降低失業(yè)保險費率政策精選(九篇)

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第1篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

[關(guān)鍵詞]社保費率下調(diào) 社會福利

2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率。隨后，人社部、財政部《關(guān)

于階段性降低社會保險費率的通知》，提出階段性降低社會保險費率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降低至19%；失業(yè)保險也將再度降低費率，其中個人費率不超過0.5%。降低費率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對宏觀經(jīng)濟的一個調(diào)控，關(guān)系到社會總福利水平，因此，社保費率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費率下調(diào)原因

中國法定社會保險主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。社會保險費率指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在未做保費調(diào)整之前，中國“五險”繳費比例，企業(yè)繳納29.8%，個人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個國家社會保險費率相比，中國列13位，表明中國社保費率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經(jīng)濟下行的現(xiàn)狀，以及國家去產(chǎn)能的背景，適當?shù)亟档筒糠稚鐣ｋU費率有助于促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，減輕企業(yè)的運營成本，改善目前企業(yè)成本過高的困局，并且積極地響應(yīng)國家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關(guān)政策，開始社保費率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率進行了調(diào)整，調(diào)整后3項保險的費率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過0.5%，總計下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會保險費率的通知。首先下調(diào)繳費占比最高的養(yǎng)老保險費率，并進一步下調(diào)失業(yè)保險費率。

最后，根據(jù)中國目前老齡化日趨嚴重的國情，在2016年實行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時緩解社保費不足的困境，維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費率下調(diào)的影響

1.對個人的影響：個人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費，個人繳費比例保持不變。目前持有的觀點是社保費率下降不會降低個人社會保險待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險制度規(guī)定的內(nèi)容和標準所享受的物質(zhì)上的幫助。從實際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費率無直接關(guān)聯(lián)。

2.對企業(yè)的影響：大企業(yè)減負多，小企業(yè)減負少

對于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費率下降百分之零點幾，減少的社會保險費依舊很多；相反，對于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險費有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費率下調(diào)的目標是降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，順應(yīng)國家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進經(jīng)濟發(fā)展

從宏觀層面分析，中國經(jīng)濟增長速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級和變換驅(qū)動力的需要。此輪社會保險費率的下調(diào)，可視為對經(jīng)濟的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場，為經(jīng)濟發(fā)展提供平穩(wěn)動力，而且有助于提高個人、企業(yè)的福利，進而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費率是繼稅收之后壓在實體經(jīng)濟上的又一座大山。企業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，通過此次社保費率的減負，有利于促進就業(yè)，激發(fā)實體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

此外，費率的調(diào)整增強了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費行為發(fā)生率，增強了社會保險制度分配功能，擴大社會保險覆蓋面，進而改善民生，促進社會公平。

三、社會保險費率下調(diào)存在的問題

社會保險費率下調(diào)是否影響社會保險基金收支平衡也是各方P注的一個重點。

首先，社保基金的收入一般由社會保費籌資和政府補貼組成。此時下調(diào)社保費率必將導致社會保險基金總數(shù)降低，如何彌補減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問題。但是通過對國外的社會保險資金來源分析，社?；疬€能通過費率以外的其他方式進行籌資，這點值得我國借鑒的。

第2篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

一、允許困難企業(yè)在2012年內(nèi)緩繳社會保險費

1、緩繳社會保險費對象：經(jīng)認定的困難企業(yè)。困難企業(yè)認定工作由各級經(jīng)信委牽頭，人社、財政、地稅部門共同參與認定。

2、緩繳社會保險費險種和時限：根據(jù)企業(yè)繳費能力，五項社會保險可同時緩繳，也可緩繳部分社會保險費。本年度內(nèi)緩繳費的期限不超過6個月。

3、辦理程序：企業(yè)申報；簽訂緩繳協(xié)議和還款計劃；當?shù)厝松?、財政、地稅共同審核；同級政府批準；由市統(tǒng)一報省政府備案。

二、降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率

1、降低費率對象：參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的企業(yè)。

2、降費標準：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險單位繳費費率由7%降為5%；失業(yè)保險單位繳費費率由2%降到1%；工傷（含農(nóng)民工綠色通道定額繳費）、生育保險費率分別降低50%。

3、降費時限：5月按新規(guī)定編制次月征繳計劃，執(zhí)行至12月底。

三、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

1、崗位補貼對象：年內(nèi)，通過崗位培訓，輪班工作和協(xié)商薪酬等方法穩(wěn)定員工隊伍，不實施規(guī)模性裁員（終止勞動合同除外），參加失業(yè)保險并按時足額履行繳費義務(wù)的困難企業(yè)。已按皖人社秘〔2012〕114號文件規(guī)定享受“崗位補貼的困難企業(yè)”不得重復享受。困難企業(yè)的認定按本通知第一條執(zhí)行。

2、享受崗位補貼人數(shù)：2011年底參加失業(yè)保險人數(shù)的30%。

3、崗位補貼標準：每人每月400元。

4、補貼時限：執(zhí)行時間為2012年內(nèi)，補貼期限最長不超過3個月。

5、辦理程序：企業(yè)申請；簽訂不裁員承諾書，2012年不裁減人員（合同到期正常終止的除外），提交穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關(guān)憑證；由當?shù)厝松绮块T會同經(jīng)信委、財政部門審核，并統(tǒng)一報市人社部門會同市經(jīng)信委、市財政部門批準；市屬困難企業(yè)的崗位補貼經(jīng)費，由市財政部門直接撥至企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶；縣區(qū)屬困難企業(yè)崗位補貼經(jīng)費，由市財政部門下?lián)苤粮骺h區(qū)失業(yè)保險財政專戶，再由縣區(qū)財政部門撥至企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶。

四、調(diào)整企業(yè)繳納社會保險費基數(shù)

1、調(diào)整基數(shù)對象：上年度實際工資基數(shù)低于在崗職工月平均工資60%之和的參保企業(yè)。

2、基數(shù)調(diào)整標準：按本企業(yè)上年度實際工資總額核定，但核定的人員繳費基數(shù)不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

3、調(diào)整基數(shù)時限：5月起開展認定和審核工作，執(zhí)行到12月底。

4、辦理程序：企業(yè)申報；當?shù)厝松?、財政、地稅共同審核認定；由市統(tǒng)一報省人社、財政、地稅部門備案后實施。

五、鼓勵職業(yè)（技工）院校引導畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)

1、補助對象：通過開展企業(yè)進校園招聘、校企聯(lián)姻訂單培養(yǎng)等方式，組織當年畢業(yè)生（學制1年以上），在當?shù)毓I(yè)企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同、用人單位足額繳納社會保險費的各類職業(yè)和技工院校。

2、補貼標準：每人500元。

3、補貼時限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：院校申請；當?shù)厝松?、財政審核確認；財政部門按規(guī)定撥付補貼資金至各類職業(yè)和技工院校在銀行開設(shè)的賬戶。

六、積極幫助企業(yè)引進人才

1、人才引進補助對象：介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到本市工業(yè)企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同并提供免費就業(yè)服務(wù)的各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)。

2、補助標準：每人250元。

3、補助時限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)申請；當?shù)厝松?、財政部門審核確認；同級財政部門撥付補貼資金至公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。

七、鼓勵企業(yè)開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓

1、補助對象：參加技能培訓且培訓合格的勞動者；

企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的；

企業(yè)開展崗位技能提升培訓的。

2、補貼標準：參加技能培訓的勞動者，按照皖人社秘〔2012〕98號文件規(guī)定，給予個人200—1200元補貼；

進行上崗前技能培訓的企業(yè)按人均不低于300元補貼；

開展崗位技能提升培訓的企業(yè)，按職工培訓后取得的中級工以上國家職業(yè)資格證書人數(shù)，分別給予人均500—3000元的培訓補貼。

3、補貼時限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：按照民生工程的相關(guān)要求執(zhí)行。

八、幫助支持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展

1、扶持對象：當年新招用符合小額擔保貸款條件的城鄉(xiāng)各類登記失業(yè)人員達到企業(yè)在職職工人數(shù)30%以上，與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（不包括娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的企業(yè)）。

2、小額擔保貸款額度及貼息：貸款200萬元以內(nèi)由同級財政按銀行同期基準利率的50%貼息；貸款200萬元以上、500萬元以內(nèi)的部分，按同期基準利率的25%貼息。

3、辦理程序：企業(yè)申請；當?shù)厝松?、財政部門認定；銀行、財政部門安排所需貸款和貼息資金。

九、保障措施

1、成立領(lǐng)導組織。成立由市人社局、財政局、經(jīng)信委、稅務(wù)局負責同志組成市落實社會保障和就業(yè)幫扶措施領(lǐng)導組，負責全市幫扶措施落實的組織領(lǐng)導和重大問題的研處。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局基金監(jiān)督科，具體負責幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

2、完善基礎(chǔ)工作。各地要根據(jù)通知要求，制定工作方案，明確工作流程，規(guī)范、完善緩繳費、降基數(shù)等的申報、審核和報備相關(guān)基礎(chǔ)材料。同時，要抽調(diào)專業(yè)人員對繳費基數(shù)低于全省社平工資的企業(yè)開展實地稽核，核實工資總額和參保人員的工資基數(shù)，把降低社會保險費統(tǒng)籌基數(shù)的政策用準。

第3篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，對辦事環(huán)節(jié)、材料、時限等進行再精簡。同時，按照省、市統(tǒng)一安排，做好政務(wù)服務(wù)事項與國家基本目錄同步及實施清單調(diào)整完善工作。2019年，區(qū)級個人事項全程網(wǎng)辦率93.07%，六類事項（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、其他類行政權(quán)力）平均承諾時限1.41個工作日、區(qū)鄉(xiāng)村三級平均申請材料1.83件。進一步深化“證照分離”改革，擴大“多證合一”改革成果，企業(yè)只需到市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理社會保險登記證、開戶許可證等證件。2017年9月1日以來，共辦理企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2333份（含換照）、個體戶“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6828份（含換照）。繼續(xù)開展清單制度建設(shè)，涉及行使政府權(quán)力的單位由2018年的29家，調(diào)整為27家，共對644項權(quán)力事項進行調(diào)整。調(diào)整后區(qū)的政府權(quán)力事項總數(shù)為2532項，較2018年減少了71項。深入推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，目前，32家有政務(wù)服務(wù)事項的區(qū)直單位和水、電、氣公共服務(wù)單位均進駐政務(wù)服務(wù)大廳（含6個分大廳）。推廣使用全市統(tǒng)一的線上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)線上推送、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約辦事成本。同時，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)等涉企高頻事項，設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”。

2．大力壓縮企業(yè)開辦時間。我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記的辦理時限在2018年已由原15個工作日壓縮至3個工作日，2019年持續(xù)推進企業(yè)開辦（含公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）時間壓縮至1個工作日。區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安和刻章服務(wù)統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳，線下窗口開設(shè)2個企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口和1個名稱預(yù)先核準窗口。全程電子化網(wǎng)站已全面開通，設(shè)立了企業(yè)自助服務(wù)平臺，開展免費幫辦服務(wù)。同時，線下窗口以當面告知方式通知申請人開辦企業(yè)流程，辦事欄內(nèi)放置詳細的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學習，申請人可以自主選擇全程電子化或者線下窗口提交申請。目前，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限已壓縮至4個小時，公章刻制壓縮至2個小時，發(fā)票申領(lǐng)壓縮至2個小時。

3．清理規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取保證金現(xiàn)象。《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法的文件》印發(fā)以來，區(qū)人社局認真落實農(nóng)民工保證金差異化繳存辦法，對三年以上無欠薪行為的施工企業(yè)實行保證金全部減免，兩年未發(fā)生欠薪的實行部分減免，截至目前，累計減免涉企保證金項目數(shù)20個，涉及金額850萬元。

4．優(yōu)化消防審批程序。嚴格執(zhí)行新修訂的《消防法》，將建筑設(shè)計審核和驗收職能調(diào)整至住建部門。于2019年7月22日出臺了區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，精簡申請材料，合并了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，2019年8月6日正式上線運行市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，截止到2020年第一季度，共有入庫建設(shè)項目87個，受理辦結(jié)企業(yè)申請128件。

二、降低企業(yè)人工成本

嚴格落實《省人社廳省財政廳關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》、《省人社廳省財政廳省地稅局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》、《省人社廳省財政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》、《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實省降低社會保險費率綜合方案的通知》、《省人社廳省財政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計為全區(qū)參保企業(yè)減免社會保險費2320萬元，其中2019年減征1286萬元，2020年一季度減（免）征490萬元。做好穩(wěn)崗補貼和失業(yè)保險費返還，擴大政策受惠面，將企業(yè)申請失業(yè)保險費返還裁員率標準放寬至上年度調(diào)查失業(yè)率調(diào)控目標（5.5%），其中失業(yè)保險參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%，2017-2020共發(fā)放資金130.55萬元（其中，2019年發(fā)放資金28.93萬元，2020年第一季度失業(yè)保險費返還資金48.7萬元）。

三、降低企業(yè)稅費負擔

全面貫徹落實國家有關(guān)減稅降費政策，進一步強化組織領(lǐng)導，主動對接企業(yè)實際需求、困難問題，上門講政策、送優(yōu)惠、解難題，實行一企一策輔導。2019年，共減免稅費10060萬元（稅收收入9938萬元，非稅收入122萬元），其中，2019年新出臺的減稅政策6792.16萬元（小微企業(yè)普惠性減稅1191.03萬元、個人所得稅專項附加扣除減稅50.82萬元、深化增值稅改革減稅5541.31萬元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬元（調(diào)整增值稅稅率減稅275.46萬元，調(diào)整個人所得稅減除費用和稅率減稅1165.06萬元，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準減稅113.74萬元，其他減稅政策96.62萬元）；我省2019年新出臺的地方稅減稅政策1099.18萬元（契稅適用稅率下調(diào)至3%減稅854.37萬元，部分車輛車船稅年稅額標準調(diào)整減稅244.81萬元），兩費減免195萬。2020年一季度，共減免稅費1703.65萬元，其中稅收收入減免1285.08萬元，其中，2020年新出臺的支持疫情防控減免11.07萬元；2019年出臺的增值稅稅率調(diào)整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬元；個人所得稅專項扣除減稅16.17萬元，其他減稅政策39.41萬元。

四、降低企業(yè)財務(wù)成本

1．降低政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率。區(qū)擔保公司嚴格執(zhí)行政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過1.2%的規(guī)定，注重圍繞支持實體經(jīng)濟提供融資擔保服務(wù)，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)“融資難、融資貴”問題，降低準入門檻和融資費率，廣泛推廣“政銀擔”業(yè)務(wù)合作，對于“稅融通”和單筆500萬以下的“政銀擔”業(yè)務(wù)，將擔保費率優(yōu)惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔保費率優(yōu)惠至0.5%，創(chuàng)業(yè)貸款擔保實行免收擔保費。2019年為企業(yè)減免擔保費48.16萬元，2020年以來已為企業(yè)減免9.02萬元保費。疫情期間共辦理擔保費率1%及以下企業(yè)13戶，擔保金額共計2800萬元，其中，0.8%費率4戶，擔保金額810萬元。

2．疫情期間減免中小微企業(yè)租金。印發(fā)了《市區(qū)關(guān)于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業(yè)租金實施辦法》，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收3個月（2020年2月、3月、4月）房租；對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，按規(guī)定給予一定資金補貼。截至目前，已減免區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位2、3、4三個月房租共計133萬元，涉及138家企業(yè)，減免租金在年度結(jié)算時直接扣減。

五、降低企業(yè)用能成本

1．降低用電成本。繼續(xù)推進電力直接交易，鼓勵企業(yè)通過雙邊洽談或集合競價等方式參加電力直接交易，2019年全區(qū)直接交易的14戶，減少用電成本422.13萬元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶34戶，共計減少用電成本115.23萬元。落實下調(diào)工商業(yè)用電價格政策，2018年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降價2.42分；2018年5月1日起，工商業(yè)用戶（單一制、兩部制）每千瓦時降低1.13分；2018年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低4.11分；2019年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低1.91分、（兩部制）每千瓦時降低0.05分；2019年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低5.03分。2019年累計為工商業(yè)電價的企業(yè)減少用電成本581.45萬元。

2．疫情期間階段性降低企業(yè)用能成本。一是降低用電成本方面。工業(yè)用電價格根據(jù)國家政策統(tǒng)一下調(diào)5%，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶42戶，減少客戶電費支出超過155.62萬元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶9590戶，減少客戶電費支出超過193.51萬元；“支持兩部制電價政策”執(zhí)行期限延長，目前已為40戶大工業(yè)用戶減少用電成本42.75萬元。暫不能正常開工、復工的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫?；謴偷恼撸嫌嫽菁坝脩?2戶，降低企業(yè)用電成本44.62萬元。落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，涉及的5戶企業(yè)全部執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。二是工業(yè)用水價格政策方面。在全區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳會議上進行專門宣講，并由金葉供水公司負責通知相關(guān)企業(yè)，對涉及中小微工業(yè)企業(yè)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)用水（基本水價）價格，平均下調(diào)10%，基本水價由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個月，預(yù)計2-4月涉及220戶企業(yè)，用水量54萬方水，優(yōu)惠金額達10.26萬元以上。三是工業(yè)用天然氣價格政策方面。我區(qū)工業(yè)用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責任公司承擔，該公司已按照政策降低價格，基本氣價2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個月。2-3月已落實享受政策利益涉及企業(yè)2家，用氣達2萬方，節(jié)約成本0.84萬元。四是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，確因流動資金緊張、繳費困難，實行“欠費不停供、不收滯納金”措施。對居民、低壓非居民用戶，疫情期間由省公司統(tǒng)一在營銷系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置起始延遲計算；對高壓客戶，疫情期間確因流動資金緊張、繳費困難，用戶完成繳費后，即減免電費滯納金。截至目前，為10戶客戶減免了電費滯納金，合計金額為888.76元。

六、降低企業(yè)用地成本

通過鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率、允許按土地使用權(quán)的原用途和權(quán)利類型，盤活利用現(xiàn)有用地、允許新增工業(yè)用地彈性出讓、鼓勵工業(yè)項目分期供地、鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地、積極支持旅游業(yè)發(fā)展用地等措施。引導符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項目，土地出讓底價可按照不低于園區(qū)基準地價的70%執(zhí)行；允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，減少企業(yè)資金壓力，2019年以來按照園區(qū)基準地價70%的標準為11家企業(yè)供地，為企業(yè)降低用地成本1205.8萬元，分期繳納土地出讓金1406.8萬元。

第4篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

黨的十首次提出社會保障的“全覆蓋”方針，同時要求“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點”，這為今后各項社會保障制度改革指明了方向。如果把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)視作全覆蓋目標的話，對比養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失業(yè)保險距全覆蓋還比較遠。究其原因：一是制度“瞄準率”太低，影響了參保積極性；二是制度設(shè)計缺陷，無法實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，其中農(nóng)民工參保制度亟需完善?，F(xiàn)行制度對農(nóng)民工的“包容性”太低，造成農(nóng)民工參保率、參保受益率都太低。首先，農(nóng)民工的參保率太低。例如，2013年全國外出農(nóng)民工共1.66億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的43.4%，但參加失業(yè)保險的農(nóng)民工只有3740萬，僅占全部外出農(nóng)民工人數(shù)的22.5%，農(nóng)民工的失業(yè)保險參保率僅相當于全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)保險參保率的一半。其次，農(nóng)民工的參保受益率極低。2013年領(lǐng)取一次性生活補助金的農(nóng)民合同制工人共77萬，相當于參保農(nóng)民工的2%，不及當年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一半，這與農(nóng)民工高失業(yè)風險的特征極不相稱。應(yīng)當考慮將農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險的最低繳費期限由現(xiàn)在的1年縮短為6個月，這樣更符合農(nóng)民工就業(yè)周期短的特征；加強農(nóng)民工失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦管理，以適應(yīng)農(nóng)民工工作流動性強的特征。建議取消一次性領(lǐng)取待遇的規(guī)定，改為按月發(fā)放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過反復失業(yè)和再就業(yè)以騙取生活補助金的道德風險。

2.基金積累偏離“現(xiàn)收現(xiàn)付”原則，應(yīng)降低費率

現(xiàn)收現(xiàn)付是失業(yè)保險制度的基本原則，要求失業(yè)保險的繳費率應(yīng)按“收支平衡、略有結(jié)余”進行及時調(diào)整。我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展有三個時間節(jié)點，以三個文件和法規(guī)為標準，分別是1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》和1999年的《失業(yè)保險條例》，這三個文件分別規(guī)定的繳費率是企業(yè)按標準工資總額的1%、企業(yè)按職工工資總額的0.6%（上限不超過1%）、企業(yè)和個人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費。在《失業(yè)保險條例》實施之前，失業(yè)保險基金收支差逐漸降低，基金積累規(guī)?？刂圃谳^合理范圍內(nèi)。2002年以后，隨著參保失業(yè)率（領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/失業(yè)保險參保人數(shù)）和失業(yè)受益率（領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）逐漸降低，失業(yè)保險基金支出與收入的差距開始拉大，基金積累規(guī)模突飛猛進。實際上，按照現(xiàn)收現(xiàn)付的原則，失業(yè)保險的理論繳費率應(yīng)等于待遇替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，如果考慮預(yù)留3—6個月備付金，那么失業(yè)保險的合意繳費率應(yīng)略高于理論繳費率。這里借用養(yǎng)老保險的概念，待遇替代率=失業(yè)保險金/繳費工資，制度贍養(yǎng)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/失業(yè)保險參保人數(shù)，其中“繳費工資”一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的70%，這是因為很多企業(yè)按照社會保險繳費基數(shù)的下限繳費，即在崗職工平均工資的60%，一些地區(qū)更是下延到40%，因此實際繳費基數(shù)被縮小了。“失業(yè)保險金”為最低工資的60%—90%，而最低工資一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業(yè)保險的替代率約為20%。2000—2013年我國失業(yè)保險制度贍養(yǎng)率基本維持在6%—8%的水平。綜合起來，失業(yè)保險的合意繳費率應(yīng)該在1.5%—2%之間。

3.待遇標準低但期限長，需調(diào)整結(jié)構(gòu)

從國外失業(yè)保險制度設(shè)計來看，失業(yè)保險金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經(jīng)合組織國家（OECD）失業(yè)保險金相當于平均工資的40%—75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國的失業(yè)保險待遇水平遜色得多，一般相當于最低工資的60%—90%，相當于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%—20%，而且近年失業(yè)保險金增速低于最低工資增速，出現(xiàn)失業(yè)保險待遇持續(xù)走低的現(xiàn)象。例如，1996年以來，除全球金融危機的2008—2009年以外，北京市公布的失業(yè)保險金與最低工資比值一直在下降。在發(fā)達經(jīng)濟國家和拉美地區(qū)，所有實行失業(yè)保險制度的國家所規(guī)定的失業(yè)保險待遇期限都在一年以內(nèi)，例如大多數(shù)OECD國家最長失業(yè)保險待遇期為8—36周；只有較少的亞洲和非洲國家失業(yè)保險待遇最長期限超過一年，例如阿爾及利亞失業(yè)保險待遇期限最長為36個月，但規(guī)定參保期限最短應(yīng)為3年，這個規(guī)定比其他國家嚴苛得多；中國失業(yè)保險最長待遇期限為24個月，同為亞洲國家(地區(qū))的韓國最長為240天，孟加拉國最長為120天，中國臺灣地區(qū)最長為16個月。我國過長的待遇期限不利于失業(yè)人員積極尋找工作，一些地區(qū)還出現(xiàn)已經(jīng)重新就業(yè)的人隱瞞就業(yè)情況繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金。例如，在對東北某省187名領(lǐng)取失業(yè)保險金人員所做的調(diào)查顯示，80%的人在領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時正在從事正式的或非正式的工作。在國外，除非經(jīng)濟危機這樣的特殊時期外，失業(yè)保險金標準會隨待遇期限延長而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長期失業(yè)的收益，從而鼓勵失業(yè)人員重新就業(yè)。鑒于此，考慮重新修訂失業(yè)保險待遇計發(fā)方式：失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險金水平，將失業(yè)保險與物價和工資增長情況掛鉤，避免失業(yè)人員陷入生活困境；失業(yè)期限超過半年的，應(yīng)當在加大就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導的同時，逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

4.基金使用范圍不斷擴寬，需明晰邊界

第5篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

（一）對創(chuàng)業(yè)人員免收的行政事業(yè)性收費。

參照《云南省財政廳、云南省發(fā)展改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行收費優(yōu)惠政策的通知》（云財綜〔2008〕114號）的規(guī)定，免收的行政事業(yè)性收費包括：稅務(wù)登記證工本費、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費、民辦非企業(yè)單位登記費、職業(yè)資格證書工本費、城市道路占用費中的經(jīng)營性占道及經(jīng)營性臨街雨棚收費，以及中央和省批準設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。

（二）大學畢業(yè)生、農(nóng)民工在我省創(chuàng)業(yè)并從事個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠。

從2009年1月起，大學畢業(yè)生、農(nóng)民工在我省創(chuàng)業(yè)并從事個體經(jīng)營，且月營業(yè)額在5000元（不含5000元）以內(nèi)的，2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。大學畢業(yè)生、農(nóng)民工憑本人身份證、畢業(yè)證書或《云南省農(nóng)民工服務(wù)手冊》（以下簡稱《農(nóng)民工服務(wù)手冊》）及相關(guān)資料到地方稅務(wù)機關(guān)申請辦理。

（三）鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

（四）辦理小額擔保貸款和財政貼息。

1.我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含未就業(yè)的各類院校畢業(yè)生、失去土地的人員、殘疾人）、軍隊退役人員、留學回國人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人員等，申請辦理個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。具體操作按照《云南省勞動和社會保障廳、云南省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號）文件規(guī)定執(zhí)行。

2.經(jīng)省人力資源和社會保障、財政部門同意，教育部門、工會、共青團、婦聯(lián)等機構(gòu)組織可以參照勞動保障部門經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)的辦法，開展小額擔保貸款的放貸考察、審核、建立個人信用檔案、跟蹤監(jiān)管、追收到期貸款等經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予獎勵性補助資金和經(jīng)辦服務(wù)補貼。

3.財政部門對符合規(guī)定條件的小額擔保貸款借款人用于從事微利項目的小額擔保貸款和對經(jīng)辦銀行向符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款給予貼息資金補助。其中：屬微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息；屬勞動密集型小企業(yè)的，由各級財政按照國家規(guī)定的貸款基準利率給予貼息，其中，中央財政貼息25%、省級財政貼息50%、州（市）財政貼息25%。小額擔保貸款中，微利項目的范圍放寬到除國家限制行業(yè)（指建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）以外的所有項目。上述所指的小額擔保貸款財政貼息工作，由各經(jīng)辦銀行向同級財政部門辦理申請，財政部門負責貼息資金的審核撥付。具體申辦程序和要求，按照《云南省財政廳、財政部駐云南財政監(jiān)察專員辦事處、中國人民銀行昆明中心支行、云南省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)的通知》（云財金〔2008〕117號）以及《云南省勞動和社會保障廳、云南省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員和進城求職的農(nóng)村勞動者可申請參加創(chuàng)業(yè)培訓。參加創(chuàng)業(yè)培訓考試合格后，由培訓機構(gòu)憑培訓補貼申請、培訓人員名單（附身份證）、《就業(yè)失業(yè)登記證》（我省《就業(yè)失業(yè)登記證》使用前，《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》繼續(xù)使用，下同）、代為申請協(xié)議、工商營業(yè)執(zhí)照和培訓機構(gòu)的銀行基本賬戶證明等，向核準其承擔創(chuàng)業(yè)培訓工作的當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)按每人最高不超過1300元的標準申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

（六）給予首次創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

1.在我省工商部門首次注冊登記從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的首次創(chuàng)業(yè)人員，正常經(jīng)營12個月以上、招用具有我省戶籍勞動者3-5人（含5人）就業(yè)、與招用人員簽訂勞動合同的，給予首次創(chuàng)業(yè)人員1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對其中招用具有我省戶籍勞動者6人以上的，給予首次創(chuàng)業(yè)人員2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

2.上述首次創(chuàng)業(yè)人員是具有國家教育部門認可學歷、全日制普通高校畢業(yè)的大學生的，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補貼1000元。

3.創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)補貼時需提交一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請書、本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、工商登記的營業(yè)執(zhí)照、聘用人員的勞動合同，每季度終了后10個工作日內(nèi)向工商登記所在地的州（市）、縣（區(qū)）勞動保障部門申請。各項創(chuàng)業(yè)補貼申請材料由州（市）、縣（區(qū)）勞動保障部門受理后進行初審，符合條件的予以公示，公示7日后，在3個工作日內(nèi)報州市勞動保障和財政部門進行審核；州（市）勞動保障和財政部門自收件之日起，5個工作日內(nèi)提出意見并報省人力資源社會保障、財政部門。經(jīng)省人力資源社會保障部門審核并提出資金用款計劃、財政部門復核后，將資金撥付省人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門及時將一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金撥給申請者本人。一次性補貼資金從我省創(chuàng)業(yè)專項資金中列支。

4.工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮優(yōu)勢，幫助創(chuàng)業(yè)人員提出創(chuàng)業(yè)補貼申請。

（七）首次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險優(yōu)惠。

1.在工商部門首次注冊登記從事個體經(jīng)營人員及其所招用人員，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的均可享受社會保障優(yōu)惠。

2.在3年內(nèi)可按上年度統(tǒng)籌地職工月平均工資的60%作為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)，依照當?shù)卣?guī)定的費率繳納單位和個人的醫(yī)療保險費。登記參保時，上年度當?shù)芈毠ぴ缕骄べY尚未公布的，可暫時使用上前年度當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%作為基數(shù)繳費，上年度職工月平均工資公布后即行調(diào)整。招用人員的醫(yī)療保險費按照當?shù)匾?guī)定的比例，由經(jīng)營業(yè)主和招用人員共同繳納。

3.首次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營人員為雇工申請參加工傷保險，采取一類行業(yè)選擇以工資總額、經(jīng)營面積的一定比例或定額等方式參加工傷保險；也可按工程總造價或噸煤等定額的方式參保。參保人員實行實名制的動態(tài)管理辦法。

4.申請人在進行工商登記后，應(yīng)及時到登記所在地的勞動保障部門辦理社會保險登記證，持社會保險登記證和社會保險優(yōu)惠申請書到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳費并領(lǐng)取社會保障卡后享受有關(guān)待遇。

（八）省級創(chuàng)業(yè)專項資金扶持創(chuàng)業(yè)。

省財政安排的創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于安排一次性創(chuàng)業(yè)補貼，小額擔保貸款貼息，補充小額擔保貸款擔?；?，補充創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金，創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)及創(chuàng)業(yè)項目評估補貼等支出。為管好用好創(chuàng)業(yè)專項資金，確保資金安全完整，發(fā)揮資金的使用效益，省財政將創(chuàng)業(yè)專項資金納入“社會保障基金財政專戶”管理。省人力資源社會保障部門按規(guī)定提出創(chuàng)業(yè)專項資金用款計劃報省財政部門，省財政部門審核后將資金劃撥到省人力資源社會保障部門，由其按規(guī)定用途支付。

二、關(guān)于鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。

在2009年內(nèi)，參保地在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。緩繳期限最長不得超過6個月，緩繳執(zhí)行期截止時間為2009年12月31日。

1.符合條件的困難企業(yè)可以提出緩繳社會保險費的申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政等有關(guān)部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準。

2.經(jīng)批準緩繳社會保險費的困難企業(yè)，在批準后10個工作日內(nèi)與征收社會保險費的地稅機關(guān)簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議。地稅部門可以要求困難企業(yè)提供擔保、抵押。

3.經(jīng)批準緩繳期間，困難企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，緩繳期間繳費年限連續(xù)計算。緩繳的社會保險費不計收滯納金。

4.經(jīng)批準緩繳期間，困難企業(yè)職工達到退休年齡或發(fā)生死亡、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系等情況時，為了不影響辦理正常退休手續(xù)、計發(fā)基本養(yǎng)老金和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)將涉及職工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費一次性補清。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在按規(guī)定記錄個人賬戶后，應(yīng)及時辦理職工退休手續(xù)、計發(fā)養(yǎng)老保險待遇或辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

5.經(jīng)批準緩繳期間，困難企業(yè)職工發(fā)生退休、辭職、裁員，企業(yè)應(yīng)及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等接續(xù)轉(zhuǎn)移或增減手續(xù)，涉及職工本人在緩繳期間應(yīng)繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險保險費應(yīng)一次性補清。

6.經(jīng)批準緩繳期間，困難企業(yè)職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險待遇按規(guī)定享受或計發(fā)。

（二）階段性降低四項社會保險費率。

統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、按時足額支付、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年之內(nèi)可適當降低參保單位的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，執(zhí)行時間為2009年1月1日至12月31日。各地不得降低養(yǎng)老保險費率。

1.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)存（扣除一次性躉繳部分）可支付時間超過12個月，并實行雙基數(shù)繳費的（退休人員退休金計入用人單位繳費基數(shù)）的統(tǒng)籌地區(qū)，在2009年實行單基數(shù)繳費（退休人員退休金不計入用人單位繳費基數(shù)）一年。

2.失業(yè)保險基金至少確保2009年至2010年不出現(xiàn)缺口的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險繳費費率下調(diào)不超過1.5個百分點（單位不超過1個百分點，個人不超過0.5個百分點）。失業(yè)保險費率降低方案，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門研究后報同級人民政府批準，報省人力資源社會保障廳、財政廳備案。

3.工傷保險基金累計結(jié)存可支付時間超過12個月的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費費率可下調(diào)0.1―0.2個百分點，實施浮動費率的統(tǒng)籌地區(qū)一類行業(yè)下調(diào)基準費率，二、三類行業(yè)下調(diào)浮動費率。

4.生育保險基金累計結(jié)存可支付時間超過12個月的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費費率可下調(diào)0.1―0.2個百分點。

5.社會保險基金存在缺口的統(tǒng)籌地區(qū)，不得降低繳費費率。

（三）使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

失業(yè)保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，經(jīng)州市勞動保障部門商財政、國資等部門同意，可對采取協(xié)商薪酬、縮短工時輪班工作、在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓等辦法穩(wěn)定員工保崗位，減薪后工資低于當?shù)厣夏晟鐣骄べY60%的參保困難企業(yè)，按減薪人數(shù)、縮短工時人數(shù)、在崗培訓人數(shù)給予崗位補貼和社保補貼。

1.實行崗位最低工資差額補貼。2009年對困難企業(yè)給予崗位補貼，穩(wěn)定10萬人就業(yè)（任務(wù)分解見附件）。

對參加失業(yè)保險已履行繳費義務(wù)的企業(yè)，符合法定裁員條件但按統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求未裁員，企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)不能按當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)放工資的，經(jīng)失業(yè)保險機構(gòu)確認，報州市政府批準，可按不足當?shù)刈畹凸べY標準的差額從失業(yè)保險基金中給予補助，補助時間不超過6個月，但最高不超過當?shù)厥I(yè)保險金上限標準。

2.社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）補貼比例不超過實際繳費額（不含個人繳費部分）的55%。

3.崗位補貼和社保補貼的標準由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)困難企業(yè)戶數(shù)、人員、減薪幅度和失業(yè)保險基金承受能力具體制定。補貼月數(shù)與減薪、縮短工時、在崗培訓的月數(shù)相同，期限最長不超過6個月。

同一企業(yè)只能享受崗位補貼和社保補貼中的一項，已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

4.崗位補貼或社保補貼由困難企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關(guān)憑證，由勞動保障部門會同財政、國資（經(jīng)貿(mào)）部門審核批準。崗位補貼資金由勞動保障部門按月劃入企業(yè)賬戶，社會保險補貼先繳后補劃入企業(yè)基本賬戶。

5.統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業(yè)保險基金用款計劃，報同級人民政府批準，并報上級勞動保障和財政部門備案。

（四）鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。

指導生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗職工開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業(yè)專項資金給予適當支持；參加失業(yè)保險的企業(yè)從失業(yè)保險基金中列支，補助標準按照《云南省人民政府關(guān)于實施若干問題的意見》（云政發(fā)〔2006〕97號）執(zhí)行。

依托技工院校和企業(yè)職工培訓中心開展在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，努力推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，增強培訓的針對性和有效性，確保培訓質(zhì)量。培訓結(jié)束組織參加職業(yè)技能鑒定，合格者核發(fā)國家職業(yè)資格證書。

（五）妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題。

1.困難企業(yè)確需依法經(jīng)濟性裁員的，可以采取分期或延期支付經(jīng)濟補償?shù)姆绞健?/p>

2.采取分期或延期支付經(jīng)濟補償?shù)?，?yīng)當事先向本企業(yè)工會和勞動者說明情況，制定經(jīng)濟補償分期或延期支付方案，并征求本企業(yè)工會或全體被裁減勞動者的意見，方案報勞動保障行政部門備案后，與勞動者協(xié)商一致簽訂書面經(jīng)濟補償分期或延期支付協(xié)議。

3.分期支付的總期限及延期支付的期限不得超過1年。

（六）困難企業(yè)的認定條件。

已依法參加社會保險且2008年12月31日之前按規(guī)定履行繳費義務(wù)的；受當前金融危機影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的；企業(yè)支付在崗職工工資已連續(xù)6個月低于當?shù)厣夏晟鐣骄べY60%的；企業(yè)制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且采取協(xié)商減薪等措施保崗位，沒有裁員或2009年內(nèi)裁員比例低于在職職工總數(shù)5%的。

納入關(guān)閉破產(chǎn)計劃和節(jié)能減排計劃的企業(yè)，國家和我省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策限制的企業(yè)，2008年7月1日以前已停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，不列入享受本文件優(yōu)惠政策的困難企業(yè)的范圍。

困難企業(yè)的認定時間定為2009年1月1日至2009年12月31日。困難企業(yè)的具體認定條件和范圍由州市人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，具體工作由統(tǒng)籌地勞動保障部門會同財政、經(jīng)貿(mào)、國資、稅務(wù)等部門負責。

（七）規(guī)范企業(yè)裁員行為。

企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)厝肆Y源和社會保障（勞動和社會保障）部門報告裁減人員方案。企業(yè)裁減人員超過100人以上的，州市應(yīng)報省人力資源和社會保障廳備案。

三、關(guān)于擴大就業(yè)

（一）從就業(yè)專項資金中安排資金購買公益性就業(yè)崗位。2009年用就業(yè)專項資金開發(fā)3萬個公益性崗位，幫助3萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

1.公益性崗位是指主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的、符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。主要包括：在社區(qū)開發(fā)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等公益性崗位；街道、社區(qū)等提供的公用事業(yè)服務(wù)性崗位；城市管理、社會治安、交警等部門提供的協(xié)管崗位。籌集資金開發(fā)的、符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。主要包括：在社區(qū)開發(fā)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等公益性崗位；街道、社區(qū)等提供的公用事業(yè)服務(wù)性崗位；城市管理、社會治安、交警等部門提供的協(xié)管崗位。

2.我省就業(yè)困難人員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員被安置在公益性崗位就業(yè)的，給予公益性崗位補貼。

3.公益性崗位補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準的50%―100%。具體補貼金額由各州市財政和勞動保障部門根據(jù)不同性質(zhì)崗位的公益服務(wù)程度、服務(wù)時間確定。發(fā)給在公益性崗位（含社區(qū)服務(wù)崗位）工作人員的工資，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

4.單位可憑符合享受公益性補貼條件的人員名單、身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、就業(yè)錄用登記表、上季度為這部分人員發(fā)放工資的明細賬（單）、單位和企業(yè)的銀行基本賬戶證明等，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請公益性崗位補貼。崗位補貼申請材料經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復核后，由勞動保障部門按規(guī)定直接將補貼資金撥入單位或企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。

上述人員的公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余最長不超過3年。

（二）給予吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會保險補貼。

1.招用我省就業(yè)困難人員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員，并與之簽訂勞動合同和繳納社會保險費的各類企業(yè)（單位），可申請社會保險補貼。

2.社會保險補貼實行按季補貼，每季度終了后，企業(yè)（單位）憑符合享受社會保險補貼條件的人員名單、身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、勞動合同（或就業(yè)錄用登記表）等就業(yè)證明材料、社會保險征繳機構(gòu)出具的上季度企業(yè)（單位）為這部分人員繳納有關(guān)社會保險費的明細賬（單）、企業(yè)（單位）的銀行基本賬戶證明等，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請上季度已繳納的社會保險補貼。

3.上述人員的社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余最長不超過3年。

4.補貼申請材料經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核、財政部門復核后，由勞動保障部門直接將補貼資金撥入企業(yè)（單位）的銀行基本賬戶。給予吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會保險補貼是對企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的單位繳費部分給予的補貼，不包括本人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。勞動保障部門應(yīng)及時將補貼情況在有效證件的原件上記錄，并將申請資料和批準手續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

（四）對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（五）職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

1.積極開展特別職業(yè)培訓計劃。進一步強化政府購買培訓成果的機制，通過落實職業(yè)培訓補貼政策，做好技能提升培訓、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓、實用技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓工作，組織引導退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓。

2.我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員和進城求職的農(nóng)村勞動者可申請參加職業(yè)培訓。參加職業(yè)培訓并取得職業(yè)技能資格證書，在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)困難人員按不超過800元、其他人員按不超過600元的標準給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)就業(yè)的，按不超過上述補貼標準的60%給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。憑本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、職業(yè)技能資格證書、勞動合同、職業(yè)培訓機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等申請材料，向當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)提出職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼申請。對職業(yè)培訓機構(gòu)代為申請的，申請材料還應(yīng)附培訓人員名單、代為申請協(xié)議和培訓機構(gòu)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的銀行基本賬戶證明等。

3.創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)等用人單位吸納我省農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)并與其簽訂6個月以上期限勞動合同、在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)，組織其務(wù)工人員進行培訓的，給予用人單位每人不超過培訓費用的50%、最高不超過400元的職業(yè)培訓補貼。

職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼的具體標準和操作辦法，由各州市財政和勞動保障部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

4.培訓對象符合失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定的，上述職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等項目支出，由失業(yè)保險基金承擔。

5.開展創(chuàng)業(yè)培訓的培訓機構(gòu)，須由省就業(yè)局認可。承擔由政府提供培訓補貼工作任務(wù)的培訓機構(gòu)，通過招投標方式等擇優(yōu)確定并報省就業(yè)局備案。

四、確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，大力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

（一）切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。將擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警工作，規(guī)范企業(yè)裁員。

（二）著重做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工和復轉(zhuǎn)軍人等重點人群的就業(yè)工作。完善落實各項扶持政策，強化公共就業(yè)服務(wù)，把大學生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，引導和幫助農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極鼓勵復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。

（三）繼續(xù)完善目標責任制，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為考核的重要內(nèi)容。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用績效。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體在服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)新小額擔保貸款工作等鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作中的作用，努力營造支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

（四）在申請中隱瞞真實情況、弄虛作假的，人力資源和社會保障（勞動和社會保障）、財政、地方稅務(wù)和工商等相關(guān)部門拒絕受理其申請。不得涂改、出租、轉(zhuǎn)借、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣和偽造相關(guān)證件證書，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依照有關(guān)規(guī)定處理并責令其退回非法所得，違法情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門依法追究其法律責任。

人力資源社會保障（勞動和社會保障）、財政、地方稅務(wù)和工商部門的工作人員執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問責任制和限時辦結(jié)制“三項制度”不力的，將按規(guī)定進行問責；存在、非法收費、、貪污受賄的，由所在機關(guān)給予行政處分；違法情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門依法追究其法律責任。

（五）各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施細則，確定年度目標和任務(wù)計劃，明確職責和服務(wù)內(nèi)容，加強監(jiān)督管理，精心組織實施，確保國家和省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策落到實處。各地工作落實情況分別報省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省地方稅務(wù)局和省工商行政管理局。

第6篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會保險；繳費負擔；競爭力；影響

目前，在經(jīng)過了長期的實踐以后，我國已經(jīng)建設(shè)起了以繳費型社保為主體的社會保障制度，其不僅能夠有效的增加勞動者的福利，同時也能更好的促進勞動雙方之間的和諧發(fā)展。而從另一方面分析來看，若社會保險費用過高，將會使得企業(yè)不堪負重，降低了企業(yè)的利潤，導致企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。因此，為了能夠更好的實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展，并推動企業(yè)的快速進步，我們應(yīng)當適當?shù)慕档蜕鐣B(yǎng)老保險費率，提高政府的補貼力度等。

一、我國企業(yè)社會保險繳費現(xiàn)狀分析

在我國的社會保險中，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險與養(yǎng)老保險等，都是其最基本的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國的社會保險費主要是由個人與企業(yè)共同承擔的?，F(xiàn)階段，國務(wù)院對于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保險費率進行了明確的規(guī)定。而就針對于工傷保險來說，則要求其實行差別費率的辦法，需要企業(yè)根據(jù)自身的實際情況與需求情況，并針對風險的輕重程度進行規(guī)定。而生育保險處于試點過程中，由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況靈活確定繳費費率。在本文的研究中，所涉及的社會保險繳費負擔，指的是從大的范圍來看，我國企業(yè)，其中尤其是國有企業(yè)因為受到市場經(jīng)濟的影響，導致其面臨著生產(chǎn)經(jīng)營不景氣的現(xiàn)象，但是在這樣的情況下，其所需要繳納的社保費用還是很高，如果說其繳納的不及時，就會使得利率出現(xiàn)下降的問題，而如果其不能夠按時繳費，就會導致利率下降，而若其拒絕支付利率，那么就會出現(xiàn)違約率上升的問題。例如，在我國的社會保險繳納項目中，企業(yè)所負擔的養(yǎng)老繳費比例為20%，醫(yī)療繳費7%，失業(yè)、工傷和生育這三項加起來為3.7%，企業(yè)五項保險的和所占的社會保險比重為30.7%。從本質(zhì)上來講，與個人繳費的比例對比來看可以看出，企業(yè)所需要繳納的社會保險費用，是個人繳納的2.7倍，因此企業(yè)所承受的負擔要遠遠大于個人。把我國的社會保險繳費與另外七個國家進行對比得出，我國排名第三。而就針對于一個發(fā)展中國家來說，這個比重并不低，其中，尤其是相對于美國來說，我國的繳費總數(shù)，是美國的2.76倍，因此，企業(yè)所要付出的成本也就更多。與瑞典國家相比看，我國的繳費水平與其還比較接近，但是，瑞典的福利制度很高，企業(yè)的科技水平也比我國高很多，這樣一來，就會使得中國企業(yè)的發(fā)展受到限制。依照相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)階段，在我國的社會保險繳納中，我國企業(yè)所負擔的社會保險費率為29.8%。而在這當中，職工的養(yǎng)老保險費用所占的比重最大。通過與美國、德國等國家相比來看，我國的社會保險負擔率除了比瑞典低意外，都要高于其他發(fā)達國家。因此，我們可以得出，我國企業(yè)承擔的社會保險負擔是很重的，而且，其比員工自己所承擔的比例要高很多，這就在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展與進步，并對于企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定的影響作用。

二、企業(yè)社會保險繳費負擔及對企業(yè)競爭力的影響

（一）社會保險費拒繳率、欠繳率上升

就針對于企業(yè)的運用與發(fā)展而言，社保費率高位運行，將會在很大程度上加大企業(yè)的經(jīng)營壓力，并使得企業(yè)的活力出現(xiàn)下降的問題。其中，特別是針對于一些外來務(wù)工人員較多的建筑企業(yè)與制造企業(yè)來說，這種影響就更加嚴重。與此同時，社保費率高位運行還將會進一步使得投資環(huán)境惡化，并對于企業(yè)的競爭力產(chǎn)生損害，對于國內(nèi)資本與國際資本的吸引力產(chǎn)生不好的影響作用。此外，社保費率高位運行將會導致企業(yè)缺乏參保積極性，導致社保的違法現(xiàn)象更加嚴重，這樣一來，其對于企業(yè)的經(jīng)營與社會經(jīng)濟的發(fā)展來說，都將會產(chǎn)生負面影響。從根本上來講，對于企業(yè)的內(nèi)在競爭力來說，社保負擔主要體現(xiàn)在勞動成本上，所以說，一旦企業(yè)的勞動力成本上升，其所能夠得到的利潤總額就會減少。就針對于我國目前的實際情況來看，若企業(yè)社會保險的負擔出現(xiàn)了增加而沒有減少，將會對企業(yè)的利潤產(chǎn)生更加明顯的負面影響。

（二）對企業(yè)競爭力的消極作用

從本質(zhì)上來說，企業(yè)的生存發(fā)展在很大程度上依賴于其自身競爭力的高低?，F(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟的作用之下，我國的企業(yè)，其別是國企面臨著生產(chǎn)與經(jīng)營不暢的問題，然而，在這樣的情況下，其所需要繳納的社會保險金額依然很多，這就對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了不好的影響作用。從本質(zhì)上來說，社會保險的貢獻率主要在下面兩個方面中：一方面就針對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來說，勞動力的社會保險，是產(chǎn)品成本當中的一個重要組成部分。從另一方面來看，勞動者的工資成本，也是其中的一個重要組成部分。如果說其需要繳納的社會保險比重太高，導致企業(yè)經(jīng)營的利潤降低，并最終使得企業(yè)的市場競爭力出現(xiàn)下降的情況，就很有可能導致其出現(xiàn)逃費、欠費的問題。在這樣的情況下，若其難以依照時間M行費用的繳納，那么就會使得其出現(xiàn)利率下降的現(xiàn)象，如果拒絕支付利率，又會使得違約率上升。就針對于目前的實際情況來看，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展水平非常迅速，但是仍然處于發(fā)展中國家的水平，在這樣的背景下，企業(yè)也大多以勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，勞動力的成本比較低，因此使得企業(yè)的生產(chǎn)成本也實現(xiàn)了有效的降低。也正因如此，我國的勞動密集型產(chǎn)品才能夠在世界市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。而就針對于企業(yè)的發(fā)展來說，其最基本的原則，就是追求利潤最大化?，F(xiàn)階段，在我國的社會發(fā)展過程中，若企業(yè)需要支付的社會保險給用過高，那么其所產(chǎn)生的勞動力成本也會出變高。所以說，為了更好的提高企業(yè)的利潤，就需要其在發(fā)展的過程中，尋找一些新的技術(shù)與管理方法，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。并通過技術(shù)的創(chuàng)新，來促進生產(chǎn)效率的提高，這樣一來，企業(yè)對于勞動力的需求也就會變少，從而使得失業(yè)率出現(xiàn)增加的現(xiàn)象。在這樣的情況下，企業(yè)的社會保險支付額度也會隨之上升，對于企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利人影響，并最終阻礙了企業(yè)的發(fā)展與進步。

三、正確處理社會保險負擔與企業(yè)競爭力的對策建議

通過上述分析可以得出，在我國的企業(yè)運營與管理過程中，社會保險繳費過高是其所面臨的一個主要問題，與此同時，這種過重的繳費負擔，也在很大程度上對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響作用。所以說，在新的時代背景下，怎樣才能解決這個重要的問題，從根本上提升企業(yè)的競爭能力，并促進企業(yè)的良性發(fā)展，已經(jīng)成為了現(xiàn)在需要解決的一個重要問題。

（一）實現(xiàn)社會保險費的直接降低

就針對于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展來說，政府對社保費率的下調(diào)，能夠有效的提高企業(yè)的市場競爭力。因為，下調(diào)社保費率，可以在根本上實現(xiàn)勞動力成本的降低，并以此來降低企業(yè)的負擔。不過，就針對于目前的實際情況來看，在我國的許多城市當中，依然有50%的工人并沒有獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金，并且也缺乏失業(yè)保險。因此，我們應(yīng)當進一步建立其健全的保險制度，從而有效的提高社會保障收入，并以此來減輕保險公司的負擔。在這個過程中，要求我們將替換率控制在一個比較科學的水平上，具體措施為：第一，應(yīng)當制定一個明確的養(yǎng)老保險替代率目標，例如，將目標設(shè)定為2020-2030年基本養(yǎng)老保險到60%等。第二，應(yīng)當以平均工資水平為基礎(chǔ)，來對基本養(yǎng)老金替代率進行適當?shù)慕档?。此外，就針對于個人硭擔應(yīng)當適當提高個人的工資收入，并在此基礎(chǔ)上，來提高公民的消費指數(shù)，只有這樣，才能更好的增大內(nèi)需。要想做到這一點，就需要通過現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，來合理降低企業(yè)的繳費比例，并且將其中的部分資金，運用到城鎮(zhèn)職工的門診統(tǒng)籌中，并慢慢取消醫(yī)保個人賬戶，來降低企業(yè)與個人的籌資壓力。

（二）隱性債務(wù)由國家來承擔

現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)與私營企業(yè)也實現(xiàn)了進一步的發(fā)展與進步，并且，其不斷的運用自身的優(yōu)勢壯大起來，也都建立起了良好的職工保障體系與社會保險制度，進一步促進社會保障收入的提高，為社會保險公司減輕了負擔。在新的社會背景下，各類企業(yè)都面臨著嚴峻的發(fā)展形勢，尤其是針對于國有企業(yè)來說，其所面臨的問題更加嚴重。但是，就算是在這樣的社會形勢下，國有企業(yè)依然需要繳納高額的社會保險費用。而為了能夠更好的提高自身的經(jīng)營利潤，企業(yè)通常會尋找一些新的技術(shù)手段與管理方法，來實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，從而降低企業(yè)在生產(chǎn)過程中所需要的成本投入，并以此來通過技術(shù)的創(chuàng)新代替資本與勞動。不過，這樣也就會導致企業(yè)對于勞動力的需求降低，出現(xiàn)失業(yè)率上升的問題。現(xiàn)階段，我國的社會保障制度并沒有建立完善，因此，應(yīng)當加強對其他國家先進制度的吸收與學習，從整體上來對國家的財政收支情況進行調(diào)整。

（三）實現(xiàn)社會保險制度覆蓋面的擴展

就針對于目前的實際情況來看，在我國，社會保險所能夠覆蓋到的地區(qū)，相對來說還比較有限，并且，其主要是針對于城鎮(zhèn)人員實行的，導致沒有被覆蓋的人還非常多，例如私營企業(yè)等，對于社會保險的執(zhí)行力度都還不夠。因此，如果我們能夠有效的擴大保險的覆蓋范圍，那么，不僅可以從根本上來降低企業(yè)的社保壓力，同時也能更好的擴展社保范圍，意義巨大。而從另一方面來說，其也能夠在一定程度上拓寬養(yǎng)老金償還的資金渠道。從本質(zhì)上來說，若基金的投資收益率比工資的增長率要高，那么就可以嘗試合理的降低社會保險企業(yè)繳費負擔，并且在這個基礎(chǔ)上，通過拓寬資金的投資渠道，來實現(xiàn)籌資方式的多元化等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企所面臨的威脅也越來越嚴重。在日后的經(jīng)營管理中，就針對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)來說，應(yīng)當重點解決外資企業(yè)拒絕參保的問題，來實現(xiàn)對外資企業(yè)的統(tǒng)一管理。而對于中心城市而言，則應(yīng)當重點解決因為私營企業(yè)規(guī)模小并且比較分散而難以管理的問題，強化社會保險對這些群體的覆蓋力度。

（四）對現(xiàn)有工資總額核算方式加以完善

就針對于工人來說，薪金是其最重要的生活來源，一般情況下，工人的薪水主要來源于以下幾個方面：第一，企業(yè)內(nèi)部的獎金、福利與津貼等勞動報酬收入工資。第二，企業(yè)發(fā)放的補貼工資，例如交通補助、住房補助等軌道工資。在日常的管理過程中，要求企業(yè)應(yīng)當對員工的個人非法所得進行嚴格的治理，避免員工利用職務(wù)的便利來獲取利潤的現(xiàn)象發(fā)生。此外，應(yīng)當對現(xiàn)有的退休年齡作出適當?shù)恼{(diào)整，進行職工勞動報酬的支付時，應(yīng)當以貨幣的形式支付，這樣一來，就能夠更好的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而促進社會保障制度改革的順利進行。此外，要求加強政府的協(xié)同作用，通過政府職能的充分發(fā)揮，來保證企業(yè)職工的各種收入，都能夠明確的納入到上資范疇當中，并嚴格處理員工的“灰色收入”，對于企業(yè)中存在的非法行為進行嚴格的懲治。

（五）為誠信守法企業(yè)提供更多財政補貼

就針對于目前的實際情況來看，由于社會保險的費用相對來說比較高，因此導致企業(yè)的逃費與欠費現(xiàn)象比較嚴重，因此，為了更好的整頓這一現(xiàn)象，要求國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，來為誠信守法企業(yè)提供更多的財政補貼。由于受到各種因素的影響，導致現(xiàn)階段還不能大幅降低企業(yè)的社保繳費率，因此，政府應(yīng)當通過穩(wěn)崗補貼與培訓補貼等形式，來為這些企業(yè)提供更多的補貼，以此來展現(xiàn)出社會的公平與爭議，促進企業(yè)參與社保積極性的提升，樹立起公平公正、誠信守法的企業(yè)競爭理念，促進企業(yè)的全面發(fā)展。

第7篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度 問題 對策

失業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟和科技發(fā)展而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，失業(yè)保險作為社會保障系統(tǒng)的一個重要組成部分，是國家以立法形式對失業(yè)人員提供經(jīng)濟補償來幫助他們重新就業(yè)的制度安排，具有保障生活和促進就業(yè)的雙重功能。自1986年我國正式建立失業(yè)保險制度以來，經(jīng)過近二十年的改革和調(diào)整，失業(yè)保險制度在分散失業(yè)風險方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷推進，失業(yè)問題正日益嚴峻，本身不完善的失業(yè)保險制度也逐漸暴露出種種不足，導致失業(yè)保險在實際運行中產(chǎn)生了諸多問題，亟待加以改革和完善。

一、當前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題

1、失業(yè)保險基金籌集中存在的問題

（1）失業(yè)保險的覆蓋范圍難以進一步擴大。目前我國失業(yè)保險覆蓋面距離社會化的目標仍有一段距離。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國就業(yè)形式已呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，靈活就業(yè)人員、非全日制從業(yè)人員、個體勞動者正逐漸增加，由于他們的就業(yè)與失業(yè)的時間間隔短、界定也比較困難，因此把他們納入失業(yè)保險的覆蓋范圍比較困難。

（2）失業(yè)保險基金籌集方式單一。我國的失業(yè)保險通常只根據(jù)企業(yè)雇傭工人的規(guī)模征費，頻繁解雇雇員的企業(yè)與較少解雇雇員的企業(yè)所繳納的費用是一樣的，這樣解雇雇員較少的企業(yè)就承擔了較多的社會成本，從而不愿意參加失業(yè)保險，失業(yè)保險基金供給不足。就國家財政補貼方面，只有在基金入不敷出時，政府財政才會給予最后的補貼，這大大地減少了政府在失業(yè)保險中的責任。而個人繳納失業(yè)保險費的比例占基金總收入中的比例是很少的。目前城鎮(zhèn)下崗職工已經(jīng)并入失業(yè)保險，失業(yè)人員數(shù)量劇增，而基金收入并沒有同比例增長，最終將不能適應(yīng)不斷增加的失業(yè)人員的現(xiàn)實要求，失業(yè)保險的功能也將弱化。

2、失業(yè)保險基金使用中存在的問題

（1）失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)的不合理。目前我國失業(yè)保險制度是以保障失業(yè)人員的基本生活需要為主，基金支出中失業(yè)人員生活補貼、醫(yī)療補助、生育補貼、喪葬撫恤金占總支出的大部分比例，用于促進就業(yè)的資金明顯不足。根據(jù)2005年中國勞動社會保障統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2004年失業(yè)保險基金總支出211.3億元，基本生活支出達149億元，約占70%以上；就業(yè)促進項目僅36.2億元，占總支出的17%，均遠遠低于國際上其他建立失業(yè)保險制度國家用于就業(yè)促進項目資金的比例。此外，由于促進就業(yè)的各個環(huán)節(jié)沒有理順，極其有限的促進就業(yè)項目在實施中多數(shù)得不到保證。每年通過失業(yè)保險促進就業(yè)項目重新就業(yè)的失業(yè)人員數(shù)量也不多，這不僅不利于失業(yè)問題的緩解，更不利于失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮。

（2）失業(yè)保險基金給付水平低且缺乏靈活性。勞動-閑暇模型已經(jīng)證明了失業(yè)保險基金的給付水平會對再就業(yè)產(chǎn)生直接的影響：如果失業(yè)保險給付水平過高，會降低失業(yè)的凈成本，對于追求效用最大化的失業(yè)者來說，如果工資率不變，會選擇增加閑暇或延長失業(yè)時間，從而減弱尋找工作的努力；如果失業(yè)保險給付水平過低，則無法維持失業(yè)保險的基本生活保障功能。

就我國實際來看，我國《失業(yè)保險條例》中規(guī)定：“失業(yè)保險金按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”大部分地區(qū)都是直接按照當?shù)刈畹凸べY的70%～80%的標準發(fā)放，領(lǐng)取時間越長失業(yè)保險金會逐漸減少。各省平均下來，若以國有企業(yè)職工平均工資比較，我國失業(yè)保險的替代率為25%左右，相比國際慣例規(guī)定的“失業(yè)金標準替代率應(yīng)為失業(yè)前工資的50%”，我國失業(yè)保險金其實是保障失業(yè)人員及其家庭的最低生活水平需要。

另外，失業(yè)保險金給付只與標準工資單項掛鉤，有損失業(yè)保險的公平性。經(jīng)驗表明：年齡、找工作的時間與找到工作的幾率有一定的聯(lián)系。年齡越大的人與同技能水平年齡較小的人相比，重新找到合適的工作更加困難，他們大多數(shù)在超過領(lǐng)取失業(yè)保險金期限后仍沒有找到工作。失業(yè)保險制度缺乏有效的對策，解決這部分弱勢群體的失業(yè)就業(yè)問題。

3、失業(yè)保險管理中存在的問題

（1）失業(yè)保險基金申報基數(shù)不實、征繳困難。我國失業(yè)保險基金長期以來就存在申報基數(shù)不實的現(xiàn)象。失業(yè)保險繳費基數(shù)由單位和個人按單位工資總額的一定比例繳納，然而工資總額是可任繳費單位隨意調(diào)節(jié)的，失業(yè)后的待遇都是一樣。這便產(chǎn)生了權(quán)利與義務(wù)的不對稱，造成效益好的企業(yè)職工寧愿支持企業(yè)虛報工資基數(shù)，也不愿按實繳納；效益不好的企業(yè)直接以效益差、包袱重為由拖欠失業(yè)保險費。加上失業(yè)保險制度本身缺乏強制力，對少繳、欠繳的企業(yè)沒有嚴格的措施來規(guī)范和制約，這就成為類似不良現(xiàn)象滋生的“溫床”，最終將阻礙失業(yè)保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）失業(yè)保險基金管理和監(jiān)督不完善。一是失業(yè)保險基金保值增值能力差。我國失業(yè)保險基金收入主要來源于失業(yè)保險繳費和存款利息。近幾年隨著物價水平上升，失業(yè)保險基金不僅沒有實現(xiàn)增值反而面臨貶值的壓力。二是失業(yè)保險信息化管理滯后。目前我國失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不僅缺乏對失業(yè)人員失業(yè)前就業(yè)狀況、領(lǐng)取資格狀況、再就業(yè)跟蹤情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而且缺少不同地區(qū)間就業(yè)信息資源的交流。這已成為當前失業(yè)保險管理和再就業(yè)工作實施的“瓶頸”。三是失業(yè)保險基金管理缺乏監(jiān)督。不少地區(qū)的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時，又有就業(yè)收入。與此同時，失業(yè)保險基金使用也缺乏強有力的監(jiān)督措施，失業(yè)保險基金被侵吞、挪用、擠占、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、完善失業(yè)保險制度的對策

1、合理擴大失業(yè)保險覆蓋范圍

現(xiàn)行的失業(yè)保險制度覆蓋范圍，就雇主而言已基本體現(xiàn)了普遍性原則，但就從業(yè)人員而言遠沒有達到普遍性的目標。應(yīng)把城市中短期就業(yè)、靈活就業(yè)、非全職就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員納入失業(yè)保險制度范圍內(nèi)，因為他們面臨的失業(yè)風險更大。操作上，可以將這些人群的工資收入作為就業(yè)與失業(yè)的分界線，建立失業(yè)保險個人賬戶來解決這些從業(yè)人員在不同經(jīng)濟實體間流動時失業(yè)保險的接續(xù)和待遇享受問題。

2、改善失業(yè)保險基金的籌集方式

我國可以借鑒美國的失業(yè)保險經(jīng)驗稅率法，對我國企業(yè)征收的失業(yè)保險費采取用工費用與解雇費用相結(jié)合的方式，讓頻繁解雇雇員的企業(yè)支付更多的失業(yè)保險費。政府的財政補貼應(yīng)與真實的失業(yè)率相掛鉤，而不是與失業(yè)保險基金有無余缺相聯(lián)系，根據(jù)失業(yè)率的變化制定不同的補貼比例，失業(yè)率高增加財政補貼，失業(yè)率低可以減少財政補貼，明確財政補貼在失業(yè)保險基金籌集中的作用。

3、調(diào)整失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)

我國保障型的失業(yè)保險制度，只是為失業(yè)人員提供短期的生活保障，這種方式不能從根本上幫助失業(yè)者消除失業(yè)風險。因此，在調(diào)整失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)時，不但要能夠保障失業(yè)人員的基本生活，關(guān)鍵是要激勵他們積極參加工作，就業(yè)才是緩解失業(yè)問題的良方。

從人力資本投資角度上看，如果人力資本投資不符合市場的需要，將會給投資者帶來風險。這種風險無法靠市場自身的力量來彌補，需要政府來加以引導。同時，政府為了實現(xiàn)人的發(fā)展，必須采取一些措施鼓勵人力資本的投資，降低失業(yè)率。從宏觀上看，我國失業(yè)人員多屬于體制型、摩擦型和結(jié)構(gòu)型失業(yè)。它們是由于勞動力市場信息不完全，勞動者知識技能與市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)產(chǎn)生的。只有通過大力開展就業(yè)再就業(yè)活動，才能減少失業(yè)，減輕未來失業(yè)保險基金的負擔。

總的來說，要加大失業(yè)保險就業(yè)促進項目的投入比例，建立多層次、寬領(lǐng)域的就業(yè)促進服務(wù)項目。具體講，就是要進一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓等傳統(tǒng)項目；支持創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資助等新項目的推廣；建立國有或私營的勞動就業(yè)中介服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)對失業(yè)人員的雇傭，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)創(chuàng)造帶有社區(qū)性、公益性的公共事業(yè)崗位，為長期未就業(yè)的弱勢群體提供就業(yè)機會。

4、實行累進失業(yè)保險費率標準

我國當前按單一標準工資的一定比例支付失業(yè)保險金的做法已經(jīng)暴露出一些弊端?？山梃b國外失業(yè)保險制度中成功的方法，根據(jù)失業(yè)人員的繳費額、繳費年限、年齡等來制定靈活的失業(yè)保險給付制度。

5、嚴格失業(yè)保險金領(lǐng)取標準

在失業(yè)保險金領(lǐng)取方面，要制定嚴格的領(lǐng)取標準。按照工作搜尋模型，在沒有儲蓄、個人消費與當期收入均等的假定下，再就業(yè)率與搜尋的強度成正比，失業(yè)保險降低了失業(yè)的成本，客觀上鼓勵失業(yè)者降低搜尋的強度。為了避免此消極影響，失業(yè)保險在機制的設(shè)計上要刺激失業(yè)者增加尋找工作的次數(shù)。所以失業(yè)保險金的數(shù)額和領(lǐng)取期限除了現(xiàn)規(guī)定的標準，還應(yīng)該與尋找工作的次數(shù)相聯(lián)系，并且嚴格執(zhí)行。

6、完善失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督機制

失業(yè)保險制度本身是一套完整的就業(yè)與失業(yè)管理信息系統(tǒng)。它包括參保人員的就業(yè)與收入情況、參保人員繳費情況、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、失業(yè)人員參與就業(yè)促進項目情況、就業(yè)信息服務(wù)、再就業(yè)跟蹤狀況。完善的失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)的建立應(yīng)該包括以上所有內(nèi)容。各街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)應(yīng)積極配合各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時把這些信息輸入計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證已就業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系及時的接續(xù)，實現(xiàn)失業(yè)保險機構(gòu)與勞動力市場、再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系，為用人單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

應(yīng)加強勞動保障部門、財政、稅務(wù)、工商、審計等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，對失業(yè)保險基金實行定期和不定期的監(jiān)督檢查，及時解決失業(yè)保險基金征收、使用和管理中不規(guī)范的問題。對惡意騙取、拖欠、擅自挪用、浪費失業(yè)保險基金的違規(guī)行為要加大處罰力度，增強失業(yè)保險基金的透明度，對影響惡劣者不僅要追究行政和民事責任，還要追究其刑事責任，確保失業(yè)保險基金足額征收、有效使用和安全運行。

【參考文獻】

[1] 顧昕：通向普遍主義的艱難之路：中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的覆蓋面分析．東岳論叢，2006(3)。

[2] 呂洪波：完善我國失業(yè)保險金領(lǐng)取資格管理的對策與建議．全國商情，2006 (7)。

[3] 王芳、孫作明：淺談失業(yè)保險基金運行中存在的問題及對策．科技資訊，2006(12)。

第8篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

一、國企改制后企業(yè)職工權(quán)益法律保護存在的問題

（一）法律規(guī)范體系的問題

國企在改制中，維護職工權(quán)益的法律、法規(guī)，是保障勞動者合法權(quán)益的最基本措施，但是在實際操作中，并沒有發(fā)揮其職能[1]。主要原因有：

1.法律規(guī)范原則多，不明確?，F(xiàn)有的有關(guān)職工權(quán)益保護的法律規(guī)定過于廣泛，條理不清晰，在執(zhí)行時沒有具體的依據(jù)。

2.法律規(guī)范間相互矛盾，不統(tǒng)一。從國企改制中企業(yè)職工權(quán)益保護的法律法規(guī)內(nèi)容來看，很多條款都相互矛盾，時常發(fā)生沖突。

（二）職工權(quán)益保護在實際操作中的問題

法律規(guī)范體系尚且存在問題，在實際操作中的問題也是顯而易見的，造成國企改制后企業(yè)職工權(quán)益無法得到有效維護的因

素有：

1.社會保障制度的建立、規(guī)范較晚。更不用談諸如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等其他的相關(guān)社會保障制度的建立、發(fā)展與完善的艱辛。

2.社會保險制度建立后，并沒有真正落實到位。國企改制后，很多企業(yè)為了獲取更多的利益，不參加社會保險，或者謊報、瞞報繳費基數(shù)，甚至挪用職工繳納的社保費用。這些老國企由于歷史原因，很多職工文化程度偏低，繳納社會保險的意識差，沒有強烈的維權(quán)意識。個別企業(yè)利用這一漏洞，直接不給職工辦理保險，侵害了職工的權(quán)益。

3.國企改制后的組織機構(gòu)不規(guī)范。很多企業(yè)在改制后就不再建立工會制度，企業(yè)基層民主制度成了面子工程，企業(yè)涉及職工切身利益的決策不公開、不透明，職工的民主政治權(quán)力無法落實，職工沒有了表達思想的渠道，信息得不到傳播，職工的基本權(quán)力都沒有有效的保障[2]。

二、國企改制后企業(yè)職工法律保護措施

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范保障職工權(quán)益

1.完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度的職能就是保障失業(yè)人員在此期間的基本生活，幫助其就業(yè)，顯而易見國企改制后失業(yè)保險沒有起到有效的作用，導致這一現(xiàn)狀的因素有多方面，包括國家、企業(yè)及個人。為了有效保障職工權(quán)益，國家必須及時修訂失業(yè)保險法規(guī)，嚴格懲罰不參加失業(yè)保險的企業(yè)。

2.健全基本養(yǎng)老保險法規(guī)。由于養(yǎng)老保險的保險費率高，為了給企業(yè)減輕負擔，政府默許企業(yè)不參與基本養(yǎng)老保險，這一舉動嚴重侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。要解決這一問題，就需要政府合理有效降低養(yǎng)老保險的費率，完善基本養(yǎng)老保險法規(guī)，實現(xiàn)有效落實，切實保障職工權(quán)益。鼓勵有條件或者說經(jīng)營狀況良好的企業(yè)建立相應(yīng)的補充養(yǎng)老保險機制，如企業(yè)年金等，作為基本養(yǎng)老保險制度有有益補充，讓企業(yè)職工更好安度晚年，能夠吃得起飯、看得起病。

3.完善工資支付保障制度。在國企改制后，企業(yè)拖欠員工工資的事件屢屢上演。造成這一情況的主要原因是工資支付保障制度不完善，國家對企業(yè)拖欠員工工資沒有相應(yīng)的處罰。因此必須建立工資支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明確墊付條件和操作流程；修訂刑法，嚴懲欠款企業(yè)。以保障職工的合法權(quán)益。

4.國家相關(guān)立法機構(gòu)要著重健全社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障職能的立法工作，并由各級政府、職能部門狠抓落實，保障社會主義社會公平、公正彰顯。

（二）規(guī)范改制后操作保護職工權(quán)益

在企業(yè)改制后，必須加強企業(yè)職工的政治權(quán)力保障和經(jīng)濟保障，在處理勞動關(guān)系時，要嚴格按照《勞動合同法》和有關(guān)法規(guī)的要求來進行。

1.維護企業(yè)職工的基本權(quán)利。在改制后，依然要讓廣大的企業(yè)職工了解國家有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，讓企業(yè)職工發(fā)表自己的意見、建議；讓企業(yè)接受職工的督查，讓企業(yè)和職工相互制約相互發(fā)展（共同發(fā)展）。充分發(fā)揮企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)力。

2.正確處理企業(yè)職工的勞動關(guān)系。國企具有勞動合同的解除權(quán)，企業(yè)一旦與職工解除勞動關(guān)系，職工就面臨著退出勞動關(guān)系的失業(yè)風險。因此，必須重視勞動合同的解除條款和經(jīng)濟補償標準。企業(yè)在與職工簽訂勞動合同時必須堅持平等一致的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強改制后的跟蹤服務(wù)

1.強化下崗職工的勞動報酬權(quán)和就業(yè)保障權(quán)。就業(yè)權(quán)是保障企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的最基本權(quán)力，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高，社會保障體系不健全的情況下，就業(yè)權(quán)對企業(yè)職工的作用非常重要。

2.加強職工權(quán)益的勞動保障監(jiān)察。企業(yè)的勞動和社會保障部門必須落實好改制后對職工合法權(quán)益的維護。對企業(yè)與職工續(xù)接失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險關(guān)系進行嚴格監(jiān)督，督促企業(yè)及時為職工繳納各項社會保險費用，貫徹落實好企業(yè)職工的社會保障；與政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，做好社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障工作的銜接。

第9篇：降低失業(yè)保險費率政策范文

關(guān)鍵詞：社會保險費；雙重征繳體制；激勵機制和懲處機制

中圖分類號：C979 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0113-03

一、社會保險費的概念界定

社會保險費是指在社會保險基金的籌集過程中，雇員和雇主按照規(guī)定的基數(shù)和費率，在一定期限內(nèi)向社會保險管理機構(gòu)繳納的費用，它是社會保險基金的最主要來源。也可以認為社會保險費是社會保險的保險人（國家）為了承擔法定的社會保險責任，而向被保險人（雇員和雇主）收繳的費用。

二、我國社會保險費征收體制現(xiàn)狀

1.社會保險費的征收機構(gòu)

社會保險費的征繳過程包括多個環(huán)節(jié)，即登記、審核、征繳、追收欠款、劃撥財政賬戶和記賬等。

根據(jù)1999年1月國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，社會保險費的征繳機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征繳，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳。2010年10月出臺的《中華人民共和國社會保險法》仍沒有明確規(guī)定社會保險費的征繳機構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社會保險費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。立法上的欠缺，也就導致了我國的社會保險費“雙重征繳”體制的持續(xù)存在，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

就我國目前的情況來看，社會保險費的征收模式大致可以細分為三類[1]：社保部門獨立征收體制，社保部門核定、地稅部門征收體制以及稅務(wù)機關(guān)獨立征收體制。其中，后面兩種實質(zhì)上都是由稅務(wù)機關(guān)負責保費的征繳工作，區(qū)別在于是代征還是獨立征收。

（1）社保部門獨立征收體制。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責征繳的體制主要采取的就是這種全權(quán)負責征收模式。這種模式下，社會保險費的核定、征收、管理、檢查和處罰等全部事務(wù)完全由勞動部門負責。在我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度建立的初期，普遍實行的是這種征收體制，目前仍有部分地區(qū)保留這一模式。

（2）社保部門核定、地稅部門征收的征收體制。這種模式是指由社保部門負責社會保險費的核定，由地稅機關(guān)進行社會保險費的征收，即社會保險費的審核和征收相分離的體制。換句話說就是社保部門委托地方稅務(wù)機關(guān)代征社會保險費，兩個部門都不能獨立完成保費的征繳，而要相互合作。從采取稅務(wù)機關(guān)負責征收的各省市的情況來看，大部分采取的都是這種征繳體制。

（3）稅務(wù)機關(guān)獨立征收體制。與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)獨立負責制相對應(yīng)的，稅務(wù)機關(guān)全責征收是指社會保險費從核定到監(jiān)督檢查的全部職責都由其完成并承擔責任，而社保部門只負責社會保險費用的登記、記賬以及基金的發(fā)放等環(huán)節(jié)。

從統(tǒng)計情況來看，社會保險費完全由社保經(jīng)辦機構(gòu)獨立征繳的有15個省份，以及大連、深圳和青島3個計劃單列市，由稅務(wù)機關(guān)征繳的有20個省、自治區(qū)、計劃單列市[2]?？梢娪啥悇?wù)機關(guān)征繳的模式占到2/3的比例。

另外，由社會保險險種的角度來看，我國的社會保險共有五大險種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。與之相對應(yīng)的我國的社會保險費也分為五個類別，分別征收，即我國征收的是分類的社會保險費，而不是綜合保險費。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)一體征收，現(xiàn)實操作中，工傷保險費和生育保險費也是由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收的[3]。

2.社會保險費的征收方式

我國的社會保險經(jīng)費的征收最早可追溯至1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，其中規(guī)定的“勞動保險金”即今天所謂的社會保險經(jīng)費。雖然隨著我國社會保障體系的改革與發(fā)展，對于社會保險經(jīng)費的征收的各個方面也作出了不同程度的改革與探索，但在本質(zhì)上我國仍然以“費”的形式進行社會保險基金的籌集，而沒有開征社會保險稅。

具體來說，社會保險費的征收方式主要可以分為兩種：比例保險費制和均等保險費制。

（1）比例保險費制

比例保險費制是以被保險人的工資收入為標準，按照一定的比率計收保險費。鑒于社會保險的最基本目的是當被保險人發(fā)生風險事故時給予其一定補償，以維持其基本的生活需要，所以其繳納的保費及給付的標準都必須以其平時的收入為標準，按照相應(yīng)的比例計算。與工資掛鉤的保費計算方式，有利于維持社會的公平和正義，也是社會保險公共性的體現(xiàn)。但是值得關(guān)注的是，這種與工資直接相關(guān)聯(lián)的保費計算方式本質(zhì)上增加了勞動力的成本，而可能引起資本驅(qū)逐勞動力的現(xiàn)象，導致失業(yè)的增加。

（2）均等保險費制

不同于比例保險費制，根據(jù)工資征收不同的保險費，均等保險費制則與被保險人的工資無關(guān)，對于保險人征收等額的保險費。顯而易見，這種制度計算簡便，易于實施，管理和運行成本都較低，對管理技術(shù)要求也不高。但其在公平方面的缺陷也是十分明顯的，由于不分人群地征收統(tǒng)一數(shù)額的社會保險費，必然會在高收入者和低收入者之間產(chǎn)生不同的效應(yīng)，而削弱了通過社會保險對社會資源進行再分配的功能，扭曲了社會保險的公共性本質(zhì)。

3.社會保險費征收的激勵與懲處

首先，社會保險費征收的激勵機制?？v觀我國社會保險費的征收規(guī)定和各地方的征收辦法，激勵機制普遍處于被忽視的地位。各項社會保險費的征收規(guī)定中最明顯地體現(xiàn)激勵傾向政策的，是國務(wù)院在2009年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）中規(guī)定：“地方政府……對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當?shù)墓膭?，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定?！背艘酝猓^難找到關(guān)于保費征收方面的激勵政策。

不僅對于保費的征繳缺乏必要的激勵措施，我國的社會保險費率也相對較高。國際勞工組織經(jīng)研究將25%列為社會保險費繳費率的警戒線，即社會保險費率不能超過工資的25%，我國單單一項基本養(yǎng)老保險費的繳費率就達到了20%，部分省份甚至高于這一比率，綜合費率將達到30%以上。由此可以看出，在解決社保基金短缺壓力時，我國的保費繳費率不僅沒有提高的空間，在維持現(xiàn)狀的前提下，對企業(yè)和個人來說，負擔也是十分沉重。過高的繳費率必然會導致繳費主體繳費積極性的降低，甚至產(chǎn)生消極的抵觸情緒，而影響我國社會保險費的有效及時足額征收。

其次，社會保險費的懲處機制。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，勞動部門對企業(yè)登記、申報等方面的違規(guī)行為具有處罰權(quán)。限于條例頒布時政策環(huán)境的限制，其中并沒有賦予地方稅務(wù)機關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，而僅規(guī)定了在負有繳費義務(wù)的企業(yè)拒不繳納社會保險費和滯納金的，在經(jīng)催繳后逾期仍不繳納的，由勞動或地稅機關(guān)申請人民法院強制征繳。

雖然2001年新出臺了《稅收征管法》，但由于我國的社會保險經(jīng)費仍以“費”的形式征收，同時由稅務(wù)機關(guān)征收的體制并沒有在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一起來，新法也沒有對社保費征收過程中的拒繳、少繳或拖欠等違規(guī)行為，作出具體有效的規(guī)定。

三、社會保險費征收體制存在的問題

1.立法滯后，社會保險費的征繳缺乏足夠的法律依據(jù)

依法行政的前提是有法可依，所依之法必須是良法，且是具有實際操作性的政策法規(guī)。然而，時至今日，在社會保險費征收方面依據(jù)最多的仍是1999年出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，2010年新頒布的《社會保險法》在保費的征收方面仍屬于提綱挈領(lǐng)式的規(guī)定，缺乏可操作性。除此以外，各地在具體經(jīng)辦過程中，依據(jù)的就是當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定和文件。立法上的欠缺，尤其是高層次的法律文件的缺失，必然會影響征繳的質(zhì)量和效率。同時法律層面上關(guān)于懲處規(guī)定的欠缺，也會導致處罰的威懾力和力度不足，而不能達到約束違規(guī)行為的效果。

2.保費征繳體制不統(tǒng)一，不利于統(tǒng)籌管理

“雙重征繳體制”是我國社會保險費征繳體制的最大特點，也正是這一特點在一定程度上造成了我國社保費用征繳的混亂和效率的低下。兩種征繳體制并存，不僅引發(fā)了“費稅之爭”，也造成了征收過程中的權(quán)責不明。尤其是在由社保部門審核、地方稅務(wù)機關(guān)代為征收的征收模式中，權(quán)責不明的現(xiàn)象尤為明顯。在這種模式下，社保部門和稅務(wù)部門都不能獨立完成保費的征繳工作，在整個征繳環(huán)節(jié)最多涉及三方主體——勞動和社會保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)，這種多頭管理的模式，勢必造成責任不清、各自為政，甚至互相推諉，問責困難。

同時，這種多部門共同負責的模式，也易造成操作層面上的低效率。不僅不利于參保人員的繳費，也增加了管理的成本和操作失誤的概率。

3.監(jiān)督管理機制不健全

根據(jù)《社會保險費暫行條例》的規(guī)定，全國社會保險費征繳的管理和監(jiān)督檢查工作由國務(wù)院勞動保障行政部門負責，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本地區(qū)的社會保險費征繳的管理和監(jiān)督檢查工作。由于社會保險費征繳包含從核定到欠費追繳，甚至劃撥發(fā)放多個環(huán)節(jié)，在整個過程中必然會涉及多個部門，也就意味著同管理過程相關(guān)的社保部門、財政部門等多個部門具有監(jiān)管責任，同時，專門的審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)管責任自然也不能免除。但事實上，這種共同監(jiān)管模式的效果并不盡如人意。信息不暢通，不僅會影響效率，還會造成監(jiān)管的職責交叉重復，造成資源的浪費，而弱化了監(jiān)察的效果。

4.激勵機制和懲處機制不完善

激勵機制對政策的執(zhí)行所產(chǎn)生的影響越來越受到行政人員的重視，行之有效的激勵機制所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)是不容忽視的。而針對違規(guī)行為所作出的處罰規(guī)定，也是一項完整的政策體制所不能缺少的部分。

從上文的分析可以看出，我國現(xiàn)行的社會保險費用的征繳體制中，激勵機制和懲處機制都處于被忽略的地位，僅有的規(guī)定也過于陳舊，而未能與制度的改革與時俱進，從而喪失了作為配套措施本應(yīng)發(fā)揮的正效應(yīng)。

四、完善社會保險費征收體制的構(gòu)想和建議

1.完善立法，實現(xiàn)有法可依

以《社會保險法》為依據(jù)，在中央層面修訂《社會保險費征繳暫行條例》，或出臺更高層次的社會保險費征繳方面的法律法規(guī)，明確并統(tǒng)一社會保險費征繳方面的各項規(guī)定，并盡快制定與之相配套的系列條例和文件，保證社會保險費征繳的法治化和規(guī)范化。進一步健全我國社會保障法律體系，是從根本上解決目前我國社會保險費征繳過程中面臨的諸多問題的必然要求。

2.盡可能地理順和規(guī)范現(xiàn)行征繳體制，逐步過渡到社保部門完全負責的征收體制

對于社會保險費征繳體制的爭論，從根源上離不開社會保險經(jīng)費的“稅費之爭”。二者各有利弊，但從目前我國社會保險發(fā)展的現(xiàn)狀來看，筆者認為我國開征社會保險稅的時機尚未成熟。體現(xiàn)在社會保險費的征繳上也就意味著不能將征繳模式完全過渡到由稅務(wù)機關(guān)負責的模式。社會保障部門征繳社會保險費是有著顯然的優(yōu)勢的，簡單而言，征繳社保費是其主要職能職業(yè)，工作人員熱情較高，同時對于專業(yè)法規(guī)較為熟悉等，都有利于征收的效率。相比之下，對于稅務(wù)部門來說，代征社會保險費意味著為其增加了額外的負擔，出于自身利益的考慮，如果沒有一定的可實現(xiàn)的利益的存在，他們是不會“心甘情愿”地完成工作任務(wù)的。除此，將社保部門的本職工作轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機關(guān)，不利于政府工作人員勞動力的優(yōu)化配置，會增加額外的行政成本，造成行政資源的浪費。

鑒于以上分析，筆者傾向于在一定時期內(nèi)維持現(xiàn)狀的前提下，逐步過渡到由社保部門完全征收的征繳模式。

3.建立完善的監(jiān)管稽查機制

堅持經(jīng)常性監(jiān)督、全過程監(jiān)督和體制內(nèi)外監(jiān)督并存的綜合監(jiān)督機制要盡快建立和完善社會保險費征繳的監(jiān)督機制。

首先，堅持經(jīng)常性監(jiān)督。社保行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)以及各監(jiān)督部門要各司其職，將對保費征繳的監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作。其次，要對社會保險費的征繳進行全過程的監(jiān)督，將監(jiān)管貫穿于整個征繳活動中，堅持事前、事中、事后監(jiān)管。第三，不僅要發(fā)揮體制內(nèi)各職能部門的監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮體制外主體（如社會輿論監(jiān)督、被保險人監(jiān)督等）的監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

4.制定合理有效的激勵和懲處機制

基于“理性經(jīng)紀人”的假設(shè)，無論是企業(yè)還是個人，都具有自利性，以追求自身利益最大化為其行為選擇的根本目的。因此合理適當?shù)募顧C制將會有助于企業(yè)和個人作出對政策有正向效應(yīng)的選擇行為。因此，對企業(yè)或個人的繳費給予一定限度內(nèi)的激勵，不僅會減少征收工作的阻力，同時還會增加企業(yè)和個人對社會政策的認同感，從而提高其繳費的自覺性。

除此以外，鑒于我國目前繳費率過高的情況，適當調(diào)整繳費水平，通過嚴格的測算，確定科學合理的繳費比率也是勢在必行的。

除了給予正面的鼓勵以外，當違規(guī)行為發(fā)生時，也要有相應(yīng)的懲處機制予以懲罰，同時起到一定的警示和威懾的作用。這也是維持公共政策執(zhí)行力的必要保證。從我國目前的狀況來看，在“雙重征繳體制”還將在一定時期內(nèi)存在的前提下，要賦予地方稅務(wù)機關(guān)與其擔負的征繳權(quán)力相適應(yīng)的懲處權(quán)力，從而保證其權(quán)力的權(quán)威性和有效性。同時，對于嚴重的違法行為，應(yīng)在《刑法》中加以規(guī)定，使其上升到犯罪的層面，增強約束的威懾性。

總之，在社會保險費征繳體制的設(shè)計中，要堅持事前的激勵和事后的懲處相結(jié)合的原則，完善影響主體制度效用發(fā)揮的各項配套措施。

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