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20__年11月11日下午,我們一行三人前往縣鄉(xiāng)進(jìn)行驛站教育扶貧項(xiàng)目的前期調(diào)研工作。鄉(xiāng)位于縣的西南部,東與南圩鎮(zhèn)接壤,南同屏山鄉(xiāng)及縣相連,西和縣馱堪鄉(xiāng)相鄰,北靠都結(jié)鄉(xiāng),距縣城45公里。該鄉(xiāng)地處大石山區(qū),其中85%是石山面積,主要以玉米、黃豆、花生和木薯為主要的經(jīng)濟(jì)作物。作為縣經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,對該鄉(xiāng)進(jìn)行教育資源分布狀況的調(diào)研,對于了解和掌握整個縣乃至西部貧困地區(qū)的教育資源狀況都具有一定的指導(dǎo)和參照意義。
經(jīng)過近兩個小時的跋涉,我們來到了鄉(xiāng)中心小學(xué),由于校長外出開會,負(fù)責(zé)接待我們的是該校的韋副校長。作為常務(wù)副校長,得知我們的來意后,韋副校長很熱情地把我們帶到辦公室,并對我們所提出的問題逐一進(jìn)行了回答。但由于時間有限,我們未能獲取更詳細(xì)的資料,為了能對該校乃至全鄉(xiāng)整個教育狀況有更深入的了解,我們決定在鄉(xiāng)留宿一宿,待次日校長回來后再進(jìn)行進(jìn)一步地交流。
次日上午十時,我們再次來到鄉(xiāng)中心小學(xué),校長的親自接待,對我們所需的資料有了很大的補(bǔ)充,其情況大致如下:
一、該校辦學(xué)規(guī)模
鄉(xiāng)中心小學(xué)位于鄉(xiāng)政府所在地,配備有辦公樓、教學(xué)樓、教師宿舍樓、學(xué)生食堂等,在校學(xué)生為607人,共有15個教學(xué)班,涵蓋學(xué)前教育及小學(xué)一至六年級,是布泉鄉(xiāng)最大的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。
二、師資配備
該校共有38名在編教師,8名代課老師,男女教師比例相對比較協(xié)調(diào)。但是,這其中有大部分都是即將退休的老齡教師,如到20__年退休的教師達(dá)20多個。
三、課程設(shè)置情況
根據(jù)國家教委新課改的課程設(shè)置,作為該鄉(xiāng)的中心校,該校課程的設(shè)置相對合理,有語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、體育、美術(shù)等,但由于缺乏專業(yè)對口的老師,除語文、數(shù)學(xué)外,英語、音樂、體育、美術(shù)等課程均由該校的老師經(jīng)短期培訓(xùn)后兼任,課程設(shè)置形同虛設(shè),教學(xué)效果可見一般。
爾后,在我們的提議下,李校長和我們來到了離鄉(xiāng)13公里外的村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,車子在蜿蜒的山路中盤旋了半個多小時,終于來到了龍禮小學(xué),映入眼簾的是沒有校門的學(xué)校,以及殘缺的由石頭堆積起來的圍墻。迎接我們的58歲的老校長和8、9歲的孩子們形成了鮮明的對比,而孩子們稚嫩的臉和古老、殘缺的木板床更是與現(xiàn)代教育拉長了距離!小學(xué)擔(dān)負(fù)著村各自然屯小學(xué)一至三年級的教學(xué)任務(wù),學(xué)生共有60多個人,有6個老師,教學(xué)條件相對落后,孩子們至今睡的還是用木板釘成的簡易床,雖然老師的配備相對充足,但也是除了能教授語文、數(shù)學(xué)外,幾乎不能勝任其他課程的教學(xué)任務(wù)。
在回程的路上,李校長還向我們詳細(xì)介紹了整個鄉(xiāng)及縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育階段的一些現(xiàn)狀,為我們做這個教育項(xiàng)目的調(diào)研提供了寶貴的第一手資料。同時,經(jīng)過這兩天來我們的所見所聞,我們對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的大致狀況也有了如下認(rèn)識:
一、教育觀念仍相對陳舊
目前,以升學(xué)考試為唯一目的而開展教學(xué)活動的傳統(tǒng)教育模式,在貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還占主導(dǎo)地位。家長們認(rèn)為,供學(xué)生念書,就是為了使學(xué)生升學(xué),跳出農(nóng)門,離開貧困地區(qū),供出一個大學(xué)生,幾年以后就可以幫助家里脫貧。有不少鄉(xiāng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也普遍認(rèn)為,衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),主要還是看升學(xué)率?;谶@種思想觀念,一些學(xué)校在安排教學(xué)時,潛意識地把規(guī)定課程分為主科和副科,在時間和教師安排上,向“應(yīng)試”學(xué)科傾斜。
二、辦學(xué)條件存在明顯差異
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后,地方財政緊張,致使辦學(xué)條件比較差,在辦學(xué)過程中應(yīng)基本具備的辦學(xué)條件也得不到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小學(xué)由于政策上的傾斜,辦學(xué)條件相對優(yōu)越,而村一級的學(xué)校,房屋、教室、課桌,甚至教師都很缺乏,形成明顯的對比。
三、師資隊伍整體素質(zhì)不高
農(nóng)村基礎(chǔ)教育對教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量有更高的要求,要想搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,必須依靠高素質(zhì)的校長和教師隊伍。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域、文化層次、思想觀念等因素的制約,貧困地區(qū)農(nóng)村的校長、教師隊伍素質(zhì)普遍不高。從教師隊伍來看,普遍缺乏現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代學(xué)校管理知識和必要的專業(yè)知識。而且,優(yōu)秀且年輕的教師往往千方百計調(diào)往縣城或者條件稍微好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),留不住優(yōu)秀的人才也成了制約貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的一塊硬傷。
四、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理
從鄉(xiāng)中心小學(xué)和小學(xué)的教師配備來看,適應(yīng)應(yīng)試學(xué)科的教師數(shù)量較多,而對培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的音、體、美等方面的師資較為缺乏,這一類的課程幾乎都是由該校的老師經(jīng)短期培訓(xùn)后兼任,特別是在村一級的學(xué)校,音、體、美等課程幾乎沒有老師可以擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù),所以連課程都取消了。
五、農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化
農(nóng)村學(xué)校的教師老齡化是一個突出的現(xiàn)象,在我們走訪的布泉鄉(xiāng)中心小學(xué),46個教師竟有一半都已接近退休年齡,年齡偏大的農(nóng)村教師大多是上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師,由于這些大齡農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)修機(jī)會少,導(dǎo)致這些教師觀念陳舊、知識老化、教學(xué)能力低,教學(xué)能力、水平難以提高,普遍難以適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程改革形勢的需要,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。
一、我縣旅游餐飲現(xiàn)狀
旅游業(yè)涉及的餐飲業(yè)態(tài)劃分為兩大類:一類有賴于旅游者的存在而生存,包括旅游飯店的餐廳、旅游定點(diǎn)餐館、旅游景區(qū)內(nèi)及周邊的餐館與小吃攤、旅游交通站點(diǎn)附近的餐館等;另一類的主要服務(wù)對象就是當(dāng)?shù)鼐用?,但也可為旅游者提供餐飲服?wù),包括各類餐館、快餐、小吃店、咖啡館、茶館、酒吧、農(nóng)家樂等。隨著散客數(shù)量的增長,第二類餐飲業(yè)態(tài)對于旅游業(yè)的重要性日益提升。我縣目前旅游餐飲主要布局在五千年文博園、花亭湖風(fēng)景區(qū)、玖玖花海、XX九井溪森林公園等周邊區(qū)域,各類餐飲戶78家。
二、我縣旅游餐飲特點(diǎn)
1、餐飲消費(fèi)就是旅游活動的重要組成部分。
飲食的消費(fèi)在旅游六大要素中所占的比例越來越高,在旅游消費(fèi)中僅次于購物消費(fèi),占據(jù)第二位。因此,開發(fā)美食旅游在豐富旅游活動、愉悅旅游者的同時,也就是增加旅游創(chuàng)收的很好途徑,并且其潛在作用更就是不可忽視。
2、餐飲消費(fèi)滿意度影響旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量。
旅游餐飲作為旅游六要素的首個要素,直接影響著旅游者對旅游行程滿意度的評價。旅游餐飲是旅游目的地向游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和保障,因此發(fā)展旅游餐飲是發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)?;顒泳褪且环N持續(xù)時間較長的、全身心投入的運(yùn)動,整個過程體力付出很大,會消耗身體很多營養(yǎng)物質(zhì)與能量,僅僅吃飽就是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有吃好,保證飲食的質(zhì)量,旅游者才會有旺盛的精力、充沛的體力順利完成旅游活動。
3、餐飲美食旅游與旅游文化的有效結(jié)合
飲食不僅就是旅游活動的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,更就是旅游的一項(xiàng)重要內(nèi)容。旅游到外地,品嘗當(dāng)?shù)孛?、名點(diǎn),無疑就是一種飲食文化的享受。我縣飲食的多樣品種、豐富內(nèi)涵、背景文化以及飲食習(xí)俗等都深深的吸引著游客。如果把飲食與旅游很好地結(jié)合起來,不僅可以促進(jìn)我縣飲食文化資源的開發(fā),還可以大大豐富旅游產(chǎn)品,為旅游開發(fā)與旅游經(jīng)濟(jì)增添新的亮點(diǎn)。
三、存在的不足
×××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個,其中科級事業(yè)單位17個,企業(yè)單位1個;現(xiàn)有正式職工2022人,其中干部329人,固定工573人,合同工1007人,集體工113人;現(xiàn)有離退休人員264人,專業(yè)技術(shù)人員539人,其中高級工程師6人,工程師51人,初級職稱482人;有管理運(yùn)行人員1142人,綜合經(jīng)營人員768人(包括工程局、招待所、水電站),其他112人;有本科以上學(xué)歷67人,大專學(xué)歷313人,中專學(xué)歷429人,高中以下學(xué)歷1213人。
二、存在的問題
1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰,權(quán)責(zé)尚不明確,公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存,單位自范圍有限,因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機(jī)制。
2、由于種種原因,使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快,人員總量過剩,結(jié)構(gòu)性人才缺乏,導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,管理成本高,工作效率低。
3、投入不足,公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源。
4、管理粗放,工程設(shè)施配套建設(shè)滯后,老化失修嚴(yán)重,效益衰減;五是水價沒有按成本核定,收取困難,自身造血功能不足,部分單位經(jīng)費(fèi)困難,出現(xiàn)虧損,人員工資難以保證。
5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。同時,參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金,其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足,沒有真正實(shí)行參保人員的社會化管理,增加了單位的負(fù)擔(dān),也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險政策的落實(shí),應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策,建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù),進(jìn)一步規(guī)范參保程序,確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險部門發(fā)放,實(shí)行社會化管理,從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。
三、意見和建議
1、事業(yè)單位的定性問題
根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn),將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位;一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位,準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)(如水庫等)也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用,增加財政負(fù)擔(dān),政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)?水利系統(tǒng)的其它單位(如電站等)非公益性單位是否將推向市場?如果是這樣,這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān),難以維持正常的生產(chǎn),因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。
2、老職工提前退休的問題
這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果,一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體,無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競爭上崗。因此,這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦[2003]001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休?;蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休;女滿50周歲的干部(或女滿48歲的工人),且工作年滿20年,經(jīng)本人申請,可提前退休,作為改革時分流人員的一種有效途徑。
3、定崗定編問題
水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力,接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生,人員嚴(yán)重超編,人浮于事,給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革,按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》,對水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編,并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹,使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道,為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問題
改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及相關(guān)問題較多,建議由政府牽頭,組織、勞動、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組,自上而下進(jìn)行全面改革。
四、改革進(jìn)展情況
1、在用人制度上實(shí)行公開競爭上崗
為了打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想,增強(qiáng)職工主人翁意識,樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念,各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé),打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上,推行全員聘用制,實(shí)行公開競爭上崗,對于競爭到崗位的職工,又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書,并實(shí)行千分制定量考核。這一措施,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境,杜絕了用人上的一些不正之風(fēng),極大地調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動性。
2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制,實(shí)行崗位工資制度。
水利系統(tǒng)的事業(yè)單位,絕大多數(shù)打破了“鐵工資”,在分配機(jī)制上闖出了有效的路子,如××單位將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤,根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況,按照一定比例兌現(xiàn)工資,創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度,他們把這種方法稱之為“成本倒推法”?!痢恋葐挝蝗∠私蛸N工資平均發(fā)放,實(shí)行“死套活拿”,以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度?!痢恋葐挝煌菩小扒Х种啤睄徫荒繕?biāo)考核責(zé)任制,每人每月拿出工資總額的30%,按“千分制”考核衡量工作,確定工資分配標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制,打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先,兼顧公平的收入分配制度,按照工效掛鉤的原則,實(shí)行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣,既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感,調(diào)動了工作積極性,明確了責(zé)、權(quán)、利,又使干部職工的收入與實(shí)績直接掛鉤,遏制了人浮于事的被動局面,扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。
3、完善社會保障制度,積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險,實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。
4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥耍侠矸至鞲挥嗳藛T
人事制度的改革,關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自,水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下,結(jié)合水利工程體制改革要求,逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制,以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如××等單位,在發(fā)放部分工資的前提下,經(jīng)職工申請、單位研究并同意,職工可另謀職業(yè)發(fā)展,進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè);××單位對未競聘到崗位的人員,支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗,在此期間,發(fā)放部分基本工資,連續(xù)三年未競聘到崗位者,將分流安置到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中;××單位安排一部分職工對農(nóng)場進(jìn)行承包經(jīng)營,自負(fù)盈虧,減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。版權(quán)所有
5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展多種經(jīng)營,開辟新的就業(yè)崗位,緩解人員過快增長的壓力。
一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任
一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長,分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長,黨政辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、城管中隊等部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開工作會議,研究和部署村容村貌整治工作,原創(chuàng):把任務(wù)分解到村到部門,把責(zé)任落實(shí)到人,形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊,由工作責(zé)任心強(qiáng)的三位鎮(zhèn)干部擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作,聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員,并與他們簽訂責(zé)任書,同時制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法,將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員,明確工作職責(zé),配合鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
二、宣傳工作到位,營造濃厚氛圍
一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上,通過以會代訓(xùn)的形式,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性,統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想,增強(qiáng)工作責(zé)任感,并進(jìn)行周密布署,把村容村貌整治工作擺上重要議事日程,認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式,積極開展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動,造濃宣傳氛圍,不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識、環(huán)保意識,提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
三、加大整治力度,改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果,建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制,我鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。于2004年12月成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊,由正式干部任中隊長,專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作,不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營,由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員,具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我鎮(zhèn)先后投入10多萬元建成一個簡易垃圾填埋場、購置一部垃圾清運(yùn)車,初步解決了垃圾去處問題。今年積極向市文明辦爭取10萬元用于環(huán)境衛(wèi)生整治。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取5元衛(wèi)生費(fèi),單位則按垃圾量收費(fèi),每天上午8:00準(zhǔn)時出車上門收集并清運(yùn)垃圾,做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍,已將下至中學(xué),上至xx一并納入垃圾收集和清運(yùn)范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動。在重大節(jié)日期間,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治,重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼等。五是以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把xx、xx、xx確定為我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村,推行袋裝垃圾和集中填埋處理,徹底改善村容村貌,目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”,確保群眾的健康安全。七是全面開展農(nóng)村改廁工作,提高群眾的生活質(zhì)量。八是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理,要求建立沼氣池和化尸池,引導(dǎo)立體種養(yǎng),污染物達(dá)標(biāo)排放,原創(chuàng):并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān),控制養(yǎng)殖規(guī)模,促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合災(zāi)后重建家園工作,我鎮(zhèn)已在xx、xx建立了兩個新村,并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,積極做好xx等村災(zāi)后重建家園工作;結(jié)合xx水電站移民工作,在xx村xx小組建立了移民安置新村;結(jié)合旅游開發(fā),在xx村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四、存在問題
1、農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱,垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍,住在集鎮(zhèn)所在地街道的沿河居民,垃圾隨手往河里扔,而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場,垃圾大部分往河里倒,造成水源污染。
2、農(nóng)村人畜混居以及改廁不夠全面,衛(wèi)生環(huán)境差,影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
3、個別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
4、完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金,而鎮(zhèn)村財力十分困難,存在資金缺口問題。
5、集鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場,影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
6、農(nóng)村建設(shè)雜亂無章,房屋、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,影響村容村貌。但現(xiàn)要規(guī)劃整治,沒有資金來源。
五、今后打算
1、進(jìn)一步加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識,增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入,積極爭取上級部門的資金支持,為村容村貌整治工作提供資金保障。
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進(jìn)而有針對性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個縣(市)區(qū)開展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊到商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研,通過實(shí)地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,同時,也深刻感受到基層的問題和困難??偟膩碚f,這次調(diào)研重點(diǎn)突出,時間緊湊,基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡要作一匯報:一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容,我們對三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪??傮w來看,各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實(shí)、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動和年檢的通知精神貫徹落實(shí)到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個,民辦非企業(yè)單位1120個。其中濟(jì)陽縣分別為48個和756個;商河縣分別為98個和44個;天橋區(qū)分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會
(一)基層民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個縣區(qū)就存在三種情況、三個層次,且具有代表性,基本代表了我市11個縣(市)區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機(jī)構(gòu)相對比較健全,有縣編委下發(fā)的正式文件,如濟(jì)陽設(shè)立了民間組織管理局,規(guī)格為副局級,編制4人,盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé),且微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機(jī)構(gòu),即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級單位,無專門編制,人員內(nèi)部調(diào)劑,無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如天橋區(qū)民政局,由于編委只批了兩科一室,11個人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個人都身兼數(shù)職,民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項(xiàng)工作,工作不獨(dú)立,同時由于局里辦公條件比較緊張,現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機(jī)構(gòu),也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項(xiàng)工作,商河就是這種情況,由社會事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中,大家普遍反映申請機(jī)構(gòu)和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區(qū)的力量,實(shí)現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)和編制的濟(jì)陽縣民管局,縣財政也沒有撥付專門的經(jīng)費(fèi),仍然依靠民政局財務(wù)統(tǒng)一支配。
(二)“兩委抓三會”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在商河縣調(diào)研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn),通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會、村民得實(shí)惠”是新形勢下農(nóng)村三個文明建設(shè)的最有效載體,也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展比較好的地方,在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的運(yùn)作模式中最早提出了“支部 協(xié)會”的形式,即支部出思路,協(xié)會搞運(yùn)作,村民得實(shí)惠,很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的結(jié)合點(diǎn),使協(xié)會與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰,通過支部對協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)了協(xié)會的發(fā)展,給村民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益,反過來又推動了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中,商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式,我認(rèn)為這是在“支部 協(xié)會”形式上的總結(jié)和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例,在開展“兩委抓三會”工作中的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn):一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會”的關(guān)系?!皟晌笔侵鲗?dǎo),是“三會”開展活動的決策者,“三會”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會”抓落實(shí);二是與農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會內(nèi)容,以三會機(jī)制解決三農(nóng)問題,三會有機(jī)融合,相互促進(jìn)、共同提升;三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動村民有組織的進(jìn)市場、應(yīng)對市場沖擊,以民主理事會提高村民的參政、議政能力,用村民道德評議會豐富農(nóng)村精神文明建設(shè),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會具體運(yùn)作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來,全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展到35個,58個行政村全部推行了村民理事會,活動232余次,累計為村民辦好事、實(shí)事386件,58個村普遍開展了村民道德評議活動,評出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
(三)民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調(diào)研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全,現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實(shí)現(xiàn)了在民政部門登記,如濟(jì)陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好,全縣衛(wèi)生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟(jì)陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業(yè)單位名稱及定義(“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”)界定不準(zhǔn)確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡,多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范,在社會上影響較大,如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動開展不規(guī)范,影響了民非單位的整體聲譽(yù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是民間組織機(jī)構(gòu)健全的,工作開展就比較順利,制度建設(shè)也比較好,如濟(jì)陽縣民管局編印了《濟(jì)陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》,各項(xiàng)工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區(qū)要求,建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機(jī)構(gòu)和編制問題,以便上下對口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺,已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時代性和堅強(qiáng)的生命力,它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中作用將會日益突出。這種模式的運(yùn)作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,有利于加快村級民主的進(jìn)程,有利于三個文明建設(shè),做到了“民事民管民受益,民事民評民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區(qū)推廣。
一、2012年工作總結(jié)
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新景象。我縣圍繞年初目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,突出抓好重要生產(chǎn)要素保障,狠抓企業(yè)運(yùn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù),保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益的同步提高,呈現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值27.33億元,同比增長13.64%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入111.26億元,同比增長14.19%;實(shí)現(xiàn)利稅12.13億元,同比增長24.53%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成績。我縣堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向,氟化工、新型建材及礦產(chǎn)品加工、機(jī)電制造、食品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。一是借助贛南蘇區(qū)振興和新一輪扶貧開發(fā)機(jī)遇,實(shí)行規(guī)劃先行,牽頭制訂工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向,策劃了一批具有支撐帶動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,并成功申報了我縣氟化工產(chǎn)業(yè)基地為全省唯一的省級氟化工產(chǎn)業(yè)基地。二是有計劃引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展,提高整體協(xié)作力。鼓勵企業(yè)通過重組、兼并等形式增資擴(kuò)產(chǎn)、集群發(fā)展,成功引進(jìn)中國建材集團(tuán)以14.85億元收購寶華山水泥板塊,中化集團(tuán)將新上聚四氟乙烯、六氟丙烯和聚全氟乙丙烯等深加工項(xiàng)目。三是鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,大力開展清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗,提高企業(yè)綜合效益,組織南方萬年青水泥和贛興水泥等企業(yè)淘汰機(jī)立窯等落后生產(chǎn)線。
(三)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。我縣積極跟蹤服務(wù)重大項(xiàng)目,通過項(xiàng)目調(diào)研和召開協(xié)調(diào)會等多種方式,及時解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,各項(xiàng)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利:南方水泥水泥二期4500噸/日產(chǎn)新型干法水泥項(xiàng)目已順利投產(chǎn),三期4500噸/日產(chǎn)新型干法水泥項(xiàng)目正在積極申報中;國興撥叉技改項(xiàng)目一期年產(chǎn)新能源汽車變速齒輪600萬件、壓鑄件6000噸生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目已竣工;百丈泉退城入園項(xiàng)目、威保運(yùn)動新廠區(qū)項(xiàng)目已投產(chǎn);山村油脂藥用茶油、銳利電子等項(xiàng)目已順利開工,力爭2013年上半年投產(chǎn);鑫??萍笺f深加項(xiàng)目工、鎢粉及鎢制品深加工項(xiàng)目、國泰特種化工項(xiàng)目、鈦合金輕質(zhì)材料項(xiàng)目等已簽訂投資協(xié)議,正在規(guī)劃設(shè)計和報批報建中。這些項(xiàng)目將為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的后勁支撐。
(四)信息化工作得到新推進(jìn)。經(jīng)我局努力爭取,并得到縣委、縣政府大力支持,縣信息中心于今年9月份正式劃歸工信局管理,信息化職能得到進(jìn)一步理順和提升。在上級部門的指導(dǎo)下,我縣大力促進(jìn)兩化融合,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展等中心工作的要求,大力推進(jìn)信息化建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,下發(fā)了《縣2012年信息化工作要點(diǎn)》(興府辦字[2012]77號),積極抓好網(wǎng)站建設(shè),提升建站水平,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可靠運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)提速、提質(zhì)、提效跨越式發(fā)展。
(五)服務(wù)企業(yè)得到新突破。一是加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研工作,把握服務(wù)重點(diǎn)。全縣多次召開企業(yè)座談會和現(xiàn)場調(diào)度會,緊緊圍繞企業(yè)需求,把為企業(yè)解決實(shí)際困難作為服務(wù)工作重中之重。制訂下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興發(fā)展的實(shí)施意見》等文件,為今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力抓手。二是大力做好爭資爭項(xiàng)工作,積極跑部進(jìn)廳,為企業(yè)爭取立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)和資源配置,全年累計爭取各類資金2132萬元。三是成立了“縣企業(yè)和企業(yè)家協(xié)會”,為全縣廣大企業(yè)和企業(yè)家搭建了一座政企溝通的橋梁,為企業(yè)和企業(yè)家間交流與合作提供了平臺,是企業(yè)和企業(yè)家交際、體現(xiàn)自我價值的一張名片。
二、存在的問題
(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)。目前我縣工業(yè)涉及行業(yè)較多,產(chǎn)業(yè)特色不很鮮明,經(jīng)濟(jì)總量偏小,發(fā)展層次較低。
(二)工業(yè)發(fā)展后勁不足。由于受到用地、資金、招工等因素的制約,在一定程度上影響了我縣招商興工,抑制了工業(yè)項(xiàng)目的落地。部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢,項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力還不強(qiáng)。
(三)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)下滑。2012年以來,由于部分產(chǎn)品原材料價格居高不下、企業(yè)運(yùn)行成本剛性上升,同時,因市場需求不足,主要產(chǎn)品價格大幅下降,特別是氟化工、水泥等行業(yè)運(yùn)行艱難,部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。目前R22、無水氫氟酸的價位僅為8200元/噸和7150元/噸,與去年同期相比分別下降37.4%和10.63%,公司每月虧損近200萬元。
三、2013年工作思路
(一)工作思路和工作目標(biāo)
工作思路:以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,積極搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和新一輪扶貧開發(fā)機(jī)遇,充分利用建設(shè)瑞興于試驗(yàn)區(qū)契機(jī),加快“兩化融合”步伐。著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大平臺、推進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè),著力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
工作目標(biāo):力爭至2013年底,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30.4億元,同比增長17%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入130億元,同比增長16.8%;實(shí)現(xiàn)利稅14億元,同比增長15%;全縣新增規(guī)模企業(yè)8家。
(二)工作措施
圍繞上述要求,2013年重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作:
1、抓運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào),確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是建立完善高效的工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制等機(jī)制,高質(zhì)高效服務(wù)企業(yè),推動工業(yè)健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)。抓好全年各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)工作,細(xì)化每月目標(biāo)任務(wù),力爭全縣工業(yè)增速保持17%,保證各項(xiàng)目標(biāo)按年初制定方案和時間進(jìn)度平穩(wěn)推進(jìn)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào),及時跟蹤處理影響企業(yè)運(yùn)行的苗頭性問題,保證重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)、多產(chǎn)多銷。
2、抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。著力扶優(yōu)扶強(qiáng),培植產(chǎn)業(yè)集群,充分抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和新一輪國家扶貧大開發(fā)兩大機(jī)遇,以規(guī)劃建設(shè)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)和至泉州出海通道為契機(jī),扎實(shí)做好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作,著力建設(shè)以軍工產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園,氟化工產(chǎn)業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地為主的“兩園”、“兩基地”,積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)傾斜,培育一批主業(yè)突出、市場占有率高、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)群,加速形成氟化工、新型建材及礦產(chǎn)品深加工、機(jī)電制造、食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3、抓企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè),帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品,擴(kuò)大主業(yè)規(guī)模,緊緊圍繞主業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。二是加大中小企業(yè)培育扶持力度,走專業(yè)化發(fā)展道路,促進(jìn)規(guī)下企業(yè)盡快成長為規(guī)上企業(yè),不斷壯大規(guī)上企業(yè)隊伍。
4、抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建快速發(fā)展平臺。一是科學(xué)定位,做好園區(qū)總體規(guī)劃,促進(jìn)企業(yè)有序聚集,推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊化、跨越式發(fā)展,把開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)和城市發(fā)展的新城區(qū)的發(fā)展定位。二是完善基礎(chǔ)配套,夯實(shí)承載平臺,打造高起點(diǎn)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的一流生態(tài)園區(qū)平臺,努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、人氣興旺、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的“工業(yè)新城”。
一、中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀
該鄉(xiāng)共有中小學(xué)7所,筆者通過對這7所學(xué)校的實(shí)地查看,以及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪,對該鄉(xiāng)中小學(xué)安全現(xiàn)狀有了初步的了解。
(一)硬件
1、校園建筑設(shè)施
全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校舍建筑總面積23080平方米,危房703平方米,d級危房占校舍總面積的3.05%。建淮中心小學(xué)、萬圩中心小學(xué)、蚌山中心小學(xué)共維修校舍面積521平方米,新建校舍283平方米,共計投入28萬元。投入9萬元維修三河尖初級中學(xué)校舍300平方米,投入7.56萬元維修正和希望小學(xué)校舍252平方米。并規(guī)劃投入26.08萬元為三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建校舍567平方米。就總體而言,校舍安全狀況較前些年有了明顯的改觀。目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)告別了破舊不堪的老房子,搬進(jìn)了寬敞明亮的教學(xué)樓,校園建筑造成的安全隱患正在逐步減少。
2、操場改造
操場是學(xué)生活動和體育鍛煉的重要場所,在校園安全之中占據(jù)著舉足輕重的地位。三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建了水泥地面的籃球場,并新建了環(huán)行跑道。新的操場使得學(xué)生的活動及體育鍛煉多了些安全保障。但是,部分學(xué)校的操場還存在安全隱患:籃球架是用石頭壓住固定在地面,看上去似乎搖搖欲墜;操場凸凹不平,有些地方還堆積有建筑垃圾。
3、消防設(shè)施
安全有效的消防設(shè)施是師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全的重要保障,近幾年來,教育系統(tǒng)每年都投入大量資金對消防器材進(jìn)行維修和更新,僅今年上半年就添置滅火器1000個,維修滅火器300個。現(xiàn)在各基層單位的滅火器數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到了消防部門的規(guī)定。該鄉(xiāng)唯一一所寄宿制學(xué)?!蛹忄l(xiāng)初級中學(xué),校園學(xué)生宿舍都裝有應(yīng)急燈和安全通道指示牌,。但是有的學(xué)校樓房由于建筑年代比較久遠(yuǎn),所以沒有消防栓,而且因水壓不夠,建消防井也不起作用,消防隱患比較大,目前采取的硬件措施是增加滅火器數(shù)量。
4、電路改造
該鄉(xiāng)對所有學(xué)校的電路進(jìn)行了全面改造,廢除了過去的老線路,同時更新了各種電氣設(shè)備,消除了過去老線路的各種安全隱患。但是,各種用電器數(shù)量猛增,用電量大大增加,所以也要求我們不能放松警惕。通過實(shí)地查看,筆者發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校的墻壁上的日光燈的開關(guān)有不同程度的損壞,急需改進(jìn)。
5、學(xué)校飲食安全
三河尖鄉(xiāng)初級中學(xué)有在校生1756人,其中在校就餐的學(xué)生占多數(shù),學(xué)校新建了學(xué)生餐廳,采取私人承包的方式進(jìn)行管理,學(xué)校高度重視學(xué)生的飲食衛(wèi)生,經(jīng)常就衛(wèi)生問題召開承包者座談會,強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性,同時對餐廳的食品衛(wèi)生進(jìn)行不定期檢查。目前,該餐廳未發(fā)生一起學(xué)生食物中毒等食品安全事故。
(二)軟件
1、組織機(jī)構(gòu)
健全高效的組織機(jī)構(gòu)是做好安全防范工作的關(guān)鍵,鄉(xiāng)教育辦公室成立了以辦公室主任為組長的安全防范工作小組,同時要求各學(xué)校成立了以校長為負(fù)責(zé)人的安全防范工作小組,負(fù)責(zé)校園安全工作。各學(xué)校專門配備了保衛(wèi)人員,負(fù)責(zé)日常校園安全事務(wù),每天都會安排值班老師巡查校園安全狀況,為學(xué)校的安全防范工作提供了組織保證。
2、宣傳教育
宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的有效途徑。該鄉(xiāng)各學(xué)校的教師都能在日常教學(xué)中加入安全方面的教育,各學(xué)校每學(xué)期都會舉辦校園安全知識講座,邀請交警大隊或是派出所民警宣傳安全知識、普及法制教育,并且通過黑板報、讀報欄做宣傳工作,使得安全意識深入廣大師生員工內(nèi)心。
二、對該鄉(xiāng)校園安全問題的思索與建議
通過此次調(diào)查,我們可以欣喜地看到農(nóng)村中小學(xué)校園安全防范工作取得的成績:校園危險建筑正在不斷從我們的視線中消失;寬敞、平坦的操場成為孩子們玩耍嬉戲的安全地帶;一排排的滅火器成為校園安全的守護(hù)神;日光燈、各種教學(xué)電器設(shè)備走進(jìn)了教室,讓孩子們享受到了科技樂趣;學(xué)校的餐廳也總能吃上放心飯;各個學(xué)校針對安全工作都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);宣傳教育工作也做得有聲有色。
但是,與成績同在的是校園安全防范工作中的不足之處。硬件方面的安全隱患還是很常見的,年久失修的房屋,操場上固定不到位的體育器材,不符合要求的消防設(shè)施,的日光燈開關(guān)等等都是校園隱型殺手。軟件方面,各組織機(jī)構(gòu)對安全問題存在僥幸心理,不夠重視。宣傳教育工作方式也有待進(jìn)一步改進(jìn),使得安全成為人人樂于關(guān)心的話題,安全意識深入每個人內(nèi)心。
一.調(diào)查的基本情況
調(diào)查的對象:本次調(diào)查期間共有179人參與了投票。其中男性135人占比為75.42%,女性44人占比為24.58%。
所在企業(yè)經(jīng)營類型:居民服務(wù)業(yè)(物業(yè)管理公司)9人占5.03%;建筑業(yè)11人占6.15%;住宿餐飲業(yè)7人占3.91%;交通運(yùn)輸業(yè)4人占2.23%;房地產(chǎn)業(yè)4人占2.23%;其他144人占80.44%。月平均收入1600元的64人占36.36%;1600-2300元的60人占34.09%;2300-2500元的55人占30.72%。
二.調(diào)童主要結(jié)果
企業(yè)是否執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定選擇“是”170人占94.97%,選擇“否”9人占5.03%?!捌骄恢艿墓ぷ鲿r間40小時以內(nèi)的”有72人占40.22%,“40小時以上的”有107人占59.78%。一周平均休息幾天中選擇“1天”的66人占36.87%,“2天”的77人占43.02%,“其他”的36人占20.11%。
“基本(崗位)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比一樣的”有10人占5.58%,“高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的”169人占94.42%,“低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)”0人占0%。單位是否開展過工資集體協(xié)商并簽訂工資專項(xiàng)集體合同的選擇“是”的172人占96.08%,“否”的7人占3.92%,近三年是否有過被企業(yè)拖欠工資的經(jīng)歷選擇“是”的0人占0%,“否”的179人占100%。近三年來工資是否有增長選擇“是”的106人占59.22%,“否”的73人占40.78%。覺得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對實(shí)際收入是否有直接影響,被調(diào)查者選擇“是”的85人占47.49%,“否”的94人占52.51%。
三.對調(diào)童結(jié)果的情況分析
通過對調(diào)查情況的匯總整理和分析,認(rèn)為:一是全區(qū)近幾年嚴(yán)格按照三方協(xié)商機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和省市總工會的要求,依法依規(guī)認(rèn)真在全區(qū)的企業(yè)中普遍開展了企業(yè)工資集體協(xié)商工作,基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)商全覆蓋;二是在工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上嚴(yán)格把好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口,在企業(yè)工資集體協(xié)商要約中以最低工資保障線規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商的底線,所有企業(yè)均在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上簽訂工資合同;三是以此次部分企業(yè)職工的調(diào)查問卷表匯總整理充分證明最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況基本是好的。
四.此次調(diào)研結(jié)果的啟示
(一)從這次調(diào)查的179份表中反映情況和問題,我們清醒地看到,由于全區(qū)企業(yè)中普遍存在勞動密集、技術(shù)含量低、投資不足、流動資金短缺,作坊家族式企業(yè)特點(diǎn)突出等原因,企業(yè)中普遍存在著生產(chǎn)率水平低,競爭優(yōu)勢弱、抗風(fēng)險能力不足等問題,企業(yè)效益低直接影響了職工收入偏低,增長幅度較小。
(二)職工工資對企業(yè)效益的刺激作用小。由于工資標(biāo)準(zhǔn)基本在最低工資保障線上定位,職工工資對職工的積極性、創(chuàng)造性的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮,不同程度地影響了企業(yè)的發(fā)展和做強(qiáng)。協(xié)商促發(fā)展、協(xié)商建雙贏的機(jī)制效果顯現(xiàn)不充分。
五.今后工作努力的方向
一、科學(xué)調(diào)整組織格局,激發(fā)團(tuán)組織工作活力。
社區(qū)共有團(tuán)員青年305人。以前,由于舊村規(guī)模普遍較小,班子不健全,一直沒有專職團(tuán)干部,團(tuán)組織工作長期缺位。合村改造后,社區(qū)成立了社區(qū)黨委,多套班子變?yōu)橐惶装嘧?,形成了大社區(qū)統(tǒng)一管理的新格局。在黨建工作的帶動下,社區(qū)積極開展團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作,依托樓宇建支部,配強(qiáng)配優(yōu)團(tuán)干部,使團(tuán)組織深深扎根于群眾之中,徹底改變了過去機(jī)制不活、工作被動的局面。團(tuán)組織成為社區(qū)建設(shè)的生力軍。
(一)調(diào)整組織格局,實(shí)施支部上樓。借社區(qū)黨委成立之機(jī),徹底打亂原來村一級的團(tuán)組織格局,撤銷原來的村團(tuán)支部,按照現(xiàn)有樓宇進(jìn)行重新整合。成立了社區(qū)團(tuán)委,社區(qū)團(tuán)委下設(shè)5個小區(qū)團(tuán)總支,每個團(tuán)總支又下設(shè)樓宇團(tuán)支部,共設(shè)立24個樓宇團(tuán)支部,社區(qū)團(tuán)委以樓宇為單位組織開展活動,使團(tuán)組織更便于聯(lián)系青年。社區(qū)團(tuán)委同時積極吸收社區(qū)及各行業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)到團(tuán)組織中來兼任樓宇團(tuán)支部書記,形成了共青團(tuán)組織發(fā)展的新格局。樓宇團(tuán)建工作的開展,打破以村為單位的管理模式,使社區(qū)團(tuán)建工作重心下移,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)團(tuán)組織的全覆蓋,增強(qiáng)了團(tuán)組織的凝聚力和滲透力,拓展了工作的深度和廣度。
(二)拓展工作內(nèi)容,創(chuàng)新工作方法。充分發(fā)揮社區(qū)團(tuán)委協(xié)調(diào)優(yōu)勢,以創(chuàng)新團(tuán)的服務(wù)方式,拓寬服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn),先后成立了社區(qū)青少年法律維權(quán)工作站、青年志愿者站、青年培訓(xùn)學(xué)校等組織機(jī)構(gòu),摸索出青少年法制教育、法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、德育較遠(yuǎn)、志愿服務(wù)等工作內(nèi)容和服務(wù)方式。依托社區(qū)樓宇團(tuán)支部協(xié)調(diào)組建群眾和團(tuán)員志愿者服務(wù)隊伍,根據(jù)居民需求開展護(hù)理、義診、義教、維修等入戶服務(wù)。以樓宇團(tuán)支部組織開展形式多樣的文化健身活動。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市工作中,社區(qū)樓宇團(tuán)支部積極發(fā)揮模范帶頭作用,率先組織樓宇團(tuán)員開展“創(chuàng)國家衛(wèi)生城市,志愿者在行動”和“創(chuàng)全國文明城市,志愿服務(wù)建新功”為主體的志愿者行動。樓宇團(tuán)支部還協(xié)調(diào)有關(guān)部門聘請高級技師,免費(fèi)為青年居民進(jìn)行計算機(jī)、美容美發(fā)、電氣焊等專業(yè)技能培訓(xùn),共培訓(xùn)青年2000人次。
(三)規(guī)范制度建設(shè),強(qiáng)化工作保障。社區(qū)團(tuán)委每月7日召開一次由全體樓宇團(tuán)支部書記共同參與的工作會議。會議主要是由社區(qū)團(tuán)委對近期團(tuán)的工作進(jìn)行安排和部署,各樓宇之間對團(tuán)的工作進(jìn)行討論,方便不同單位團(tuán)組織之間開展協(xié)作互助。建立定期培訓(xùn)機(jī)制。邀請專家對樓宇團(tuán)支部書記進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)研究和解決青年最關(guān)心、最突出的問題,通過培訓(xùn),進(jìn)一步改變基層團(tuán)干部的思維方式和心智模式,提升了基層團(tuán)干部的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力和團(tuán)隊協(xié)作能力,加強(qiáng)了基層團(tuán)組織工作經(jīng)驗(yàn)的交流。
二、創(chuàng)新樓宇服務(wù)平臺,發(fā)揮樓宇團(tuán)員作用。
(一)創(chuàng)建信息快速通道,搭建信息服務(wù)平臺。為每個樓宇設(shè)立服務(wù)欄,是樓宇團(tuán)支部為服務(wù)社區(qū)居民而打造的信息平臺。借助這一平臺,樓宇團(tuán)支部每天都要為居民提供最新的菜籃子預(yù)報、就業(yè)指南、天氣預(yù)報和社區(qū)動態(tài)等信息。這些信息的來源,是街道團(tuán)工委創(chuàng)建的名為“共青團(tuán)信息快遞”的QQ群。通過這個QQ群,街道團(tuán)工委在各市場團(tuán)支部、企業(yè)團(tuán)支部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)支部和社區(qū)村團(tuán)支部之間建立起了一個可以隨時溝通的快速通道。而與社區(qū)居民關(guān)系密切的各類信息,則通過各樓宇內(nèi)的值日團(tuán)員下載整理,最終呈現(xiàn)在樓宇服務(wù)欄內(nèi),每天如一地為居民生活帶來方便和實(shí)惠。
(二)開展團(tuán)員聯(lián)系戶活動,搭建聯(lián)絡(luò)幫辦平臺。樓宇團(tuán)支部的第二個服務(wù)平臺便是聯(lián)絡(luò)幫辦平臺。在每棟樓宇,團(tuán)支部書記、樓長都要公布聯(lián)絡(luò)幫辦電話。多數(shù)情況下,居民有什么困難事,第一個知道的就是樓宇團(tuán)支部書記。在社區(qū),24個樓宇團(tuán)支部共有團(tuán)員305名,每名團(tuán)員都聯(lián)系著3至5個特殊家庭。這些家庭要么是有“老、弱、病、殘”人員,要么就是收入微薄,經(jīng)濟(jì)困難。在團(tuán)員聯(lián)系戶活動中,團(tuán)員每月要聯(lián)系走訪居民戶5到10次,隨時了解每個家庭困難、意愿,經(jīng)常向社區(qū)居民征集對社區(qū)團(tuán)組織工作的意見和建議,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,居民有困難,樓宇團(tuán)支部盡最大努力幫助協(xié)調(diào)。樓宇團(tuán)支部每月召開一次“雙述雙評”會議,對工作開展情況進(jìn)行總結(jié),對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行商討?!半p述雙評”即團(tuán)干部和團(tuán)員定期述職,團(tuán)員和群眾代表面對面進(jìn)行評議。通過這種形式,大家暢所欲言,更便于解決問題,化解矛盾,糾正偏差。今年以來,經(jīng)樓宇團(tuán)支部協(xié)調(diào)解決的群眾困難和問題就有60余個,樓宇團(tuán)支部成為各社區(qū)維護(hù)和諧穩(wěn)定一支重要的生力軍。
(三)組織文化學(xué)習(xí)活動,打造宣傳教育平臺。組織開展文化和教育活動,幫助做好政策宣傳是街道每一個樓宇團(tuán)支部的重要功能。近年來,隨著舊村改工程的迅速推進(jìn),街道5.6萬群眾住進(jìn)了整潔漂亮的大社區(qū)。農(nóng)村變城市,農(nóng)民變市民,群眾生活方式、行為習(xí)慣、知識技能也亟需改變,以盡快適應(yīng)節(jié)奏快、壓力大的城市生活。樓宇團(tuán)支部充分利用自身貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢,積極做好宣傳教育工作,經(jīng)常組織各類文化娛樂和技能培訓(xùn)活動,有效提高了居民素質(zhì),豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。在今年開展的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市工作中,樓宇團(tuán)支部更是主動發(fā)揮隊伍年輕、知識全面的優(yōu)勢,開展入戶宣傳工作,極大地提高了活動知曉率。團(tuán)員青年也成為社區(qū)傳播文明、助推和諧的重要力量。
三、建立自我完善機(jī)制,不斷解決各類問題。
當(dāng)前,街道正處在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程中,團(tuán)組織工作不可避免地出現(xiàn)了這樣那樣的問題。為此,社區(qū)團(tuán)組織通過摸索建立起一套自我完善機(jī)制,團(tuán)組織通過定期開展聯(lián)席會議、例會溝通、意見征集等活動,主動發(fā)現(xiàn)和研究工作中存在的深層次問題,推進(jìn)工作不斷向縱深發(fā)展。
(一)如何在舊村改造的同時,通過加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè),帶動居民素質(zhì)提高,解決其生活就業(yè)保障,促進(jìn)農(nóng)民成功向市民的轉(zhuǎn)型。圍繞這一問題,社區(qū)團(tuán)委通過基層團(tuán)組織建設(shè),以團(tuán)建帶社建,讓每名團(tuán)員自覺投入社區(qū)建設(shè),成為提高素質(zhì),奉獻(xiàn)社會的帶頭人。企、事業(yè)團(tuán)組織與社區(qū)團(tuán)組織開展結(jié)對共建活動,通過企、事業(yè)單位團(tuán)組織的協(xié)調(diào),使社區(qū)團(tuán)員青年能夠享受到企、事業(yè)單位的技能培訓(xùn),增強(qiáng)社區(qū)青年的勞動就業(yè)能力。通過與法律服務(wù)所團(tuán)組織協(xié)調(diào),開展社區(qū)青少年和社區(qū)居民法律知識宣傳、法律維權(quán)活動,提高全體居民法律意識,切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。