解決三農(nóng)問題的政策精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

 

由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國推出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在2012年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。

 

本文將從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對三農(nóng)問題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展。

 

1 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

 

社會保障作為我國一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從2009年我國第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年我國僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績明顯、超過預(yù)期，而這項(xiàng)決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

 

2 處理三農(nóng)問題存在的困難

 

當(dāng)前我國GNP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問題的存在，長期影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的首要課題。

 

三農(nóng)問題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無法阻止不利政策的出臺與實(shí)行，也無法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國在處理三農(nóng)問題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒有解決三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性。從國民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農(nóng)問題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問題對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說刻不容緩。

 

3 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對“三農(nóng)”問題的具體影響

 

三農(nóng)問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對三農(nóng)問題帶來了深刻影響。

 

3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

 

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

 

3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

 

長久以來，我國一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

 

3.3 促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

 

當(dāng)前我國的國民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購買力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

 

4 對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

 

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國民待遇。

 

5 結(jié)束語

 

隨著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第2篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

對于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認(rèn)識。

首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們在家入不敷出，這個(gè)選擇或許也是出于無奈，這是一個(gè)并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個(gè)歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個(gè)國家更加強(qiáng)壯起來。

第3篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0014-02

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊絹碓秸J(rèn)識到我國的三農(nóng)問題會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩。可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動牽動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟(jì)要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則天下強(qiáng)。一旦解決好“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2002.

第4篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》

中圖分類號：F327　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0040－2

“三農(nóng)問題”

是我國當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，西部大開發(fā)問題緊密相連。這一問題不解決，我國的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報(bào)告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對這一中國當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究內(nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠然此作之說可為我國農(nóng)民問題的研究注入新的活力。

1　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡介

詹姆斯?C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個(gè)案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿嫛Ｍㄗx此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場，深入農(nóng)民的心理，為社會的弱勢群體說話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱怼睂r(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問題的力作。它對研究亞洲乃至世界其他國家的農(nóng)民問題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

2　啟示――“三農(nóng)問題”

透過此書看當(dāng)今中國社會的“三農(nóng)問題”，啟示重重。筆者認(rèn)為“三農(nóng)問題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場解決問題，而不是紙上談兵。雖目前國家已投入人力、物力來改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問題依然存在，這將很大程度上影響我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯?C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)對“三農(nóng)問題”的研究成果以及部分個(gè)人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對當(dāng)前我國的“三農(nóng)問題”提出以下三點(diǎn)建議：

2.1切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。一個(gè)男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府(雖然較為罕見)，都會幫助度過疾病或莊稼歉收的難關(guān)?！边@就是斯科特所說的援助機(jī)制。但顯而易見的是，作者對政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國家和現(xiàn)代國家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國家的援助，如果說總會有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國當(dāng)前的社會而言，政府對“三農(nóng)問題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國農(nóng)民的基本生存已不是問題，政府的資助己漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒有實(shí)現(xiàn)(只有小部分)，農(nóng)民只是暫時(shí)滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問題依然很嚴(yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病?？傊?，農(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，致富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢?《農(nóng)民》

在對“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時(shí)指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對任何此類索要都會感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問被拿走多少之前，他先要問的是還剩下多少，他要問涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要?！睆倪@段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問題上來，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡單，就是“安全第一”的生存。簡言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會農(nóng)民要致富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個(gè)重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋，即“對于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來說，可惡的風(fēng)險(xiǎn)會相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧櫼苍S抵消不了低于期望值的回報(bào)所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。長此以往，毋庸置疑，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會慢慢發(fā)展起來，農(nóng)民的基本保障和致富問題也就相應(yīng)的解決。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險(xiǎn)也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對生存安全沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大時(shí)，人們會看到農(nóng)民們是沖到前面的?！比绱苏f來，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新，只要不是高風(fēng)險(xiǎn)的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”，因此，農(nóng)民要通過革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只要不是很大，農(nóng)民就可以堅(jiān)持下去，不幸的是風(fēng)險(xiǎn)超過預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會去冒險(xiǎn)，只會選擇投資少而風(fēng)險(xiǎn)也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府

這一強(qiáng)大支柱。從長遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們(當(dāng)然初期是針對農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑π率挛锏膬?yōu)先和樂于接受能力)，使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)(如防蟲、播種、育苗等技術(shù))。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險(xiǎn)，以增加利潤。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來的現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，必然會全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過接受教育，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會到知識的作用，這就對教育在農(nóng)村的普及起到催化作用。如此良性循環(huán)，相信我國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題就會穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對農(nóng)業(yè)知識教育有排斥心理(不懂其中的內(nèi)容)，因此真正的落實(shí)下去是很艱難的。但是上文提到新事物一般被精英階層首要接受，我們需要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時(shí)，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。

2.3整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂于接受這種給予這種固定報(bào)酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場經(jīng)濟(jì)利潤等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此，對土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國自改革開放以來實(shí)行的取得了可喜的成績。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問題。由于整塊的地被分成若干個(gè)小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來大型的機(jī)器可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問題或是面積問題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對底下，而且耗時(shí)耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品(如小麥)在市場上進(jìn)行銷售時(shí)，必然會因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價(jià)出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)?？梢娡恋貙ΜF(xiàn)代的中國農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了(當(dāng)然是最基本的生存保障)，要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項(xiàng)任務(wù)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助(當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存)，這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個(gè)社會也就和諧了。再回到土地上來，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時(shí)、省力，而且經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)(承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo))，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問題之道。

綜上所述，要真正解決好“三農(nóng)問題”，需要政府的財(cái)政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧致富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。

3　結(jié)語

詹姆斯?C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對農(nóng)民問題進(jìn)行的深刻剖析對于我們解決“三農(nóng)問題”有很大的啟示，無論是理論闡述還是個(gè)案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說話的個(gè)人主義情操實(shí)為可貴。中國作為農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民問題是重中之重，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國農(nóng)民的實(shí)際尚存爭論，但筆者認(rèn)為其理論(如生存?zhèn)惱恚踩谝辉瓌t)是完全可以解釋中國乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的?；诖?，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對我國的“三農(nóng)問題”提出一點(diǎn)看法，意在對此問題的解決提供參考。

參考文獻(xiàn)

第5篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

西方發(fā)達(dá)國家在三農(nóng)問題的治理對策中，之所以如此重視第三部門的作用和地位，決不是偶然的。從法學(xué)的視域上看，在第三部門興起的背后有其深層原因和機(jī)理。

（一）三農(nóng)治理中的市場政府雙失靈與第三部門興起之分析

第三部門在西方三農(nóng)問題的治理對策中興起，其背后隱含著深刻的法學(xué)寓意。透過表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發(fā)展鏈，即：“市場失靈——政府彌補(bǔ)”，“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”。正是在三農(nóng)問題出現(xiàn)“雙失靈”的法學(xué)背景下，第三部門興起了。

第一，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問題中市場失靈的法律之需要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民天然地處于市場競爭的弱勢地位，正是由于三農(nóng)的這些“天然弱勢”，由于與市場相伴而生的各種市場風(fēng)險(xiǎn)和其他不確定因素的客觀存在，在市場達(dá)爾文主義[8]的支配下，三農(nóng)問題產(chǎn)生了。從交易主體的法律類型上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易主體只有一種類型，即“個(gè)體型交易主體”，不管是農(nóng)民、手工業(yè)者、還是商品流通販賣者，他們表現(xiàn)在法律上都屬于自然人類型的交易主體，因此，又可稱為“自然人型交易主體”。發(fā)生在這些不同的個(gè)體型交易主體之間的簡單商品交換，不存在過于懸殊的強(qiáng)勢地位與弱勢地位之差別。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易主體的法律類型發(fā)生了巨大的變化，在傳統(tǒng)的個(gè)體型交易主體之外，又出現(xiàn)了一種更重要的全新類型的交易主體，即“團(tuán)體型交易主體”。團(tuán)體型交易主體表現(xiàn)在法律上，就是以股份公司、有限責(zé)任公司、集團(tuán)公司、壟斷組織等為代表的法人，因此，這種類型又可稱為“法人型交易主體”?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，單個(gè)的農(nóng)民是個(gè)體型的交易主體，這一點(diǎn)就決定了他們在與團(tuán)體型的交易主體進(jìn)行交易時(shí)，“天然地”處于弱勢地位，根本難以對抗比他們強(qiáng)大得多的團(tuán)體型交易主體，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，難以有效保護(hù)自身利益。而且，市場經(jīng)濟(jì)對社會資源的配置主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，而價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮作用，必須滿足一定的前提條件。但是，由于外部性、壟斷、信息不對稱等問題的客觀存在，使這些前提條件并不能得到滿足。況且，市場本身也不能解決長遠(yuǎn)的整體利益、社會實(shí)質(zhì)公平等問題。另外，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，發(fā)展到當(dāng)今的全球化市場經(jīng)濟(jì)的更高階段后，農(nóng)民除了面臨著上述的團(tuán)體型交易主體之外，還面臨著一個(gè)更加強(qiáng)弱懸殊的交易主體，即國外對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷壁壘。反傾銷壁壘大大提高了農(nóng)民進(jìn)入國際市場的交易成本，而這些交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定著農(nóng)產(chǎn)品競爭力的基本因素。因此，在國際市場上，分散的農(nóng)民作為交易主體處于更加不利的弱勢地位。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈產(chǎn)生了，三農(nóng)問題出現(xiàn)了。[9]

第二，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問題中政府失靈的法律之需要。

為了彌補(bǔ)三農(nóng)問題中的市場失靈，必須運(yùn)用市場之外的力量來解決。在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”模式的法律框架約束下，人們把人類社會分成兩大組成部分，一是市場，一是國家，即“市民社會（市場）——國家”的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)市場的無形之手出現(xiàn)失靈時(shí)，人們自然而然地就想到了運(yùn)用國家的有形之手來對其進(jìn)行彌補(bǔ)，表現(xiàn)在法律上，就是“市場失靈——國家彌補(bǔ)”的法律鏈條。但問題在于：國家并非全知全能，政府在對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)，也可能出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，結(jié)果，不僅市場失靈沒有得到彌補(bǔ)，反而帶來了許多弊端：（1）政府部門及其官員實(shí)際上并不是公眾所要求的理想化的“純粹公務(wù)人”，他們也往往受經(jīng)濟(jì)人理性法則的支配，為了追求自身利益而不惜損害公共利益。這樣一來，政府不僅不能彌補(bǔ)三農(nóng)問題中的市場失靈，反而由于政府權(quán)力的擴(kuò)張而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是農(nóng)民的福祉反而受到損害，與政府干預(yù)的美好初衷背道而馳。（2）政府并不一定掌握著比私人部門更廣泛、更精確、更有效的信息，因此，政府對三農(nóng)問題中市場信息不對稱的彌補(bǔ)往往淪為一句空話。（3）由于缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部制衡機(jī)制，政府對三農(nóng)問題中市場失靈的干預(yù)在實(shí)踐中異化為權(quán)力尋租、設(shè)租等腐敗現(xiàn)象，扭曲社會公共資源的配置。（4）由于政府缺乏競爭機(jī)制，再加上政府的純公共性之要求使得政府及其官員缺乏積極勤政的“利潤動機(jī)”，這大大降低了政府對三農(nóng)問題中的市場失靈進(jìn)行真正有效彌補(bǔ)的積極性和效率。（5）即使政府有志于為三農(nóng)問題的市場失靈提供公共物品，但是，由于政府本身并不是一個(gè)能夠進(jìn)行自主決策、自主執(zhí)行的生命實(shí)體，還必須通過具體的官員“”政府進(jìn)行決策和執(zhí)行，因此，在三農(nóng)政策制定和施行的鏈過程中，往往偏離了“僅限于彌補(bǔ)市場失靈領(lǐng)域”的初衷，異化成了一種“政府規(guī)制俘虜過程”。

第三，第三部門在三農(nóng)治理中的興起是自身優(yōu)勢的法律發(fā)展之結(jié)果。

如上所述，既然在解決三農(nóng)問題的過程中市場和政府都存在失靈現(xiàn)象，那么，必須由一種全新的“第三種力量”來對市場和政府的雙失靈進(jìn)行彌補(bǔ)。這種新興力量，就是第三部門。第三部門“既像公權(quán)部門（第一部門）又像私人部門（第二部門）”，但卻“既非公權(quán)部門（第一部門）又非私人部門（第二部門）”。第三部門具有很多區(qū)別于政府和市場的新特點(diǎn)：一方面，與第一部門（政府部門）相比，它具有“民間性”，即與政府部門相分離，不是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，不受政府的非法干擾和控制。但是，它也必須得到政府的支持與援助，接受政府的合法監(jiān)管。另一方面，與第二部門（私人部門）相比，它具有“非營利性”，即它不為追求私人利益最大化而存在。但是，它也必須將市場機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營才能得以生存。第三部門能有效地彌補(bǔ)市場和政府的雙失靈，具有不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢：（1）它能有效地降低第一部門在三農(nóng)治理中的成本。在第三部門出現(xiàn)之前，作為第一部門的政府要想對分散居住、人數(shù)眾多、組織化程度低的農(nóng)民進(jìn)行交流和管理，必須建立起一支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，這樣就造成了政府運(yùn)行成本十分高昂，鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)臃腫，不僅不能解決三農(nóng)問題，反而進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而第三部門出現(xiàn)之后，可以簡化農(nóng)村管理程序，縮短農(nóng)村管理鏈條，使之呈現(xiàn)出一種扁平化的精干有效的農(nóng)村公共管理流程，從而能夠降低政府對三農(nóng)問題的治理成本。（2）它能有效地組織農(nóng)民參與到政府對三農(nóng)問題進(jìn)行治理的公共管理活動中來。農(nóng)民囿于其千百年來長期歷史積淀下來的小農(nóng)思想之局限，在對國家管理活動的參與中，常常表現(xiàn)為三種不良的消極心態(tài)：第一種是遠(yuǎn)離政府，“冤死也不告狀”就是這種心態(tài)在法律文化上的形象寫照。第二種是權(quán)力崇拜，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中對此作過詳盡的分析，認(rèn)為小農(nóng)的自私、愚昧、對權(quán)力的崇拜等特性會阻礙歷史的進(jìn)步?！芭`翻身成了奴隸主”就是這種心態(tài)的形象描述。第三種是結(jié)成暴力組織反抗政府，“皇帝輪流做”就是這種心態(tài)的反映。而第三部門由于不是建立在政府公權(quán)力的強(qiáng)制基礎(chǔ)之上的，而是農(nóng)民自愿組織、自由參加、自主管理的非政府非盈利民間自治組織，因此，它能在政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利之間架設(shè)一座橋梁，利于實(shí)施有效的三農(nóng)治理，從而避免上述三種不良心態(tài)和行為對社會以及農(nóng)民自身產(chǎn)生損害后果。

（二）三農(nóng)治理中的博弈論與第三部門興起之分析

第三部門之所以在三農(nóng)治理中興起，除了上述的市場政府雙失靈之外，還源于國家與農(nóng)民之間的博弈法律機(jī)制之變遷。從博弈論的視角來看，對三農(nóng)問題進(jìn)行治理，集中體現(xiàn)了國家與農(nóng)民家之間存在的博弈矩陣。從總體上來看，這一博弈矩陣可分為兩種類型：一種是“零和運(yùn)動下的博弈解”，一種是“變和運(yùn)動下的博弈解”。所謂零和運(yùn)動，是指在博弈矩陣中，參與者的利益和損失是相對應(yīng)的，一方得利就意味著另一方的損失，或者說一方的效益是建立在另一方的成本損失之上的，一方的獲益是基于存量利益的轉(zhuǎn)移而不是增量利益的創(chuàng)造，最終的結(jié)果，就是各方的收益與損失之總和為零，并沒有創(chuàng)造出新的增量利益。而變和運(yùn)動則是指市場交易的各方共同創(chuàng)造出新的增量利益。如果三農(nóng)問題解決得好，則國家與農(nóng)民均能從中得到利益的增長，這是一種良性的博弈模型；而如果三農(nóng)問題解決得不好，則要么是國家的財(cái)政收入是建立在對農(nóng)民利益的制度化剝奪基礎(chǔ)之上的，博弈的結(jié)果是國家單方獲利而農(nóng)民的利益受到損害；要么是農(nóng)民的獲利是建立在對國家賦稅的偷逃抗拒之上的，博弈的結(jié)果是農(nóng)民單方獲利而國家的利益受損，這是一種非良性的博弈模型。

國家（第一部門）與農(nóng)民（第二部門）之間為什么需要出現(xiàn)一個(gè)中間緩沖帶（第三部門）？因?yàn)?，在國家與農(nóng)民的博弈中，一方面，農(nóng)民要求國家能保障他們的權(quán)利、為他們提供所需的公共物品，為了達(dá)此目的，農(nóng)民就不得不把自己的一部分權(quán)利讓渡給國家，由國家代表農(nóng)民來“集體行使”這些權(quán)利。但是，問題在于，農(nóng)民讓渡給國家的這些“單體權(quán)利”一旦脫離了單個(gè)的農(nóng)民而通過法律形成了一個(gè)“集體權(quán)利束”，則它就成了一個(gè)獨(dú)立于農(nóng)民之外的“公共權(quán)力”，這些公共權(quán)力由政府及其官員負(fù)責(zé)具體的決策及執(zhí)行，而公權(quán)力又往往具有“內(nèi)在的擴(kuò)張沖動”，因此，國家往往在權(quán)力擴(kuò)張的沖動支配下，在三農(nóng)問題的治理過程中傾向于把最大限度的權(quán)力納入自己的事務(wù)范圍之內(nèi)，這就表現(xiàn)出國家無時(shí)無處不在的“全能政府”姿態(tài)，而這種公權(quán)力對農(nóng)民私權(quán)利的過多過細(xì)干涉又會讓農(nóng)民喪失意思自治、私權(quán)自主的自由空間。這就出現(xiàn)了“諾斯悖論”，即對于由國家和農(nóng)民構(gòu)成的這一博弈矩陣來說，國家在法律制度的安排等領(lǐng)域的介入不可或缺，但一旦介入過多過深過細(xì)，又會遭遇到退出的要求。于是，在這種情況下，農(nóng)民就要從國家手中“把讓渡出去的權(quán)利重新奪回來”，力爭把國家公權(quán)力對農(nóng)民私權(quán)利的侵害降低到盡可能合理的程度。但是，農(nóng)民把這部分權(quán)利從國家手中重新奪回來之后，自己也不可能分散行使，還必須把它交給另外一個(gè)能更好地代表農(nóng)民權(quán)利自治的組織來行使，這種組織，就是第三部門。

第三部門在國家與農(nóng)民的博弈中，扮演著一個(gè)“公權(quán)力與私權(quán)利之間緩沖帶”的角色和作用。它把農(nóng)民既不想讓渡給國家、但單個(gè)農(nóng)民又無法行使的這部分“準(zhǔn)公共權(quán)力”承擔(dān)了起來，為農(nóng)民提供“準(zhǔn)公共物品”。因此，在第三部門出現(xiàn)之后，三農(nóng)治理中所需要的“純公共物品”（如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)稅賦等）繼續(xù)由國家提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由第三部門提供。第三部門之所以在國家與農(nóng)民的博弈中得以興起并受到越來越多的重視，是由其自身的優(yōu)勢所決定的：（1）更具適應(yīng)性，在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，對農(nóng)村社會基層的需要能及時(shí)地做出比政府體制更靈敏的反應(yīng)。（2）更具效率性，第三部門能承擔(dān)起傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的許多任務(wù)，其辦事效率比政府更高，有利于削減政府赤字。（3）更具彌補(bǔ)性，能彌補(bǔ)市場和政府運(yùn)行機(jī)制的雙失靈，有利于在三農(nóng)治理中更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。（4）更具創(chuàng)新性，能為三農(nóng)問題的解決提供技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。憑借這些優(yōu)勢，第三部門在三農(nóng)治理中扮演著越來越重要的角色。

（三）三農(nóng)治理中的公共物品與第三部門興起之分析

第三部門的合理性還來源于公共物品的非國家化供給的可能性和必要性，下面分別論述之：

第一，可能性分析。第三部門既不同于純粹的第一部門（公權(quán)部門），也不同于純粹的第二部門（私人部門），但又與公權(quán)部門和私人部門有著密切的聯(lián)系。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，從私人物品到公共物品之間存在著一個(gè)序列鏈?zhǔn)剑骸八伎家幌乱环N從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。……純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！备鶕?jù)薩繆爾森的這個(gè)鏈?zhǔn)?，我們可以類推在純粹私人部門和純粹公權(quán)部門之間也存在著這樣一個(gè)鏈?zhǔn)剑杭兇馑饺说牟块T、大部分私人的部門、一半私人一半公共的部門、大部分公共的部門、純粹公共的部門。在這個(gè)鏈?zhǔn)降膬啥耍褪莻鹘y(tǒng)“二元架構(gòu)”分析模式之下所定義的純粹私人部門和純粹公權(quán)部門；在這個(gè)鏈?zhǔn)降闹虚g，就是三種不同種類的第三部門的具體類型：“大部分私人的部門”是指公益企業(yè)類型的第三部門：“一半私人一半公共的部門”是指公共事業(yè)類型的第三部門：“大部分公共的部門”是指非政府公共機(jī)構(gòu)類型的第三部門。第三部門與公權(quán)部門和私人部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從價(jià)值取向上看，公權(quán)部門是完全為了全體公民提供公共物品，具有純粹的公益性，公平優(yōu)先；私人部門則完全是為了追求私人利益最大化，具有純粹的私利性，效率優(yōu)先；而第三部門則兼顧公平和效率，為社會提供準(zhǔn)公共物品。（2）從運(yùn)行機(jī)制上看，公權(quán)部門是依靠國家權(quán)力來運(yùn)行的，通過單方強(qiáng)制行為來調(diào)節(jié)；私人部門是靠市場機(jī)制來運(yùn)行的，通過契約、競爭和價(jià)格來調(diào)節(jié)；而第三部門是靠協(xié)商來運(yùn)行的，通過溝通、說服、互惠合作等方式來調(diào)節(jié)。（3）從作用范圍上看，公權(quán)部門主要是提供傳統(tǒng)的純粹公共物品和一部分混合公共物品；私人部門主要是提供私人物品；而第三部門則是提供準(zhǔn)公共物品或稱混合公共物品。（4）從經(jīng)費(fèi)來源上看，公權(quán)部門的經(jīng)費(fèi)來源主要是公共財(cái)政下的稅收收入；私人部門的經(jīng)費(fèi)來源主要是市場運(yùn)作中獲取的利潤收益；而第三部門的經(jīng)費(fèi)來源比較多渠道，包括政府資助、私人贊助、提供服務(wù)的適當(dāng)收費(fèi)等。

第二，必要性分析。不管世界各國，農(nóng)村與城市都存在著差別，主要表現(xiàn)為：城市人口居住集中、產(chǎn)業(yè)分工程度高、稅賦易于收繳、便于統(tǒng)一管理，因此，城市的公共物品供給也較易于由政府通過公共財(cái)政來統(tǒng)一安排。但是，相比之下，農(nóng)村人口居住分散、產(chǎn)業(yè)分工程度低、稅賦不易收繳、統(tǒng)一管理較難，因此，農(nóng)村的公共物品供給往往難以象城市那樣由公共財(cái)政統(tǒng)一安排。即使政府有志于要象城市那樣通過公共財(cái)政為農(nóng)村提供完善的公共物品，但這也只能是一種美好的愿望，因?yàn)?，城市的一盞路燈作為一個(gè)公共物品，能為成千上萬個(gè)城市居民提供公共的夜間照明服務(wù)，分?jǐn)偟矫總€(gè)城市居民身上的路燈費(fèi)用能夠全面攤薄，符合“公共物品的規(guī)模效益法則”。但是，在農(nóng)村，同樣的一盞路燈卻只能為寥寥幾個(gè)農(nóng)民所共享，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民身上的路燈費(fèi)用將極其高昂，以至于不管是農(nóng)民還是政府都根本無力承擔(dān)這盞路燈所耗費(fèi)的高昂成本。況且，公共財(cái)政之所以稱為“公共”財(cái)政而非“無償”財(cái)政，也正是源于它取之于民、用之于民的性質(zhì)，來源和用途都必須與有關(guān)的居民相對應(yīng)。這種情況下，政府通過農(nóng)民繳納的稅賦所得到的財(cái)政收入本來就不如城市多，如果再由政府統(tǒng)一為農(nóng)民提供路燈這項(xiàng)公共物品，則就是“取之于民的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用之于民的”，通過短期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來扶貧，或許能夠支撐一時(shí)，但是，從長期來看，政府將因此而陷入財(cái)政困境，是一種有悖于法學(xué)原理的 “政府超經(jīng)濟(jì)行為”，根本難以持久。況且，在圍繞著有沒有必要象城市居民一樣享受這盞路燈之公共物品的決策上，農(nóng)民也會權(quán)衡一下自己為此而付出的成本（表現(xiàn)為為了這盞路燈而繳納給政府的稅賦）和收益（表現(xiàn)為自己夜間享受這盞路燈照明而獲得的利益）是否值得。或許，在權(quán)衡之下，農(nóng)民認(rèn)為并沒有必要享受這盞成本遠(yuǎn)大于收益的路燈之公共物品，但是，政府卻往往可能在公權(quán)力的擴(kuò)張之內(nèi)在沖動下，替代農(nóng)民進(jìn)行這項(xiàng)決策，強(qiáng)行安裝這盞路燈，然后再強(qiáng)行向農(nóng)民收取高昂的費(fèi)用。于是，關(guān)于這盞路燈的沖突就產(chǎn)生了。如何更好地解決這個(gè)沖突？第三部門是一種全新的制度選擇。通過農(nóng)村中的第三部門，農(nóng)民可以繞開國家公權(quán)力的強(qiáng)制性而進(jìn)行自由決策、自主抉擇，如果決定安裝這盞路燈，則本村的有關(guān)農(nóng)民自愿負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，同時(shí)，政府也進(jìn)行一定的扶貧性質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼。更重要的是，在第三部門出現(xiàn)之前，這盞路燈由于是由政府公權(quán)力部門安裝的，路燈的直接支配權(quán)掌握在政府手中，那么，有關(guān)的政府官員就可能在此過程中產(chǎn)生職務(wù)道德風(fēng)險(xiǎn)，安裝一盞超過本村農(nóng)民實(shí)際需要的豪華路燈，并從路燈供應(yīng)商那里收取權(quán)力尋租的租金，而且，該官員還可能為了向電力公司收取更多的權(quán)力租金而讓這盞路燈不分白天黑夜都一直亮著，這就更進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，由農(nóng)民自愿組成的第三部門來安裝并管理這盞路燈，路燈的直接支配權(quán)就掌握在了農(nóng)民手中，就能在路燈的采購、安裝、供電、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到?jīng)Q策最優(yōu)化、最經(jīng)濟(jì)合理化，從而，這盞路燈的成本就能夠大大降低。

（未完，待續(xù)）

「參考文獻(xiàn)

[8] “市場達(dá)爾文主義”是指把自然界弱肉強(qiáng)食的達(dá)爾文淘汰法則移植到市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來，在優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則的支配下，認(rèn)為“強(qiáng)者恒強(qiáng)直至壟斷、弱者永弱直至淘汰”是合情合理合法的。

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第6篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是個(gè)相對獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動的地區(qū)里生活，往往會產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱呼也在開始淡化。目前，我國的社會結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時(shí)，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對于“你對現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息———政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類信息———新技術(shù)、新品種等；市場類信息———農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路、供求等；科技知識類信息———科學(xué)文化常識、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。專家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國農(nóng)民身上存在的四個(gè)問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村依然存在這四個(gè)問題。要解決這四個(gè)問題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對多變的世界、面對城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內(nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺得節(jié)目對生產(chǎn)、生活有用，能讓他們在有限的土地上創(chuàng)造出更高的價(jià)值來。第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機(jī)主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對節(jié)目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。

三、對策研究

第7篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問題；建設(shè)

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國公路網(wǎng)的組成成分中，農(nóng)村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在構(gòu)建農(nóng)村的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中起到不可替代的作用。 自2003年，國家全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。提出了“要想富，先修路”的口號，伸手農(nóng)民的歡迎。 農(nóng)村公路是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，涉及到國家能否順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活面貌、提高農(nóng)民生活水平以及構(gòu)建和諧社會等重大問題。農(nóng)村公路的質(zhì)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都將影響到國家公路網(wǎng)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。農(nóng)村公路的通順、通達(dá)、通暢關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的有力措施。

對于農(nóng)村公路建設(shè)的探討，應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，農(nóng)村公路對于解決“三農(nóng)”問題的重要性和突出效益，農(nóng)村公路建設(shè)的合理性以及如何科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村公路等問題出發(fā)進(jìn)行探索。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

農(nóng)村公路建設(shè)由于涉及到農(nóng)民的切身利益，通常由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)力量缺乏，建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問題造成任務(wù)重、涉及廣泛、政策干預(yù)等特征的出現(xiàn)。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會解決20%左右的建設(shè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)等。近幾年，通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民分擔(dān)一部分等方法進(jìn)行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金依然面臨較大的缺口。

2.農(nóng)村公路建設(shè)力量缺乏

在國內(nèi)由于農(nóng)村范圍較廣，農(nóng)民分散程度大等客觀原因造成農(nóng)村公路的覆蓋范圍廣，建設(shè)項(xiàng)目多等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路在建設(shè)過程中管理水平低下，建設(shè)資金運(yùn)行不透明，專業(yè)公路技術(shù)人員不足，至于與影響到農(nóng)村公路的質(zhì)量問題，通常導(dǎo)致公路使用年限短，路面狹窄或者質(zhì)量劣質(zhì)等，也引起了農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致積極性不高。

3.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)建設(shè)不合理

農(nóng)村公路建設(shè)過程中由于缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才，同時(shí)受到國家對于耕地的宏觀調(diào)控的影響等多方面原因造成農(nóng)村公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的不合理、不科學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。往往農(nóng)村公路的建設(shè)是單獨(dú)成點(diǎn)而無法連成線和面從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮不到作用。

三、農(nóng)村公路建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題方面的突出效益

“三農(nóng)”問題涉及到農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。而在解決三種問題過程中往往出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村公路建設(shè)是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和資源的合理利用

農(nóng)村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動力并促進(jìn)其合理的轉(zhuǎn)移以及如何開發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源都將影響著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村面貌以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等重大問題。農(nóng)村公路的建設(shè)有效擴(kuò)充了農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)村公路與省道、國道等重要的國家公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的銜接，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的合理流動，同時(shí)為農(nóng)村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發(fā)農(nóng)村資源提供了保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民脫貧致富

過去農(nóng)村的封閉嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。通過農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化。大量的資金和人才的流入促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛的發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業(yè)入住農(nóng)村，大量的外出務(wù)工人員選擇了在家鄉(xiāng)發(fā)展也有利地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善。

此外農(nóng)村旅游業(yè)也隨著交通的便利得到了有力的發(fā)展。隨著富有農(nóng)村情調(diào)的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村親子游等旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的開發(fā)，吸引了大量的外來游客，提升了農(nóng)村餐飲服務(wù)，環(huán)境改善等諸多方面，不僅民風(fēng)民俗在農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)和意識也得到了較高的提高，有效的改善了農(nóng)村的面貌。因此農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

四、農(nóng)村公路建設(shè)的探討

農(nóng)村公路的建設(shè)必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持政策指導(dǎo)，政府參與，區(qū)域帶動以及輿論宣傳等措施的綜合實(shí)施，最大程度上提到農(nóng)民的積極性。在公路設(shè)計(jì)和過程中做到修養(yǎng)并舉，責(zé)任明確的要求，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”是基本

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該重視人才的使用，尤其是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的使用，做到資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工程質(zhì)量過關(guān)。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的利益，以及在公路設(shè)計(jì)過程中兼顧國家對于耕地的保護(hù)和公路與省道、國道等銜接問題，力爭發(fā)揮農(nóng)村公路的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.“合理規(guī)劃，責(zé)任明晰”是要求

農(nóng)村公路的合理規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)也有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外農(nóng)村公路的責(zé)任明確是確保公路質(zhì)量和使用年限的有效措施。

3.“科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展”是目的

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是幫助政府有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成全面小康社會的目標(biāo)。因此科學(xué)合理的農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

五、結(jié)語

本文分析了農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)一步探討了農(nóng)村公路的建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題的突出效益，闡析了農(nóng)村公路建設(shè)對于改善農(nóng)村生活面貌，提高農(nóng)民生活水平，改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，提出農(nóng)村公路建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)本文也探討了如何落實(shí)和推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，提出了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)，項(xiàng)目要求以及項(xiàng)目實(shí)施的目的，為我國加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)提供了一些參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等.公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理方法[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

第8篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

我國是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的國家，很多學(xué)者提出，中國社會的基本問題就是三農(nóng)問題，只有占中國絕大多數(shù)人口比例的農(nóng)民富裕了，中國才算真正意義上的大國。在建國初期，由于當(dāng)時(shí)特定的國際環(huán)境和中國的基本國情，我們國家提出了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，一切都要為工業(yè)的發(fā)展讓路，為了降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，我們國家把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓得很低，盡可能降低工人的生存成本。由于農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，所以農(nóng)產(chǎn)品收益是絕大部分農(nóng)民收人的主要來源，致使長期以來我國農(nóng)民的收人都處于一個(gè)非常低的狀態(tài)。改革開放30年來，我們國家的工業(yè)突飛猛進(jìn)，城市社區(qū)得到了極大地發(fā)展，在有些沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口的平均收人甚至接近于發(fā)達(dá)國家水平，然而由于我們國家的政策傾斜，我們的農(nóng)民的收人幾十年來增長速度極其緩慢，所以現(xiàn)在是時(shí)候去補(bǔ)償農(nóng)民朋友的時(shí)候了。在過去的幾十年里，農(nóng)民的收人限制了農(nóng)民的受教育水平，在既沒有技術(shù)也沒有金錢的情況下，土地是他們手中唯一有可能變成資本的東西，所以土地制度改革成為了解決三農(nóng)問題的突破口。我們國家農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民只有在一定范圍內(nèi)的使用權(quán)，沒有真正的所有權(quán)。農(nóng)民的土地?zé)o法在市場上自由流通，無法自由的改變用途，造成土地的經(jīng)濟(jì)利用率嚴(yán)重低下。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民把精力投人到收人更高的外出務(wù)工途徑上來，土地閑置的情況比比皆是。雖然近些年來農(nóng)民的收人穩(wěn)步增加，但是農(nóng)民的增收大部分來源于外出務(wù)工收人和政府補(bǔ)貼，其土地收益與往年相比沒有什么太大的變化。

二、土地私有化的弊端

在三農(nóng)問題越來越突出的現(xiàn)代社會，很多專家與學(xué)者開始圍繞土地制度改革進(jìn)行討論，提出了很多的方案，但是在這些不同的方案中有一個(gè)共同點(diǎn)，幾乎都是圍繞土地的所有權(quán)問題來展開的。很多學(xué)者與農(nóng)民呼吁土地私有化，使土地所有權(quán)回歸農(nóng)民。這樣的想法固然很好，但是我認(rèn)為在目前的中國社會背景下，把土地所有權(quán)回歸農(nóng)民是不可行的，有以下幾點(diǎn)原因:

1、土地私有化會使部分農(nóng)民失去生活保障。我們國家的社會保障并沒有覆蓋到所有的農(nóng)民，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，如果我們國家實(shí)行土地私有化，土地商品化帶來的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民失去基本的謀生手段?；蛟S一個(gè)農(nóng)民因?yàn)榭床黄鸩淹恋刭u掉，也會因?yàn)槠渌睦Ь潮黄荣u掉自己的土地。我們國家的農(nóng)民總體文化素質(zhì)還是比較低的，在城市中找工作沒有任何競爭力，更何況我們國家的城市經(jīng)濟(jì)還無法解決更多農(nóng)民工的就業(yè)問題。在沒有技術(shù)沒有錢又沒有社會保障的情況下失去土地將是多么可怕的一件事情，更多失地農(nóng)民會給社會添加一份不安定的因素。

2、土地私有化會影響土地的規(guī)模經(jīng)營。我們國家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率在世界上還屬于中下等水平，農(nóng)業(yè)相對于其他行業(yè)還是比較脆弱的。土地私有化肯定會阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營，當(dāng)土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有后，農(nóng)民會把土地當(dāng)做一種潛在可增值的資本，對土地會保持一種惜售的狀態(tài)，這樣一來土地的規(guī)?；瘯拥睦щy。本來我們國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就很低，在無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會放慢腳步，使原本就脆弱的農(nóng)業(yè)雪上加霜。

3、土地私有化不利于影響我們國家的旅食保障。土地的用途可以隨意的改變，很多農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，會把土地運(yùn)用到其他收益比較高的非農(nóng)業(yè)用途，這樣一來中國的耕地面積就會大量的減少，這對我們國家的糧食保障是不利的，另外會造成我們國家的土地利用規(guī)劃混亂，土地的用途無法統(tǒng)一規(guī)劃。

4、土地私有制不利于我們國家的城市化進(jìn)程。我們國家要想能夠吸收更多的農(nóng)民在城市里就業(yè)，就必須加快城市化進(jìn)程，土地私有化后，國家如果想有計(jì)劃購買城邊農(nóng)民的土地用于城市項(xiàng)目建設(shè)會變的更加困難。建設(shè)用地單位需要和每一戶土地所有者一一談判，也有可能出現(xiàn)農(nóng)民漫天要價(jià)。德國的“一條鐵路修八年”的狀況很可能在中國上演。因此，在中國土地私有制實(shí)施的條件還不具備，要想通過土地問題去解決三農(nóng)問題，只能在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上去做文章，這樣才能探索出一條適合中國基本國情的路線。

三、解決三農(nóng)問題的思考建議

針對問題，個(gè)人認(rèn)為有以下幾種方案選擇:

1、堅(jiān)持土地集體所有制，土地實(shí)行股份制經(jīng)營方式。每個(gè)農(nóng)民以土地的面積人股，土地的具體用途可以根據(jù)市場狀況實(shí)行多元化經(jīng)營。農(nóng)民根據(jù)自己股份的多少對土地的收益進(jìn)行分紅，這樣一來農(nóng)民雖然沒有土地的永久使用權(quán)，但是擁有土地的永久收益權(quán)。既能實(shí)現(xiàn)土地的高效經(jīng)營，又能避免農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋厥褂脵?quán)而一無所有。

第9篇：解決三農(nóng)問題的政策范文

市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)危機(jī)決定了農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過程中會產(chǎn)生一系列問題，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求和解決三農(nóng)問題，近年來國家出臺了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和各種政策，農(nóng)業(yè)法律體系基本形成。但不無遺憾的是，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究長期以來一直滯后于農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法實(shí)踐，以至反過來又嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復(fù)雜，其中既有學(xué)科產(chǎn)生之初依存環(huán)境所導(dǎo)致自身特性不明確、地位不清楚等問題，也有人們對其研究熱情不高、研究方法偏差等問題。

首先，農(nóng)業(yè)法長期屈居經(jīng)濟(jì)法籬下，造成農(nóng)業(yè)法學(xué)難以跳出經(jīng)濟(jì)法學(xué)桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)法是國家和各級政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的行為規(guī)范，是農(nóng)業(yè)市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營的活動指南，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀(jì)80年代我國經(jīng)濟(jì)法興起之時(shí)農(nóng)業(yè)法被一些學(xué)者劃入經(jīng)濟(jì)法的范疇，從此我國農(nóng)業(yè)法一直生長在經(jīng)濟(jì)法巨大的陰影下。幾十年來學(xué)界對調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的一系列法律、法規(guī)如何命名問題的認(rèn)識十分混亂。據(jù)不完全地統(tǒng)計(jì)，每當(dāng)需要用一個(gè)概念來表示這一系列的法律、法規(guī)時(shí)，有用“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”的、①有用“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的、②有用“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”的、③有用“農(nóng)業(yè)法律”的、④還有用“農(nóng)村政策與法規(guī)”的。⑤顯然，不管是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”，還是“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”、“農(nóng)業(yè)法律”、“農(nóng)村政策與法規(guī)”的說法，都存在涵蓋范圍過窄、命名不盡科學(xué)、稱謂詞不達(dá)意或混淆概念的問題，在某種意義上還誤導(dǎo)了人們對這類法律法規(guī)的理解。盡管《農(nóng)業(yè)法》的頒布使“農(nóng)業(yè)法”不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法的概念而被賦予了新的意義，農(nóng)業(yè)法研究領(lǐng)域由此得到極大拓展，但“農(nóng)業(yè)法”的基本內(nèi)涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎(chǔ)理論都很不清晰，以至于有不少學(xué)者至今還是將“農(nóng)業(yè)法學(xué)”限定在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的界域內(nèi)，并視其為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。⑥農(nóng)業(yè)法在這種生存狀態(tài)下，其研究方法和思路缺乏創(chuàng)新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無法明確，制度設(shè)計(jì)局限于經(jīng)濟(jì)法體系的框架。

其次，法學(xué)界對農(nóng)業(yè)法理論研究不夠重視，從事農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的法學(xué)家甚少，以至于難以形成一門學(xué)科健康發(fā)展應(yīng)有的學(xué)術(shù)氛圍。在形式上重視三農(nóng)，實(shí)質(zhì)上忽視三農(nóng)的社會大環(huán)境下，法學(xué)界缺乏對農(nóng)業(yè)法的研究熱情，表現(xiàn)在：（1）與農(nóng)業(yè)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等研究的成果非常豐富形成強(qiáng)烈反差的是，一方面不僅從事農(nóng)業(yè)法研究的機(jī)構(gòu)和學(xué)者寥寥無幾，甚至沒有多少法學(xué)研究者愿意以農(nóng)業(yè)法作為自己的研究對象，研究成果屈指可數(shù)，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農(nóng)業(yè)稅法、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地流通的法律問題等方面，缺乏系統(tǒng)、全面、深入的法學(xué)視野下的研究。所以有關(guān)農(nóng)業(yè)法問題的研究成果多發(fā)表于綜合性或經(jīng)濟(jì)類雜志，發(fā)表于法學(xué)類雜志的少，而其中真正屬于“農(nóng)業(yè)法學(xué)研究”的更是少之又少。（2）絕大多數(shù)法學(xué)院校沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)課程，某些農(nóng)業(yè)院校雖然開設(shè)了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概論》之類的課程，但一般設(shè)置為選修課程，授課目標(biāo)主要定位于對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律制度的教授，而非研究性質(zhì)。（3）我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要有官方主辦主管的研究會、法學(xué)會下設(shè)的農(nóng)業(yè)法研究會、學(xué)校與官方共建研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)幾種，盡管這些年各地農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機(jī)構(gòu)與研究成果的數(shù)量與我國泱泱農(nóng)業(yè)大國的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)，造成實(shí)際部門對夸夸而談的研究成果不以為然，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)法學(xué)研究亦不以為然。長期以來，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究基本分為院校專家的研究以及農(nóng)業(yè)實(shí)際部門研究兩類。學(xué)者們對農(nóng)業(yè)法研究的最大特點(diǎn)（也是缺點(diǎn)）是往往只在自己的書房里研究，與農(nóng)業(yè)實(shí)踐相距千里，故被稱為是經(jīng)院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學(xué)術(shù)遠(yuǎn)見和可操作性，不僅無助于解決三農(nóng)實(shí)際問題，有時(shí)甚至與實(shí)踐產(chǎn)生很大矛盾與沖突，使相關(guān)部門與人員無所適從。農(nóng)業(yè)法實(shí)際部門-----主要是農(nóng)業(yè)部（廳）的政策法規(guī)司（處）-----的研究多滯留于行政法學(xué)層面甚至是部門行政的層面，在研究內(nèi)容上，存在執(zhí)法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問題，研究的質(zhì)量與依法治農(nóng)的要求不相稱。在這種情況下，有關(guān)農(nóng)業(yè)法的定位、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象、農(nóng)業(yè)法的特征、農(nóng)業(yè)法與其他法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法律體系的建立和完善等問題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺乏理論的基墊而對如何設(shè)計(jì)、完善、執(zhí)行農(nóng)業(yè)法存在很多困惑，另一方面一些言而不實(shí)的研究成果只能束之高擱。

第四，學(xué)術(shù)底蘊(yùn)不足，難以產(chǎn)生一定規(guī)模的、多角度綜合研究的、高質(zhì)量的研究成果。眾所周知，一門學(xué)科存在與發(fā)展的前提是具備自己的基礎(chǔ)理論。然我國的三農(nóng)問題是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間矛盾沖突的綜合體現(xiàn)，而國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)社會生活又是日新月異、快速變化的，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)不是一個(gè)孤立的、靜止不變的學(xué)科，它必須借鑒法學(xué)學(xué)科乃至于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)的成果而不斷發(fā)展，以便適應(yīng)客觀需要。如在法學(xué)方面，農(nóng)業(yè)法學(xué)與法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)等部門法學(xué)的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)法學(xué)應(yīng)該善于充分發(fā)揮各個(gè)法律部門綜合調(diào)整作用來解決三農(nóng)問題。而現(xiàn)實(shí)是，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究一方面沒有一個(gè)公認(rèn)的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領(lǐng)軍人物統(tǒng)領(lǐng)指揮和權(quán)威性觀點(diǎn)的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學(xué)科的理論為自身提供養(yǎng)份。如很少有站在法理學(xué)和憲法學(xué)的高度研究三農(nóng)法律問題，也少有吸收和借鑒民法學(xué)和行政法學(xué)中的基本概念、原則、制度等研究成果開拓農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域的。有些研究雖然能從經(jīng)濟(jì)法的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這一特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要性，規(guī)制農(nóng)業(yè)市場行為以及進(jìn)行宏觀調(diào)控，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要看，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)制法、農(nóng)業(yè)規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法、農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收法、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領(lǐng)域甚至無人涉及。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的必要性和重要性

綜觀各發(fā)達(dá)國家，均以完備的農(nóng)業(yè)法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法律保障。如盡管美國政府歷來推行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，但從未放松過對農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)，而且其對農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)主要依靠法律手段，形成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子立法、漁業(yè)立法等一整套法律制度。同時(shí)，美國的農(nóng)業(yè)法學(xué)研究和教育也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法的發(fā)展，早在上世紀(jì)60年代，衣阿華法學(xué)院就創(chuàng)立了“農(nóng)業(yè)法中心”，自上世紀(jì)70年代末起美國中西部的多數(shù)法律學(xué)校都開設(shè)了農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)課，1980年阿肯色大學(xué)還首次設(shè)立了農(nóng)業(yè)法碩士學(xué)位。此后農(nóng)業(yè)法教育在美國迅速發(fā)展，華盛頓大學(xué)、堪薩斯和哈姆林大學(xué)還以實(shí)施農(nóng)業(yè)法學(xué)研究計(jì)劃而名聲大振。[1]發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面的做法提示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向全球經(jīng)濟(jì)競爭大環(huán)境的今天，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對我國農(nóng)業(yè)法乃至三農(nóng)問題的解決十分必要和重要。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長是一種創(chuàng)造性的破壞過程，工商業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展的同時(shí)，另一些部門如農(nóng)業(yè)卻按消費(fèi)者的需要和技術(shù)進(jìn)步的程度在縮減。故“從18世紀(jì)末起，伴隨著科學(xué)發(fā)現(xiàn)在工業(yè)上的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一次革命和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對衰退規(guī)律就已開始起作用了?！盵2]而農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的衰退必然阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至引起社會的動蕩，因此世界上所有工業(yè)化國家都十分重視農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)民生活的農(nóng)村的發(fā)展問題，并通過不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的手段為三農(nóng)發(fā)展提供良好而完備的法律制度。

與許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷一樣，我國在工業(yè)化進(jìn)程中必須面對和解決的重要問題之一就是三農(nóng)問題。而要綜合治理三農(nóng)問題，達(dá)到與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)形成良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，防止再出現(xiàn)短期行為，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，依靠政策手段和增強(qiáng)行政管理并加大財(cái)政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關(guān)于解決三農(nóng)問題的目標(biāo)、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農(nóng)發(fā)展才更具可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門應(yīng)用學(xué)科，是國家對本國農(nóng)業(yè)制度化和農(nóng)業(yè)政策法律化的理論概括，是政府運(yùn)用法律手段對三農(nóng)問題干預(yù)調(diào)控、引導(dǎo)鼓勵、保護(hù)支持、規(guī)制管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其直接來源和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)踐，故其應(yīng)用性勿庸置疑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會生活中的許多具體問題，都需要用農(nóng)業(yè)法學(xué)予以理論說明，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究重點(diǎn)也在于對具體制度的解釋與運(yùn)用，而有關(guān)農(nóng)業(yè)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運(yùn)用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問題。所以說，解決三農(nóng)問題需要農(nóng)業(yè)法學(xué)提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農(nóng)業(yè)法特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的重要性。農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生與發(fā)展，為法的功能擴(kuò)展延伸和法學(xué)理論研究開辟了更加廣闊的前途，使法與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)法能夠從不同的方位、不同層面，運(yùn)用不同手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值在于科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法發(fā)展的正確方向和方法，它通過對農(nóng)業(yè)法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統(tǒng)的研究，并從實(shí)踐和理論兩方面跟蹤評價(jià)農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度實(shí)施效果來促進(jìn)農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法的發(fā)展。只有加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)法理論研究，才能夠使農(nóng)業(yè)法內(nèi)部發(fā)展成為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使農(nóng)業(yè)法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環(huán)環(huán)相扣且界域分明，也只有不斷充實(shí)、完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法學(xué)理論，才能將農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐提升到一個(gè)新的高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法立法、執(zhí)法和守法活動?？梢哉f，農(nóng)業(yè)法研究的廣度和深度決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)能否獨(dú)立地成為一門法學(xué)學(xué)科，也決定了農(nóng)業(yè)法發(fā)展能否順利進(jìn)行以及是否能夠成為獨(dú)立的法律部門。此外，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究是加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在全球競爭力的理論保證。三農(nóng)問題是現(xiàn)代各國都不可回避的問題，其中既有普遍性問題，也有因國情不同而產(chǎn)生的特異性問題。隨著對外開放程度加快，我國與世界農(nóng)業(yè)的交流、合作、競爭日益廣泛，三農(nóng)問題已經(jīng)不可能只是通過國內(nèi)立法解決，而必須主動或被動地牽涉一些國際制度或他國的立法。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法的比較研究，從法理上研究如何采取切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)立法制度對農(nóng)業(yè)加以扶持，對建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)法律體系具有重要意義。

三、強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的思考

農(nóng)業(yè)法學(xué)的基本任務(wù)是要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律如何在農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中反映出來，以及法律規(guī)范如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的問題。具體包括農(nóng)業(yè)法本身、各個(gè)法律部門中調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的法律規(guī)范與農(nóng)業(yè)法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的規(guī)律等。要完成以上基本任務(wù)，必須從研究領(lǐng)域、研究方法、研究人員等多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法學(xué)研究。

第一、厘清與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對象———特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會法律關(guān)系――復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究者既應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的專長和優(yōu)勢確立自己的研究領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意其整體性及其與法學(xué)其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，在加強(qiáng)自身基本理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入發(fā)展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個(gè)關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門綜合性極強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，從法學(xué)角度看，它蘊(yùn)涵了經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)等眾多部門法的理論。換言之，由于農(nóng)業(yè)法是鄰近諸多部門法相互交叉、滲透的產(chǎn)物，所以農(nóng)業(yè)法學(xué)研究必須是開放的，它可以也應(yīng)當(dāng)以其他法學(xué)理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴(kuò)大研究視野，提高研究質(zhì)量。其中，由于農(nóng)業(yè)法長期被視為經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)部門法，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究也一直不能脫離經(jīng)濟(jì)法學(xué)的羈絆，農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系最為密切。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理兩者的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法源于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、管理和調(diào)控，其制定和執(zhí)行都是國家對三農(nóng)政策在法律上的反映，體現(xiàn)的是國家意志，是國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段，是確認(rèn)和規(guī)范國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的法律，所以農(nóng)業(yè)法中有關(guān)國家和政府的宏觀調(diào)控職責(zé)的規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)法一樣都是我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法（特別是宏觀調(diào)控法）中國家依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)之理念的確也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究和實(shí)踐的主要理論支撐，從這一點(diǎn)說我國農(nóng)業(yè)法發(fā)展之初依附于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是情有可原的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是《農(nóng)業(yè)法》的頒布以及加入WTO之后，農(nóng)業(yè)法無論從數(shù)量上還是調(diào)整對象等方面都發(fā)生了根本性改變，已經(jīng)難以囿于經(jīng)濟(jì)法的界域中而需要更廣闊的發(fā)展空間，因而有必要將農(nóng)業(yè)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)法體系中逐漸獨(dú)立出來。

目前農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的主要任務(wù)之一就是要研究農(nóng)業(yè)法從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立的基礎(chǔ)條件、獨(dú)立的必要性和重要性、農(nóng)業(yè)法學(xué)自身的基礎(chǔ)理論等。二是農(nóng)業(yè)法學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及與其相聯(lián)系的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化、生產(chǎn)力諸要素的合理組織與開發(fā)利用的規(guī)律及應(yīng)用等。而“法律是對經(jīng)濟(jì)的翻譯，法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律表現(xiàn)。”[3]這就決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)必然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，并且充分吸收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中與農(nóng)業(yè)法學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的理論，使之與法學(xué)理論融為一體，作為農(nóng)業(yè)法理論的基礎(chǔ)之一。從學(xué)科關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)法學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象相同，其因而具有不可分割的內(nèi)在相關(guān)性；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究起步早、成果多，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)剛剛起步時(shí)有意識地合理借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果是非常正確的，它有助于節(jié)省研究時(shí)間、加快研究進(jìn)程，加之農(nóng)業(yè)法學(xué)本身的特性決定其很多問題必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析才能更清楚地辨析其中的利害關(guān)系。所以農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和研究成果的基墊，農(nóng)業(yè)法學(xué)中的各種理論觀點(diǎn)，都需要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)生的各種具體問題作為其論證的依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到，兩者是分別站在不同的角度、運(yùn)用不同方法所作的研究，研究領(lǐng)域、目的和意義不同，產(chǎn)生的作用亦各不相同；缺少任何一個(gè)方面的研究，都不利于三農(nóng)問題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，完善農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方法。農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展雖然可以借用其他學(xué)科的研究成果，但更需要依賴于自身基礎(chǔ)理論研究的加強(qiáng)。所謂基礎(chǔ)理論研究，主要是指從法理學(xué)（法哲學(xué)）角度、運(yùn)用法學(xué)原理與方法對農(nóng)業(yè)法的研究，研究內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)法本身的基本范疇、原則與立法技術(shù)，提示農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和實(shí)施等一般性問題，它是農(nóng)業(yè)法學(xué)存在與發(fā)展的前提。沒有法理學(xué)的理論支撐，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究就難以向縱深發(fā)展，難以長久和獨(dú)立。而從我國農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的主要問題看，研究方法的轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。過去我國法學(xué)界（括農(nóng)業(yè)法學(xué)界）常見一種現(xiàn)象，即雖然學(xué)說眾多，但往往缺少應(yīng)有的論證分析，缺乏經(jīng)過充分論證獲得的具有充分說服力的觀點(diǎn)。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現(xiàn)”。而“觀點(diǎn)與論證之間是互相依存的辯證關(guān)系，沒有觀點(diǎn)的論證只是一盤散沙，而沒有論證的觀點(diǎn)卻是空中樓閣，徒有虛表?！盵4]所以，農(nóng)業(yè)法學(xué)要成為一門的、具有應(yīng)用價(jià)值的法學(xué)學(xué)科，必須重視和加強(qiáng)論證工作，從某個(gè)角度說，論證比觀點(diǎn)更重要。同時(shí)要保證論證的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，必須要保證論證方法的科學(xué)性、合理性。一方面，要將法學(xué)上的一些共性問題，如價(jià)值、效力、功能等放到農(nóng)業(yè)法的具體環(huán)境中深入研討，通過對農(nóng)業(yè)法各基本問題作出深入、準(zhǔn)確研究，并從理論和實(shí)際兩方面跟蹤農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度的發(fā)展，從而科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法具體制度實(shí)施的正確方向和方法；但是，如果我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究僅僅局限于“具體問題”也是不符合農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值與意義的，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的意義還表現(xiàn)于對制度設(shè)計(jì)的應(yīng)用，即在農(nóng)業(yè)法律制度建立中的理論指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，也要著力從農(nóng)業(yè)法學(xué)自身出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)法學(xué)與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)法的起源、原因、性質(zhì)以及主體間的相互關(guān)系等展開個(gè)別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來指導(dǎo)具體的農(nóng)業(yè)法活動，而從具體的農(nóng)業(yè)法制度和概念中也能總結(jié)出一般的法理，這樣才能使農(nóng)業(yè)法理論及其研究條理化、體系化和規(guī)?；拍芤龑?dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)走向成熟。