率為0.5-1的村莊用地（266.41公頃）開(kāi)發(fā)成新建小區(qū)，需要177.6公頃，可以節(jié)約88.8公頃的用地可以用來(lái)開(kāi)發(fā)。

表1 片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地容積率

現(xiàn)狀容積率 地塊面積（ha） 占總地塊（%） 主要用地性質(zhì)

0 - 0.5 248.45 39.25 工業(yè)

0.5 - 1 266.41 42.09 村莊

1 - 1.5 69.14 10.92 居住；商業(yè)

1.5以上 49.01 7.74 新建小區(qū)

（3）中心區(qū)的工業(yè)用地

規(guī)劃范圍內(nèi)大片的工業(yè)用地，位于中心區(qū)，其低附加值的產(chǎn)品以及產(chǎn)生的環(huán)境污染造成了城市發(fā)展的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)，為城市中心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)制造了障礙。

規(guī)劃利用級(jí)差地租原理，推動(dòng)城區(qū)的企業(yè)外遷和新興第三產(chǎn)業(yè)的植入，將27.42公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為居住用地，將9.47公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地。同時(shí)發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)片區(qū)的繁榮和發(fā)展。

2、提升城市形象，建設(shè)宜居環(huán)境

（1）治理污染

加強(qiáng)控制污染排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)山體、河流生態(tài)岸線等建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)筑具有生態(tài)屏障作用的區(qū)域。

（2）改造舊城區(qū)

新汶原來(lái)企事業(yè)的破舊建筑較多，以平房為主的村民住宅，建筑結(jié)構(gòu)及外觀均較差的四類建筑占總建筑用地的68.75％，影響城市環(huán)境。

推進(jìn)老城區(qū)改造治理，治理臟、亂、差的“城中村”，拆除大量低水平的違法建筑，改造連片的低矮破舊的棚戶區(qū)，拆除主干道和商業(yè)區(qū)、行政文化區(qū)兩旁亂搭亂建的違法建筑和破舊簡(jiǎn)陋的門店。

表2 片區(qū)現(xiàn)狀建筑情況一覽表

建筑質(zhì)量 建筑用地面積ha 占總建筑用地%

一類建筑 5.88 2.07

二類建筑 25.97 9.16

三類建筑 56.69 20.00

四類建筑 194.86 68.75

總計(jì) 283.40 100

（3）生態(tài)理念打造新區(qū)

通過(guò)持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能布局合理新規(guī)劃；商廈林立、功能齊全的商業(yè)中心新面貌；將新汶片區(qū)打造成新泰市的一個(gè)形象示范區(qū)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

規(guī)劃片區(qū)道路由“四縱四橫”形成新汶片區(qū)的道路網(wǎng)骨架，提升道路交通密度，并對(duì)次干路和支路進(jìn)行拓寬改造，對(duì)各個(gè)道路交叉口進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，適應(yīng)未來(lái)新汶片區(qū)承擔(dān)的商業(yè)和旅游服務(wù)中心的職能

4、改善公共服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃整合和優(yōu)化商業(yè)市場(chǎng)服務(wù)用地，培育發(fā)展娛樂(lè)和休閑設(shè)施，強(qiáng)化用地的復(fù)合性和商業(yè)設(shè)施的集聚效應(yīng)。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市居民工作生活提供良好的服務(wù)。

（四）生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型――加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)重建

1、礦區(qū)環(huán)境的治理

（1）矸石山的治理

建設(shè)矸石場(chǎng)專用場(chǎng)地，對(duì)矸石山進(jìn)行綠化，對(duì)煤矸石進(jìn)行綜合利用，利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾)、筑路等。

（2）煤堆場(chǎng)的管理

煤堆場(chǎng)的安放位置由相關(guān)部門統(tǒng)一安排，將煤堆場(chǎng)搬遷出城區(qū)，并采取防塵措施，實(shí)施封閉化作業(yè)。

（3）礦區(qū)的污染治理

嚴(yán)格控制礦山“三廢”排放總量，加大對(duì)礦山尾礦等固體廢棄物綜合整治和二次開(kāi)發(fā)利用的力度，消除尾礦庫(kù)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（5）采沉區(qū)的治理和利用

加大對(duì)采空區(qū)綜合治理的資金投入,改善采煤的技術(shù)和方法。對(duì)已經(jīng)形成的煤炭采沉區(qū)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹(shù)蔬菜種植等。同時(shí)，結(jié)合塌陷地形塑造農(nóng)業(yè)新景觀，發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目。

2、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

（1）生態(tài)人居環(huán)境的建設(shè)

加強(qiáng)住宅小區(qū)綠化和景觀建設(shè)，合理配置綠化覆蓋率、人均公共綠地指標(biāo)。發(fā)展生態(tài)型建筑，推廣應(yīng)用綜合成套住宅建造技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù)。

（2）生態(tài)廊道建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)柴汶河兩側(cè)的綠化改造，沿磁萊鐵路、孫村路等重要交通走廊兩側(cè)建設(shè)防護(hù)綠地。通過(guò)鐵路、高速公路、道路兩側(cè)綠化走廊，將柴汶河及南部新汶森林公園聯(lián)系起來(lái)，形成南山北水、相互呼應(yīng)的景觀格局。

四、政策措施

礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的核心是要通過(guò)政府引導(dǎo)及早制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變城市對(duì)主體礦產(chǎn)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。

（1）政府管理體制的創(chuàng)新，改變政府考核指標(biāo)體系，將礦城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和生態(tài)環(huán)境治理、下崗職工再就業(yè)等生態(tài)社會(huì)問(wèn)題解決效果作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（2）制定城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）實(shí)施礦工再就業(yè)特別計(jì)劃，引導(dǎo)礦工從事廢棄物利用、土地復(fù)墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種產(chǎn)業(yè)。

（4）加快礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)，建立綠色礦山和礦業(yè)城市。

（5）加強(qiáng)城市對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施和市內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城市形象和造血功能，推動(dòng)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

（1）山東省資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑與對(duì)策，山東經(jīng)濟(jì)，2000.4

（2）礦產(chǎn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)――以甘肅為例，開(kāi)發(fā)研究，2004.2

（3）論資源型工礦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.4

（4）資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)際比較，大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.3

（5）資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的概念性分析框架――以克拉瑪依市為例，城市規(guī)劃匯刊，2003.5

（6）焦華富，陸林，西方資源型城鎮(zhèn)研究的進(jìn)展，自然資源學(xué)報(bào)，2000，15（3）

第9篇：土地計(jì)劃利用的必要性范文

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)

使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承

包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊?，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題