三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴(lài)；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問(wèn)題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類(lèi)同而簡(jiǎn)單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個(gè)多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動(dòng)確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問(wèn)題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫(kù)恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫(kù)恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫(kù)恩將凡是具備兩個(gè)特征的成就稱(chēng)之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；同時(shí)，這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。[1]

庫(kù)恩的范式源自對(duì)自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會(huì)科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時(shí)也認(rèn)為，作為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)活動(dòng)是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會(huì)科學(xué)指涉的人類(lèi)生活具有一種時(shí)間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)政策認(rèn)識(shí)中的“客觀性”》一文中指出：社會(huì)科學(xué)的對(duì)象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價(jià)值和意義兩種基本要素。[2]庫(kù)恩范式基本上是反對(duì)本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時(shí)它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗(yàn)的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對(duì)實(shí)在的關(guān)懷到對(duì)實(shí)在知識(shí)的關(guān)懷，再?gòu)膶?duì)知識(shí)的關(guān)懷到對(duì)尋求實(shí)在知識(shí)的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時(shí)空上，所以，無(wú)論從社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會(huì)科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫(kù)恩范式更符合社會(huì)科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對(duì)應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對(duì)三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動(dòng)體系。庫(kù)恩范式對(duì)三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫(kù)恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問(wèn)題難以解說(shuō)的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對(duì)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)性意見(jiàn)，人們甚至開(kāi)始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說(shuō)三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問(wèn)題似乎超過(guò)了三農(nóng)研究的范圍，在庫(kù)恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個(gè)完整的學(xué)科，是一個(gè)多科學(xué)，甚至是一個(gè)邊緣的研究，三農(nóng)研究的對(duì)象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因?yàn)楫?dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的升溫而熱了起來(lái)，三農(nóng)研究本身缺乏一個(gè)完整的學(xué)理規(guī)范，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問(wèn)事于三農(nóng)。對(duì)三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時(shí)，也沒(méi)有單一的范式。有時(shí)甚至出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對(duì)活躍變化的三農(nóng)，在一個(gè)寬泛的時(shí)間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計(jì)量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說(shuō)是方法論的創(chuàng)新，只能說(shuō)是一種新式工具的應(yīng)用。對(duì)這些具體方法掌握不透時(shí)，會(huì)出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個(gè)方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫(kù)恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對(duì)同一問(wèn)題和現(xiàn)象的解說(shuō)存在不同的范式競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)各說(shuō)各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗(yàn)資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個(gè)永恒的問(wèn)題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會(huì)學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問(wèn)題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對(duì)象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒(méi)有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動(dòng)起來(lái)，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒(méi)有一個(gè)較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對(duì)寬泛的對(duì)象研究，一時(shí)間要想有一個(gè)統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會(huì)從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題，有人會(huì)從農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行分析，有人會(huì)把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題；有人會(huì)從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問(wèn)題，有人則會(huì)從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國(guó)家視角解讀三農(nóng)問(wèn)題，有人則從公民社會(huì)的發(fā)育不足來(lái)進(jìn)行詮釋?zhuān)患幢銖膰?guó)家視角進(jìn)行分析，有人會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家功能，有人則注重國(guó)家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的快速變化，急切地催逼對(duì)舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來(lái)，這是由社會(huì)事件類(lèi)比和重復(fù)性問(wèn)題引起的困境。第四，還有意識(shí)形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問(wèn)題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識(shí)規(guī)則就會(huì)大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個(gè)很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計(jì)劃管制的思維來(lái)研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問(wèn)題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢(shì)的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問(wèn)題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來(lái)說(shuō)，有利也有弊。范式危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，但是如果所指同一問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的東西都難以說(shuō)是成熟的科學(xué)，培根也說(shuō)過(guò)，真理從錯(cuò)誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國(guó)社會(huì)具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會(huì)分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識(shí)性研究仍然讓人激動(dòng)不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴(lài)

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時(shí)也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動(dòng)的進(jìn)一步完備。無(wú)論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專(zhuān)業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫(kù)恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時(shí)接受一個(gè)新的范式，因此對(duì)于科學(xué)家和一般的研究人員來(lái)說(shuō)，依賴(lài)范式是必須的。

從廣義來(lái)講，尋找一種觀念依托即是范式依賴(lài)，這種觀念依賴(lài)已經(jīng)內(nèi)化為人類(lèi)基因的本能之中。其實(shí)如果沒(méi)有范式的指引，我們根本不會(huì)把一些事實(shí)當(dāng)作問(wèn)題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問(wèn)題，也是因?yàn)橛蟹妒降臐撛谟绊懙摹?/p>

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因?yàn)槿r(nóng)研究仍然是依賴(lài)了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴(lài)的意義：使三農(nóng)研究成為一個(gè)富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問(wèn)題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會(huì)活動(dòng)之中。并以此為基礎(chǔ)通過(guò)范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過(guò)渡。

盡管作為專(zhuān)門(mén)的三農(nóng)研究人員來(lái)說(shuō)，不必過(guò)多地思考方法論上的問(wèn)題，向其追問(wèn)三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的范式依賴(lài)形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會(huì)科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對(duì)既存范式的類(lèi)比依賴(lài)，或者說(shuō)是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對(duì)不同范式的比較依賴(lài)。因?yàn)槿r(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴(lài)。范式的組合依賴(lài)適合三農(nóng)問(wèn)題多樣化分析，這種依賴(lài)有利于既關(guān)注個(gè)體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴(lài)對(duì)三農(nóng)研究也存在一個(gè)悖論性影響。一方面因?yàn)榉妒绞且环N前理解，范式依賴(lài)使得事件有意義，它對(duì)研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時(shí)的原初事件的顯明而來(lái)的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過(guò)程之中。另一方面范式依賴(lài)也會(huì)讓人有戴著一副有色眼睛的感覺(jué)，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無(wú)污染知覺(jué)”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫(huà)畫(huà)，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會(huì)對(duì)一切事實(shí)無(wú)知。這樣就要學(xué)會(huì)韋伯所說(shuō)的價(jià)值無(wú)涉，同時(shí)在范式的依賴(lài)下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴(lài)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們?cè)谝蕾?lài)范式進(jìn)行三農(nóng)研究時(shí)，一定要面向?qū)ο?，面向真?shí)的場(chǎng)景，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗(yàn)的再生。特別是在快速變化的社會(huì)，我們對(duì)所依賴(lài)的歷史范式應(yīng)該持過(guò)多的懷疑。比如我們?cè)趯?duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究或區(qū)域比較時(shí)，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問(wèn)題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴(lài)和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴(lài)是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴(lài)的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴(lài)范式是為了更好地研究，范式指引下會(huì)使研究更加精致，但是從認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，任何一種范式都會(huì)淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時(shí)而變，在需要轉(zhuǎn)換時(shí)而不知轉(zhuǎn)換，就會(huì)要么不知著落，要么陷入讀書(shū)陷阱和知識(shí)的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫(kù)恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的不可通約性。庫(kù)恩的范式并非完全是唯心的相對(duì)主義觀，庫(kù)恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因?yàn)槿r(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因?yàn)槿r(nóng)研究范式依賴(lài)的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類(lèi)的紛爭(zhēng)，我們所說(shuō)的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語(yǔ)言等形式上的類(lèi)同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對(duì)舊范式有任何包容的意圖。庫(kù)恩范式革命的意義在于鼓勵(lì)超越范式本身，但它最終將范式超越的無(wú)限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會(huì)有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴(lài)于范式中的元理解而設(shè)計(jì)的，通過(guò)方法獲取觀察事實(shí)是一個(gè)事情顯現(xiàn)的閉合過(guò)程，在此過(guò)程中，反常會(huì)觸發(fā)新的元理解和對(duì)應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因?yàn)橐坏┻@種方向已經(jīng)明了，何來(lái)范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個(gè)人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說(shuō)和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

摘要：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，其內(nèi)容抽象不易理解，傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法將不能很好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的興趣，因此需要改變其教學(xué)方式，運(yùn)用能激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的啟發(fā)式教學(xué)手段，通過(guò)創(chuàng)設(shè)難度適中的三農(nóng)問(wèn)題情境進(jìn)行探索，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟發(fā)他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論分析實(shí)際的三農(nóng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué) 啟發(fā)式教學(xué) 問(wèn)題情境 三農(nóng)

啟發(fā)式教學(xué)法是教師根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)過(guò)程的客觀規(guī)律在教學(xué)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)、積極地掌握知識(shí)的一種教學(xué)方法。啟發(fā)的目的是舉一反三，利用誘因來(lái)激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。在這一方面,啟發(fā)式教學(xué)和開(kāi)放式教學(xué)所倡導(dǎo)的教育理念是一致的，即以學(xué)生為主體,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。因此怎樣把啟發(fā)式教學(xué)法融入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)放教育教學(xué)中來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，就成為了本文討論研究的重點(diǎn)。

1、啟發(fā)式教學(xué)的內(nèi)涵及其形成的理論基礎(chǔ)

1.1 啟發(fā)式教學(xué)的起源和內(nèi)涵

啟發(fā)式教學(xué)是與注入式教學(xué)相對(duì)立，并與之相互斗爭(zhēng)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。古代孔子是教育史上首創(chuàng)啟發(fā)式教學(xué)思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，就提出了改革注入式的教學(xué)方法。而在西方，最早推崇啟發(fā)式教學(xué)思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導(dǎo)的是“問(wèn)答法”的教學(xué)方法，也被稱(chēng)為“產(chǎn)婆術(shù)”。

本質(zhì)上，啟發(fā)式教學(xué)是運(yùn)用各種具體教學(xué)方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)的根本方法的指導(dǎo)思想，是以激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性為起點(diǎn)，它的應(yīng)用既是教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)活動(dòng)最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學(xué)會(huì)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。

1.2 啟發(fā)式教學(xué)的理論基礎(chǔ)

啟發(fā)式教學(xué)的理論依據(jù)是當(dāng)代認(rèn)知心理學(xué)的最新研究成果,它對(duì)教學(xué)活動(dòng)中學(xué)生的認(rèn)知過(guò)程非常重視,特別是對(duì)思維過(guò)程的充分展現(xiàn),是以學(xué)生為主體、發(fā)展為主線的全新教學(xué)理念的真正體現(xiàn)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個(gè)重要分支，它認(rèn)為:知識(shí)不是靠老師教學(xué)傳授而習(xí)得的，而是學(xué)生根據(jù)一定的學(xué)習(xí)和他人的幫助以及對(duì)資料的查閱，然后對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合、建構(gòu)而得來(lái)的。它既強(qiáng)調(diào)學(xué)生認(rèn)知主體作用,同時(shí)也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當(dāng)前啟發(fā)式教學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。

2、在三農(nóng)問(wèn)題中運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法

2.1 對(duì)我國(guó)現(xiàn)存三農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提出問(wèn)題, 激發(fā)學(xué)生求知欲，啟發(fā)學(xué)生思維能力

啟發(fā)式教學(xué)在對(duì)學(xué)生思維品質(zhì)的訓(xùn)練以及思維能力的培養(yǎng)尤其注重。而創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境能有效地激發(fā)學(xué)生思維和能力的培養(yǎng)。如當(dāng)教師在講述三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，可給學(xué)生提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓其思考：

為什么現(xiàn)在我國(guó)糧食問(wèn)題成為三農(nóng)主要解決的問(wèn)題？

給出這個(gè)問(wèn)題后,學(xué)生思考就會(huì)非常積極,會(huì)聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析解決這個(gè)三農(nóng)問(wèn)題。在學(xué)生回答完問(wèn)題,教師就會(huì)說(shuō)明這是個(gè)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如果不了解中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式,就不可能正確回答出來(lái)。教師也可以不失時(shí)機(jī)地講述最近比較熱門(mén)的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學(xué)生的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。教師論述完饑餓問(wèn)題后，讓學(xué)生回轉(zhuǎn)頭去思考這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)所學(xué)的知識(shí)、聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析和剖析這一問(wèn)題。但由于上課時(shí)間有限，教師只能就問(wèn)題情景中的主要問(wèn)題給予分析、解答。這樣學(xué)生將沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)積極、深度地思考問(wèn)題，只是應(yīng)付式地來(lái)回答。因此教師在運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法解決具體的三農(nóng)問(wèn)題之前，需要精心設(shè)計(jì)好教案，充分利用課堂教學(xué)。

2.2就三農(nóng)問(wèn)題，以探究式的提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展討論以此來(lái)提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力

教師講課時(shí)要善于提出具有啟發(fā)性的問(wèn)題,抓住重點(diǎn)和難點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)理論進(jìn)行探究式研究,提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，使學(xué)生更好地掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)。如當(dāng)教師在講述財(cái)政資金政策時(shí)，可提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓學(xué)生進(jìn)行思考：

我國(guó)的財(cái)政資金需要大力度投向“三農(nóng)”以此來(lái)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但近年來(lái)，政府卻又不能與把重點(diǎn)投入其中，這種極度的不對(duì)稱(chēng)是怎么樣產(chǎn)生的？

問(wèn)題提出后就會(huì)引起學(xué)生討論。對(duì)于回答正確的學(xué)生老師應(yīng)立刻給予鼓勵(lì)，回答不完整教師加以補(bǔ)充，再引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析和不斷提出其他相關(guān)問(wèn)題。學(xué)生隨著老師的提問(wèn)和引導(dǎo)不斷思考,發(fā)表觀點(diǎn),展開(kāi)討論。這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺(jué)經(jīng)濟(jì)學(xué)并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學(xué)生就有了學(xué)習(xí)興趣和熱情,自我探究和學(xué)習(xí)的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)學(xué)習(xí)的能力也隨之加強(qiáng)。從本質(zhì)上說(shuō)教學(xué)是一種溝通與合作的活動(dòng)過(guò)程。通過(guò)創(chuàng)設(shè)富有想象力的問(wèn)題情景可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)探索的精神,再通過(guò)討論,把對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解逐步引向深入，提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。

2.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)踐性考察，理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題能力

教師可適當(dāng)組織一些跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相關(guān)的實(shí)踐性考察活動(dòng)，使學(xué)生親身體驗(yàn)，加強(qiáng)其切身體會(huì)，將有助于學(xué)生更好地理解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，將所學(xué)知識(shí)有效地運(yùn)用到實(shí)際問(wèn)題中。

如在2010年的4月我們專(zhuān)業(yè)所做的對(duì)貴陽(yáng)市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，此次抽樣調(diào)查農(nóng)村一家人中的主要5個(gè)成員。其中2個(gè)文盲、2人僅受過(guò)初等教育，只有1人受過(guò)高等教育。這說(shuō)明他們的文化素質(zhì)都很低，以至于其掌握科技的本領(lǐng)低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此也讓學(xué)生從中明白三農(nóng)問(wèn)題的重要性。在本次的調(diào)研考察中，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，能充分調(diào)動(dòng)其積極性，通過(guò)分析調(diào)查報(bào)告得出正確的結(jié)論，教學(xué)目的也得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐性考察的目的在于把對(duì)書(shū)本上的理論知識(shí)逐步運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。在這個(gè)課例中,學(xué)生始終處于探索、思考、主動(dòng)建構(gòu)意義的認(rèn)知主置,但是又離不開(kāi)教師事先所作的、精心的安排和引導(dǎo)。

3結(jié)束語(yǔ)

啟發(fā)式教學(xué)遵循教學(xué)規(guī)律，它強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中要重視學(xué)生的主體性作用，教師通過(guò)啟發(fā)式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的能力。在啟發(fā)式教學(xué)過(guò)程中，教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和學(xué)生身心發(fā)展的引路者。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)法，既要重視知識(shí)和學(xué)習(xí)方法的傳授和講解，更要注意通過(guò)創(chuàng)設(shè)一系列問(wèn)題，開(kāi)展各種討論，提高學(xué)生自主思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這樣一來(lái)，學(xué)生不僅可以學(xué)到一般的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法，更可以學(xué)到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導(dǎo)學(xué)生走上自主學(xué)習(xí)之路，極大地發(fā)揮啟發(fā)式教學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用。

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第3篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

民以食為天，農(nóng)業(yè)屬于國(guó)本，農(nóng)穩(wěn)天下安。浩浩13億人口的東方大國(guó)，其農(nóng)業(yè)意味著神州安則全球安。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的國(guó)脈產(chǎn)業(yè)，它的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平，決定它在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱，只有推進(jìn)布局區(qū)域化，經(jīng)營(yíng)一體化，服務(wù)社會(huì)化，管理企業(yè)化，集優(yōu)成勢(shì)，我們才能解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低與提高生產(chǎn)力水平的矛盾；解決農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)市場(chǎng)基本需求的矛盾。

資料顯示：1997年后，我國(guó)已步入農(nóng)產(chǎn)品純出口國(guó)。每年順差高達(dá)50億美元。加入wto后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力劇增，由競(jìng)本文由收集整理爭(zhēng)引發(fā)的貿(mào)易之戰(zhàn)在所難免。如果我們不能抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)大沖擊。那么，我們的農(nóng)業(yè)就會(huì)遭受災(zāi)難性的打擊。因而，我們必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其提升非均衡農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，袁隆平實(shí)施水稻畝產(chǎn)的攻關(guān)課題研究，東北地區(qū)實(shí)施的玉米通透栽培試驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)大豆栽培的示范、東北地產(chǎn)果的高枝換頭技術(shù)推廣等等，都是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)際步驟。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出口創(chuàng)匯是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。既然是一個(gè)運(yùn)作的巨大工程，就必須有經(jīng)濟(jì)法作為保障和服務(wù)。通過(guò)法律的魔杖，支配、主導(dǎo)和保障工程的實(shí)施。從而制約或制衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)研發(fā)水平有限，農(nóng)業(yè)在金融企業(yè)融資嚴(yán)重不足的諸多缺陷。農(nóng)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。必須通過(guò)國(guó)家這只“看得見(jiàn)的手”去干預(yù)操縱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的某些缺陷。筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法不是從天上掉下來(lái)的，它是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。在某種意義上說(shuō)，它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是人民利益的訴求，是社會(huì)文明的標(biāo)志。是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的手段。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但國(guó)家是需要管理的，管理的本質(zhì)性特征就是一種意志和利益的集中顯現(xiàn)。比如，農(nóng)村實(shí)行的土地承包制，就是經(jīng)濟(jì)法的重要體現(xiàn)。是國(guó)家強(qiáng)制性的約束土地所有權(quán)、使用年限和使用途徑的一種意志的訴求和民生利益的訴求。筆者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去不少農(nóng)戶因土地生產(chǎn)效益不佳，而棄耕經(jīng)商。后來(lái)由于國(guó)家調(diào)整了政策，就是國(guó)家以經(jīng)濟(jì)法律的手段，調(diào)控土地政策。不要提留，種田補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等等，這些以經(jīng)濟(jì)法形式作為保障的政策一推出，土地身價(jià)倍增，爭(zhēng)搶耕種土地風(fēng)潮大起。曾經(jīng)棄耕的農(nóng)戶紛紛回鄉(xiāng)索要土地。進(jìn)而引發(fā)搶地爭(zhēng)端。有的地方甚至出現(xiàn)了械斗事件。在這

種情況下，作為經(jīng)濟(jì)法重要載體的《農(nóng)民承包土地證書(shū)》便起到了巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。誰(shuí)持有《土地承包證書(shū)》，誰(shuí)就受到法律，當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)。沒(méi)有這個(gè)證書(shū)，縱然天皇老子都不行?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家意志和民生利益的總訴求，該有多么重要。

毋庸諱言，我們國(guó)家本文由收集整理農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)較高，抗災(zāi)較弱，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，諸如這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的嚴(yán)重弊端，必須有國(guó)家意志訴求來(lái)干預(yù)，必須有民生利益訴求來(lái)呼喚，必須有國(guó)家政策杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，否則，農(nóng)村土地一亂，糧食一亂，天下大亂則國(guó)將不國(guó)，民將不民了。

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

我國(guó)承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)模化效應(yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時(shí)提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)?！叭嗽靽?guó)情”矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國(guó)家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國(guó)家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國(guó)的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問(wèn)題的解決模式分析

2．1代表思路評(píng)析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來(lái)進(jìn)入其他人的手中，通過(guò)企業(yè)合作社等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，從而提高收益，克服土地撂荒等問(wèn)題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)?；找鏁?huì)降低單位成本，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實(shí)上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國(guó)推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會(huì)保障。這是在制度設(shè)計(jì)時(shí)就是考慮到的，符合歷史國(guó)情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問(wèn)題制約著土地的發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題以及針對(duì)二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對(duì)真正的實(shí)施問(wèn)題卻難以實(shí)現(xiàn)。第一，從理論上看，針對(duì)土地的社會(huì)保障性質(zhì)，城市擁有各種社會(huì)保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來(lái)說(shuō)如果再?gòu)?qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會(huì)保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒(méi)有社會(huì)保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會(huì)保障，各種福利的量過(guò)大。如果完全放開(kāi)二元戶籍制度，國(guó)家財(cái)政上具有一定的不現(xiàn)實(shí)性。如何真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度上社會(huì)保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問(wèn)題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計(jì)評(píng)析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國(guó)土房管部門(mén)發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個(gè)憑證就稱(chēng)為“地票”。地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)競(jìng)拍地票，獲得申請(qǐng)對(duì)城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼?，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動(dòng)戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計(jì)了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬(wàn)名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國(guó)戶籍制度改革配套制度設(shè)計(jì)影響極大的一次實(shí)踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時(shí)間遲滯，或者依靠市場(chǎng)（除了教育問(wèn)題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實(shí)際應(yīng)用效果沒(méi)有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類(lèi)重點(diǎn)群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問(wèn)題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來(lái)的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國(guó)城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于房?jī)r(jià)居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來(lái)追求增收，確實(shí)有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問(wèn)題模式設(shè)計(jì)

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)民　社會(huì)保障制度　重要性　問(wèn)題　對(duì)策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)改革發(fā)展的重中之重，而“農(nóng)民”是“三農(nóng)”問(wèn)題的最終落腳點(diǎn)。一切改革和發(fā)展最終要使農(nóng)民得到實(shí)惠。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70%的農(nóng)民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，目前，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題令人堪憂。因此，尋找有效途徑解決這些問(wèn)題尤為重要。

    一、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必要性

    社會(huì)保障，英文是“social security",直譯為“社會(huì)安全”，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法)))o此后，聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工局、國(guó)際勞工組織都從不從角度對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了解釋。《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。

    李鐵映在《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度》一文中也明確指出:“社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中不可缺少的重要組成部分。每個(gè)人在其一生中都會(huì)面臨生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)僅靠個(gè)人和家庭力量是難以抗拒和承擔(dān)的。所以客觀上要求建立起在個(gè)人責(zé)任基礎(chǔ)上的社會(huì)互濟(jì)保障制度”。中國(guó)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在2004年ISSA(國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì))上指出:“中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓13億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口”。十七大報(bào)告指出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。目前，學(xué)界幾乎已達(dá)成了這樣的共識(shí):社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程，是社會(huì)的穩(wěn)定器，是人們基本生活的保護(hù)者。

    但是，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民卻沒(méi)有享受到社會(huì)保障制度的陽(yáng)光雨露。在城鎮(zhèn)，基本上建立了面向絕大多數(shù)勞動(dòng)者和社會(huì)成員的社會(huì)保障制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動(dòng)者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體享受城鎮(zhèn)低保待遇，而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，廣大農(nóng)民主要以家庭勞動(dòng)為主，很容易因?yàn)槟昀?、疾病、失地等原因返貧?/p>

    因此，建立真正的、覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民的社會(huì)保障層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會(huì)化程度低

第6篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴(lài)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、村鎮(zhèn)互動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。同時(shí)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成，人類(lèi)聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過(guò)程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

中國(guó)城市的發(fā)展已離不開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢(shì)，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)，建立了兩部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無(wú)限勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過(guò)程有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個(gè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)中比較成功的國(guó)家為例，分析這些國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國(guó)小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國(guó)非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國(guó)，千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒(méi)有的，這也正是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國(guó)小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對(duì)于周?chē)霓r(nóng)田而言，英國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個(gè)小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時(shí)就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過(guò)深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對(duì)于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來(lái)越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為完善我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開(kāi)各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類(lèi)空間管制分區(qū)。各類(lèi)管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對(duì)位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時(shí)應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭(zhēng)取周邊互動(dòng)區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施納入上一級(jí)和更上一級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素。可見(jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國(guó)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過(guò)政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國(guó)的小城鎮(zhèn)樹(shù)立榜樣，進(jìn)而帶動(dòng)所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無(wú)害化、無(wú)污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時(shí)既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識(shí)。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對(duì)城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會(huì)教育的統(tǒng)籌部署

第7篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是要解決農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題，也就是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題和農(nóng)民的增富問(wèn)題。如何看待和解決這些民生問(wèn)題也存在一個(gè)方法論和價(jià)值觀的問(wèn)題。因此，我們必須要從哲學(xué)方法論的高度，權(quán)變地審視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的一些民生問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系，并從主客體的關(guān)系出發(fā)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體對(duì)象農(nóng)民的生存和發(fā)展需求，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)目的與效果、動(dòng)機(jī)與結(jié)果的統(tǒng)一，決策目的、實(shí)施行為與農(nóng)民的需求滿意度的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 人本路徑

當(dāng)今時(shí)代轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求。統(tǒng)籌發(fā)展的哲學(xué)本質(zhì)就是研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從哲學(xué)高度講，“統(tǒng)籌兼顧是一種強(qiáng)調(diào)普遍聯(lián)系的系統(tǒng)辯證法，是一種著眼全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)思維，是一種立足人的全面發(fā)展和幸福和諧的人本理念。”因此，統(tǒng)籌哲學(xué)要求我們?cè)趯?shí)踐中用辯證唯物主義的思想方法來(lái)正確處理發(fā)展中的各種復(fù)雜的矛盾，做到統(tǒng)籌全局、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，從而保障和實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展的哲學(xué)本質(zhì)

人的全面而自由的發(fā)展，是人類(lèi)實(shí)踐行為的終極目的。統(tǒng)籌哲學(xué)的本質(zhì)目標(biāo)就是要通過(guò)統(tǒng)籌的方法來(lái)解決人的生存和發(fā)展中存在的失衡問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面、自由、和諧的發(fā)展。首先統(tǒng)籌哲學(xué)關(guān)注的是人類(lèi)的本身物質(zhì)和精神的統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌哲學(xué)理論不僅強(qiáng)調(diào)保障人的物質(zhì)需求，還更為強(qiáng)調(diào)保障人的精神需求，這兩者是缺一不可的，也是辯證統(tǒng)一的，僅僅保障人的物質(zhì)需求，不過(guò)就是實(shí)現(xiàn)了人的生物性存在和延續(xù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的理性存在，從滿足物質(zhì)需求看，無(wú)法把動(dòng)物的存在和人的存在區(qū)別開(kāi)來(lái)，只有在保障人的物質(zhì)需求的同時(shí)，保障了人的精神需求，才是使人區(qū)別于動(dòng)物地實(shí)現(xiàn)了理性地生存和發(fā)展問(wèn)題，如果單純地發(fā)展一個(gè)方面，就會(huì)導(dǎo)致人的畸形發(fā)展。

統(tǒng)籌哲學(xué)不僅關(guān)注人的物質(zhì)和精神的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)注人與人，人與社會(huì)，人與自然之間的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，以及人類(lèi)社會(huì)中不同階層、不同區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。在人類(lèi)社會(huì)的具體實(shí)踐中，由于發(fā)展階段不同，發(fā)展水平不同，統(tǒng)籌哲學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。當(dāng)今時(shí)代背景下，統(tǒng)籌哲學(xué)所直面的和需要研究的最困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的是通過(guò)縮小和消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民地位平等，進(jìn)而使全人類(lèi)自由而全面地發(fā)展。”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出就是打破原有的單一的從城市或從農(nóng)村角度考慮的思維定勢(shì)，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌解決。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是有效解決現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)現(xiàn)在正處于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，最尖銳的矛盾就是城鄉(xiāng)矛盾，最突出的問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題，如果解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，解決了城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展將事半功倍。

從本質(zhì)上看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之所以滯后，其根本原因就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直實(shí)行工業(yè)先于農(nóng)業(yè)、城市優(yōu)于農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致形成了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)由城市向農(nóng)村的梯度轉(zhuǎn)移，并且形成對(duì)落后發(fā)展方式的包容機(jī)制。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先必須打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。如果仍然延續(xù)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，那么，落后的發(fā)展方式就有了存在的空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，也就是由工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)平行發(fā)展，向工業(yè)和城市支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，是順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律，是正確處理我國(guó)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的需要，同時(shí)也是加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題

解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是要解決農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題，也就是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題和農(nóng)民的增富問(wèn)題。這是解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)基本點(diǎn)。

按照我國(guó)目前的貧困界定標(biāo)準(zhǔn)，到二十一世紀(jì)初，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口將逐年減少，但是，最大的問(wèn)題就是，我國(guó)目前解決溫飽問(wèn)題的長(zhǎng)效保障機(jī)制還是沒(méi)有完全建立起來(lái)。處在貧困邊緣化的人口比例較大，一旦有什么突發(fā)性問(wèn)題出現(xiàn)，返貧人口即刻增加，農(nóng)村的發(fā)展很快又會(huì)出現(xiàn)一些影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的民生問(wèn)題。而且，我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善、覆蓋面窄，主要農(nóng)作物、大牲畜參保率不超過(guò)總數(shù)的5%。除主要品種糧食之外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)機(jī)制尚未建立。因此，盡管我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展取得了很大成就，但是，三農(nóng)問(wèn)題仍然很脆弱，貧困問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中不容忽視的、潛在的隱患問(wèn)題。

因此，國(guó)家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題就是要在解決絕大部分農(nóng)民溫飽問(wèn)題的前提下，進(jìn)一步解決絕大多數(shù)農(nóng)民的更加富裕問(wèn)題，也就是解決農(nóng)民的增富問(wèn)題，這實(shí)際上就是要解決農(nóng)民的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題。加大富裕的程度，或者依靠持續(xù)性增富，最終在富裕的量的絕對(duì)值上超過(guò)貧困，這種發(fā)展方式，是可以增加農(nóng)民對(duì)貧困反彈的抗擊力。但是，這種思路不是長(zhǎng)效和機(jī)制性解決貧困問(wèn)題的辦法。由于新農(nóng)村建設(shè)從一開(kāi)始就面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和農(nóng)村支持城市發(fā)展的慣性動(dòng)力影響，特別是新農(nóng)村建設(shè)初期面臨著涉農(nóng)政策調(diào)整不到位、基層政府服務(wù)脫位、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整離位、農(nóng)民心態(tài)調(diào)整缺位等問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)要解決的農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題（增富問(wèn)題），變成了解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，也就是民生問(wèn)題。民生問(wèn)題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的不可回避的問(wèn)題。并且如何看待和解決這些民生問(wèn)題也存在一個(gè)方法論和價(jià)值觀的問(wèn)題。

因此，我們必須要從哲學(xué)方法論的高度，權(quán)變地審視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一些民生問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系，并從主客體的關(guān)系出發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)的主體對(duì)象農(nóng)民的生存和發(fā)展需求，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)目的與效果、動(dòng)機(jī)與結(jié)果的統(tǒng)一，決策目的、實(shí)施行為與農(nóng)民的需求滿意度的統(tǒng)一，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人本路徑

首先，要明確影響農(nóng)民增富的制約因素。在解決農(nóng)村問(wèn)題上，不論推進(jìn)什么發(fā)展戰(zhàn)略，是叫新農(nóng)村建設(shè)，還是叫發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或者是叫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等，都要始終明確，在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，推進(jìn)這些發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，有利于農(nóng)民增富的因素有哪些，制約農(nóng)民增富的因素都有哪些，這是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民民生影響因素的關(guān)鍵。這一點(diǎn)就決定了新農(nóng)村建設(shè)要從理論上明確影響農(nóng)民生存和增富的制約因素和條件。此外，還要明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。只有從解決那些嚴(yán)重影響農(nóng)民生存和制約農(nóng)民致富的因素條件入手，才能從農(nóng)民的實(shí)際困難出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作的切入點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、驅(qū)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定一個(gè)良好的開(kāi)局起點(diǎn)。

其次，要明確農(nóng)民增富實(shí)現(xiàn)的保障條件。新農(nóng)村建設(shè)要在理論和實(shí)踐上明確保障農(nóng)民增富和發(fā)展的要素條件，明確這些條件的實(shí)現(xiàn)途徑，為此，新農(nóng)村建設(shè)不僅要有一個(gè)國(guó)家的達(dá)標(biāo)體系，更要幫助農(nóng)民制定新農(nóng)村建設(shè)中的具體增富目標(biāo)，確立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法，建立保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)支撐系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用就是，通過(guò)積極創(chuàng)造農(nóng)民增富的保障條件，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)和自己的增富理想，這些保障條件包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)的資金保障、農(nóng)業(yè)技術(shù)保障、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育保障、農(nóng)民的醫(yī)療保障和滿足農(nóng)村文化需求等方面，具備和完善了這些條件，農(nóng)民的增富才是真正有了保障。

再次，要處理好主客體的地位關(guān)系問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是誰(shuí)，從一開(kāi)始就需要明確，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)要主要依靠這個(gè)主體。而這個(gè)主體從一開(kāi)始并不十分明確。農(nóng)民歷來(lái)是中國(guó)農(nóng)村的主體，建設(shè)新農(nóng)村，就要依靠農(nóng)民這個(gè)主體，而實(shí)際上，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，只能在一旁觀望。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，甚至嚴(yán)重影響農(nóng)民的創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在理論上明確建設(shè)的主客體是誰(shuí)，要在實(shí)踐操作上處理好主客體之間的相互關(guān)系。主客體之間是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)稱(chēng)發(fā)展，取決于農(nóng)民的滿意度。新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是也必須是農(nóng)民，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的主體地位必須保障，否則，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去意義和方向。

第四，要解決中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是單純解決“三農(nóng)”問(wèn)題，它是通過(guò)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，解決城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)的初期，對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)我國(guó)還需要達(dá)成共識(shí)，國(guó)際金融危機(jī)幫助我們認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。實(shí)際上改革開(kāi)放三十多年發(fā)展經(jīng)歷已經(jīng)表明， 1978-1984年和2006年以來(lái)，是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的黃金時(shí)代，這期間的農(nóng)村改革增進(jìn)了農(nóng)民的利益，提升了農(nóng)民的生活水平，與此同時(shí)也并沒(méi)損害城鎮(zhèn)居民的利益，是一種典型的“帕累托改進(jìn)”（PARETO IMPROVEMENT）改革結(jié)果，因而這期間的城鄉(xiāng)關(guān)系一度好轉(zhuǎn)和正在好轉(zhuǎn)。1984年后的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展一直處在非良性狀態(tài)中，導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系處在了極不平衡狀態(tài)中，表現(xiàn)就是城市持續(xù)地剝奪農(nóng)村。在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上，農(nóng)村的發(fā)展并不是要與城市脫鉤發(fā)展，相反，是要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。2006年以后，我國(guó)逐漸開(kāi)始進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展階段，但是，形式上的統(tǒng)籌較多，表現(xiàn)就是單純追求城市化，忽視了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的城市農(nóng)村化發(fā)展的趨勢(shì)。統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民的待遇保障和基礎(chǔ)設(shè)施的一致化和統(tǒng)一化，城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境和生存標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，為此，解決中國(guó)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注以人為本問(wèn)題固然重要，但是在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中，科學(xué)發(fā)展的深刻含義就是解決三農(nóng)問(wèn)題，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的客觀意義則是通過(guò)平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)水平，進(jìn)而挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為從機(jī)制建設(shè)上推進(jìn)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變國(guó)家發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

最后，要堅(jiān)持以人為本，更要遵循以規(guī)律為本。以人為本是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必須要貫徹和實(shí)現(xiàn)的政治目的，同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)還要貫徹和實(shí)現(xiàn)以自然規(guī)律為本的科學(xué)目的。新農(nóng)村建設(shè)的事實(shí)表明，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐都是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是以貫徹以人為本為宗旨的，但是，新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些影響農(nóng)民切身利益的民生新問(wèn)題也表明，同是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，卻帶來(lái)一定的負(fù)面結(jié)果，這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，形式上地提倡以人為本導(dǎo)致的結(jié)果。因此，在堅(jiān)持以人為本的同時(shí)，不能忽視以規(guī)律發(fā)展為本。以自然規(guī)律為本是以人為本的基礎(chǔ)，忽視客觀規(guī)律發(fā)展的以人為本，不是科學(xué)發(fā)展的宗旨所在。在符合客觀發(fā)展規(guī)律的情況下，實(shí)現(xiàn)的以人為本才是真正的科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該實(shí)施的發(fā)展理念就是，必須在尊重客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)以人為本的目的。

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第8篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0245-02

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家旅游局將1998年旅游主題定為“華夏城鄉(xiāng)年”，2006年定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”，2009年旅游主題為“中國(guó)生態(tài)旅游年”等等。各大旅游景點(diǎn)紛紛打出了“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的旅游理念和口號(hào)，鄉(xiāng)村旅游一時(shí)間成為旅游市場(chǎng)中的一股浪潮，席卷全國(guó)各大城市。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景下，如何發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展成為未來(lái)需要解決的問(wèn)題之一。

一、鄉(xiāng)村旅游的定義

鄉(xiāng)村旅游是近年來(lái)興起的新名詞，目前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是通過(guò)旅游業(yè)的推動(dòng)，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的嘗試，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形式。目前，國(guó)內(nèi)一些鄉(xiāng)村旅游還僅僅停留在初級(jí)發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)管理模式相對(duì)粗放，效率也較為低下。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義有著狹義和廣義之分。其中，狹義的鄉(xiāng)村旅游是指游客在農(nóng)家田園游玩，欣賞農(nóng)村風(fēng)景，體驗(yàn)農(nóng)村樂(lè)趣的旅游方式；而對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，就是通過(guò)農(nóng)村的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)與鄉(xiāng)村文化，吸引廣大游客群體來(lái)農(nóng)村吃、住、玩、游、娛、購(gòu)的旅游形式。廣義的鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，其是指農(nóng)村家庭以田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)以及農(nóng)家生活為旅游資源依托，吸引城市居民前來(lái)觀光、度假以及體驗(yàn)的旅游活動(dòng)形式。

二、鄉(xiāng)村旅游的基本特征

鄉(xiāng)村旅游不同于平常所見(jiàn)的旅游方式，其經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)村家庭，在經(jīng)營(yíng)管理上相對(duì)松散自由。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下，農(nóng)村家庭通過(guò)自身的果園、魚(yú)塘、牧場(chǎng)等農(nóng)村資源來(lái)吸引城市旅游群體。相比較而言，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)著以下幾方面特征：

1.鄉(xiāng)土特征鮮明。鄉(xiāng)土特征鮮明是鄉(xiāng)村最為明顯的特征。相比較文化古跡、風(fēng)景名勝，鄉(xiāng)村旅游的載體為田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村自然景點(diǎn)，因此，其所展示的為農(nóng)村所特有的自然風(fēng)貌，而且其將農(nóng)村自然風(fēng)貌與鄉(xiāng)土文化融合在一起了。鄉(xiāng)村旅游使得游客感受到了農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息，體驗(yàn)了現(xiàn)代農(nóng)村生活的氛圍和節(jié)奏。

2.平民性明顯。目前，國(guó)內(nèi)旅游被詬病的一點(diǎn)就是費(fèi)用過(guò)高，旅游群體基本上是以富裕階層為主，而這點(diǎn)在鄉(xiāng)村旅游中卻不明顯。盡管?chē)?guó)內(nèi)一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)也是向富人開(kāi)放的，但總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游的群體還是集中于都市白領(lǐng)和工薪階層。根據(jù)相關(guān)資料顯示：都市白領(lǐng)和工薪階層受制于收入與工作的因素，其出行旅游主要是以短距離為主，而鄉(xiāng)村旅游則是其首選。因此，鄉(xiāng)村旅游具有大眾化和平民性的特征。

3.參與體驗(yàn)性強(qiáng)。參與體驗(yàn)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的主打牌。在名勝古跡、旅游風(fēng)景區(qū)的旅游形式中，主要是以觀光、欣賞為主，而鄉(xiāng)村旅游方式則有著本質(zhì)的區(qū)別。鄉(xiāng)村旅游所開(kāi)展的旅游項(xiàng)目就是農(nóng)村生活的組成部分，游客一方面可以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，參與趕牛犁地、播種栽苗、澆水施肥、松土除草等農(nóng)事作業(yè)，體驗(yàn)農(nóng)耕生活的辛酸勞累，同時(shí)也可參與采摘、收獲、品嘗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，讓游客感受農(nóng)業(yè)豐收的喜悅。

4.消費(fèi)水平較低。在近年來(lái)城市物價(jià)水平居高不下的背景下，農(nóng)村的消費(fèi)水平則相對(duì)維持在較低的水準(zhǔn)。鄉(xiāng)村是以農(nóng)村消費(fèi)為基礎(chǔ)的，接待者為農(nóng)村家庭，旅游的內(nèi)容也是以農(nóng)村生活的體驗(yàn)的感知為主，這使得鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)水平相對(duì)較低。在鄉(xiāng)村旅游模式下，吃的東西是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)，住的是農(nóng)家小屋，娛樂(lè)是以果園、花圃以及風(fēng)景區(qū)的農(nóng)村資源為主。因此，鄉(xiāng)村旅游總體消費(fèi)價(jià)格較為低廉，城市一般家庭都可以接受。

5.經(jīng)營(yíng)方式以家庭為主。目前很多名勝古跡的旅游發(fā)展模式是以旅游公司為主導(dǎo)的，通過(guò)旅游公司來(lái)經(jīng)營(yíng)管理旅游資源的開(kāi)發(fā)和日常維護(hù)。然而，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體則是農(nóng)村家庭，夫妻或上下兩代人等直系親屬共同操持，雇傭的服務(wù)員也多是親戚。

三、鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

旅游作為綠色無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)組成部分，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。鄉(xiāng)村旅游所依托的是農(nóng)村旅游資源，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著不可忽視的作用，特別是在目前新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展更有著舉足輕重的意義。

第一，鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是三農(nóng)問(wèn)題的最核心問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游模式可以形成一整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游延伸開(kāi)其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)漁養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲住宿業(yè)等等。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展還促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在三農(nóng)問(wèn)題中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，而鄉(xiāng)村旅游幫助這部分剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村旅游的工作人員基本上以50歲左右的農(nóng)村居民為主，而且很多鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)工作人員都沒(méi)有年齡、學(xué)歷上的限制，這無(wú)疑為這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)的舞臺(tái)。

第二，鄉(xiāng)村旅游增加了農(nóng)村居民的收入，刺激了農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的主體為農(nóng)村家庭，而且相比較其他旅游方式，鄉(xiāng)村旅游的投資金額相對(duì)較少，成本低，收益率高，這可以有效增加農(nóng)村家庭的額外收入。同時(shí)，農(nóng)村家庭收入的增加則有助于刺激農(nóng)村消費(fèi)，配合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的開(kāi)展。

第三，鄉(xiāng)村旅游改善了農(nóng)村的村容村貌，有助于農(nóng)村精神文明建設(shè)的開(kāi)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本條件是干凈整潔的生活環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境，在鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下，農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化，整潔的環(huán)境、文明的語(yǔ)言與舉止在農(nóng)村和農(nóng)民中逐漸形成，而且游客對(duì)餐飲的衛(wèi)生要求也使得農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)不斷提升，這極大地推進(jìn)了農(nóng)村精神文明的建設(shè)，促進(jìn)了鄰里和睦。

第四，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)民民主和主體意識(shí)的提升，有利于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游畢竟是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須增強(qiáng)主體意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，這使得農(nóng)民主體意識(shí)不斷得到強(qiáng)化。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村周邊環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這使得農(nóng)民更加注重農(nóng)村集體環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展，使得農(nóng)村整體環(huán)境不斷改善與提高，而且在管理上也更加民主。

四、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平關(guān)系著三農(nóng)問(wèn)題的有效解決。目前，一些鄉(xiāng)村旅游做得好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平已經(jīng)逐漸和城鎮(zhèn)居民的收入水平持平，而且農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也日益提升。為使鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議：

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，做好主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作。主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)是鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的重要渠道，其有助于鄉(xiāng)村拓展游客，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成足夠的影響力，提升自身的品牌價(jià)值。當(dāng)然，在主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作前，首先要明確宣傳的品牌主題。對(duì)鄉(xiāng)村旅游而言，其所強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)文化的差異，城鄉(xiāng)文化差異是城市居民向往鄉(xiāng)村旅游的深層次動(dòng)因。因此，必須要深度挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品位。與此同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，未來(lái)的市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)著多元化與多層次化的趨勢(shì)發(fā)展，而且一些鄉(xiāng)村旅游的高端市場(chǎng)將逐漸形成，游客除了關(guān)注健康、舒適、衛(wèi)生以外，還追求品位獨(dú)特、文化底蘊(yùn)、個(gè)人空間。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中要從高起點(diǎn)、高品位著眼，對(duì)深層次的農(nóng)業(yè)民俗文化的開(kāi)發(fā)，才能夠滿足市場(chǎng)需求的品味提升。

第二，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游目前存在的“三化”問(wèn)題。所謂的“三化”問(wèn)題，就是庭院的美化、居住環(huán)境的城市化以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。這“三化”問(wèn)題是目前鄉(xiāng)村旅游服務(wù)層面存在的弊端，因此，政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體要科學(xué)栽花植草，美化農(nóng)家環(huán)境；同時(shí)，學(xué)習(xí)城市一些星級(jí)酒店的居住環(huán)境，改善臥室的寢具和衛(wèi)生間的洗浴設(shè)施的方便、衛(wèi)生、整潔程度。此外，最重要的是加強(qiáng)服務(wù)水平的提升和標(biāo)準(zhǔn)，做到既要有農(nóng)民的質(zhì)樸熱情，也要有向城里看齊的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

第三，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的主導(dǎo)和規(guī)劃，目前一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的規(guī)劃呈現(xiàn)著亂象的態(tài)勢(shì)，這為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展埋上了一層陰影。因此，政府部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建立扶持鄉(xiāng)村旅游的配套政策機(jī)制，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)在土地、交通以及稅收等方面的優(yōu)惠和支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的全面發(fā)展。與此同時(shí)，政府部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的多個(gè)地區(qū)，進(jìn)行交通標(biāo)志、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配合鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展。此外，建立農(nóng)村本土特產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)與物流配送機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)副食品行業(yè)。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，形成鄉(xiāng)村旅游的品牌化發(fā)展模式。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要從規(guī)模化和品牌化的角度切入，打造自身的品牌形象，提升產(chǎn)品服務(wù)的附加值。一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)理念精髓，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，通過(guò)“農(nóng)”、“家”、“樂(lè)”這三方面形成自身的經(jīng)營(yíng)理念。二是結(jié)合營(yíng)銷(xiāo)宣傳，塑造自身的鄉(xiāng)村旅游品牌，通過(guò)品牌化輻射各個(gè)區(qū)域，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。三是提升服務(wù)水平和能力，鄉(xiāng)村旅游的品牌化經(jīng)營(yíng)需要服務(wù)水平的配合與支持，只有服務(wù)能力的全面提升，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的品牌化經(jīng)營(yíng)。

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第9篇：三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

一、縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融發(fā)展的總體形勢(shì)

從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了廣泛的關(guān)注，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度直接推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的直接提升。而對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，為了活躍縣域經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的資金問(wèn)題，近些年農(nóng)村金融的發(fā)展力度較大。目前，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融發(fā)展主要呈現(xiàn)以下形勢(shì)：

1.縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村金融得到了足夠的重視。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題焦點(diǎn)在于資金問(wèn)題，基于這種認(rèn)識(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村金融得到了足夠的重視。

2.縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯增多。為了更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立數(shù)量明顯增多，農(nóng)村金融服務(wù)目標(biāo)相對(duì)明確，為廣大農(nóng)民提供了強(qiáng)有力的資金支持，初步解決了農(nóng)村融資難的問(wèn)題。

3.縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村金融服務(wù)職能大大加強(qiáng)。由于農(nóng)村金融得到了應(yīng)有的重視，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)目標(biāo)設(shè)定，服務(wù)職能拓展方面取得了突出成績(jī)，有效保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然目前縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融得到了一定的重視，但是受到金融體制改革和縣域經(jīng)濟(jì)資金總量的限制，目前縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融發(fā)展還存在一定的問(wèn)題，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。

1.農(nóng)村金融總體資金量十分有限。雖然農(nóng)村金融的作用和地位得到了充分的重視，但是由于農(nóng)村金融受到縣域經(jīng)濟(jì)的限制，在資金總量上尚不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，一定程度上還不能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成有力的支撐，沒(méi)有發(fā)揮出農(nóng)村金融的積極作用。

2.農(nóng)村金融缺乏必要的融資手段。目前農(nóng)村金融資金的來(lái)源主要依賴(lài)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的支持，而對(duì)于多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，要想獲得足夠的農(nóng)村金融資金顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，農(nóng)村金融急需探索必要的融資手段，提高融資能力，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和支撐的作用。

3.農(nóng)村金融體制急需進(jìn)行深化改革。由于目前農(nóng)村金融面臨著資金短缺、缺乏融資手段等問(wèn)題，在整個(gè)農(nóng)村金融體制上還需要進(jìn)一步深化改革，從制度上解決現(xiàn)存的資金和融資手段問(wèn)題，加大政策支持力度，增強(qiáng)資金配套服務(wù)職能。

三、縣域經(jīng)濟(jì)中解決農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題的具體措施

考慮到縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融的重要地位和促進(jìn)作用，我們應(yīng)積極解決農(nóng)村金融發(fā)展存在的問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以采取以下策略：

1.盤(pán)活農(nóng)村金融現(xiàn)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持?？紤]到農(nóng)村金融資金不足問(wèn)題，我們應(yīng)從兩方面入手解決。首先，我們要努力盤(pán)活農(nóng)村金融現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。其次，我們要以支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持。

2.開(kāi)展小額貸款和抵押業(yè)務(wù)，拓展融資手段。針對(duì)農(nóng)村金融缺乏融資手段的問(wèn)題，我們應(yīng)積極拓展融資手段，可以借鑒成熟銀行的經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納農(nóng)民存款，并根據(jù)農(nóng)民需要開(kāi)展小額貸款和抵押業(yè)務(wù)，增加融資形式和手段。

3.加快農(nóng)村金融體制改革步伐，追求改革實(shí)效性。對(duì)于目前農(nóng)村金融體制所表現(xiàn)出的制約因素，我們應(yīng)努力加快農(nóng)村金融體制改革步伐，根據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展形勢(shì)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，拓展農(nóng)村金融融資渠道，增加農(nóng)村金融服務(wù)的輻射面，使農(nóng)村金融體制改革取得實(shí)效。

四、縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融發(fā)展的趨勢(shì)分析

盡管目前縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融還存在一定的問(wèn)題，但是農(nóng)村金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的主要地位是無(wú)法忽視的，并且隨著縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村金融發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。從現(xiàn)有的資料分析可知，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融將在以下幾個(gè)方面取得大發(fā)展。

1.農(nóng)村金融體系將逐步完善，將會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的資金支持。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村金融體系的布局將逐步完善，布局將趨于合理，在未來(lái)的幾年，農(nóng)村金融體系的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村金融的資金支持將更有力。

2.農(nóng)村金融將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村金融歸根到底是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供資金支持和服務(wù)的，因此農(nóng)村金融本質(zhì)上屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)村金融的重要作用，農(nóng)村金融將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)村金融將成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。農(nóng)村金融的快速發(fā)展，可以直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因此，未來(lái)農(nóng)村金融將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，將為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，在縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融占有主要地位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定快速發(fā)展提供了重要的資金支持。因此，我們必須努力解決農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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