村莊規(guī)劃存在的問題及建議精選(九篇)
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第1篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
一、村莊改造的基本現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，__區(qū)的村莊改造以推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，按照不同的基礎(chǔ)和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個(gè)村已基本上整體搬遷，4個(gè)村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費(fèi)市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實(shí)施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實(shí)施征地撤遷的過渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍需保留的村，重點(diǎn)開展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加強(qiáng)古宅、古村落的繕修保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個(gè)歷史文化名村之一，該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)本村歷史文化底蘊(yùn)濃厚，清代建筑保留完好的現(xiàn)狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是__區(qū)村莊改造后的一個(gè)亮點(diǎn)。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時(shí)保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達(dá)到整個(gè)村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。
近幾年來，__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù)，以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動(dòng)了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村1個(gè)，區(qū)級(jí)整治示范村5個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村45個(gè)；今年正在創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村2個(gè)（保李家爭(zhēng)上邵），區(qū)級(jí)全面小康示范村4個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村20個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設(shè)面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設(shè)置垃圾箱973個(gè)，設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬平方米，建設(shè)通村公路50公里，河道砌石長(zhǎng)度69.32公里。全面實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車，最遠(yuǎn)的村到市區(qū)僅需半個(gè)小時(shí)車程。通過此項(xiàng)工程的推進(jìn)、實(shí)施，取得了四個(gè)方面的效果：一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣，增強(qiáng)了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識(shí)。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實(shí)惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過省級(jí)小康示范村建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動(dòng)了農(nóng)民的入增加。
二、村莊改造中的主要問題
從調(diào)查情況看，當(dāng)前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對(duì)村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個(gè)村都明白本村的改造模式，多數(shù)基層干部心中無數(shù)，沒有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們?cè)诓涣私狻⒉磺宄^(qū)、鎮(zhèn)（街[:請(qǐng)記住我站域名/]道）整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對(duì)性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰來審核、認(rèn)定和批準(zhǔn)？這里除了有一個(gè)上、下規(guī)劃銜接的問題以外，還有一個(gè)問題就是全區(qū)缺少一個(gè)統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。
2、缺少實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來實(shí)施村莊改造是一個(gè)急需研究解決的機(jī)制問題。從調(diào)查中看，目前需要明確三個(gè)問題，以半浦村為例，半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村，在規(guī)劃實(shí)施中，一是村莊的文物保護(hù)主體是誰？目前該村已掛牌的區(qū)級(jí)歷史文化古宅達(dá)24處，這些古宅的保護(hù)是該宅現(xiàn)居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織，還是政府有關(guān)部門。二是該村在實(shí)施古村保護(hù)規(guī)劃中，遇到難以解決的問題時(shí)，他們向誰反映，由誰來協(xié)調(diào)解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)。據(jù)該村對(duì)古宅修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔(dān)修繕維護(hù)的投入。如修繕維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，其古宅的保護(hù)其不成了一句空話？
3、河道污染較為嚴(yán)重。小橋，流水，人家。這是古人對(duì)村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現(xiàn)代人對(duì)居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨(dú)特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點(diǎn)睛的重要作用。但從調(diào)查情況看，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng)，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時(shí)，農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前__區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的過量和不合理施用，也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢， 造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡(jiǎn)單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。__區(qū)110個(gè)行政村共有554個(gè)自然村，其中有7個(gè)自然村以上的有56個(gè)村，小的自然村僅6戶人家，有些農(nóng)戶其宅基地多達(dá)3、4處。村莊過于分散，不僅導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來了較大的難度，而且也導(dǎo)致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)170.97平方米，超過國家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人，其集約化利用土地程度低。
此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查，通過近年來的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔(dān)的管理維護(hù)費(fèi)用每年在5－6萬元左右，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟(jì)能力承受不了，“臟、亂、差”現(xiàn)象就會(huì)反彈。
三、村莊改造的幾點(diǎn)建議
根據(jù)__區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問題，筆者認(rèn)為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照__市新一輪城市總體規(guī)劃，依據(jù)__區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計(jì)一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。
根據(jù)這一基本思路，提出如下對(duì)策建議：
1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個(gè)問題，從認(rèn)識(shí)抓起，理清思路，準(zhǔn)確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時(shí)序。
與此同時(shí)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施，一是要健全有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起的機(jī)制。各部門要按照各自職責(zé)，積極開展調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，及早出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施意見，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是要建立上下反饋機(jī)制，形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準(zhǔn)確的反饋信息，周而復(fù)始就會(huì)形成惡性循環(huán)，到時(shí)再糾正就困難了。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢(shì)，查找問題，研究對(duì)策，搞好協(xié)調(diào)，并及時(shí)通報(bào)情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、整治建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，有針對(duì)性地開展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看，重點(diǎn)是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對(duì)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)（包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場(chǎng)、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對(duì)原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批改造，使之生活污水達(dá)到環(huán)保、衛(wèi)生排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染，特別是水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、主要公路、村級(jí)河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業(yè)人員定期上門收購，集中處理。
此外，要把村級(jí)河道的通暢列為整治的重點(diǎn)，要保持村級(jí)河道原有的美麗風(fēng)貌，未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)，決不允許填埋村級(jí)河道或縮小村級(jí)河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要突出個(gè)性，達(dá)到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因?yàn)樯鷳B(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財(cái)富，更是責(zé)任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項(xiàng)目的底線，特別是對(duì)一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價(jià)值的建筑，要切實(shí)注意保護(hù)，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因?yàn)橹挥凶鹬氐膫鹘y(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則，__區(qū)作為__市的后花園如何去體現(xiàn)？生態(tài)游、“農(nóng)家樂”又如何去發(fā)展？
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè)，重新明確扶持政策，以政府的補(bǔ)貼（以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投形式）來促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。建議今后凡是上級(jí)部門安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，要把農(nóng)田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項(xiàng)目與村莊改造、整治有機(jī)結(jié)合，整合有限財(cái)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設(shè)，參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房及商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。四是對(duì)拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的收儲(chǔ)政策，其收益返村，專項(xiàng)用于村莊整治改造。
第2篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]。現(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭(zhēng)取資金保障
積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1]馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2]周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
第3篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0062-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國農(nóng)村工作會(huì)議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。
一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級(jí)市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬人。全市地勢(shì)由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。
2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬元，對(duì) 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測(cè)土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬畝等。
2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭(zhēng)取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
從 2009 年開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。
二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.村莊建設(shè)布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。
2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場(chǎng)所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。
3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級(jí)干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會(huì)造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對(duì)于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場(chǎng)行動(dòng)，走個(gè)過場(chǎng)；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。
5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的規(guī)劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會(huì)存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。
3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級(jí)基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長(zhǎng)久地為村民服務(wù)。
4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國家及所在省市級(jí)的方針政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場(chǎng)地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。
5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 保定市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告[R].2012-04.
第4篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議
中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、常見問題
一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對(duì)薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對(duì)于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因?yàn)檗r(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外，由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消，村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi)，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。
二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識(shí)還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識(shí)，發(fā)動(dòng)村民對(duì)規(guī)劃實(shí)施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動(dòng)管理向依法、主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
二、幾點(diǎn)建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作
1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式，落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。
1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識(shí)淡薄，個(gè)別村莊還有抵觸情緒，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級(jí)有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難，換位思考，對(duì)村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實(shí)施效果。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)每個(gè)村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個(gè)輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報(bào)—修改—專家評(píng)審—修改—成果匯報(bào)的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。
1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí)，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
2.2對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。
3加強(qiáng)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
3.1建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵(lì)專業(yè)人才到基層參加管理，針對(duì)基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實(shí)。
3.2加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃并定期定量制度化，分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計(jì)劃在基層無常態(tài)化，對(duì)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。
3.3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊(duì)伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級(jí)協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。
三、結(jié)語
總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻(xiàn)
[1]藍(lán)天.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.
第5篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
鄂南農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查
1、總體經(jīng)濟(jì)水平不高、不同鄉(xiāng)村差異大
目前，調(diào)查村鎮(zhèn)中普遍存在的突出問題是村鎮(zhèn)整體發(fā)展不均衡，總體經(jīng)濟(jì)水平低，村莊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊等問題。以洪湖市為例，市域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。其中府場(chǎng)鎮(zhèn)和瞿家灣鎮(zhèn)依托工業(yè)和旅游業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而老灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。
以調(diào)研的16個(gè)村莊來看，居民的年均人收入也存在很大的差異。其中通?？阪?zhèn)的新街村，其主要支柱產(chǎn)業(yè)為加工業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件要好于一般試點(diǎn)村。其年人均收入為6700元；而甘嶺村交通閉塞，條件較差，年人均收入1500元，大體在3000～4000元之間。
2、村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村核心渙散
由于城市具有強(qiáng)大的吸引力，將農(nóng)村絕大多數(shù)勞動(dòng)力吸引到城市中。平時(shí)村莊中留下的多是婦女、老人、小孩。由于人口減少和村莊規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，村莊內(nèi)部存在大量的空閑宅基地和閑置住房，“空心村”不斷出現(xiàn)。
3、村莊布局散亂，土地使用浪費(fèi)
村莊布點(diǎn)散，鄉(xiāng)村景觀差的問題普遍存在。由于過去自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的村莊缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)混亂無序，違法搭建棚屋現(xiàn)象嚴(yán)重。
調(diào)查中的自然村規(guī)模大小不一，大的如瞿家灣鎮(zhèn)瞿家灣村和烏林鎮(zhèn)周坊村有近3000多人，小的如萬全鎮(zhèn)吳棚村只有幾十戶村民。村莊內(nèi)土地利用率低，簡(jiǎn)易搭棚、圍墻占地十分普遍，用地使用浪費(fèi)，由此導(dǎo)致村莊集約型發(fā)展的模式無法實(shí)現(xiàn)，其它設(shè)施更難以配套。
4、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)薄弱
總的來說，調(diào)查中現(xiàn)狀村莊基礎(chǔ)設(shè)施大多缺乏，功能不全，絕大部分村莊存在專用文化娛樂設(shè)施為零，公建配套不足，市政設(shè)施落后，缺乏公共綠地等問題。
在道路交通系統(tǒng)方面，雖然不少村莊通過“通村公路”工程對(duì)外聯(lián)系得到解決。但村莊內(nèi)部道路等級(jí)低，斷頭路較多，交通組織仍然無序。
在公共環(huán)境衛(wèi)生方面，調(diào)查村莊中污水垃圾的處理過于簡(jiǎn)單，77％的村莊污水直接明溝排入附近的河塘中，也沒有固定的垃圾收集點(diǎn)。
在能源利用方面，情況在新農(nóng)村建設(shè)中得到了一定改善，有37％村莊使用液化氣，10％村莊有沼氣使用。但過半村仍以煤和秸稈為主。
村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套嚴(yán)重滯后，這既是長(zhǎng)期以來村莊建設(shè)沒有受到應(yīng)有的重視有關(guān)，也與村莊數(shù)量過多過散，造成基建資金難以集中發(fā)揮效應(yīng)有關(guān)。
對(duì)策與建議
1、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，緩解空心化問題
從調(diào)研的情況看，農(nóng)民主要是靠水產(chǎn)養(yǎng)殖，加工和工業(yè)等實(shí)現(xiàn)了增收，勞務(wù)輸出也是農(nóng)民增收的主要方式之一。這要求我們?cè)谝?guī)劃中能與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相呼應(yīng)。促進(jìn)集聚發(fā)展和集約經(jīng)營。一方面進(jìn)行鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整村莊布局，對(duì)于地處偏僻的村進(jìn)行遷村并點(diǎn)，以方便基礎(chǔ)設(shè)施的配建工作。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，保護(hù)耕地。還要對(duì)老宅基、廢棄地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，以利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和空心化的緩解。
2、挖掘村莊特色，保護(hù)生態(tài)格局
規(guī)劃中注意發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮村莊自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊，形成規(guī)模。以瞿家灣鎮(zhèn)瞿家灣村為例，它緊靠洪湖藍(lán)田生態(tài)園這一國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，還保存有明清一條街等多處明清古建筑。若對(duì)其加強(qiáng)整合和扶持，必能帶來更多的效益。
尊重自然生態(tài)，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水的防污治理，改善黃精衛(wèi)生和村容村貌。調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中布局和污染物的集中處理。保護(hù)平原水鄉(xiāng)的綠色生態(tài)格局。
第6篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;中心村; 村莊改造；對(duì)策
村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。如何做好村莊規(guī)劃，使其適宜村莊建設(shè)，成為指導(dǎo)村莊建設(shè)的有利武器，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可實(shí)施性，是制定村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)的一大問題，值得我們每一個(gè)規(guī)劃人員進(jìn)行反思。
本文結(jié)合河南省固始縣農(nóng)村實(shí)際情況和存在的問題，提出以下關(guān)于村莊規(guī)劃工作的對(duì)策。
一、當(dāng)務(wù)之急是做好中心村的規(guī)劃
中心村又稱小集鎮(zhèn)，是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、要素和設(shè)施的集聚中心，是連接中心集鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。中心村人口3000人以上，規(guī)模較大，區(qū)位較好，有一定的服務(wù)于周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副中心。
2002年8月29日，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式出臺(tái)，第三十二條明文規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這為土地集中經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路提供了法律依據(jù)，也為農(nóng)民從土地中解放出來進(jìn)入集鎮(zhèn)和中心村從事二、三產(chǎn)業(yè)提供了可能。固始縣是個(gè)擁有163萬人的人口大縣，其中外出人口達(dá)50萬人之多，他們中有的在大城市買了房，有的搬進(jìn)了縣城。但是更多的人把目光投向了集鎮(zhèn)和附近的中心村，相信今后會(huì)有更多的農(nóng)民進(jìn)入中心村。這從客觀上促進(jìn)了中心村的發(fā)展，也對(duì)中心村規(guī)劃提出了新的要求。因此，盡快做好中心村的規(guī)劃迫在眉捷。
中心村建設(shè)包括村莊規(guī)劃、加快農(nóng)村人口集聚、加大配套設(shè)施建設(shè)力度，努力保障建設(shè)用地，大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)和探索新型管理方式。著力做好中心村規(guī)劃修編，規(guī)劃編制要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體現(xiàn)特色、相互銜接、公眾參與為目標(biāo)，按照“可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、適度超前”的原則和要求進(jìn)行，力爭(zhēng)把中心村基本建成布局合理、人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、村莊整潔、管理民主并具有一定輻射帶動(dòng)作用的新型農(nóng)村社區(qū)。
二、村莊規(guī)劃應(yīng)以村莊改造為重點(diǎn)
村莊按類型可分為：改造型、新建型、限制型。固始是外出務(wù)工人員達(dá)50萬人之多，外出務(wù)工大約開始于二十世紀(jì)八十年代末期?？客獬鰟?wù)工掙錢富裕起來的農(nóng)民首先為自己建起了漂亮的小洋樓，從上世紀(jì)90年代初期到目前大約有90%的農(nóng)民蓋起了新房，所建新房大多為磚混二層結(jié)構(gòu)，使用壽命50年沒有任何問題。還有相當(dāng)一部農(nóng)民沿國道、省道、縣鄉(xiāng)村公路兩側(cè)無序建房，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。蓋起了新房的農(nóng)民又走出了自己家門，房屋空置率至少在40%以上。由于規(guī)劃和管理不到位，這些房屋非常分散，顯然，近期要拆除這些房屋，集中規(guī)劃一個(gè)新的更大的村莊是非常不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民們也是不答應(yīng)的。由于絕大部分農(nóng)民已建住房，因此要盡量避免規(guī)劃新建型村莊，以免浪費(fèi)更多的土地和資源。對(duì)于規(guī)模過小、交通不便、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套的村莊，要限制其發(fā)展，堅(jiān)決制止新建房屋，逐步引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集中，也可遷往附近保留的村莊，減小自然村數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)。一旦時(shí)機(jī)成熟，可將其拆遷或并入其他村莊。
改造型村莊主要包括中心村和規(guī)劃保留的自然村莊，也是村莊規(guī)劃要做的主要對(duì)象。保留的自然村莊不宜太多。對(duì)于中心村，要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村莊環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，盡快將其建設(shè)成為布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美的新農(nóng)村。對(duì)其他保留的村莊改造的主要內(nèi)容是要搞好“一建”：建沼氣池；“三改”：改水、改所、改圈；“五化”：硬化、凈化、亮化、綠化、美化。經(jīng)過整治后的村莊要達(dá)到以下目標(biāo)：村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，富有地方特色。
三、要做好村莊整治中的規(guī)劃編制工作
只有編制出切實(shí)可行的規(guī)劃，包括圖紙、說明書等，村莊改造和農(nóng)民建房才能有圖可依，才能按規(guī)劃的意圖循序漸進(jìn)的建好村莊，亂搭亂建和今天建明天拆的現(xiàn)象才不會(huì)發(fā)生。但是村莊整治規(guī)劃同新建型的村莊規(guī)劃不同，可以說難度更大，對(duì)規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)水平要求更高。因此，在編制村莊整治規(guī)劃時(shí)要十分重視基礎(chǔ)資料的收集。一是要重視基礎(chǔ)測(cè)繪工作，要有符合規(guī)劃要求的地形圖，最好能有1：500或1：1000地形圖，這是做好村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。有了地形圖，就可以把地規(guī)劃意圖清楚地表示出來。二是要全面翔實(shí)地掌握當(dāng)?shù)卮迩f自然地理、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗民情、社會(huì)生活等方面的資料，要對(duì)原有村民住宅按層數(shù)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，除了危房外，大部分村民住宅予以保留，規(guī)劃道路也不一定非要橫平豎直，要結(jié)合地形和現(xiàn)象，隨意就彎，避免大拆大建。這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要深入實(shí)地調(diào)查研究，了解村情民意。從基礎(chǔ)資料收集到規(guī)劃方案完成的各個(gè)階段，要發(fā)動(dòng)群眾參與，廣泛聽取意見，走群眾路線。通過與村委、村民代表開座談會(huì)及規(guī)劃方案公示等方式，促進(jìn)村民參與規(guī)劃，了解村民意愿，再根據(jù)村民提出的意見建議調(diào)整規(guī)劃，充分體現(xiàn)共同編制，商討編制的特點(diǎn)，取得群眾對(duì)規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活需要。只有這樣才能搞好村莊規(guī)劃，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，從而真正使規(guī)劃在村容整治工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。
固始縣轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共601個(gè)行政村，村莊規(guī)劃編制任務(wù)非常繁重，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多渠道籌集新農(nóng)村規(guī)劃編制資金，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)力量，積極動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)各方面和廣大人民群眾參與新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。
第7篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃， 問題， 探索
【 abstract 】 : the balanced urban and rural development is rapid urbanization in urban and rural mutual development of the important realize the strategic, on the background, the traditional villages planning obviously can't adapt to the long-term development of rural new demands. Based on the analysis of the existing problems of the villages planning, based on the background of urban and rural villages planning method of a positive exploration. From advocate public participation, shape characteristic, plan as a whole village use the village space and land resources, strengthen the public service facilities allocation are discussed.
【 key words 】 : urban and rural areas, the village planning, and explore
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
黨的十七屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步深入落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，主要是通過整合城鄉(xiāng)空間資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和空間資源配置和利用的高效化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。村莊規(guī)劃的編制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，其作為村莊建設(shè)的重要法定依據(jù)，對(duì)成果編制的要求日益提高，本文正是基于此背景展開的。
一、目前村莊規(guī)劃在編制與實(shí)施中存在的問題
村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但從實(shí)地的調(diào)查和走訪來看，主要存在以下問題：
（一）規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱
雖然農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市，但各項(xiàng)規(guī)劃工作仍須建立在現(xiàn)狀資料搜集與調(diào)查的基礎(chǔ)上，如規(guī)劃要對(duì)現(xiàn)狀村民的戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況進(jìn)行詳盡的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，為規(guī)劃編制提供支撐。但由于體制上的眾多原因，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)與收集更多地流于形式，并未形成適時(shí)跟蹤、更新的系統(tǒng)機(jī)制。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃急需資料時(shí)，基層的建設(shè)部門往往難以提供充足的資料和數(shù)據(jù)。（二）村莊空間利用分散 中國農(nóng)村居民點(diǎn)的分布有著較強(qiáng)的地域特征，有的為了適應(yīng)氣候需要，有的為了適應(yīng)地形地貌需求，也有的與自然山水結(jié)合分布，但它們都具有“空間利用分散”的共同特征。這是由于為了便于農(nóng)業(yè)耕作，農(nóng)民宅基地基本選擇與各自農(nóng)地相鄰。隨著城市化逐步向農(nóng)村推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“小而全”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了改變。正是在這一背景下，集體所有的大量“公共建筑”的職能逐步喪失，用地卻未能得到及時(shí)置換，造成農(nóng)村地區(qū)空間利用過度分散。這種分散的布局雖為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)空間利用提供了廣闊的遐想空間，但卻存在由于大規(guī)模的集中建設(shè)造成資金不足等難題。（三）公共設(shè)施配套不全 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共設(shè)施配套是以行政村為基礎(chǔ)，建設(shè)商店、衛(wèi)生所和小學(xué)等基本公共服務(wù)設(shè)施。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)文化生活的需求也日益提高，過去以行政村為單元配套公共服務(wù)設(shè)施的做法，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的要求。 （四）編制內(nèi)容缺乏特色
近年來，部分新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的手法，在規(guī)劃過程中，對(duì)村莊原有的地形地貌、人文風(fēng)俗等缺乏深入的調(diào)查研究，尤其是一些古村落，村莊的形成有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，其空間布局也具有其特色。目前的村莊規(guī)劃不注重對(duì)地域特色的挖掘，不注重對(duì)傳統(tǒng)文脈的繼承，不能引起村委及村民的認(rèn)同感，不能激發(fā)起改造積極性，非常不利于的村莊規(guī)劃的實(shí)施。
（五）編制過程缺乏公眾參與
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，村莊規(guī)劃的編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在實(shí)際操作過程中，編制主體與實(shí)施主體脫節(jié)較為嚴(yán)重。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制中，很少顧及村莊規(guī)劃真正的實(shí)施主體――村委和村民的想法，使得村委和村民處于被動(dòng)接受的地位，公眾參與嚴(yán)重不足。而且在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等調(diào)查不夠重視，流于形式，沒有充分和群眾溝通，規(guī)劃成果與村民意愿相差甚遠(yuǎn)，降低了村莊規(guī)劃的可實(shí)施性。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃
針對(duì)目前村莊規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施提出以下建議：
加強(qiáng)基礎(chǔ)資料庫的建設(shè)
掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料是科學(xué)編制村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)，盡管現(xiàn)在有些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)條件、人員力量等原因無法做到專業(yè)的資料收集、存檔，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、地形資料等應(yīng)做好收集工作，并積極創(chuàng)造條件，建立適時(shí)跟蹤、更新的系統(tǒng)機(jī)制。在有條件的地方，應(yīng)逐步加大對(duì)基礎(chǔ)資料庫建設(shè)的投入，為規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。
認(rèn)真做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃
隨著城市化逐步向農(nóng)村推進(jìn)，人口的流動(dòng)性也逐步加大，特別是一些交通不便的山區(qū)，隨著人口的不斷減少，原有的村莊職能已經(jīng)逐步退化，急需進(jìn)行資源整合。通過村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制，可以逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住。一方面可以節(jié)約土地資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，減少農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)費(fèi)用；另一方面，有利于把公共服務(wù)和社會(huì)保障的覆蓋面向廣大農(nóng)村延伸，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
加大公共設(shè)施配置力度
在完成村莊好村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引入新農(nóng)村社區(qū)概念，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下村民對(duì)公共配套設(shè)施的需求，并在村莊規(guī)劃中進(jìn)行布點(diǎn)，確保能落地。此外，各級(jí)政府要在財(cái)政上進(jìn)行通盤考慮，加大農(nóng)村公共配套設(shè)施的資金投入，使村民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
因地制宜強(qiáng)化村莊特色
在新形勢(shì)下，“村莊特色就是村莊發(fā)展的生命力”，村莊規(guī)劃必須通過對(duì)村莊自然、人文條件的解讀，把握村莊特色，不斷強(qiáng)化村莊的可識(shí)別性，增加村民的歸屬感、認(rèn)同感。
1、尊重并延續(xù)原有村莊布局形式。村莊的整體布局不宜全盤否定，特別是原有的具有村莊代表性的核心公共建筑，比如祠堂、大會(huì)堂、中心活動(dòng)廣場(chǎng)等。應(yīng)充分尊重村民意愿，建筑風(fēng)格、色彩的選擇必須于核心建筑相協(xié)調(diào)。
2、公共配套設(shè)施應(yīng)盡量尊重原來的格局，以村民日常生產(chǎn)、生活、聚會(huì)等基本需求為規(guī)劃依據(jù)。特別是道路，應(yīng)尊重原有路網(wǎng)和空間尺度，突出人行交通，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，切勿盲目拓寬改直?/p>
建立村莊規(guī)劃互動(dòng)機(jī)制
在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重與村民的溝通交流，讓村民參與規(guī)劃全過程，并與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員互動(dòng)，使規(guī)劃能真正反映村民的意愿，激發(fā)村民的參與熱情和實(shí)施村莊規(guī)劃的積極性。
1、開展問卷調(diào)查。
在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研前，先根據(jù)村莊的實(shí)際情況制作調(diào)查問卷。在走訪調(diào)研過程中采用抽樣調(diào)查的方式，充分了解村民的意愿，并對(duì)問卷進(jìn)行細(xì)致的分析。問卷要盡量全面，并且通俗易懂，便于村民理解，確保問卷反映出真實(shí)有效的信息。
2、積極入村走訪。
作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，反復(fù)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研。應(yīng)逐門逐戶了解每戶的人口、家庭構(gòu)成、建筑用途、建筑質(zhì)量、建筑層數(shù)等。同時(shí)也要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍┱咭螅纫袷叵嚓P(guān)規(guī)章又要兼顧村民的實(shí)際需要。
3、召開不定期座談會(huì)。
為了使村民的意愿得到充分落實(shí)，應(yīng)在不同階段召開不同內(nèi)容不同側(cè)重點(diǎn)的座談會(huì)。在交流過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要盡量采用通俗易懂的語言，并用圖文并茂的形式向村民介紹村莊規(guī)劃的編制原則、思路和涉及的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與村民的互動(dòng)。
此外，為了確保村莊規(guī)劃的有效實(shí)施，還應(yīng)注重與相關(guān)規(guī)劃的無縫銜接，特別是與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
三、結(jié)束語
村莊作為社會(huì)最基礎(chǔ)的組成單元，其重要性越來越受到關(guān)注，村莊規(guī)劃的法定地位逐漸顯現(xiàn)，這也對(duì)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施提出了更高的要求。本文探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，旨在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。然而如何因地制宜地編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我們需要持續(xù)關(guān)注和思考的問題。
參考文獻(xiàn):
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第8篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
按照縣人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，本調(diào)研組一行七人，在常委會(huì)副主任金紹發(fā)、周靜同志的帶領(lǐng)下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉(xiāng)、洄水鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)的四個(gè)社區(qū)居委會(huì)、城建局、城管執(zhí)法大隊(duì)，采取座談了解、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地察看等形式，對(duì)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
##同志自20__年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)以來，按照“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、帶好隊(duì)伍、干好工作、樹好形象”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城建一班人一手抓城市建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范建設(shè)管理體制，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務(wù)宗旨和工作目標(biāo)，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設(shè)30件實(shí)事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)，干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。##同志上任后首先狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)施了“強(qiáng)基工程”,從而使干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)有所增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理代表議案、建議，對(duì)群眾比較關(guān)注的重要工程，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見建議，并開展了“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；熱情接待群眾來信來訪，使群眾關(guān)注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城建工作取得新成績(jī)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，20__年11月完成了縣城總體規(guī)劃的新一輪修編，并已上報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)過半。在##廣場(chǎng)拆建、體育場(chǎng)升級(jí)改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目工程建設(shè)中，##同志能夠以身作則，帶領(lǐng)城建一班人深入工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度，使這些重大的建設(shè)項(xiàng)目工程得以如期竣工驗(yàn)收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善；房地產(chǎn)開發(fā)速度較快，市場(chǎng)看好；住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序，今年又開通了“##城建網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)公開渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問題
一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴(yán)。例如環(huán)城路中段原定的一個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)被國土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒有及時(shí)制止，更沒有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對(duì)部分市政建設(shè)和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設(shè)的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動(dòng)。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設(shè)輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長(zhǎng)期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會(huì)上；又如鐵路家屬院與##中學(xué)之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點(diǎn)不僅少而且修建過于簡(jiǎn)陋，不符合健康環(huán)
保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后。縣城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個(gè)村，其中全面完成的只有23個(gè)村，還有103個(gè)村未動(dòng)。
三、存在問題的原因
一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒有得到充分發(fā)揮。三是對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和挖掘人才隊(duì)伍的力度不夠。四是宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)在實(shí)際工作中落實(shí)不夠。
第9篇：村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文
關(guān)鍵詞:村莊;土地整治;模式選擇;武岡市
中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0051-03
村莊土地整治是指通過采取工程、生物技術(shù)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等措施對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村村莊土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、歸并和再利用,調(diào)整土地產(chǎn)權(quán),完善基礎(chǔ)設(shè)施水平,開發(fā)復(fù)墾節(jié)余土地,達(dá)到節(jié)約、集約利用村莊土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo) [1]。村莊土地整治受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人文條件等多種因素的影響和制約。不同地區(qū)、不同地貌類型、不同歷史發(fā)展的村莊,其村莊分布和規(guī)模不同,村莊內(nèi)土地利用的結(jié)構(gòu)不同,村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善度不同,農(nóng)民對(duì)村莊整治的認(rèn)識(shí)和支持率也不同,因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武岡市為例對(duì)村莊土地整治模式的選擇進(jìn)行了探討。
一、村莊土地整治模式的內(nèi)涵
模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的間接化、抽象化表達(dá),它以客觀存在為基礎(chǔ),在一定假設(shè)條件下,通過系統(tǒng)分析的方法,做出主觀式的抽象概括與邏輯判斷 [2]。村莊土地整治模式是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)推行村莊土地整治過程中所采取的典型意義的組織、方法、機(jī)制、程序和籌資等方面的實(shí)施和運(yùn)作方式。
中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕?0%,農(nóng)村地區(qū)地廣人稀。由于不同地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件不同,因此不同地區(qū)開展村莊土地整治在村莊發(fā)展前景定位、政策措施、土地用途結(jié)構(gòu)的具體配置、整治方法、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、操作程序、實(shí)現(xiàn)途徑和籌資渠道等方面表現(xiàn)明顯的差異性。這種差異性即是村莊土地整治模式的差異。
1.農(nóng)民意愿。農(nóng)民愿意接受哪一種整治模式以及對(duì)這種模式的支持程度如何直接決定了村莊土地整治模式的選擇,決定了這一模式推行的難度大小。農(nóng)民對(duì)某一村莊土地整治模式的接受程度越大,該模式推行的阻力就越小。
2.農(nóng)民收入水平。農(nóng)民的收入水平也對(duì)村莊土地整治模式的選擇影響很大,農(nóng)民收入水平越高,改善住房的條件意愿就越大,追求美好生活的愿望就越強(qiáng)烈,村莊整治整體搬遷模式越容易被接受。
3.國家政策和法律。國家政策和法律對(duì)村莊土地整治的支持力度越大,某些需要高投資、整治力度大的整治模式越能夠被選用。中國土地管理法規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整治”為土地整治提供了法律上的保障; 2010年中央1號(hào)文件規(guī)定,安排中長(zhǎng)期政策性貸款支持土地整治,繼續(xù)增加農(nóng)村土地整治投入等政策有利于加大村莊土地整治力度;國家規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策更是為村莊土地整治的推行提供了政策上的支持,這些都對(duì)村莊土地整治模式的選取具有重要影響。
4.投資資金。投資資金對(duì)土地整治模式的選擇起關(guān)鍵作用,投資資金來源渠道廣、數(shù)量多、力度大的整治模式就會(huì)易于被選用,推行起來也越容易,村莊整治力度也就越大。如果缺少投資資金,土地整治難度就大,也就只能選擇村莊內(nèi)部小范圍的整治,力度就會(huì)小。
二、各地村莊土地整治模式分析評(píng)價(jià)
當(dāng)前,全國各地實(shí)踐的村莊土地整治模式概括起來有四種,即遷村并點(diǎn)型、整體搬遷建新型、內(nèi)部整治型、城鎮(zhèn)聚合型,四種整治模式各有特點(diǎn)。
1.遷村并點(diǎn)型利用現(xiàn)有中心村或者大村莊集聚點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),可著力建設(shè)好現(xiàn)有中心村,從內(nèi)部挖潛,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)周圍零散村落遷入其中。這種模式可促使農(nóng)民的集聚,形成集聚效應(yīng),有利于村莊土地的節(jié)約、集約利用,提高村莊土地的集約度;有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模利用效率和村莊的現(xiàn)代化建設(shè);有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)化;有利于節(jié)省投資。但是矛盾大,權(quán)屬調(diào)整難,拆遷難度大。遷村并點(diǎn)型資金主要來源于政府財(cái)政,也可以由村集體和個(gè)人適當(dāng)配套投資。
2.整體搬遷建新型主要適用于位于邊遠(yuǎn)地方、交通不便、居住人口稀少或處地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝敏感區(qū)等生產(chǎn)生活條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村莊。其優(yōu)點(diǎn)是建新村從零開始進(jìn)行,容易規(guī)劃,實(shí)施阻力小,矛盾少,見效快;舊村的土地適宜整體重新規(guī)劃利用;遷入的新村可按照城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)合理布局和建設(shè)。缺點(diǎn)是初次投資巨大,新村建設(shè)成本高。這種模式按照“誰收益,誰投資”的原則,國家、地方政府、集體、個(gè)人及社會(huì)等多方投資,動(dòng)員各界力量予以支持,財(cái)力雄厚的地方可以全部由政府財(cái)政負(fù)責(zé)。
3.內(nèi)部整治型主要適用于聚居規(guī)模面積大、人口多、區(qū)位條件好、有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的村莊。通過整治出村莊內(nèi)的廢棄宅基地、空閑未利用地、拆除廢棄及閑置房屋,充分挖掘村莊集約利用潛力,合理高效使用土地;進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢越鉀Q村莊內(nèi)土地占而未用,房屋閑而未用,土地利用效益低下的問題,有利于提高村莊集約利用度,房屋拆遷少,投資相對(duì)較少。因牽涉戶數(shù)和人數(shù)頗多,實(shí)施矛盾和難度也大,權(quán)屬調(diào)整麻煩,見效慢。內(nèi)部整治型資金來源可以由政府支農(nóng)資金投入,也可按照“政府、集體、農(nóng)戶”三方共同出資。
4.城鎮(zhèn)聚合型便于農(nóng)村城鎮(zhèn)化,充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì),便于整合各種資源為農(nóng)民服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大集聚規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模效益,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和途徑,農(nóng)民可以更多更快地融入城市生活,享用城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,提高生活質(zhì)量。這種模式的投資資金來源有:政府投資型;政府與市場(chǎng)結(jié)合型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、村集體和農(nóng)戶個(gè)人自主型。這種類型也可在政府指導(dǎo)監(jiān)督下,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)作為整治實(shí)施主體,集體投資,集體組織開發(fā),但必須要求集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,村委會(huì)凝聚力強(qiáng)。
上述四種整治模式并沒有嚴(yán)格的界限,比如遷村并點(diǎn)和整體搬遷都含有對(duì)零星村莊的拆遷,不同在于一個(gè)是并入其他村,一個(gè)為建新村,城鎮(zhèn)聚合型也可能含有拆舊村;遷村并點(diǎn)型也含有中心村的內(nèi)部整治等。在具體實(shí)施村莊整治項(xiàng)目實(shí)踐中,根據(jù)具體情況,一般同時(shí)采取一種模式或幾種模式相結(jié)合進(jìn)行。
三、武岡村莊土地整治模式選擇分析
1.武岡村莊土地具有的特點(diǎn)和存在的問題。武岡地處南方低山丘陵地區(qū),農(nóng)村人口占80%,是典型的農(nóng)業(yè)市,由于受地理?xiàng)l件的制約、土地權(quán)屬的限制、農(nóng)村陋習(xí)的影響等,其村莊分布結(jié)構(gòu)具有自己的特點(diǎn),存在許多問題:村莊分布范圍大,布局零亂分散;農(nóng)民建房成本高,建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,用地規(guī)模大,土地浪費(fèi)較多,耕地破壞比較嚴(yán)重;村莊內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差,村容不整潔,人畜雜居,衛(wèi)生條件很差;宅基地糾紛多,爭(zhēng)風(fēng)水、爭(zhēng)權(quán)屬、爭(zhēng)進(jìn)出道路的現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重影響農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié);國家在新農(nóng)村建設(shè)中道路硬化、電視、電信、電力改造等公共配套設(shè)施建設(shè)成本增加,而且難以惠及各家各戶。鑒于武岡村莊土地的特點(diǎn)和問題,開展村莊土地整治非常必要,在推行村莊土地整治時(shí),應(yīng)從這些特點(diǎn)和問題出發(fā)以及武岡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來選擇恰當(dāng)?shù)恼文Ｊ健?/p>
2.武岡村莊土地整治模式選擇原則。村莊土地整治不僅能夠挖掘出村莊內(nèi)無序、低效利用的土地以及廢棄、閑置的土地重新加以利用,提高村莊內(nèi)土地節(jié)約集約利用水平,優(yōu)化村莊內(nèi)土地資源優(yōu)化配置,而且能夠提高農(nóng)村村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平,改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境,方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活,營造和諧的人居環(huán)境。村莊土地整治是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,提高村莊內(nèi)用地效率和集約化程度,促進(jìn)土地優(yōu)化配置的重要手段。村莊土地整治模式選擇應(yīng)該在堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)理念指導(dǎo)下,遵循以下幾個(gè)原則:(1)整體效益原則。村莊土地整治模式選擇必須從全局出發(fā),綜合考慮,全面謀劃,注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等整體利益,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益,兼顧當(dāng)前局部利益。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,控制建新拆舊規(guī)模,引導(dǎo)村莊內(nèi)土地用途布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)節(jié)約集約用地原則。村莊土地整治的目的之一就是節(jié)約集約利用土地,因此,村莊土地整治模式選擇應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、適當(dāng)集中、適度規(guī)模發(fā)展、功能配套完備原則,實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部土地節(jié)約集約利用、功能完備配套、用地結(jié)構(gòu)合理,促進(jìn)人口和村莊合理布局,發(fā)揮土地整治的重塑功能。因此在整治過程中,必須十分注意節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持“珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地是中國的基本國策”的思想。應(yīng)以不占或少占耕地為原則,通過整治,退宅還耕,有效增加耕地,保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(3)因地制宜原則。不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的村莊實(shí)施土地整治,其模式必然受當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的制約。村莊土地整治模式選擇必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),與該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然地理人文特征相適應(yīng),因地制宜地選擇恰當(dāng)?shù)恼文Ｊ?不得照搬照抄外地模式。選擇的模式必須具有典型性,能代表本地區(qū)最基本、最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。由于各村莊所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、自然氣候條件、社會(huì)人文環(huán)境等的不同,村莊發(fā)展歷史不同,類型各異,因此在整治時(shí),采取的政策措施、整治模式、村莊布局、容積率等要素應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則,有針對(duì)性地采取適宜的整治模式。(4)適度規(guī)模原則。村莊適度規(guī)模即適度村莊建設(shè)用地規(guī)模既包括村莊本身土地面積的增大的適度,也包括因人口規(guī)模增加后引起人均占用土地面積下降,基礎(chǔ)設(shè)施配置成本降低,土地得以合理利用等方面帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。武岡村莊用地存在規(guī)模偏小且分散,而且在農(nóng)村人口不斷下降的基礎(chǔ)上土地面積不斷擴(kuò)張,基礎(chǔ)設(shè)施配套成本高,導(dǎo)致村莊土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以我們?cè)谶x擇村莊土地整治模式時(shí)時(shí)要根據(jù)農(nóng)村村莊發(fā)展的特點(diǎn)合理確定村莊規(guī)模(面積、人口),適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行村莊整治,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(5)公眾參與和方便群眾生產(chǎn)生活原則。村莊土地整治模式選擇必須尊重農(nóng)民群眾意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。選擇的整治模式要有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活,方便農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和生活。要明確農(nóng)民的權(quán)益,鼓勵(lì)農(nóng)戶參與決策,即堅(jiān)持公眾參與原則,同農(nóng)民進(jìn)行恰當(dāng)?shù)碾p向交流與溝通,提高項(xiàng)目的可行性、群眾的可接受性,保證整治的有效開展和預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。其核心思想是公開、公平、公正,通過公眾參與賦予公眾知情權(quán),增加政府決策的透明度,更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,達(dá)到保護(hù)農(nóng)民切身利益的目的。充分尊重群眾的意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)單位、個(gè)人的合法權(quán)益。
3.武岡選擇的村莊土地整治模式分析。(1)集中成片建新村模式。其基本思路是:先在各村規(guī)劃一至兩個(gè)集中成片建房點(diǎn),然后由政府進(jìn)行征地及報(bào)批、并進(jìn)行“七通一平”等開發(fā),再由政府統(tǒng)一向本村村民供地并收取開發(fā)成本價(jià),同時(shí),禁止農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)外建房,規(guī)定認(rèn)購新村內(nèi)的住宅用地的,必須與村集體簽訂原宅基地退還協(xié)議,由村集體對(duì)原宅基地統(tǒng)一管理和臨時(shí)利用,待原村莊內(nèi)土地空置達(dá)到一定比率時(shí),對(duì)原村土地進(jìn)行整體開墾為耕地,或進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后作為新的村莊建設(shè)點(diǎn)或改作他用。這種模式實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),時(shí)間跨度大,見效慢,但實(shí)施難度低,矛盾少。集中成片建新村模式實(shí)際是整體搬遷建新村模式的一種,是整體搬遷建新村模式在武岡的具體應(yīng)用,其特點(diǎn)是漸次推進(jìn)村莊整治。其資金來源主要是國土部門出讓金等專項(xiàng)資金投資以及農(nóng)民適當(dāng)自主籌資相結(jié)合。武岡從2001年開始在全市推行集中成片建新村模式,漸次推進(jìn)村莊土地整治,至2009年底已在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)村實(shí)施了48個(gè)集中成片新村建設(shè),取得了很好的效果。(2)整體搬遷建新村模式。這一模式思路是:由政府國土資源部門統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)新村莊、然后將零星村莊、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)村莊、礦山采空區(qū)村莊等整體拆除搬遷到新村莊,原有村莊開墾為耕地。這種模式與集中成片建新村模式相似,都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一集中成片建房,所不同的是,這種模式是一次性完成,全部投資由政府負(fù)責(zé),村集體及農(nóng)民不需負(fù)責(zé)土地開發(fā)成本,只負(fù)責(zé)自己建房費(fèi)用,政府對(duì)農(nóng)民建房費(fèi)用還進(jìn)行部分補(bǔ)貼。武岡市荊竹鎮(zhèn)謝必太村因山體滑坡全部無償遷入了國土資源局建設(shè)的新村中;文坪鎮(zhèn)作為采煤大鎮(zhèn),其個(gè)別村莊因土地蹋陷而整體遷入新村中;此外,在實(shí)施農(nóng)田整理或整治項(xiàng)目時(shí)將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分小村莊進(jìn)行整體拆除復(fù)墾搬遷到新村中。至目前為止,武岡共整體搬遷建新村5個(gè),開發(fā)復(fù)墾耕地50畝,取得了很好的社會(huì)效益。(3)遷村并點(diǎn)模式。遷村并點(diǎn)模式在武岡的應(yīng)用與全國其他地方的實(shí)施差不多,但武岡對(duì)該模式的推行力度不大,沒有獨(dú)立開展該項(xiàng)工作,主要實(shí)施是捆綁在農(nóng)田整理項(xiàng)目和土地綜合整治項(xiàng)目中。思路是:對(duì)國家或省市投資的土地整理和土地綜合整治項(xiàng)目整治區(qū)域內(nèi)的不符合規(guī)劃的小村莊進(jìn)行拆除開墾(復(fù)墾)為耕地,農(nóng)戶搬遷到中心村按規(guī)劃重新建房,費(fèi)用由開發(fā)復(fù)墾整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金提供。武岡在實(shí)施農(nóng)田整理和整治項(xiàng)目時(shí)采取遷村并點(diǎn)模式撤銷村莊10余個(gè),開發(fā)復(fù)墾耕地100余畝。(4)內(nèi)部整治模式。內(nèi)部整治模式牽涉面寬,實(shí)施難度大,武岡市對(duì)這一模式進(jìn)行了探索,2010年3月―7月,武岡市國土資源局對(duì)該市鄧元泰鎮(zhèn)渡頭橋村、赤塘村的部分村莊進(jìn)行了內(nèi)部整治,整治內(nèi)容包括村莊土地整理、道路硬化、供排水設(shè)施建設(shè)、路街亮化、村莊綠化、村容美化、拆除廢棄和不符合規(guī)劃建筑、土地復(fù)墾等。資金來源采取政府負(fù)擔(dān)70%,農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)30%的方式解決,政府投資的資金采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式從建新區(qū)的土地出讓收益金中解決。整治規(guī)模面積55畝,共開發(fā)復(fù)墾耕地15畝,整治后村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善,路街漂亮美觀,環(huán)境優(yōu)美,功能齊全,生產(chǎn)生活方便,其功能和效果不亞于城市。
四、結(jié)論和建議
武岡市農(nóng)村村莊具有土地分布零散、用地規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差的特點(diǎn),對(duì)武岡農(nóng)村進(jìn)行村莊整治十分必要。從武岡農(nóng)村村莊所處自然地理特征和武岡市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā),在堅(jiān)持村莊土地整治模式選擇的原則下,根據(jù)已有的整治模式,探索創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥厣哪Ｊ?。由于武岡?cái)政貧窮,基本上屬吃財(cái)政飯,因此在推行村莊土地整治時(shí)不可能投入大量財(cái)政資金,進(jìn)行大拆大建,應(yīng)當(dāng)拓寬資金來源渠道,創(chuàng)新土地整治的模式與機(jī)制。筆者建議充分利用“占一補(bǔ)一”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策精神,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目“占補(bǔ)平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤”機(jī)制,創(chuàng)新村莊土地整治新模式和運(yùn)行保障機(jī)制。為推行村莊土地整治提供資金動(dòng)力機(jī)制和保障。
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