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為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進而有針對性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個縣(市)區(qū)開展了一次民間組織管理工作調研。我率隊到商河縣、濟陽縣和天橋區(qū)進行調研,通過實地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經驗和做法,同時,也深刻感受到基層的問題和困難??偟膩碚f,這次調研重點突出,時間緊湊,基本達到了預期的效果。下面我把情況簡要作一匯報:一、基本情況
結合調研內容,我們對三縣區(qū)進行了調查走訪。總體來看,各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實、省市關于民辦非企業(yè)單位誠信建設活動和年檢的通知精神貫徹落實到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區(qū)共有社團組織171個,民辦非企業(yè)單位1120個。其中濟陽縣分別為48個和756個;商河縣分別為98個和44個;天橋區(qū)分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調研體會
(一)基層民間組織機構建設、人員編制等情況亟待改善。調研發(fā)現(xiàn),縣區(qū)民間組織機構建設、辦公設施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個縣區(qū)就存在三種情況、三個層次,且具有代表性,基本代表了我市11個縣(市)區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機構相對比較健全,有縣編委下發(fā)的正式文件,如濟陽設立了民間組織管理局,規(guī)格為副局級,編制4人,盡管人員是由內部調劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負責,且微機、打印機、檔案櫥等辦公設施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機構,即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級單位,無專門編制,人員內部調劑,無專項經費,如天橋區(qū)民政局,由于編委只批了兩科一室,11個人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個人都身兼數(shù)職,民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項工作,工作不獨立,同時由于局里辦公條件比較緊張,現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機構,也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項工作,商河就是這種情況,由社會事務科代管民間組織管理工作。調研中,大家普遍反映申請機構和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區(qū)的力量,實現(xiàn)設局的可能性微乎其微。即便是已經有了機構和編制的濟陽縣民管局,縣財政也沒有撥付專門的經費,仍然依靠民政局財務統(tǒng)一支配。
(二)“兩委抓三會”的工作模式在農村呈現(xiàn)出勃勃生機。在商河縣調研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn),通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實地考察,發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會、村民得實惠”是新形勢下農村三個文明建設的最有效載體,也是加強農村基層組織建設的有利抓手。商河縣是農村經濟協(xié)會發(fā)展比較好的地方,在探索農村經濟協(xié)會的運作模式中最早提出了“支部 協(xié)會”的形式,即支部出思路,協(xié)會搞運作,村民得實惠,很好地找到了支部與農村經濟協(xié)會的結合點,使協(xié)會與支部的發(fā)展相互促進、相得益彰,通過支部對協(xié)會的指導與監(jiān)督,促進了協(xié)會的發(fā)展,給村民帶來了實實在在的利益,反過來又推動了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調研中,商河縣又進一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式,我認為這是在“支部 協(xié)會”形式上的總結和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例,在開展“兩委抓三會”工作中的經驗主要有三點:一是找準、擺正“兩委”與“三會”的關系?!皟晌笔侵鲗?,是“三會”開展活動的決策者,“三會”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會”抓落實;二是與農村重點工作相結合。以三農發(fā)展豐富三會內容,以三會機制解決三農問題,三會有機融合,相互促進、共同提升;三是以產業(yè)協(xié)會帶動村民有組織的進市場、應對市場沖擊,以民主理事會提高村民的參政、議政能力,用村民道德評議會豐富農村精神文明建設,形成黨委統(tǒng)一領導、管區(qū)組織協(xié)調、村干部積極引領、群眾完全參與、協(xié)會具體運作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來,全鎮(zhèn)農村經濟協(xié)會發(fā)展到35個,58個行政村全部推行了村民理事會,活動232余次,累計為村民辦好事、實事386件,58個村普遍開展了村民道德評議活動,評出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
(三)民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全,現(xiàn)行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業(yè)務主管單位協(xié)調得比較好就實現(xiàn)了在民政部門登記,如濟陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關系較好,全縣衛(wèi)生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應的優(yōu)惠政策,阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業(yè)單位名稱及定義(“從事非營利性社會服務活動的社會組織”)界定不準確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標準,導致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡,多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質較高、服務規(guī)范,在社會上影響較大,如我們去檢查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設施不完備、從業(yè)人員素質低、活動開展不規(guī)范,影響了民非單位的整體聲譽。
三、幾點建議
1、調研發(fā)現(xiàn),凡是民間組織機構健全的,工作開展就比較順利,制度建設也比較好,如濟陽縣民管局編印了《濟陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》,各項工作制度、登記程序及職責分工非常健全和明確?;谏鲜鲈蚝涂h區(qū)要求,建議市局協(xié)調市編委下文解決基層民間組織機構和編制問題,以便上下對口、理順關系。
2、“兩委抓三會”作為農村工作的新型載體和平臺,已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時代性和堅強的生命力,它在促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中作用將會日益突出。這種模式的運作和發(fā)展有利于農業(yè)增產、農民增收,有利于加快村級民主的進程,有利于三個文明建設,做到了“民事民管民受益,民事民評民滿意”。建議在進一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區(qū)推廣。
一、存在的問題
1、認識上存有誤區(qū)。有人認為,調研工作是后勤部門的事;有人認為,調研工作與文秘工作沒有多少區(qū)別。還有的認為,省級以上法院的尚可搞搞司法解釋、討論紀要、出版審判刊物,而基層法院就無能為力或沒有這個必要,尤其是沿河這個落后縣,談調研工作更是不現(xiàn)實的。領導高瞻遠矚地辦好《沿河審判》,個別人就是不理解。然而,研究室的職能與辦公室職能是有重大區(qū)別的。辦公室的主要職能是行政管理、后勤服務,發(fā)揮參謀、助手、協(xié)調作用,而研究室主要從事審判理論研究。辦公室是服務部門,而最高人民法院反復強調研究室是業(yè)務部門。
2、思想上存在輕視。上級法院考核下級法院工作,主要看辦案數(shù)量,案件數(shù)量最能體現(xiàn)法院“政績”。法官是一項具有較強職業(yè)性、技術性的工作,而在現(xiàn)實生活中卻有法學專業(yè)論文不會寫,照樣當?shù)捷^高級別的法官?,F(xiàn)行的法官數(shù)量不少,但高素質的法官并不多,專家型的法官更少,這與不重視調研有很大的關系。有的法院重宣傳、信息,認為宣傳可以宣傳法院形象,信息多了可以讓法院“有位子”。其實,法學理論功底的好壞應當是衡量法官資格評定、晉升、晉級標準,它更能樹立法院形象,提高法官素質。
3、缺乏正確指導。在實踐中調研工作的重要性尚未引起普遍的重視,特別是基層法院的調研工作普遍不強,其中一個重要原因就是基層人民法院不善于做調研工作,缺乏正確的指導。在開展調研工作方面沒有經驗,又懶于學習與研究,所以就導致這個方面的工作流于形式,敷衍塞責,難以抓實抓牢,更難抓出成效。尤其是,像沿河這樣一個偏遠縣,交通閉塞,人們思想落后,天高皇帝遠,抓好法院的調研工作,正確指導方面最為緊缺。
二、應對的策略
在法院改革進一步深化的新形勢下,如何改變這種局面呢?
1、要明確調研工作職責。要將研究室職能與辦公室職能區(qū)別開來,與宣傳、信息工作相區(qū)分。明確研究室主要從事業(yè)務性的工作,而不是主要的事務性和服務性的工作,讓研究室人員有專職從事調查研究的時間,避免喧賓奪主。沿河縣人民法院一直重視這方面的宣傳,通過辦工作簡報、辦刊物《沿河審判》等形式,使大家明確調研工作職責,以便更好開展沿河縣人民法院的調研工作。
2、要研究疑難復雜案件。針對法院新類型案件不斷增加、新的法律問題不斷出現(xiàn)趨勢,應當加強此方面的研究。審判委員會的作用要弱化,而研究室的作用則要強化。在具體操作上,對提交審判委員會討論的案件,可以先由研究室進行把關,研究室可提供咨詢參考意見,充分發(fā)揮研究室的理論指導職能,減少審判委員會討論案件數(shù)量。這樣便于研究室人員接觸司法實踐,更好地堅持理論與實踐相結合。還可以讓取得法官資格的人員直接辦案,在實踐中鍛煉。
3、要選準重大理論課題。針對目前研究室對深層次法學理論研究較少,淺嘗轍止的現(xiàn)象,可以根據我院審判實際,確定一些重點調研課題,如司法改革、裁判文書改革、證據規(guī)則等進行研究,發(fā)揮對審判實踐的指導作用。建立調研成果資料庫,強化調研成果的轉化和利用。
4、要推動法律業(yè)務學習??梢越M織法官研究、學習有關的司法解釋,新頒布的法律法規(guī),法學理論研討,適時邀請專家上課,舉行論文研討會、組織法律知識競賽或考試,推動法官法律業(yè)務素質提高,造就高素質的法官隊伍。
5、要營造拴心留人環(huán)境。加強人員、力量配備,為調研人員配備必要的資料、圖書,安排一定數(shù)量的調研經費。保證調研人員專職專用,專才專用,集中精力從事研究工作,落實待遇,尊重研究人員,在審判職稱評定等方面與一線審判人員一樣,讓研究室既留得住人才,又保持合理流動,經常增加新鮮血液,促使研究室多出成果,出好成果。要多開展一些如何推動法院學術論文、調研工作的深入開展探討活動,需要增強法官的調研水平和加強學者型法官的培養(yǎng)。要采取引進來和走出去相結合,充分利用外援,為沿河人民法院調研所用。
三、主要做法
調研工作肩負著總結實踐經驗、探索工作規(guī)律的重要職責,是領導決策和審判業(yè)務開展的基礎,是更新執(zhí)法理念,提高隊伍素質、執(zhí)法水平和領導決策能力的有效方法和途徑,對推動審判工作的發(fā)展有著積極的促進作用。我們應該加強調研工作,及時研究在執(zhí)行各項法律過程中的新情況和新問題,適應形勢的要求,積極探索加強沿河縣人民法院調研工作的新途徑。
1、領導重視。這是開展和推進調研工作的關鍵。調研工作是更高層次上的領導活動,是領導科學決策的依據,是推動審判工作不斷發(fā)展的一項重要工作。只有領導的高度重視,調研活動才能順利開展,調研任務才能高質量地完成。
按照省委學習實踐活動領導小組的有關精神和市委領導的要求,為進一步轉變文風會風,提高辦文、辦會、辦事效率和基層黨員、群眾的滿意度,確保學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效,現(xiàn)就以科學的方法開展學習實踐活動提出如下要求:
一、關于領導講話
開展學習實踐活動,領導是關鍵。轉變作風體現(xiàn)在領導講話稿中,就是提倡寫短稿、講短話,使領導講話真正起到統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作的作用。
一是內容切合實際。講話稿內容要符合中央的路線方針和省委政策及國家有關法律法規(guī),準確把握上級的有關指示精神,確保中央、省委精神和市委要求落到實處。要在充分理解上級精神的基礎上,找準與實際工作的結合點,提出有利于推動本部門本單位工作的思路與措施。
二是表達注重效果。講話稿要注意樸實簡練,要用群眾聽得懂的話,基層能夠準確把握的話,把上級的精神和要求轉變成“本地話”,增強講話的吸引力、感染力和號召力。
三是篇幅盡量精簡。講話稿篇幅主要根據會議需要確定,以講清楚問題為原則,要求重點突出,標題明確。主要領導的講話稿一般不超過6000字,其他領導的講話稿一般不超過4000字,盡量做到言簡意賅。
二、關于公文制發(fā)
快捷準確的公文是確保上情下達、下情上傳的重要手段。學習實踐活動的公文要按照上級精神,結合本部門本單位實際來起草,提倡少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)實用的文。
一是精簡工作文件。制發(fā)重要的部署性、指導性文件,要深入調查研究,征求多方意見,廣泛論證,確保文件有針對性和可操作性。要嚴格控制文件數(shù)量,可以通過電話、網絡溝通傳遞的,盡量不制發(fā)紙質文件。
二是精簡簡報信息。要注重簡報質量,不以簡報數(shù)量作為衡量工作成效的標準。簡報所反映的內容、涉及的情況,必須實事求是,時間、地點、人物、事件、原因、結果等要素都要真實準確,重點突出、內容新穎,力求反映新事物、新動向、新思想、新趨勢。典型經驗類簡報一般不超過800字,信息類簡報一般不超過200字。一般情況下,當天發(fā)生的事情當天報,原則上不超過2天。
三是精簡匯報總結。向上級匯報工作,原則上不得多頭匯報、越級匯報。向市委匯報的材料一般不超過3000字,全面性的總結材料一般不超過3000字,階段性、單項性、經驗性的總結材料一般不超過2000字。匯報、總結力求開門見山、直奔主題,語言表達形象、生動,盡量使用與工作實際相關的具體事例,突出所反映的問題。
四是簡化傳遞方式。中央、省委和市委的文件,本部門本單位一些尚在調查研究中的問題和措施,學習實踐活動中發(fā)現(xiàn)的一些傾向性問題等不宜公開或暫時不能公開內容的文件和資料,主要采用機要、專網或直送的方式傳遞。其他反映工作的動態(tài)、信息等,一般通過網絡或傳真?zhèn)鬟f,以減少行政成本,提高工作效率。
三、關于調查研究
廣泛深入開展調查研究,是制定有針對性的學習實踐活動方案、分析查找突出問題、提出切實有效對策措施的關鍵。開展調查研究,要進一步改進作風,提高調研工作成效。
一是注重簡便務實。開展調研活動要明確調研目的,制定詳細的調研提綱,深入基層,深入群眾,了解掌握第一手資料。調研活動要輕車簡從,節(jié)約開支,不搞層層陪同。原則上在同一時間、同一地方或單位,不得有兩個及以上調研、指導檢查組。
二是注重聽取意見。調研組人員要重點了解掌握調研所需情況或基層反映的突出問題,有針對性地與調研對象交流一些體會、研討解決問題的方法,一般不對調研對象作全面的工作評述,不宜對重大事項表態(tài)或作出臨時性決定。
三是注重轉化運用。要通過深入細致的調查研究,總結經驗,分析不足,理清思路,探討對策。調研結束后,及時把調研獲得的感性認識提升到指導工作的理性高度,增強調研成果對實際工作的促進作用。
四、關于召開會議
召開工作會議,要做到有必要開的會才開,有利于推動工作的會才開,有利于解決問題的會才開。
一是控制會議規(guī)模。召開會議必須保證必要性。對于能通過下發(fā)文件和召開電視電話會議、現(xiàn)場辦公會議等形式解決問題的,原則上不召開集中面較大的會議。對于確需召開的會議,要周密計劃,充分準備,切實做到開短會、開小會,開解決問題的會。
二是減少陪會現(xiàn)象。召開會議,盡量不要邀請與會議內容所涉及工作無關的領導干部參會,減少領導干部因不必要的陪會浪費行政成本和工作精力。確需有關領導干部出席的,不得直接向領導同志本人發(fā)出邀請,應當提前一周以上時間將會議通知或邀請函等,送有關部門進行協(xié)調安排。
三是抓好會后落實。要及時對會議提出的工作部署和要求進行細化分解,明確責任主體,加強督促檢查,確保會議精神落到實處。嚴禁出現(xiàn)會議貫徹會議、會議落實會議、會后不了了之的現(xiàn)象。
五、關于活動載體
有效的活動載體,是推動活動取得實效的重要抓手。開展學習實踐活動要緊扣中央和省委的要求,結合各部門各單位的實際,在內容、形式等方面積極探索創(chuàng)新。必須確?;顒虞d體的形式服從于內容,切忌提一些空泛的、脫離實際的口號和載體,確保學習實踐活動的效果。
六、關于督促檢查
在學習實踐活動中開展督促檢查,要突出重點、簡化程序、提高效率、保證質量,既要推動工作,又不要增加基層負擔。
一是督促完成規(guī)定動作。在督促檢查工作中,要指導所到單位嚴格按照中央精神、省委部署和市委要求的程序及環(huán)節(jié),扎實開展好學習實踐活動,及時發(fā)現(xiàn)和分析活動中存在的問題,總結和推廣學習實踐活動經驗,及時向受檢查單位反饋檢查情況,防止活動走過場、出偏差。
二、圍繞各個時期的中心工作和領導的需要,主動收集各種信息。對來自各方面的信息進行篩選、加工、綜合整理,注意及時傳遞和反饋。
三、協(xié)助院領導處理和解決好工作已經暴露出來的各種問題,搞好對內、對外協(xié)調工作,提高機關的工作效率。
四、負責起草本院的辦公室工作計劃、總結、報告、通知、通報等,審核以本院名義發(fā)出的其它重要文件材料,負責處理檢察信息,辦好《檢察簡報》和《情況反映》。
五、負責以本院名義召開、應由辦公室負責的會議的通知、籌備和組織工作,檢查會議的貫徹落實情況。
六、負責上級黨委和人大通過的,應由本院辦理的各種決議、決定的催辦工作和上級機關、領導同志及本院領導批辦件的催辦查辦工作,及時上報辦理結果。
七、負責上級檢察機關和各級人大交辦的督查案件工作,要做好督查案件的登記、呈報領導簽批、分發(fā)、催辦、審查、反饋。
八、負責協(xié)調、組織、實施檢察長辦公會研究決定的有關工作。
九、負責組織、協(xié)調、聯(lián)絡人民監(jiān)督員工作。
十、負責本院的綜合治理等政法聯(lián)絡工作。
十一、經常與市委辦公室、人大常委會辦公室保持聯(lián)系,負責人大代表來院視察工作的組織安排及匯報材料的準備工作。
十二、負責本院的調研工作,做好各類調研稿件的審查、統(tǒng)計,督促全院調研任務的完成。
十三、貫徹國務院公文處理的有關規(guī)定,搞好本院的公文處理工作。
十四、負責全院的統(tǒng)計工作,經常督促檢查,保證準確無誤,對上報市院的檢察統(tǒng)計報表負責審查,及時報送。定期編寫統(tǒng)計分析,辦領導決策提供科學依據。
十五、負責本院各種文字材料、各種案卷及其它有保存價值的資料的收集、歸檔、保管等工作,負責指導各科的檔案工作,保持檔案工作先進水平,使檔案為檢察工作服務。
十六、負責本院的保密工作,監(jiān)督保密規(guī)定的落實情況,經常對干警進行保密教育和保密檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
十七、負責文印、通信和本院印章、機要信件的管理、使用及文件傳閱、報刊的征訂分發(fā)工作。
十八、負責機關日常值班和接待工作。
十九、負責財務管理,嚴格遵守財經紀律和有關財經開支規(guī)定,精打細算,統(tǒng)籌安排,搞好辦案裝備保障。
全市扶貧宣傳調研工作的主要思路是:以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實十七屆三中全會精神,以貧困地區(qū)社會主義新農村建設為主題,緊緊圍繞整村推進、產業(yè)化扶貧、貧困勞動力轉移培訓、搬遷扶貧、老區(qū)建設、城區(qū)農村扶貧和社會扶貧等重點工作,大力宣傳國家、省、市關于新階段扶貧開發(fā)的方針政策和決策部署,推廣先進典型,總結工作經驗,探究難點問題,提高參謀水平,營造扶貧開發(fā)的良好輿論氛圍,為完成三大歷史性任務、建設貧困地區(qū)社會主義新農村作出貢獻。
總的目標是:立足市級、主攻省級、突破國家級,在抓好市內《*日報》、《*工作研究》、《*政報》及市委辦、市政府辦內部刊物用稿的同時,主攻《*日報》、《*扶貧開發(fā)》、《扶貧開發(fā)要訊》以及省委省政府辦公廳主辦的各種內刊,力爭在國家和省級相關媒體上用稿實現(xiàn)新突破。全年系統(tǒng)內部在省以上用稿要力爭達到100篇次以上,市內相關媒體用稿達到200篇次以上。
1、突出重點,擴大宣傳工作影響。要突出扶貧宣傳工作重點,堅持對下抓引導、對上抓推介、對內抓調研、對外抓宣傳。一是積極宣傳國家、省關于新階段扶貧開發(fā)的方針政策,重點宣傳黨的十七大、十七屆三中全會精神對扶貧開發(fā)工作的指導意義,著力關注市委、市政府關于扶貧開發(fā)的決策部署和工作要求。二是緊緊圍繞整村推進、產業(yè)化扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、老區(qū)建設、城區(qū)農村扶貧、社會扶貧、貧困地區(qū)黨政領導干部扶貧責任制等重點工作,深入挖掘實踐中的亮點和特色,認真總結工作中的經驗與成效,充分展示本地扶貧工作的思路與成果。三是積極宣傳各地加大改革力度,不斷創(chuàng)新機制體制的做法、經驗和需要探索研究的深層次問題。重點報道貧困人口監(jiān)測、扶貧資金管理、項目
監(jiān)管方式、扶貧到戶和勞動力轉移培訓等改革的亮點和前瞻性信息。四是加大對中直機關和省直部門幫扶貧困縣市的宣傳力度和對市縣兩級機關定點扶貧、社會各界扶貧幫困的報道,宣傳典型,總結經驗,擴大影響,動員和吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。要通過分析研究問題,形成調研成果,服務領導決策,轉化政策措施;要及時總結宣傳報道扶貧工作的新動態(tài)、新思路、新舉措、新經驗和新成效,反映扶貧部門精神風貌,營造良好的社會環(huán)境,進一步擴大扶貧開發(fā)的影響。
2、豐富形式,拓展宣傳工作空間。要緊密結合扶貧開發(fā)實際開展宣傳工作,注重調查研究,做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾,堅持用群眾的語言宣傳群眾關心的實事,增強說服力、吸引力和感染力。要針對社會普遍關心的扶貧開發(fā)開發(fā)重點、熱點、難點問題,及時提出宣傳選題,協(xié)調有關媒體、地方及部門,選擇適當時機,集中開展系列、跟蹤報道,把握正確輿論導向。要把對外宣傳和對內宣傳結合起來,提高宣傳的實際效果,使各級領導、有關部門和社會各界更加全面了解扶貧開發(fā),進一步關心和支持扶貧開發(fā)工作。要加強與有關媒體的聯(lián)系,增強宣傳的主動性,邀請新聞媒體參與調研或其他活動,對記者日常采訪給予積極協(xié)助。要進一步抓好市辦刊物和網站建設,《扶貧開發(fā)信息簡報》要緊緊圍繞重點工作推進,及時傳遞國家、省最新扶貧政策信息,宣傳報道市委、市政府關于扶貧工作的重大決策部署,總結交流各地先進經驗典型,不斷提高辦刊質量和水平;網站建設和管理繼續(xù)實行專人管理、多科室配合、系統(tǒng)上下聯(lián)動,及時報道市內扶貧工作動態(tài),準確傳遞扶貧政策信息,有效基層干部群眾密切關注的扶貧信息,努力做到天天有新內容,周周有新變化,把網站建設成一個扶貧資料庫、信息庫和外界了解扶貧工作的窗口。
一、加強內部管理,落實崗位職責。
今年上半年,我們采取了以下措施加強辦公室工作:
1.按照市局、縣局要求認真組織辦公室人員學習政治業(yè)務,努力提高綜合素質,提高工作效率。
2.對辦公室人員進行嚴格教育,使他們樹立牢固的服務意識,從而工作起來扎實、認真。
3.辦公室實行分工合作制。今年以來,我們完善了辦公室崗位職責,制定了《辦公室主任工作職責》、《辦公室副主任工作職責》、《文秘信息員工作職責》、《檔案管理員工作職責》、《文印打字員工作職責》、《司機工作職責》。同時強調,辦公室分工不分人,大家必須通力協(xié)作,“見事做事”。
4.按照“三個代表”的要求建章立制,加強自身管理。制定了“崗位責任”、“請休假報告”、“車輛管理”、“印章保管與使用”、“接待工作管理”、“檔案管理”、“安全保衛(wèi)工作”等制度,用來規(guī)范辦公室及全局干部職工的行為,通過制定和嚴格執(zhí)行這些制度,切實轉變了辦公室及全局干部職工的工作作風。
二、嚴格執(zhí)行文書處理制度。
文書處理工作是辦公室工作的一項重要內容,這項工作開展的好壞,會直接影響到地稅工作的開展。今年以來,我們認真執(zhí)行上級對文書處理的有關規(guī)定,為把文書處理制度落到實處,完成上通下達任務進行了不懈的努力。
1.認真搞好收文、發(fā)文處理工作。今年以來,我們指定了專人負責收文、發(fā)文處理工作。在收文方面,我們建立了收文登記薄,對收到的每一份文件都做到逐一登記。同時嚴格執(zhí)行簽收、拆封、登記、分文、擬辦、承辦、催辦制度,做到嚴格按程序處理公文。在發(fā)文方面:我們力求在“準確周密、迅速及時”八字上下功夫,并嚴格按照擬稿、修改、審核、呈批、簽發(fā)、繕印、校對、用印、封發(fā)的程序處理發(fā)文,盡量做到無差錯,有時發(fā)現(xiàn)錯誤,也能及時糾正。
2.認真搞好文書管理工作。今年上半年,我們將局里200*年所有應歸檔的文件材料進行了整理、立卷、歸檔。同時我們還嚴格執(zhí)行文件的傳閱、借閱和保密制度,對借出的文件做到有登記、有歸還。對需要保密的文件,嚴格按保密制度執(zhí)行。
三、認真搞好上通下達協(xié)調工作。
1、扎實認真搞好辦公室值班工作。一是做到不論有多忙,辦公室都輪人值班;二是做到接轉處理電、函,按規(guī)定辦事,并建立了“電話登記薄”、“通知小黑板”,“傳真電報送達登記本”、“掛號信送達登記本”對上級的有關通知做到及時記錄、及時通知、認真落實。三是對局里急需要通知的事做到重點通知和催辦;四是對局里突發(fā)性事務能積極參予處理。
2、認真搞好協(xié)調工作。例如局里一些離、退休干部向局領導反映情況,提意見,而局領導又一時不能解決的,我們能及時做好解釋工作。另外,平時我們還能為局領導做好擋駕工作,為局領導排憂解難,做到不是局里的大事,盡量不驚動局領導。按上級局要求認真寫好各種匯報材料,及時向上級反映我局各項工作開展情況;制定完善了我局的崗位責任制考核辦法。
3、按上級局要求認真寫好各種匯報材料,及時向上級匯報我局各項工作開展情況;制定完善了我局的崗位責任制考核辦法。
四、認真抓好接待工作。
是旅游勝地,這里有*、*、*地等風景秀麗的景點,每年都有上級領導和兄弟單位的同志來這里考察觀光。對于來我縣考察及公干的上級領導和兄弟單位的同志,我們都能做到以禮相待。對我局下轄各分局、所來局里辦事的同志,我們也能做到一杯水、一支煙、一副笑臉,熱情接待,給人以春天般的溫暖。今年以來,辦公室接待各方面的來人來客5000多人次。
五、抓好各項后勤工作。
1、認真抓好局里基建及基層所建設。對各分局、所原先未辦好的土地證及房產證逐一梳理并補辦,做了大量的工作。
2、抓好食堂工作,保證局里接待、會務和職工用餐。
3、按照上級要求對本局所有財產進重新登記。
4、認真處理好各種會務工作。今年上半年,我們共處理局里大小會務20余次。局領導對我們所做的會務后勤工作表示滿意,并給予了較高的評價。
5、認真搞好稅務報刊征訂后的各項工作。
6、認真搞好安全檢查工作,制定了各項安全管理制度,寫好各種匯報材料。
7、按上級要求做好工資發(fā)放和財產管理工作。
六、按照區(qū)局、市局要求認真組織稅收調研工作,全局共寫出有質量的稅收論文22篇。
購買預防藥物、藥水分發(fā),組織對縣局、分局、稽查局進行消毒處理;對各分局、所預防情況進行督促、檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。每天對全局有無“非典”進行統(tǒng)計并上報縣財政局。總之在這方面做了大量工作。
七、搞好“四五”普法工作;協(xié)助征管股抓好稅收宣傳月的各項工作;抓好福在村“心連心”扶貧的各項工作。
八、加強信息、報道,力求在這些方面有新的突破。
信息報道工作是辦公室唯一能量化的工作,它可以為領導決策提供重要的依據。為了搞好信息、報道及調研工作,今年以來,我們以文件形式制發(fā)了《縣地方稅務局關于加強信息、報道、調研工作的通知》制定了獎懲措施,把信息工作量化到各基層征收單位,與分局、各所政績管理直接掛鉤,實行獎優(yōu)罰劣。通過制定各項獎罰措施,我局信息工作有了新的突破。今年上半年,我局共出《稅收專報》50期,出《地稅》簡報6期,在縣級報紙發(fā)表文章14篇,在縣廣播站播出文章16篇,在廣西《地稅信息》發(fā)表信息4條,在桂林市地方稅務局《信息》發(fā)表16條,在桂林日報登出文章2篇,在《廣西政協(xié)報.經稅??钒l(fā)表3篇。
九、存在的問題和今后的打算。
(一)存在的問題
1.各所對信息報道工作不夠重視,所落實的信息科研人員沒有發(fā)揮應有的作用。
2.檔案管理工作雖有進步,但還沒有上更高的等次。
3.辦公室文印設備陳舊,有待添置。
4.基層建設資金不足。
(二)200*年下半年及以后辦公室工作思路
1.進一步加強信息報道工作提高各所信息員的業(yè)務素質。
2.加強文書處理和檔案管理業(yè)務學習,爭取把這方面的工作搞得更好。
3.添置辦公設備,加強辦公室基礎設施建設。
4.加強行政后勤管理,盡量節(jié)約開支。
5.進一步落實車輛管理制度,減少支出。
從支教的任務來看,主要有幾大方面:要進一步做好完成農村義務教育管理體制工作,要按創(chuàng)建優(yōu)質的九年一貫制學校的要求開展工作,要全面推進素質教育,要發(fā)揮社會力量來支援受援地區(qū)等等。
為了使我們的支教工作能順利有序地開展,特制定如下計劃:
一、計劃及實施方案:
1、深入學校,開展全面的調研工作,形成工作思路。制訂本期的學習、工作、生活制度,嚴格遵守紀律,以身作則,樹立良好形象,把科學的、把先進的思想理念帶給受援學校。建立工作匯報制度,經常向后援單位匯報工作情況,反映工作中的實際問題和困難,以引起后援單位對支教工作的重視。
2、積極協(xié)助所在支教點推進“普九”和素質教育;按市教育局要求,努力提高學校的管理水平和教育教學質量。
3、勇于開拓、積極探索因地制宜的支教新路子。重視總結經驗,一方面,我們會經常向老隊員取經、與其他支教隊員聯(lián)系,從他們的交流中走出適合自己支教特點的新路子;另一方面,我在日常工作中要做好記錄,也要經常撰寫支教日記的和經驗總結。
4、主動與本校教師交流經驗。促進后援單位和受援學校之間開展教學教研活動(如跟班學習培訓和送教活動等)、互幫互助活動(如扶助貧困生等)。加強對新課程的研究和指導,做好專題講座。
5、一年中配合學校領導建立完善學校各種規(guī)章制度和校園文化建設,配合學校校長開展學校工作。嚴格遵守學校規(guī)章制度,服從學校領導的一切安排。
6、擴大宣傳力度,擴大支教工作的社會影響。通過積極撰稿、出簡報等形式,及時反映支教工作動態(tài),力爭通過各種新聞媒體多渠道、多形式地宣傳和報道支教工作,推動社會各界關心支教、支持支教工作。
二、最終目標:
力爭五種效果
1、資源共享,攜手共進的雙贏效果。
2、教育教學管理上一個臺階效果。
3、教育質量內涵更加豐富效果。
4、學校品牌更優(yōu)化效果。
主要內容
機關支部在部領導的帶領下,重點圍繞建設“黨員之家、干部之家、人才之家”的目標要求,全面提升組織部機關建設水平,具體搞好以下四大塊六小項工作:
一、以開展學習實踐活動、完善制度建設為重點,鍛造一流組工干部隊伍。
1、搞好“講黨性、重品行、作表率,樹組工干部新形象”的學習實踐活動。根據上級部門要求,認真開展“講黨性、重品行、作表率,樹組工干部新形象”學習實踐活動,不斷強化“公正、廉明、創(chuàng)新、高效”的理念,扎實推進組織部門道德、能力、作風、基礎建設,進一步樹立組工干部公道正派、知人善任的可信形象,清正廉潔、甘于奉獻的可靠形象,創(chuàng)新求實、銳意改革的可敬形象,團結和諧、真誠待人的可親形象,鍛造一流的組工干部隊伍。
2、搞好 “第一時間”落實制度,及時把握全區(qū)的大局。即在第一時間傳達、學習區(qū)委常委會研究的重要事項和全區(qū)重大工作部署;在第一時間通報全區(qū)干部人事調整變動情況;在第一時間參觀、了解全區(qū)新開工建設的重大項目和重大工程。增強做好本職工作的緊迫感和使命感。
二、以深入貫學習十七大精神為契機,舉辦“兩個講臺”。
3、搞好“兩個講臺”,提高部內人員的能力和水平。堅持部內全體人員每兩周至少集中學習一次的學習制度。定期舉辦學習交流講臺和發(fā)展形勢講臺。堅持個人學和集體學相結合,學理論和學業(yè)務相結合,組織機關全體同志認真學習十七大精神、中央和省市的新精神、區(qū)委和區(qū)政府的一些重大工作部署和組織工作業(yè)務等,使學習內容貼近工作實際,服務全區(qū)大局,切實通過學習開拓視野、提升做好工作的能力水平。
4、搞好拓展型學習機制,廣泛深入地提高組工干部綜合素質。通過采取掛職鍛煉、異地交流、講座研討、考察學習等形式,拓展學習領域,豐富學習形式,不斷拓寬視野,進一步提高組工干部特別是部內人員的綜合素質。
三、以打造“干部之家、黨員之家、人才之家”為目標要求,建立關心關愛機制。
5、搞好定期走訪、慰問部領導制度,關心關愛干部、黨員和人才。即搞好干部之家、黨員之家、人才之家走訪慰問,幫助解決實際困難。對區(qū)管干部建立走訪制度,在干部患病、家屬出現(xiàn)變故、干部新上崗等進行走訪慰問。對人才建立走訪制度,逢年過節(jié)對各條戰(zhàn)線的高、精、尖人才進行走訪慰問。對黨員建立走訪制度,對生活困難的黨員有選擇地進行走訪慰問。
四、大興調研之風,不斷提高組織工作研究水平。
一、基本情況
(一)行政管理方面。
1、做好辦文組會工作。2010年,辦公室認真做好各類公文函電的起草工作,嚴格審核行文,確保行文質量,努力提高質量和效率;上半年辦理文件2100件,其中處理收文1738件,發(fā)文362件;合格通過我局省一級檔案館年檢工作。
2、完成人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。全年辦結人大建議1件,政協(xié)提案5件。
3、加強督辦督查工作。全年督辦各類事項41件,其中上級交辦的事項18件,局長辦公會議事項27件,確保政令暢通,工作落實到位。
4、推進信息、調研工作。全年重點完善了信息報送制度;共出簡報11期,向上級報送調研信息45條,情況報告12份,定期不定期向兩報提供報道信息30多次;制發(fā)了全年調研計劃,完成3個調研課題。
5、認真籌辦各種會議和組織相關培訓。年初,成功地組織召開了全市第五次民政會議;積極協(xié)助各科室召開各類民政業(yè)務工作會議;組織計算機應用技能培訓和基層領導干部及科長培訓班;組織全體干部職工參加市人事局舉辦的依法行政和wto培訓班。
6、加強民政信息化建設。協(xié)助局領導籌措建設資金,加強組織策劃,科學控制工程進度。全年辦公室組織完成光纖線纜、通訊電纜鋪設、計算機房的裝修及50多套計算機和相關設備采購,為辦公樓搬遷做好充足的準備。全年累計投入信息化建設資金達150多萬元。此外,積極維護全局計算機正常運作,協(xié)助完成民政信息網頁設計,促成市社會保障網站啟用。
7、認真做好問工作。年共處理上訪信件58件,妥善處理上訪18起。
此外,加強綜合治理工作,配備消防器械,提高消防能力;與各下屬單位簽訂社會治安綜合治理責任書,落實一方責任,保一方平安。
(二)黨建人事工作。
1、加強黨建工作。一是制訂下發(fā)《市民政局年度黨建設計劃要點》,并督促落實;二是認真組織政治理論學習。中心組學習5次,觀看錄像、聽報告會、組織理論學習測試8次;三是加強基層組織建設,指導各支部開展換屆選舉和發(fā)展新黨員工作;四是完成市局機關黨務管理信息庫的建設。
2、人事工作。協(xié)助局黨組完成部分下屬事業(yè)單位領導班子調整以及部分工作人員交流工作;調研制定烈士陵園管理處機構改革方案;研究制定殯葬管理處管理和分配體制改革方案;促成慈善會的成立;認真處理多宗歷史遺留的人事關系問題;與下屬單位簽訂計劃生育目標管理責任書,有效落實計劃生育綜合治理責任工作。
(三)后勤服務工作。
1、完成民政專項基礎工程建設。并成功搬遷綜合辦公樓。完成市經常性捐助接收站建設,并于8月正式啟用;完成綜合樓工程補充立項工作;完成招投標60多次;9月份協(xié)助局領導完成綜合樓裝修,并成功地組織綜合樓的搬遷工作。
2、結合新辦公樓的實際情況,制發(fā)《市民政局綜合樓管理制度》,規(guī)范全局后勤管理,有效維護綜合樓的正常運作,促使綜治局面迅速改觀。
3、年初,積極應對非典疫情,做好消殺工作,定期消毒局辦公大樓,并向機關人員提供抗非藥物和消毒藥具、藥物,保證機關人員的安全;認真做好車輛的維修、保養(yǎng)、保險等到日常工作;妥善處理軍牌車問題;認真做好接待和對外聯(lián)系工作。
4、加強財務管理工作:一是做好的財務交接工作;二是合理安排專項資金的使用;三是確保財務管理運作暢順,積極溝通市財政局和市國庫支付中心推進工作。
5、致力處理大廈房產轉讓問題;杏花苑物業(yè)順利出租。
(四)加強機關作風建設。
2010年,我局按照市機關作風辦的部署,有步驟地推進機關作風建設。11月,局機關服務窗口正式對外辦公,并擺放民政辦事指南方便群眾索取,電子公告欄不斷提供辦事信息,有效地提高服務質量,方便群眾辦事。
總之,年,局辦公圍繞全局中心工作做了大量工作,但也存在不足,主要是下基層調研不夠,某些工作的銜接不夠、部分工作缺乏足夠工作經費,等等,這些問題將在今后工作中逐步克服。
二、下半年工作安排
(一)黨建人事工作
繼續(xù)組織政治理論學習和加強紀律教育;繼續(xù)加強機關作風建設活動;開展普法教育;指導基層黨支部加強組織建設,有計劃地發(fā)展黨員。
(二)行政事務
1、完成大廈補償房產的轉讓工作。
2、加強和完善綜合樓服務窗口建設
3、繼續(xù)推進綜合樓信息化建設,配合完成市大社保系統(tǒng)的民政業(yè)務開發(fā);充實和完善網站內容。
4、指導開展下屬單位機構改革工作。
5、協(xié)助領導妥善處理社會救助站的土地問題
6、做好民政財務管理工作。
7、加強信息調研究和宣傳工作。
8、繼續(xù)開展培訓教育工作,提升民政隊伍素質。
(三)基建工作