解決氣候變化的措施精選(九篇)

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第1篇：解決氣候變化的措施范文

摘要：當(dāng)前全球減緩與適應(yīng)的努力無法有效應(yīng)對氣候變化的不利影響，巨大的氣候變化損失與危害需要直接的解決方案。2012年《

>> 應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機(jī)制對中國相關(guān)工作的啟示 氣候變化問題的深度：應(yīng)對氣候變化與轉(zhuǎn)型發(fā)展 中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng) 應(yīng)對氣候變化的法治化機(jī)制探討 森林與氣候變化的賽跑 氣候變化與貿(mào)易 氣候變化與城市 科技應(yīng)對氣候變化:國際經(jīng)驗(yàn)與中國對策 有機(jī)農(nóng)業(yè)與應(yīng)對氣候變化 甲烷排放與應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略探析 氣候變化應(yīng)對與《森林法》修改 中德應(yīng)對氣候變化合作現(xiàn)狀與建議 歐盟愿與中國共同應(yīng)對氣候變化 林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的途徑與措施分析 俄羅斯對氣候變化問題的挑戰(zhàn)與應(yīng)對 應(yīng)對氣候變化:國際談判歷程及主要經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度與政策 應(yīng)對氣候變化的園林噴灌節(jié)水技術(shù)應(yīng)用與評價(jià)研究 低碳試點(diǎn)城市與地方政府應(yīng)對氣候變化的行為 中美兩國應(yīng)對氣候變化政策與公眾氣候素養(yǎng)之比較研究 關(guān)于氣候變化與發(fā)展的關(guān)系 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第2篇：解決氣候變化的措施范文

【關(guān)鍵詞】 氣候變化 自主性適應(yīng) 計(jì)劃性適應(yīng) 牧民

面對氣候變化，人類需要同時(shí)采取“減緩”和“適應(yīng)”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應(yīng)則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應(yīng)還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應(yīng)對氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是必要的。而且人類社會(huì)采取的主動(dòng)適應(yīng)措施比自然系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應(yīng)性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當(dāng)今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進(jìn)程的全球協(xié)作之外，將適應(yīng)作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強(qiáng)調(diào)也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項(xiàng)相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，尤其對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相對脆弱的發(fā)展中國家而言，氣候問題將首先是適應(yīng)問題。

IPCC在2001年指出適應(yīng)性是指系統(tǒng)的活動(dòng)、過程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機(jī)會(huì)或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰?。并?007年的最新評估報(bào)告中對適應(yīng)的定義再次進(jìn)行了說明。所謂適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學(xué)者們對氣候變化適應(yīng)性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

按照行動(dòng)主體不同及是否有意識(shí)的進(jìn)行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應(yīng)可劃分為自主性適應(yīng)和計(jì)劃性適應(yīng)。其中，計(jì)劃性適應(yīng)可理解為國家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動(dòng)倡導(dǎo)建議或措施，國家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計(jì)劃性適應(yīng)規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和減貧保險(xiǎn)；四是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計(jì)劃性適應(yīng)機(jī)制——提供信息、提供技術(shù)、財(cái)政支持和領(lǐng)導(dǎo)，能夠增強(qiáng)自主性適應(yīng)機(jī)制，可以由國家、地方政府等公共機(jī)構(gòu)提供，也可由公民社會(huì)組織提供，還可以通過服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司等市場機(jī)制解決。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場是配置應(yīng)對氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級政府適應(yīng)性的地方政策必須得到國家政策和戰(zhàn)略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應(yīng)性。

1、國家、政府層面的計(jì)劃性適應(yīng)

由英國的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導(dǎo)完成的“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化”報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過制定政策框架將適應(yīng)與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，并將其上升至國家的戰(zhàn)略和計(jì)劃層面。

歐盟出臺(tái)《適應(yīng)氣候變化發(fā)展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識(shí)基礎(chǔ)、將“適應(yīng)”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運(yùn)用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應(yīng)合作來實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可選擇的方案，構(gòu)建了德國適應(yīng)氣候變化影響的行動(dòng)框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項(xiàng)目間接幫助地方政府其承擔(dān)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施應(yīng)對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區(qū)域和國家受氣候變化的影響、適應(yīng)成本和適應(yīng)能力存在巨大的區(qū)域差異，適應(yīng)性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國家，面臨更高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。中國應(yīng)按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化”以及“減緩與適應(yīng)并重”等原則，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型來積極應(yīng)對氣候變化問題，不能采用單一的以適應(yīng)為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來中國的適應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)該從以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注和借鑒其他國家或區(qū)域進(jìn)行的具體實(shí)踐層面的研究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的案例研究、擴(kuò)大研究領(lǐng)域、加強(qiáng)極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實(shí)可行的適應(yīng)對策。

目前，對氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進(jìn)行的宏觀層面的政策回顧或行動(dòng)倡導(dǎo)，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國家和政府制定并主導(dǎo)的，并且與減緩對策結(jié)合在一起。計(jì)劃性適應(yīng)與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動(dòng)和策略。正如減緩措施需要全球各個(gè)國家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應(yīng)策略也需要不同國家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟(jì)部門。氣候變化對農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強(qiáng)度和范圍要超過其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。氣候改變以及極端氣候狀況都會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進(jìn)行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適應(yīng)對策、通過適當(dāng)調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實(shí)現(xiàn)潛在的效益，以應(yīng)對未來氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全球氣候變暖的適應(yīng)并不是被動(dòng)的、消極的反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應(yīng)對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農(nóng)業(yè)的危害，因此也應(yīng)加強(qiáng)對極端氣候的研究。另外，在運(yùn)用簡單模型來分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計(jì)劃性適應(yīng)對策尚不具有普適性。在中國，適應(yīng)僅僅是減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的眾多對策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計(jì)劃性適應(yīng)和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應(yīng)。但是在適應(yīng)性標(biāo)簽之下直接進(jìn)行的針對性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應(yīng)氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個(gè)體行為是適應(yīng)過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計(jì)劃性的適應(yīng)措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實(shí)踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應(yīng)對策的針對性、可行性，真正在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實(shí)行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動(dòng)進(jìn)行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災(zāi)害、保護(hù)草原生態(tài)的計(jì)劃性政策卻導(dǎo)致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計(jì)難以持續(xù)，從長遠(yuǎn)來看將會(huì)降低牧民的適應(yīng)能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能更好地應(yīng)對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應(yīng)：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時(shí)會(huì)自覺地調(diào)整他們的生產(chǎn)實(shí)踐，這是一種‘自發(fā)’的適應(yīng)策略”（蔡運(yùn)龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻(xiàn)中最早提及“自主性適應(yīng)”的研究。這種策略與政府計(jì)劃性適應(yīng)措施相比，具有更高的靈活性和時(shí)效性。了解自主性適應(yīng)過程與機(jī)制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計(jì)劃性適應(yīng)政策的基礎(chǔ)。

國外已經(jīng)有很多學(xué)者關(guān)注氣候變化的自主性適應(yīng)問題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會(huì)（2009）通過南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應(yīng)在沒有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應(yīng)對導(dǎo)向措施，難以進(jìn)一步提高其生計(jì)的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在面對干旱時(shí)，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險(xiǎn)性措施，其次是售賣牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應(yīng)措施包括流傳于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)文化，比如干旱時(shí)集雨、降低家庭成員的營養(yǎng)水平、低價(jià)出售牲畜等，同時(shí)農(nóng)戶常常采用多種生計(jì)措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風(fēng)險(xiǎn)期間的生計(jì)不受或少受影響。

近幾年國內(nèi)對農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)。雖然有的研究中闡釋了具體的適應(yīng)行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災(zāi)情況下采取的適應(yīng)措施產(chǎn)生和具體操作的過程和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫈閿?shù)不多的中文文獻(xiàn)對社區(qū)或農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究，可將其中涉及的適應(yīng)措施歸納為以下五種。

1、通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來適應(yīng)氣候變化

因近年來的干旱導(dǎo)致草場退化嚴(yán)重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動(dòng)（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務(wù)工或發(fā)展商業(yè)來適應(yīng)氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶選擇放棄沒有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動(dòng)力解放出來外出打工、做買賣等，農(nóng)牧民外出務(wù)工規(guī)模擴(kuò)大，“空心村”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

3、通過調(diào)整畜牧生產(chǎn)來適應(yīng)氣候變化

氣象災(zāi)害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對草場實(shí)行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災(zāi)的影響下，牧民會(huì)選擇走場或到?jīng)]有遭災(zāi)的地方進(jìn)行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進(jìn)和采用適應(yīng)氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應(yīng)能力，還能增加他們的經(jīng)濟(jì)收入?？茽柷叩乇淼暮恿骱匆蚋珊刀嘁迅珊?，農(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來適應(yīng)氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區(qū)進(jìn)人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過合作，共同降低自然風(fēng)險(xiǎn)來適應(yīng)氣候變化

通過對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況現(xiàn)狀分析，達(dá)林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)商使用草地，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式減災(zāi)，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的效果，實(shí)現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強(qiáng)（2011）也指出通過制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來采取科學(xué)化的生計(jì)適應(yīng)方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應(yīng)行為，還有研究對農(nóng)戶適應(yīng)的影響因素進(jìn)行了分析。在認(rèn)知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的行為決策過程中會(huì)產(chǎn)生大量的非理，導(dǎo)致適應(yīng)與變化之間存在時(shí)滯現(xiàn)象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準(zhǔn)確，他們的適應(yīng)行為多為自發(fā)性被動(dòng)適應(yīng)，缺乏行之有效的主動(dòng)適應(yīng)。

三、結(jié)語

隨著“適應(yīng)氣候變化”這一問題得到越來越多的關(guān)注，對政府的計(jì)劃性適應(yīng)和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應(yīng)的研究也日益增加。適應(yīng)本身就是一個(gè)降低當(dāng)前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計(jì)劃性適應(yīng)和自主性適應(yīng)兩者中的哪一種所進(jìn)行研究，都有利于對今后研究兩種適應(yīng)的相互作用或者互動(dòng)提供一定的支持。

國家和政府的計(jì)劃性適應(yīng)政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計(jì)劃性適應(yīng)的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應(yīng)的產(chǎn)生過程及運(yùn)行機(jī)制。目前對自主性適應(yīng)機(jī)制的關(guān)注較為缺乏，對自主性適應(yīng)措施進(jìn)行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應(yīng)、讓后代改變謀生方式的適應(yīng)以及通過合作降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)等方面之外，對社區(qū)或農(nóng)牧民個(gè)體層面是否存在其他方面的自主性適應(yīng)行為，還需要在今后的研究中進(jìn)行發(fā)掘和總結(jié)。對于關(guān)注相對不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進(jìn)一步探究他們面對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自發(fā)的應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運(yùn)作過程，了解農(nóng)牧民對計(jì)劃適應(yīng)措施的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃性適應(yīng)措施的實(shí)施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應(yīng)，為政府今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)或改善已有的適應(yīng)氣候變化策略提供參考。

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第3篇：解決氣候變化的措施范文

論文關(guān)鍵詞 氣候變化 風(fēng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)

一、保險(xiǎn)概況

保險(xiǎn)是集合具有同類危險(xiǎn)的眾多單位或個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金的形式，實(shí)現(xiàn)對少數(shù)成員因該危險(xiǎn)事故所致和經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。馬克思指出：“使商品變貴而不追加商品使用價(jià)值的費(fèi)用，對社會(huì)來說，是生產(chǎn)上的非生產(chǎn)費(fèi)用，對單個(gè)資本家來說，則可以成為發(fā)財(cái)致富的源泉。另一方面，既然把這些費(fèi)用加到商品價(jià)值中去的這種加價(jià)，只是均衡地分配這些費(fèi)用，所以這些費(fèi)用的非生產(chǎn)性質(zhì)不會(huì)因此而消失。例如，保險(xiǎn)公司把單個(gè)資本家的損失在資本家階級中間分配。盡管如此，就社會(huì)總資本考察，這樣平均化的損失仍然是損失。”“保險(xiǎn)業(yè)能給予個(gè)人以很大的保障。一種損失本來會(huì)使個(gè)人趨于沒落，但有了保險(xiǎn)業(yè)，他這損失就可分配給許多人，叫全社會(huì)分擔(dān)起來毫不費(fèi)力。不過保險(xiǎn)業(yè)者要與他人以保障，他自己就必須有很大的一宗資本?！彼姑苷J(rèn)為，保險(xiǎn)的最本質(zhì)的特點(diǎn)就在于它將風(fēng)險(xiǎn)在很多的投保人之間進(jìn)行分散，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失在投保人之間平均分配以滿足人們轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、對損失獲得補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有了很強(qiáng)的處理風(fēng)險(xiǎn)的能力了，并且在發(fā)展過程中，保險(xiǎn)公司一直在開發(fā)技術(shù)應(yīng)對一些長期存在的多種風(fēng)險(xiǎn)以及單一的巨大的災(zāi)難。其處理風(fēng)險(xiǎn)的能力取決于以下兩個(gè)因素：一是發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的種類是多樣的，但其總數(shù)必須是穩(wěn)定的；二是對于巨大的風(fēng)險(xiǎn)，其必須是單一的（至少是少數(shù)的）。

二、氣候變化背景下保險(xiǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

目前在發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎已經(jīng)達(dá)到了頂峰，保險(xiǎn)幾乎已經(jīng)覆蓋了社會(huì)的所有層面，各種各樣的險(xiǎn)種讓被保險(xiǎn)者選擇的眼花繚亂，保險(xiǎn)業(yè)也因此有著良好的發(fā)展，幾乎所有的家庭都會(huì)購買這樣或者那樣的保險(xiǎn)。在這種情況下，保險(xiǎn)公司一般會(huì)采取開發(fā)新品種的措施來克服一般險(xiǎn)種近似飽和的現(xiàn)狀。

“澳大利亞是世界上保險(xiǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的國家，從國際范圍看，其保險(xiǎn)企業(yè)具有極強(qiáng)競爭力?！钡请S著氣候變化問題的日益加劇，極端天氣事件以及由此引發(fā)的相關(guān)事件（如海平面上升、洪水災(zāi)害等）發(fā)生的概率增加，由氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)越來越多，在新情況下其傳統(tǒng)意義上的保險(xiǎn)業(yè)是否依然能夠一如既往的發(fā)揮作用？這個(gè)問題關(guān)系到了本文的目的，即：在氣候變化的前提下，保險(xiǎn)公司如何應(yīng)對不斷變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及如何減少這方面的不確定性。應(yīng)對氣候變化重要的戰(zhàn)略是適應(yīng)，IPCC對適應(yīng)的定義為：生態(tài)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)響應(yīng)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)計(jì)的氣候變化及其影響、旨在減輕危害或開發(fā)有利機(jī)會(huì)以調(diào)整自身的行為。適應(yīng)過程是指人類主動(dòng)地通過調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類行為過程、實(shí)施科學(xué)措施，減輕或抵消與氣候變化相聯(lián)系的潛在危害，并利用氣候變化帶來的機(jī)會(huì)，降低社會(huì)適應(yīng)氣候變化的政治和經(jīng)濟(jì)成本。

由于減緩氣候變化是全球長期的艱巨的任務(wù)，適應(yīng)戰(zhàn)略就更為現(xiàn)實(shí)和緊迫，在氣候變化制度下，保險(xiǎn)己成為一項(xiàng)公認(rèn)的與氣候變化損害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損害補(bǔ)償相聯(lián)系的制度工具，在由氣候公約締約方會(huì)議所確定的適應(yīng)戰(zhàn)略框架下，保險(xiǎn)是與“便利充分適應(yīng)”相聯(lián)系的適應(yīng)措施，屬于資金機(jī)制應(yīng)予以支持的中長期戰(zhàn)略項(xiàng)目，在這方面保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)也比較的多，雖然在適應(yīng)的某些方面保險(xiǎn)不能發(fā)揮作用，但是也能“起到工具的作用，用來為準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)難而適當(dāng)?shù)男薷墓こ毯驮鰪?qiáng)應(yīng)變能力”。受氣候變化的影響，這些自然災(zāi)害演變?yōu)榇鬄?zāi)難的可能性增加了，從而保險(xiǎn)業(yè)的壓力也會(huì)變大，但無疑這對保險(xiǎn)業(yè)也是一個(gè)發(fā)展的好機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

作為保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)外人士，我想問題的存在是顯而易見的，那就是：在氣候變化的背景下，就我們目前所了解的保險(xiǎn)業(yè)是否還能一如既往的存在下去呢？在新情況出現(xiàn)的時(shí)候未來在很大程度上都是不可知的，而保險(xiǎn)業(yè)的大部分業(yè)務(wù)都是建立在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，這些歷史數(shù)據(jù)在氣候變化這樣的新情況出現(xiàn)的時(shí)候，顯然已經(jīng)不太可靠。保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1．保險(xiǎn)范圍有限，償付能力增大

由氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)變多，而同時(shí)財(cái)產(chǎn)不能夠投保，必定會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，最為明顯的就是，財(cái)產(chǎn)所有人可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候違反一定的義務(wù)保全自己的財(cái)產(chǎn)，這種無法投保的情況還有可能對保險(xiǎn)標(biāo)的物的價(jià)值產(chǎn)生重大影響。從財(cái)產(chǎn)所有人（如農(nóng)民、企業(yè)主、房主）的角度來講，無法投保的財(cái)產(chǎn)對其財(cái)富來說是一種直接的損失，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)也是一種投資。

2.自然災(zāi)害難以預(yù)測

一些自然災(zāi)害難以預(yù)測性是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中最具挑戰(zhàn)性的工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾預(yù)報(bào)災(zāi)害的發(fā)生需要一定的時(shí)間，有時(shí)候即使對災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)人群作出了預(yù)測，也會(huì)因?yàn)橛?jì)算以及信息收集等諸多原因而使預(yù)測結(jié)果存在比較大的誤差。同時(shí)，大多數(shù)的災(zāi)害的發(fā)生都有突發(fā)性的特點(diǎn)。由于氣候變化，發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害明顯增多，這從資金上來說是多保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，在可否開發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對其承保方面，對保險(xiǎn)業(yè)的精密計(jì)算來說也是個(gè)不小的問題。

三、面對氣候變化，保險(xiǎn)公司、政府應(yīng)該怎么做

（一）保險(xiǎn)公司

1．及時(shí)發(fā)出有效信號(hào)

在氣候變化引發(fā)一系列更加頻繁的極端災(zāi)害事件的時(shí)候，能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前發(fā)出有效的信號(hào)無疑是減少損失的一個(gè)非常好的方法。從保險(xiǎn)公司方面來說，其能夠在風(fēng)險(xiǎn)最小化方面發(fā)出有效的信號(hào)，特別是在可以顯著減少社會(huì)損失的與氣候變化有關(guān)的事件方面，效果毋庸置疑是明顯的。這方面的典型例子如，某一地區(qū)建造建筑物或者從事一定的活動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)考慮到會(huì)不會(huì)引起與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)（如洪水、海嘯或者颶風(fēng)）的發(fā)生，如果存在這樣的可能，保險(xiǎn)公司可以通過調(diào)整保費(fèi)來發(fā)出信號(hào)抑制這種活動(dòng)的發(fā)生。還有一個(gè)激進(jìn)的方法就是將保費(fèi)作為積極的懲罰措施來抑制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展活動(dòng)造成的高損失。

2.再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)大過以往，這也對保險(xiǎn)公司的承受能力提出了挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)對此應(yīng)對的對策一直是將風(fēng)險(xiǎn)分散，這也是再保險(xiǎn)市場的本能。在應(yīng)對極端事件時(shí)，保險(xiǎn)人選擇再保險(xiǎn)使得對損失的賠償更加的分散，在所有保險(xiǎn)以及再保險(xiǎn)公司持有的資本金總額不變的情況下，再保險(xiǎn)可以降低保險(xiǎn)公司出現(xiàn)償付能力不足的的可能性；同樣，在發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)使得保險(xiǎn)公司賠付能力不足的情況下，保險(xiǎn)公司通過再保險(xiǎn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，減少自己的賠償金額。

（二）政府

1.由政府提供激勵(lì)機(jī)制

保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)識(shí)到被保險(xiǎn)人在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠很好的采取措施減少損失的事實(shí)，這方面的一個(gè)典型例子就是當(dāng)災(zāi)難襲擊一個(gè)沒有準(zhǔn)備的企業(yè)，使其業(yè)務(wù)中斷，該中斷造成的損失是巨大的，當(dāng)然，政策并不傾向于要求被保險(xiǎn)人采取任何的措施進(jìn)行恢復(fù)。事實(shí)上，很多政策都會(huì)傾向于災(zāi)難發(fā)生初期（通常會(huì)是24小時(shí)）不予支付賠款。這樣一來，很多被保險(xiǎn)人為了確保得到補(bǔ)償而拖延恢復(fù)營業(yè)。因此，政府應(yīng)該為被保險(xiǎn)人提供更多的激勵(lì)機(jī)制，以使其在受到損失后快速采取措施恢復(fù)，如風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生超過24小時(shí)，減少其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的補(bǔ)償，除非被保險(xiǎn)人有證據(jù)證明其業(yè)務(wù)的恢復(fù)已經(jīng)比預(yù)計(jì)的要快。這種“早日完成”的支付方式在一些行業(yè)中是屢見不鮮的，很清楚的是，這樣的措施對雙方都有利。但是，大多數(shù)被保險(xiǎn)人并沒有一套全面的災(zāi)害準(zhǔn)備和恢復(fù)計(jì)劃，通過減少保費(fèi)或者更多的有利條件來鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人采取一定的方式來建造或者修繕舊建筑物是其面對風(fēng)險(xiǎn)是更加穩(wěn)固，這種方法已經(jīng)有了成功的例子。

2.政府的監(jiān)管作用

社會(huì)的重要保險(xiǎn)都是被政府監(jiān)管所認(rèn)可的，法律上承認(rèn)一個(gè)保險(xiǎn)公司的失敗會(huì)給社會(huì)造成重要的損害，而大多數(shù)商業(yè)企業(yè)的失敗則不會(huì)產(chǎn)生這樣的后果。這樣做的原因可能是，明確因保險(xiǎn)公司的失敗而造成損失的人，并在法律上對其進(jìn)行保護(hù)是必須的，因?yàn)楫?dāng)保險(xiǎn)公司失敗時(shí)，造成的損失返回到被保險(xiǎn)人身上，這有違于公平原則。正因?yàn)槿绱?，除了法律上的?guī)定以外，保險(xiǎn)公司通常會(huì)被政府所管制。

政府對風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的提供進(jìn)行限制，使保險(xiǎn)的提供在保險(xiǎn)公司能夠支付的能力之內(nèi)。如可以提供相當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)備或出臺(tái)一項(xiàng)政策來排除那些保險(xiǎn)人無法支付的風(fēng)險(xiǎn)，但是這些方法都不是特別有吸引力。就保險(xiǎn)公司來說，還必須考慮保單持有人的利益和預(yù)期?！?973年保險(xiǎn)法》要求對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行審慎監(jiān)管。2001年該法做了實(shí)質(zhì)性修改，新的審慎監(jiān)管要求已在2001年1月實(shí)施。新保險(xiǎn)法的根本目標(biāo)之一就是保持保單持有人和其他廣大保單利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

3．政府作為最后的承保人的作用

氣候變化引起的自然災(zāi)害能夠造成巨大的損失，一些發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)公司和政府已經(jīng)在大幅度的分散這種全民風(fēng)險(xiǎn)。但是從整個(gè)社會(huì)層面上來看，財(cái)產(chǎn)仍在遭受損失，并且程度越來越嚴(yán)重，情況越來越糟糕。最需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)是有氣候變化造成的損失其增加程度超過了保險(xiǎn)業(yè)的再分配能力。這也許不會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)的失敗，但面對這樣的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可能會(huì)選擇退出市場，并拒絕支付超過其支付能力的損失補(bǔ)償。這就導(dǎo)致了一個(gè)較為突出的問題：在這樣的災(zāi)難襲擊時(shí)，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？因?yàn)闅夂蜃兓陌l(fā)生而出現(xiàn)的諸多的限制和排除因素則會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來重大的災(zāi)難。如果確實(shí)出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)難解決的風(fēng)險(xiǎn)，政府可以出面作為最后的承保人吸收或者減少這些損失，因此，在不能應(yīng)對的災(zāi)難來臨之前，保險(xiǎn)公司和政府進(jìn)行更加密切的合作共同來應(yīng)對，以確保保險(xiǎn)業(yè)在氣候變化下依舊能夠順利發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值無疑在目前來說是較好的辦法。

第4篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：氣候變暖；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)思維；生態(tài)主義；可持續(xù)發(fā)展

1962年美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在其寫的《寂靜的春天》中有這么一句話：“一個(gè)恐怖的幽靈正悄悄向我們襲來，而且這個(gè)想象中的悲劇極可能變成我們終將面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)?！雹龠@是作者在美國上世紀(jì)60年出的關(guān)于濫用化學(xué)制品對于環(huán)境的嚴(yán)重影響，這也是引申出我們今天的人類活動(dòng)加劇的全球生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其中，全球氣候變暖是我們正在面臨的極其嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。那么如何用綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖問題是我們正在面臨的重要研究課題。因此深入了解和分析全球氣候變暖問題，用綠色經(jīng)濟(jì)思維去解決全球氣候變暖將是未來的研究出路之一。

一、全球氣候變暖的前因后果

在談到氣候變暖問題的原因之前，有必要了解什么是氣候變暖。氣候變暖，大部分是由于人們焚燒化石燃料，如石油，煤炭等，或砍伐森林并將其焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，即溫室氣體，這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度透過性，而對地球發(fā)射出來的長波輻射具有高度吸收性，能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線，導(dǎo)致地球溫度上升，即溫室效應(yīng)。概念中已經(jīng)談到了其產(chǎn)生的一些原因，那么為什么會(huì)有這樣的問題和后果產(chǎn)生？

氣候變化科學(xué)的最新研究結(jié)果證明，1750年人類社會(huì)工業(yè)化以來，大量使用化石燃料排放二氧化碳等溫室氣體和其他污染物質(zhì)，其綜合效果導(dǎo)致全球氣候系統(tǒng)變暖，20世紀(jì)中葉以來進(jìn)一步加劇，成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我們知道，氣候變暖的產(chǎn)生不僅有其自然因素，更有其人為因素。自然因素有來自太陽活動(dòng)、火山活動(dòng)、地球軌道參數(shù)發(fā)生變化等引起的生態(tài)系統(tǒng)破壞而引起氣候變化異常。人為因素則來自人類通過對地球生物量、地面狀況、大氣成分所施加的影響造成的下墊面的變化等。②

自從有了氣候變暖，它給我們?nèi)祟惿鐣?huì)帶來的后果和產(chǎn)生的危害是有目共睹的。它導(dǎo)致海平面上升、海洋酸化、極地冰凍圈退縮、水循環(huán)紊亂（水資源短缺等）、極端事件頻發(fā)、生物多樣性受損、災(zāi)害加劇等。極端天氣氣候事件，如干旱、洪水、熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）等，顯示了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)在氣候變化面前的脆弱性。

氣候?yàn)?zāi)害可能加劇一些地區(qū)原有的沖突和壓力，影響生計(jì)（特別是貧困人口），并使一些地區(qū)的暴力沖突加劇，從而進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)貙夂蜃兓焕绊懙倪m應(yīng)能力。氣候變暖也給許多病菌提供了更為廣闊的活動(dòng)空間，病菌的繁殖率和傳播速度將更大更快。氣候變暖還會(huì)使人的抵抗能力和免疫能力下降，這些因素綜合在一起，就會(huì)增加瘟疫流行的幾率。隨著全球氣候變暖，熱死亡人數(shù)也將增加。

氣候變暖所產(chǎn)生以及帶來的后果對人類社會(huì)的影響是極為深刻的，地球是一個(gè)巨大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，牽一而發(fā)動(dòng)全身。全球氣候變暖所影響的不只是地球的某一個(gè)地區(qū)，某一個(gè)國家，影響的領(lǐng)域也不只是局限于某一個(gè)學(xué)科，某一個(gè)系統(tǒng)，而是整個(gè)人類社會(huì)的方方面面，擴(kuò)大到我們的地球。意識(shí)到其給我們帶來的嚴(yán)重危害，那么我們生存在地球大家庭中的人類社會(huì)有必要為此采取措施以應(yīng)對全球氣候變暖問題。

二、人類應(yīng)對全球氣候變暖所做的努力

直到今天，世界上許多國家已經(jīng)意識(shí)到這一問題的緊迫性，尤其是世界上的主要大國為這一問題并提出了相關(guān)措施。

首先，歐盟和日本率先發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和推行“清潔生產(chǎn)機(jī)制”。歐盟和日本憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)以及雄厚的資金，為解決全球氣候變暖而實(shí)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中回收一些不必要的浪費(fèi)資源，在生產(chǎn)末期注重清潔排污，盡量減少環(huán)境污染。

其次，英國最早提出“低碳”概念并以發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)對氣候變暖。英國是世界上最早的實(shí)行工業(yè)革命的國家，也曾經(jīng)深受環(huán)境危害而帶來的巨大代價(jià)，在全球氣候變暖中致力于實(shí)行“低碳經(jīng)濟(jì)”，減少碳的排放量，營造一個(gè)空氣良好的環(huán)境。

再次，中國選擇走可持續(xù)發(fā)展道路，并控制人口增長，實(shí)行計(jì)劃生育，每年實(shí)施一定的減排計(jì)劃。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，為了十三億人口的生存我們每年利用大量的能源，也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，對全球氣候變暖也有不可推卸的責(zé)任，在治理環(huán)境的污染中艱難重重。

此外，1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開，會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國人民保護(hù)和改善人類環(huán)境。此后，聯(lián)合國和世界各國一道不定期舉行會(huì)議商討氣候變化。作為世界上最大的政府間國際組織，聯(lián)合國在解決全球氣候變暖中做出了許多的努力。

由此可見，各國與聯(lián)合國一道為解決全球氣候變暖問題所做的努力成效是明顯的。從其措施中可以看到綠色經(jīng)濟(jì)思維在其中發(fā)揮了很大的作用，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引發(fā)的環(huán)境問題中采取綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。采取綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖問題將會(huì)是今后世界各國和國際組織的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

三、采取綠色經(jīng)濟(jì)思維對全球氣候變暖的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的普遍開展，綠色經(jīng)濟(jì)思維是一個(gè)新出現(xiàn)的潮流，對于運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖這一問題，首先要解釋綠色經(jīng)濟(jì)思維都包含了哪些思想內(nèi)容，如何運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維去改善具體的經(jīng)濟(jì)行為，而且其思想對于解決這一問題所起到的正面的積極的作用。

第一，綠色經(jīng)濟(jì)傾向于實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的“零增長”，主張將發(fā)展重心置于改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，這對于一些工業(yè)化程度高的國家尤其是歐美發(fā)達(dá)資本主義國家來說有利于提高和改善空氣質(zhì)量。一定程度上改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向健康合理、清潔能源生產(chǎn)的方向發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

第二，綠色經(jīng)濟(jì)提倡縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，反對“恐龍式”的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。因?yàn)殡S著人類活動(dòng)規(guī)模越大，資源消耗越多，對自然環(huán)境的破壞就越多，產(chǎn)生的不利影響就越大。溫室氣體的排放大部分來自燃燒能源礦產(chǎn)或者城市生產(chǎn)建設(shè)、汽車尾氣排放等等，與大型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)，那么產(chǎn)生的氣候變暖也是全球性的。

第三，綠色經(jīng)濟(jì)要求停止無止境的物質(zhì)追求，改變高消費(fèi)、高耗電的生活方式。畢竟，奢侈的生活消費(fèi)需要以犧牲巨大的環(huán)境和資源為代價(jià)，產(chǎn)生的垃圾和消耗的能量更多，在一定程度上引起全球氣候上升。從目前的物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展水平來看，不少國家的人民存在高消費(fèi)高耗電高污染的生活習(xí)慣，引起了社會(huì)的反感，但譴責(zé)并不能解決任何問題，需要從源頭，從根本的意識(shí)去樹立人們擁有綠色經(jīng)濟(jì)的生活方式才是最重要的。

第四，讓綠色經(jīng)濟(jì)文化根植于每個(gè)人的內(nèi)心。綠色經(jīng)濟(jì)不是從來就有，作為生態(tài)主義的衍生品在生活中逐漸影響人們的活動(dòng)進(jìn)而影響全球氣候。全球氣候變暖的改變關(guān)鍵到個(gè)人的意識(shí)改變，如果每個(gè)人內(nèi)心樹立綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，改變生活方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，致力于改善氣候變暖，那么問題將會(huì)迎刃而解。

四、中國如何用綠色經(jīng)濟(jì)思維應(yīng)對全球氣候變暖

我國是最早把保護(hù)環(huán)境作為基本國策的發(fā)展中國家，是《聯(lián)合國氣候變化框架》（1992）和《京都議定書》（1997）的締約國和推動(dòng)者。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國把建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、走新工業(yè)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為保護(hù)環(huán)境的具體行動(dòng)。

（1）堅(jiān)持和完善科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。我國已把科學(xué)發(fā)展觀納入政治思想體系中，成為學(xué)習(xí)和傳承的思想之一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也是一直以來所堅(jiān)持的發(fā)展觀。因此，在解決全球氣候變暖問題上，我們的國家戰(zhàn)略已經(jīng)明顯接軌并施行良好。

（2）繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口增長。我國是個(gè)擁有13億人口的人口大國，維持如此龐大的人口數(shù)量需要很多資源的支撐，而由此引發(fā)的資源浪費(fèi)也是驚人的，進(jìn)而引發(fā)的全球生態(tài)的改變也是潛在的危險(xiǎn)因素。我們在控制人口增長的同時(shí)也要提高人口質(zhì)量，具體解決由此引發(fā)的全球氣候變暖。

（3）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、提倡使用清潔能源，減少排放溫室氣體。近年來，我國在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高新能源開發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上有了許多的成效，取得了明顯的進(jìn)步。但是中國在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。

（4）積極開展國際合作，未雨綢繆，投資低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色能源、可再生能源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國一直以來都積極開展國際合作，參與國際間的各項(xiàng)氣候變化大會(huì)，探討氣候變化問題，并承諾減排協(xié)議，做出實(shí)際改變。

綜上所述，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在解決全球氣候變暖中合理運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維，積極針對本國的國情而實(shí)事求是提出自己的對策，致力于改善這一全球大問題，是個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國。

《寂靜的春天》第十七章中寫道：“我們現(xiàn)在正站在兩條路的交叉口上，我們長期以來一直行駛的那條路看起來是舒適、平坦的高速公路，我們可以加速前進(jìn)，但路的盡頭卻有災(zāi)難在等著我們。另一條我們很少走的岔路為我們提供了保護(hù)地球的最后一個(gè)機(jī)會(huì)?！雹蹥w根結(jié)底，走哪一條路是我們自己要做的事情。人們始終認(rèn)為，不斷改革和堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是解決人類面臨的氣候變暖問題的途徑之一。

在現(xiàn)代文明社會(huì)中，偏見與分歧仍然存在，正義與邪惡也相伴相生，世界各國隨著科技和大眾知識(shí)的影響而存在文化多元化，至于用何種方法和措施，達(dá)成何種協(xié)議去解決這一問題也將會(huì)存在很大的分歧和意見不統(tǒng)一。選擇的道路是不言而喻的，真正為了人類能夠永續(xù)生存和發(fā)展下去，必然要解決氣候變暖。我相信，只要合理的運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維，科學(xué)的系統(tǒng)的提出一套解決思路，人類必定能夠重獲地球的碧海藍(lán)天。

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第5篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞 氣候變化；時(shí)間偏好；不確定性；技術(shù)變遷

中圖分類號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0019-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.004

大量科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人類的許多活動(dòng)，如發(fā)電、交通運(yùn)輸、砍伐森林、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都是溫室氣體的重要來源。由于許多溫室氣體包括二氧化碳可在大氣中殘留長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，它對氣候的影響具有極大的滯后性。即使溫室氣體排放量未來能逐步穩(wěn)定下來，其對全球溫度的影響也將是巨大的。因此，溫室氣體排放及其引致的氣候變化、全球變暖等問題成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。由于氣候變化與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間密切的內(nèi)在聯(lián)系，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析自然成為了眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究熱點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)來看，氣候變化問題主要涉及外部性。標(biāo)準(zhǔn)的外部性理論指出在確定性條件、完全競爭以及單一政府的前提下，可以通過征收庇古稅、采取科斯提出的產(chǎn)權(quán)分配以及直接管制等手段加以解決。但全球氣候變暖是在較大不確定性和市場失靈條件下的跨期國際間協(xié)調(diào)的集體行動(dòng)問題，該問題涉及面廣、跨度長，且更加復(fù)雜。

氣候變化問題作為一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，同時(shí)存在明顯的不均衡性。從溫室氣體排放量來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對溫室氣體排放所承擔(dān)的歷史責(zé)任不同。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)期排放量所占比重較大，而發(fā)展中國家的溫室氣體排放量將可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大幅增長。從氣候變化的未來影響來看，如不對溫室氣體加以控制，環(huán)境惡化問題會(huì)對各國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中發(fā)展中國家的情形更為糟糕。因?yàn)槭艿降褪杖牒唾Y本有限的約束，發(fā)展中國家要平衡增長與氣候變化的關(guān)系面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，要遏制全球氣候進(jìn)一步變暖，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的共同參與和合作是必需的。而要推行一種有效的國際合作機(jī)制，避免“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，就要在氣候變暖的后果、各方的責(zé)任、激勵(lì)機(jī)制等問題上達(dá)到共識(shí)。為形成有效可行的國際協(xié)定，所有國家必須了解減緩氣候變化對于其增長、產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、公共財(cái)政及環(huán)境的影響，尤其是減排成本對增長可能帶來的沖擊，減少其對各國尤其是發(fā)展中國家的增長前景的負(fù)面影響[1]。可見，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)展對于各國制定可行的減排政策，促進(jìn)氣候政策的國際間協(xié)調(diào)，有效平衡經(jīng)濟(jì)增長與氣候惡化提供了重要的理論依據(jù)。

1 國外關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的研究概述

從20世紀(jì)90年代起，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就開始對是否要采取經(jīng)濟(jì)手段來減緩氣候惡化、全球變暖展開了一系列討論。他們通過建立不同的經(jīng)濟(jì)模型來比較減排成本和不采取減排措施氣候變化對經(jīng)濟(jì)造成的損害，從而提出不同的政策結(jié)論和主張，形成了一些有代表性的、甚至針鋒相對的幾派觀點(diǎn)。其中主要包括以前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國首相經(jīng)濟(jì)顧問尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）為代表的“激進(jìn)派”；以美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授威廉·諾德豪斯（William D. Nordhaus）和哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁·魏茨曼（Martin L. Weitzman）為代表的相對“保守派”；以克拉克獎(jiǎng)獲得者、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴龍·阿西墨格魯（Daron Acemoglu）為代表的學(xué)者引入了導(dǎo)向性技術(shù)變遷因素，得出更為系統(tǒng)的結(jié)論，估且稱為“綜合派”。

2006年10月，受英國政府的委托，由斯特恩主持的團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)一年的調(diào)研時(shí)間，了一份關(guān)于全球氣候變化的詳實(shí)報(bào)告（The Economics of Climate Change： The Stern Review，下文簡稱為Stern報(bào)告），全面闡述了氣候變化對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等帶來的影響，引起了各界人士的高度關(guān)注。Stern報(bào)告圍繞氣候變化問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長理論框架采用成本—收益方法展開了詳盡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，系統(tǒng)剖析了氣候變化與增長的關(guān)系，平衡減排成本與氣候損害的政策決策，遏制氣候變化的政策手段以及國際合作的開展等，得出了許多有益的結(jié)論。該報(bào)告最重要的主張是與不采取減排行動(dòng)可能帶來的未來損害相比，各國立即采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)是必要的、合適的[2-3]。

Stern報(bào)告以后，引起了眾多學(xué)者的批判與質(zhì)疑，其中較為有影響的是威廉·諾德豪斯教授William D. Nordhaus的研究。他對Stern報(bào)告的分析提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，指出該報(bào)告提出的應(yīng)立即采取有力減排措施的結(jié)論，很大程度上依賴于近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子和特定的效用函數(shù)假設(shè)。如果根據(jù)當(dāng)前的市場真實(shí)利率和儲(chǔ)蓄水平而改變假設(shè)條件，則該報(bào)告較為激進(jìn)的結(jié)論不再成立[4]。馬丁·魏茨曼教授Martin L. Weitzman也對Stern報(bào)告較為激進(jìn)的結(jié)論提出了質(zhì)疑。他指出該結(jié)論主要依賴于低貼現(xiàn)率的假定以及分析過程中對難以量化的不確定性的忽略。如果對這兩大因素重新加以考量，得出的氣候政策主張將會(huì)明顯不同[5]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·約瑟夫·阿羅Kenneth J.Arrow也同樣針對Stern報(bào)告中對未來遠(yuǎn)期進(jìn)行近似于零的貼現(xiàn)因子的設(shè)定提出了質(zhì)疑，但他仍基本認(rèn)同該報(bào)告的主要結(jié)論，認(rèn)為各國應(yīng)迅速采取行動(dòng)減少溫室氣體的排放，而不要甘冒氣候變化可能帶來的巨大的未來損害的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對氣候變化問題的爭論及其政策主張的分歧主要源于時(shí)間貼現(xiàn)因子的設(shè)定及對氣候變化損害的不確定性的考量上，而對于技術(shù)進(jìn)步對氣候政策的內(nèi)生性回應(yīng)沒有予以充分考慮。戴龍·阿西墨格魯Daron Acemoglu等學(xué)者引入導(dǎo)向性技術(shù)變遷（directed technical change），從全新的視角分析了氣候變化政策。他們在環(huán)境約束和有限資源條件下將內(nèi)生的、導(dǎo)向性的技術(shù)進(jìn)步引入到增長模型中，基于不同類型技術(shù)（清潔型技術(shù)和污染型技術(shù)）對環(huán)境政策的內(nèi)生性回應(yīng)，對不同環(huán)境政策的成本與收益進(jìn)行分析。首先建立一個(gè)兩部門（污染型投入品和清潔型投入品）的導(dǎo)向性技術(shù)進(jìn)步模型，然后在污染投入品生產(chǎn)中引入可耗盡資源進(jìn)行均衡分析，最后從單一經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到兩國模型；從而得出有關(guān)遏制氣候?yàn)?zāi)難發(fā)生的政策類型，最優(yōu)氣候政策的結(jié)構(gòu)及其對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，延遲實(shí)施環(huán)境管制的代價(jià)，生產(chǎn)污染型投入品是否使用可耗盡能源所帶來的影響以及國際技術(shù)聯(lián)系、國際貿(mào)易對國際間氣候政策協(xié)調(diào)必要性的影響等重要結(jié)論。他們認(rèn)為在兩種投入品替代性強(qiáng)度不同的情況下，氣候政策主張截然不同[7]。因此，該研究結(jié)論更加系統(tǒng)、全面，并對氣候政策的國際協(xié)調(diào)提供了初步的理論依據(jù)。

可見，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析關(guān)注的焦點(diǎn)包括：用模型來刻畫增長對溫室氣體排放的影響，對技術(shù)選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和建模，計(jì)算碳的社會(huì)成本以及探討碳稅、市場機(jī)制及其它政策安排等方面。而分析的關(guān)鍵在于探討如何平衡減排成本和不采取減排行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，即對采取不同環(huán)境政策所帶來的遏制環(huán)境退化的收益以及減緩經(jīng)濟(jì)增長的成本兩方面的權(quán)衡比較。因此，面對全球變暖的威脅，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)作出多大程度、多快的反應(yīng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析的首要問題。目前國外學(xué)者對于各國是否應(yīng)立即采取大幅度的減排行動(dòng)，仍存在較大分歧。通過梳理相關(guān)最新的研究成果，我們能厘清不同政策主張背后的原因以及當(dāng)前研究存在的不足，為國際社會(huì)制定更合理的氣候變化政策提供有力的理論基礎(chǔ)，并為今后的研究指明方向。

2 國外關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的爭論焦點(diǎn)

不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各自的政治立場和價(jià)值觀念出發(fā)，基于不同的假設(shè)條件、考量因素和模型設(shè)定，圍繞氣候變化問題進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從而得出不盡相同的結(jié)論?？傮w來看，相關(guān)研究爭論的主要焦點(diǎn)在于政策主張（包括減排目標(biāo)、減排行動(dòng)的快慢、減排的階段性安排等）以及減排措施等方面，而政策結(jié)論存在分歧的主要原因在于時(shí)間貼現(xiàn)因子和特定效用函數(shù)的設(shè)定兩大關(guān)鍵假設(shè)，對不確定性因素以及技術(shù)變遷因素的考量等方面。

2.1 政策主張

Stern報(bào)告率先提出了較為激進(jìn)的氣候政策主張。報(bào)告中指出要遏制氣候變化的惡劣影響，各國必須迅速采取有力的大幅度的減排措施。該報(bào)告收集了大量關(guān)于氣候變化的影響及其經(jīng)濟(jì)成本的證據(jù)，并用不同的手段評估了成本和風(fēng)險(xiǎn)，并得出盡早采取有力行動(dòng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本的重要結(jié)論?；跇?biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)模型的結(jié)果，報(bào)告估計(jì)如果不采取減排行動(dòng)，氣候變化的整體成本和風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)于每年全球GDP至少損失5%。如果將更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)和影響考慮進(jìn)來，損失估計(jì)會(huì)上升到20%甚至更多。而從減少溫室氣體排放的成本來看，將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在450-550 ppm二氧化碳等價(jià)物水平CO2e（當(dāng)前水平為430 ppm二氧化碳等價(jià)物，工業(yè)革命前僅為280 ppm二氧化碳等價(jià)物），氣候變化惡劣影響的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅降低，即意味著要在2050年前將溫室氣體排放量在目前水平上至少降低25%。如果當(dāng)前立即采取有效減排措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定溫室氣體濃度目標(biāo)的成本可控制在每年全球GDP的1%左右。如果考慮到效率的提高以及控制環(huán)境污染的其它收益，成本還會(huì)有所降低。因此，盡管采取長期持續(xù)的措施來實(shí)施減排，控制氣候變化的成本較高，但是從成本和收益的對比可看出立即采取有力的行為是十分必要的。

另一方面，根據(jù)該報(bào)告的測算，若對溫室氣體排放不加以控制，氣候變化將會(huì)對增長和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。據(jù)測算，如果當(dāng)前不采取減排措施，大氣中溫室氣體濃度在2035年可能會(huì)達(dá)到前工業(yè)時(shí)代水平的兩倍，即全球平均氣溫至少升高2℃多。長期來看，氣溫甚至有50%的可能性會(huì)升高5℃。這無疑會(huì)對自然地理、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不可估量的影響。即使處在溫和變暖的水平上，所有關(guān)于氣候變化對各地區(qū)、部門影響的研究以及其對全球影響的經(jīng)濟(jì)模型估算，均表明氣候變化將對全球產(chǎn)出、人類生活以及環(huán)境造成惡劣影響。顯然，所有國家都會(huì)受到氣候變化的影響，而最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家受其影響最深，盡管它們前期排放的溫室氣體比重較小。由于氣候變化是不可遏制的，各國只能盡可能在一定程度上減輕其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，因此提高對氣候變化的適應(yīng)性至關(guān)重要，比如進(jìn)行更有效的規(guī)劃，培育更能抵抗氣候變化的作物和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

可見不論從成本—收益的對比，還是從對氣候變化不加以遏制可能帶來的未來損害程度來看，Stern報(bào)告都認(rèn)為各國迅速采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)勢在必行，延遲行動(dòng)的代價(jià)極大。

而該結(jié)論與許多早期的經(jīng)濟(jì)模型包括DICE模型（Dynamic Integrated model of Climate and the Economy ）、RICE模型（Regional Integrated model of Climate and the Economy）等得出的結(jié)論大相徑庭[8-10]，大多經(jīng)濟(jì)模型均支持“氣候政策斜坡理論”（climate policy ramp）。Nordhaus認(rèn)為采取漸進(jìn)性的全球減排路徑是最優(yōu)的，即起初實(shí)施緩慢溫和的減排政策，隨后在中長期加大減排力度，減緩全球變暖的政策是逐漸緊縮的，最后將溫室氣體濃度穩(wěn)定在650-700 ppmCO2e水平上（這與Stern報(bào)告中設(shè)定的溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)450-550 ppmCO2e水平相距甚遠(yuǎn)）[11-12]。其原因在于資本回報(bào)率的變化，目前回報(bào)率較高的投資主要在于有形的、技術(shù)和人力資本投資，而隨著時(shí)間的推移，氣候變化帶來的損害預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)超過產(chǎn)出，因而轉(zhuǎn)向更為集約型的減排投資更加有效。實(shí)施減排的組合方式及時(shí)機(jī)則取決于成本、氣候變化帶來的損害程度等。相類似地，Weitzman也不贊同Stern報(bào)告較為激進(jìn)的政策主張，認(rèn)為減排并非一個(gè)緊急性的行動(dòng)。

盡管許多批評者認(rèn)為由于全球氣候變化的成本和損害程度存在極大不確定性，而且這種成本和損害將發(fā)生在遙遠(yuǎn)的未來，因此Stern所倡導(dǎo)的迅速有力的溫室氣體減排行動(dòng)是不成立的；但Arrow認(rèn)為即使Stern報(bào)告中的假設(shè)條件存在缺陷，但報(bào)告的基本結(jié)論仍是合適的。他指出在進(jìn)行氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)，要特別注意以下兩方面：溫室氣體排放的影響通常是不可逆的，且在大氣中存留的時(shí)間長達(dá)數(shù)萬年；氣候變化問題具有全球范圍的外部性。因此，現(xiàn)期進(jìn)行大幅減排與當(dāng)前不采取行動(dòng)而遭受可能的風(fēng)險(xiǎn)和損害相比較是福利改進(jìn)的。

Acemoglu等學(xué)者通過引入導(dǎo)向性技術(shù)變遷的視角，設(shè)立兩部門模型，得出當(dāng)清潔型投入品和污染型投入品的替代性強(qiáng)度不同時(shí)，氣候政策也隨之變化的結(jié)論。他們認(rèn)為當(dāng)清潔型投入品和污染型投入品有較強(qiáng)替代性時(shí)，只要對污染型投入品的生產(chǎn)征收暫時(shí)性的碳稅（或?qū)η鍧嵅块T補(bǔ)貼）就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)長期增長，這一結(jié)論比Nordhaus更加樂觀；當(dāng)兩部門的替代性不夠高時(shí)，與Stern的觀點(diǎn)類似，要避免氣候?yàn)?zāi)難需要永久性的政策干預(yù)；但當(dāng)兩部門生產(chǎn)的投入品是互補(bǔ)品時(shí)，要阻止氣候持續(xù)惡化的發(fā)生必須以犧牲經(jīng)濟(jì)長期增長為代價(jià)。同時(shí)Acemoglu等也認(rèn)同Stern報(bào)告中，延遲政策干預(yù)的代價(jià)十分昂貴的觀點(diǎn)。他們指出政策反應(yīng)速度越快，低速增長的轉(zhuǎn)換期就越短，但代價(jià)高昂的原因不僅是由于直接的環(huán)境損害（與Stern報(bào)告類似），更重要是因?yàn)檎吒深A(yù)的延遲進(jìn)一步擴(kuò)大了清潔型和污染型兩部門間的差距，延緩了從污染型技術(shù)導(dǎo)向清潔型技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

2.2 減排措施

在減緩氣候變化的措施手段方面，不同學(xué)者也有不盡相同的主張。Stern報(bào)告提倡全面、多種減排手段并用，并對氣候變化的國際合作協(xié)議框架的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

 Stern報(bào)告指出由于溫室氣體主要來源于能源消耗、

① 貼現(xiàn)（discount）包含兩個(gè)相關(guān)但易混淆的概念，其一指貨物貼現(xiàn)率，即衡量不同時(shí)點(diǎn)上貨物的相對價(jià)格，又稱作資本實(shí)際回報(bào)率、實(shí)際利率或資本的機(jī)會(huì)成本；其二指隨時(shí)間推移不同家戶或不同代人經(jīng)濟(jì)福利的相對權(quán)重，又稱為時(shí)間偏好或時(shí)間貼現(xiàn)因子。本文提到的貼現(xiàn)率主要指后者。

農(nóng)業(yè)和森林砍伐，因此有效的減排治理也應(yīng)從這三大主要領(lǐng)域著手。首先，要減少能源消耗引起的溫室氣體排放可通過提高能源利用效率，改變需求以及推廣清潔能源、電力、交通運(yùn)輸技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，這需要各國共同采取有力而審慎的政策手段來進(jìn)行有效激勵(lì)。為實(shí)現(xiàn)大氣中溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，全球電力部門需要在2050年以前去二氧化碳化率達(dá)到至少60%，運(yùn)輸部門同樣需要進(jìn)行溫室氣體的減排處理。即使可再生能源能廣泛地推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)到2050年化石燃料仍然將占據(jù)全球能源供應(yīng)的一半以上，因而碳捕獲和碳儲(chǔ)存的廣泛應(yīng)用顯得十分必要。其次，非能源消耗，如森林砍伐、工農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)等引起的溫室氣體排放的減排也同樣重要。對于許多相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，私人部門起到主要作用，而這需要清晰、長期可靠的市場結(jié)構(gòu)和激勵(lì)政策。有效的政策選擇主要包括三大方面：通過碳稅、基于產(chǎn)權(quán)分配的貿(mào)易或管制手段進(jìn)行碳的合理定價(jià)；推行鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的政策；采取措施減少影響能源效率的壁壘，并通過教育宣傳手段告知大眾應(yīng)對氣候變化的方式，通過信息交流、討論和教育手段來改變?nèi)藗兊钠煤托袨椤?/p>

同時(shí)，氣候變化作為一個(gè)全球性問題，各國應(yīng)作出集體回應(yīng)，應(yīng)對氣候變化的國際性合作應(yīng)基于各國對長期目標(biāo)設(shè)定和行動(dòng)協(xié)議框架的共識(shí)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為國際性合作奠定了一定基礎(chǔ)，但各國間仍需對氣候變化的長期目標(biāo)達(dá)成國際性共識(shí)，并形成更積極的合作協(xié)議框架。該框架主要包括以下幾方面：①碳排放交易，擴(kuò)大全球性碳排放交易是一種實(shí)現(xiàn)減排的有效手段，同時(shí)能為發(fā)展中國家向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供資助；②技術(shù)合作，通過非正式的協(xié)調(diào)和正式協(xié)議均能提高全球創(chuàng)新投資的有效性，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際性合作也是提高能源效率的重要手段；③減少森林砍伐，由于森林砍伐導(dǎo)致的溫室氣體排放比運(yùn)輸部門更多，管制森林砍伐是減少溫室氣體排放的高效手段，應(yīng)推行大規(guī)模的國際性試點(diǎn)計(jì)劃來探討有效的管制手段。④提高適應(yīng)能力，由于最不發(fā)達(dá)國家受氣候變化的影響最大，發(fā)達(dá)國家應(yīng)遵守承諾通過海外發(fā)展援助基金為這些國家提供資助，加深他們對氣候變化影響的認(rèn)識(shí)，并資助那些更抗洪澇災(zāi)害的新作物物種等研究。

盡管Nordhaus對于Stern報(bào)告激進(jìn)的政策主張持懷疑態(tài)度，但他仍肯定了Stern報(bào)告的主要貢獻(xiàn)在于選擇氣候變化政策時(shí)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，從原則上糾正了《京都議定書》的致命缺陷。對于該報(bào)告中提及的多種減排手段，他更側(cè)重于提倡征收碳稅的手段。他認(rèn)為，與總量管制以及《京都議定書》中減排機(jī)制安排等數(shù)量導(dǎo)向性的手段相比，運(yùn)用價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制，提高碳排放定價(jià)，建立透明可比的全球性碳價(jià)信號(hào)（碳稅等），對于溫室氣體排放的社會(huì)成本內(nèi)部化以及激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)十分關(guān)鍵。

Acemoglu等人的研究發(fā)現(xiàn)，最優(yōu)的減排手段包括碳稅和對清潔型投入品的研發(fā)補(bǔ)貼兩部分，因?yàn)閮H僅依靠碳稅來減少碳排放并影響研究投入的方向，會(huì)導(dǎo)致過度的扭曲，因此碳稅的過度使用是可以避免的。他們通過數(shù)值較準(zhǔn)，在合理的參數(shù)設(shè)定以及兩種投入品間的替代率足夠高時(shí)，進(jìn)一步驗(yàn)證了通過有效的減排措施迅速將技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)向清潔技術(shù)是最優(yōu)的，而且最優(yōu)的氣候政策不會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)的長期增長的結(jié)論。這一研究對于有些學(xué)者關(guān)于征收碳稅會(huì)產(chǎn)生過度扭曲，并對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響的觀點(diǎn)給予了有力的回應(yīng)。

此外，他們將一國模型擴(kuò)展為兩國模型，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)世界范圍內(nèi)僅存在國際技術(shù)聯(lián)系而無國際貿(mào)易發(fā)生時(shí)，且兩部門投入品間是高度可替代性的，僅僅發(fā)達(dá)國家（北方）實(shí)施環(huán)境管制就足以遏制氣候?yàn)?zāi)難的發(fā)生。但在自由貿(mào)易條件下，若沒有全球政策協(xié)調(diào)，發(fā)展中國家（南方）將淪為“污染天堂”，從而導(dǎo)致氣候的加速惡化。這無疑為世界各國進(jìn)行氣候變化政策的積極合作與協(xié)調(diào)提供了有力的理論依據(jù)。

2.3 貼現(xiàn)率和效用函數(shù)的假設(shè)

在假設(shè)條件方面，Stern報(bào)告運(yùn)用R—K—C最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長模型，分析社會(huì)決策者最大化無限期內(nèi)貼現(xiàn)后的消費(fèi)效用，即社會(huì)福利函數(shù)的經(jīng)濟(jì)路徑選擇。在該分析框架下，Stern報(bào)告設(shè)定了近似為零的貼現(xiàn)率和效用函數(shù)中的消費(fèi)邊際效用不變彈性，并充分反映了英國當(dāng)局“政府大廈”功利主義（Government House utilitarianism）色彩，作為全世界的社會(huì)計(jì)劃者，決定著全球應(yīng)對氣候變暖風(fēng)險(xiǎn)的方式。而這種分析用于指導(dǎo)各國家進(jìn)行氣候變化磋商談判顯然不太合適。事實(shí)上，各國在進(jìn)行商討溫室氣體減排和責(zé)任分?jǐn)偟拇枭陶勁羞^程中，會(huì)充分權(quán)衡自我收益以及減排投資與其它投資的收益比較。

顯然，Stern報(bào)告激進(jìn)結(jié)論與其它研究的分歧主要源于貼現(xiàn)率①的假設(shè)。零貼現(xiàn)率意味著無限遠(yuǎn)期的未來世代的經(jīng)濟(jì)福利與當(dāng)代人同等對待；而正貼現(xiàn)率指未來世代的福利與當(dāng)代人福利相對是縮減的（discounted）。時(shí)間偏好無疑是氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的焦點(diǎn)問題。Stern報(bào)告認(rèn)為設(shè)定正貼現(xiàn)率意味著忽略遙遠(yuǎn)未來的巨大成本，在此假設(shè)前提下進(jìn)行長期決策是不可靠的，因而將實(shí)際時(shí)間貼現(xiàn)因子設(shè)定為每年0.1%。近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子實(shí)際上代表著基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)所提倡的代際中立（intergenerational neutrality），同樣是英國政策功利主義傳統(tǒng)的體現(xiàn)。而Nordhaus指出零貼現(xiàn)率使得分析氣候變化問題時(shí)將大多發(fā)生在遙遠(yuǎn)未來的氣候變暖損害的貼現(xiàn)值夸大，現(xiàn)期決定對于未來不確定性事件變得更為敏感，從而導(dǎo)致犧牲現(xiàn)期較多的收入（消費(fèi)）以小幅度地增加未來收入（消費(fèi)）。從倫理學(xué)出發(fā)，對代際間時(shí)間偏好的設(shè)定也有不同的觀點(diǎn)，比如Rawlsian （minimax） welfare function勞斯福利函數(shù)等，而該報(bào)告對其它可能的選擇并未加以提及和比較。

同時(shí)Nordhaus對于Stern報(bào)告中設(shè)定的對數(shù)效用函數(shù)及消費(fèi)邊際效用不變彈性，即不變相對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)（彈性設(shè)為1）也提出了質(zhì)疑。在有限時(shí)期內(nèi)，人們等量的消費(fèi)可視作為擁有相同的福利水平，但研究氣候變化問題時(shí)我們考慮的是無限遠(yuǎn)期，不同代人的消費(fèi)效用存在著極大不確定性。未來世代的各種偏好，比如不同消費(fèi)的效用水平，與老一代人消費(fèi)的差別，對不同消費(fèi)（物質(zhì)或精神追求）的不同偏好等，為我們建模分析氣候變化政策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

Nordhaus進(jìn)而指出Stern報(bào)告中貼現(xiàn)率和效用函數(shù)的兩大假設(shè)與現(xiàn)實(shí)市場利率水平是嚴(yán)重脫節(jié)的。從資本實(shí)際回報(bào)率角度來看，在最優(yōu)增長模型框架中，該實(shí)際回報(bào)率是內(nèi)生決定于時(shí)間貼現(xiàn)因子，消費(fèi)邊際效用彈性和人均產(chǎn)出增長率的。根據(jù)Stern報(bào)告的相關(guān)假定（人均產(chǎn)出長期增長率1.3%），實(shí)際利率的均衡水平僅為每年1.4%，與現(xiàn)實(shí)實(shí)際利率水平不太匹配，相應(yīng)的全球最優(yōu)凈儲(chǔ)蓄率也為現(xiàn)實(shí)水平的兩倍。事實(shí)上，減排決定是基于當(dāng)前減排邊際消費(fèi)成本與未來減少的氣候變化損害的貼現(xiàn)后的邊際消費(fèi)收益的平衡作出的，其中資本實(shí)際回報(bào)率起著關(guān)鍵作用，但該報(bào)告對這種內(nèi)在聯(lián)系也并未考慮。

為進(jìn)一步證實(shí)Stern報(bào)告兩大關(guān)鍵假設(shè)的不合理性，Nordhaus通過不同的貼現(xiàn)率和消費(fèi)彈性設(shè)定通過DICE模型進(jìn)行了校準(zhǔn)，證實(shí)了Stern報(bào)告所得出的激進(jìn)結(jié)論主要依賴于貼現(xiàn)率和消費(fèi)彈性兩大關(guān)鍵假定，進(jìn)而通過資本實(shí)際回報(bào)率來產(chǎn)生影響的。其它學(xué)者運(yùn)用模型進(jìn)行校準(zhǔn)的結(jié)果也較為類似。例如PAGE模型的發(fā)明者Chris Hope根據(jù)他的假定條件和貼現(xiàn)因子，模型得出的碳平均社會(huì)成本為$43/t（Stern報(bào)告測算出的碳社會(huì)成本為$350/t），而將0.1%的貼現(xiàn)率帶入PAGE模型后，碳成本便提高到$364/t[13-14]。Mityakov運(yùn)用另外一個(gè)關(guān)于氣候變暖的校準(zhǔn)模型，發(fā)現(xiàn)Stern報(bào)告關(guān)于貼現(xiàn)率的假定使得氣候變暖損害的現(xiàn)值夸大了8-16倍[15]。

Arrow同樣對Stern報(bào)告中貼現(xiàn)率的設(shè)定提出了質(zhì)疑，但其觀點(diǎn)略有不同。他認(rèn)為對成本—收益進(jìn)行估算時(shí)，要適當(dāng)?shù)貦?quán)衡未來影響與現(xiàn)期影響間的關(guān)系，其中時(shí)間偏好是關(guān)鍵因素。他同樣也指出Stern報(bào)告中所采用的近似為零的貼現(xiàn)因子與現(xiàn)實(shí)觀察到的儲(chǔ)蓄率和利率水平不太匹配，但他利用Stern報(bào)告中的成本、收益方面的數(shù)據(jù)，將邊際消費(fèi)彈性設(shè)定為2（與當(dāng)前大多經(jīng)驗(yàn)證據(jù)一致），發(fā)現(xiàn)只要時(shí)間貼現(xiàn)因子低于8.5%，減排取得的收益（相當(dāng)于避免氣候變化的損害）都會(huì)超過氣候變化的成本。因此他認(rèn)為支持立即進(jìn)行強(qiáng)有力的減排措施以控制二氧化碳（及其等價(jià)物）水平的結(jié)論對時(shí)間貼現(xiàn)因子的取值并不敏感。實(shí)際上，貼現(xiàn)因子和邊際消費(fèi)彈性兩大假設(shè)是通過共同影響資本實(shí)際回報(bào)率來起作用的，因此，他的觀點(diǎn)與Nordhaus的質(zhì)疑并無矛盾。

2.4 不確定性的考量

由于氣候變化損害發(fā)生在未來遠(yuǎn)期，而且存在極大不確定性。Weitzman指出Stern報(bào)告的激進(jìn)主張主要源于低貼現(xiàn)率的假定以及未充分考慮不確定性。同時(shí)他認(rèn)為對氣候變化問題進(jìn)行貼現(xiàn)還存在很多未解決的問題；關(guān)于氣候變化政策的研究沒有充分考慮到小概率的氣候變暖損害的影響，而收集更多關(guān)于具有厚尾型概率分布的不確定性的信息，對結(jié)構(gòu)性參數(shù)不確定性進(jìn)行更好的量化是當(dāng)前研究的首要問題。因此他認(rèn)為將遏制氣候變暖問題簡單地概念化成一種最優(yōu)的消費(fèi)平滑（consumption smoothing），相當(dāng)于購買保險(xiǎn)來抵消一種小概率的可能發(fā)生的大災(zāi)難的行為是不妥當(dāng)?shù)?，要將氣候變化的不確定性正式納入分析框架進(jìn)行考慮。

Arrow也同樣指出對減排收益和氣候變化的成本進(jìn)行估算時(shí)，要考慮到氣候變化惡劣影響的不確定性及體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向的行為（偏好）影響，尤其是對不確定的未來損害的態(tài)度。因此，對氣候變化的未來損害的不確定性進(jìn)行更精準(zhǔn)的刻畫和模擬，將有效彌補(bǔ)當(dāng)前大多研究氣候變化經(jīng)濟(jì)模型的不足，更準(zhǔn)確地?cái)M合出氣候變化與增長的動(dòng)態(tài)變化，為氣候政策的設(shè)定與協(xié)調(diào)提供更切實(shí)有力的依據(jù)。

3 研究述評與展望

氣候變化政策研究是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，其假設(shè)條件的設(shè)定，各國利益的平衡，效用函數(shù)的設(shè)定、科學(xué)數(shù)據(jù)的處理、模型的選取與運(yùn)用、遏制氣候變暖政策的未來成本和收益的確定、未來學(xué)習(xí)與技術(shù)進(jìn)步的前景等方面都會(huì)影響決策結(jié)果。因此單憑某一個(gè)經(jīng)濟(jì)模型或相關(guān)設(shè)定，不可能制定出客觀合理的全球氣候變化政策，而需要對不同的情境、假定條件和模型設(shè)定進(jìn)行比較和穩(wěn)健性分析，盡可能較全面地反映氣候變化問題的本質(zhì)。

當(dāng)前國外關(guān)于氣候變化的政策主張爭論的核心問題主要在于時(shí)間貼現(xiàn)因子和效用函數(shù)的設(shè)定、對未來損害不確定性的處理以及內(nèi)生的導(dǎo)向性技術(shù)變遷等（見表1）。

時(shí)間偏好的高低直接反映人們對當(dāng)前世代福利與未來世代福利的權(quán)衡，低時(shí)間貼現(xiàn)因子的設(shè)定使得無限遠(yuǎn)期不確定性的氣候變化的損害被無限擴(kuò)大，從而得出Stern報(bào)告中較為激進(jìn)的結(jié)論：立即進(jìn)行更加廣泛且及時(shí)的干預(yù)是必要的，而且這些干預(yù)必須長期存在，從而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)的長期增長。但以Nordhaus為代表的其它經(jīng)濟(jì)學(xué)家對其近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子提出了質(zhì)疑，指出Stern報(bào)告中關(guān)于時(shí)間貼現(xiàn)因子以及消費(fèi)邊際效用彈性（彈性為1）的設(shè)定得出的均衡利率水平與實(shí)際市場利率極不相符，從而動(dòng)搖了結(jié)論的可靠性。Nordhaus的分析得出了較為樂觀的結(jié)論：有限度的、漸進(jìn)式的干預(yù)政策是必要的，而且最優(yōu)的管制政策對經(jīng)濟(jì)長期增長減緩的影響有限。Arrow雖然支持Stern報(bào)告中要立即采取大幅減排行動(dòng)的結(jié)論，但在模型驗(yàn)證中仍修正了消費(fèi)邊際效用彈性的假設(shè)，以保證資本回報(bào)率與現(xiàn)實(shí)水平相一致。

不確定性是氣候變化問題的另一個(gè)重要方面。評估各種決策的有效性必須充分考慮不確定性程度，較長的時(shí)間跨度和可能的各種結(jié)果。因此，氣候變化的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)后果的綜合不確定性使得各國要達(dá)成溫室氣體排放目標(biāo)的一致意見十分具有挑戰(zhàn)性。同樣地，不確定性也會(huì)影響稅收、產(chǎn)權(quán)分配和管制手段等政策工具的選擇。例如，存在不確定性和信息不對稱時(shí)價(jià)格工具或數(shù)量工具（稅收或配額）的取舍。因此，不確定性的普遍存在意味著采用簡單的方式進(jìn)行未來貼現(xiàn)和效用函數(shù)的設(shè)定可能有誤導(dǎo)性。

導(dǎo)向性技術(shù)變遷的引入，使得進(jìn)行氣候變化政策的成本—收益分析時(shí)，充分考慮到了傳統(tǒng)污染型技術(shù)和清潔型技術(shù)的未來演進(jìn)路徑與導(dǎo)向性選擇，從而得出了更為樂觀的結(jié)論：在兩種投入品替代性較高條件下（較符合現(xiàn)實(shí)情境），只要及時(shí)對污染型生產(chǎn)采取有效的環(huán)境管制政策（征收碳稅或?qū)η鍧嵭蜕a(chǎn)給予補(bǔ)貼），仍可保持經(jīng)濟(jì)的長期增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境的良性循環(huán)。這一研究不僅對鼓勵(lì)各國，尤其是發(fā)展中國家積極采取減排行動(dòng)起到了推動(dòng)作用；而且為進(jìn)一步研究氣候政策的國際協(xié)調(diào)引入了全新的視角和方向。

通過對當(dāng)前國外氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最新進(jìn)展進(jìn)行梳理和比較，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域目前仍存在許多待解決的問題，今后的研究方向主要包括以下幾方面：對于時(shí)間偏好的設(shè)定進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，使其與市場實(shí)際利率與儲(chǔ)蓄率水平相匹配；試圖將內(nèi)生性時(shí)間偏好引入氣候變化問題的成本—收益分析框架中；選取合適的概率分布引入隨機(jī)變量來刻畫氣候變暖問題的不確定性，進(jìn)一步量化環(huán)境損害的未來成本或自我修復(fù)能力的不確定性；引入內(nèi)生的導(dǎo)向性技術(shù)變遷來深入分析最優(yōu)氣候政策及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并試圖運(yùn)用微觀、宏觀數(shù)據(jù)對污染型和清潔型投入品的替代彈性進(jìn)行估計(jì)；建立更為全面合理的兩國或多國模型，分析各國氣候政策的協(xié)調(diào)合作，為減緩氣候變暖的國際協(xié)定的達(dá)成奠定理論基礎(chǔ)。

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Economic Analysis of Climate Change： Review on the Latest Progress in Foreign Researches

ZHANG Juan1，2

（1.School of Economics， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan Hubei 430074，China；

2.School of Economics， SouthCentral University for Nationalities， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract

第6篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞 全球氣候變化；溫室效應(yīng)；公地悲??；冥王星現(xiàn)象

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0058-06

在科學(xué)家不斷對全球氣候變化進(jìn)行評估和研究中，人們越來越感到該問題的嚴(yán)峻。全球氣候 變化已經(jīng)成為國際關(guān)注的重要環(huán)境問題，其影響也深入到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人類社會(huì)的 各個(gè)領(lǐng)域。諸多研究證明，近幾十年來氣溫升高主要是人為溫室氣體排放造成的。為此，國 際社會(huì)早在20世紀(jì)80至90年代就開始了在控制人為溫室氣體排放方面的努力，并希望通過 國際 協(xié)議的方式來約束各國的排放行為。然而，從目前各國在減排方面的成果來看，都不能令人 滿意。唯一一部旨在減緩全球氣候變化的國際協(xié)議――《京都議定書》，是經(jīng)過了上千 位 科學(xué)家、上百個(gè)國家共同研究制定出來的，被認(rèn)為具有靈活和先進(jìn)的減排機(jī)制，但卻一直沒 有達(dá)到預(yù)期的效果，即便是對減排表態(tài)最積極的歐盟，其中的許多會(huì)員國在履行議定書的義 務(wù)時(shí)也表現(xiàn)出了力不從心。本文認(rèn)為，造成這種低效的原因不僅僅是科 技研究水平和政策手段上的局限所至，更為關(guān)鍵的是現(xiàn)有對全球氣候變化的認(rèn)知出現(xiàn)了問題 。認(rèn)知的過程是人們正確認(rèn)識(shí)事物并選擇相應(yīng)解決方案的根本前提，一旦在認(rèn)知上出現(xiàn)了誤 差，必然會(huì)導(dǎo)致解決方案的低效性甚至無效。因此，要尋求更適合緩解全球氣候變化的方案 ，就必須對全球氣候變化有正確的認(rèn)識(shí)。

1 全球氣候變化問題中的“冥王星現(xiàn)象”

“全球氣候變化是‘公地悲劇’” 這一說法無論是在學(xué)術(shù)界的論著中、各國政府的報(bào)告中 還是新聞媒體的報(bào)道中，早已成為探討全球氣候變化問題的基本前提。人們普遍認(rèn)為全球氣 候變化是典型的“公地悲劇”［1～3］，并且在解決該問題的過程中容易出現(xiàn) “ 免費(fèi)搭 車”現(xiàn)象［4］。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成了諸多致力于緩解全球氣候變化的政策和 機(jī)制， 其中就包括第一份國際范圍簽署的《京都議定書》。許多學(xué)者及環(huán)境組織在探討緩解氣候變 化的機(jī)制時(shí)指出：只有當(dāng)全球所有國家參與到國際合作中來，才能避免“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象和 環(huán)境的惡化，否則悲劇的后果必將由所有國家共同承擔(dān)［5～7］。許多國家的政府 報(bào)告也肯定了這一說法。例如從較早的美國政府的官方報(bào)告［8］到最近的英國政府 所做的 全球氣候變化經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告［9］都將全球氣候變化看作是“公地悲劇”。而相關(guān)的 新聞媒 體報(bào)道也與學(xué)者和政府的言論形成了巨大默契，在大多數(shù)與全球氣候變化問題相關(guān)的新聞報(bào) 道中，很難找到對此持否定或懷疑態(tài)度的。

但就筆者接觸到的文獻(xiàn)來看，“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這一“事實(shí)”自從哈丁提出 空氣污染等環(huán)境問題屬于“公地悲劇”后幾乎是直接被沿用下來，很少有人進(jìn)一步論證它的 合理性，致使這種認(rèn)識(shí)一直延續(xù)到今日。哈丁原文是：“……公地悲劇又表現(xiàn)為污染問題。 ……生活污水，或化學(xué)的、放射性的和高溫的廢水被排入水體；有毒有害的和危險(xiǎn)的煙氣被 排 入空氣；……”［10］，并沒有直接指出全球氣候變化是“公地悲劇”，但隨著全球 氣候變 化問題的提升，人們將其作為一種國際環(huán)境問題并納入到了一般環(huán)境污染問題之中，自然成 了“公地悲劇”的表現(xiàn)形式之一。而這種現(xiàn)象可稱之為“冥王星現(xiàn)象”。

有關(guān)人們對冥王星的認(rèn)知問題，美國天文學(xué)家湯博在1930年發(fā)現(xiàn)了冥王星并錯(cuò)誤地估計(jì) 了其質(zhì)量，認(rèn)為它是比地球還大的大行星。他的結(jié)論被國際天文學(xué)界普遍接受，冥王星成為 太陽系九大行星之一。而且這一認(rèn)識(shí)也被當(dāng)作科學(xué)事實(shí)編入了各國的百科全書、教科書、字 典詞典等各種出版物中，在全世界得以普及。雖然也有過質(zhì)疑和反對的聲音，但一直沒有得 到應(yīng)有的重視。在2006年的國際天文學(xué)聯(lián)合會(huì)大會(huì)上才最終將冥王星剔除出太陽系大行星之 列。自此，太陽系九大行星的說法經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)后不復(fù)存在。所謂“冥王星現(xiàn)象” 就 是指起初沒有得到充分論證的說法通過宣傳報(bào)道，久而久之被廣泛接受為事實(shí)，甚至是公理 的現(xiàn)象。

“冥王星現(xiàn)象”的結(jié)果必然是扭曲了人們對事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而在此基礎(chǔ)上建立起來的任何 試圖解決問題的方案也必然是低效甚至是失效的。全球氣候變化被公認(rèn)為是“公地悲劇”正 是一種“冥王星現(xiàn)象”。在幾十年的研究中，人們一直秉承著最初哈丁對環(huán)境污染問題的看 法來認(rèn)識(shí)全球氣候變化，并且在缺乏系統(tǒng)論證的情況下將該觀點(diǎn)在全球范圍內(nèi)普及。期間雖 然也有學(xué)者對此提出質(zhì)疑或否定的看法［11～13］，但這樣的觀點(diǎn)相對而言極為 少見， 且本身由于缺乏系統(tǒng)性論證而難具說服力，被一個(gè)龐大的集體無意識(shí)的認(rèn)知浪潮所淹沒。在 這種集體無意識(shí)的推動(dòng)下，全球氣候變化作為“公地悲劇”已經(jīng)成為一個(gè)尋找解決全球氣候 變化問題的默認(rèn)的前提假定。

對全球氣候變化的認(rèn)識(shí)中存在的“冥王星現(xiàn)象”從對當(dāng)前認(rèn)識(shí)和解決全球氣候變化問題的邏 輯中也得到了進(jìn)一步印證。表1用路徑的方式將“公地的悲劇”與當(dāng)前普遍接受的全球氣候 變化問題在認(rèn)識(shí)上進(jìn)行了對比。該比較主要包括對問題性質(zhì)的預(yù)先假定、問題影響的預(yù)期和 解決方案三大方面。

哈丁以一個(gè)對所有人都開放的牧場為例指出了作為公用品的牧場最終會(huì)由于過度放牧而 導(dǎo)致 崩潰這一悲劇的必然性。因?yàn)橐话闱闆r下人們在權(quán)衡個(gè)人利益和公眾利益的時(shí)候往往以前者 最大化作為一種理性的追求?！懊總€(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無限制的增加自己畜群量的系統(tǒng) ――在一個(gè)有限的世界里”［10］，直到牧場最終的毀滅。也就是說，公地的自由使 用是導(dǎo)致 悲劇的根本原因。要想解決這一問題，必須讓所有人參與進(jìn)來。哈丁提出要么通過產(chǎn)權(quán)私有 化的方式使公眾利益和個(gè)人利益更為緊密地結(jié)合起來，進(jìn)而確保公地悲劇不會(huì)發(fā)生；要么建 立管理機(jī)制，由權(quán)力機(jī)構(gòu)限制人們的行為。他認(rèn)為這是兩種最為有效的解決方案。

由表1可知，全球氣候變化問題的影響也被普遍認(rèn)為是負(fù)面的，將會(huì)給全人類帶來巨大的災(zāi) 難，因此當(dāng)前主要通過簽訂國際協(xié)議的方式，呼吁所有國家參與到國際協(xié)議的履行中來以求 解決這問題，《京都議定書》就是在這一認(rèn)識(shí)中形成的。通過比對可見，目前在邏輯結(jié)構(gòu)上 ，全球氣候變化與“公地的悲劇”在認(rèn)識(shí)上具有一致性。

然而“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這個(gè)沒有經(jīng)過系統(tǒng)論證就被認(rèn)可的觀點(diǎn)尚待考證。只 有展開對全球氣候變化問題的重新認(rèn)識(shí)才能從本質(zhì)上尋找到解決的途徑。

2 全球氣候變化與“公地悲劇”之比較分析

如何將全球氣候變化區(qū)別于“公地悲劇”對于深入探求前者的本質(zhì)至關(guān)重要。表2是在 表1的結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來的兩者在三方面特征的比較。

2.1 基本假定的差異

基本假定決定了人們到底要研究的是一個(gè)什么問題。在這方面，“公地悲劇”和全球氣候變 化表現(xiàn)出了完全不同的特征。

首先，“公地悲劇”屬于風(fēng)險(xiǎn)性問題，而全球氣候變化屬于不確定性問題。從定義上看，風(fēng) 險(xiǎn)性問題是可以列舉出某種決策可能帶來的所有結(jié)果以及計(jì)算出這些結(jié)果出現(xiàn)概率的。牧地 的承載力是有限且可以預(yù)測的，牧民在做決策時(shí)(是否應(yīng)該在牧地上再增加一頭牲畜)對 公地自由使用權(quán)所帶來的結(jié)果和出現(xiàn)概率都有清晰統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：只要公地繼續(xù)自由使用下去 ，必然帶來悲劇。但是出于自利的選擇，他們?nèi)匀怀d放牧，令自己的行為所造成的風(fēng)險(xiǎn)平 攤給所有的牧民。而不確定性問題是無法計(jì)算出各種結(jié)果出現(xiàn)概率的［14］，甚至無 法掌握 一個(gè)決策可能帶來的所有后果。這主要是因?yàn)椴淮_定性問題不具有對問題的完整認(rèn)識(shí)。全球 氣候變化就是難以預(yù)測未來影響及各種影響出現(xiàn)概率的不確定性問題。雖然人們相信在一個(gè) 封閉的循環(huán)系統(tǒng)中的氣候子系統(tǒng)的承載力是有限的，但這個(gè)承載力的極限會(huì)在什么時(shí)候出現(xiàn) ，當(dāng)前全球氣候狀況離這個(gè)極限還有多遠(yuǎn)仍然是不確定的。并且在這個(gè)過程中，人們對氣候 變化還具有著非常強(qiáng)的適應(yīng)能力，正如進(jìn)化論中所述的人類的存在在于他對自然的最大的適 應(yīng)性。在以往的研究中，人們經(jīng)常會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性問題混為一談。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)性問題 主要由問題的本質(zhì)所造成，不確定性問題則是對問題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠完善所造成，引發(fā)兩種 問題的原因不同，兩種問題所帶來的影響不同，解決問題的方案也就不同。

其次，哈丁提出“公地悲劇”時(shí)考慮造成悲劇的因素是非常單一的，他排除了戰(zhàn)爭、災(zāi)難、 疾病等各種因素在外，假定社會(huì)穩(wěn)定，造成悲劇的因素只有畜牧量對資源的宿求。在人口問 題中則體現(xiàn)為人口的增長對資源的宿求。但是影響全球氣候變化的因素不只是人為溫室氣體 的排放，而是更多更為復(fù)雜的因素共同作用的結(jié)果。例如人們對氣候系統(tǒng)有限的認(rèn)識(shí)水平上 所發(fā)現(xiàn)的全球暗化（Global Dimming）、陽光的日益猛烈等現(xiàn)象以及地球氣候變化的自然規(guī) 律共同影響全球氣候系統(tǒng)的變化。其中，全球暗化是指20世紀(jì)50年代以來產(chǎn)生的一種現(xiàn)象， 即 被地球表面吸收的太陽光照量在逐漸減少。目前的研究認(rèn)為，全球變暗主要是人為原因造成 的，主要元兇是人類工業(yè)生產(chǎn)、地面運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中排放的各種懸浮微粒以及飛機(jī)高空飛行留 下的凝結(jié)尾流。諸多專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)，自1990年以來，尤其是在歐洲隨著空氣污染的治理降低 了懸浮顆粒的含量，暗化的趨勢有所好轉(zhuǎn)。然而暗化的趨緩卻造成了溫度的上升，溫室效應(yīng) 的影響更為顯著［15～16］。由于暗化與暖化的雙重矛盾，人們擔(dān)心側(cè)重解決全球暗 化問 題將加速全球變暖，若側(cè)重解決全球變暖問題則有可能加重暗化的影響。因此如何處理解決 兩者的關(guān)系尤為重要?？偲饋碚f，近幾十年來全球平均溫度的升高應(yīng)該是各種因素共同作用 的結(jié)果，且主導(dǎo)因素未明確，各因 素也無法進(jìn)行影響大小的先后排序?？傊@個(gè)過程是 復(fù)雜的，也是人們當(dāng)前有限的知識(shí)范圍內(nèi)所無法看透徹的，在未來，氣候?qū)⑷绾巫兓矊⑷?決于這些因素組合而成的結(jié)果。

另外，“公地悲劇”另一個(gè)重要假定是所面臨的局面沒有技術(shù)解決方案。技術(shù)解決方案(Tec hnical Solution)一般是指通過自然科學(xué)的途徑，即科學(xué)技術(shù)的手段提出的方案。也就是說 ，面臨“公地悲劇”問題，也許解決的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)存在，但卻不存在有效的技術(shù)解決敏感 。這個(gè)假定對于人口問題來說也許是合理的，因?yàn)闊o論出現(xiàn)任何技術(shù)，人們的理性選擇是不 采用這些技術(shù)進(jìn)行自我消亡。生育是人類自我延續(xù)的一種基本的生理和心理需求，雖然當(dāng)前 已經(jīng)有非常成熟的避孕技術(shù)，但這些技術(shù)無法阻擋人類的迅速繁衍和人口數(shù)量的激增。那么 對于全球氣候變化來說，是否有技術(shù)解決的方案呢？答案仍不確定，可絕對不是否定的。雖 然技術(shù)與技術(shù)解決方案存在差異，但是技術(shù)解決方案必須依靠技術(shù)的發(fā)展。從當(dāng)前的科技水 平來看，人們正在從提高能源利用率、推廣可再生能源的使用和加強(qiáng)清潔技術(shù)的研發(fā)三方面 努力，并在減排方面取得了一定的成效，只是這些技術(shù)的發(fā)展尚沒有轉(zhuǎn)化為一種可行的技術(shù) 解決方案。所以人們主要采用政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)科學(xué)的手段，希望通過國際合作的方式尋求 問題的解決。然而，全球氣候變化的技術(shù)解決方案并非是不可能的，這主要取決于技術(shù)淘汰 過程中的轉(zhuǎn)換成本(Switching Cost)的大小。作為經(jīng)濟(jì)人的理性選擇，一旦轉(zhuǎn)換成本合適， 人們就會(huì)選擇更為清潔環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備。因此，要減少溫室氣體的人為排放，絕不能否定 技術(shù)解決方案的可能性。

2.2 預(yù)期影響的差異

全球氣候變化與“公地悲劇”不僅在探討問題的前提假定上不同，在造成的影響上也有很大 區(qū)別。

這首先與它們所探討的問題性質(zhì)有關(guān)。哈丁認(rèn)為在公地自由使用的社會(huì)里，風(fēng)險(xiǎn)是顯著的， 然而每個(gè)人都在追求自己的利益最大化，爭先恐后追求的結(jié)果最終是帶給公地以及所有人的 崩潰，即悲劇是注定要產(chǎn)生的。然后對于全球氣候變化這個(gè)不確定性問題來說，未來的局面 是否一定是所有人的悲劇仍存在很大爭議。Perman 等指出不確定性問題存在兩種類型，一 種是可能列舉出某種決策帶來的所有結(jié)果，但是無法確定各種結(jié)果出現(xiàn)的概率；一種是既無 法列舉出某種決策帶來的所有結(jié)果，也無法確定結(jié)果出現(xiàn)的概率，后者被稱作絕對不確定性 問題(Radical Uncertainty)。由于人們對復(fù)雜的氣候系統(tǒng)及其影響的認(rèn)識(shí)極為有限，全球 氣候變化問題仍處于絕對不確定性問題之列，這就決定了它的悲劇不定。直至現(xiàn)在，在全球 平均溫度趨于上升的同時(shí)，許多區(qū)域的溫度卻在下降，不同區(qū)域的溫度變化情況也有著非常 大的差異。

在公眾利益和個(gè)人利益的關(guān)系上，全球氣候變化與“公地悲劇”也存在很大差異。后者認(rèn)為 公地的自由使用權(quán)短期會(huì)給個(gè)人帶來收益，但從長期來看，對于個(gè)人利益和公眾利益都會(huì)帶 來難以挽回的損失。而全球氣候變化，或者說溫室氣體的人為排放短期對個(gè)人有利，長期對 個(gè)人和部分公眾也不一定有害。談到這一點(diǎn)，探討全球氣候變化到底會(huì)帶來什么影響就顯得 尤為重要。

2.2.1 全球氣候變化影響的三種論調(diào)

直至今天學(xué)術(shù)界對于全球氣候變化是否會(huì)給人類造成巨大災(zāi)難仍存有爭議，并且基本上可以 被劃分為三大派別：全球氣候變化有害論、有益論和不定論。以政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC) 為主的諸多科學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)者通過在全球范圍內(nèi)的氣候研究和評估，雖不否認(rèn)全球氣候變化可 能帶來的益處，但認(rèn)為全球氣候變化的綜合效應(yīng)是負(fù)面的，是關(guān)乎全球命運(yùn)的。他們通常被 看作是全球氣候變化的有害論者。對于全球氣候變化到底會(huì)帶來什么樣的災(zāi)難不多贅言，因 為對它的研究占據(jù)了該領(lǐng)域研究的很大部分并且極為系統(tǒng)，同時(shí)也占據(jù)了國際道德高地，被 全世界所了解并廣為接受。但是全球氣候變化的諸多災(zāi)難性的影響都是通過情景模擬等方法 對未來的預(yù)測，其中的不確定性仍然很大。全球氣候變化的有益論者也不否認(rèn)人為溫室氣體 排放造成了全球變暖、海平面上升等現(xiàn)象，但一方面他們對主流觀點(diǎn)所提出的各種影響的程 度表示質(zhì)疑，另一方面他們對氣候變化給人類造成的各種影響是否有害表示質(zhì)疑，并且有不 少 學(xué)者和機(jī)構(gòu)指出氣候變化對地球是有益的。例如溫度的上升有利于漁業(yè)的發(fā)展、某些物種的 繁衍、使得處于寒冷的無法開墾的土地得以耕種、北方的冬天得以縮短等［12，17］ 。不 確定論者則處于前兩者之間，承認(rèn)人為因素造成了全球CO2濃度的迅速提升，但是全球氣 候變化的影響利弊還難以斷言，氣候變化的影響存在很大的不確定性，因此沒有必要采取強(qiáng) 制 措施加以控制；同時(shí)，有的不確定論者認(rèn)為人們所謂的全球氣候變化的威脅很大一方面是因 為威脅了人們原有的生活方式，而人具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，既然全球氣候變化的影響仍不確定 ，更多的應(yīng)該考慮通過生活方式的改變等途徑嘗試著如何更好地適應(yīng)氣候變化。還有人認(rèn)為 ，人為排放溫室氣體造成的全球氣候變化并非是導(dǎo)致那些惡劣影響的本質(zhì)問題［18］ ，例如 “國際政策網(wǎng)絡(luò)”的報(bào)告指出世界范圍內(nèi)的貧困問題才是本源，應(yīng)將更多的注意力轉(zhuǎn)移到解 決貧困問題上［19］。

2.2.2 氣候變化對不同利益群體的影響

不僅從總體上看全球氣候變化的影響難以定論，對于不同的國家、地區(qū)和個(gè)人，全球氣候變 化所帶來的短期和長遠(yuǎn)利益也是不同的。從當(dāng)前世界的利益格局來看，可以將各國基本上分 為6大利益群體。①歐洲大部分國家。這些歐洲國家的清潔技術(shù)是相對完善、先進(jìn)的， 推動(dòng)一個(gè)限定溫室氣體減排期限和目標(biāo)的強(qiáng)有力的國際協(xié)議是符合他們短期和長期的經(jīng)濟(jì)、 政治利益的。②以美國為主的少部分發(fā)達(dá)國家。這部分國家不僅工業(yè)發(fā)達(dá)，且主要依靠化石 燃料能源，按照《京都議定書》在定期內(nèi)的定量減排溫室氣體的做法對他們來說不僅會(huì)造成 短期經(jīng)濟(jì)的損失，也不符合他們長期利益，因此在缺乏對全球氣候系統(tǒng)及影響的認(rèn)知的基礎(chǔ) 上，他們拒絕履行國際協(xié)議中的減排任務(wù)。③以俄羅斯為主的前蘇聯(lián)加盟共和國。這些國家 在20世紀(jì)90年代的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得工業(yè)發(fā)展所造成的溫室氣體排放水平迅速降低，在《 京都議定書》中不承擔(dān)或較少承擔(dān)減排任務(wù)。因此，參與國際協(xié)議并非是出于減少溫室氣 體排放的目的，而是通過出賣交易許可證給其他國家贏得更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。更何況全 球氣 候變化對他們的負(fù)面影響相對較小，甚至溫度的升高都會(huì)給他們帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、更 適宜生存的氣候等。④小島嶼發(fā)展中國家。這些國家海拔較低，又多數(shù)孤立于大陸，因此對 于全球氣候變化造成的海平面上升的應(yīng)對能力最脆弱。如果海平面持續(xù)上升，將直接威脅到 這些島國的存在。因此全球共同承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任符合他們短期和長期的國家利益。⑤ 大部分發(fā)展中國家。這些國家由于工業(yè)發(fā)展較晚，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家對當(dāng)前溫室氣體排放造 成的全球氣候變化應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而發(fā)展中國家應(yīng)以發(fā)展為主，在逐漸擺脫貧困落后的過程 中不應(yīng)承擔(dān)早期的減排責(zé)任。⑥石油國家的利益聯(lián)盟。以中東為主的石油資源豐富的國家， 他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)主要的推動(dòng)力來自于石油產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源和技術(shù)的使用將造成他 們石油產(chǎn)品出口利潤的大幅降低，不符合他們的短期和長期利益，因此這些國家也缺少加入 推動(dòng)溫室氣體減排的國際協(xié)議的動(dòng)力。由這6大利益群體構(gòu)成的博弈平臺(tái)使得全球氣候變化 問題更為復(fù)雜。

總之，與“公地悲劇”不同，全球氣候變化的未來不僅難以預(yù)測，而且還存在一系列難以用 “公地悲劇”解釋的現(xiàn)象：面對全球氣候變化，個(gè)體并非無差別受損；排污的人不一定受害 ，減排的人不一定受益；某些利益群體受害的同時(shí)，另外一些利益群體則從中受益；某些利 益群體受害程度嚴(yán)重時(shí)，另外一些利益群體受害程度較輕。

2.3 解決方案的差異

由于全球氣候變化與“公地悲劇”問題的性質(zhì)及其影響上的巨大差異，使之成為了兩種不同 的問題，針對這兩種問題的解決方案也就必然相去甚遠(yuǎn)。

首先，解決“公地悲劇”問題是以地區(qū)或國家權(quán)力機(jī)構(gòu)為核心的，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)都具有強(qiáng)制 某種政策實(shí)施的權(quán)力或者保障私有產(chǎn)權(quán)的能力，而且由于悲劇的注定和對本國造成的負(fù)面影 響，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)也有意愿主動(dòng)加強(qiáng)控制。全球氣候變化作為一個(gè)復(fù)雜的國際環(huán)境問題，是 難以通過個(gè)別國家的努力而解決的，因?yàn)樗鶐淼挠绊懖痪夥植荚诓煌膮^(qū)域，有些國 家是溫室氣體排放大國，但卻使得其他國家受到威脅，有的國家花大力氣減排使得其他國家 得以“免費(fèi)搭車”。全球氣候變化問題必須通過高于國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)來管理控制才能得以解 決。然而在當(dāng)今以國家的完整性和不可侵犯性為根本原則的國際政治舞臺(tái)上根本不存在 高于國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，即便聯(lián)合國也不具有強(qiáng)制各國執(zhí)行國際協(xié)議的權(quán)力，這勢必造成在各 國利益沒有得到充分協(xié)調(diào)的情況下國際協(xié)議的軟弱性和履行的困難性。例如《京都議定書》 中就表示任何國家都可以根據(jù)本國的利益選擇履行或退出國際協(xié)議。一個(gè)不具備約束力 的協(xié)議是無法起到預(yù)期效果的。

其次，避免“公地悲劇”發(fā)生的另一種解決方案是通過明晰產(chǎn)權(quán)使“公地”私有化，但是人 們無法對全球氣候明晰產(chǎn)權(quán)。因?yàn)椋瑲夂蛟诓煌乩砦恢煤筒煌暮０胃叨壬隙季哂衅洫?dú)特 性，生活在不同區(qū)域的人們每年所面臨的氣候條件截然不同。這是氣候區(qū)別于一塊牧地這種 公用品的重要特征。那么面對不同的氣候，溫室氣體在不同地區(qū)的排放可能給本地和其他地 區(qū)帶來相同的、不同的甚至相反的影響，也就是說影響具有不確定性、遷移性。同時(shí)，人們 一方面對地球吸收人為溫室氣體的能力的認(rèn)識(shí)有限，一方面無法將排放溫室氣體的權(quán)力準(zhǔn)確 清晰地分配給每個(gè)國家、每個(gè)單位和個(gè)人。這從《京都議定書》談判過程中各國對要求減排 的溫室氣體總量的爭論中可略見一斑。

另外，哈丁在探討“公地悲劇”時(shí)對另外一種解決方案，即依靠喚醒人們的良知和責(zé)任來避 免悲劇的產(chǎn)生表示質(zhì)疑。他以人口問題為例，指出一方面由于人們不會(huì)選擇自我消亡，所以 良知的呼吁不可能對所有人起作用，另一方面長期呼吁良知只會(huì)讓一部分響應(yīng)呼吁的人們降 低生育率，而另一部分生孩子較多的人所生育的后代所占比例逐漸增大，最終“自然界將會(huì) 采取她的報(bào)復(fù)行為，節(jié)育的種族將滅絕，取而代之的是生育的種族”［10］。所以對 于“公 地悲劇”這一問題，是不可能通過良知與道德的呼吁宣傳與教育解決的。然而，對于全球氣 候變化來說，良知道德的呼吁卻有著一定的積極作用。首先，降低溫室氣體減排量不會(huì)對人 的生存與延續(xù)產(chǎn)生質(zhì)的威脅，尤其是隨著科技的發(fā)展，清潔技術(shù)和清潔能源的普及，以及人 們對生活質(zhì)量的要求逐步提高，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的呼聲的確起到了也會(huì)繼續(xù)起著積極作用。另 外，采用清潔技術(shù)進(jìn)行減排的人們也決不會(huì)因減排而出現(xiàn)“自我消亡”的事件，溫室氣體排 放量大的單位和個(gè)人也決不會(huì)因不減排就生存得更好、更長久。還有，人們都具有憐憫心， 在有利己主義傾向的同時(shí)也具備利他主義傾向，通過宣傳、教育等方式來呼吁人們的利他主 義傾向，從而使得良心展現(xiàn)出積極應(yīng)對問題的一面是可以肯定的。更何況，從20世紀(jì)60年代 起的綠色運(yùn)動(dòng)掀起的環(huán)境保護(hù)浪潮也足以證明呼吁良知在全球范圍的積極作用。

3 結(jié) 論

綜上，全球氣候變化并非由單一的人為原因所造成，它是典型的不確定性問題。相比“公地 悲劇”，該問題更為復(fù)雜。目前人們?nèi)詿o法掌握它可能造成的所有影響及其出現(xiàn)的機(jī)率?？?學(xué)技術(shù)的發(fā)展和清潔技術(shù)與能源使用成本的逐步降低則給未來的技術(shù)解決方案提供了可能。 全球氣候變化的這些特征決定了它的預(yù)期影響并非悲劇注定，而是更為復(fù)雜多樣，不同的國 家或個(gè)體不可能做到風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)，引起危害的國家或個(gè)體不一定受害，受害的不一定是引起危 害的。面對全球氣候變化這種國際性的環(huán)境問題，既難以依靠高于國家的強(qiáng)制力量來加 以解決，又無法準(zhǔn)確地對各國的溫室氣體排放權(quán)加以明晰，但同時(shí)不能忽略呼吁良知和責(zé)任 的力量。這就是全球氣候變化問題，一個(gè)從基本假定、預(yù)期影響到解決方案完全不同于“ 公 地悲劇”的問題。人們必須基于對該問題的全新的系統(tǒng)的認(rèn)知才能真正找到有別于《京都議 定書》的更為有效的解決途徑。

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Cognition Research on Global Climate Change

WANG Jingmin WEI Dong

(School of Business Administration, Shandong University of Finance,Jinan shandong 250014, China)

第7篇：解決氣候變化的措施范文

1 充分把握好全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響,變外部壓力為內(nèi)在 發(fā)展動(dòng)力

從2007年歲末開始,美國的次貸危機(jī)逐漸演變成了一場全球性的金融危機(jī)。這 場危機(jī)涉及面 之廣、影響之深,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的想象。危機(jī)面前,全球各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐均出現(xiàn)明 顯放緩,歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。這場危機(jī)是上世紀(jì)30年代大蕭 條以來國際經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國的《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》估計(jì), 2009年全球經(jīng)濟(jì)增長將為負(fù)2.6%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增長為負(fù)3.9%。受金融危機(jī)影響,從去 年開始,我國的出口額大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年前三季度國內(nèi)生 產(chǎn)總值 21.78萬億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長7.7%,但出口僅為8 466億美元,同比下降了21.3 %。這對我們的經(jīng)濟(jì)來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,這次金融危機(jī)是推進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是全球性金融危機(jī)為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了契機(jī)。我國 經(jīng)濟(jì)能夠保持近30年的快速增長,在一定程度上是依賴于資源消耗與初級產(chǎn)品的出口,以及 以重化工為主的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“九五”開始,我國政府就開始要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變增長方式;總書記在黨的十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵 要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)雖然 取得了一些成就,但粗放型的發(fā)展方式并沒有從根本上得到改變。這其中的原因主要是過度 依賴外貿(mào)、內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足以及企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“投資、外貿(mào)與消費(fèi)”三架馬車長期處于不平衡的狀態(tài),外貿(mào)一直是 最重要的部分。今年以來,國家出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的內(nèi)需政策、加快醫(yī)療體制以及社會(huì) 保障體系的改革措施,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長上發(fā)揮了積極作用,普通民眾也從這些政策措施中得 到了實(shí)惠。這些政策措施將為促進(jìn)內(nèi)需增長、有效改變“三架馬車”失衡局面提供了機(jī)會(huì)。

與此同時(shí),金融危機(jī)還為我國的企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。我們的企業(yè)之所以能夠長期生 存和發(fā)展下來,在很大程度上得益于廉價(jià)的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及低環(huán)境成本,其產(chǎn)品因 而能夠以低廉的價(jià)格在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。這次金融危機(jī)的沖擊以及消費(fèi)者環(huán)境意識(shí) 的增強(qiáng)已使得企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生重要變化,給企業(yè)尤其是我們的外貿(mào)企業(yè)帶來了前所未有 的壓力。事實(shí)上,技術(shù)水平高的企業(yè)在本次金融危機(jī)中抵抗力強(qiáng),表現(xiàn)出明顯的市場優(yōu)勢。 我們相信,這次金融危機(jī)帶給我們的教訓(xùn),將會(huì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力,提高研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級。

二是全球金融危機(jī)引發(fā)的新技術(shù)革命,將為我國可持續(xù)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明 ,經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,提供新的增長引擎, 使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。 這次金融危機(jī)也不例外。世界各國都高度重視 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正在加快推進(jìn)以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源技術(shù)革命。

總理最近在首都科技界大會(huì)上指出,“可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題,人類文明進(jìn) 步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命,中國面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展,依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi) 模式,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路?！边@是我國目 前進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的方向。我們要充分利用新技術(shù)革命帶來的新契機(jī),加快 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;通過大力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、新 興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn),為可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為例,中國經(jīng)過近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行,在這個(gè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平 的差距大大縮小。如果在科技創(chuàng)新方面我們能夠占據(jù)優(yōu)勢,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制 高點(diǎn),進(jìn)而引領(lǐng)全球汽車工業(yè)發(fā)展的方向,我們不但能夠有效拓展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品 市場空間,真正使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,而且能夠有效提高國內(nèi)能源的利用 效率、優(yōu)化能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高我國的可持續(xù)發(fā)展能力。

當(dāng)然,還有許多其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展,這里,我就不一一講了。我想特別要 強(qiáng)調(diào)的是,解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題需要技術(shù)創(chuàng)新、需要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2 充分利用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和當(dāng)前的有利條件,切實(shí)解決可持續(xù)發(fā)展 中的資源環(huán)境問題

2008年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到30萬億元,中國GDP總量已經(jīng)上升到世界的第3 位; 過去的30年中,人們的收入成倍增長、生活水平大幅提升;國家財(cái)政收入幾乎年年都保持2 位數(shù)增長。但與此同時(shí),資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,我們的生態(tài)環(huán)境保 護(hù)壓力依然巨大。

我國能源開發(fā)和利用效率與發(fā)達(dá)國家相比尚處于較低的水平。單位產(chǎn)值的石油消耗是日本的 4.3倍、美國的2.4倍、韓國的1.5倍;單位GDP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效 率約為34%,而發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代初的效率水平就已達(dá)到41%。我國單位產(chǎn)品的能耗水平 較高, 目前八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高20%-50%,而這八個(gè)行業(yè)的能源 消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算,與國際先進(jìn)水平相比,我國的工業(yè)部門每 年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國的生態(tài)與環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。由于人口密集,多年來的粗放式發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù) 技術(shù)的落后和投入的不足,歷史欠賬太多,盡管做了很大的努力,資源與生態(tài)的總體狀況并 未根本改變。如果處理不好,生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是性質(zhì)上都可能出 現(xiàn)新的惡化趨勢。

事實(shí)上,我們所走過的60年發(fā)展歷程相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家200年甚至更長的時(shí)間,所面臨的 問題和挑戰(zhàn)是短期集中爆發(fā)的。解決這些問題,我們既要準(zhǔn)備付出比發(fā)達(dá)國家更大的力氣, 同時(shí)也要善于創(chuàng)造條件和把握時(shí)機(jī)。

這些問題都是發(fā)展中的問題,需要通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決。如果說,以前提出要從根本上 解決這些問題有困難的話,那么,現(xiàn)在解決這些問題的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟。這主要表 現(xiàn)在:

一是環(huán)境問題已不只是政府重視的問題,普通百姓也開始高度關(guān)注環(huán)境保護(hù),民眾對資源環(huán) 境保護(hù)日益高漲的呼聲為我們解決這些問題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。

二是我國已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來解決這些問題。2007年我國財(cái)政收入達(dá)到5.1萬億元,200 8年財(cái)政收入已經(jīng)超過6.1萬億元。上世紀(jì)80年代初期,全國環(huán)保治理投資每年為25億至30億 元 ,約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.51%;2007年,全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3 387 億元 ,是1981年25億元的135倍,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。2008年,全國環(huán)境污染治 理投資總額接近4 500億元,比2000年增長3.4倍,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%; 全國環(huán)境污染治理投資總量逐步增加,占GDP比重均呈快速上升的趨勢。

三是政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加 大節(jié)能減排力度等有關(guān)的政策措施,這些政策措施的一一落實(shí)不但能夠有效提高中國經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行的質(zhì)量和效率,而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問題提供了積極的政策環(huán)境。

四是技術(shù)進(jìn)步提供了解決這些問題的手段。“十一五”開始,國家投入數(shù)百億用于能源開發(fā) 利用和環(huán)境保護(hù)的重大科技專項(xiàng),國家其他科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)科技。同時(shí),地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾??？萍紕?chuàng)新將為解決資源環(huán)境問題 提供重要的技術(shù)保障。

3 積極、科學(xué)地應(yīng)對全球氣候變化問題,準(zhǔn)確把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 機(jī)遇

從適應(yīng)氣候變化來講,我國氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱,是最易受氣候變化不利影響 的國 家之一,氣候變化對我國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的威脅。根據(jù)有關(guān)研究, 如不采取適應(yīng)措施,到2030年,我國種植業(yè)生產(chǎn)能力可能會(huì)下降5%-10%,將嚴(yán)重影響到我 國的糧食安全。此外,三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程也都將受到氣候變化的潛 在威脅。從減緩氣候變化的角度看,我國正處在快速的工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,在今后相 當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),能源資源的利用規(guī)模還將持續(xù)增加。另外,我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、 以高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日漸承擔(dān)“世界工場”的角色也進(jìn)一步加大了碳減排的難度。

在國際上,應(yīng)對氣候變化的國際制度迅速發(fā)展,關(guān)于全球長期減排目標(biāo)的討論,將可能對我 國中長期的發(fā)展空間和可持續(xù)發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,應(yīng)對氣候變化問題的國際制度框 架和規(guī)則體系正在加速形成,而且正朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化"的方向發(fā)展。 今 年七月,在意大利舉行的“八國集團(tuán)”峰會(huì)發(fā)表宣言,就全球長期目標(biāo)達(dá)成一致,即到2050 年 ,溫度升高不超過2 ℃,全球溫室氣體排放應(yīng)相比1990年減少50%。即將在哥本哈根召開的 聯(lián)合 國氣候變化締約國會(huì)議,定量減排是一個(gè)焦點(diǎn)。定量的全球長期減排目標(biāo)一旦設(shè)定,將嚴(yán)重 限 制我國未來發(fā)展空間。再有,許多發(fā)達(dá)國家正在借應(yīng)對氣候變化之名,推行貿(mào)易保護(hù)主義之 實(shí),通過在國際貿(mào)易雙邊談判中附加能效和環(huán)保條款,限制中國的產(chǎn)品出口,這對中國出口 導(dǎo)向型的發(fā)展模式是一個(gè)巨大的壓力。

圍繞氣候變化的內(nèi)政外交的焦點(diǎn)問題,看似環(huán)境問題,實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問題。只有堅(jiān)持可持續(xù) 發(fā)展,才能最終解決氣候變化問題。就在幾天前,國務(wù)院召開了常務(wù)會(huì)議,我國明確提出了 到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。此外,還 提出到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005年增加 4 000萬hm2,森林蓄積量增加13億m3。這些目標(biāo)的確定,是我國根據(jù)具體的國情以及實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提出的自主行動(dòng),也是對全球應(yīng)對氣候變化將要所做出的巨大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要我國進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度,付出艱苦卓絕的努力。另一方面,也是 我們把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長向低碳、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇 。近年來,尤其是金融危機(jī)爆發(fā)之后,發(fā)達(dá)國家紛紛將大力發(fā)展新能源等低碳技術(shù)作為刺激 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化和確保未來競爭力的重要手段,一場以低碳技術(shù)為中心的科技競爭 已悄然展開。從中國的國情來看,我們具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力,主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:

一是相對于發(fā)達(dá)國家,我國的能源利用效率較低,目前綜合能源效率約為33%,比發(fā)達(dá)國家 低約10個(gè)百分點(diǎn),具有較大的提高能源效率和節(jié)能的空間;二是目前我國能源結(jié)構(gòu)主要特征 是“以煤為主”,蘊(yùn)藏量豐富的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源還沒有很好地 開發(fā)利用,具有較大的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的潛力;三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高污染行業(yè)比重 偏大,具有較大的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力;四是我國目前的森林覆蓋率較低,林業(yè)發(fā)展前景廣 闊,具有較大的增加碳匯的潛力;五是與發(fā)達(dá)國家相比我國總體科技水平還有一定差距,但 隨著我國總體科技投入的增加以及自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng),在減排和促進(jìn)新能源發(fā)展等方 面的科技潛力將得到進(jìn)一步發(fā)揮;六是我國居民生活消費(fèi)所消耗的能源比重偏大,具有較大 的改進(jìn)消費(fèi)方式的潛力。

第8篇：解決氣候變化的措施范文

1應(yīng)對氣候變化的國際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對長時(shí)期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢,導(dǎo)致有害于人類的不良影響發(fā)生,主要由人類自身原因所造成,例如:過量排放溫室氣體,不合理開發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國際社會(huì)制定了5聯(lián)合國氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國際合作機(jī)制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實(shí)際履行效果具有決定性作用。為此各國積極開展氣候變化影響評價(jià),依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計(jì)溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過清潔能源行動(dòng)計(jì)劃提高政策實(shí)施力度,運(yùn)用稅收激勵(lì)、排污費(fèi)等市場手段的創(chuàng)新機(jī)制。德國執(zhí)行年度5國家氣候保護(hù)計(jì)劃6,建立對于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報(bào)告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實(shí)施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國氣候變化框架公約6提出:對于全球變暖,各國都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?；诖?要求發(fā)達(dá)國家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢。5京都議定書6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國建立清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國利益和人類共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國施加了更多的影響。美國對于減排采取強(qiáng)硬態(tài)度,沒有遵守國際承諾,勢必加重各國減排的負(fù)擔(dān),由此也使國際法的效力大打折扣。在國際法律機(jī)制的建立到執(zhí)行的過程中,國家立場、國際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的國際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長、相互制約的結(jié)果。

2我國應(yīng)對氣候變化的研究與立法實(shí)踐進(jìn)展

我國對于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國際公約的起草和制定逐步開展起來的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開展了氣候變化預(yù)測、影響評估、綜合對策等方面的研究。制定5中國國家氣候計(jì)劃綱要6和5中國氣候系統(tǒng)觀測計(jì)劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實(shí)的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)測,分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時(shí)了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫氣候變化國家評估報(bào)告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對策措施;正確評估氣候資源水平,合理開發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國際和國內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題。為此,中國、日本、韓國、印度、美國和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過各國之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實(shí)施了5中華人民共和國大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國家有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實(shí)施,同時(shí)引進(jìn)市場機(jī)制,逐步開展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場因素的自覺調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級人民政府對于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實(shí)行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點(diǎn)城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機(jī)動(dòng)車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實(shí)施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時(shí)實(shí)行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)行落后工藝設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度,并且國家鼓勵(lì)采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

第9篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食安全；應(yīng)對策略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國際以及各國的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國家利益、全球化的高度來應(yīng)對，隨著人類活動(dòng)對自然的影響越來越廣泛，氣候變化的預(yù)測也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來氣候變化預(yù)測還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）中國的一些學(xué)者結(jié)合中國國情，根據(jù)FAO的定義，對糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書田認(rèn)為：“中國糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。”[3]從以上對糧食安全的定義可以看出，無論國際或者中國學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國家安全的先決條件，離開這個(gè)條件談國家安全，那國家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長，反映了中國幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對中國的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對糧食單產(chǎn)的影響。在中國，升溫對東北農(nóng)業(yè)區(qū)來說是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L作物生長季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長期延長。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲和病原體安全越冬，使來年的蟲病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國糧食安全問題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國糧食市場價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場對之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問題，需要積極開展氣候變化應(yīng)對策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢避免劣勢，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對氣候變化的糧食安全科研政策對策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲草害預(yù)測預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對氣候變化的糧食安全政策措施。國家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國家制定應(yīng)對氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國家糧食安全的迫切需要。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 翟虎渠.糧食安全的三層內(nèi)涵[J].t望新聞周刊，2001，（10）.

[4] 姜勇，莊秋麗，梁文舉.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤有機(jī)碳庫及其影響因子[J].生態(tài)學(xué)雜志，2007，（2）.

[5] 張啟慧，馬慶一，劉曉雨.簡議氣候變化對中國農(nóng)業(yè)的影響[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012，（5）.

[6] 蔣乃華.價(jià)格因素對中國糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析[J].中國農(nóng)村觀察，1998，（5）.