解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村電視節(jié)目；存在問(wèn)題；發(fā)展策略

農(nóng)村電視節(jié)目直接面向我國(guó)發(fā)展中極其重要的三農(nóng)問(wèn)題，通過(guò)電視節(jié)目推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，是當(dāng)前國(guó)家在處理三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵手段。然而，就我國(guó)的農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其不僅受到了電視節(jié)目制作者的嚴(yán)重忽視，而且還存在著諸多形式及內(nèi)容上的問(wèn)題，極大的影響了其積極作用的發(fā)揮。而本文即首先分析了其節(jié)目在新時(shí)期的發(fā)展中存在的不足，然后探討了解決這些問(wèn)題以推動(dòng)農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略，希望能夠給農(nóng)村電視節(jié)目的負(fù)責(zé)人員提供一定的幫助。

1 農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足

在我國(guó)整體的電視節(jié)目系統(tǒng)中，農(nóng)村電視節(jié)目面對(duì)著數(shù)量最多的受眾，而且其在解決三農(nóng)問(wèn)題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村電視節(jié)目嚴(yán)重地落后于其發(fā)展的本質(zhì)需求，使得農(nóng)村電視節(jié)目應(yīng)用的作用得不到有效的發(fā)揮。本文下面就從幾個(gè)方面來(lái)談?wù)撘幌罗r(nóng)村電視節(jié)目在當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足：

首先，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前尚缺乏精準(zhǔn)的形式以及內(nèi)容定位。新時(shí)期，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題呈現(xiàn)出了新的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向機(jī)械化、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了極大的進(jìn)步、農(nóng)民已經(jīng)在著力發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)，這些問(wèn)題使得三農(nóng)問(wèn)題在基本問(wèn)題之外，又添加了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容，這就導(dǎo)致了電視節(jié)目傳統(tǒng)形式及內(nèi)容的滯后。而農(nóng)村電視節(jié)目在新時(shí)期的發(fā)展中必須全面地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題來(lái)創(chuàng)新節(jié)目思維、開(kāi)播方式，并豐富節(jié)目?jī)?nèi)容等，以保證電視節(jié)目的播放能夠切實(shí)地滿足新三農(nóng)的需求；

其次，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前還未能全面地發(fā)揮其文化娛樂(lè)的作用。就我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的主要播放理念來(lái)講，其電視節(jié)目太過(guò)于重視向受眾提供新型的觀念及科學(xué)技術(shù)教育，以推動(dòng)新時(shí)期的農(nóng)民擺脫困境全面致富等，而農(nóng)村節(jié)目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對(duì)于電視節(jié)目的需求更多地傾向于節(jié)目的文娛作用。而當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目則過(guò)于嚴(yán)肅、刻板、嚴(yán)謹(jǐn)，不能使節(jié)目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂(lè)的作用，新時(shí)期的農(nóng)村電視節(jié)目還面臨著改變這種狀況的重要任務(wù)；

最后，農(nóng)村電視節(jié)目尚未開(kāi)拓出有效的節(jié)目市場(chǎng)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)的大國(guó)，其電視節(jié)目的農(nóng)民受眾占據(jù)著整體受眾的一半以上，而且農(nóng)民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發(fā)揮電視媒體的作用來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題是十分必要的。而我國(guó)當(dāng)前的電視節(jié)目系統(tǒng)不僅缺乏足夠的農(nóng)業(yè)頻道設(shè)置，且已有的頻道也不能真正地面向農(nóng)民受眾來(lái)設(shè)置專(zhuān)欄節(jié)目，這就使得電視對(duì)農(nóng)民受眾群體的挖掘非常不足，農(nóng)村節(jié)目的市場(chǎng)亟待全面開(kāi)拓。

2 推動(dòng)農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略

2.1全面創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的形式及內(nèi)容

首先，就農(nóng)村電視節(jié)目的形式創(chuàng)新問(wèn)題而言，一方面，當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目設(shè)置必須體現(xiàn)出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實(shí)、樸素、通俗的語(yǔ)言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時(shí)開(kāi)展主持人與農(nóng)民的交流式的電視節(jié)目，使農(nóng)民在面對(duì)節(jié)目時(shí)能直接感受到節(jié)目的親近感；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目需要具備一定的現(xiàn)場(chǎng)感，將節(jié)目的開(kāi)播現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置在田間、院落等場(chǎng)所，真正地使節(jié)目滲透到農(nóng)民的生活中。比如，山東電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》欄目，專(zhuān)家談?wù)摬∠x(chóng)害防治或者是施肥問(wèn)題時(shí)，一般都將場(chǎng)地選在具體田間，還邀請(qǐng)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)問(wèn)題，深受農(nóng)民的喜愛(ài)；再者，農(nóng)業(yè)節(jié)目的設(shè)置還需要具備某種需要感，即將特定地區(qū)的電視節(jié)目鎖定在特定范圍內(nèi)的種子、化肥、購(gòu)物、種植教育等問(wèn)題上，全面地加深農(nóng)民對(duì)于此類(lèi)節(jié)目的需要感，從而吸引農(nóng)民主動(dòng)地投入到節(jié)目中。

其次，就農(nóng)村電視節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題來(lái)講，一方面，農(nóng)村電視節(jié)目必須有實(shí)用性，在編制電視節(jié)目時(shí)要全面地考慮到節(jié)目是否對(duì)農(nóng)民有用、農(nóng)民是否能夠看懂、節(jié)目?jī)?nèi)容是否準(zhǔn)確等問(wèn)題；另一方面，節(jié)目?jī)?nèi)容的設(shè)置必須具備地域性，即保證電視節(jié)目在自身的語(yǔ)言、形式、場(chǎng)景等包裝全面符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的同時(shí)，使節(jié)目針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題、迎合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民俗習(xí)慣來(lái)開(kāi)播。再一方面，農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)全面多樣化的設(shè)置，即保證節(jié)目?jī)?nèi)容由農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供銷(xiāo)狀況等方面到農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)，再到農(nóng)民的文化教育、衛(wèi)生保健等方面實(shí)現(xiàn)全面涉及，保證農(nóng)村電視節(jié)目具備濃厚的三農(nóng)特色。

2.2提升節(jié)目的文娛功能并拓展受眾市場(chǎng)

首先，在當(dāng)前時(shí)期三農(nóng)面貌全面轉(zhuǎn)換的時(shí)候，電視節(jié)目的設(shè)置必須加強(qiáng)對(duì)于文娛功能的重視。一方面，農(nóng)村電視節(jié)目的設(shè)置要定位在輕松愉快而且貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，比如《鄉(xiāng)村愛(ài)情》《女人當(dāng)官》等節(jié)目的設(shè)置，其內(nèi)容直接與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系，而且節(jié)目笑料較多，受到農(nóng)民受眾的極大的歡迎；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目還可以選擇農(nóng)民比較喜歡的曲藝形式來(lái)開(kāi)辦曲藝節(jié)目專(zhuān)欄，如河南電視臺(tái)的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農(nóng)民的文化需求。此外，對(duì)于一些非娛樂(lè)性的科普電視節(jié)目等，也盡量地要保證其節(jié)目的鄉(xiāng)村氣息，通過(guò)節(jié)目引導(dǎo)農(nóng)民的高質(zhì)量生活。

其次，就拓展農(nóng)民受眾市場(chǎng)的問(wèn)題來(lái)講，一方面，國(guó)家要加大對(duì)于電視下鄉(xiāng)、數(shù)字電視安裝等工作的投入，使農(nóng)民能夠盡可能多的接觸電視節(jié)目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級(jí)電視的受眾面，來(lái)設(shè)置特定數(shù)量的農(nóng)村頻道，并始終將節(jié)目形式及內(nèi)容等定位在農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的位置中，全面推動(dòng)農(nóng)民對(duì)于節(jié)目的接受。

3 結(jié)論

新時(shí)期，農(nóng)村電視節(jié)目隨著三農(nóng)問(wèn)題的大力發(fā)展，其重要性不斷提升，國(guó)家及電視編制人員都要采取有效措施來(lái)推動(dòng)電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展，以保證電視節(jié)目的設(shè)置全面地為三農(nóng)問(wèn)題服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]閔文江.淺議對(duì)農(nóng)電視節(jié)目選題的“三貼近”[J].大舞臺(tái)，2010(8).

第2篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問(wèn)題；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國(guó)公路網(wǎng)的組成成分中，農(nóng)村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在構(gòu)建農(nóng)村的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中起到不可替代的作用。 自2003年，國(guó)家全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。提出了“要想富，先修路”的口號(hào)，伸手農(nóng)民的歡迎。 農(nóng)村公路是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，涉及到國(guó)家能否順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活面貌、提高農(nóng)民生活水平以及構(gòu)建和諧社會(huì)等重大問(wèn)題。農(nóng)村公路的質(zhì)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都將影響到國(guó)家公路網(wǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。農(nóng)村公路的通順、通達(dá)、通暢關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的有力措施。

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的探討，應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題，農(nóng)村公路對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和突出效益，農(nóng)村公路建設(shè)的合理性以及如何科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村公路等問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行探索。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)由于涉及到農(nóng)民的切身利益，通常由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)力量缺乏，建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問(wèn)題造成任務(wù)重、涉及廣泛、政策干預(yù)等特征的出現(xiàn)。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會(huì)解決20%左右的建設(shè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)等。近幾年，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民分擔(dān)一部分等方法進(jìn)行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金依然面臨較大的缺口。

2.農(nóng)村公路建設(shè)力量缺乏

在國(guó)內(nèi)由于農(nóng)村范圍較廣，農(nóng)民分散程度大等客觀原因造成農(nóng)村公路的覆蓋范圍廣，建設(shè)項(xiàng)目多等問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中管理水平低下，建設(shè)資金運(yùn)行不透明，專(zhuān)業(yè)公路技術(shù)人員不足，至于與影響到農(nóng)村公路的質(zhì)量問(wèn)題，通常導(dǎo)致公路使用年限短，路面狹窄或者質(zhì)量劣質(zhì)等，也引起了農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致積極性不高。

3.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)建設(shè)不合理

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理人才，同時(shí)受到國(guó)家對(duì)于耕地的宏觀調(diào)控的影響等多方面原因造成農(nóng)村公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的不合理、不科學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。往往農(nóng)村公路的建設(shè)是單獨(dú)成點(diǎn)而無(wú)法連成線和面從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮不到作用。

三、農(nóng)村公路建設(shè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的突出效益

“三農(nóng)”問(wèn)題涉及到農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而在解決三種問(wèn)題過(guò)程中往往出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村公路建設(shè)是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和資源的合理利用

農(nóng)村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動(dòng)力并促進(jìn)其合理的轉(zhuǎn)移以及如何開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源都將影響著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村面貌以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等重大問(wèn)題。農(nóng)村公路的建設(shè)有效擴(kuò)充了農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)農(nóng)村公路與省道、國(guó)道等重要的國(guó)家公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的銜接，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，同時(shí)為農(nóng)村吸引資金和人才流入，以及留住人才開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源提供了保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民脫貧致富

過(guò)去農(nóng)村的封閉嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。通過(guò)農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化。大量的資金和人才的流入促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛的發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業(yè)入住農(nóng)村，大量的外出務(wù)工人員選擇了在家鄉(xiāng)發(fā)展也有利地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善。

此外農(nóng)村旅游業(yè)也隨著交通的便利得到了有力的發(fā)展。隨著富有農(nóng)村情調(diào)的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村親子游等旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，吸引了大量的外來(lái)游客，提升了農(nóng)村餐飲服務(wù)，環(huán)境改善等諸多方面，不僅民風(fēng)民俗在農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)和意識(shí)也得到了較高的提高，有效的改善了農(nóng)村的面貌。因此農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

四、農(nóng)村公路建設(shè)的探討

農(nóng)村公路的建設(shè)必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持政策指導(dǎo)，政府參與，區(qū)域帶動(dòng)以及輿論宣傳等措施的綜合實(shí)施，最大程度上提到農(nóng)民的積極性。在公路設(shè)計(jì)和過(guò)程中做到修養(yǎng)并舉，責(zé)任明確的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”是基本

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該重視人才的使用，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的使用，做到資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工程質(zhì)量過(guò)關(guān)。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的利益，以及在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中兼顧國(guó)家對(duì)于耕地的保護(hù)和公路與省道、國(guó)道等銜接問(wèn)題，力爭(zhēng)發(fā)揮農(nóng)村公路的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.“合理規(guī)劃，責(zé)任明晰”是要求

農(nóng)村公路的合理規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)也有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外農(nóng)村公路的責(zé)任明確是確保公路質(zhì)量和使用年限的有效措施。

3.“科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展”是目的

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是幫助政府有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。因此科學(xué)合理的農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

五、結(jié)語(yǔ)

本文分析了農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探討了農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突出效益，闡析了農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)村生活面貌，提高農(nóng)民生活水平，改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，提出農(nóng)村公路建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)本文也探討了如何落實(shí)和推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，提出了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)，項(xiàng)目要求以及項(xiàng)目實(shí)施的目的，為我國(guó)加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)提供了一些參考意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等.公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理方法[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

第3篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

一、新時(shí)期農(nóng)村金融建設(shè)的重要性

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以及后來(lái)發(fā)生的歐洲債務(wù)危機(jī)給我國(guó)農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景環(huán)境下，研究如何進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村金融建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展順利與否是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開(kāi)被稱(chēng)為是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。集信用活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動(dòng)是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐和推動(dòng)作用。一方面，農(nóng)村金融活動(dòng)通過(guò)資金的籌集、融通和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)于貨幣的需求，并通過(guò)有效監(jiān)管途徑保障國(guó)家財(cái)政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前臺(tái)，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村對(duì)于金融服務(wù)的迫切需求，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)存在問(wèn)題的多樣化和復(fù)雜性也一定程度地凸顯了我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村金融的重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不清

從整體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機(jī)構(gòu)為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作來(lái)看，由于相關(guān)法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)之間的定位不清，職責(zé)難以明確，造成相互重疊，或形成服務(wù)空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國(guó)目前唯一的以三農(nóng)為主要服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社的功能和性質(zhì)不夠明晰，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理規(guī)范性弱、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)差等問(wèn)題，加上服務(wù)三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤(rùn)最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國(guó)農(nóng)信社在一定程度上也難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外，從一定程度上來(lái)講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務(wù)于城市工業(yè)的特點(diǎn)。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)雖定位于三農(nóng)，但受逐利動(dòng)機(jī)的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，有悖于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的宗旨。因此不論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持率和貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。

2、農(nóng)村金融服務(wù)功能不強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務(wù)體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，習(xí)慣于有求才應(yīng)的工作方式，甚至存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良工作作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)低，更談不上積極主動(dòng)地深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，市場(chǎng)意識(shí)不足。三是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)仍是以存、貸、匯服務(wù)為主，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)方式創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

3、忽視對(duì)體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)

從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融體制的改革遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來(lái)，政府雖然對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長(zhǎng)期被排斥在體制外，同時(shí)又忽視對(duì)于民間金融發(fā)展有效引導(dǎo)，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決中的積極作用，反而間接助長(zhǎng)了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運(yùn)行。從更深層次來(lái)看，大量游離于體制外的社會(huì)資金對(duì)于整個(gè)國(guó)家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全都造成潛在的威脅，需謹(jǐn)慎對(duì)待。

三、我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展思路

1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題歷來(lái)都是我國(guó)政策的焦點(diǎn)及關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實(shí)地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實(shí)意圖，將支持和促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決作為我國(guó)農(nóng)村金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。在政府的主導(dǎo)下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存量改造。在堅(jiān)持政策性方向不變的前提和基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)提供更好更高水平的金融服務(wù)，強(qiáng)化三農(nóng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，鑒于農(nóng)信社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時(shí)刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關(guān)系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。只有堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)目標(biāo)的緊密聯(lián)結(jié)，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。

2、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能

通過(guò)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的有效方法，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，以引導(dǎo)信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實(shí)緩解三農(nóng)對(duì)于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問(wèn)題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到積極的促進(jìn)作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實(shí)現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的有機(jī)結(jié)合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官商作風(fēng)的慣模式，站在客戶的立場(chǎng)，以客戶需求為中心，主動(dòng)走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時(shí)掌握新情況和新問(wèn)題。優(yōu)化服務(wù)流程，為客戶提供量身定制的有關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)工作，為其有效地解決金融問(wèn)題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動(dòng)，滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務(wù)的角度來(lái)看都呈現(xiàn)稀缺性的特點(diǎn)。因此，在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化的同時(shí)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過(guò)各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對(duì)于創(chuàng)新工作的新動(dòng)態(tài)、新成就及先進(jìn)典型要廣泛報(bào)道，為推動(dòng)農(nóng)村金融的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點(diǎn)，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等符合“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展需求的金融服務(wù)，加快推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建。

3、加大力度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革

引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)合理、功能互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。積極推動(dòng)引導(dǎo)體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補(bǔ)充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于金融服務(wù)的多元化、綜合性需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動(dòng)一個(gè)合法、公開(kāi)的平臺(tái)，使民間融資活動(dòng)得以陽(yáng)光化和公開(kāi)化，集聚社會(huì)閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢(shì)群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題中的積極作用。同時(shí)鑒于農(nóng)村金融市場(chǎng)有其特殊性和重要意義，應(yīng)做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構(gòu)筑包括網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平、貸款服務(wù)等方面的監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系，形成有別于城市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的金融監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進(jìn)一步提高其針對(duì)性和效率，對(duì)于大案要案要做好社會(huì)宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)工作提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境支撐。

當(dāng)前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，其在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)過(guò)程中的需求與側(cè)重點(diǎn)也各不相同。對(duì)此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在全國(guó)統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，從各地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村金融的建設(shè)與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來(lái)的負(fù)面影響。

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第4篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴(lài)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、村鎮(zhèn)互動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。同時(shí)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成，人類(lèi)聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過(guò)程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

中國(guó)城市的發(fā)展已離不開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢(shì)，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)，建立了兩部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無(wú)限勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過(guò)程有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個(gè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)中比較成功的國(guó)家為例，分析這些國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國(guó)小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國(guó)非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國(guó)，千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒(méi)有的，這也正是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國(guó)小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對(duì)于周?chē)霓r(nóng)田而言，英國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個(gè)小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時(shí)就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過(guò)深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對(duì)于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來(lái)越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為完善我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開(kāi)各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類(lèi)空間管制分區(qū)。各類(lèi)管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對(duì)位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時(shí)應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭(zhēng)取周邊互動(dòng)區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施納入上一級(jí)和更上一級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國(guó)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過(guò)政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國(guó)的小城鎮(zhèn)樹(shù)立榜樣，進(jìn)而帶動(dòng)所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無(wú)害化、無(wú)污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時(shí)既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識(shí)。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對(duì)城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會(huì)教育的統(tǒng)籌部署

第5篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)民素質(zhì)　對(duì)農(nóng)電視傳媒　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)G220　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。而“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題。所以農(nóng)民的整體素質(zhì)能否得到提高，直接決定“二三農(nóng)”問(wèn)題的解決。農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活中所具有的潛在能力體系。素質(zhì)一般由三部分組成：素質(zhì)一般由三部分構(gòu)成：健康素質(zhì)、智能素質(zhì)、操守素質(zhì)。在其中，健康素質(zhì)只是農(nóng)民脫貧致富的自然的物質(zhì)基礎(chǔ)：操守素質(zhì)是人的一定行為準(zhǔn)則，它受社會(huì)制度、心理因素、環(huán)境等眾多因素影響：智能素質(zhì)主要由文化、科技素質(zhì)組成，它直接反映了農(nóng)民接受文化科技知識(shí)教育的程度、掌握文化科技知識(shí)量的多少和質(zhì)的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度，對(duì)健康、操守素質(zhì)的形成和發(fā)展有直接影響。在=三個(gè)素質(zhì)中，智能素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的核心。而根據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，我國(guó)農(nóng)民智能素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。

其一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民文化程度和受教育年限是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.8億，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城鎮(zhèn)人均接受教育年限為9.43年。全國(guó)92％的文盲和半文盲都集中在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，直接影響了農(nóng)民接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其二是農(nóng)民科技素質(zhì)不高。受農(nóng)民文化素質(zhì)較低的影響，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強(qiáng)，不能有效掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能并將其熟練應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。

一

關(guān)于如何盡快提高農(nóng)民素質(zhì)，筆者以為，充分發(fā)揮傳媒優(yōu)勢(shì)，特別是利用當(dāng)代第一強(qiáng)勢(shì)媒體――電視，開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)對(duì)農(nóng)電視頻道或者專(zhuān)欄節(jié)目是可行之舉。

大眾傳媒在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)已有公論。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，更需要大眾傳媒充分發(fā)揮信息橋梁、輿論調(diào)控等作用。大眾傳媒在新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)為：更新農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民破舊立新，突破傳統(tǒng)觀念束縛，接受現(xiàn)代觀念意識(shí)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳媒可以通過(guò)報(bào)道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新聞，提供各類(lèi)科技致富信息，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；調(diào)控農(nóng)村社會(huì)輿論，傳媒可以利用多種形式正確引導(dǎo)農(nóng)村輿論，化解各種矛盾沖突，順利完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，營(yíng)造健康和諧的農(nóng)村輿論環(huán)境；推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展，喚醒農(nóng)民政治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參政、議政，保障農(nóng)民合法民利；建構(gòu)新型農(nóng)村文化，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，封建迷信等陋習(xí)屢禁不止，大眾文化、消費(fèi)文化又侵襲農(nóng)村，如何營(yíng)造積極、健康、向上的新型農(nóng)村文化，已成為大眾傳媒的歷史責(zé)任。

而從電視媒體自身特性來(lái)看，它是大眾傳媒中，最適合農(nóng)村實(shí)際，最貼近農(nóng)民生活，也是最有可能影響、改變、提高農(nóng)民素質(zhì)的媒體。

電視媒體自誕生以來(lái)，對(duì)人類(lèi)生活產(chǎn)生了無(wú)與倫比的影響，可以說(shuō)電視已經(jīng)成為絕大多數(shù)人生活的一個(gè)組成部分，看電視為人們的一種重要生活方式。

從有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)農(nóng)村受眾媒介接觸行為調(diào)查分析數(shù)據(jù)來(lái)看，電視接觸頻率最高，最受農(nóng)民青睞。據(jù)中央電視臺(tái)2002年全國(guó)電視觀眾抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2002年，在五大媒體當(dāng)中(報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志)，農(nóng)村受眾媒體接觸強(qiáng)度均低于城鎮(zhèn)觀眾，但是其中只有廣播和電視兩種媒體的接觸程度與城鎮(zhèn)差距非常小，僅在2個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)?！翱措娨暋笔寝r(nóng)村受眾最主要的休閑時(shí)間分配方式，比城鎮(zhèn)觀眾更加集中?？梢?jiàn)“在多種大眾媒介對(duì)受眾競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，電視近乎壟斷地掌控了農(nóng)村受眾市場(chǎng)，穩(wěn)居‘霸主’地位”。。

學(xué)者王玲寧、張國(guó)良在“國(guó)家發(fā)展與大眾傳播”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上展開(kāi)分析研究，結(jié)果顯示：電視在接觸率、接觸頻率和接觸時(shí)間上，均與報(bào)紙、廣播拉開(kāi)很大的距離。在接觸率上，電視的穩(wěn)定接觸率(指幾乎每天都接觸的受眾百分比)為70.7％，分別比報(bào)紙和廣播高出60.3％和63.5％；在接觸頻率上，電視為4.5，報(bào)紙為2.2，廣播為1.8；在接觸時(shí)間上，平均每天看電視時(shí)間為80分鐘，讀報(bào)為9,5分鐘。(參見(jiàn)表一和表二)。根據(jù)王玲寧、張國(guó)良的研究，我國(guó)農(nóng)村受眾媒介觀念現(xiàn)代化程度有較大提高，主要表現(xiàn)為：消遣娛樂(lè)不再是農(nóng)村受眾接觸媒介動(dòng)機(jī)的首選，代替的是了解國(guó)內(nèi)外大事，農(nóng)民注意興趣由娛樂(lè)轉(zhuǎn)向新聞資訊、天氣預(yù)報(bào)等信息，這也從另外一個(gè)角度反映出農(nóng)民渴望突破封閉保守的傳統(tǒng)農(nóng)村，開(kāi)始關(guān)注外界開(kāi)放、多樣的世界。

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)農(nóng)電視傳播也有了很大發(fā)展。目前已經(jīng)已經(jīng)形成無(wú)線與有線并存，衛(wèi)星電視與地面?zhèn)鬏斚嘟Y(jié)合，衛(wèi)星直播電視與加密頻道業(yè)已開(kāi)發(fā)的多元傳播局面。在我國(guó)現(xiàn)代對(duì)農(nóng)電視傳播體系中，各級(jí)電視媒體開(kāi)辦的對(duì)農(nóng)電視頻道或者欄目發(fā)揮了最為重要的作用。截至2006年末，全國(guó)有對(duì)農(nóng)專(zhuān)業(yè)頻道8.5個(gè)。其中省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)頻道有：吉林電視臺(tái)的鄉(xiāng)村頻道、山東電視臺(tái)的農(nóng)科頻道、河北電視臺(tái)的農(nóng)民頻道、浙江電視臺(tái)的公共，新農(nóng)村頻道和河南電視臺(tái)的新農(nóng)村頻道，地市臺(tái)開(kāi)辦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)頻道有山東臨沂電視臺(tái)的農(nóng)村科普頻道、安徽毫州電視臺(tái)的農(nóng)村頻道、湖北隨州市電視臺(tái)的農(nóng)村頻道。中央電視臺(tái)把農(nóng)村、軍事合設(shè)一個(gè)頻道。這些專(zhuān)業(yè)電視頻道的設(shè)立對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務(wù)和農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。此外，各省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦對(duì)農(nóng)電視節(jié)目的也有20多家，一些地市級(jí)電視臺(tái)和縣級(jí)電視臺(tái)也根據(jù)本地情況創(chuàng)辦了一些農(nóng)業(yè)節(jié)目，都取得了較好的反響。

現(xiàn)在全國(guó)較有影響的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目有央視七套的《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》、《聚焦三農(nóng)》、《科技苑》等，省級(jí)電視臺(tái)有山東電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》，湖南電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，吉林電視臺(tái)的《農(nóng)村俱樂(lè)部》、《鄉(xiāng)村四季》，北京電視臺(tái)的《京郊大地》，廣東電視臺(tái)的《搖錢(qián)樹(shù)》等欄目。也涌現(xiàn)出一批為廣大農(nóng)村受眾所喜愛(ài)的節(jié)目主持人，如金話筒獎(jiǎng)得主李兵、肖東坡、尹興軍等。對(duì)農(nóng)電視節(jié)目在我國(guó)已經(jīng)形成了衛(wèi)視播出、本地電視臺(tái)，有線覆蓋以及無(wú)線覆蓋等多臺(tái)，多形式播出渠道的格局。這大大增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)電視節(jié)目的影響。大力宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策、普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、提升農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，為三農(nóng)工作作出了巨大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，黨和國(guó)家高度重視解決“三農(nóng)問(wèn)題”，作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略部署，相繼出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、加快推進(jìn)廣播電視村村通工程建設(shè)等惠農(nóng)政策，全社會(huì)形成支農(nóng)重農(nóng)的氛圍。在國(guó)家優(yōu)惠政策的感召鼓舞下，廣大農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)致富熱情也被點(diǎn)燃。他們渴望致富，渴望了解接觸社會(huì)，渴望獲得更多的信息。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院媒體傳播系2005年“農(nóng)村電視信息服務(wù)現(xiàn)狀”調(diào)

查顯示，農(nóng)民最需求的信息按照重要程度依次為實(shí)用技術(shù)(99.8％)、農(nóng)業(yè)政策(99.7％)、新品種(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培訓(xùn)(96.4％)、市場(chǎng)信息(40.7％)、氣象信息(30.5％)法律(17.6％)文藝娛樂(lè)(8.6％)其他(2.2％)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲取宏觀類(lèi)(農(nóng)業(yè)政策)、文化知識(shí)類(lèi)、市場(chǎng)信息類(lèi)的信息主要依靠電視媒介來(lái)獲取，農(nóng)民最需要實(shí)用技術(shù)類(lèi)信息主要靠人際渠道(親戚朋友)和組織渠道(政府推廣)來(lái)獲得。另?yè)?jù)吳志斌等人與山東師大傳播學(xué)院廣播影視系2004年合作在山東地區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收視調(diào)查公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)，電視媒介對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的影響情況：農(nóng)民對(duì)電視媒介信息的需求與現(xiàn)實(shí)情況電視媒介所提供的存在一定程度的錯(cuò)位現(xiàn)象。例如，新技術(shù)類(lèi)信息是農(nóng)民最需求的信息之一，但是電視媒介傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的效果不佳，如在山東調(diào)查，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民(51.4％)認(rèn)為自己只是有過(guò)“按照電視里說(shuō)的學(xué)著做做看”的念頭，明確表示“從來(lái)沒(méi)有想過(guò)”的農(nóng)民占了23.6％，真正作過(guò)的僅為17.2％。農(nóng)民承認(rèn)，電視媒介對(duì)農(nóng)民的觀念、生活習(xí)慣和思維方式有著其他媒介無(wú)與倫比的影響優(yōu)勢(shì)，比如開(kāi)始關(guān)注健康、注意衛(wèi)生等。

對(duì)農(nóng)電視傳媒盡管取得一定成績(jī)，但是現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r仍然不盡如人意，不能達(dá)到國(guó)家政府和廣大農(nóng)村受眾的期望。主要表現(xiàn)為：政府提出解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策和輿論環(huán)境對(duì)對(duì)農(nóng)電視傳播提出了更高的要求，而現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目從信息容量、節(jié)目樣態(tài)、播出時(shí)段、制作規(guī)模、覆蓋范圍等方面均有一定程度的差距，與政府要求和受眾期望還有較大距離。此外，由于收視率杠桿的指引和所在電視媒體的定位關(guān)系，即便是一些制作精美、富于個(gè)性的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目也同樣面臨生存的危機(jī)。如曾經(jīng)連續(xù)四年榮獲湖南省政府“名專(zhuān)欄獎(jiǎng)”、主持人李兵獲“金話筒獎(jiǎng)”的湖南衛(wèi)視《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》欄目，也曾經(jīng)一度被管理部門(mén)因不符合湖南衛(wèi)視“娛樂(lè)中國(guó)”的定位而退出熒屏達(dá)一年之久。

二

在國(guó)家各級(jí)政府高度重視解決三農(nóng)問(wèn)題、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)農(nóng)電視傳媒肩負(fù)著普及文化知識(shí)、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要?dú)v史任務(wù)，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，在時(shí)代大潮中推進(jìn)這一歷史進(jìn)程成為傳媒人需要研究解決的課題。筆者認(rèn)為：對(duì)農(nóng)電視傳媒有能力也有責(zé)任應(yīng)該在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用：

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣講者；

近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂和重新制定了很多與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，政府也出臺(tái)了很多涉農(nóng)政策，例如退耕還林、減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為便于農(nóng)民接受、理解這些重要信息，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)針對(duì)特定受眾，開(kāi)辟專(zhuān)欄，采用生動(dòng)活潑的形式對(duì)法律法規(guī)以及涉農(nóng)政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民形成依法行事的習(xí)慣。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣者：

由于農(nóng)民的文化知識(shí)水平低，所以接收新鮮事物和應(yīng)用掌握農(nóng)業(yè)科技的能力就很弱。導(dǎo)致了科技成果的轉(zhuǎn)化困難。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為80％左右，而我國(guó)僅為30％左右，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。農(nóng)民現(xiàn)已基本都認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，但是在具體應(yīng)用方面仍然顧慮重重甚至畏縮不前，對(duì)農(nóng)電視傳媒可以發(fā)揮電視媒體聲形兼?zhèn)洹⒅庇^性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將實(shí)用技術(shù)細(xì)節(jié)在熒屏上予以充分展現(xiàn)，幫助農(nóng)民理解吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。這是其他媒體無(wú)法比擬的。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)市場(chǎng)信息的權(quán)威者；

當(dāng)前人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息對(duì)生產(chǎn)生活的重要性不言而喻，而由于歷史原因和其他方面的原因，農(nóng)民在獲取各類(lèi)信息特別是準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息方面困難重重，而當(dāng)農(nóng)民步入市場(chǎng)之后，撲面而來(lái)的各種信息讓農(nóng)民應(yīng)接不暇，農(nóng)民自身較低的文化素質(zhì)缺乏對(duì)信息的認(rèn)知、判斷和整合能力，個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用農(nóng)民急于致富的心理虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。為此，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，整合、梳理、權(quán)威的國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)市場(chǎng)信息，以滿足農(nóng)村受眾的需要。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的媒介素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民的判斷能力。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念的引領(lǐng)者；

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，如果沒(méi)有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難有質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民高度依賴(lài)土地，完全憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，受自然經(jīng)濟(jì)思維影響很深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為了解決溫飽問(wèn)題，不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，簡(jiǎn)單生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也難以承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)諸多因素的影響，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，信息接受和反饋能力差，缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神。對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆绞?，比如形成推介少?shù)成功農(nóng)民的致富經(jīng)驗(yàn)等行事，引領(lǐng)農(nóng)民跳出傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的藩籬，樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代科學(xué)、文明生活方式的倡導(dǎo)者；

近年來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活有了很大改善與提高，但是與物質(zhì)財(cái)富迅速發(fā)展相反的是，一些不良封建思想遺風(fēng)在農(nóng)村地區(qū)又有所抬頭。一些陳舊的、腐朽的生活方式和迷信落后的現(xiàn)象仍然極為普遍，例如修建豪華墳?zāi)埂⑻笊裰尾?、聚眾賭博等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些不但影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安，也阻礙了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，84.7％農(nóng)民的擇偶范圍不出縣,57.0％的農(nóng)民不出鄉(xiāng)，30.0％的農(nóng)民不出村。77.8％的農(nóng)民不懂得食品衛(wèi)生和合理膳食知識(shí)?！按蟪源蠛取?、“暴飲暴食”的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民生病后，大多“得病自醫(yī)”或“有病自扛著”。此外，農(nóng)村可供農(nóng)民鍛煉身體的設(shè)施和活動(dòng)幾乎沒(méi)有，生活方式極不科學(xué)。對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代科學(xué)的、文明的生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，使農(nóng)民具有與生活富裕相適應(yīng)的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。這也正是“二十字方針”中“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的應(yīng)有之義。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做農(nóng)民健全人格、公民意識(shí)的營(yíng)造者；

第6篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育問(wèn)題 品德與心理問(wèn)題 解決對(duì)策

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有生力量。他們子女的 教育問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的受教育問(wèn)題是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童品德與心理問(wèn)題的重要原因。解決好農(nóng)村留守兒童的受教育問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童思想品德存在的問(wèn)題

（一）人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差。存在父母外出務(wù)工對(duì)孩子往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)疚感，多采取物質(zhì)+ 金錢(qián)的方式，來(lái)彌補(bǔ)孩子精神上的缺失，使留守兒童養(yǎng)成胡亂花錢(qián)、奢侈浪費(fèi)、好逸惡勞的不良習(xí)氣，極易形成拜金主義、享樂(lè)主義的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。

（二） 心理孤僻、抑郁。農(nóng)村留守兒童與父母聚少離多，缺少父母的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)教育，他們渴望親情，渴望父母能在他們身邊，當(dāng)孩子的情緒情感發(fā)生變化時(shí)，由于得不到及時(shí)的糾正和引導(dǎo)，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺(jué)，嚴(yán)重影響了孩子心理的健康發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不端正“讀書(shū)無(wú)用論”現(xiàn)象普遍留守兒童受年齡和身心發(fā)展的限制，自我約束能力比較差，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。加之根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念，使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育，導(dǎo)致留守兒童缺乏學(xué)習(xí)的積極性，上課不認(rèn)真聽(tīng)講，不按時(shí)完成作業(yè)，“讀書(shū)無(wú)用論”現(xiàn)象較為普遍。

二、農(nóng)村留守兒童思想品德問(wèn)題的成因

家庭、學(xué)校是農(nóng)村留守兒童最主要的生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因，社會(huì)大環(huán)境是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。

（一）家庭教育不健全是影響農(nóng)村留守兒童思想品德的直接因素。農(nóng)村留守兒童按留守方式不同，可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監(jiān)護(hù)型和他人寄養(yǎng)型，較之傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)方式，這些教養(yǎng)方式導(dǎo)致留守兒童家庭教育不健全。由于長(zhǎng)期在外打工，父母子女之間缺乏溝通，子女得不到父母的關(guān)愛(ài)和肯定，家長(zhǎng)也無(wú)法了解子女的心理變化。

（二）農(nóng)村學(xué)校教育觀念、教育資源等的限制。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，使農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問(wèn)題被忽視。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想品德教育的重要性，學(xué)校重視知識(shí)的傳授而忽視品德的培養(yǎng)，片面地追求升學(xué)率的提高。教育資源分配的不平衡是使農(nóng)村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個(gè)原因。

（三） 配套政策制度不完善致使社會(huì)導(dǎo)向作用力度不夠。盡管中央出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》等文件，但是現(xiàn)行制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等的不完善仍是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題得不到解決的原因之一，保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的機(jī)制尚不健全。政府對(duì)農(nóng)民工的用工制度、就業(yè)環(huán)境、技能培訓(xùn)及子女的教育問(wèn)題等方面的監(jiān)管力度不夠，使他們的合法權(quán)益得不到保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童思想品德教育的對(duì)策

（一） 轉(zhuǎn)變教育理念，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校是教書(shū)育人的主陣地，也是留守兒童最聚集的地方，為了改善和提高農(nóng)村“留守兒童”的思想品德水平，學(xué)校應(yīng)從以下幾方面入手:第一，樹(shù)立以學(xué)生為本的教育理念，使德育課的教學(xué)活動(dòng)貼近生活，貼近實(shí)際，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性；第二，加大農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施。重視農(nóng)村教師綜合素質(zhì)的提高，為他們提供更多的接受再教育的機(jī)會(huì)。

（二） 營(yíng)造健康向上的的育人環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的氛圍。第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的政策，切實(shí)履行政府職能，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是這些孩子在家庭教育、保護(hù)和親情上缺失的問(wèn)題，要從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權(quán)益；第二，發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童，為提高他們的思想品德水平營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；第三，清理整頓校園周邊小環(huán)境，營(yíng)造和諧的社會(huì)大環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風(fēng)氣的影響，對(duì)他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。

（三）解決好農(nóng)民工子女在城市的受教育問(wèn)題，主要有：1.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門(mén)檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)；2.調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國(guó)有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要 通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來(lái)，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)；3.消除法律上的歧視。現(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?、“ 附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開(kāi)來(lái)進(jìn)行教育，應(yīng)消除這些歧視性的條款和語(yǔ)言。

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第7篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

上世紀(jì)90年代，三農(nóng)問(wèn)題成為了國(guó)家和人們關(guān)注的焦點(diǎn)，三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問(wèn)題，經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了很大發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民利益也得到了一定的保障。但是隨著農(nóng)民更加邊緣化，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位岌岌可危。為了更好的保護(hù)農(nóng)民利益，憲法問(wèn)題是關(guān)鍵，是解決好農(nóng)民問(wèn)題的最根本的方式，憲法是法制的核心，法律手段是解決社會(huì)問(wèn)題的公平高效的手段，農(nóng)民問(wèn)題需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法、刑法等諸多法制保障來(lái)共同解決。

二、農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)法的交點(diǎn)

農(nóng)民權(quán)益是人類(lèi)社會(huì)其他主體存在的前提條件，包括政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，前者對(duì)后者有著不可忽視的影響，是其得以實(shí)現(xiàn)的保障，而后者又是決定農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)因素。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障和影響了人類(lèi)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，是人類(lèi)最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三農(nóng)問(wèn)題的重要性體現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的原動(dòng)力，沒(méi)有農(nóng)民利益就談不上提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯不前，甚至衰退，從而影響社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民權(quán)益的這些特征，不僅決定了農(nóng)民權(quán)益的重要性，也使得農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)法之間存在了天然的交點(diǎn)與基點(diǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)利益。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各市場(chǎng)主體紛紛為各自的利益展開(kāi)了爭(zhēng)奪，處于弱勢(shì)的農(nóng)民群體需要得到國(guó)家的利益保護(hù)，這就要求政府進(jìn)行各方面的利益協(xié)調(diào)，通過(guò)重新定位人們之間的利益關(guān)系，并且重新確定和限制人們利益行為范圍。經(jīng)濟(jì)法以特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，其調(diào)整的著眼點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由與秩序、經(jīng)濟(jì)效率與公平等方面的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。經(jīng)濟(jì)法消除了極端個(gè)人權(quán)利和自由放任的消極影響，保證經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

三、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)

在對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法保護(hù)時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究。人類(lèi)的活動(dòng)是以欲望和利益為基礎(chǔ)的，將利益主體、客體和中介有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是在我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的深刻變化，在經(jīng)歷了社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制等方面的改變后，如何保護(hù)最)-大人民群眾的根木利益，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范確立利益機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)來(lái)規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，權(quán)利是以利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制作用于人的行為，而義務(wù)則是強(qiáng)制性的對(duì)人們的行為進(jìn)行約束，通過(guò)制定有效的管理機(jī)制，將權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來(lái)，共同作用，從而引導(dǎo)人們的行為。

四、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益機(jī)制與經(jīng)濟(jì)法

利益關(guān)系是隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步形成的，利益關(guān)系不但對(duì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展有著很深的影響，而且也是社會(huì)矛盾、危機(jī)、沖突的根源。從最初的平衡狀態(tài)，到現(xiàn)如今的不平衡狀態(tài)，利益關(guān)系經(jīng)歷了由暗到明，由隱性到顯性的階段性變化，使得利益沖突口益突出。人們迫切需要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)，這就要求人們能夠自覺(jué)的形成社會(huì)認(rèn)同感，以人為木的讓大多數(shù)人分享發(fā)展成果，使人們對(duì)利益關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀等形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感。對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和突破。

利益機(jī)制的建設(shè)首先要從制度安排著手，只有在確立的利益機(jī)制科學(xué)、系統(tǒng)、有效的情況下，經(jīng)濟(jì)法才能在保護(hù)農(nóng)民利益的工作中發(fā)揮最大作用。建立健全的利益機(jī)制體系要從法律制度的源頭做起，發(fā)揮其特殊的調(diào)節(jié)器和控制器作用，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，科學(xué)處理利益關(guān)系。解決了制度安排的問(wèn)題，接下來(lái)就要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力水平進(jìn)行研究，特殊的市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上影響了人們獲取利益，使得人們不可能同時(shí)同步獲得相同的利益，為了解決這一矛盾，就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，包括對(duì)教育、科學(xué)、文化的擴(kuò)大供應(yīng)，增加利益的供應(yīng)量。同時(shí)合理安排相對(duì)利益的獲取差距，使得人們?cè)诜窒砝鏁r(shí)能夠保證公平、公正、合理、合法。

五、經(jīng)濟(jì)法視野下保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益機(jī)制體系

1.利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制

利益機(jī)制是對(duì)利益帶有原動(dòng)性的有機(jī)系統(tǒng)，包括個(gè)人、群體和社會(huì)的利益，好的利益機(jī)制是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)利益的前提。個(gè)人是最基本的利益主體，多個(gè)個(gè)人利益構(gòu)成了群體利益，進(jìn)而構(gòu)成了社會(huì)利益。隨著生產(chǎn)水平不斷提高，兼顧整個(gè)社會(huì)的公平，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)個(gè)體的利益越來(lái)越重要。

農(nóng)民利益代表主體的缺失是農(nóng)民利益喪失和被腐蝕的主要原因，由于力量薄弱，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)個(gè)人力量來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，需要一個(gè)集體組織、協(xié)會(huì)或機(jī)制來(lái)代表農(nóng)民。在我國(guó)，就連私營(yíng)企業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)，雖然西方國(guó)家農(nóng)民數(shù)量大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值份額也相對(duì)較少，但其建立的利益集團(tuán)數(shù)量之多、覆蓋面之廣，以及利益集團(tuán)在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮的重要作用，是我國(guó)應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)的。而我國(guó)農(nóng)民人ii占總?cè)藑}比例約為70%，但除了政府和人大為數(shù)不多的代表之外，沒(méi)有一個(gè)能夠?yàn)檗r(nóng)民爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的集團(tuán)。因此，從立法源頭上確定中國(guó)農(nóng)會(huì)的法律地位是非常必要的。

2.利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制

要想突破農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題這一困難，我們還需認(rèn)識(shí)到所面臨的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:首先，農(nóng)民權(quán)益受侵害問(wèn)題突出。農(nóng)民沒(méi)有利益代表團(tuán)體，社會(huì)其他利益主體對(duì)農(nóng)民的侵害程度不斷增加;其次，農(nóng)民權(quán)益的缺失問(wèn)題。與其他社會(huì)階層相比，農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、政治人權(quán)等方面存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象;再次，農(nóng)民權(quán)益的流失問(wèn)題。為了提高農(nóng)民收入，國(guó)家近幾年推出了提高糧食收購(gòu)價(jià)格的政策，但是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的商人和廠家卻利用了這一政策，進(jìn)而占有了農(nóng)民利益;最后，農(nóng)民權(quán)益的匱乏問(wèn)題。

回顧歷史，我國(guó)的農(nóng)民權(quán)益爭(zhēng)奪之戰(zhàn)在朝著勝利不斷邁進(jìn)，農(nóng)民權(quán)益是中國(guó)最大階層的權(quán)益，把農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入制度化、法制化的軌道才能夠解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，才能夠更好的進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。沒(méi)有利益增量就沒(méi)有農(nóng)民的動(dòng)力，利益增量需要通過(guò)機(jī)制和制度的建立來(lái)獲得。制度剝奪和市場(chǎng)剝奪構(gòu)成了剝奪農(nóng)民權(quán)益的兩種力量，前者是主要原因，后者是農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力低等自身原因。長(zhǎng)久以來(lái)各種制度的實(shí)施，己經(jīng)對(duì)農(nóng)民公平競(jìng)爭(zhēng)造成了沖擊，在經(jīng)濟(jì)法制度安排中，市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法均能在發(fā)展中真正解決農(nóng)民問(wèn)題，在新增利益的過(guò)程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排來(lái)改變現(xiàn)狀是目前最可行的方案。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制

農(nóng)民和其他社會(huì)階層懸殊的利益分配帶來(lái)了不和諧的沖突現(xiàn)象，然而財(cái)富分配的木質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配，只有將沖突轉(zhuǎn)化為和諧，才能整合調(diào)整懸殊的利益分配，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)法律制度安排重組利益關(guān)系，正確反映和兼顧農(nóng)民和其他社會(huì)階層的利益，按照效率優(yōu)先兼顧公平原則，糾正各種損害農(nóng)民利益的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。通過(guò)利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)社會(huì)各階層利益主體之間的矛盾和沖突，保持不同社會(huì)階層、區(qū)域和全體間利益的系統(tǒng)平衡，對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重新合理定位，做到鞏固一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體利益的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法能夠通過(guò)建立良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，平衡各利益主體的利益關(guān)系，以社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)個(gè)體行為，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。同時(shí)還要注重協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系一方而國(guó)家通過(guò)政治力量，以多種方式取得農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值;另一方面，國(guó)家利用分配職能給予農(nóng)民產(chǎn)品、貨幣或優(yōu)惠政策。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

六、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則與制度構(gòu)想

1.經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則

在探究農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制時(shí)，我們應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。第一，最小限制與最大促進(jìn)原則。前者是指在限制農(nóng)民權(quán)益時(shí)，無(wú)論何種政策和法律都要采取最小范圍、程度和代價(jià)的手段。后者是指最大限度的把農(nóng)民利益增加起來(lái)，使利益范圍、程度、效應(yīng)最大;第二，公平優(yōu)先兼顧效率原則。公平和效率是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值，在一定的條件下，二者能夠呈現(xiàn)異向變化，也能夠呈現(xiàn)同向變化。公平原則要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，經(jīng)濟(jì)法的公平觀是建立在社會(huì)整體公平的高層次的水平上的，注重社會(huì)整體利益的公平、強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法的工具性?xún)r(jià)值之一。在對(duì)社會(huì)增量利益的分割中，公平先兼顧效率原則能夠更好的利用制度的作用保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，符合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的具體情況;第三，兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則。農(nóng)民利益的高低，直接反映出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步和文明程度，因?yàn)閭€(gè)人利益、群體利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益是一致的。有原則性的進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，逐步縮小利益差距。

第8篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

1.農(nóng)民收入太低，并且增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，是農(nóng)民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)了20多年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入減少120多元。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全國(guó)農(nóng)戶戶均耕地0.5公頃，中東農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是導(dǎo)致農(nóng)民收入較低其增長(zhǎng)緩慢的根本原因，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的根本原因。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力太多，短時(shí)間又轉(zhuǎn)移不出去。目前中國(guó)有4.69億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為3.48億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平計(jì)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動(dòng)力剩余。這么多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4.農(nóng)業(yè)土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理、不均衡耕地資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用，其他土地資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重不足。比如草地資源之開(kāi)發(fā)利用60%，目前草原生產(chǎn)能力只相當(dāng)于20世紀(jì)70年代中期美國(guó)的15%、英國(guó)的5%、日本的0.8%，我國(guó)森林建設(shè)和林業(yè)發(fā)展更為落后。

三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)

規(guī)模小而且分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是“三農(nóng)”問(wèn)題的最大癥結(jié)。首先，是農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢的根本原因。由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲物，交夠國(guó)家的、留下口糧后，所剩無(wú)幾。其次，分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化以及農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化三個(gè)方面。在分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，農(nóng)民沒(méi)有能力進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的投資，也沒(méi)有足夠的農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，沒(méi)有足夠的資金和動(dòng)力來(lái)教育子女以及提高自身的科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.擴(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，根本措施是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其他一切措施都要在這一措施的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。首先，要徹底放開(kāi)戶口，變阻礙農(nóng)民進(jìn)城為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，不斷減少農(nóng)民數(shù)量；其次大幅度降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；第三是積極調(diào)整農(nóng)村土地政策，促進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.減少農(nóng)民數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，是由于長(zhǎng)期割裂城鄉(xiāng)關(guān)系、封閉城市、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、農(nóng)村人口無(wú)法向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成的。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市和工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。隨著城市大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不斷吸引農(nóng)村人口到城市就業(yè)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不斷運(yùn)用城市大工業(yè)提供的先進(jìn)生產(chǎn)手段，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)存在著三多三少：低檔農(nóng)產(chǎn)品多，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少；植物性農(nóng)產(chǎn)品多，動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品少；谷物類(lèi)產(chǎn)品多，豆類(lèi)產(chǎn)品少。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不理想，雖然已經(jīng)基本解決了人民的溫飽問(wèn)題，膳食中提供的熱量也已經(jīng)滿足，但蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)仍然不足。營(yíng)養(yǎng)學(xué)研究表明，一個(gè)成年人每天所需的蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)應(yīng)在80克以上。蛋白質(zhì)是構(gòu)成生命的主要物質(zhì)，是人類(lèi)生活的最主要營(yíng)養(yǎng)成份。不同食物的蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)含量差別較大：谷物類(lèi)食物的蛋白質(zhì)含量較低，在10%左右；豆類(lèi)食物的蛋白質(zhì)含量在35%左右；肉類(lèi)（瘦肉）的含量在20%左右。

4.現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

所以，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在以下幾個(gè)方面努力：第一、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，比如水利、土地等基礎(chǔ)設(shè)施；科技和教育等先頭產(chǎn)業(yè)，近現(xiàn)代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的希望；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農(nóng)村村政建設(shè)等。第二、穩(wěn)定和開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。比如鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和政府收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，控制和改善農(nóng)產(chǎn)品供給；第三、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和外溢性的補(bǔ)償，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠以及信貸優(yōu)惠。第四、農(nóng)地制度改革和創(chuàng)新。第五、補(bǔ)救性保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。農(nóng)產(chǎn)品是戰(zhàn)略性物資，必須有足夠的儲(chǔ)備。

妥善解決好三農(nóng)問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中的大事。十六大報(bào)告明確提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。如果廣大農(nóng)民不能進(jìn)入小康，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康?！叭r(nóng)”問(wèn)題不能靠局部性、臨時(shí)性的措施解決。只有發(fā)展生產(chǎn)力，解決二元結(jié)構(gòu)矛盾，加速城市化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才是根本之路。實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)奮斗目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已在中國(guó)廣大農(nóng)村如火如荼地進(jìn)行。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于所選擇的發(fā)展模式是否切實(shí)可行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，探索出一條適合其實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中所采用的模式形態(tài)迥異，但這些模式大多沒(méi)有超越縱向一體化和橫向一體化這兩種基本經(jīng)營(yíng)模式?？v向一體化經(jīng)營(yíng)模式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)的活動(dòng)界域，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不適于采用農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)模式，因?yàn)檫@種模式在很大程度上依賴(lài)于“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)，而目前我國(guó)廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想培植出具有一定規(guī)模和實(shí)力的“龍頭企業(yè)”是不現(xiàn)實(shí)的；農(nóng)業(yè)橫向一體化經(jīng)營(yíng)模式主要通過(guò)將分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，建立形形的農(nóng)戶組織來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這種模式簡(jiǎn)單易行，因而在很多地區(qū)被采用。但是這種經(jīng)營(yíng)形式也存在一定弊端，即這些組織的建立是較松散的，沒(méi)有嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資本金，缺少政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，因此這種模式也不適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)廣泛汲取農(nóng)業(yè)縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營(yíng)模式中的積極因素，全面考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，構(gòu)建適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以嘗試采用“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的多元型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以此來(lái)彌補(bǔ)其在資金、人才、管理、技術(shù)等方面的不足。

第9篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性范文

關(guān)鍵詞:新型合作醫(yī)療 問(wèn)題 對(duì)策

中央之所以開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，主要是為了將日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行有效的解決；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一系列措施的實(shí)施，在一定程度上使得農(nóng)民的健康保障水平得到了很大的提高，減輕了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，目前，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作獲得了社會(huì)的肯定，受到了廣大的農(nóng)民的歡迎，然而，其在實(shí)際工作過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，各級(jí)黨委與政府部門(mén)應(yīng)重視起這一重大問(wèn)題。

一、農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

醫(yī)療保障跟醫(yī)療衛(wèi)生有著一定聯(lián)系的同時(shí)，也有著一定的區(qū)別，當(dāng)前的合作醫(yī)療管理通常都在縣級(jí)，而在縣城中根本找不到從事這項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人員，目前大部分的管理人員大多都是醫(yī)療和財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)背景的人，他們只能夠擔(dān)任業(yè)務(wù)性的工作，但是，為了確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在未來(lái)中有個(gè)良好的發(fā)展，就必須要有更高的立足點(diǎn)以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的理念。

(二)沒(méi)有一套完善的信息管理系統(tǒng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了整個(gè)農(nóng)村家庭，在時(shí)間上，其在實(shí)際工作中需要正常順利的運(yùn)行，確保業(yè)務(wù)程序能夠流暢完整，而要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須建立一套完善的信息管理系統(tǒng)。

(三)農(nóng)?？ㄗR(shí)別方面存在著問(wèn)題

我們這里的農(nóng)村合作醫(yī)療還有個(gè)弊端：農(nóng)?？ú桓秸掌?，醫(yī)院里根本沒(méi)法鑒別是本人使用還是冒用他人的卡還有每年的12月收集下年的農(nóng)?；穑泻枚嗳瞬话牙系目贸鰜?lái)，辦卡機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為是新參保的，導(dǎo)致卡號(hào)資源浪費(fèi)，病人看病時(shí)帶老的卡，不能使用，反而責(zé)怪醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(四)政府不過(guò)硬

最近幾年時(shí)間，國(guó)家對(duì)于新型醫(yī)療合作的建設(shè)十分重視，在經(jīng)過(guò)了反復(fù)的會(huì)議討論后，中央做出了最后的決定：要不斷的發(fā)展合作醫(yī)療，使其更加的健全，同時(shí)也轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的文件，并指出了加強(qiáng)合作醫(yī)療工作的基本意見(jiàn)與建議，要求各級(jí)黨委與政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到合作醫(yī)療具有的重要性，要時(shí)刻的堅(jiān)持著“自愿、適度、受益”的基本原則來(lái)開(kāi)展合作醫(yī)療，這是目前形勢(shì)下開(kāi)展合作醫(yī)療的基本方針。然而，一般性的文件與會(huì)議要求都不具備較強(qiáng)的法律約束力，會(huì)非常容易與相關(guān)政策產(chǎn)生沖擊，由于沒(méi)有一套比較過(guò)硬的政策，雖然衛(wèi)生部門(mén)在實(shí)際中突破了重重困難，作了大量的工作，可是，一些問(wèn)題還是會(huì)反復(fù)的發(fā)生。由于我國(guó)還沒(méi)有將合作醫(yī)療納入到強(qiáng)制實(shí)施的法律范圍之內(nèi)，致使合作醫(yī)療的法律無(wú)法得到保障，從而，各個(gè)部門(mén)在對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)上無(wú)法形成統(tǒng)一。另外，各個(gè)區(qū)域的合作醫(yī)療大部分都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定適宜的辦法，所以，合作醫(yī)療在舉辦形式上呈多樣化的趨勢(shì)，這在很大程度上給管理、操作、推廣都增加了難度。各個(gè)縣市為了能夠進(jìn)一步加快合作醫(yī)療建設(shè)的速度而制定了諸多的措施，以此想推進(jìn)合作醫(yī)療的進(jìn)程，然而，他們的技術(shù)水平過(guò)低，并且沒(méi)有良好的指導(dǎo)，在對(duì)本底資料了解不透徹的前提下，自己選擇合作醫(yī)療模式。由于其形式具有多樣化，因此，在實(shí)際中無(wú)法有效的規(guī)范合作醫(yī)療籌集資金、監(jiān)督管理等工作，無(wú)法充分說(shuō)明農(nóng)村合作醫(yī)療具體要解決的內(nèi)容。如果單單靠著一個(gè)縣自己探索出來(lái)的合作醫(yī)療，其管理水平不僅過(guò)低，而且管理方法也過(guò)于簡(jiǎn)單化，根本談不上權(quán)威性，這與科學(xué)管理的基本要求是不符的，與此同時(shí)，在監(jiān)督服務(wù)體系方面也沒(méi)有配套機(jī)制，沒(méi)有采取任何的措施對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保者、合作醫(yī)療管理這三方面進(jìn)行有效的約束，從而使得診斷治療服務(wù)不夠規(guī)范，參保人總是想方設(shè)法的將自己投出去的錢(qián)撈回，管理極為松弛，致使合作醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)常超支，這將嚴(yán)重的阻礙了合作醫(yī)療持續(xù)正常的運(yùn)行與發(fā)展。

二、解決農(nóng)村新型合作醫(yī)療存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍

培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理人才，建立相關(guān)制度招引具有高素質(zhì)的優(yōu)秀人才從事管理工作，時(shí)刻跟著時(shí)代的腳步，在實(shí)際工作中要不斷探索新的方法，以此與國(guó)家頒布的相關(guān)政策以及醫(yī)療市場(chǎng)相適應(yīng)。另外，還要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，從而將他們的能力水平與素質(zhì)全面的提高。

(二)早日立法，將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進(jìn)一步明確

通過(guò)在各個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)工作，他們的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，同時(shí)，其管理機(jī)制在一定程度上也較以往相對(duì)成熟，這時(shí)進(jìn)行立法是最佳時(shí)刻。采取法律的形式來(lái)賦予合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性、政策性，明確其實(shí)際運(yùn)行的基本模式及框架，以及各個(gè)部門(mén)所要承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，從而將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。讓各個(gè)地區(qū)的合作醫(yī)療在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有相關(guān)法律作為依據(jù)，真正確保合作醫(yī)療政策在法律制度的管理下能夠持續(xù)良好的生存與發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述可知；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的成立在很大程度上有效的解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題，然而，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了一一論述，并在此基礎(chǔ)上提出了解決的措施，期望其更加的健全完善。

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