社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

【關(guān)鍵詞】土地效用；土地保障；土地功能

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0045-01

一、土地效用的多重性

土地的價(jià)值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用。

（一）土地的經(jīng)濟(jì)效用和生活保障效用

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過土地來實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。

（二）土地的就業(yè)保障效用和潛在升職效用

土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具有大幅升值的潛能，這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活，這種情況下土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視，土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視，在一些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。

（三）土地功能的變遷對(duì)效用的影響

從土地功能的變遷看，土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí)，這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生老病死都依賴著土地，土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會(huì)效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對(duì)土地的依賴較少。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮，不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

二、影響土地效用發(fā)生改變的因素

（一）社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用

社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式，越來越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國策，被多國寫入其憲法。因此從國策的思想上來考量社會(huì)保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障，納入到正式的社會(huì)保障制度中來。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候，土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了，這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，更多地用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過程，功能也逐漸從合二為一到各司其職。

（二）土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化

進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后，隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前，越來越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

（三）工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí)，土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言，土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占，使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時(shí)跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。

第2篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會(huì)公平 經(jīng)濟(jì)效率

中圖分類號(hào):F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-016-02

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，而社會(huì)保障是通過經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)特定社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)的制度安排，本身也可以被視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，社會(huì)保障既要按照自身規(guī)律來發(fā)展，也必然會(huì)受到各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的制約，這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障具有特別重要的影響。

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展結(jié)合在一起，社會(huì)保障理論雖然不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所能夠全部涵蓋的，但也部分地直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之中。經(jīng)濟(jì)學(xué)界各個(gè)流派的興衰不僅記錄了經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，也滲透了社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)所取得的成就為社會(huì)保障理論的發(fā)展提供了豐厚的土壤。

一、西方社會(huì)保障思想的歷史沿革

經(jīng)濟(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)保障理論研究的歷史大致可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)階段是二戰(zhàn)前；第二個(gè)階段是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代；80年代至今為第三個(gè)階段。

（一）第一階段：二戰(zhàn)前

這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要以社會(huì)公平角度為出發(fā)點(diǎn)，討論構(gòu)筑社會(huì)保障制度的必要性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障問題的探討最早的理論淵源可以追溯到亞當(dāng)?斯密，他在《國民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》一書中，論述了通過“看不見的事”來推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平提高的一種思想愿望。第一個(gè)系統(tǒng)闡述社會(huì)保障思想的是德國的新歷史學(xué)派，針對(duì)當(dāng)時(shí)德國所面臨的勞資問題，新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)和證明了建立社會(huì)保障制度的客觀必然性。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，論述了通過改革收入分配來增進(jìn)社會(huì)福利，以及對(duì)貧窮者的救濟(jì)問題。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的研究開始于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。盡管18世紀(jì)的詹姆士?斯圖亞特被稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的帶路人”，但正是創(chuàng)立福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的是庇古。他運(yùn)用邊際效用遞減規(guī)律，以19世紀(jì)初英國哲學(xué)家邊沁的功利主義理論為基礎(chǔ)，依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則論述了社會(huì)保障政策的經(jīng)濟(jì)意義。庇古假定在收入分配中有貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用，那么同一英磅的收入對(duì)于窮人和富人來說效用是不相同的，窮人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用，因此具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國的“經(jīng)濟(jì)福利”，因?yàn)槭杖朐俜峙溥^程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會(huì)總效用會(huì)增加。盡管庇古主張政府在社會(huì)保障中的作用，但他的社會(huì)保障理論仍建立在自由放任的主張之上，而政府作用也僅限于稅收和補(bǔ)貼。

凱恩斯主義的誕生是社會(huì)保障理論發(fā)展的一個(gè)里程碑，它直接推動(dòng)了社會(huì)保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了闡述，凱恩斯認(rèn)為，一國的生產(chǎn)和就業(yè)狀況主要取決于有效需求，但是由于三大心理規(guī)律的作用，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)有效需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)與失業(yè)的發(fā)生。因此國家必須對(duì)自由經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，運(yùn)用財(cái)政政策，通過政府有目的和有意識(shí)的財(cái)政支出與收入來影響消費(fèi)需求。他認(rèn)為政府干預(yù)的方針是“國家必須改變租稅體系，限定利率及其它辦法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向，政策重心為財(cái)政政策，通過政府有意識(shí)的財(cái)政支出與收入來影響消費(fèi)傾向。通過個(gè)人間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)失業(yè)者、貧困者以救濟(jì)，從而刺激消費(fèi)需求?！?/p>

（二）第二階段：二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代

在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從經(jīng)濟(jì)效率角度出發(fā)，主張削弱社會(huì)保障開支，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的負(fù)面影響。

對(duì)于社會(huì)保障制度的發(fā)展來說，第二次世界大戰(zhàn)是一個(gè)分水嶺。受凱恩斯主義的影響，二戰(zhàn)后社會(huì)保障進(jìn)入了繁榮時(shí)期。在這一時(shí)期，世界上建立社會(huì)保障制度的國家急劇增加，社會(huì)保障的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障的水平不斷提高，福利國家紛紛建立，此時(shí)社會(huì)保障的積極作用不容忽視。但是，20世紀(jì)70年代資本主義國家“滯漲”問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)保障成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

在這種背景下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判凱恩斯理論的過程中，興起了反對(duì)政府干預(yù)的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派，包括供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)保障理論的研究又有了一些新的見解。

貨幣主義的代表人物弗里德曼認(rèn)為，高效率來自市場(chǎng)競(jìng)爭，如果對(duì)低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會(huì)挫傷人們的勞動(dòng)積極性，最終有損于自由競(jìng)爭和效率，因此弗里德曼反對(duì)凱恩斯主義對(duì)低收入者發(fā)放差額補(bǔ)助的社會(huì)保障制度。但是完全取消又會(huì)遭到社會(huì)公眾的反對(duì)，為了既救濟(jì)貧困，又不損于競(jìng)爭和效率，弗里德曼主張采用負(fù)所得稅。通過負(fù)所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。

供給學(xué)派從自由主義原則出發(fā)，指責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)削減了個(gè)人儲(chǔ)蓄，抑制了人們的工作積極性。失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)人們失業(yè)，使政府財(cái)政連年出現(xiàn)赤字，有加劇通貨膨脹的危險(xiǎn)。他們主張大幅度削減政府開支，對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行改革，采取“緊急援助、嚴(yán)格的福利和對(duì)兒童補(bǔ)貼相結(jié)合”的社會(huì)保障制度，從而鼓勵(lì)就業(yè)，提高生產(chǎn)率，減少政府開支。同時(shí)還主張通過人壽保險(xiǎn)來彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，供給學(xué)派的代表人物羅伯爾茨指出：“社會(huì)保險(xiǎn)制度正處在危機(jī)之中，因?yàn)樗?jì)劃要對(duì)一代又一代人支付不斷增長的實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)金。解決這一問題的途徑就是削減社會(huì)保險(xiǎn)金的增長計(jì)劃，從工資指數(shù)轉(zhuǎn)化為物價(jià)指數(shù)化，將從根本上消除長期的社會(huì)保險(xiǎn)問題。此外通過商業(yè)人壽保險(xiǎn)來彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足?！?/p>

1975年美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯出版了《公平與效率》一書，表達(dá)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一個(gè)非常流行的觀點(diǎn)，即收入與消費(fèi)的平等是以資源分配的效率降低為代價(jià)。按照這個(gè)觀點(diǎn)，社會(huì)保障作為收入再分配的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是不利的。20世紀(jì)80年代，英國、美國推行的削減社會(huì)福利的計(jì)劃，以及維護(hù)并擴(kuò)展私有化的進(jìn)程，均受到了這種意識(shí)形態(tài)的影響。

（三）第三階段：20世紀(jì)80年代至今

在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始注意社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也由此展開了論戰(zhàn)。

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響主要通過兩個(gè)途徑：其一，社會(huì)保障通過影響消費(fèi)者的預(yù)算約束來影響消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄行為，從而影響到經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)資本形成；其二，社會(huì)保障通過影響父母和子女在當(dāng)期和未來的福利，改變消費(fèi)者的生育行為和人力資本投資行為，從而影響經(jīng)濟(jì)中的人口增長和人力資本積累。新古典學(xué)派和新增長理論分別從這兩種觀點(diǎn)出發(fā)闡述自己的觀點(diǎn)。

新古典學(xué)派認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)的增長是由資本和勞動(dòng)兩種要素共同決定的，勞動(dòng)被假設(shè)為外生因素，因而物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期增長的最終動(dòng)力。儲(chǔ)蓄是物質(zhì)資本形成的源泉，這樣儲(chǔ)蓄就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。因此，新古典學(xué)派是以儲(chǔ)蓄為中間變量來研究社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，新古典學(xué)派將爭論的焦點(diǎn)放在現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種不同的社會(huì)保障籌資模式上，討論到底那種籌資模式更有利于提高儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面的影響。然而，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障會(huì)對(duì)私人儲(chǔ)蓄產(chǎn)生擠出效應(yīng)，基金制對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響又不確定，因此使得從物質(zhì)資本這一視角出發(fā)難以判斷兩種籌資模式到底孰優(yōu)孰劣，因此這種觀點(diǎn)在發(fā)展中陷入了困境。

20世紀(jì)80年代新增長理論的興起，證明了物質(zhì)資本并不是經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉，一國的經(jīng)濟(jì)增長是由物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步等因素共同決定的，新增長理論將人力資本因素引入社會(huì)保障的分析框架，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究社會(huì)保障問題開辟了嶄新的研究視角。新增長理論以人力資本為中間變量研究社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)通過促進(jìn)人力資本投資而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起正向的促進(jìn)作用，這一結(jié)論對(duì)我國的社會(huì)保障制度改革起了重要的影響。

二、西方社會(huì)保障思想的趨勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障思想的研究重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論研究的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)最初是以公平為出發(fā)點(diǎn)來構(gòu)筑社會(huì)保障理論體系的，也就是說社會(huì)保障首先是作為一種公平制度產(chǎn)生的，具有濃厚的公平色彩，并且作為公民的基本權(quán)利和義務(wù)由法律加以保證和強(qiáng)制實(shí)施，其功能是為滿足社會(huì)公平目標(biāo)而提供的一種安全穩(wěn)定機(jī)制，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷。

二戰(zhàn)以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)中“滯脹”問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的研究更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。貨幣主義和供給學(xué)派針對(duì)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論的失靈和西方福利型社會(huì)保障制度的危機(jī)，以經(jīng)濟(jì)效率原則為出發(fā)點(diǎn)，提出了削減社會(huì)保障支出的政策建議。

從20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論研究的新進(jìn)展來看，這些理論主要以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的角度來研究社會(huì)保障問題?？梢哉f，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的本意雖然不是為了對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，但卻又不可避免地與經(jīng)濟(jì)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障思想研究的范圍不斷擴(kuò)大

最初，社會(huì)保障理論主要鑲嵌在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入分配理論當(dāng)中，從社會(huì)公平角度出發(fā)，把社會(huì)保障作為一種進(jìn)行收入再分配以及實(shí)現(xiàn)收入“均等化”的手段和工具。

凱恩斯主義社會(huì)保障理論的內(nèi)容有所擴(kuò)大，把社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，即依據(jù)財(cái)政政策的“相機(jī)抉擇”原理，針對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，采取不同的社會(huì)保障收支方式，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障研究的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)增長著眼，討論完善社會(huì)保障籌資模式的重要意義。

從上面的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論的研究，在內(nèi)容上逐漸擴(kuò)充、在功能上有所增加，由原來單一的社會(huì)穩(wěn)定、收入再分配功能的基礎(chǔ)上，逐步形成了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率等多項(xiàng)功能。

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第3篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

【關(guān)鍵詞】商業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)保障 作用；

就目前狀況來看，我國社會(huì)保障體系并不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障體系的各種結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，無法滿足我國進(jìn)一步改革的要求，因此重構(gòu)社會(huì)保障體系這一重要任務(wù)顯得尤為重要。首先要明確商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位，并積極深化商業(yè)保險(xiǎn)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用，滿足多層次的社會(huì)保障需要，不斷提高我國社會(huì)保障的整體水平，為構(gòu)建中國特色的新型社會(huì)保障體系而貢獻(xiàn)力量。

1 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的地位

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障每個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分之間相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石和支柱，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)內(nèi)容。我國的社會(huì)保障體系則由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等組成。這幾項(xiàng)社會(huì)保障之間是相互聯(lián)系以及相輔相成的關(guān)系。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展具有重要的意義。

1.1 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)

商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，又稱金融保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通以及社會(huì)管理的功能，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大保險(xiǎn)保障功能，對(duì)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)具體表現(xiàn)在，商業(yè)保險(xiǎn)需要按照“充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理以及公共服務(wù)。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制來參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾以及各類糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，并在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)服務(wù)手段的提升、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋層面等方面有所提高，從而不斷滿足群眾日益增長的對(duì)保險(xiǎn)、保障的需求，為構(gòu)建新型社會(huì)保障體系發(fā)揮重要積極作用。

1.2 商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的目標(biāo)定位

一是要堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營的原則，運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通以及社會(huì)管理這三大功能和手段，按市場(chǎng)化和社會(huì)化的要求來積極開展各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)力。

二是要堅(jiān)持自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好保險(xiǎn)與保障、短期與長期、責(zé)任與利益之間的關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)為己任，加強(qiáng)與各類社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，并始終把國家的利益以及人民的需求放在首位。

三是要堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會(huì)保障制度體系的重構(gòu)進(jìn)程，明確商業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)保障體系中的位置。并積極加強(qiáng)誠信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各各面的利益和矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)而服務(wù)。

2 我國社會(huì)保障制度的發(fā)展與商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系

在功能上，要處理好商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障之間的關(guān)系，兩者之間互相影響，并互相促進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間具有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)保障作用，然而從長遠(yuǎn)角度來看，兩者之間的合作、補(bǔ)充以及共同發(fā)展存在一定的界限。即商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展以社會(huì)保險(xiǎn)保障人們的最基本生活水平為條件。而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平不可能也不允許超過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展也只能以商業(yè)保險(xiǎn)保障具有投保資格的人們?yōu)闂l件。如果社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，商業(yè)保險(xiǎn)則沒有投保條件的限制。因此只要任何一方越位，都會(huì)給彼此造成壓力，抑或影響并牽制對(duì)方的發(fā)展。因此商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)之間相互補(bǔ)充、此消彼長，促使在不斷完善社會(huì)保障制度的過程中，需要日益重視商業(yè)保險(xiǎn)的作用，并綜合考慮商業(yè)保險(xiǎn)的因素，在社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間作出更加合理的分工、協(xié)作和配合。

3 構(gòu)建中國特色的新型社會(huì)保障體系

3.1 創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系的途徑

創(chuàng)新，首先需要有競(jìng)爭意識(shí)，而在目前的經(jīng)營環(huán)境下則要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部挖潛。必須強(qiáng)化商保與社保兩種保險(xiǎn)人的競(jìng)爭意識(shí)，轉(zhuǎn)外在壓力為內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)展兩種保險(xiǎn)來完善舊險(xiǎn)種，開辟新險(xiǎn)種。同時(shí)還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的資金運(yùn)作為優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，密切關(guān)注農(nóng)村保障問題，有效改進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以完善社會(huì)保障體系。

第4篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障制度；缺失；完善

一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的主要表現(xiàn)

（一）家庭養(yǎng)老與農(nóng)村社會(huì)保障間的矛盾

家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式。這種傳統(tǒng)的保障形式，一直是農(nóng)民解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的主要途徑。然而，隨著我國農(nóng)村人口的流動(dòng)和變化，家庭養(yǎng)老的壓力在不斷加重。首先，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少，這無形中加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。其次，以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，這直接弱化了農(nóng)村家庭的保障能力。再次，農(nóng)村外出打工人群數(shù)量龐大，老年人獨(dú)自生活在農(nóng)村的現(xiàn)象增多，也使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷瘦^低。［3］

（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民缺少資金來源，難以形成自發(fā)的、合作的社會(huì)保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村可耕種的土地面積在進(jìn)一步減少，甚至出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，而農(nóng)民從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中得到的利益卻是有限的；二是農(nóng)村小規(guī)模的家庭經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本雙因素的夾擊下，土地報(bào)酬率呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。而從另一方面來講，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對(duì)重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對(duì)作用也會(huì)趨于下降。

（三）城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障之間存在的差異

城市社會(huì)保障制度逐步走向完善，而農(nóng)村社會(huì)保障制度則仍然處于低層次階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)已是城市社會(huì)保障體系中的一個(gè)基本組成部分，而其在農(nóng)村只是在少數(shù)地區(qū)試行；醫(yī)療保險(xiǎn)在城市的社會(huì)保障體系中也占有重要地位，但是農(nóng)村只是在近幾年才開始開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，而且在保障內(nèi)容與水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有很大差距；生育保險(xiǎn)在城市己經(jīng)普遍建立，而農(nóng)村僅有一些地區(qū)在試點(diǎn)；再如最低生活保障制度、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，城市都已經(jīng)普遍建立，而在農(nóng)村則仍然是一片空白。

由于歷史社會(huì)等多方面的原因，中國農(nóng)民一直生活在社會(huì)的底層，從社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求來看，他們是真正需要社會(huì)保障的人。然而，傾向于城市的社會(huì)保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，由于制度上所存在的缺陷和農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)情況也決定了他們的保障是低水平的。

二、導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。

表1數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入之間的差距會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統(tǒng)計(jì)的顯性的收入差距帶來的社會(huì)保障之間的差距。城鎮(zhèn)居民享受大量隱性補(bǔ)貼，如住房福利、醫(yī)療福利、單位內(nèi)部福利等，這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間社會(huì)保障的差距增大。

2.政府財(cái)政支出不足。充足的社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度存在和運(yùn)行的物質(zhì)保證。雖然近些年國家加大了社會(huì)保障的投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，在社會(huì)保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉(xiāng)投入不均衡的狀況。我國農(nóng)村社會(huì)保障投入主要以縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其地方政府有一定的財(cái)力，可以進(jìn)行一些資金的投入，但是在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)力捉襟見肘則很難顧及到社會(huì)保障。正是由于資金短缺，我國不少農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障還停留在以福利救濟(jì)為中心的臨時(shí)性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城市農(nóng)村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。

（二）公共政策因素

1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對(duì)它的關(guān)注程度成正比例關(guān)系。而長期以來，政府卻缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視。一是管理混亂，農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。二是監(jiān)管機(jī)制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監(jiān)督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.機(jī)制不健全。目前，我國尚沒有規(guī)范社會(huì)保障制度的專門法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中也極少有涉及規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的地位與作用、權(quán)利與義務(wù)、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規(guī)范。制度上的缺陷，再加執(zhí)行上的不力，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障得不到很好的發(fā)展。

（三）文化因素

1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農(nóng)民主要通過建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭成員的齊心協(xié)力來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，實(shí)行家庭保障，為此，在多數(shù)人看來，生老病死就應(yīng)該由家庭負(fù)責(zé)。這種文化所產(chǎn)生的“軟約束”使得農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求大大削弱。

2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會(huì)底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態(tài)”的價(jià)值信仰系統(tǒng)，他們不奢望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，不期望進(jìn)階上層社會(huì)，他們有一種強(qiáng)烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態(tài)”的價(jià)值觀念，使得他們對(duì)新生事物有隔膜和排斥，并產(chǎn)生鄙視和畏懼心理，這無疑會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)保障的推行與實(shí)施。

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

新的社會(huì)保障制度應(yīng)立足農(nóng)村，以農(nóng)民為利益主體，適應(yīng)我國國情，符合我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

（一）從經(jīng)濟(jì)角度來看

1.政府財(cái)政投入應(yīng)成為社會(huì)保障資金來源的主體，光靠農(nóng)民和村集體籌措資金，社會(huì)保障制度就會(huì)流于形式。為此，政府應(yīng)負(fù)起財(cái)政責(zé)任，建立固定的財(cái)政機(jī)制，并充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和差異，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。另外，各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任需要進(jìn)行明確的劃分，需要根據(jù)國家整體情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況作出詳細(xì)規(guī)劃。

2.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。其次，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高他們服務(wù)社會(huì)的能力，使他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。

3.落實(shí)社會(huì)保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學(xué)、組織完整的資金運(yùn)營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到?？顚Ｓ?，提高資金發(fā)放的社會(huì)化程度和資金使用的效率，保證有限的社會(huì)保障資金用在刀刃上。

（二）從政府角度來看

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)，首先要加強(qiáng)立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實(shí)際情況與廣大農(nóng)民的基本生活需要出發(fā)，盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》。其次，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。通過宣傳教育，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加，從而為農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)，為完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度創(chuàng)造條件。再次，建立并完善多層次的監(jiān)督機(jī)制。將社會(huì)監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起對(duì)社會(huì)保障的全面監(jiān)督制度。

2.處理好效率與公平的關(guān)系。社會(huì)保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要處理好公平與效率的關(guān)系。過多地強(qiáng)調(diào)公平，會(huì)造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)造成保障水平過低，保障面過窄，社會(huì)保障的功能將無法發(fā)揮。公平和效率是一對(duì)矛盾，但并非不可調(diào)和。這就要求國家在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，切忌靠國家和集體包攬，應(yīng)合理分配城鄉(xiāng)和地區(qū)間的社會(huì)保障資金和確定國家、集體、個(gè)人承擔(dān)的比例。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 任輝.當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障缺失問題研究［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）：122.

［3］ 李文.我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究［D］.山東大學(xué)，2006.

［4］ 梁穎，蔡承智.影響農(nóng)村社會(huì)保障的文化因素探析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009，（5）：189.

第5篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)保障； 和諧社會(huì)

利益和諧是保證社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，社會(huì)保障體系又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的制度支撐。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，編織一張給軟弱者以救助、國民以安全感的社會(huì)保障網(wǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展十分重要。

一、和諧的理論

社會(huì)保障的產(chǎn)生始終受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響和滲透。歷史上很多經(jīng)濟(jì)學(xué)大師都對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行過深刻研究，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的啟示。

1.庇古——收入均等化

1920年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·賽西爾·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其邊際效用價(jià)值學(xué)說基礎(chǔ)上，出版了最著名代表作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第一次建立起福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。根據(jù)邊際效用遞減的作用，如果一個(gè)人的欲望不變，他所持有的某種商品越多，那么他對(duì)增加單位所獲得的效用就越少，因而他對(duì)增加的單位愿意支付的貨幣量（單位價(jià)格）也就越少。給窮人增加一單位貨幣收入和給富人增加一單位貨幣收入相比，前者的滿足程度一般大于后者。國家可以通過國民收入再分配的調(diào)節(jié)，給低收入階層進(jìn)行各種補(bǔ)助和救濟(jì)，向窮人提供免費(fèi)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公共交通、降低房價(jià)及房租等社會(huì)服務(wù)，讓社會(huì)上一切人的收入的邊際效用都趨于相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員“收入均等化”，使社會(huì)滿足總量增加，社會(huì)福利隨之增大。

2.凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》

約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯認(rèn)為，就業(yè)量決定于有效需求不足，有效需求決定于消費(fèi)傾向和投資引誘。在資本主義制度下所存在的資本相對(duì)過剩和嚴(yán)重的失業(yè)問題是由于有效需求不足造成的，單單依靠私營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，不可能保證社會(huì)資源的使用達(dá)到充分就業(yè)的水平，而必須依靠國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來提高社會(huì)的消費(fèi)傾向和加強(qiáng)投資引誘，以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，注重財(cái)政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加國家投資和國家消費(fèi)，甚至通過赤字財(cái)政政策，達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)和充分就業(yè)的目的。

3.艾哈德——《大眾的福利》

路德維希·艾哈德（Ludwig Erhard，1897—1977）在德國實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，提出了適應(yīng)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”的社會(huì)保障觀。在其所著《大眾的福利》一書中，比較完整的闡述了其社會(huì)保障思想：社會(huì)保障必須以經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為前提；社會(huì)保障必須依靠勞動(dòng)者自己的力量，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國家和社會(huì)的義務(wù)才能發(fā)揮作用；現(xiàn)代社會(huì)保障不能涵蓋所有的群眾，必須要有限度，有相當(dāng)大的一部分公民由于地位和職業(yè)的因素完全可以自立；福利國家的路走不通，主張全體公民的自主選擇及自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

4.奧肯——把“餡餅做大些”

亞瑟·奧肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美國社會(huì)存在的貧富懸殊現(xiàn)象后，認(rèn)為以機(jī)會(huì)均等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，在有效率的經(jīng)濟(jì)中增進(jìn)平等，當(dāng)經(jīng)濟(jì)“平等”與“效率”雙方發(fā)生沖突的情況下，無論哪一方犧牲都必須以公平為前提。主張依靠國家對(duì)大企業(yè)的支持，提高效率，加速經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大收入；通過累進(jìn)所得稅、轉(zhuǎn)移支付等措施，由國家對(duì)收入再分配過程加以調(diào)節(jié)，以緩和貧富之間的對(duì)立。在這整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，提高效率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，乃是全局關(guān)鍵。否則，即使把經(jīng)濟(jì)餡餅切得再均等，社會(huì)各階層到時(shí)也會(huì)為分割這一塊小“餡餅”而激化矛盾。

5.貝弗里奇——《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)報(bào)告》

1942年12月，英國社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部際委員會(huì)主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·H·貝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勛爵，從英國獲得長久的安全考慮，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，向英國政府提交了一份名為《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)報(bào)告》（又稱《貝弗里奇報(bào)告》）。報(bào)告提出了社會(huì)保障有三種主要途徑， 1945年8月，英國工黨執(zhí)政，貝弗里奇的設(shè)計(jì)報(bào)告得以實(shí)施，不僅為英國福利國家的建立奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)世界社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、和諧的功能

一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是人的生活水平不斷得到提高，公民權(quán)利不斷得到保障，綜合素質(zhì)不斷得到提升，社會(huì)公平不斷得到改善的社會(huì)。

1.調(diào)節(jié)收入分配

社會(huì)保障作為一種收入分配機(jī)制，既是國家提供再分配的一種形式，又是對(duì)初次分配留下來的貧富差距進(jìn)行修正。社會(huì)保障對(duì)收入再分配的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)代際收入再分配和代內(nèi)收入再分配。二是調(diào)節(jié)同代社會(huì)成員之間的收入再分配。三是調(diào)節(jié)國民收入再分配。社會(huì)保障作為社會(huì)自我調(diào)節(jié)的手段，其作用在于干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)減弱社會(huì)產(chǎn)品分配不均等的現(xiàn)象，給社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障。

2.促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必須手段和重要方面，是通過下列方式達(dá)到其目標(biāo)的：一是為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)公平的保障。二是維持社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平與過程公平。三努力縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。當(dāng)前，看病難，就業(yè)難、繳費(fèi)難、維權(quán)難的問題還很突出，要下決心從根本上解決制度性建設(shè)問題。

3.調(diào)整社會(huì)心理

人從需要到滿足的過程，是一個(gè)心理變化十分復(fù)雜的過程，極易引起心理與環(huán)境的失調(diào)，這時(shí)就需要對(duì)這種失調(diào)進(jìn)行調(diào)適。社會(huì)保障制度正是能夠滿足人們生存需要而應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，扮演了調(diào)適人們心理與環(huán)境的角色：給人以滿足感，保證了每一個(gè)公民有基本的生活條件，力圖從根本上消除人與人不平等的現(xiàn)象。給人以安全感、尊重感和價(jià)值感。 4.保護(hù)生存延續(xù)

社會(huì)保障作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，主要功能之一是保護(hù)種的繁衍和社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用，主要是通過人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一而實(shí)現(xiàn)的。數(shù)千年的人類發(fā)展文明史，都是現(xiàn)役勞動(dòng)者必然要供養(yǎng)后備的勞動(dòng)者和退伍的勞動(dòng)者的循環(huán)反復(fù)。為了使勞動(dòng)力和物質(zhì)資料再生產(chǎn)有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使勞動(dòng)者在退出勞動(dòng)年齡的基本生活需要方面得到社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)生存延續(xù)。

第6篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保障；工具性；執(zhí)政理念

中圖分類號(hào)：C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3309(2011)02-31-02

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求

(一)內(nèi)在現(xiàn)實(shí)需求

1.農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2007年我國60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.5340億，超過總?cè)丝诘?1.6％，其中65歲及以上達(dá)1.0636億，占總?cè)丝诘?.1％，人口老齡化年均增長速度達(dá)到3.28％。2010-2040年是我國人口老齡化速度發(fā)展最快的時(shí)期，65歲及以上人口的比重在2040年將達(dá)到22％。2055年達(dá)到25％，此后將在24％至26％之間徘徊。我國人口老齡化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是老年人口65％以上都集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口老齡化程度顯著高于城鎮(zhèn)地區(qū)?，F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)收入比例是3.28：1，城鄉(xiāng)老人的收入比例是4.7：1，農(nóng)村老人貧困化程度高于城市4.7倍。貧困發(fā)生率是8.5：2.5，也是3倍多。這些證明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

2.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。(1)家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)上是以家庭進(jìn)行養(yǎng)老保障。這個(gè)基礎(chǔ)的顯著特點(diǎn)是家庭人口較多，家庭觀念較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。原有的家庭結(jié)構(gòu)逐漸被核心家庭所取代；同時(shí)。農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，致使農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出空巢化的特點(diǎn)。以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的土地保障功能弱化。從1997年到現(xiàn)在。我國耕地已經(jīng)減少了667萬公頃，從1267萬多公頃到1200萬多公頃，人均耕地只有0.093公頃。土地比較效益也在逐步下降。單從農(nóng)業(yè)比較，農(nóng)民收入水平也在下降。農(nóng)民現(xiàn)在提高收入水平主要靠轉(zhuǎn)移就業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的收入。(3)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。隨著家庭養(yǎng)老的弱化，許多農(nóng)民尋求通過個(gè)人儲(chǔ)蓄來保障年老后的生活。但由于儲(chǔ)蓄要承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)以及生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)的普遍上漲，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障模式難以保障老年生活。

(二)外在現(xiàn)實(shí)需求

1.保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的必要手段。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，勞動(dòng)力遭遇風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)增大。而“大工業(yè)在瓦解家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí)。也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”，這就要求風(fēng)險(xiǎn)保障的社會(huì)化。我國勞動(dòng)力供給正逐漸減少，甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)資源短缺的現(xiàn)象。蔡認(rèn)為，隨著中國勞動(dòng)人口增長速度逐年下降，預(yù)期在“十一五”期間從總量上將不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，勞動(dòng)力供給長期大于需求的格局將逆轉(zhuǎn)。這種形勢(shì)下。建立包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就成為儲(chǔ)蓄和保障農(nóng)村勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要手段。

2.擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。在城市消費(fèi)市場(chǎng)逐漸飽和的今天。在金融危機(jī)肆虐之時(shí)，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，最大潛力在農(nóng)村”。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄，激發(fā)農(nóng)民即期消費(fèi)欲望，必然帶來農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障理想的必要性

1.社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的內(nèi)在要求。社會(huì)保障制度的功能分為“保障基本生活。提高生活質(zhì)量”：“保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”；“促進(jìn)社會(huì)精神文明的進(jìn)步”4個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些功能和價(jià)值。必須不斷完善社會(huì)保障制度，包括農(nóng)村養(yǎng)老保障。

2.社會(huì)主義的價(jià)值追求。(1)社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)――國民收入再分配。社會(huì)保障基金來源于社會(huì)總產(chǎn)品的部分扣除，其實(shí)質(zhì)是國民收入再分配。隨著社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富更加豐富。曾經(jīng)為此付出努力的一代人。即現(xiàn)今的老年人應(yīng)該享受這些發(fā)展成果，因此，老年人應(yīng)該是國民收入再分配的首要對(duì)象。尤其在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的背景下。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障成為必然。(2)社會(huì)保障的價(jià)值取向――實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義的基石和支柱，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平就成為我國社會(huì)保障的必然價(jià)值取向。即要“循序推進(jìn)立足公平正義共享的核心價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)全體國民普遍享有社會(huì)保障的目標(biāo)……逐步縮小不同社會(huì)群體之間的社會(huì)保障權(quán)益不公平現(xiàn)象，真正讓全體國民通過社會(huì)保障制度安排分享到國家發(fā)展的成果”。社會(huì)保障的終極目標(biāo)――實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)保障應(yīng)該成為人們生存和發(fā)展的制度保障，即以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為終極目標(biāo)。

三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。(1)摒棄傳統(tǒng)思路。承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任。過去。我們往往以農(nóng)村實(shí)行和具有家庭保障的傳統(tǒng)為借口，認(rèn)為農(nóng)民暫時(shí)無需享受社會(huì)保障，現(xiàn)階段我國財(cái)力也沒有達(dá)到在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的程度。在城市居民安享晚年之時(shí)，處于弱勢(shì)的農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻無法解決。這急需政府的介入。(2)明確政府財(cái)政責(zé)任。國民收入再分配的實(shí)質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政責(zé)任。而1992年由民政部制訂、國務(wù)院的方案奉行的是“堅(jiān)持個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”的原則，顯然政府逃避了繳費(fèi)責(zé)任。(3)健全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)法制建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)的復(fù)雜性，決定了必須通過強(qiáng)制性的法律才能確保其順利發(fā)展?！傲⒎ㄏ刃惺巧鐣?huì)保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是建設(shè)中國社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求”。在立法葉中，要“消除保障對(duì)象的身份差異與制度分割現(xiàn)象”，賦予農(nóng)民平等的國民身份待遇。這成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的前提。(4)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過宣傳、教育等手段組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾逐步形成正確的社會(huì)養(yǎng)老保障觀念和意識(shí)，自覺地參與農(nóng)村社會(huì)保障工作：引導(dǎo)社會(huì)其他力量參與支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，形成良好的社會(huì)氛圍，這是政府推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)順利發(fā)展的必要舉措，

2.培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。(1)弱化特權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。只有特權(quán)意識(shí)、官本位意識(shí)不斷弱化。才能實(shí)現(xiàn)掌握強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)者不因擴(kuò)張私利而侵害和剝奪處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的利益。在弱化特權(quán)意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化全社會(huì)的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)各種公益老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，讓更多的人參與到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)中來。實(shí)現(xiàn)真正意義的社會(huì)養(yǎng)老。(2)提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)。這需要政府部門扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。加大社會(huì)保障宣傳力度，提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制

度建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)。(3)培育農(nóng)民權(quán)利意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民組織發(fā)展。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)需要適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)民的利益需要有適當(dāng)?shù)耐緩絹砭S護(hù)和伸張。拓寬農(nóng)民參政議政空間。鼓勵(lì)農(nóng)民組織發(fā)展。使農(nóng)民利益訴求的聲音能夠進(jìn)入社會(huì)保障政策領(lǐng)域。政府應(yīng)為農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體的生成和存在創(chuàng)造寬松的政策和法律環(huán)境，允許并支持農(nóng)民自發(fā)成立合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建設(shè)的重要制約因素。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低以及農(nóng)民收入極不平衡，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)上的困難。同時(shí)，由于大部分農(nóng)村沒有穩(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。強(qiáng)大而穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供資金支持和物質(zhì)保障，承擔(dān)起類似于城鎮(zhèn)企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)在的、自為的城鎮(zhèn)化，即“就地城市化”，是緩解城市化與工業(yè)化壓力的根本出路。而農(nóng)村的城市化將伴隨著農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化過程，這對(duì)于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高會(huì)有很大的幫助。如此看來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系融合的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障制度；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國的社會(huì)保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會(huì)保障制度中還有一些不健全的地方，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。本文探討了社會(huì)保障制度對(duì)人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。

一、 健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量

中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會(huì)保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會(huì)的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會(huì)保障制度來支撐。所以說健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要作用。

2. 有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性

健全的保障制度對(duì)人力資源的流動(dòng)有幫助，能夠使其找到適合個(gè)人發(fā)展的職位。勞動(dòng)者不用因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會(huì)保障可以讓勞動(dòng)者放心的去工作。極大的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅(jiān)實(shí)健全的社會(huì)保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。

3. 有利于保障國民基礎(chǔ)教育

現(xiàn)代社會(huì)中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育對(duì)人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實(shí)施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會(huì)影響到人口質(zhì)量的提高，還會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動(dòng)人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會(huì)保障制度。

二、建立健全社會(huì)保障制度的措施

1. 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開發(fā)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的社會(huì)保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。無法提供為全體勞動(dòng)者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國家相比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有很大的提高空間。在擴(kuò)寬社會(huì)保障的范圍，提高保障的社會(huì)化程度時(shí)要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障。現(xiàn)在社會(huì)保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個(gè)體工商戶、私營企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)也納入到社會(huì)保障里。同時(shí)，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會(huì)保障，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。并根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的需求來進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

2. 加強(qiáng)保障基金管理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能

盡管我國的社保基金規(guī)模不小，但對(duì)于我國的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴(kuò)大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會(huì)保障基金管理會(huì)導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)社會(huì)保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會(huì)保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會(huì)保障資金，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，讓社會(huì)保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會(huì)保障的順利實(shí)施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會(huì)保障稅費(fèi)的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會(huì)保障彩票或特種債券的方法來擴(kuò)寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個(gè)人的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以此來擴(kuò)寬資金的來源渠道，要努力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。

3. 完善社會(huì)保障法律法規(guī)

目前我國的社會(huì)保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會(huì)保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級(jí)政府必須要努力的加強(qiáng)制定《社會(huì)保障法》以及社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例。使社會(huì)保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃的一步一步的健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，使社會(huì)保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會(huì)保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，用法律的手段來為社會(huì)保障的實(shí)施保駕護(hù)航，從而保障社會(huì)保障工作能夠順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

總而言之，對(duì)于我國這個(gè)人口大國來說，只有健全社會(huì)保障制度，才能充分的調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢(shì)，把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障; 社會(huì)轉(zhuǎn)型; 農(nóng)村社會(huì)保障; 一體化

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的必要性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的逐步改觀， 在保障項(xiàng)目上應(yīng)該逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的基本保險(xiǎn)覆蓋面， 建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)機(jī)制， 并通過代際繼承的激勵(lì)手段提高參保人的積極性， 實(shí)行自主繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、代際傳遞。同時(shí)按被保障對(duì)象所在職域和地域的不同劃分多層次、多結(jié)構(gòu)的保障內(nèi)容， 并通過建立信息化平臺(tái)將二者有機(jī)結(jié)合， 體現(xiàn)被保障對(duì)象的權(quán)利義務(wù)對(duì)等性和公平效率性。對(duì)于社會(huì)福利和社會(huì)救助則應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等性， 具體實(shí)施可采用地域性保障。目前我國屬職域性保障的主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障， 屬于地域性保障的主要是農(nóng)村居民、城市無固定收入者及家庭婦女的社會(huì)保障。此外， 城鄉(xiāng)最低生活保障制度、兒童及老人照顧、社區(qū)服務(wù)等也屬地域性保障。

轉(zhuǎn)貼于

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利平等理論和社會(huì)保障的普遍性原則決定了勞動(dòng)者之間， 只存在著社會(huì)保障交費(fèi)額和享受水平的不同， 而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的普及化， 即對(duì)勞動(dòng)者而言， 不論其所屬部門和行業(yè)， 就業(yè)單位所有制形式， 就業(yè)或失業(yè)， 只要遭遇暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力， 生存發(fā)生困難， 都應(yīng)無例外地得到社會(huì)給予的基本生活的物質(zhì)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)制度改革要求勞動(dòng)力在社會(huì)范圍內(nèi)可以自由流動(dòng)， 因而基本的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)所有的勞動(dòng)者在給付標(biāo)準(zhǔn)和辦法上應(yīng)是統(tǒng)一的， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合， 不存在由于所有制和身份不同的差別， 特別是對(duì)基本生活保障和基本醫(yī)療保障， 應(yīng)不分所有制， 不分產(chǎn)業(yè)， 不分用工形式， 不分地區(qū)， 所有勞動(dòng)者是統(tǒng)一的。這樣可以促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動(dòng)力在不同所有制單位和不同地區(qū)之間流動(dòng)， 也可以克服勞動(dòng)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)力流動(dòng)和再就業(yè)的障礙。同時(shí)， 農(nóng)村人口的增加以及社會(huì)的老齡化問題日益突出， 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需要不斷增加， 應(yīng)該建立國家法定的基本保險(xiǎn)外， 還應(yīng)附之于職域型和地域型相結(jié)合下的補(bǔ)充保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄， 以及最低生活保障的多層次保障結(jié)構(gòu)。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的對(duì)策建議

為確保西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的實(shí)施，改變被保障對(duì)象與其所屬單位的依賴和依附關(guān)系， 社會(huì)保障必須實(shí)行統(tǒng)一集中管理， 即統(tǒng)一決策、統(tǒng)一收繳， 積累的社會(huì)保障基金統(tǒng)一運(yùn)營增值， 統(tǒng)一服務(wù)。

1、統(tǒng)一管理、分級(jí)管理

目前， 我國社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等項(xiàng)目的實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會(huì)保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會(huì)化和一體化， 從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看， 應(yīng)建立統(tǒng)一管理的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)一的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)一的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。社會(huì)化服務(wù)和管理的主體是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織， 要建立以社會(huì)化管理為主， 社區(qū)為主要依托， 單位管理為輔的管理服務(wù)體系。

2、加快信息化水平建設(shè)

加快西部地區(qū)社會(huì)保障管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和了解西部地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋范圍、保障水平、管理服務(wù)以及信息化交流。便于勞動(dòng)者在區(qū)域間流動(dòng)是及時(shí)交納保障金， 同時(shí)監(jiān)督相關(guān)單位對(duì)勞動(dòng)用工人員的保障措施的具體落實(shí)情況， 監(jiān)督社會(huì)保障資金的使用及籌集、運(yùn)營狀況。

3、加大政府財(cái)政及政策支持

西部地區(qū)的地方政府應(yīng)在扶持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)， 加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入力度， 并對(duì)積極參保、投保的地區(qū)與行業(yè)給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策支持， 將城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度建設(shè)作為西部發(fā)展與穩(wěn)定的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃。盡快發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)， 縮小地域差距，提高收入， 改善西部城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平， 最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員都有所依、有所保的小康社會(huì)。

4、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

目前， 由于我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配和完善， 致使在具體實(shí)施中缺乏必要的法律保護(hù)， 無法做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。制約了西部地區(qū)社會(huì)保障的改革進(jìn)程， 因此， 應(yīng)本著公平與效率的原則， 以國家頒布的憲法和相關(guān)法律為依據(jù)， 根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的特點(diǎn)，逐步建立完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的法規(guī)建設(shè)。

5、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 提高保障水平

利用各種資源， 發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重機(jī)制， 解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及由此帶來的城市化問題。在加快現(xiàn)代部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)， 也應(yīng)加快對(duì)傳統(tǒng)部門生產(chǎn)技術(shù)水平的改進(jìn)， 通過現(xiàn)代部門擴(kuò)張對(duì)傳統(tǒng)部門的觀念與制度現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響—— 新技術(shù)提高產(chǎn)量， 土地使用制度得以改善， 農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)保障等等， 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率。要加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 使得第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位， 消化吸收城鎮(zhèn)和農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)人口， 加快城市化進(jìn)程， 逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其造成的社會(huì)矛盾， 尤其是要解決好“三農(nóng)”問題。三要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)， 帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 加大保障投入， 完善社會(huì)保障項(xiàng)目， 帶動(dòng)社會(huì)保障水平的總體提高。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生. 社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

[2]林嘉. 社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新

[3]葛壽昌. 社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)

[4]陜西省統(tǒng)計(jì)局編. 陜西五十年

[5]鄭功成等. 中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)價(jià)

第9篇：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)功能范文

 

    現(xiàn)代社會(huì)保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國民收入的再分配。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開完善的制度框架，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要的“社會(huì)安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村社會(huì)保障制度卻嚴(yán)重滯后，尤其是隨著改革的深入，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大障礙。因此，為了解決我國的“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，必須加快我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐。

    一、中國農(nóng)村社會(huì)保降現(xiàn)狀與存在的問題

    改革開放以來，我國逐步在城市建立起了比較完善的社會(huì)保障體系，而在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障制度的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。近幾年，農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障的改革試點(diǎn)，真正意義上的社會(huì)保障才剛剛起步，但是統(tǒng)籌層次低，覆蓋面小，共濟(jì)性差，管理水平低，可持續(xù)性較弱的現(xiàn)象仍然十分突出。概括起來看，農(nóng)村社會(huì)保障存在著以下問題:

      (一)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低

    現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有打破原有的城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)保障的不公平狀況，反而有所強(qiáng)化。第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口為4.56億人，占全國總?cè)丝跀?shù)的36.09%，農(nóng)村人口為8.07億人，占總?cè)丝跀?shù)的63.91%。而根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局的候矛動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，36%的城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出總數(shù)的99.6%，而占全國人口總數(shù)64%左右的農(nóng)民享受的社會(huì)保障支出僅占總數(shù)的0.4%。由此可以看出，在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國家將本應(yīng)平等投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無緣與城鎮(zhèn)居民一道共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

      (二)傳統(tǒng)的家庭保障功能的淡化

    長期以來，我國農(nóng)村的社會(huì)保障是依靠集體積累、家庭自主和土地來完成的。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這三條保障線的保障功能已呈現(xiàn)出日益弱化的趨勢(shì)。從家庭養(yǎng)老方式來看，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，家庭保障正面臨著多方面的挑戰(zhàn)和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，計(jì)劃生育政策的推行，使得獨(dú)生子女日益增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭人口結(jié)構(gòu)朝著4-2-1或6--2-1的方向發(fā)展，一對(duì)夫妻可能要贍養(yǎng)4-6個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)小孩。家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其次，農(nóng)村人口的流動(dòng)給老年人的照料帶來了難題。從總體上看，農(nóng)村的流動(dòng)大軍主要表現(xiàn)為青壯年人口的流動(dòng)，進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工之后，這部分人的價(jià)值觀念、生活態(tài)度等發(fā)生了很大變化，他們中的大部分都不愿意再回到農(nóng)村，因此，希望他們采取傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式去照料老人的可能性降低，而把老人接到城里來照顧也不現(xiàn)實(shí)。第三，人口老齡化也給農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來了巨大的壓力。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國60歲以上的老年人有1.28億，占總?cè)丝诘?0.2%。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。屆時(shí)，中國農(nóng)村將完全進(jìn)入一個(gè)老齡化社會(huì)。

      (三)土地保障功能的弱化