礦山生態(tài)修復(fù)治理精選(九篇)
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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
全面實施生態(tài)修復(fù)治理，從實踐上實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)實施了國家水土保持工程、京津風(fēng)沙源工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和山區(qū)小流域綜合治理等工程，累計治理水土流失面積615平方千米，建成9條生態(tài)清潔小流域，水源涵養(yǎng)和植被凈化功能明顯增強。實施了永定河上游水質(zhì)改善工程，推進永定河流域點源污染治理和沿線25個村的面源污染治理，新建污水處理設(shè)施119套，每年處理永定河三家店攔河閘上游污水200萬立方米。實施了永定河河道生態(tài)修復(fù)工程，有效改善了濕地生態(tài)系統(tǒng)。
推進生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展在大力加強生態(tài)修復(fù)的同時，以溝域經(jīng)濟為載體，加快培育替代產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。按照生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和工礦廢棄地位置，分別將廢棄礦山、舊灰窯、采石場建成休閑公園、特色種植養(yǎng)殖基地等，引進社會資本參與生態(tài)修復(fù)，積極發(fā)展休閑旅游、生產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟社會發(fā)展初步實現(xiàn)良性互動。
門頭溝區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效。全區(qū)森林覆蓋率達到35.57%；林木綠化率達到56.63%；水土流失初步治理率達到92.6%，退化土地治理率達到81.1%；礦山土地治理面積13093畝，礦山土地復(fù)墾率達到57.83%，受保護地面積占到全部陸地面積的49.7%，有力地保護了生物多樣性，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進一步改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大為改觀。門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的主要問題短期行為，后期維護管理不到位門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)工作依托的是生態(tài)修復(fù)項目的實施，項目完成后，后續(xù)管護資金跟不上，無法維持生態(tài)修復(fù)工程的持續(xù)性，使生態(tài)修復(fù)的效果得不到有效保護。
配套資金不足，資金籌措難度大門頭溝區(qū)是典型的石質(zhì)山區(qū)類型，山高、坡陡、土層薄、水源匱乏等自然條件造成生態(tài)修復(fù)難度大、成本高，而生態(tài)修復(fù)又是一項長期的系統(tǒng)工程，生態(tài)修復(fù)的范圍急需進一步擴大，因此門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)，這就需要充足的資金作為堅實后盾予以保障。目前來看，財政資金方面主要存在的問題，一是由于本區(qū)財力的限制，資金明顯不足，籌措資金難度較大；二是一些預(yù)算單位項目申報時研究報告缺乏可行性，導(dǎo)致項目批復(fù)延誤或者不被立項。
生態(tài)修復(fù)處于示范階段，地區(qū)間發(fā)展不平衡幾年來，重點對108、109國道沿線、風(fēng)景名勝區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的廢棄礦山山體進行了修復(fù)，其他大面積廢棄礦山還沒開始修復(fù)，急需總結(jié)成熟的經(jīng)驗進行大面積推廣，加大生態(tài)修復(fù)力度。
門頭溝區(qū)開展生態(tài)修復(fù)的對策加強宣傳，樹立長期堅持的意識生態(tài)修復(fù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力地工作，應(yīng)充分利用媒體廣泛宣傳，做到人人關(guān)心、參與、支持生態(tài)修復(fù)工作，使生態(tài)修復(fù)工作能夠長期堅持下去。
第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
關(guān)鍵詞：冶金礦山；廢棄地；生態(tài)修復(fù)；土壤改良；邊坡治理
冶金礦山行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但在礦山的開采過程中，會不可避免地挖掘和破壞山體、毀壞林地和耕地、擠壓動植物的生存空間，造成嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)系統(tǒng)退化，形成大片的山體和廢棄礦場；在資源的加工過程中，會副產(chǎn)大量的固體廢棄物，如廢石、尾渣等，它們堆棄占用土地，破壞耕地，釋放有毒物質(zhì)，并向周圍環(huán)境遷移擴散，通過食物鏈在動植物體內(nèi)和人體中富集，威脅礦區(qū)生物的多樣性和礦區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，制約區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［1-6］。隨著礦產(chǎn)資源的日益貧化，這些問題日趨嚴(yán)重，因此，對礦山廢棄地進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其原有功能，已經(jīng)刻不容緩。
1冶金礦山廢棄地的生態(tài)現(xiàn)狀
冶金礦山廢棄地指在礦山開采過程中因被污染、占用或破壞，以致暫時失去利用價值的土地［7］。根據(jù)其成因，礦山廢棄地可分為五類：（1）排巖場。由被剝離的表土、被剝采的廢石以及缺乏深加工價值的低品位礦巖堆棄而成，堆積體結(jié)構(gòu)松散、不穩(wěn)定，自然條件下很難風(fēng)化粉碎，表層植被生長困難；（2）尾礦庫。由礦石經(jīng)洗選加工后產(chǎn)生的尾渣泵送堆積而成［8］。尾渣粒徑小、質(zhì)地松散、表層干燥、保水能力差，尾渣會持續(xù)向外界釋放有毒物質(zhì)，尾渣毒性很強，植被難以存活［1-2］；（3）露天采坑。露天開采埋層較淺的礦床所形成的凹坑，通常直徑較大、挖掘較深，表層巖石風(fēng)化嚴(yán)重，植被立地條件差，難以形成植被覆蓋［9］；（4）塌陷區(qū)。礦區(qū)地下大量開采后，地質(zhì)條件不穩(wěn)定，地面塌陷所形成的塊狀、帶狀凹陷區(qū)域，塌陷區(qū)地表破碎、難以復(fù)墾，塌陷坑四周封閉，坑內(nèi)常年積水［10-11］；（5）壓占地。為開發(fā)礦山所修建的輔助設(shè)施，如建筑物、公路等，它們會占用大量土地，在礦山停采后，這些區(qū)域被水泥、砌石、磚瓦等覆蓋，難以復(fù)墾。我國在20世紀(jì)50年代就開始了礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作，但受限于當(dāng)時的觀念和技術(shù)水平，這項工作一直處于零星、小規(guī)模狀態(tài)，并未完全發(fā)展起來。針對礦區(qū)嚴(yán)重破壞的情況，國家相繼出臺了多項舉措，一方面規(guī)范和引導(dǎo)礦區(qū)土地復(fù)墾工作［12］，同時明確礦企在礦山修復(fù)工作中的責(zé)任，增強了企業(yè)的責(zé)任意識，政企聯(lián)合，加快了我國礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)的工作進展［13］，截止2016年底，我國已累計投入修復(fù)資金近千億元，累計修復(fù)土地上百公頃，資助研發(fā)、推廣了近200項先進治理技術(shù)，生態(tài)修復(fù)工作取得顯著進步［14］。然而，我國礦區(qū)污染面積大，污染程度深，而多數(shù)礦企習(xí)慣了“先污染后治理”的生產(chǎn)模式，歷史欠賬多，使得環(huán)境治理資金需求量巨大。在當(dāng)前持續(xù)低迷的礦業(yè)形勢下，礦區(qū)土地的修復(fù)費用主要由政府財政撥款提供，資金缺口很大［15］。截止2016年底，我國礦山廢棄地的修復(fù)率仍不足30%，與其他礦業(yè)發(fā)達國家50%~70%的平均修復(fù)率相距甚遠(yuǎn)，廢棄土地修復(fù)工作不容樂觀［13］。國外礦山的生態(tài)修復(fù)工作可追溯到19世紀(jì)末，到20世紀(jì)中期已經(jīng)開始了系統(tǒng)化、規(guī)?；闹卫砉ぷ?，并在法律法規(guī)、管理方式和修復(fù)技術(shù)等方面獲得了大量的成功經(jīng)驗。澳大利亞實行礦產(chǎn)開發(fā)、土壤改良與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的“三位一體”管理模式，促進了礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作的進展［12］；美國的礦山土地復(fù)墾工作始于20世紀(jì)30年代，現(xiàn)已形成了健全的法律體系和完善的管理制度，廢棄土地復(fù)墾率高達85%，其首創(chuàng)的復(fù)墾保證金制度已被許多國家學(xué)習(xí)采用［16］。德國在礦區(qū)土地復(fù)墾方面投入了大量的人力和財力，目前德國廢棄土地的復(fù)墾率已經(jīng)超過90%[13]。相比較而言，我國礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。
2冶金礦山的生態(tài)修復(fù)技術(shù)
礦山廢棄地地表大多坑洼不平、浮石凸起，鐵礦等金屬礦廢棄地地表還散落有許多硬度大、難以破碎的低品位礦石。在進行土地復(fù)墾前，應(yīng)首先利用推土機、壓路機等大型設(shè)備對其地表進行平整處理，使區(qū)域附近地表性質(zhì)盡量均一化，減小土壤改良和植被恢復(fù)的阻力，為后續(xù)復(fù)墾工作創(chuàng)造有利條件。礦山廢棄地土壤重金屬污染嚴(yán)重，氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素嚴(yán)重缺失，土壤結(jié)構(gòu)性差，在不進行人工干涉的情況下，礦區(qū)植被很難恢復(fù)。因此，修復(fù)礦區(qū)污染土壤是礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)重建的前提。
2.1物理修復(fù)技術(shù)
土壤的物理修復(fù)技術(shù)包括表土轉(zhuǎn)移和客土回填兩種。表土轉(zhuǎn)移指在礦山開采前將區(qū)域內(nèi)表層土壤收集保存，待閉礦后再重新覆蓋的方法［17］，在這個過程中，雖然地表植被被完全破壞，但土壤中的營養(yǎng)元素和種子庫得以很好保存，能夠加快植被的恢復(fù)速度［18］，表土轉(zhuǎn)移法僅適用于新開礦山和新建尾渣場，在西歐國家的鐵礦露采場應(yīng)用較為廣泛?？屯粱靥钪钢苯訉^(qū)域內(nèi)原有表土全部移除，回填適于植被生長的耕植土，在表面形成0.1~1.0m厚的覆蓋層，以達到土壤改良的目的，Mago-ba等［19-20］在大量實驗后發(fā)現(xiàn)，覆土厚度與植被覆蓋率的增量成正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)覆土厚度為30cm時，區(qū)域內(nèi)植被的覆蓋率能提高近70%。該法效果明顯，但需要外借耕值土，費用昂貴。湖北黃梅馬尾山鐵礦通過經(jīng)濟技術(shù)比較后采用了表層客土全覆蓋、喬灌草間植的方式進行植被恢復(fù)，對防治水土流失和改善區(qū)域環(huán)境起到了很好的效果。
2.2化學(xué)修復(fù)技術(shù)
礦山廢棄地普遍酸堿化過度，土壤pH值嚴(yán)重偏離正常范圍，不適于植被生長，必須添加酸堿調(diào)節(jié)劑進行基質(zhì)改良。對于酸化土地，可以施用石灰、碳酸氫鹽等進行基質(zhì)改良［22］，劉珊珊等［23］探究了用石灰調(diào)節(jié)南京紫金山銅礦堆浸場pH值的可行性，發(fā)現(xiàn)在浸場表層持續(xù)噴撒石灰一段時間后，能夠顯著提高基質(zhì)表層的pH值，但由于渣堆厚度較深、下層尾渣酸化嚴(yán)重，因此對渣堆深處的pH值沒有明顯調(diào)節(jié)效果，這對于鐵尾礦庫表層基質(zhì)的改良可起到一定的借鑒作用。對于堿化土地，可以投入石膏、碳酸氫鹽、硫酸亞鐵等來中和基質(zhì)的堿性［24］。Na+含量過高容易導(dǎo)致土壤板結(jié)，石膏中的Ca2+能夠有效地替換Na+，降低土壤堿性，疏松土壤，改善水分、空氣和有機質(zhì)的流通條件。當(dāng)土壤酸堿度過高或失調(diào)時間過長時，宜采用“少量多次”的方法施加調(diào)節(jié)劑，這樣既能保證藥劑的持續(xù)效力，增強調(diào)節(jié)效果，又能節(jié)省藥劑。重金屬處理是土壤修復(fù)的關(guān)鍵，利用化學(xué)物質(zhì)（包括鈣酸鹽、含磷材料、鐵氧化物、鐵鹽、ED-TA、α-淀粉酶、腐殖酸等）的吸附沉淀、氧化還原、催化還原、絡(luò)合等作用，可以在一定程度上達到重金屬離子固定的目的，顯著減弱重金屬離子的遷移能力［25-31］。鐵礦廢棄地中存在的重金屬主要有銅、鎘、鉛、鋅等，Ca2+對這些重金屬離子有明顯的拮抗作用，可以有效緩解其毒性，向廢棄土地中噴撒藥劑可阻礙農(nóng)作物對它們的吸收，保證農(nóng)產(chǎn)品安全［32］。EDTA通過螯合作用可以固定多種重金屬離子，且對土壤中的微生物群落幾乎不產(chǎn)生影響，是目前廣泛應(yīng)用的鐵礦廢棄地重金屬淋洗劑［33］。黃凱［34］將有機肥和泥炭的混合試劑經(jīng)過特殊工藝處理后，用于修復(fù)鉛鋅礦尾礦庫污染土壤。Wu等［35］利用黏土、生物炭成功研制出一種具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的新型納米復(fù)合材料，能促使有毒的Cr6+轉(zhuǎn)化成無毒的Cr3+，大大簡化了土壤的修復(fù)步驟，提高了修復(fù)效率。另外，利用城市污泥較強的黏性、持水性和保水性，將其用于土壤改良，既能夠提高土壤肥力，改善土壤的團粒結(jié)構(gòu)，又能以廢治廢，促進城市固體廢棄物的資源化再利用［36-37］。另外，從城市污泥中提取出的一些菌株還能對Cr6+起到還原作用，可有效去除其中90%的Cr6+，實現(xiàn)鉻渣堆六價鉻的高效治理［38-39］。
2.3生物修復(fù)技術(shù)
生物修復(fù)技術(shù)指利用酶、菌類及土壤動物等的新陳代謝作用來降低土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，從而達到土壤修復(fù)目的的一種技術(shù)。趙永紅等［40］認(rèn)為，植物與降解菌的協(xié)同作用，可顯著增加土壤中降解菌的數(shù)量，提高降解菌的活性，改善植被的根際微環(huán)境，促進植被對養(yǎng)分和水分的吸收，促進植被的立地生長，加快土壤環(huán)境的改善速度。Denny等［41］研究發(fā)現(xiàn)，在土壤中接種菌根，菌根分泌物能夠增強土壤中重金屬離子的遷移能力，增強植被的抗性，促進植物對重金屬離子的吸收，加快土壤的凈化速度。Boyer等［42］研究了土壤動物蚯蚓對土壤中重金屬的凈化作用，發(fā)現(xiàn)蚯蚓既能夠吞食土壤中的重金屬，又能夠疏松板結(jié)土壤，增加土壤孔隙度，改善土壤的物理結(jié)構(gòu)。徐池［43］對用不同馴化濃度/時間篩選出的赤子愛勝蚯的生理指標(biāo)進行了系統(tǒng)比較，通過急性毒性試驗和彗星試驗確定了該種類蚯蚓的耐性最佳馴化條件，用該最佳條件篩選出的赤子愛勝蚯對重金屬有強提取作用，利用蚯蚓的吞食作用來改善重金屬污染土壤具有廣闊的應(yīng)用前景。
2.4植被恢復(fù)技術(shù)
鐵礦廢棄地土地貧瘠、鹽堿化嚴(yán)重、重金屬毒害作用強，經(jīng)過一系列的修復(fù)措施，如表土轉(zhuǎn)移、化學(xué)試劑投放等，在一定程度上修復(fù)被破壞的土壤，通過人工種植能較快實現(xiàn)礦區(qū)的植被覆蓋，最終建立起新的生態(tài)平衡［44］。禾草植物和豆科植物經(jīng)常都被用作礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)過程中的先鋒植物，它們生長迅速，抗旱性強，耐貧瘠能力強，且豆科植物具有固氮能力，能夠產(chǎn)生易于植被吸收、且緩釋性能良好的有機氮，這對于貧瘠土壤的修復(fù)改良至關(guān)重要［45］。楊卓等［46］對禾草植物高羊茅和黑麥草的重金屬耐受性進行了研究，發(fā)現(xiàn)這兩種植物抗逆性很強，可在重金屬污染土壤中迅速生長，能夠起到防止土壤侵蝕的作用。Chen等［47］發(fā)現(xiàn)，香根草具有對Cd2+的強富集作用，即使在Cd2+含量極低的土壤中，葉片中所吸收的Cd2+濃度也可達218gC/hm，是鐵礦廢棄地中Cd的理想治理植物。此外，高山甘薯、海州香薷、酸模等對Cu有較強的富集作用，高山漆菇草、東南景天羽葉鬼針草等對Pb也有富集作用［48-52］。多季收割重金屬富集植物，土壤中重金屬離子濃度降低，這時可種植一些生物量更大的植物（如灌木、喬木等）來完善區(qū)域的生物群落，增強礦區(qū)的保水、保肥能力和抗逆性［53］。對于收割獲得的重金屬富集植物體，可采取焚燒法、高溫分解法、生物解吸法、植物冶金法、液相萃取法等進行處理［54-55］，其中焚燒法和高溫分解法能夠顯著減少植物殘體的體積和重量，是目前最為行之有效的重金屬富集植物體處置技術(shù)［56-57］。
3冶金礦山的邊坡治理技術(shù)
鐵礦廢棄地環(huán)境惡劣，露天采坑等區(qū)域表土幾乎被完全剝離，土地結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，水分和養(yǎng)分流失嚴(yán)重，滑坡時有發(fā)生；排巖場、尾礦庫的堆積結(jié)構(gòu)松散，顆粒易流動，且堆場往往勢能較高，是潛在的人造泥石流發(fā)生源［11］。鑒于這些特征，除對礦區(qū)采取必要的生態(tài)修復(fù)手段外，還必須輔以邊坡治理等措施，以疏通地表徑流，減少基質(zhì)流失，增強邊坡穩(wěn)定性，降低滑坡和潰壩風(fēng)險。
3.1客土噴播技術(shù)
客土噴播技術(shù)是一項新型的巖質(zhì)邊坡綠化技術(shù)，主要利用機械攪拌設(shè)備將客土、種子、緩釋肥、粘結(jié)劑、保水劑、穩(wěn)定劑等充分混勻，在待修復(fù)坡面上錨桿掛網(wǎng)，然后利用泵和壓縮空氣機將基材垂直噴附到坡壁上，形成具有一定厚度的噴附層［58］。噴附層結(jié)構(gòu)良好，含有植物生長所需的各種營養(yǎng)物質(zhì)，其中的保水劑為高分子樹脂材料，具有很強的儲水保水能力，可吸收超過自身重量數(shù)百倍的水分，且高壓下水分不脫除［59］。在種子的出苗和生長過程中，噴附層能夠持續(xù)供水供肥，確保植物的正常生長，實現(xiàn)邊坡的快速綠化。為豐富邊坡生物群落，客土噴播技術(shù)通常采取草罐混植的搭配方式進行植被培育，同時選用根系發(fā)達、抗逆性強的植物種子，充分利用植物根系對土壤的加筋和錨固作用，力求達到最佳護坡效果［60］。
3.2植被混凝土技術(shù)
植被混凝土技術(shù)綜合了土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、巖土力學(xué)、園藝學(xué)等多學(xué)科知識，系統(tǒng)考慮了邊坡角度、裸巖性質(zhì)、氣候特征、綠化要求等條件，采用特定的混凝土配方和種子配方，將植生土、膠結(jié)劑、綠化劑、有機質(zhì)、腐殖質(zhì)、肥料、保水劑、草種等基礎(chǔ)材料混勻，然后澆灌于坡壁以起到邊坡防護與綠化的作用［61］。植被混凝土所用的膠結(jié)劑為普通硅酸鹽水泥，將其與特制的綠化劑配合使用，能夠在巖坡表面形成具有大量細(xì)密孔隙的植被生長基質(zhì)，該生長基質(zhì)既能像普通混凝土那樣穩(wěn)固邊坡，又因為它獨特的多孔結(jié)構(gòu)，可以加快水分和養(yǎng)分的運輸速率，營養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)順暢，植被生長迅速，對裸巖邊坡的治理效果良好［62］。
3.3生態(tài)灌漿技術(shù)
像排巖場這種類型的礦山廢棄區(qū)域，它們的地表特征明顯，堆渣呈塊狀、塊間空隙大，幾乎不存在植被生長土壤，可借鑒工程灌漿技術(shù)來對它們的邊坡進行治理。將基質(zhì)材料、黏土和水等按照特定的配比攪拌制漿，然后由上而下對渣堆邊坡灌漿，漿體填充表面空隙，并逐漸在渣堆表層形成一層富含養(yǎng)分的植被生長基質(zhì)，該基質(zhì)層具有一定硬度和抗侵蝕能力，既防滲護坡，又適于植被生長，能夠為后續(xù)的植被恢復(fù)工作奠定良好基礎(chǔ)［11］。
3.4生態(tài)植被毯和袋技術(shù)
生態(tài)植被毯是以稻草、麥秸、玉米桿等為骨架，負(fù)載壤土、保水劑、有機質(zhì)、植物種子等制備出的一種邊坡高效水土保持材料[63]。植被毯適用于坡度較緩的邊坡，能夠有效減少地表徑流和降水對坡面的沖刷，減少水土流失，其中含有的壤土和營養(yǎng)物質(zhì)可以有效促進區(qū)域植被的立地生長，植被毯生產(chǎn)成本低、修復(fù)效果好，目前應(yīng)用十分廣泛［64］。生態(tài)植被袋技術(shù)是一項新型的柔性護坡技術(shù)，袋體為無紡布袋，以聚丙乙烯為原料制備而成，通常會在制作過程中添加抗老化劑，以延長植被袋的使用壽命。在進行植被袋的護坡施工時，將耐性較強的草木種子通過木漿紙附著在袋體內(nèi)側(cè)，然后向袋內(nèi)裝入干燥、疏松的細(xì)粒壤土，為促進植被生長，還會適量摻入緩釋肥和保水劑，當(dāng)袋內(nèi)壤土達到密度要求后，停止裝土，用專用縫紉機封口，然后堆壘護坡［65］。在工程實踐中，由鋼材、水泥等筑造的護坡?lián)鯄儆谟操|(zhì)結(jié)構(gòu)，常因局部沉降或受力不均勻而破裂；由植被袋構(gòu)筑的護坡系統(tǒng)屬于柔性結(jié)構(gòu)，可在一定范圍內(nèi)維持結(jié)構(gòu)體的穩(wěn)定。生態(tài)植被袋既能夠穩(wěn)固邊坡，減少水土流失，又能為植被的生長提供載體，增強邊坡的觀賞性，是一種有效的生態(tài)護坡技術(shù)。
4冶金礦山的功能化再開發(fā)
在礦山生態(tài)功能基本恢復(fù)后，可根據(jù)礦區(qū)自身屬性的不同，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式進行資源的再開發(fā)利用。常見的礦山廢棄地生態(tài)開發(fā)模式有三種：單一復(fù)綠模式、農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式、景觀再造模式。再利用模式的選擇，依廢棄地的規(guī)模、環(huán)境、交通等因素的不同而不同，不同的再利用模式能夠產(chǎn)生不同的綜合效益［66］。
4.1單一復(fù)綠模式
主要適用于地理位置不佳、復(fù)墾后可獲得的耕地資源有限，基本無景觀開發(fā)價值的礦山廢棄地，可引入水生植物，如蘆葦、金魚藻等，將其培育成人工濕地，增加塌陷區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性；而對于一些采深較大、面積較廣的露天采坑，可對其邊坡和底部進行加固防滲處理，以開發(fā)成小型湖泊；特別是對于一些破壞十分嚴(yán)重的礦區(qū)，經(jīng)人工輔助手段后即使能夠在它的地表形成植被覆蓋，它的生態(tài)功能也仍有可能十分脆弱，稍加干擾就會引起植被的大片枯萎、死亡，使礦區(qū)再次朝廢棄土地的方向逆轉(zhuǎn)，這時可通過法規(guī)條例，將其設(shè)定為自然保護區(qū)，加強監(jiān)管措施，杜絕人為擾動，為礦區(qū)生態(tài)正?；謴?fù)創(chuàng)造有利條件。
4.2農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式
主要針對經(jīng)適當(dāng)修復(fù)后可被重新賦予生產(chǎn)力的廢棄土地，如馬鋼姑山礦的多層次立體土地復(fù)墾模式是國內(nèi)鐵礦廢棄地農(nóng)業(yè)復(fù)墾的典型，該礦排巖場是依托礦區(qū)原有露天采坑形成的多平臺堆積場，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的多物種配置和多層次配置原則，設(shè)計出了可進行農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)的立體復(fù)墾結(jié)構(gòu)［67］，將中心積水采坑設(shè)計成魚塘，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；對水塘淺水區(qū)底層土壤施以必要改良措施，進行水稻種植，同時在水稻中放養(yǎng)鴨、鵝等家禽；對排巖場堆積平臺，則種植上防風(fēng)林、生態(tài)林、經(jīng)濟林等，同時林間修建小道，供市民休閑之用；排巖場斜坡坡度大、渣粒多、水土流失嚴(yán)重，可喬、灌、草間植，增加斜坡植被覆蓋率，減少降水對斜坡的侵蝕，增加排巖場的生物多樣性，提高生態(tài)位的利用率。
4.3景觀再造模式
對于一些具有旅游開發(fā)潛力的礦山廢棄地，可以將其作為景觀資源加以二次開發(fā)，為城市的可持續(xù)性發(fā)展，特別是老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的著力點。德國政府綜合魯爾區(qū)當(dāng)時所面臨的社會、環(huán)境、資源等各方面的問題，制定出了符合自身情況的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，確保了區(qū)域環(huán)境治理方法與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的連續(xù)性，設(shè)計人員對魯爾區(qū)的鐵礦采坑、橋梁隧道以及其它礦區(qū)建筑物進行了構(gòu)思精妙的景觀改造，將舊礦區(qū)成功開發(fā)成了新的旅游資源［68］。遼寧撫順是我國重要的煤炭和鐵礦基地，大規(guī)模的礦床開采作業(yè)使得當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)百姓深受其害，撫順市在對礦區(qū)環(huán)境進行全面調(diào)查后，以國家“振興東北老工業(yè)基地”政策為契機，將原有廢棄礦坑、采坑塌陷地成功打造成了特色旅游景區(qū)，既緩解工礦企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?，也促進了區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級［69］。湖北黃石國家礦山公園是我國第一家國家礦山公園，是鐵礦遺址開發(fā)的典型代表，這種開發(fā)模式既有助于保留采址的原有風(fēng)貌，展現(xiàn)礦區(qū)曾經(jīng)的輝煌成績，又能夠啟迪和教育后人，增強游客的環(huán)保意識，對其它礦山廢棄地的開發(fā)利用具有重要借鑒作用［66］。
5結(jié)語
第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。
關(guān)鍵詞:
江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補償機制
作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。
一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況
2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。
(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。
(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。
(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。
(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。
(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。
二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題
為保護與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費:包括資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細(xì)則出臺。
(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。［2］
(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。
(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。
(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。
三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t
(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。
(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］
(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。
(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設(shè)。
四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh
(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學(xué)的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補償體系評估機構(gòu)來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地?fù)p失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償機制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。
(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復(fù)。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］
(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機制應(yīng)包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù);(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認(rèn)為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設(shè)計融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。
(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。
(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實施、監(jiān)測等工作。
參考文獻:
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第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
1、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞
由于金屬礦山的開采力度加大，加上礦山企業(yè)缺乏經(jīng)驗以及忽視了日常環(huán)保工作，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。a)由于低下采礦的力度加大，金屬礦山地表出現(xiàn)嚴(yán)重的地表下沉、破裂以及塌陷等現(xiàn)象，這不僅威脅到了地面建筑物的安全，而且嚴(yán)重破壞了金屬礦山的土地資源。同時，開采金屬礦產(chǎn)使地表排水與地下水出現(xiàn)截斷和導(dǎo)流，這影響了金屬礦山周圍地下水資源的質(zhì)量以及日常水供應(yīng)，進而影響金屬礦山的生態(tài)資源；b)在中國金屬礦產(chǎn)開采過程中，經(jīng)常從事露天礦業(yè)爆破作業(yè)、穿孔作業(yè)以及礦產(chǎn)運輸?shù)茸鳂I(yè)，這產(chǎn)生了大量的粉塵及汽車尾氣，從而使金屬礦山地區(qū)的空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，進而影響金屬礦山地區(qū)及周圍地區(qū)的大氣環(huán)境；c)目前，中國在開采金屬礦山過程中，采富棄貧以及采大棄小等現(xiàn)象很嚴(yán)重，這導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費，同時也造成了生態(tài)環(huán)境污染。在開采金屬礦山時，金屬礦山地區(qū)存在大量的礦產(chǎn)廢渣，這破壞了金屬礦山地區(qū)的地理景觀，并破壞了金屬礦山地區(qū)的植被，進而造成水土流失以及生態(tài)失調(diào)等生態(tài)問題。
2、存在嚴(yán)重的重金屬污染
金屬礦山的污染多為復(fù)合性污染，與有機污染物不同，重金屬不能被生物分解，但卻可以在生物體內(nèi)富集并轉(zhuǎn)化為毒性較大的甲基類化合物。金屬礦山地區(qū)的重金屬主要是通過與有機物形成混合物的形式存在于土壤以及空氣中，其對水、大氣造成嚴(yán)重污染。同時，重金屬污染也造成土壤污染，但是，土壤污染通常需要分析化驗方能檢測出來，而且其破壞程度較嚴(yán)重。重金屬對空氣、水資源、土壤等造成的污染易隨著氣流以及水流的變化而變化，在其達到一定濃度時，其會對金屬礦山地區(qū)及周圍的植物、農(nóng)作物等造成嚴(yán)重危害。當(dāng)前，金屬礦山地區(qū)存在的重金屬污染，需引起社會的高度重視，并利用先進技術(shù)及時治理污染，從而保護金屬礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
二、金屬礦山環(huán)境污染的整治對策
1、采用傳統(tǒng)的整治措施
傳統(tǒng)的酸水整治措施是指在酸性廢水中如加入堿性中和劑，通過充氣、絮凝和沉淀，來整治酸性廢水。當(dāng)前，中國金屬礦山地區(qū)存在嚴(yán)重的硫化物的氧化現(xiàn)象。整治硫化物中的酸性廢水的堿性中和劑一般是NaOH，其中，重金屬通常是以微溶或不溶性的氫氧化物呈現(xiàn)出來。在整治硫化的氧化問題時，我們可以采用一些整治措施，例如，金屬礦山企業(yè)通過向礦業(yè)廢水中注入H2S溶液，并應(yīng)用瑞典的Laiswail，從而析出沉淀物，其中，鉛通常是以PbS的形式沉淀析出；為了去除重金屬，金屬礦山企業(yè)可以在溶液中注入廢鐵，并通過電化學(xué)還原以及離子交換方式而析出銅元素，并利用反滲透和電解方式回收銅。
2、采用微生物處理技術(shù)
微生物處理技術(shù)是針對AMD的形成機理，利用能產(chǎn)堿和穩(wěn)定金屬的微生物來治理AMD，其成本低，技術(shù)含量高，針對性強。當(dāng)前，國外很多國家已經(jīng)開發(fā)并應(yīng)用先進的微生物處理技術(shù)來整治金屬礦山地區(qū)的環(huán)境污染，例如，RAPS技術(shù)、PRB技術(shù)、Iron-oxidisingBioreac-Tors技術(shù)等。因此，中國整治金屬礦山環(huán)境污染應(yīng)引進先進的外國微生物處理技術(shù)，并結(jié)合中國金屬礦山的實際情況，采取有效的治理措施。例如，中國應(yīng)加強對金屬礦山中的重金屬元素的研究以及重金屬元素的微生物性質(zhì)以及生物地球化學(xué)形狀的研究，從而開發(fā)出適合中國金屬礦山的微生物治理技術(shù)。
3、修復(fù)金屬礦山地區(qū)的植被
目前，中國在開采金屬礦產(chǎn)資源過程中，由于缺乏經(jīng)驗以及環(huán)境保護意識，金屬礦山地區(qū)存在大量的礦山廢渣以及礦坑等，周圍的植被也受到了不同程度的破壞，因此，在整治金屬礦山地區(qū)的環(huán)境污染時，我們可以采用植被修復(fù)技術(shù)，即通過種植能富集重金屬的植物進行金屬礦山地區(qū)植被修復(fù)，從而減少金屬礦山地區(qū)的水土流失以及重金屬污染。
4、貫徹以防促治防治結(jié)合
在整治金屬礦山環(huán)境污染的過程中，我們應(yīng)貫徹以防促治、護防治結(jié)合的理念，在治理環(huán)境污染的過程中，應(yīng)樹立防治意識，在開發(fā)金屬礦山資源時，應(yīng)注意環(huán)境保護。例如，中國可以對礦山企業(yè)進行一定的技術(shù)改造，并將消除污染作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容。對于金屬礦山地區(qū)存在的環(huán)境污染，我們可以采用分期分批的方式進行治理。對于新建的工程，我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體設(shè)施同時進行，從而防止新的污染產(chǎn)生，進而保護金屬礦山的生態(tài)環(huán)境。
三、結(jié)語
第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
關(guān)鍵詞：大田縣；礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)保建議
1引言
大田縣礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和財政收入的重要支柱。但同時也給轄區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來沖擊和壓力，給大田生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的挑戰(zhàn)。
2大田礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀
大田縣礦產(chǎn)資源豐富，有“閩中寶庫”之稱?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有煤、鐵等30多種。已探明煤炭儲量2．25億t，預(yù)測全縣蘊藏量2．9億t，是全國首批100個重點產(chǎn)煤縣之一；鐵礦石已探明儲量為5914．7萬t，預(yù)測全縣蘊藏量1．5億t，是省內(nèi)五大鐵礦之一；含氧化鈣55％以上的石灰石預(yù)測儲量5億t；瓷土已探明儲量182萬t，預(yù)測總儲量1．5億t［1］。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是大田縣財政的主要來源，縣財政收入80％來自工業(yè)，而工業(yè)80％是資源型的［2］。
3大田縣礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的環(huán)境問題及原因分析
3．1生態(tài)治理待強化
大田礦山企業(yè)多為露采礦山，由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦產(chǎn)企業(yè)較為分散不能形成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)，企業(yè)環(huán)保投資不到位，導(dǎo)致露采礦山開采直接毀壞地表土層和植被，造成的礦區(qū)水土流失、采空區(qū)塌陷、地下水下降等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)2011年遙感普查，大田縣水土流失面積達39．83萬畝，占全縣國土面積的11．95％，其中：礦山水土流失面積3萬畝，占流失總面積的7．53％；強烈流失6．11萬畝，占流失面積的15．35％；極強烈以上流失1．89萬畝，占流失總面積的4．74％［3］。永安煤業(yè)柯坑煤礦、仕坑石灰石礦、龍床石灰石礦因水源問題影響當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ睢?012年，大田縣被列為福建省22個水土流失治理重點縣之一。
3．2土壤污染待修復(fù)
大田縣礦區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體還是安全穩(wěn)定的，但局部區(qū)域土壤污染狀況不容忽視。根據(jù)環(huán)保部全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，大田縣土壤環(huán)境受到一定程度的重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位超標(biāo)率為14．29％，位居全省第10、全市第3。土壤重金屬主要超標(biāo)因子是鎘、砷，土壤污染主要分布在礦區(qū)采、選區(qū)域。其中，建設(shè)、太華、均溪等以資源為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊土壤重金屬污染相對較為嚴(yán)重［4］。3．3礦權(quán)整合待徹底由于歷史遺留原因，有的礦權(quán)整合不夠徹底，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)與環(huán)境保護權(quán)責(zé)不清，礦山企業(yè)在生態(tài)治理過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響了廢水、棄土、棄碴等環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、治理。如銀川礦區(qū)和均溪十八灣硫鐵礦區(qū)，一個獨立的開采區(qū)有多個開采權(quán)人［1］。
3．4科技含量待提升
產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以探、采、選為主，有2／3的企業(yè)處于礦產(chǎn)資源的原礦初加工水平。如煤炭資源主要以原煤銷售為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為3％，煤矸石等的綜合利用率不高［1］。
3．5環(huán)保意識待提高
據(jù)2009年調(diào)查，大田礦產(chǎn)企業(yè)勞動力平均受教育年限短，小學(xué)以下文化占46．6％，初中文化占40．5％，高中及以上文化程度僅占12．9％［5］。由于礦山企業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，部分業(yè)主、員工存在“先污染后治理”、“重經(jīng)濟輕環(huán)?！钡男睦恚踔烈誀奚h(huán)境為代價的短期經(jīng)濟行為仍然不同程度地存在。
4對策及取得的成效
4．1礦產(chǎn)資源開發(fā)從粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變
近年來，大田縣采取法律支持、經(jīng)濟補償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，集中整合礦產(chǎn)資源，截至2015年，整合配置礦權(quán)138個，面積達190km2［6］。隨著探采區(qū)塊的不斷擴大，大田縣礦產(chǎn)企業(yè)利用區(qū)域、資源等優(yōu)勢，加大對選、冶技術(shù)的科技攻關(guān)力度，就地提高精礦的品位，建設(shè)“海西機械鑄造重要基地”就地生產(chǎn)鑄件，延伸礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。如鑫榮礦業(yè)投資1億元與武漢高等院校合作建設(shè)年可處理50萬t低品位錳礦渣鐵錳分離的項目，年產(chǎn)重型機械配件10萬t的華倫特重工、年產(chǎn)5萬t鑄件的長鑫船舶配件鑄造等35家機械鑄造業(yè)先后投產(chǎn)［7］。
4．2礦山水土流失綜合治理初顯成效
2012年以來，福建省委、省政府提出“大田礦山水土流失治理要在全省乃至全國爭創(chuàng)治理樣板”的要求。針對礦山水土流失嚴(yán)重問題，大田縣委、縣政府通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索推進礦山治理的“五園模式”，對不同的礦山實行分類治理，重點抓好貴竹林、山貴崎、十八灣、銀頂格駿原工貿(mào)礦區(qū)、川石礦區(qū)等23個示范點建設(shè)，致力將礦山逐步修復(fù)打造成公園、工業(yè)園、物流園、田園、家園。2012～2014年，全縣籌資3．79億元，實施治理項目128個水土流失，土壤侵蝕量比治理前減少91％，年減少土壤流失總量4．27萬t［8］。
4．3統(tǒng)籌推進礦區(qū)土壤污染防治工作
近年來，大田縣通過開展礦區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，有針對地在建設(shè)、太華、均溪等重金屬污染土壤相對較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土壤污染修復(fù)示范項目建設(shè)，通過以點帶面，推動礦區(qū)土壤環(huán)境保護工作。
5大田礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保建議
5．1完善環(huán)境規(guī)劃，把好生態(tài)環(huán)境保護紅線關(guān)
大田礦產(chǎn)資源開發(fā)要結(jié)合資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境保護狀況，將生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定作為依據(jù)，修編礦產(chǎn)資源開發(fā)方案，將礦產(chǎn)資源劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，為項目所處生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護措施等提供環(huán)境準(zhǔn)入依據(jù)。要做好資源整合、鉛鋅業(yè)發(fā)展、煤礦業(yè)發(fā)展、鑄造業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并把專項規(guī)劃環(huán)評作為項目審批前置條件。在資源開發(fā)建設(shè)項目管理中，要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、生態(tài)功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、污染物排放總量要求的項目堅決“卡死”，一律不批，對新建項目全過程進行環(huán)境監(jiān)管和竣工驗收。
5．2注重生態(tài)保護，加強礦山水土流失治理
按照生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)并重的思路，大力恢復(fù)礦山植被和治理“青山掛白”，著力探索推行“五園治理”模式，把廢棄礦區(qū)變?yōu)楣珗@、田園、家園、物流園、工業(yè)園，推進廢棄礦山復(fù)墾和礦山水土流失綜合治理，打造礦山水土流失治理樣板。
5．3推進土壤修復(fù)，改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量
按《土十條》有關(guān)規(guī)定，把改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，將礦區(qū)土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，強化監(jiān)管和修復(fù)措施，開展礦區(qū)土壤污染防治工作，做好土壤污染治理修復(fù)項目建設(shè)。
5．4推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色礦業(yè)園區(qū)
探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料進行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色礦業(yè)鏈群。轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力支持礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建立礦產(chǎn)資源粗放開發(fā)企業(yè)的升級改造和退出機制；引導(dǎo)縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)整合全縣礦產(chǎn)資源，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，把現(xiàn)有園區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、無污染的綠色生態(tài)礦業(yè)園區(qū)。
5．5加大環(huán)保宣傳，增強礦產(chǎn)資源從業(yè)人員環(huán)保意識
第6篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。
（二）資源開采對地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進國家的復(fù)墾率達50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重
采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。
（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因
我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)
在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設(shè)項目，輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價，輕環(huán)境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。
（二）資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善
在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護工作。
(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障
由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看，目前的現(xiàn)狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。
(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責(zé)任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多。現(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術(shù)和人才
資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題，也是技術(shù)問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災(zāi)害程度認(rèn)識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。
三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制
借鑒國外已有經(jīng)驗，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補償機制，增設(shè)森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系
我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實際操作，應(yīng)進一步完善。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。
(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位
科學(xué)合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開發(fā)補償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開發(fā)補償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。
(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)并保證落實到位
一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)
礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進礦山開采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。
(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司
第7篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
為深入貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本計劃。
一、總體要求
我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤 “三化 ”嚴(yán)重。全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險管控為主線，加強土壤污染防治和綜合保護，提升中部黑土地核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)，促進土地資源的可持續(xù)利用。
基本原則：按照 “預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé) ”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤資源保護與污染防治相結(jié)合的綜合治土體系。
工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善和提升。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、重點任務(wù)
（一）實施中部黑土地核心區(qū)綜合保護
中部黑土地核心區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。包括長春市、吉林市、遼源市，四平市、松原市、通化市的部分縣（市、區(qū)），梅河口市、公主嶺市。
中部黑土地核心區(qū)保護的主要任務(wù)是：保障黑土區(qū)土壤資源安全和生態(tài)安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土壤資源和生態(tài)環(huán)境保障。制定并實施2016年至2020年度《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》，開展土壤環(huán)境保護、土壤培肥、耕地養(yǎng)護等工作。在農(nóng)安縣、榆樹市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)等縣（市、區(qū)）開展黑土地保護利用試點工程。2017年，頒布實施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實施辦法》，加強對耕作層土壤剝離保護工作。到2020年，逐步恢復(fù)土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與）
（二）開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)
西部地區(qū)土地鹽堿化等問題較為嚴(yán)重，土壤生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，是我省增產(chǎn)百億斤糧主要地區(qū)。包括白城市及四平市、松原市部分縣（市、區(qū)）。
西部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：改良和修復(fù)脆弱土壤系統(tǒng)，鹽堿地土壤修復(fù)試點和石油開采污泥治理取得成效。實施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點工程，在西部地區(qū)開展鹽堿地修復(fù)試點，到2020年力爭完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復(fù)；實施石油開采行業(yè)泥漿和管線漏失污染治理工程。2017年，松原市、白城市、長春市完成土地復(fù)墾治理1萬畝以上。2020年基本解決落地油土、廢棄泥漿等土壤污染問題。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委參與）
（三）推動?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升
東部長白山地區(qū)是我國東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，土壤生態(tài)系統(tǒng)良好。包括白山市、延州、長白山保護開發(fā)區(qū)，以及通化市部分縣（市、區(qū)）。
東部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：提升森林、草地、未利用地等土地資源功能，恢復(fù)礦山開采區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境。落實完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度，按照 “誰破壞、誰治理”原則，開展礦山土壤生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度。到2020年年底前，建設(shè)和恢復(fù)琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等88個重點治理區(qū)礦山土壤生態(tài)環(huán)境。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）
（四）強化重點區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管和土壤治理修復(fù)
1.加強重點區(qū)域管控?？h級及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點監(jiān)控區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險評估工作。2017年制定《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動污染企業(yè)退城入園；產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣要制定土壤污染監(jiān)控方案。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）
2.加大涉重金屬等重點行業(yè)污染防控力度。確定重點監(jiān)管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物；重點監(jiān)管行業(yè)為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。各地政府要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測。2017年向社會公開土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與）
加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，落實總量控制指標(biāo)。對涉重金屬企業(yè)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
第8篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
歷經(jīng)多年的快速發(fā)展后，湖南省婁底市資源瓶頸趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，部分重點流域水污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失、沙漠化程度加劇，地面沉陷面積擴大等問題日趨顯現(xiàn)。
婁底市國土資源局從自身現(xiàn)狀出發(fā)，不斷加強國土資源管理，全面促進資源節(jié)約集約利用，在新時期積極推進了生態(tài)文明建設(shè)工作。
著力打造綠色礦業(yè)
礦業(yè)開發(fā)給婁底市社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的貢獻，然而，過度和無序的開采破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境，帶來了一系列地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，著力建設(shè)綠色礦業(yè)。
首先，對礦山環(huán)境保護實施源頭控管、過程監(jiān)督、閉坑審驗的全過程管理機制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作與礦業(yè)秩序整頓、采礦許可證審批（含延續(xù)審批）、年檢工作融為一體，加強動態(tài)檢測。其次，逐步完善以礦山企業(yè)為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理投資體制，將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤等有機結(jié)合起來，形成政府推動、國土資源及環(huán)保等部門監(jiān)督、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)、社會各界參與、全方位治理的環(huán)境保護體制。堅持“因地制宜、分類實施、突出重點、注重實效”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收（含分期驗收）為契機，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾力度，有效地保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
同時，要不斷探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，強化資源保護、節(jié)約利用、循環(huán)利用和綜合利用，走綠色發(fā)展道路。要因地制宜建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補償資金來源和使用的監(jiān)督機制，拓寬礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補償資金多元化渠道，按照“誰投資，誰治理，誰收益”的原則，建立公司化運行機制。此外，探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的市場途徑，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金收存力度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境代價核算制度。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價超過開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機關(guān)可直接駁回采礦權(quán)申請，不予頒發(fā)采礦許可證。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治
婁底市作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，每年地質(zhì)災(zāi)害所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。為進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展城市，婁底市應(yīng)不斷優(yōu)化措施，加強對全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
工欲善其事必先利其器。加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治，首先必須對全市地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀有充分了解。要充分利用地質(zhì)勘查隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，對全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀開展系統(tǒng)的調(diào)查與建檔，把地災(zāi)隱患點情況摸清楚，找原因、定措施、早規(guī)劃。對于一些災(zāi)害嚴(yán)重的村莊、居民點，要做好整體搬遷的準(zhǔn)備。特別是要繼續(xù)深入開展重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，重新確定全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患點，逐一落實好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處險措施，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
在充分了解地質(zhì)災(zāi)害狀況的基礎(chǔ)上，全面開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上消除安全隱患，對人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)格實行“誰破壞，誰治理”的方針。在新農(nóng)村建設(shè)過程中也要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對選址、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性或指令性建議，防患于未然。
另外，要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。健全完善群測群防體系，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，充分發(fā)揮群眾的力量，以村莊為單位加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要堅持工程措施、生物措施與行政措施并舉，綜合治理。要按照“量力而行，輕重緩急”的原則，有計劃、有步驟地實施治理，最大限度減少因地災(zāi)造成的損失。對地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)，要盡快實施生態(tài)修復(fù)。
突出資源生態(tài)管理
婁底市國土資源局在強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，以保障發(fā)展、保護資源、保護生態(tài)環(huán)境作為資源管理的最終目標(biāo)，逐步推進管理方式轉(zhuǎn)變，實施資源和生態(tài)的雙重管理，把生態(tài)管理放在更加突出、貫穿始終的位置。
堅持規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。婁底市國土資源局結(jié)合地質(zhì)地理實際和資源稟賦條件，進一步完善規(guī)劃體系，以形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，使國土規(guī)劃統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化、資源配置和生態(tài)環(huán)境管護。同時，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確國土空間開發(fā)鼓勵、限制和禁止的方向，實行紅線管控，設(shè)置基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等紅線，保障糧食、水資源和生態(tài)安全，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園的保護力度，修復(fù)治理被破壞的生態(tài)環(huán)境。
堅持節(jié)約集約促進生態(tài)文明建設(shè)。在推進生態(tài)文明建設(shè)的全過程中，婁底市國土資源局加強節(jié)約管理，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。在落實市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策方面，統(tǒng)籌安排保重點，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障新型支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大項目的用地需求。繼續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，抓好劃撥用地和園區(qū)用地節(jié)約用地工作，推進城市地上地下空間開發(fā)利用，探索和推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
第9篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理范文
[關(guān)鍵字]：GIS空間分析；生態(tài)修復(fù)；景觀修復(fù)；適宜性評價
中圖分類號：TD88 文獻標(biāo)識碼： A
1.引言
1.1礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的問題
煤炭作為我國的主要能源，約占一次能源構(gòu)成的74%，但長期以來“高投入，高產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式以及煤炭資源“不可再生”的特點，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進自身的生存發(fā)展、社會進步與物質(zhì)繁榮的同時，對礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，如礦區(qū)土地采空滲透、土地塌陷空氣污染、生物多樣性喪失、礦區(qū)自然景觀被破壞等，并嚴(yán)重威脅到人民群眾的身心健康。閉坑礦區(qū)的污染源、采礦遺留的地質(zhì)災(zāi)害都將繼續(xù)對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，礦山廢棄地數(shù)量眾多，造成土地資源極大的浪費，對資源枯竭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和景觀的恢復(fù)成為共識。礦山生態(tài)恢復(fù)實際上是指對礦區(qū)植物和土地資源的持續(xù)利用和保護，不僅是持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，同時又是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不僅包括生態(tài)系統(tǒng)的重建，還包括景觀結(jié)構(gòu)修復(fù)、生態(tài)過程修復(fù)、生態(tài)服務(wù)功能修復(fù)、人文生態(tài)修復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟修復(fù)以及社會經(jīng)濟修復(fù)等各個方面，是調(diào)節(jié)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的共軛生態(tài)修復(fù)。我國礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)主要集中在工程和生物方法上，并均具備了較為成熟的修復(fù)理論體系。但是在礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)評價和景觀結(jié)構(gòu)構(gòu)建上還存在系統(tǒng)性不足，缺乏直觀性和連續(xù)性等問題。
1.2 GIS在生態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)用
墨爾本大學(xué)的Turk A指出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護是一項需要一系列規(guī)范來約束的科學(xué)性和程序性的復(fù)雜任務(wù)，而GIS 技術(shù)為這個復(fù)雜的多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究和發(fā)展帶來了新的契機和巨大益處。相對于傳統(tǒng)的純數(shù)值評價方法，基于GIS的土地適宜性評價方法在數(shù)據(jù)收集、管理和分析方面具有十分強大的功能，GIS與模型軟件有效結(jié)合時，就能得到一個有效的空間決策支持系統(tǒng)，進而真正實現(xiàn)該生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性，而且這個系統(tǒng)的成果能以可視化的方式表現(xiàn)出來，極大地提高了評價效率。本文將利用GIS技術(shù)進行生態(tài)敏感性分析和景觀安全格局分析，從保護城市生態(tài)多樣性的角度為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局的構(gòu)建提供技術(shù)支撐。
2. 評價原則與體系
評價過程中指標(biāo)的選取和標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重的確定以及如何將GIS和決策過程結(jié)合是研究的重點。具體原則包括：生態(tài)優(yōu)先、綜合性及因地制宜等。本文以長治陶清河風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為研究對象，探究GIS技術(shù)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀格局分析及恢復(fù)中的應(yīng)用，研究其在礦區(qū)環(huán)境因子的提取分析和生態(tài)治理規(guī)劃輔助決策中的具體應(yīng)用方式，并制定研究區(qū)生態(tài)修復(fù)方案和景觀安全格局構(gòu)建。GIS將使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀因子的獲取和分析更為快速準(zhǔn)確，通過對礦區(qū)三維景觀模型治理模擬規(guī)劃，可以為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局決策工作提供科學(xué)手段和依據(jù)。其技術(shù)流程如下（圖1）。
圖1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局決策工作技術(shù)路線
3．生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局分析實例
3.1 生態(tài)及景觀現(xiàn)狀分析
研究區(qū)域位于山西省長治縣，太行山脈中段西麓，居上黨盆地腹地，長治縣溫帶大陸性季風(fēng)氣候，縣境內(nèi)地表水年徑流量8693萬立方米，河流由東南向西北注入濁漳河，屬海河流域。地下水資源較為豐富，儲采量5950萬立方米。該縣礦物資源充足，區(qū)域內(nèi)地面有采空塌陷，范圍較大。該段河道水體較充足，沿線濕地景觀較好該段開挖水塘較多，濕地植被以蘆葦為主，距村莊較近，濕地易受人為干擾，河道周邊人工痕跡較重，部分生態(tài)環(huán)境受人為影響較嚴(yán)重，耕地侵占河道，煤礦向河道內(nèi)排污，河道受礦區(qū)和生活區(qū)污染嚴(yán)重。
3.2 生態(tài)敏感性分析
本研究進行的城市生態(tài)環(huán)境敏感性分析以GIS為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理工具并將其應(yīng)用于小尺度的生態(tài)敏感區(qū)劃，分析了敏感區(qū)域的空間分布規(guī)律，使生態(tài)敏感性因子空間疊加分析變得高效準(zhǔn)確。
綜合考慮規(guī)劃區(qū)存在著生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和地質(zhì)條件特殊等生態(tài)環(huán)境問題，選取對規(guī)劃區(qū)建設(shè)影響的關(guān)鍵因素作為因子，總共包括地質(zhì)、生境質(zhì)量、地表水、高程、道路（圖2) 。
圖2單因子分析圖
按照各評價因子對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響, 將其分為多個生態(tài)適宜性等級，并通過層次分析法確定權(quán)重，權(quán)衡比較不同評價因子間重要性程度差異的作用。本研究中不同的評價指標(biāo)在礦區(qū)不同的部位所造成的影響程度是有差異的。因而根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重在不同的區(qū)域所處的不同評價標(biāo)準(zhǔn)，將敏感性分為3級，即高度敏感、中度敏感、低敏感，由此得出生態(tài)敏感性分析圖。
生態(tài)環(huán)境敏感性的分析對于規(guī)劃區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)和建議，由以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為主的單一層次、單一要素評價向多層次、綜合性評價發(fā)展。如圖所示（圖3），規(guī)劃區(qū)沿陶清河基本為生態(tài)敏感區(qū)，低敏感區(qū)面積較大，分布在規(guī)劃區(qū)大部分區(qū)域，生態(tài)破壞嚴(yán)重，為生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，生態(tài)高敏感區(qū)域和生態(tài)中敏感區(qū)域為生態(tài)保護利用重點區(qū)域。
圖 3 生態(tài)敏感性分析圖
3.3景觀安全格局分析
現(xiàn)在的景觀規(guī)劃不再單純以追求視覺效果為目標(biāo)，而是需要構(gòu)建兼有生態(tài)保護的意義的景觀安全格局，本研究運用 GIS技術(shù)，增加新的景觀要素到一些具有很好的生態(tài)、觀賞價值的景觀中，設(shè)立生態(tài)廊道的目的不僅僅是為了起到美化環(huán)境的作用，更重要的是以此恢復(fù)因交通設(shè)施建設(shè)造成的兩個或多個破碎生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)鏈接，進而恢復(fù)破碎生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息交換，提高生態(tài)系統(tǒng)群落演替速度，防止生態(tài)功能退化，最終增強城市生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性。在工程建設(shè)中，使得原本是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)被切割成零散的小塊，破壞了原有的整體性，造成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的降低。因此，規(guī)劃區(qū)需要設(shè)立生態(tài)廊道以使得規(guī)劃區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重新成為一個有機聯(lián)系的整體。
本次規(guī)劃區(qū)景觀基質(zhì)為旱地（農(nóng)田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦?shù)兀?、菜地、果園。通過防洪分析、采礦塌陷區(qū)、河流廊道、生境質(zhì)量等單因子景觀安全格局分析，構(gòu)建廣域景觀格局，并考慮特殊地段景觀要求，構(gòu)建綜合景觀安全格局（圖4）。
圖4景觀安全分析技術(shù)路線圖
圖 5 景觀安全格局圖
從現(xiàn)狀景觀類型的斑塊個數(shù)來看，水塘的斑塊個數(shù)最多，從面積角度看，斑塊總面積最大的，景觀類型是蘆葦，但是，破碎化程度較高，受人工痕跡干擾明顯，生態(tài)作用明顯降低。依據(jù)景觀大斑塊打造生態(tài)核心源。在源周圍建立緩沖區(qū)，減少人的干擾，并建立景觀廊道增強生態(tài)連通性，在廊道交匯處和較為脆弱的區(qū)域建立斑塊戰(zhàn)略點，構(gòu)建完整的景觀安全格局。
4．生態(tài)修復(fù)與景觀格局恢復(fù)策略
4.1生態(tài)修復(fù)策略
根據(jù)GIS的分析結(jié)果得出，陶清河規(guī)劃區(qū)存在著生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和地質(zhì)條件特殊等生態(tài)環(huán)境問題。在遵循自然規(guī)律和防洪要求的的前提下，采用工程和生物手段，重建受損退化的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河流泄洪、排沙等重要自然功能，維持河流資源的可再生循環(huán)能力，促進河流兩岸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。采用“多自然型河流治理法”。并在河道整治中采用“近自然施工法”。多自然型河道治理方法是以保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境與自然景觀為建設(shè)前提，不是單純的環(huán)境生態(tài)保護 ,而是在再生生物群落的同時，建設(shè)具有設(shè)定抗洪強度的景觀河流。并經(jīng)行以下生態(tài)修復(fù)工程：河床斷面修復(fù)道形態(tài)修復(fù)、重建生態(tài)型護岸、再造喪失的河岸植被和濕地群落、保障水質(zhì)的人工濕地構(gòu)建、濕地保護與生物棲息地的營建等。
4.2景觀安全格局恢復(fù)策略
由GIS分析得知，本次規(guī)劃區(qū)景觀基質(zhì)為旱地（農(nóng)田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦?shù)兀?、菜地、果園。通過對規(guī)劃區(qū)河沿岸植被帶、道路沿線植被帶將風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠地野生植物斑塊與周邊綠化區(qū)域相連。將野生植物廊道與水庫—河流—濕地—綠地的多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相連。
消除人為干擾，使區(qū)域內(nèi)個景觀斑塊聯(lián)系起來，使物質(zhì)和能量交流聯(lián)通起來。大型斑塊可以有效維持和保護物種的多樣性，可以成為大型動物的生存場所；小型斑塊可以作為小型物種的避難場所，其占地小，靈活，可以出現(xiàn)在建成區(qū)的景觀中，具有跳板的作用，皆需采取保護措施。
河廊道作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)最重要的一條生態(tài)動植物廊道，在保護區(qū)內(nèi)濕地生境連續(xù)性，維持環(huán)境功能完整性上起著不可替代的作用，因此更要重點保護。
5．結(jié)論與展望
GIS在生態(tài)修復(fù)及景觀格局中的應(yīng)用在以下幾個方面發(fā)揮優(yōu)勢：第一，利用已有的模型，在GIS幫助下，將會使得計算更方便和快捷。第二，利用GIS提供了傳統(tǒng)的環(huán)境評價方法無法實現(xiàn)的功能。第三，利用GIS建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評價新模型,及對原有的傳統(tǒng)模型進行改進。本研究在生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮到礦區(qū)用地的自然、社會、生態(tài)等因素，遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則選取評價指標(biāo)。采用了層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，減少了權(quán)重評價的主觀性。運用多因素綜合評價模型對城市礦區(qū)建設(shè)用地生態(tài)適宜性進行評價，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況劃分基本生態(tài)控制區(qū)域和建設(shè)控制區(qū)域，從保護城市生態(tài)安全的角度提出城市土地利用建議，對城市建設(shè)用地的科學(xué)評價以及今后城市發(fā)展具有重要意義。
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