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統(tǒng)計數(shù)字顯示,去年我省總量同比下降6.7%,來信同比下降8.5%,來訪同比下降6.3%,重信重訪同比下降12.4%,聯(lián)名信和集體訪同比下降7.1%。
如何更好地了解社情民意、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧?在推進依法治省的進程中,我省進行了有效的實踐與探索。
依法化解矛盾糾紛和問題
阿壩汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村村民劉志福是一個老上訪戶,由于村上2007年一個由村上實施的項目工程款(每人550元)未得到兌付,劉志福多次到縣、州上訪。映秀鎮(zhèn)上的律師和政府工作人員找到老劉了解情況,紀委部門加強督查,按照相關(guān)政策法律調(diào)查漁子溪村資金使用情況,責(zé)令村上加緊兌付,最后老劉的問題迎刃而解。
運用法治思維和法治方式成功化解突出問題,這并不是個案。省局副局長楊旭介紹,我省總量連續(xù)10年呈下降趨勢,由78萬余件次下降到26萬余件次。去年,省、市、縣共同排查出了3500多件突出問題,其中省上“掛牌督辦”了777件。
但是,“重點領(lǐng)域問題仍較突出。其中城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、土地征用、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、涉法涉訴的量占全省總量的2/3左右。我省工作一刻也不能放松,一刻也不能懈怠,只能加強,不能削弱?!睏钚裾f。
隨著總量的明顯下降,近年來我省渠道也在不斷拓寬。除了“12345”的電話熱線和一封不用付郵資的“人民來信”外,窗口和網(wǎng)上受理平臺的設(shè)立,擴大了群眾渠道。
2013年底,達州市政法系統(tǒng)在市群眾接待中心設(shè)立的涉法涉訴窗口正式對外開放。市級政法各部門每日抽派兩名工作人員到窗口輪流值守,接待群眾,解答各種咨詢和疑問,對不同的案件進行分類處理并流轉(zhuǎn)辦,同時做好群眾政策宣傳、釋法明理和情緒疏導(dǎo)工作。
2014年2月,省局門戶網(wǎng)站開通運行。在網(wǎng)上受理渠道上,開設(shè)了“省委書記信箱”、“省長信箱”、“投訴受理”三個平臺,供群眾反映情況,提出建議、意見或者投訴請求。同時,制定相應(yīng)的網(wǎng)上辦理規(guī)則,從工作機制上保障及時有效的處理群眾事項。網(wǎng)站還通過設(shè)置“查詢信件”服務(wù),讓群眾實時了解具體的辦理進度和辦理結(jié)果。
“今年,我們還將對纏訪鬧訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動,規(guī)范行為,引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求?!笔【窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。
此外,按照《四川省依法治省2014年工作要點》的部署,今年還將由省委政法委牽頭對治安問題突出地區(qū)開展綜合整治行動,依法化解矛盾糾紛。
構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局
“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的‘最大變量’,我們能否沖得上、頂?shù)米?、打得贏,直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。”省委常委、宣傳部部長吳靖平強調(diào)。
作為現(xiàn)實社會延伸的網(wǎng)絡(luò)社會,在帶給我們便利的同時,也出現(xiàn)了很多問題。新形勢下,用好全媒體,加強網(wǎng)絡(luò)管理,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境顯得更加迫切。
如何更好地發(fā)揮全媒體作用?如何牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)?各市州宣傳思想戰(zhàn)線紛紛展開行動。
樂山組建由網(wǎng)管、網(wǎng)宣、網(wǎng)評、輿情和網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者組成的強大網(wǎng)軍,建成100人的網(wǎng)評員、100人的輿情信息員、100人的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍,完成300人左右的網(wǎng)軍培訓(xùn)任務(wù)。
綿陽建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對一般性網(wǎng)絡(luò)輿情原則上在30分鐘內(nèi)回復(fù);重大網(wǎng)絡(luò)輿情要在1個小時內(nèi)回復(fù);敏感性網(wǎng)絡(luò)輿情要在3個小時內(nèi)回復(fù)。
“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的主渠道和社情民意的集散地,《四川省依法治省綱要》提出‘構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局’,可以為推進四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境?!笔∩缈圃焊痹洪L李明泉說。
今年,省委宣傳部將牽頭負責(zé)、公安廳和省通信管理局共同完成依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理,對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測、分析、研判和處置,嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序,積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)絡(luò)真實身份信息注冊等工作。
加快建立社會信用體系
2013年12月12日,四川藍光和駿實業(yè)股份有限公司、成都市圣沅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、保利(成都)實業(yè)有限公司等32家房地產(chǎn)企業(yè)被成都企業(yè)信用評估與誠信評價協(xié)會評為“誠信企業(yè)”。
這些企業(yè)誠信狀況的專業(yè)評估以2013年10月正式實施的《成都市企業(yè)公共信用等級劃分》為標尺,這也是促進企業(yè)誠信自律,規(guī)范行業(yè)信用評估與誠信評價工作,助推成都市企業(yè)信用體系建設(shè)的一個重要指導(dǎo)依據(jù)。
“十八屆三中全會報告中指出,要‘建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信’,國務(wù)院要求各地方政府創(chuàng)新行政管理方式,加大對失信行為的懲戒力度,在房地產(chǎn)行業(yè)探索實踐和開展的誠信建設(shè)規(guī)范化試點工作,為民生領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的信用評估起到了示范作用?!背啥夹庞脜f(xié)會相關(guān)負責(zé)人說。
目前,中國人民銀行成都分行已經(jīng)全面接入四川征信系統(tǒng)。從2013年10月起,將有40家小貸公司等金融機構(gòu)陸續(xù)接入四川征信系統(tǒng),其中成都地區(qū)16家和其它地區(qū)24家正在進行聯(lián)網(wǎng)工作。備受關(guān)注的融資性擔(dān)保公司也將接入征信系統(tǒng)。
個人征信信息的查詢也同樣是各方關(guān)注的焦點。近日,中國人民銀行成都分行在成都主城區(qū)東、南、西、北、中五個方位,分別選擇了一個商業(yè)銀行網(wǎng)點作為個人信用報告查詢點,在全國率先啟動了商業(yè)銀行個人信用報告公眾查詢服務(wù)試運行工作。
2011年,我街道綜治工作的主要任務(wù)是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線,緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題,以提升人民群眾幸福指數(shù)為導(dǎo)向,深入推進三項重點工作,深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè),深入推進“平安”建設(shè),全面提升綜治工作整體水平,為順利實施“十二五”規(guī)劃,推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
充分發(fā)揮綜治職能,服務(wù)保障跨越發(fā)展。
1.有效服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的目標,充分發(fā)揮綜治職能,有效服務(wù)發(fā)展大局。繼續(xù)深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動,加大對破壞和阻撓重點工程項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和損害企業(yè)合法權(quán)益行為的打擊整治力度,嚴厲打擊借機滋事、干擾生產(chǎn)、阻擾施工、強買強賣以及涉黑涉惡犯罪的行為,優(yōu)化治安環(huán)境,確保重點工程項目順利實施。突出服務(wù)“三農(nóng)”工作,依法查處侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民個體利益的違法犯罪行為,嚴厲打擊制販假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動,保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。準確把握經(jīng)濟形勢,運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系,依法保護各類市場主體的合法權(quán)益,強化法律服務(wù),營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
2.切實改進執(zhí)法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施,打造“一站式”的窗口,引入“一條龍”服務(wù),運用巡回審判、警務(wù)直通車、“QQ網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”等措施,更好的服務(wù)人民群眾。突出服務(wù)企業(yè)發(fā)展,慎重使用強制措施,做到“五個不輕易”:不輕易傳喚企業(yè)負責(zé)人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)、不輕易開警車進企業(yè)辦案,防止因執(zhí)法、司法不當(dāng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響;對經(jīng)濟糾紛案件,多用調(diào)解協(xié)商的辦法,慎重作出裁判決定;對執(zhí)行案件,靈活采取強制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、執(zhí)行和解等措施,爭取最好的法律效果和社會效果。
3.努力提升保障能力。準確把握法律政策,嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪、執(zhí)行和運用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限,依法懲治犯罪者,保護無辜者,支持改革者,努力營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。著眼服務(wù)保障發(fā)展的需要,進一步加強和改進綜治工作,加強社會服務(wù)管理,優(yōu)化社會環(huán)境,更好地保障跨越發(fā)展。
著力化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。
1.抓好源頭預(yù)防。廣泛開展群眾觀點再教育,進一步提高政法干警的群眾工作能力,通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當(dāng)事人等方式,密切群眾關(guān)系,維護群眾利益。做好保障和改善民生工作,積極為人民群眾排憂解難,努力從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,作決策上項目要做好經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險兩個評估,堅持做到“三個不實施”:即群眾不支持的不實施,與民爭利的不實施,條件不成熟的不實施,努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”,扎實做好工作,切實把糾紛解決在當(dāng)?shù)?,化解在基層?/p>
2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網(wǎng)排查,村每周流動排查,行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動排查,特別是要深入排查因項目建設(shè)、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發(fā)的重點矛盾,切實把影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能,落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機制,全面排查調(diào)處社會矛盾糾紛。
3.抓好調(diào)解落實。著眼于“事要解決”,健全完善黨政主導(dǎo)、多元化解的“大調(diào)解”工作體系,建立健全行業(yè)性調(diào)委會等調(diào)解組織及市、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò),完善落實矛盾糾紛多元調(diào)解銜接機制、醫(yī)患糾紛“五位一體”化解機制、道路交通事故糾紛多位一體解決機制。堅持調(diào)解優(yōu)先原則,綜合施策,依法調(diào)解,積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執(zhí)行積案清理工作,努力實現(xiàn)今年上半年把進京非正常訪積案妥善化解的目標。繼續(xù)開展案件評查活動,嚴格責(zé)任追究,預(yù)防和減少新的涉法涉訴案件。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標,著力源頭預(yù)防、初始化解和妥善處置群眾性事件。
推進社會管理創(chuàng)新,提高社會管理水平。
1.強化流動人口的服務(wù)管理。建立流動人口信息服務(wù)管理平臺,全面采集流動人口和出租房屋信息,準確掌握流動人口現(xiàn)實動態(tài),切實做到底數(shù)清,情況明。做好對流動人口服務(wù)工作,著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學(xué)等困難。及時研究解決流動人口服務(wù)管理中遇到的新情況新問題,不斷提升流動人口服務(wù)管理水平。
2.增強綜治專項工作實效。認真貫徹落實中央《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》,加強對刑釋解教人員的管教,重點加強刑釋解教人員的有效銜接、常態(tài)化管控工作,強化并規(guī)范公安、司法、法院、監(jiān)獄、社區(qū)的對接工作,加強和改進教育改造與安置幫教工作,幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進社區(qū)矯正工作,加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理,有效預(yù)防脫漏管和重新犯罪。積極預(yù)防青少年違法犯罪,加強對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作,千方百計解決其就學(xué)、就業(yè)問題;探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度;加強對肇事肇禍精神病人、有報復(fù)社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制,有效預(yù)防、減少個人極端暴力事件。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施,深化平安校園創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展平安鐵路創(chuàng)建活動,加強鐵路護路聯(lián)防工作。
3.強化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管控。積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系,著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力,及時封堵、刪除有害信息。建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)運作和處置機制,充分發(fā)揮輿情引導(dǎo)員隊伍的作用,及時有效應(yīng)對可能發(fā)生的司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論,化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機。
4.強化社會組織的服務(wù)管理。堅持分類管理、區(qū)別對待。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織,要充分發(fā)揮他們在參與社會管理、提供公共服務(wù)等方面的積極作用。對敏感類社會組織,民政、公安等部門要加強協(xié)作配合,建立內(nèi)部會商機制,摸清底數(shù)、納入視線,加強監(jiān)管。對境外非政府組織,堅持利用、防范兩手抓,堅決抵制和防范其對我進行滲透破壞活動。重點加強對國內(nèi)政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監(jiān)管,及時掌握其政治背景和現(xiàn)實活動情況,對實施滲透破壞活動的,要依法予以取締。
強化打防管控措施,確保社會治安平穩(wěn)。
1.嚴厲打擊違法犯罪。要嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,健全完善情報信息網(wǎng)絡(luò),提升預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力;嚴密防范和嚴厲打擊“”等組織搗亂破壞活動,健全完善預(yù)防、懲治和教育轉(zhuǎn)化長效機制;講究斗爭策略,妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題;高度重視“維權(quán)”領(lǐng)域的斗爭,對境內(nèi)外敵對分子敢于挑戰(zhàn)政治底線的違法犯罪活動,要旗幟鮮明,依法堅決打擊,切實維護國家安全和政治穩(wěn)定。要嚴厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴打高壓態(tài)勢,突出打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪,以及個人極端暴力行為報復(fù)社會的各類犯罪,切實解決突出治安問題,堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭,提高人民群眾的安全感。
2.嚴密社會治安防控。進一步健全完善點線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會治安防控體系。突出城區(qū)主要路段、校園、公共復(fù)雜場所以及農(nóng)村重要集鎮(zhèn)等要害部位的防控,進一步擴大視頻監(jiān)控覆蓋范圍,提高對社會面的治安防控能力。突出重大節(jié)慶、敏感節(jié)點及相關(guān)重大活動等重要時段的防控,尤其要重視建黨90周年節(jié)慶的安保工作,集中防范力量,強化安保措施,確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域的防控,嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大檢查督促,強化責(zé)任追究,預(yù)防和減少發(fā)生各類事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3.強化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題,繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施,按照有機構(gòu)、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求,集中力量深入開展重點整治,限期改變治安面貌。重點抓好學(xué)校及周邊治安整治,加強學(xué)校安保工作,落實人防、物防、技防措施,筑牢學(xué)校安全防線。繼續(xù)開展維護正常醫(yī)療秩序?qū)m椪位顒樱婪ㄒ酪?guī)調(diào)處醫(yī)患糾紛,保障正常醫(yī)療秩序。
4.深化“平安”建設(shè)。繼續(xù)把平安建設(shè)納入各級黨委、政府為民辦實事項目,圍繞創(chuàng)建目標,加強組織領(lǐng)導(dǎo),鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)的創(chuàng)建活動,拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)建,不斷提升創(chuàng)建水平。要強化平安創(chuàng)建責(zé)任,把平安創(chuàng)建與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建等工作結(jié)合起來,作為評選文明單位和黨建先進單位的前提條件。要豐富創(chuàng)建內(nèi)容,注重培育亮點,提高創(chuàng)建實效。
強化基層基礎(chǔ)建設(shè),打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
深入貫徹落實黨的十、十八屆五中全會和各級衛(wèi)生計生工作會議精神,堅持預(yù)防為主的工作方針,樹立公共衛(wèi)生治未病的理念,進一步完善重點傳染病和慢性病防控工作機制,加快推進衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè),全面加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè),不斷提高廣大人民群眾健康水平。
二、工作目標
(一)健康管理服務(wù)
1、加快健康管理服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。在上級要求和指導(dǎo)下建設(shè)縣級健康管理服務(wù)聯(lián)合體。
2、提高健康管理重點人群覆蓋率。義務(wù)教育階段學(xué)生健康檔案建檔率達到90%以上,糖尿病、高血壓、嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達50%以上。
(二)重點疾病防控
1、艾滋病防治。完成高危人群艾滋病檢測1000人,新發(fā)艾滋病感染者和病人8人,符合治療標準成人和兒童抗病毒治療比例不低于85%(按照CD4計數(shù)小于500/ul的標準)。
2、結(jié)核病防治。免費篩查疑似結(jié)核病病人1575人,免費治療肺結(jié)核病人373人。
3、血吸蟲病防治。人群查病15000人次,擴大化療7000人次,規(guī)范免費救治14例晚期血吸蟲病人;釘螺調(diào)查2300萬平方米,藥物滅螺120萬平方米。
4、預(yù)防接種。完成6.3萬劑次第一類疫苗接種,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上。根據(jù)實際情況,適時、適地增加預(yù)防接種點。(宜昌下達指標為增加2個接種點)
5、慢性病防治與精神衛(wèi)生。管理高血壓患者26098人、糖尿病患者10765人、嚴重精神障礙患者2100人。
6、急性傳染病防治。按照要求規(guī)范管理散發(fā)傳染病病例,各醫(yī)療機構(gòu)尤其是市人民醫(yī)院做好流感樣病例及疑似手足口病抗原快速檢測。
7、職業(yè)病防治。全市職業(yè)病報告率達95%。
8、疫情網(wǎng)絡(luò)報告。網(wǎng)絡(luò)直報正常運行率100%,進一步推進醫(yī)院公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。
(三)衛(wèi)生應(yīng)急工作
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置率達100%。
2、積極爭創(chuàng)第一批省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))。
3、加強全市二級以上公立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作,二級以上公立醫(yī)院設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。
(四)食品安全保障
1、食品安全風(fēng)險監(jiān)測。完成食品化學(xué)性污染物和有害因素監(jiān)測的饅頭、淀粉類制品、黃花菜、餅干、面包等5大類106項次樣品檢測任務(wù),食品微生物和致病因子監(jiān)測的生禽肉、及時發(fā)酵豆制品、鮮榨果蔬汁等3大類340項次樣品檢測任務(wù)。
2、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測實驗室和哨點醫(yī)院規(guī)范化建設(shè),進一步完善食源性疾病防控體系,各醫(yī)療機構(gòu)按要求加強食源性疾病的監(jiān)測及信息報送工作,更好的服務(wù)于市創(chuàng)建國家食品安全城市工作。
三、工作措施
(一)繼續(xù)實施疾病預(yù)防控制“強基工程”
1、建立市防治重大疾病工作部門聯(lián)席會議制度。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強化多部門合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重大疾病防治工作,不斷健全和完善重大疾病防控政策和措施。
2、積極推進疾病防控體系建設(shè)。推動落實疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標準指導(dǎo)意見、疾控中心崗位設(shè)置指導(dǎo)意見和傳染病防治人員安全防護意見,健全完善疾病預(yù)防控制績效考核指標體系和工作機制。不斷完善疾控工作制度、程序和標準,切實加強疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)。加強疾控機構(gòu)實驗室管理,強化健康危害因素監(jiān)測和干預(yù),提高衛(wèi)生檢測社會化服務(wù)水平。
3、繼續(xù)加強疾控人才隊伍建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,加強人才的更新與引進,探索公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,實施多元化培養(yǎng)模式。繼續(xù)開展疾控機構(gòu)崗位練兵大比武活動,全方位開展全員崗位培訓(xùn),大力推廣疾病預(yù)防控制適宜技術(shù)。強化健康管理團隊服務(wù)能力建設(shè),努力提高指導(dǎo)基層的能力。繼續(xù)加強二級以上醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生科規(guī)范化建設(shè),強化全科型公共衛(wèi)生醫(yī)師指導(dǎo)團隊和責(zé)任團隊的建設(shè),加強社區(qū)和村級疾病預(yù)防控制服務(wù)網(wǎng)底建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)健康管理功能。
(二)逐步推進健康管理工作
探索健康管理運行機制。加快健康管理專家隊伍建設(shè),推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強健康管理中心能力建設(shè),實現(xiàn)疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。爭取基層社區(qū)和網(wǎng)格管理政策支持,探索健康管理師參與網(wǎng)格化管理工作。爭取醫(yī)保部門支持,探索健聯(lián)體基本醫(yī)療保險費用總額預(yù)付、費用前置制度,用好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費,發(fā)展社會力量參與健康管理服務(wù)。結(jié)合精準扶貧精準脫貧,進一步增強新農(nóng)合保障、大病保險、醫(yī)療救助等保障合力,加強農(nóng)村貧困人口健康管理服務(wù)。
(三)深入推進疾病預(yù)防控制重點工作
1、加大艾滋病綜合防治力度。全面推進“醫(yī)防合作”艾滋病綜合防治模式,落實艾滋病病人和感染者“主動監(jiān)測、分級診療、定點救治、全程管理”。探索阻斷經(jīng)性途徑傳播艾滋病的有效干預(yù)模式,強化青年學(xué)生、男性同性人群艾滋病綜合干預(yù),擴大艾滋病檢測咨詢覆蓋面,努力降低新發(fā)感染。全面推進“五擴大六加強”和“四免一關(guān)懷”措施,進一步加大艾滋病病毒感染者及病人的發(fā)現(xiàn)和管理力度。切實加強艾滋病感染者的早發(fā)現(xiàn)工作,落實首診負責(zé)制。
2、加強結(jié)核病防治工作。結(jié)合深化醫(yī)改,依托公共衛(wèi)生服務(wù)體系,進一步優(yōu)化當(dāng)前“醫(yī)防合作、分級診療、定額支付、全程管理”結(jié)核病綜合防治模式,強化定點醫(yī)院診療路徑和一站式服務(wù)。加強肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)及轉(zhuǎn)診工作,進一步落實患者治療管理、疫情監(jiān)測和實驗室工作,加強督導(dǎo)檢查力度,全面提高工作質(zhì)量。加強中小學(xué)校結(jié)核病防治工作。新涂陽肺結(jié)核病人數(shù)發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上,肺結(jié)核患者治愈率保持在85%以上。
3、落實血吸蟲防治任務(wù)。貫徹落實《血吸蟲防治條例》,加強部門協(xié)調(diào)配合,明確工作職責(zé)。開展血防健康教育,做好血吸蟲病疫情監(jiān)測點監(jiān)測工作,有效控制急性血吸蟲病的暴發(fā)和流行。做好沮漳河水系血防聯(lián)防聯(lián)控工作。落實晚血病人規(guī)范免費救治工作。進一步壓縮釘螺面積,鞏固傳播阻斷成果,努力實現(xiàn)消除血吸蟲病目標。
4、鞏固免疫規(guī)劃工作成果。繼續(xù)開展“三查三補”和“四項整頓”,鞏固預(yù)防接種專項整治和規(guī)范管理年活動成果。落實一類疫苗免費接種政策,免費接種覆蓋率達100%;實施消除麻疹行動,調(diào)整脊灰疫苗免疫策略,繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防接種”試點工作,加強宣傳教育,普及預(yù)防接種知識,規(guī)范接種行為。加強預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測、調(diào)查和診斷工作。加強全市二類疫苗規(guī)范管理,推進預(yù)防接種信息化建設(shè)。
5、加強重點傳染病預(yù)防控制工作。進一步完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制,做好人感染H7N9禽流感、手足口病、麻疹、流感、布病防治工作,嚴防寨卡病毒、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、登革熱、瘧疾等輸入性傳染病在本地擴散蔓延。強化傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)警和報告工作,針對重點傳染病及時開展疫情研判與分析,提高法定傳染病實驗室診斷率。加強學(xué)校、托幼機構(gòu)的呼吸道與腸道傳染病突發(fā)疫情的預(yù)防控制與應(yīng)急處置工作,指導(dǎo)督促教育部門落實托幼機構(gòu)及小學(xué)晨檢制度。
6、加強地方病、寄生蟲病、慢性病防治工作。強化地方病防治監(jiān)測體系建設(shè),有效落實防治干預(yù)措施,推進消除重點地方病危害的工作進程,鞏固地方性碘缺乏病防治成果。做好兒童、學(xué)生等重點人群的寄生蟲病防治工作。落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)對35歲以上人群實行首診測血壓制度。
7、加強精神衛(wèi)生工作。認真貫徹落實《精神衛(wèi)生法》和市委、市政府關(guān)于加強嚴重精神障礙患者救治救助工作的要求,全面落實各級政府相關(guān)部門的責(zé)任,依法推進精神衛(wèi)生工作。強化精神衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),逐步完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系,落實嚴重精神障礙患者救治救助工作,探索救治救助政策“一站式”服務(wù)。啟動精神科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,推動二級以上綜合醫(yī)院精神衛(wèi)生科建設(shè)。加強嚴重精神障礙患者排查和隨訪工作,及時為轄區(qū)內(nèi)診斷明確的患者建立健康檔案。
8、加強“四大衛(wèi)生”工作。認真貫徹實施《職業(yè)病防治法》,進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查等工作。加強職業(yè)病監(jiān)測和報告,提高監(jiān)測方案的科學(xué)性和監(jiān)測覆蓋面。加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè),建立完善職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。
(四)及時有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1、推進衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)。健全市、鎮(zhèn)(社區(qū))、村三級衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系,繼續(xù)加強衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè),盡快落實國家衛(wèi)生計生委下發(fā)的《全國疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范(試行)》。督促指導(dǎo)二級以上公立醫(yī)院設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)院內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理,明確規(guī)范醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé),建立健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急組織體系,提升醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。積極開展省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。
2、規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理。按照省衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法,加強全市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理。開展衛(wèi)生應(yīng)急人員技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范應(yīng)急物資儲備,積極備戰(zhàn)全省衛(wèi)生應(yīng)急技能競賽,提升衛(wèi)生應(yīng)急隊伍處置能力。
3、健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系。完善突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險月評估、季會商、年總結(jié)制度,繼續(xù)開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信息報告、風(fēng)險評估等工作,并加強結(jié)果運用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、部門聯(lián)動和風(fēng)險隱患排查工作機制,繼續(xù)聯(lián)合教育、食藥部門做好學(xué)校風(fēng)險隱患排查整治工作,從源頭減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作,利用國家輿情監(jiān)測平臺科學(xué)監(jiān)測分析輿情,充分利用輿情評論手段為衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提供決策支持,進一步做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通。
(五)切實加強食品安全保障工作
一、探索建立危房排查鑒定機制
一是建立排查巡查制度。實行個人日常檢查和鎮(zhèn)(街道)經(jīng)常性排查相結(jié)合,明確房屋所有人或使用人對房屋負有安全檢查、日常維護責(zé)任;各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)房屋重點是1998年以前建成的老舊房屋(小區(qū)),開展定期和不定期巡查,至少一年一次常規(guī)大排查,遇臺風(fēng)、雨雪、汛期等災(zāi)害性天氣及時組織應(yīng)急專項排查,排查結(jié)果24小時內(nèi)告知房屋所有人或使用人。二是建立危房鑒定機制。各鎮(zhèn)(街道)排查出來的疑似危房,由市解危辦匯總,并按輕重緩急依次交市安鑒辦做好安全鑒定、安全檢測工作。市安鑒辦及時將鑒定結(jié)果、檢測情況向市解危辦報告,被鑒定為C、D級危房的向市解危辦提出書面處置建議。三是實行房屋終身信息化檔案制度。建立了由各鎮(zhèn)(街道)城建負責(zé)人和片區(qū)監(jiān)管員、房屋安全管理員組成的二級信息建檔網(wǎng)絡(luò),通過對各類信息收集甄別,建立一級、二級、三級、四級和C、D級危舊房分門別類的“一樓一檔”的編碼建檔制度,形成全市房屋的終身信息化檔案體系。目前,奉化市累計建立房屋編碼1775幢,完成建檔1676幢,審查通過1451幢。合計建筑面積達225萬平方米,覆蓋住戶3萬戶。
二、探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制
一是構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。把全市11個鎮(zhèn)(街道)按村、社區(qū)規(guī)模等劃片定區(qū)85個一級網(wǎng)絡(luò),把35個城鎮(zhèn)社區(qū)按房屋規(guī)模等。劃分為231個二級網(wǎng)格;每個網(wǎng)格專人檢查、專人監(jiān)管、專人負責(zé),落實一級網(wǎng)絡(luò)片區(qū)監(jiān)管員83名,二級網(wǎng)格房屋安全管理員231名,每個片區(qū)監(jiān)管員聯(lián)系5-6名安全管理員,確保發(fā)現(xiàn)“問題房屋”后得到及時有效處置;全市形成以房屋安全管理員、片區(qū)監(jiān)管員、鎮(zhèn)(街道)負責(zé)人為架構(gòu)的三級監(jiān)管體系。二是實行雙線分類監(jiān)管制度。實行鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管與市安鑒辦技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合的“雙線監(jiān)管”辦法:屬地監(jiān)管以行政區(qū)劃為界,橫向到邊;技術(shù)監(jiān)管以專業(yè)技術(shù)為支撐,縱向到底,確保監(jiān)管全方位、不留空白。同時,對整體拆除外的C、D級危房又分特別重點監(jiān)管、重點監(jiān)管、一般監(jiān)管三種類型,根據(jù)房屋危險程度實行分類差別式監(jiān)管。比如對特別重點監(jiān)管類,鎮(zhèn)(街道)要落實專人蹲點觀察,市安鑒辦落實檢測責(zé)任人,檢測情況一日一報。疑似危房在鑒定結(jié)論出具前,實行特別重點監(jiān)管。三是實施常態(tài)化監(jiān)管考核。按照“專人檢查、專人監(jiān)管、專人負責(zé)”要求,把房屋使用安全監(jiān)管納入政府年度目標考核,細化明確房屋安全管理員、日常巡查、高效執(zhí)法、應(yīng)急處置、安全信息建檔、定期督查通報、落實責(zé)任追究等7項制度,構(gòu)建動態(tài)常態(tài)監(jiān)管和考核體系,確保全市房屋全程監(jiān)管、實時監(jiān)控。
三、探索建立危房解危機制
一是明晰解危程序。危房解危一般須經(jīng)過“申請―受理―審批―施工―驗收”五步程序:房屋所有人或使用人填寫《危險房屋解危申請書》提出申請;所在鎮(zhèn)(街道)受理申請,幫助提起賠償訴訟和提出解危方案;市解危辦審批解危方案(重大項目解危方案必須報市政府批準),確定實施單位;實施單位根據(jù)解危方案施工建設(shè);有關(guān)部門在房屋交付前進行驗收或聯(lián)合檢查。同時明確規(guī)劃、建設(shè)、氣象、消防等部門要簡化手續(xù),做到“特事特辦、急事急辦”。二是實施五種解危模式。根據(jù)房屋危險程度和地質(zhì)條件等情況差異,實行加固、原拆原建、回遷安置、異地置換、房票置換等五種解危模式,逐一明確適用條件、解危措施和主體責(zé)任,予以分類處置。加固,主要針對地質(zhì)基礎(chǔ)比較穩(wěn)定、鑒定結(jié)果為局部危房,加固后能確保安全使用的危房;原拆原建,主要針對應(yīng)整體拆除且危房所處位置地質(zhì)條件較好、周邊房屋狀況良好的單幢或者獨立的危房;回遷安置,主要針對應(yīng)整體拆除且危房區(qū)域相對集中、所處位置地質(zhì)條件和周邊房屋狀況良好的危房;異地置換,主要針對應(yīng)整體拆除且不宜原拆原建、回遷安置的危房;房票置換,主要針對應(yīng)整體拆除且建造年代較長、周邊房屋整體質(zhì)量和居住環(huán)境較差,不適宜加固或重建的危房。
四、探索實施危故應(yīng)急救援機制
一是實施快速現(xiàn)場救援機制?!??4”居敬小區(qū)塌樓事件發(fā)生后,全面啟動應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場指揮部,分設(shè)緊急搶救、醫(yī)療救護、原因調(diào)查、新聞媒體、人員排查撤離及保障處理五個組,第一時間調(diào)動公安、武警、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、安監(jiān)、城管、街道等各地各部門力量,各司其職、協(xié)同救援,爭分奪秒搶救被困人員,不惜一切代價救治傷員。二是實施信息輿情導(dǎo)控機制。為防止別有用心的人攪渾事態(tài),通過“奉化”官方微博等途徑及時動態(tài)信息,并于當(dāng)日兩次舉行新聞會,向社會各界公布事件有關(guān)情況。三是實施安撫安置機制。組建專業(yè)心理咨詢師和志愿者團隊,選派3名具有國家心理咨詢師資格的醫(yī)務(wù)人員,及時跟進對傷者和家屬展開一對一心理輔導(dǎo)工作,確保情緒穩(wěn)定、社會安定。挨家挨戶上門疏導(dǎo)周邊住戶,對受災(zāi)居民實施一對一戶服務(wù),及時發(fā)放政府慰問金、暫時安置費。落實酒店房間作為臨時避險救災(zāi)點,確保受災(zāi)群眾吃住有保障。
五、探索建立危房解危組織保障機制
一、 成立督導(dǎo)自查領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:宋xx
副組長:田xx
成員:宋xx 劉xx 劉xx 王東xx
二、 具體分工及自查內(nèi)容
項目內(nèi)容
責(zé)任人
組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學(xué)生是否按時返校。
田xx
落實學(xué)生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。
田xx
教材和教輔材料是否符合國家規(guī)定要求;是否在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中;教輔材料的選用是否符合《中小學(xué)教輔材料管理辦法》有關(guān)規(guī)定。
田xx
后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
劉xx
經(jīng)費保障機制落實情況。
劉xx
開學(xué)主題教育活動情況。是否認真落實《中小學(xué)生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。
劉xx
校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區(qū)危舊房屋建立整治規(guī)劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
劉xx
食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學(xué)校食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質(zhì)檢測。
王xx
管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務(wù)方案,校車管理機構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機制是否健全。
宋xx
學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點,完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
王xx
學(xué)?!叭馈苯ㄔO(shè)落實情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護、應(yīng)急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監(jiān)控,寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
劉xx
重點領(lǐng)域治理情況。是否按照要求切實加強學(xué)生預(yù)防溺水事故的宣傳教育;是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序;是否強化校園消防安全防控,進行電器火災(zāi)綜合治理,落實消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
劉xx
防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機制和工作責(zé)任制,是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè),是否定期開展安全應(yīng)急演練工作,是否經(jīng)常性對師生開展法制教育和公共安全教育和反警示教育。
劉xx
校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
王xx
校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動機制是否建立,校園周邊公安機關(guān)高峰勤務(wù)、“護學(xué)崗”和群防群治機制是否健全,校園周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重點區(qū)域和人員密集場所安全隱患進行專項排查整改。
劉xx
中小學(xué)生安全教育情況。是否利用開學(xué)初對中小學(xué)生集中開展安全教育,是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點,是否定期組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練。
宋xx
三、 要求
各分管責(zé)任人,要站在政治的高度認真做好自查工作,為2017年秋季順利開學(xué)提供有力保障,其實保障全體師生的生命和學(xué)校的財產(chǎn)安全。各分管責(zé)任人需要提交分管內(nèi)容的自查報告,于明天中午報7355.
一、工作開展情況
(一)強化政治理論學(xué)習(xí)。堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢牢把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。一是以高度的政治自覺、有力的政策措施落實意識形態(tài)工作的各項任務(wù),牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán),牢牢壓緊壓實主體責(zé)任,把意識形態(tài)工作同黨建、脫貧攻堅、掃黑除惡、社會穩(wěn)定等工作同部署、同落實,作為年終考核的重要內(nèi)容,上半年召開意識形態(tài)專題工作、學(xué)習(xí)會議8次,收集同志系列講話及會議文件等資料共計42份。二是充分利用學(xué)習(xí)強國平臺、微信群、qq群,不斷增強黨員干部的責(zé)任意識。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,把意識形態(tài)工作納入工作責(zé)任制,納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容,加強干部和人才隊伍建設(shè)。截止目前,我辦職工“學(xué)習(xí)強國”app最高得分已達17937分。
(二)強化黨建工作落實。始終把黨的思想建設(shè)作為根本任務(wù),堅持和加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),筑牢對黨忠誠的思想根基。堅持以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),以常態(tài)化、制度化開展“兩學(xué)一做”“主題黨日”等活動為載體,深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、黨的、二中、三中、四中全會精神和省委十一屆三次、四次全會精神,全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求。
(三)強化正面宣傳引導(dǎo)。堅持正面宣傳,壯大主流輿論。一是加大正面宣傳,通過微信、qq、微博等媒體持續(xù)加大正面宣傳,規(guī)范網(wǎng)上信息傳播,努力營造良好的輿論環(huán)境。二是妥善應(yīng)對輿情,針對涉及群眾切身利益的實際,自覺站在維護意識形態(tài)安全的高度,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。三是通過開展結(jié)對認親、聯(lián)系幫扶等工作,加強與群眾聯(lián)系,加大宣傳力度,目前為止,我辦走村入戶宣講意識形態(tài)工作已達8次。
(四)強化制度建立完善。健全制度機制,加強監(jiān)督檢查。一是完善《市地方志辦公室意識形態(tài)工作責(zé)任制度》、《市地方志辦公室宣傳思想文化教育工作制度》等制度。二是按照上級文件要求,認真開展意識形態(tài)工作風(fēng)險點排查工作,建立健全防控體系。
二、存在的問題
雖然我辦采取相應(yīng)措施,加強了意識形態(tài)工作,推動了工作落實,并取得了一定成效。但也存在一些問題和不足:一是理論學(xué)習(xí)需要進一步加強;二是微博、微信等新媒體的應(yīng)用和引導(dǎo)管理需要進一步探索;三是對外宣傳工作還需進一步加強。
三、下半年工作計劃
(一)注重思想引領(lǐng),扎實推進理論武裝工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的以及歷次全會精神,引導(dǎo)全體干部職工全面準確地把握新時期黨對于意識形態(tài)工作的新思想、新觀點。狠抓學(xué)習(xí)宣傳和教育引導(dǎo),充分發(fā)揮宣傳陣地作用,組織好黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高黨員干部的理論政策水平。
1、扎實推進平安建設(shè)宣傳工作。結(jié)合區(qū)政法委“平安雙月”宣傳活動,制定街道平安宣傳方案,著重圍繞“九個一”開展宣傳。(召開一次平安宣傳動員會、組織一場平安宣傳專題活動、鋪開一張平安建設(shè)網(wǎng)、安裝一批安全防范設(shè)施、編輯一份創(chuàng)建平安__倡議書、開展一次集中的法制宣傳活動、懸掛一批平安建設(shè)橫幅標語、開展一輪矛盾糾紛排查調(diào)處活動、啟動一次安全生產(chǎn)全面排查)召開平安雙月宣傳動員大會,部署宣傳活動的工作任務(wù),明確平安宣傳的職責(zé)分工。要求各成員單位、社區(qū)、企事業(yè)單位采取多種形式開展宣傳活動,擴大宣傳力度、廣度和深度,注重宣傳亮點,創(chuàng)新宣傳方式。利用節(jié)前后人員流動性大、節(jié)慶集聚活動多等時機,大力宣傳防盜搶、防詐騙、防火防災(zāi)、出行安全等安全防范知識,提高了轄區(qū)群眾對綜治及平安建設(shè)的安全感、知曉率、參與度和滿意度。今年,為了加大宣傳力度,采購了多種宣傳物品,其中應(yīng)急手電筒2500個,環(huán)保袋5000只,宣傳單6000份。
2、扎實開展市級掛牌整治項目。__南路周邊社會治安重點區(qū)域和突出治安問題作為市級掛牌整治項目,綜治科專門制定__南路綜合整治活動方案,成立__南路周邊區(qū)域綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,建立起由街道牽頭,城管、市場監(jiān)管、交警等部門共同參與的聯(lián)合管理工作機制,堅持對違規(guī)行為“露頭就打”的舉措,集中開展流動攤販、夜宵攤專項排查,重點對__南路生寶門診部、__南路正大巷與建設(shè)銀行路口等區(qū)域重點查處無證攤販、流動攤販、占道經(jīng)營等違章行為,對__南路(__工地前)地塊重點整治夜宵攤、無證設(shè)攤等違章行為。截止目前,街道已聯(lián)合各相關(guān)職能部門在4月、5月份集中開展聯(lián)合執(zhí)法,共勸離無證攤販40余人次,查處跨門營業(yè)19戶、超范圍營業(yè)1處、占道經(jīng)營2處,暫扣違章物品3車,查扣違規(guī)電動三輪車5輛,對7家無證無照經(jīng)營戶全部下發(fā)責(zé)令限期改正通知書。有力震懾了__南路區(qū)域各類違法違章行為,凈化了該區(qū)域市容環(huán)境秩序,確保了道路暢通。
3、大力推進群租房整治。街道先后多次召集派出所、消防部門、城管中隊等職能部門,針對轄區(qū)群租房問題召開碰頭會,確定整改重點難點,梳理工作思路,研究對策措施,多管齊下提升整治效果。特別是市級掛牌整治項目--環(huán)城北路東段28號,市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督查指導(dǎo),召開協(xié)調(diào)會,成功取締了倉儲區(qū)一樓油漆經(jīng)營店,騰空二樓54間出租房,徹底解決了該區(qū)域“三合一”現(xiàn)象。針對__菜場后門群租現(xiàn)象,街道聯(lián)合區(qū)商務(wù)局開展綜合整治。對菜場后門群租房的情況進行認真排查,同時制定整治維穩(wěn)工作方案,成立臨時__菜市場后門整治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、臨時指揮,設(shè)立五個職能組,分工協(xié)作,各司其職,確保整治期間“平穩(wěn)有序、不激發(fā)矛盾、不發(fā)生群體沖突”,順利地推進整治工作,為提升__菜市場周邊環(huán)境打牢基礎(chǔ)。
4、有力化解矛盾糾紛。一是認真挖掘,深入開展排查排摸。利用召開綜治會議契機,深入排摸不穩(wěn)定因素。如湖東路拓寬問題,通過各種人際關(guān)系側(cè)面了解居民的思想狀況,密切關(guān)注事件進一步發(fā)展。派出所通過網(wǎng)絡(luò)手段收集網(wǎng)上輿情信息,分析下一步居民可能采取的行動,提前做好應(yīng)對措施。社區(qū)通過日常走訪宣傳政策,同時做好疏導(dǎo)和解釋工作。二是分門別類,制定切實可行穩(wěn)控措施。對排摸出來的9個不穩(wěn)定因素進行分析分類,按照內(nèi)容性質(zhì)分為五大類,涉軍、勞資糾紛問題,主要安全隱患為、復(fù)退軍人為待遇問題集體上訪,年終企業(yè)欠薪引發(fā)工人維權(quán)討薪問題,由分管社會事務(wù)的副主任牽頭包案;投資理財
公司倒閉問題,主要安全隱患為投資者無法要回本錢引發(fā)集體上訪問題,由分管經(jīng)濟的副主任牽頭包案;特殊人群管控問題,主要安全隱患為矯正人員、吸毒人員、__功人員、精神病人的管控,由人武部長負責(zé)牽頭包案;房屋質(zhì)量、房屋拆遷問題,主要安全隱患為居民的要求得不到滿足或影響居民的正常生活引發(fā)的群體問題,由分管城建的副主任牽頭包案,對應(yīng)科長作為具體負責(zé)人,科室人員作為組成人員,明確職責(zé)分工,細化職責(zé)要求,制定穩(wěn)控措施。三是動態(tài)關(guān)注,妥善應(yīng)對應(yīng)急事件。對于苗頭性、傾向性問題,進行動態(tài)監(jiān)控,對重點群體和重點人員通過微信群、qq群監(jiān)控了解動態(tài),及時掌握信息資料,制定處置預(yù)案。5、加強特殊人員管控力度。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作,堅持對實有吸毒人員按照“四位一體”的要求落實幫教措施,嚴格落實日常尿檢工作,大力推進美沙酮藥物維持治療工作,通過創(chuàng)新工作舉措,對吸毒人員日常參加治療過程中的信譽情況進行評估,實行計分制度和分級管理,不斷提高美沙酮維持治療的鞏固率。截止目前,我街道共有吸毒人員61名。全面開展“無社區(qū)”創(chuàng)建活動。以北站社區(qū)全國“無創(chuàng)建”示范社區(qū)創(chuàng)建為契機,不斷加大反宣傳推進力度,充分發(fā)動社區(qū)干部群眾的積極性,全面掌握轄區(qū)內(nèi)人員活動情況。對反工作進行定期分析研究,密切注意、掌握活動動向。對未轉(zhuǎn)化人員建立相應(yīng)的幫教組織,切實做到防范控制和教育轉(zhuǎn)化兩不誤。對街道轄區(qū)4名__功人員加強在敏感時期的監(jiān)控力度,落實專人監(jiān)管,實現(xiàn)了“__功”人員“零進京、零滋事、零失控”的工作目標。
6、創(chuàng)新矯正人員管理模式。為了進一步加大社區(qū)矯正人員的管理力度,今年,在區(qū)司法局的牽頭下,街道司法所將社區(qū)矯正人員的公益勞動和教育培訓(xùn)實行服務(wù)外包,依托__義工這個平臺,結(jié)合公益夜市,讓社區(qū)矯正人員更好地回歸社會,實現(xiàn)義務(wù)勞動與志愿服務(wù)的有機結(jié)合,司法所從業(yè)務(wù)指導(dǎo)角度,承擔(dān)監(jiān)督管理。從目前來看,整體運轉(zhuǎn)效果良好,下一步還將結(jié)合社區(qū)矯正人員的犯罪類型制定相應(yīng)的公益活動方案,有針對性開展教育活動。截止目前,街道轄區(qū)共有在冊社區(qū)矯正人員10名,今年共解矯8人,實現(xiàn)了無一人漏管漏控。
7、穩(wěn)步推進應(yīng)急管理工作。街道應(yīng)急辦認真貫徹區(qū)應(yīng)急管理工作的決策部署和要求,嚴格嚴密履行日常值守職責(zé),構(gòu)建起完善的應(yīng)急管理體系和工作機制,制訂了《__街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,使街道的應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和24小時值班制度,加強對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、緊急災(zāi)情和疫情的信息預(yù)測、預(yù)警分析工作,建立了突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò),層層設(shè)立信息報告員,重大應(yīng)急事件所有街居干部一律保持手機24小時開機狀態(tài)。街道層面建立起一支16人的應(yīng)急分隊隨時待命,五個社區(qū)均已成立10人左右的應(yīng)急小分隊協(xié)助配合。
關(guān)鍵詞:微博打拐 機制 改善措施
一、傳統(tǒng)打拐的現(xiàn)狀和局限
從上世紀90年代到二十世紀初,我國公安部連續(xù)進行4次關(guān)于拐賣婦女兒童的專項行動。自2007年以來,拐賣婦女兒童的犯罪行為席卷重來,主要原因有兩個:
傳統(tǒng)觀念的束縛。我國自古以來就有“傳宗接代”“兒女雙全”“多子多?!薄巴B(yǎng)媳”等觀念,這使得被拐兒童有了被領(lǐng)養(yǎng)的市場需求。
拐賣兒童的暴利。一個男孩的售價大概是在3~4萬,一個女孩大概是2~3萬;另外,拐賣的兒童被強行致殘之后,被奴役為行乞兒童團體,其每天所獲得的利益要比犯罪分子自行打工要來得簡易。
現(xiàn)階段拐賣案件多為流竄作案、團伙作案,偵查人員在偵查取證、解救被害兒童的過程中,經(jīng)常得跨域省市級的地域間隔。據(jù)了解,解救一位被跨省拐賣的兒童,平均花費2萬~3萬元,團伙案件則需要幾十萬元,重大團伙案件有的甚至需要上百萬元??墒?,目前全國90%省級公安機關(guān)并無專項經(jīng)費,傳統(tǒng)打拐的跨區(qū)域問題導(dǎo)致的經(jīng)費不足成了抑制打拐行動普遍展開的最大絆腳石。
二、網(wǎng)絡(luò)微博的興起和優(yōu)勢
上海交通大學(xué)人文藝術(shù)研究院副院長謝耘耕分析,一種傳播媒體普及到5000萬人,收音機用了38年,電視用了13年,互聯(lián)網(wǎng)用了4年,而微博只用了14個月,可見,微博自身的發(fā)展速度是空前的。
微博自身具有支持圖片、文字、視頻的功能優(yōu)勢,也使得微博打拐的“隨手拍照解救乞討兒童”的“拍照”有了技術(shù)基礎(chǔ)。再者,微博自身具有核裂變的爆炸性傳播模式,超越了傳統(tǒng)傳媒的傳播速度,并且使任何人都可以隨寫隨發(fā),在一定的程度上克服了傳統(tǒng)打拐的空間障礙。
三、微博打拐的起源
2011年1月17日,中國社會科學(xué)院研究員于建嶸收到1名被拐孩子母親的信??催^信后的于建嶸,于1月17日14點22分在其新浪微博尋人消息。經(jīng)過一系列想法的激蕩,于建嶸發(fā)表了微博,表示自己要在新浪和騰訊兩大門戶網(wǎng)站設(shè)立專題微博“隨手拍照解救乞討兒童”,呼吁網(wǎng)友如碰到乞討兒童便立即拍攝并上傳,同時利用廣大網(wǎng)友督促警方采取相應(yīng)行動。
最初于建嶸教授命名為“隨手拍照解救乞討兒童” 微博,由于這場網(wǎng)絡(luò)運動的規(guī)模后期逐漸壯大,喜歡簡稱的大眾網(wǎng)民,就根據(jù)自己的習(xí)慣把它改稱為“微博打拐”
五、改善措施
(一)獎勵參與其中的網(wǎng)友
各大網(wǎng)站可以建立“微博打拐”應(yīng)用,同時對使用“微博打拐”應(yīng)用的用戶給予相應(yīng)的虛擬獎勵,以吸引網(wǎng)友的持續(xù)長久關(guān)注。以QQ的“偷菜”應(yīng)用為例,有很多人熱衷于“偷菜”,有的網(wǎng)友甚至把好友的菜成熟的時間記錄下來,等時間到了就上線去偷菜;其存在的原因就是虛擬獎勵。
(二)建立數(shù)據(jù)共享平臺
建議政府部門建立一個打拐數(shù)據(jù)共享平臺。此平臺可匯聚散見于網(wǎng)上各個門戶網(wǎng)站和個人街上收集的信息,對其進行整合、核實并公布,使其能夠被所有關(guān)注這一方面信息的網(wǎng)友所看到,以發(fā)揮國家集中力量辦大事的作用。
(三)鼓勵群眾對疑似被拐兒童進行拍照上傳
呼吁網(wǎng)友們對社區(qū)來歷不明的兒童進行舉報,聯(lián)系警方進行秘密摸底和排查。除了上街乞討兒童外,絕大部分兒童被拐后會進入到買主的家庭。在不驚動孩子及家庭成員的情況下了解基本情況,如果確認為被拐兒童,警方可采取行動。
(四)多渠道融匯資金,為扎實推進打拐事業(yè)保駕護航
打拐的短板就是資金問題。我國在這方面投入的資金遠遠不能夠滿足現(xiàn)實的需要。對此,我們呼吁國家財政部投入更多的資金,民間機構(gòu)也可以配合行動?!拔⒉┐蚬铡笔且豁椆媸聵I(yè),各種慈善基金組織應(yīng)當(dāng)出一份力,調(diào)出一部分資金,資助微博打拐平臺的維護等。
(五)加強技術(shù)攻關(guān)、及時更新、刪除信息
建立一個有效地審核機制。有關(guān)部門應(yīng)加強技術(shù)攻關(guān),利用人臉識別技術(shù)進行鑒別,防止信息錯誤。同時,注重信息的更新,對虛假信息在發(fā)現(xiàn)的第一時間予以清除,對已找到兒童進行公布,對重復(fù)信息進行整合。
(六)微博打拐機制(如下圖所示)
機制流程簡介:當(dāng)發(fā)現(xiàn)自家兒童失蹤時,父母應(yīng)立即報警,同時微博。警方成立專案組,由市縣區(qū)公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組組長,快速組織警力進行偵查和調(diào)查,如果能夠立馬找出人販子,應(yīng)立即行動起來,將其逮捕歸案;若不能夠在短時間內(nèi)找到人販子,可將失蹤兒童的體貌特征等信息錄入打拐信息數(shù)據(jù)共享平臺。
共享平臺應(yīng)擁有強大的技術(shù)支持以及大量技術(shù)人才支撐。此部分必須加強技術(shù)攻關(guān),使系統(tǒng)能夠自動對網(wǎng)友上傳的照片進行識別、審核、盡量降低信息冗余度,將疑似炒作等虛假信息在后臺顯示出來,并予以刪除。
鑒于網(wǎng)友更傾向于公安部門作為專門統(tǒng)一的“微博打拐”平臺的創(chuàng)建者等官方組織組建的平臺。而其他微博網(wǎng)站及“寶貝回家”等專門網(wǎng)站可作為此平臺的參與者,負責(zé)信息的上傳與共享。廣大網(wǎng)友則充當(dāng)了海量信息的上傳者及反饋者,他們隨時隨地可以上傳所看到的疑似被拐兒童的信息,也可以反饋他們看到的兒童的信息,為打拐行動提供重要的信息源。其間,所有流程的安排基于資金渠道的通暢性和流動資源的連貫性。
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二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機構(gòu)均已成立,但部分縣(市、區(qū))應(yīng)急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”(即:人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位)。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速,處置高效,各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名副職專抓,并指定專人負責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作,并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員,以保證信息渠道的暢通。同時,縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所,配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣(市、區(qū))每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費(用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練)并列入本級財政預(yù)算。
三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求,借鑒外地先進的應(yīng)急工作經(jīng)驗,結(jié)合自身實際,研究制定應(yīng)急管理工作的信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際,制定一套組織嚴密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖,確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項突發(fā)公共事件。
四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行細致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí),全面、準確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定,依法開展應(yīng)急管理工作。同時,根據(jù)本地、本行業(yè)的情況,研究制定符合實際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施辦法。
五、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則,以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體,整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量,形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊伍配備必要的裝備和器材,加強培訓(xùn),提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫,每年對應(yīng)急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進行一次檢查。二是加強應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法,通過采取社會招募、自愿報名等方式,盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫,建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機制,形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員,分級分類建立應(yīng)急救援專家隊伍,發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時,每年召開一次專家組會議,研究工作,分析形勢,為各級應(yīng)急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應(yīng)急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式,有目的地開展演練工作。原則上,市、縣專項應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位,注重實效,不走過場,真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結(jié)演練中的經(jīng)驗,找出問題與不足,對相關(guān)預(yù)案進行必要的更新和完善。
七、落實應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則,有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計劃,合理確定儲備物資的品種和規(guī)模,建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理,原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進行檢查,及時解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金,為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。
八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等,作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難(災(zāi))場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn),鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備,開設(shè)應(yīng)急疏散通道,規(guī)劃出應(yīng)急避難場所,為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣(市、區(qū))要多方籌集資金,盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作,實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通,完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能,形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。
十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進行應(yīng)急知識的宣傳。同時,不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標識等多種形式,讓應(yīng)急知識走進千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點,積極推動應(yīng)急知識進課堂、進企業(yè),加強對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu),采取“派出去、請出來”的方式,自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進行一次培訓(xùn)。
十一、開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則,針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點,認真制定風(fēng)險隱患排查方案,組織開展風(fēng)險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進行全方位的排查,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點部位、重點單位要進行重點排查,落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理,特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,實行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時,不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng),充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等,及時預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定,及時提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù),做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置,從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關(guān)要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后,必須在45分鐘內(nèi)口頭報告,90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件,要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的,視其情節(jié)依法追究責(zé)任。
十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時,要依照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時,要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護及環(huán)境評估等工作。
十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴格遵循主動引導(dǎo)、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系,第一時間內(nèi)向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作,以幫助群眾消除和化解恐慌情緒,避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度,建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應(yīng)急工作評估報告,準確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本,各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應(yīng)急辦。
十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè),及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員,保障經(jīng)費,做好各項應(yīng)急保障工作,全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。