三農(nóng)問題的含義精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的含義范文

課堂教學體現(xiàn)在教師的教和學生的學，教師的教要體現(xiàn)本節(jié)課的問題，同時學生的學也離不開教師的設(shè)問，所以我們思想品德課教師應(yīng)盡可能在教學中挖掘問題，激發(fā)學生的學習欲望，從而讓學生產(chǎn)生學習興趣。同時我們思想品德課教師應(yīng)充分利用課堂提問這一重要的教學環(huán)節(jié)，提高45分鐘的課堂效率，提高教學質(zhì)量。在教學中，我們要注意提高思想品德課課堂的提問技巧，讓這些技巧能貫穿在我們教師的教和學生的學中。在教學中我們要特別注意以下在提問中可能會出現(xiàn)的問題。

一、注意提問的難度

如教學七年級下冊《走向自立人生》，教師先設(shè)問“什么是自立”，讓學生用自己的話來理解自立的含義，再讓學生談一談自己在學習生活中有哪些自立的表現(xiàn)。學生針對這兩個問題展開議論并回答，大大激發(fā)了學生的學習興趣，提高了他們的思維能力。再如，學習《走近法律》這個框題時，考慮到學生對法律比較陌生，所以在設(shè)問時盡可能結(jié)合他們身邊比較熟悉的規(guī)則。如可以設(shè)問：（1）我們學校的規(guī)章制度有哪些？我們身邊還有哪些規(guī)則？（2）請同學們談?wù)勎覀兊纳钆c規(guī)則有什么關(guān)系？通過這樣的提問，學生對學習法律很感興趣，從而輕易地掌握很難理解的法律知識，同時也感受到法律的威嚴以及法律的魅力。所以我們思想品德課教師在上課時要注意設(shè)問的難度。

二、注意提問用語 ，調(diào)動學生的參與性和積極性

教師在提問時，要注意提問用語。教師提問用語不同，帶來的教學效果也會不一樣。如，在學習《唱響自信之歌》時，可以這樣提問：“你是一個自信的人嗎？你打算怎樣做一個自信的人？我們應(yīng)該如何唱響自己的自信之歌？”提問用語不同，課堂的氣氛也不同，學生的參與性和積極性也不同。如在談到如何認識自卑和自負的危害時，我提問：“什么是自卑？什么是自負？”請學生用自己的理解來概括它們的含義，然后分組寫一寫它們給我們帶來的影響。學生人人參與問題的思考以及問題的回答，當教師對問題進一步講解時，學生的積極性已經(jīng)得到很大的提高。同時也讓學生看到自己成長的過程，感受到自己點點滴滴的進步與成績，能夠不斷地為自己喝彩，為自己鼓勁。

三、注意學生回答問題的效果并給予評價

當學生回答問題之后，我們教師應(yīng)該對學生回答問題的效果給予恰當?shù)脑u價。如果學生的回答比較準確或有自己的獨特觀點，教師不妨直接采納或給予肯定，以增強學生的信心和成就感。如果回答得不夠準確或完全錯誤，教師可以適當引導，千萬不能為了趕時間求得正確答案，接二連三地提問其他學生，因為隨著學生一個個站起來坐下去，課堂氣氛會變得比較緊張。退一步來講，學生就是回答不出來，教師也應(yīng)注意給學生留一點余地。如在提問時，也許學生一下子回答不了或者回答不完整，教師可以說：“你先坐下，請再好好想想”“請另外同學幫幫忙”“哪位同學愿意幫忙回答這個問題”……這樣既可以消除緊張氣氛， 更能讓學生在快樂中盡情地學，同時也讓學生輕松愉快地去思考教師提出的問題，讓學生有足夠的勇氣迎接挑戰(zhàn)，迎接每一節(jié)課。

四、提問時要注意聯(lián)系學生的實際

在教學中，教師所講的問題一定要緊扣學生的實際，最好是結(jié)合學生的學習和生活，結(jié)合學生的家庭和學校的情況等等，讓學生真正地在熟悉的環(huán)境中去掌握知識。如講到七年級上冊第九課第一框題《身邊的侵害和保護》時，可以讓學生寫一寫：身邊的侵害有哪些？這些身邊的侵害對自己有什么影響？如果碰到這些侵害應(yīng)該怎么辦？這些問題都是我們教師和家長經(jīng)常提醒學生的問題，所以學生平時比較注意和關(guān)注。這樣學生討論的積極性很高，大家紛紛表示一定要注意身邊的侵害以及增強自我保護意識。

五、提問時要注意啟發(fā)學生

教師提出問題時要善于啟發(fā)學生去思考問題，發(fā)表自己的看法。如讓學生了解“三農(nóng)問題”，首先讓學生知道“什么是三農(nóng)問題？”“為什么要重視三農(nóng)問題？”“國家重視三農(nóng)問題體現(xiàn)教材的什么觀點？” 這大大啟發(fā)學生利用課文知識去解決問題?？梢娢覀兊乃枷肫返抡n不只是回答“是什么”，而應(yīng)該啟發(fā)學生多問“為什么”“怎么做”，這樣學生才能真正做到理解問題、分析問題和解決問題，也真正地使自己在課堂中尋找學習的快樂和享受在快樂中獲得知識的喜悅。所以我們在教學中要善于啟發(fā)學生，讓學生找到自信，欣賞自己，順利地解決問題。

六、提問時要注意考試的提問類型

自從中考思想品德課實行開卷考試后，我們思想品德課教師在提問方式上下了好大的工夫，因為在這幾年的中考中，非選擇題的提問方式多樣化，甚至一題多問，答案也只要言之有理即可得分。所以在平時的教學中，我們特別注意提問方式，既要讓學生能夠理解課文，又要讓學生找出解題方法，并提高學生的解題能力。同時也要讓學生根據(jù)考試的要求，結(jié)合課本組織答案，盡力讓答案答得完整，拿到高分。

七、提問時要顧全大局，面向全體

第2篇：三農(nóng)問題的含義范文

近段時間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無勞動力可以轉(zhuǎn)移，這是一個有力證明。國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)查。共涉及17個省(市、區(qū))、0個地級市、57個縣(市)、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動力

的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動力的轉(zhuǎn)移率47.9%略高。74.3%的村認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)勞動力危機是否純粹的數(shù)量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動力分為存量和增量兩個部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長速度。增量進一步可細分為流量和留量。回鄉(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換。

考察農(nóng)業(yè)勞動者供給危機可以從數(shù)量、意愿和選擇來考察：

其一，從數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動力供給出現(xiàn)萎縮趨勢，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動力，其中有“獨生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會流動積極意義是主要的。中國實行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對人口增長危機的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經(jīng)濟與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問題。其實，很多中國問題都是“體制病”，人口問題是表象，因為人口變動是社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟本身在成長，需要的勞動力在增多，然后低生育率卻導致年輕勞動力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補牢， 亦已遲也。從我國人口總量出發(fā)而不是從動態(tài)的人口經(jīng)濟關(guān)系出發(fā)來看待人口控制的意義，事實證明是一個巨大的認識誤區(qū)。

其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農(nóng)民流動文化，有巨大的進步意義，但對農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個村平均擁有勞動力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時，即使待在農(nóng)村的勞動力也是被迫種地，眾所周知的事實是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)聲望低，勞動報酬低，勞動強度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊預期，今后很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預計30年后中國農(nóng)村將只有4億人口。

其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：

(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動、職業(yè)流動和社會流動導致過度城市化，導致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個階段強化了城鄉(xiāng)的不對等發(fā)展。

過度城市化的危機深化，一方面農(nóng)村勞動力不足，另一方面則是城市超載，出現(xiàn)城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城市化不僅僅是一個方向，而且有一個程度、質(zhì)量和對接。中國需要“適度城鎮(zhèn)化”。

托達羅的預期收益理論和劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論各有長處。前者注意到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟起飛的人口學條件。

(2)逃離式短缺?！叭r(nóng)問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農(nóng)民真苦、農(nóng)村真落后、農(nóng)業(yè)真危險。的確需要警鐘長鳴，君不見撂荒現(xiàn)象處處可見？這說明了在人地關(guān)系緊張的中國，人地關(guān)系惡化，導致“人地脫離”。究其根源，是農(nóng)業(yè)強度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負的，存在著一種職業(yè)恥感。越是傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)、缺乏支撐的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，年輕農(nóng)民逃離土地的現(xiàn)象可能更嚴峻，這可以是一個假設(shè)，需要驗證。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字是新農(nóng)村建設(shè)的目標，而我們距離這個目標還有多遠？人口流動的基本規(guī)律我概括為比較利益誘導，人往高處走。中西部地區(qū)勞動力流出的比例都比較高，東部地區(qū)的農(nóng)村則是勞動力的重要流入地。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):平均每個村吸收外來勞動力491人，外來勞動力與本村勞動力的比例接近1:3。

最后，談兩個想法和建議：

第一，要深化和推動農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移、人口集聚和就地城鎮(zhèn)化。在中國，城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更符合國情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統(tǒng)籌是一個方向。筆者實地調(diào)研過的江蘇北部東?？h薛團村模式的特點是整合資源、優(yōu)化發(fā)展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個規(guī)劃科學的中心村，人口集聚，土地節(jié)約，耕地復墾，實現(xiàn)了資源的重新組合和效益提升，同時更容易實現(xiàn)了農(nóng)村人口基本公共服務(wù)的均等化目標。通過農(nóng)村人口集聚帶動資源的集約使用和優(yōu)化開發(fā)，已經(jīng)使新農(nóng)村建設(shè)曙光初現(xiàn)。但我們需要因地制宜、因時制宜和因人制宜發(fā)展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的村莊中，認為有必要引導農(nóng)民集中居住的村的比例略多，為55%;認為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關(guān)于引導農(nóng)民集中居住的難點，調(diào)查中反映，最大的難點是貧困戶承擔不了成本，占調(diào)查村的比例為60%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個不低的比例，顯示對村莊進行改造要慎重。

第3篇：三農(nóng)問題的含義范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建筑 “三元模式”

一、“三農(nóng)”問題途徑之辯

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾突出，是“三農(nóng)”問題最重要體現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)這些矛盾，解決“三農(nóng)”問題？不同的學者有不同的觀點，代表性的是城市化與農(nóng)村本土化。

一些學者認為，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的主導方面，即新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)減少農(nóng)民，其次才是建設(shè)。華生強調(diào)，我們的城市化率是很低的，在30％之下，跟世界上一般發(fā)展中國家的路徑嚴重偏離，這是我們國家新世紀發(fā)展的主要矛盾。陳劍波提出，新農(nóng)村建設(shè)是伴隨著我們的城市化和工業(yè)化進程，是一個長期的歷史過程。茅于軾說，新農(nóng)村建設(shè)是一個農(nóng)民逐漸減少的過程，減少到哪里去？減少到大城市、中等城市、小城市，農(nóng)民進城。如果沒有城市化，眼睛光看著農(nóng)村，做新農(nóng)村建設(shè)一定要失敗的。

以溫鐵軍為代表的學者堅持，新農(nóng)村建設(shè)的根永遠在農(nóng)村。目前中國的城市化水平還遠遠不能將大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另外，中國農(nóng)村的土地還不具備私有化的條件。當前為使農(nóng)民富于、農(nóng)村發(fā)展、必須進行鄉(xiāng)村建設(shè)，并謀求農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。他指出，有些人認為只要加快城市化進程就能解決，這個似乎是有一點簡單了。巴西、墨西哥、阿根廷、印度等一些發(fā)展中國家，城市化都比我們高的多，但其實只是把農(nóng)村的貧困人口空間平移到了城市，變成大城市郊區(qū)的或者大城市城中心的大型貧民窟的人口。農(nóng)村建設(shè)的問題非但沒能解決，更加劇了城市一系列社會問題的惡化。

二、新農(nóng)村建設(shè)的新模式――小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起

實踐表明，僅圍繞城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)的互動轉(zhuǎn)化并非有效：城市化進程增長緩慢，環(huán)境污染加?。晦r(nóng)村剩余勞動力“候鳥”式的遷徙轉(zhuǎn)移，既加劇了交通運輸壓力，也困惑著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。新農(nóng)村運動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有助于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于改善農(nóng)民的生活狀況，然而卻會擴大土地資源的非生產(chǎn)化使用和消耗大量的建材等類資源，以及加劇農(nóng)村的面源污染和阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。鑒于此，一些學者從城、鄉(xiāng)之外的角度出發(fā)，把“三農(nóng)”問題的解決途徑放到了小城鎮(zhèn)建設(shè)之上。在江村調(diào)查中就意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與鄉(xiāng)村工業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提出“小城鎮(zhèn)，大問題”的觀點。他認為，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、金融等中心，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作互補的結(jié)合點。溫鐵軍指出，在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國“三農(nóng)”問題，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間――小城鎮(zhèn)。他又強調(diào)，小康城鎮(zhèn)既能夠使農(nóng)民群眾基本上享受到小康社會應(yīng)該享受到的現(xiàn)代生活，又同時使它維持了自己傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的基本的文化特征。陸學藝也曾多次論述過小城鎮(zhèn)建設(shè)之必要性：新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展不是對立的，而是相輔相成、相互促進的。在全國開展以發(fā)展小城鎮(zhèn)為中心的建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動，很有必要，是擴大內(nèi)需，使過剩的產(chǎn)品、過剩的勞動力找到用武之地，走出當前經(jīng)濟困境的一步活棋。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)――“三元結(jié)構(gòu)”模式

城市與鄉(xiāng)村是性質(zhì)不同的兩種社會、經(jīng)濟與景觀實體，兩者在空間上具有比較明確的行政管理界限，但二者又是動態(tài)變化的――鄉(xiāng)村不斷地向城市轉(zhuǎn)換。小城鎮(zhèn)便是這一轉(zhuǎn)化過程中的中間態(tài)主體：同鄉(xiāng)村相比，它是一種發(fā)展和進化了的高級形態(tài)，是一種以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動為主體組成的社區(qū)，在地域、人口、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面既同鄉(xiāng)村保持著密切的聯(lián)系，又有著明顯的區(qū)別。同城市相比，它又明顯地保留著更多的“鄉(xiāng)村性”，其經(jīng)濟的聚集程度、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度、集聚所導致的效應(yīng)均不如城市明顯，但從一般意義上說其自然生態(tài)景觀優(yōu)于城市。

從圖1可知，以小城鎮(zhèn)為軸心的“三元結(jié)構(gòu)”是指在空間發(fā)展上形成城市、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村三足鼎立格局：城市中高度聚集的人流、物流、財流和信息流，通過合理有效地的流動，擴散到農(nóng)村中去。在這一過程中，小城鎮(zhèn)起了關(guān)鍵性作用，其合理的聚散功能，使城市高度發(fā)展的工業(yè)化進程向農(nóng)村延伸，從而達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的效果；農(nóng)村相對過剩的勞動力又有了新的就業(yè)空間，農(nóng)民就業(yè)與脫貧的進程也進一步提高。這樣，在空間集聚上形成一個中間大、兩頭小的人口分布“橄欖形”結(jié)構(gòu)，這不僅有利于全國社會的穩(wěn)定，也是實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建和諧社會的理想途徑。

3、國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)理論

（1）美?托達羅（M.Todaro）在《人口流動、失業(yè)和發(fā)展》中認為，由于城市中失業(yè)的存在，農(nóng)村勞動者在決定是否遷往城市時就不能僅僅考慮城鄉(xiāng)的實際收入差距，同時要考慮城市的就業(yè)率或失業(yè)率，即在城市中找到工作的概率。其對小城鎮(zhèn)發(fā)展的含義是：不應(yīng)單純地依靠工業(yè)擴張解決發(fā)展中國家的嚴重失業(yè)問題，而應(yīng)該同時發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。城市創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，失業(yè)問題越嚴重，這客觀上是鼓勵小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并認為只靠城市發(fā)展解決不了所有的經(jīng)濟、社會問題、作為“城尾村頭”的小城鎮(zhèn)應(yīng)該承擔起這個重擔。

（2）農(nóng)村發(fā)展理論中的小城鎮(zhèn)觀點。第一，自下而上理論：基本需求首先必須與實際的國土相適應(yīng)，立足自身的資源，通過增加自力更生的能力而獲得發(fā)展。沃爾特?斯托爾（WalterStohr）等人認為，自下而上發(fā)展戰(zhàn)略不是單一的戰(zhàn)略，它與專門的社會、文化、歷史、機構(gòu)框架相關(guān)。以各地的自然人文和制度資源的最大利用為基礎(chǔ)，以滿足當代居民的基本需求為目標，直接面對貧困問題，應(yīng)依托農(nóng)村而發(fā)起和控制。第二，自中心發(fā)展理論：D?圣海斯等人提出，在區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展過程中，主要是在地方社會、經(jīng)濟技術(shù)條件下盡可能長期依靠當?shù)刭Y源，應(yīng)用小規(guī)模技術(shù)組織勞動密集型生產(chǎn)，最大限度地減少對區(qū)域外部的依賴性，形成地方綜合經(jīng)濟圈，直接滿足區(qū)內(nèi)人口的基本需求。當然這不是自給自足，并不排斥區(qū)內(nèi)有效資源超過當?shù)匦枨笄闆r下出口。中心發(fā)展應(yīng)滿足以下前提條件：區(qū)位遠離大型工業(yè)中心，具有相對均衡的資源優(yōu)勢，國家鼓勵地方發(fā)展并給予經(jīng)濟資助。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展之發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

1、優(yōu)勢

城鎮(zhèn)作為上聯(lián)大中城市，下接廣大農(nóng)村的中間站，具有產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息接納與輻射、引導農(nóng)村消費等功能，對解決三農(nóng)問題也有其獨有的效果：第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的理想聚集地――以農(nóng)副產(chǎn)品為對象的深加工企業(yè)既要貼近原來產(chǎn)地，減少運輸費用和交易成本，又要面向市場需求向人口比較密集的地域集結(jié)，使生產(chǎn)者能夠較快地獲取市場需求變化的信息。第二，對農(nóng)村剩余勞動力的吸收和轉(zhuǎn)移作用，可有效地解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題。既發(fā)揮分流作用，防止農(nóng)村人口過快涌入城市，又發(fā)揮其截留作用，避免素質(zhì)較高的農(nóng)村人口、資金過快流出農(nóng)村。第三，城鎮(zhèn)在接受城市輻射中的接應(yīng)和延伸作用，加速了農(nóng)村工業(yè)化進程，增加農(nóng)民務(wù)工收入，促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第四，在實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富奔小康過程中的帶動與示范作用，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、問題

“農(nóng)村病”是對農(nóng)村發(fā)展過程中所出現(xiàn)的社會病態(tài)現(xiàn)象的集中概括。它是農(nóng)村的推行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)有了一定發(fā)展后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化，農(nóng)村勞動力和其他農(nóng)村經(jīng)濟要素的流動受到制度或政策性力量阻礙，大量剩余勞動力和業(yè)已從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力仍然滯留于農(nóng)村而引發(fā)的社會經(jīng)濟問題。

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是基本停滯，甚至出現(xiàn)局部的倒退，根本原因是廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的興趣較之農(nóng)村改革初期明顯降低，以農(nóng)為本的傳統(tǒng)行為觀念正在向農(nóng)業(yè)副業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。隨著人口增長和農(nóng)村家庭日益核心化，農(nóng)地細碎化趨勢有增無減，農(nóng)戶的經(jīng)營負擔越來越大，勢必將主要勞動力、勞動時間和資金投入比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。人口城鄉(xiāng)遷移門檻和二元戶籍制度，又使農(nóng)民不愿意放棄作為生存之本的小塊土地的經(jīng)營權(quán)。強壯勞動大都已轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)，長年從事農(nóng)業(yè)勞動的主要是“386199”部隊（婦女、兒童、老人），抱著“不想多搞”、“不想不搞”、“不想搞好”的心態(tài)，農(nóng)業(yè)的停滯乃至萎縮將難以避免。

3、質(zhì)疑

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終途徑是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)？以華西村為代表的東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其無論是城鎮(zhèn)建設(shè)、GDP創(chuàng)造值、居民的生活水平和福利保障都堪稱我國城鎮(zhèn)的前列。然而，這些城鎮(zhèn)的建設(shè)有一個突出的問題――大都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營或私營企業(yè)發(fā)展加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)等起家，而看不到一絲農(nóng)業(yè)為主流的影子。試想，假如我國在解決“三農(nóng)”問題的過程中，都以此為標準來發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步把農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，那么若干年后，豈不說生態(tài)環(huán)境等一系列社會問題，就是我們的基本生活保障――糧食問題都無從解決。故本文認為，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中首先應(yīng)當考慮的是如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怎樣盡量向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靠攏，以“農(nóng)”字當頭，以農(nóng)產(chǎn)品深加工以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為契機，來建設(shè)小城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否以取消城、鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為目標？對于小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標，本文認為，以大城市為藍本沒有必要。當今社會，人們除了追求大城市的繁華與時代感，更追求一種恬靜與自我發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)，當務(wù)之急更應(yīng)從本身的優(yōu)勢出發(fā)，利用其天然資源而建成一所現(xiàn)代小康城。另一方面，許多學者建議“取消戶籍制度，使城市與農(nóng)村居民身份平等”，其實，只要是小城鎮(zhèn)建設(shè)真正實現(xiàn)了，農(nóng)村真正發(fā)展了，農(nóng)村居民的身份地位自然而然的就提高了。如今城市就業(yè)壓力大，工人不在是“鐵飯碗族”。按許多人的說法，工人的生活還不如農(nóng)民有保障，應(yīng)為農(nóng)民還留有最基本的“根”――土地?！巴恋噩F(xiàn)在多金貴啊”、“當農(nóng)民也沒什么不好”，這也能反映出一部分農(nóng)村人的心聲。此外，若真正追求城、鄉(xiāng)居民的身份平等，那么手中有土地的農(nóng)民和“一無所有”的工人本身就是有差別的。與其喊出口號“取消戶籍制度”，不如想些更可行的辦法，讓小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，使農(nóng)民獲得真正實惠的利益，消除城、鄉(xiāng)之間的差距。

【參考文獻】

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[3] 王志強：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[M].東南大學出版社，2007.

第4篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；人均純收入；農(nóng)業(yè)補貼；農(nóng)民收入支持

中圖分類號：F30

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)05-0028-04

一、文獻綜述

農(nóng)民增收是近年來的熱門話題。從文字上講，農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)農(nóng)收入的人。但是，由于中國特殊的戶籍制度的緣故，中國語境中“農(nóng)民”的含義要豐富得多，不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且必須要具有農(nóng)業(yè)戶口，兩者缺一不可。隨著中國社會的發(fā)展，中國當代部分農(nóng)民也可以不必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是要成為農(nóng)民仍然必須具有農(nóng)業(yè)戶口。也就是說，農(nóng)民在中國不是一個職業(yè)稱謂，而是一個身份的標識?；谵r(nóng)民的身份，每一個農(nóng)民有一塊可以永久無償使用的宅基地，有一份土地使用權(quán)，可以比較自由地擇業(yè)而獲得多項收入。因此，國家統(tǒng)計局對農(nóng)民收入設(shè)計了一個特別的指標：農(nóng)民人均純收入。“農(nóng)民人均純收入”是指被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)?！稗r(nóng)民純收入”是指農(nóng)村居民每年從各種來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，包括四個部分：工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收人。不過，既然被稱為農(nóng)民，務(wù)農(nóng)是其家庭一個不可缺少的部分。

關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，各級統(tǒng)計部門是按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料推算而得?！稗r(nóng)民人均純收入”中的農(nóng)民，是指農(nóng)村常住戶。農(nóng)村常住戶指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，以及長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi)；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

農(nóng)民收入計算中包括沒有變現(xiàn)的部分。在農(nóng)民收獲產(chǎn)品之后，統(tǒng)計上就算做了收入；農(nóng)民自己生產(chǎn)的產(chǎn)品自己消費，糧食、蔬菜等，統(tǒng)計口徑是既算收入也算支出，都要按照市場價格計算收入和支出；對農(nóng)民的收入，統(tǒng)計口徑不僅要算現(xiàn)金收入，算實物收入，還包括副產(chǎn)品。例如：小麥收割完，小麥要算收入，麥秸也要算收入；養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨，雞豬鴨要算收入，糞便也要算收入，可做田地有機肥。農(nóng)民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費的，因為每一個農(nóng)民家庭都是一個經(jīng)營主體，必須自己為自己墊付生產(chǎn)費用。

目前，對農(nóng)民家庭人均純收入的研究，主要是對根據(jù)現(xiàn)行測算方法得到的數(shù)據(jù)的真實性和有效性表示懷疑和批評，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)民收入影響的文獻很少，目前主要有曹子堅、王敏分析了國家財政支農(nóng)投入與農(nóng)民純收入之間的數(shù)量關(guān)系；黃永興利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗技術(shù)就農(nóng)民純收入的主要影響因素進行了定量分析；何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的作用在遞減，但沒有實證的支持；王細芳選取中國糧食生產(chǎn)區(qū)之一的湖北省為案例，圍繞農(nóng)民增收分析了“種糧熱”給農(nóng)民增收可能帶來的負面影響，對其他農(nóng)業(yè)活動則沒有進行研究。

為了更深入地研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，筆者試圖從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對農(nóng)民家庭人均純收入的影響，為進一步從制度層面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供經(jīng)驗證據(jù)和智力支持。

二、變量選擇和數(shù)據(jù)處理

由于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們放棄對現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測算方法本身的爭論，直接利用統(tǒng)計部門的權(quán)威數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們選擇2006年全國31個地區(qū)的“農(nóng)村居民家庭人均純收入”作為因變量。

由于我們關(guān)注的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響，所以，我們根據(jù)《2007年中國統(tǒng)計年鑒》選擇2006年全國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為主要控制變量，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民純收入的影響。農(nóng)民純收入=總收入一稅費支出一家庭經(jīng)營費用支出一生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊一贈送農(nóng)村親友支出?！翱偸杖搿敝刚{(diào)查期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和，按性質(zhì)劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入?？梢?，農(nóng)民總收入的來源非常廣泛，涉及第一、第二和第三三大產(chǎn)業(yè)。此外，影響農(nóng)民收入的因素也很多，農(nóng)民人口數(shù)、農(nóng)民受教育程度和性別都會對農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。我們把這些變量也作為控制變量納入模型，這樣我們就可以在保持這些條件不變的情況下，揭示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。為了保證數(shù)據(jù)來源的同一性，我們無法利用《2007年中國統(tǒng)計年鑒》得到所有上述指標的數(shù)據(jù)。由于我們主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民純收入的影響，可以考慮利用替代指標進行分析，得到遺漏變量問題的植入解。我們利用各地區(qū)的鄉(xiāng)村人口數(shù)作為農(nóng)業(yè)人口數(shù)的替代，利用各地區(qū)接受義務(wù)教育及其以上程度教育的人口數(shù)作為農(nóng)民受教育程度的替代，利用各地區(qū)的15歲及其以上人口性別數(shù)指標作為農(nóng)民性別狀況的替代。將上述各項得自《2007年中國統(tǒng)計年鑒》的變量及其代碼列于表1。

三、回歸分析

根據(jù)上述變量，我們建立如下的回歸模型：

農(nóng)村居民家庭人均純收入=第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+鄉(xiāng)村人口+接受義務(wù)教育人數(shù)+接受超過義務(wù)教育人數(shù)+未上過學人數(shù)+15歲及其以上人口中男子數(shù)+15歲及其以上人口中女子數(shù)

利用Eviews分析軟件進行回歸得到下列結(jié)果(表2)。

為保證推斷的有效性，利用懷特方法進行異方差檢驗(無交叉項)(表3)。

由于存在異方差，不能進行有效推斷，采用加權(quán)最小二乘法進行修正(表4)。

經(jīng)過修正，不僅消除了異方差，AC值和SC值都變小，且R2和調(diào)整R2。都達到0.9999以上，模型擬合很好，可以進行有效的統(tǒng)計推斷了。

四、統(tǒng)計推斷

必須注意的是，在我們控制的人口變量中，只有各地區(qū)農(nóng)村人口是專門針對農(nóng)民的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他的人口數(shù)據(jù)都是采用的替代變量，雖然不能利用它們直接對農(nóng)民的收入效應(yīng)進行推斷，但是可以保證以下四個非替代變量的效應(yīng)分析的無偏性。

第一，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是負數(shù)，為-0.692049，p值為0.0339，我們可以在5％的顯著性水平拒絕第一產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入不僅不會增加，而且會相應(yīng)減少0.692049元。

第二，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的

邊際效應(yīng)是負數(shù)，為0.195757，p值為0.0709，我們可以在10％的顯著性水平拒絕第二產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)減少0.195757元。

第三，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)是正數(shù)，為1.012055，p值為0，我們可以在1％的顯著性水平拒絕第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位(1億元)，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)增加1.012055元。

第四，鄉(xiāng)村人口對農(nóng)民家庭人均純收入的邊際效應(yīng)為正，為1.210421，p值為0.0012，我們可以在1％的顯著性水平拒絕其效應(yīng)為零的虛擬假設(shè)。于是，可以作如下推斷：保持其他條件不變，鄉(xiāng)村人口每增加l萬人，農(nóng)民家庭人均純收入相應(yīng)會增加1.210421元。對該點應(yīng)該作如下的理解：在一個農(nóng)民家庭的土地既定的情況下，由于每年務(wù)農(nóng)的勞動量基本不變，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以由婦女、老人和兒童勝任的情況下，家庭成員越多，就可以有更多青壯年勞動力從事非農(nóng)就業(yè)，從而獲得更多非農(nóng)收入。因此，鄉(xiāng)村人口的增加會對農(nóng)民家庭人均純收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

五、政策建議

由于農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊際效應(yīng)為負數(shù)，說明單純發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不能增加農(nóng)民收入，長期還會不斷降低農(nóng)民的純收入。這也證明，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人(純粹的農(nóng)民)是很難獲得社會平均收益從而過上現(xiàn)代生活的。為了獲得社會平收益率，中國農(nóng)民必須要兼業(yè)，通過兼業(yè)多渠道獲得收入來源，彌補從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。這樣的結(jié)論無疑對我們當前的農(nóng)業(yè)政策的制定具有重要指導意義。

解決三農(nóng)問題，一個重要的方面就是增加農(nóng)民收入，這也是三農(nóng)問題的核心所在。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民純收入的效應(yīng)為負數(shù)，要增加農(nóng)民收入就不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還必須要讓農(nóng)民參與其他行業(yè)的建設(shè)，開啟農(nóng)民的要素收入之源，充分發(fā)揮農(nóng)民各方面的積極性，多渠道的獲得包括工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入等各項收入。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對增加農(nóng)民家庭人均純收入的效應(yīng)非常顯著，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步改革戶籍制度，打破農(nóng)民的身份限制，賦予農(nóng)民的國民待遇，讓農(nóng)民能夠更方便的從事第三產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)營性或工資性收入，同時也讓城市居民能夠方便的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使務(wù)農(nóng)成為一個職業(yè)而不是一個身份，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟廣泛的渠道。

同時，鑒于第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的負效應(yīng)。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，國家必須在WTO的框架下，充分利用WTO中的黃箱政策對農(nóng)業(yè)進行適當補貼，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得正收益，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時積極利用WTO中的綠箱政策，對農(nóng)民提供收入支持，使我們的鄉(xiāng)村建設(shè)者能夠過上現(xiàn)代的社會生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。

參考文獻

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第5篇：三農(nóng)問題的含義范文

文章編號：1005-913X（2015）07-0229-02

采訪工作是新聞編輯、寫作與發(fā)表的前提，一般表現(xiàn)為對客體所進行的觀察、詢問、思索、記錄等活動。新聞采訪的特點包括依賴攝錄設(shè)施、新聞直觀生動、對新聞記者要求較高、采訪具有合作互動性等。電視新聞采訪工作中，必須保證攝錄設(shè)施的齊全，以攝錄設(shè)備協(xié)助新聞訊息實現(xiàn)圖像與聲音的同步描述，使新聞表現(xiàn)形式更為直觀生動。同時，新聞采訪工作對記者的要求比較高，必須具備新聞資訊的收集與調(diào)查能力，也要具備溝通能力， 在新聞采訪中，可與被采訪人員進行適時的交流與互動。

一、縣級電視臺新聞采訪工作

（一）新聞記者的采訪技巧

1.提問分類。提問技巧包括提問分類與提問方式兩方面。其中提問分類又分為開放式與閉合式兩種。一般對于涉及范圍比較大、問題比較廣泛、回答方式?jīng)]有嚴格限制的方式稱為開放式提問。而閉合式的提問對于被采訪者，問題與回答都有必須保持在一定的范圍之內(nèi)，具有一定的敏感性。例如在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，無論對領(lǐng)導或者農(nóng)民進行采訪，在提問與回答方式上都沒有嚴格的約束，應(yīng)并且試著引導回答，而對于個人私生活問題、政治敏感問題等，要避免使用敏感的提問方式。

2.提問方式。提問方式包括正問、側(cè)問、反問以及追問四個方面。正問的特點在于簡潔明了，適用對象為新聞記者的熟人或經(jīng)驗豐富、文化較高的學者及領(lǐng)導；側(cè)問的對象一般為不善言談的對象，以旁敲側(cè)擊的方式進入正題；反問的對象大多為在某方面存在顧慮、謙虛不想談的采訪對象上，新聞記者可適時從反方面的角度提出問題，引導被訪對象切入正題；追問是對問題線索進行緊緊追問，直到水落石出為止。新聞記者如果不能把握好提問的方式，通常會出現(xiàn)很多笑話。其主要原因在于新聞記者沒有做好前期的準備工作，在不明所以的情勢下，錯誤的提問和表達方式展開新聞采訪。

3.記錄技巧。新聞記者進行現(xiàn)場采訪時，可以通過心記或筆記的方式進行記錄。心記適用于普通閑聊、 稍縱即逝的事件、無法使用紙筆以及被訪者不允許文字記錄等情況；筆記主要指采訪過程中對所見所聞以筆和紙記錄。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在很多記者在采訪時都是使用錄音設(shè)備，采訪完畢在進行后期整理。

（二）前期準備工作

1.收集背景材料

針對很多時效性要求不強的新聞，在進行新聞采訪工作之前，必須做好資料準備工作 ， 方便更深入挖掘新聞的價值。對于影響較大的新聞采訪工作，電視臺記者在做新聞采訪之前，必須將整個案件進行熟悉，了解新聞事件經(jīng)過以及涉及到人員等，才能在采訪過程中做到游刃有余。另外，對很多突發(fā)性新聞的采訪工作，要依靠記者平時的經(jīng)驗積累與專業(yè)素養(yǎng)。

2.明確報道思想，擬定采訪計劃

新聞報道思想又稱指導思想， 新聞記者往往在初步了解新聞時，就已明確報道思想。比如在對縣級領(lǐng)導進行關(guān)于新時期三農(nóng)問題的采訪時，整個采訪的重心應(yīng)放在三農(nóng)問題上，不應(yīng)將報道思想圍繞在縣領(lǐng)導身上，很多新聞記者由于沒有做好相應(yīng)的采訪計劃 ， 采訪中很容易偏離中心報道思想，導致整個新聞報道偏離主題，達不到預期的效果。

（三）采訪過程中應(yīng)具備的素質(zhì)

1.價值觀的確立

新聞記者必須樹立以民為本的價值取向。縣級電視臺觀眾多為普通民眾，關(guān)注的問題也多為與自身息息相關(guān)的問題。例如目前很多縣級電視臺的民生類節(jié)目，節(jié)目內(nèi)容貼近群眾生活，在當?shù)貛缀跏羌矣鲬魰缘钠放乒?jié)目，群眾在節(jié)目中可以看到或者得到和自己息息相關(guān)的消息或者信息，為此此類節(jié)目的收視率較高，一般都能得到良好的播出效果。因此，新聞記者在采訪過程中，應(yīng)時刻關(guān)注底層人們的生活，以平民視角出發(fā)看待問題。同時新聞記者也要增加對新聞線索的敏感度，及時作出新聞價值判斷，在日常生活多關(guān)注身邊事情的發(fā)生，培養(yǎng)關(guān)注身邊事物的觀念。

2.采訪過程應(yīng)把握語言分寸，營造良好氣氛

新時期，隨著教育水平的不斷提升，使廣大農(nóng)村地區(qū)也涌現(xiàn)出很多文化素質(zhì)水平較高的新型農(nóng)民。采訪過程中，如針對“新時期農(nóng)村”問題，可直接進行深層次的思想交流，加深新聞采訪的內(nèi)涵。而對于文化教育程度較低的傳統(tǒng)農(nóng)民，可放低自身文化人的身份，以親切平和的方式進行溝通，傾聽他們的心聲，從而使新聞素材變的更為生動。因此，新聞記者在采訪過程中應(yīng)善于營造和諧的氣氛，把握語言使用的分寸。另外，在采訪過程中也要更多注意使用提問技巧與記錄技巧。

二、縣級電視臺新聞采訪與后期制作工作的關(guān)系

新聞采訪除了做好前期的準備工作，在采訪之后也要注意對采訪內(nèi)容的編輯工作。對于新聞稿件的編輯，并能完全按順序堆砌，而要以內(nèi)容本身特點，作出編排工作。這就要求工作人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技術(shù)能力。另外，對縣級電視臺新聞記者應(yīng)適時地進行培訓，拓寬各類知識面，從而提高自身綜合素質(zhì)。這樣才能保證新聞采訪工作有序進行，保證新聞采訪報道的時效性。

三、縣級電視臺新聞后期制作工作

新聞電視節(jié)目的后期制作，是節(jié)目制作人員根據(jù)記者拍攝的新聞素材，對撰寫的整個報道進行包裝和潤色?，F(xiàn)今隨著人們對電視節(jié)目要求的提升，電視節(jié)目制作水平表現(xiàn)為特技增多、同期聲增多、鏡頭的表現(xiàn)方式多樣化等。

通常情況下，電視新聞主要包括兩個方面：一為文字編輯，文字編輯根據(jù)拍攝到的新聞畫面，對其消息進行科學加工，按照事實說話以事論事，對專業(yè)術(shù)語也要用通俗的語言進行詳解，以便讓受眾了解其中的含義，方便更好交流和溝通。二為新聞節(jié)目制作，新聞節(jié)目制作涉及的內(nèi)容主要包括文字符號、畫面質(zhì)量、新聞畫面技術(shù)處理等，做好解說與同期聲的合成工作、科學計算出需要報道的新聞長度等。整個電視新聞節(jié)目的制作，需條理清晰、規(guī)矩，畫面觀感要令受眾舒適，不能完全地一直都是固定畫面，但也不能墨守成規(guī)。適當?shù)膭屿o結(jié)合，也會使新聞具有可觀、可賞、可看性。讓受眾真正看進去、聽進去、真正了解新聞所要表達的內(nèi)容。

（一）非線性編輯

1.記者報道素材的累積與輸入，其主要為通過非線性編輯軟件，將模擬視音頻信號科學轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號，在將這些信號錄入到計算機中，使其成為可轉(zhuǎn)化與處理的報道素材。

2.素材編輯。就是選擇最佳素材，依照稿件按照會議類型、調(diào)研類型、社會新聞類型的制作特點，按照畫面的主次順序，遠、全、中、近、特畫面，同期聲單列、配音分割、后期字幕、標題等情況制作成完整的新聞畫面。

3.生成與輸出。新聞節(jié)目制作完成后，要經(jīng)過責任編輯的審片后方可生成，經(jīng)過修改后方可輸出至播出部門。

（二）聲音

電視新聞畫面在制作初期都表現(xiàn)為不連貫狀態(tài)，根本就不存在詳細的、完整的報道整個事情經(jīng)過的能力。同期聲是社會新聞電視畫面必不可少的重要組成部門。一部完整的電視新聞片的基本機構(gòu)為：字幕、同期聲、解說詞、畫面等，每一項內(nèi)容都必不可少。

1.解說詞。解說詞主要是來解釋、說明畫面展示不到位、不全面的內(nèi)容，讓群眾更加明白畫面想要表達的內(nèi)容和含義，以便于更好的交流和溝通。

2.同期聲。同期聲是與畫面內(nèi)容相匹配的各類聲音。同期聲主要以被采訪人的說話聲為主，同期聲中會有背景音摻雜進來。在制作中，遇到的背景音就是一個難處理的問題，只有通過后期制作用降噪去處理這些問題。

（三）畫面

電視新聞播放時間不長、畫面?zhèn)€數(shù)受限制，也就進一步限制了過渡鏡頭的使用，然而引起傳者與受眾注意力的是“單個畫面信息含量有無達到飽和”。所以在整個新聞畫面的編輯過程中，要凸顯出新聞畫面展示的主題，并通過主題來表明記者的采攝思路，從而挑選新聞素材是制作人員的每天重復的步驟，要把畫面質(zhì)量的清晰、穩(wěn)定、構(gòu)圖好的素材挑選出來，進行后期的編輯，才能讓新聞畫面更具嚴肅性以及真實性。

第6篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；增長極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認識還處在一個不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學者認為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進程；促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。使中國勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻信息，數(shù)據(jù)庫檢索，及時傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對網(wǎng)絡(luò)資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導航和專題檢索等服務(wù)。及時更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數(shù)據(jù)庫才有活力。

2.加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓。加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊伍，加強三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對信息有較強需求，但是中國農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。

3.推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學承擔的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發(fā)表學術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金內(nèi)容是以反映當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對三農(nóng)的傾斜，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使其由分散式的項目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

法國經(jīng)濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟增長極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射效應(yīng)，帶動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。同時，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，推動產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫應(yīng)根據(jù)當?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品，以此帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟評價及發(fā)展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級作出一定貢獻。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場為導向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品為重點，確立主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散能力。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟的需要，謀求與全球經(jīng)濟發(fā)展的對接點，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經(jīng)濟競爭中爭得一定份額。要想實現(xiàn)這洋的目標，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到無可替代的重要作用。

參考文獻:

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第7篇：三農(nóng)問題的含義范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟的含義和主要特點

在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運行的基礎(chǔ)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

同國民經(jīng)濟體系的其他經(jīng)濟形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟有以下主要特點：

（一）縣域經(jīng)濟

以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

（二）縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟宏觀體系的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域經(jīng)濟學的不少理論、方法在運用時尚需結(jié)合我國縣域經(jīng)濟的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟具有特定的地理空間

縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場和資源優(yōu)勢。

（四）縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體

有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。

（五）縣域經(jīng)濟具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場體系中，縣域經(jīng)濟以市場為導向

縣域經(jīng)濟不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。

（七）縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元

縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取切實措施促進云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、富民興滇和解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

從全國和一般的角度來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機構(gòu)成低下，技術(shù)進步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟發(fā)揮主導作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響。

（四）縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。

同發(fā)達省區(qū)相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進程緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問題依然突出?？h域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟所面臨的形勢和困難在其他省區(qū)是很難見到的，縣域經(jīng)濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟社會整體發(fā)展同全國先進省區(qū)的差異。據(jù)中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為全國倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經(jīng)濟競爭力百強。全省129個縣市區(qū)中有116個要靠省級財政補貼保證工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現(xiàn)象引起了云南社會各界廣泛的關(guān)注。云南省委書記白恩培認為：“縣域經(jīng)濟是云南經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達省區(qū)的最主要差距?！?/p>

就云南省的實際情況來看,同全國其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在以下幾個具體問題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達省區(qū)相比，云南一些縣級政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經(jīng)濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個縣市區(qū)中有近一半是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司對全國各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國末位。

3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財政廳統(tǒng)計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出得不到保障。

4.縣級財源建設(shè)項目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當一部分縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級財源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財源難以支撐縣級財政持續(xù)增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，云南城鎮(zhèn)化水平居全國倒數(shù)第三，比全國低11個百分點。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進程緩慢。有關(guān)人士認為，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業(yè)項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。

7.個私經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟弱小。專家介紹，目前個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟已成為我國沿海發(fā)達地區(qū)的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟中都十分薄弱，成為經(jīng)濟發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是個體經(jīng)濟的不發(fā)達。云南外向型經(jīng)濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢以及存在的主要問題，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)采取以下主要對策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內(nèi)、國內(nèi)和國際三個市場，通過市場的完善和發(fā)育不斷帶動我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面要加強省內(nèi)縣域之間、國內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟合作，取長補短，優(yōu)勢互補。此外，還要以建設(shè)面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發(fā)展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項目建設(shè)、資源開發(fā)和特色產(chǎn)品為重點，大力推進工業(yè)化進程

加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實踐所證明的。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，引導、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻

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［2］凌耀初.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學林出版社，2001.

第8篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會保障概念

社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]

本人認為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會保障制度不完善

我國農(nóng)村社會保障體系比較分散，缺乏一個完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會保障運行與發(fā)展，保證社會保障制度順利進行。農(nóng)村社會保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村醫(yī)療保險制度和最低生活保險制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實際就是為了維護農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。

（二）農(nóng)村社會保障資金欠缺

我國農(nóng)村社會保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會保障中去，導致農(nóng)村社會保障資金嚴重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的嚴重不平衡。我國政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右，這遠遠低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴重影響社保制度的運行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。

（三）農(nóng)村社會保障保障范圍狹小

我國社會保障是為了保障全體社會生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農(nóng)村社會保障資金投入有限，導致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠遠不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會管理能力有限

農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動和社會保障部門對其進行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農(nóng)村社會保障制度進行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導致農(nóng)村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會保障問題的建議

（一）完善我國農(nóng)村社會保障制度

我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，需要對其制度進行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當利益。完善農(nóng)村社會保障制度包括兩個大的方面：一方面是應(yīng)當建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對社會保障的各個部門和社會保障的方方面面進行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對社會保障中的養(yǎng)老保險制度，最低保障制度，醫(yī)療保險制度等進行相應(yīng)的管理。

（二）完善農(nóng)村社會保障基金管理制度

對于農(nóng)村社會保障的資金的管理應(yīng)當包括兩個方面，一個是來源，一個是合理分配，防止農(nóng)村社保基金挪做他用。我們對于社保資金的來源方面，國家應(yīng)當對農(nóng)村社會保障資金進行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠遠低于社會的正常水平。我們對于農(nóng)村社會保障資金的管理上，應(yīng)當增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

我國農(nóng)村社保障資金欠缺導致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會保障的范圍，加大對農(nóng)民社會保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國在農(nóng)村的社會保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村社會保障的管理和服務(wù)

我國由于農(nóng)村社會保障制度的不完善，社會制度設(shè)置不合理，社會保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會保障管理和服務(wù)水平不高，這會嚴重影響農(nóng)民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實施。因此，我國應(yīng)當完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會保障制度的順利進行。

四、結(jié)語

社會保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會同條件大大提升，但是農(nóng)村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個統(tǒng)一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會保障利益能夠很好地解決。

參考文獻：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2007.

[2]曹佩佩.我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會保障體系[J].山東勞動保障，2009，5：28-29.

第9篇：三農(nóng)問題的含義范文

關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；遼寧省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0124-04

引言

2010年12月21日，國家出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)域最早提出是在2002年《關(guān)于規(guī)劃體制改革若干問題的意見》中提出的，并且在國家“十一五”規(guī)劃中明確了主體功能區(qū)的基本思想；2007年7月國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于編制主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中，明確了規(guī)劃定位、原則、任務(wù)及國家級和省級規(guī)劃，劃分四類主體功能區(qū)等重大問題；在“十二五”規(guī)劃中，主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層次。

主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Φ?，以是否適宜和如何進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)為標準劃分的，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。

主體功能區(qū)的提出是為了有效解決改革開放三十年來，由于一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展觀念上出現(xiàn)的局限性，使絕大部分地區(qū)的環(huán)境遭到破壞，資源消耗嚴重，土地利用與當?shù)刭Y源承載力嚴重失衡，空間開發(fā)與資源承載力之間的不協(xié)調(diào)越來越嚴重等突出問題。

主體功能區(qū)的劃分，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在統(tǒng)籌考慮人口分布，經(jīng)濟布局，國土利用和城鎮(zhèn)化格局的情況下，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。不同的區(qū)劃空間，承載著地區(qū)不同的發(fā)展路徑，主導了地區(qū)的發(fā)展路線，以發(fā)展經(jīng)濟或者保護環(huán)境為主。主體功能決定了區(qū)域的空間屬性和發(fā)展方向，是主體功能區(qū)的核心和靈魂。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包含多個含義，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，區(qū)級產(chǎn)業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)，區(qū)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)，區(qū)際利益協(xié)調(diào)等。區(qū)域的不協(xié)調(diào)性，在中國多個地方之間都有體現(xiàn)，有大區(qū)與大區(qū)之間、省際內(nèi)部等，公共服務(wù)和人民生活水平差距有不同的表現(xiàn)。主體功能區(qū)的確定，在省級范圍內(nèi)就是以區(qū)縣為劃分單元，根據(jù)資源承載力，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，確定該區(qū)域的發(fā)展主路徑。沿著主政策路徑，一些區(qū)縣必然面臨限制發(fā)展的局面，而另外一些區(qū)縣卻受到政策傾斜的照顧，加速發(fā)展，被劃為限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)，多是生態(tài)地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，而優(yōu)化和重點開發(fā)地區(qū)則多是發(fā)達區(qū)縣，從這點說，主體功能區(qū)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會產(chǎn)生顯著影響。

遼寧省作為東北經(jīng)濟大省，是東北和環(huán)渤海重要的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)過改革開放浪潮的洗禮，遼寧省充分利用地緣與資源優(yōu)勢，以及老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，形成了合理的“一區(qū)、一帶、兩屏”的經(jīng)濟發(fā)展格局。不僅如此，遼寧省更加極具特色的加強了區(qū)縣域經(jīng)濟的建設(shè)，從遼中北到遼南沿海再到遼西地區(qū)，均有優(yōu)勢的區(qū)縣域經(jīng)濟主體，在最新的百強縣的評選中，遼寧省有十個縣、市入選，由此可見，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，占到了遼寧省經(jīng)濟的大部分。同時區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，作為微觀層面，與更多的微觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中小企業(yè)息息相關(guān)，可以說，區(qū)縣域經(jīng)濟的水平，不僅直接作為大區(qū)經(jīng)濟水平的貢獻者，更在一定程度上服務(wù)于城市經(jīng)濟。

本文以區(qū)縣為基本單位，以區(qū)縣域經(jīng)濟較發(fā)達的遼寧省為研究對象，使用王利等的研究。在王利等在研究中，以區(qū)縣為基本單位，對遼寧省的主體功能區(qū)進行了劃分。本文借用主體功能區(qū)的劃分結(jié)果，從主體功能區(qū)對區(qū)縣域經(jīng)濟影響的角度研究主體功能區(qū)對遼寧省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并期望對政策提出建議，以作參考。

一、遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

作為國家老工業(yè)基地，遼寧省的城市化率一直都很高，但以縣為單位的縣域經(jīng)濟卻一直以來發(fā)展緩慢，成為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的短板區(qū)域。2008年初，省委省政府做出了較快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施三年倍增計劃的決策。正確的政策引導下，遼寧省縣域經(jīng)濟成為發(fā)展突出的板塊，遼寧現(xiàn)象一鳴驚人。形成了以“縣域經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，縣城財政收入增長較快，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭強勁”為主要特點的新經(jīng)濟增長板塊，在最新的百強縣名單中，遼寧又有三個縣榜上有名，使遼寧的百強縣增加到十個。

長久的布局發(fā)展，遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟不僅做到了又快又好發(fā)展，形成了自身的區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展特色。（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)城市化“三化”并進。（2）以市場經(jīng)濟為導向，堅持縣域經(jīng)濟的開放性和民營化。（3）以人為本，以解決三農(nóng)問題為核心，做到強縣富民統(tǒng)一。（4）打破行政區(qū)劃約束，主動接受大城市帶動和輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（5）通過技術(shù)進步，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。（6）注重生態(tài)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟生態(tài)化道路。遼寧省區(qū)縣域經(jīng)濟總體快速發(fā)展，依托各自資源，成為遼寧經(jīng)濟重要的組成部分。

根據(jù)王利等人的研究，遼寧省主體功能區(qū)的劃分（見下圖）：

二、主體功能區(qū)的政策路徑

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，確定的四種開發(fā)區(qū)域，在國家宏觀政策的引導下，有自身的發(fā)展方向。

（一）優(yōu)先開發(fā)區(qū)域

優(yōu)先開發(fā)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃要求，經(jīng)濟已經(jīng)有了較快發(fā)展，地區(qū)開發(fā)的強度已接近飽和，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達到極值的一些地區(qū)或城市的中心區(qū)域。這些區(qū)域?qū)Φ貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，是地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的源泉，影響區(qū)域發(fā)展方向，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向。因此這些區(qū)域未來的發(fā)展主要以保持經(jīng)濟活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主，以經(jīng)濟效益為發(fā)展方向，提升在產(chǎn)業(yè)中分工的層次，打造創(chuàng)新區(qū)域，以創(chuàng)新中心帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，率先向科技和和人力驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以此引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟導向。